第一篇：區(qū)域文化產業(yè)調查研究報告

區(qū)域文化產業(yè)調查研究報告

中國共產黨十六大報告指出：全面建設小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明，發(fā)展文化產業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產業(yè)是指從事文化產品的生產、流通和提供文化服務的經(jīng)營性活動的行業(yè)總稱。文化產業(yè)的迅速發(fā)展是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結果

。在我國，它屬于新興產業(yè)，但在發(fā)達國家，卻已成為支柱產業(yè)或先導產業(yè)。廣陽區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和相對匱乏的自然資源決定了其“三二一”產業(yè)倒置格局的發(fā)展定位，而在二、三產業(yè)中大力發(fā)展文化產業(yè)、培植文化資源，無疑是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展最有效、最富戰(zhàn)略眼光的選擇。加快發(fā)展我區(qū)文化產業(yè)，必須根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，對全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的條件、趨勢、問題要做具體分析，對產業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢、資源潛力和對策措施要有清醒的認識。

一、廣陽區(qū)文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

20世紀90年代以來，隨著改革開放進程的進一步加快，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，市、區(qū)文化市場得到了長足的發(fā)展。經(jīng)過10余年的培育和建設，文化產業(yè)已初具規(guī)模，在我區(qū)初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、體育健身、文藝演出、工藝美術、信息服務、廣播影視、群眾文化等行業(yè)在內的綜合型文化產業(yè)體系，成為全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點。到目前為止，列入?yún)^(qū)級文化體育部門統(tǒng)計范圍的文化經(jīng)營單位已達655家，其中印刷裝訂復制企業(yè)197家，出版物、音像經(jīng)銷單位224家，文化娛樂場所62家，群眾文化活動場所28家，體育經(jīng)營單位30家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所114家。從業(yè)人員總計5000多人，注冊資本共計2億元，其中100萬元以上的26家，50萬元以上的58家，10萬元以上的385家，10萬元以下的186家。按經(jīng)濟類型劃分，民營企業(yè)和攤點占總戶數(shù)的90％以上，占注冊資本的80％，成為產業(yè)主導力量。

縱觀全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展歷程，從初期一些文化單位率先進入市場開展以文補文的經(jīng)營活動、部分文化單位試行企業(yè)化經(jīng)營，到個體、私營經(jīng)濟大舉介入，經(jīng)營領域不斷拓展，文化市場進一步繁榮，再到今天文化產業(yè)合法身份的確立，作為新興的朝陽行業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及滿足人民群眾文化生活需求中具有越來越重要的地位。我區(qū)文化產業(yè)從無到有，由弱到強，已經(jīng)開始進入快速發(fā)展時期。

但是，從全區(qū)現(xiàn)實情況看，文化產業(yè)的發(fā)展還很不充分，總體發(fā)展水平仍然較低，突出表現(xiàn)在：文化產業(yè)組織規(guī)模小而分散，科技含量少、競技爭力差，市場機制不健全，文化資源沒有得到充分利用，以及宏觀管理政出多門、產業(yè)結構不合理等諸多問題。2001年，全區(qū)文化產業(yè)增加值僅占全年國內生產總值的4％，占當年財政收入的6％，與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平很不相稱。行業(yè)上除印刷業(yè)一枝獨秀外，其它領域的發(fā)展層次較低，大多數(shù)以服務本地低端市場為主要業(yè)務，經(jīng)濟效益欠佳，缺少具有自己特色的骨干產業(yè)群體。

與此相對照，文化產業(yè)的發(fā)展已成為世界潮流，在各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，許多發(fā)達國家的文化產業(yè)不僅在發(fā)展速度上超過傳統(tǒng)產業(yè)，而且在發(fā)展規(guī)模上已經(jīng)成為國家的支柱產業(yè)。隨著人均收入水平的提高和人民群眾休閑時間的增加，人們在精神文化方面的需求會有更大幅度的增長，文化消費市場潛力巨大。2000年全國實際文化消費總量為800億元，潛在文化消費能力約為4000億元，以此為標準，僅區(qū)內潛在文化消費需求即達1億元，同時還能服務京、津、冀近億的消費人群。如此巨大的文化消費需求為我區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場發(fā)展空間。因此，今后一個較長時期內，大力發(fā)展我區(qū)的文化產業(yè)，對于推動經(jīng)濟增長、有效拉動內需以及解決就業(yè)問題具有極大的促進作用，發(fā)展前景十分廣闊。

二、全區(qū)文化產業(yè)的重點發(fā)展方向

在明確全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展總體思路之前，先讓我們分析一下我區(qū)發(fā)展文化產業(yè)的基礎和優(yōu)勢：第一，政策導向已經(jīng)明確。黨的十六大首次將發(fā)展文化產業(yè)寫入報告，國家也將文化產業(yè)列入“十五”規(guī)劃。黨和國家提出“科教興國”的戰(zhàn)略方針，實際上已經(jīng)把文化產業(yè)提高到首要位置，文化產業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)和新的增長點，成為未來經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動力量。第二，現(xiàn)實發(fā)展已具備一定的水平。近年來，全區(qū)文化產業(yè)保持了較高的增長率，并顯示出清晰的發(fā)展脈絡和較強的生命力，形成了門類比較齊全的產業(yè)體系。在文化事業(yè)發(fā)展步履維艱的情況下，對滿足全區(qū)人民文化生活需求起到了基礎性作用，為推動全區(qū)經(jīng)濟增長、刺激消費、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源做出了積極貢獻。第三，人們的文化意識普遍增強。隨著生活水平的提高和社會進步，人民群眾對文化的意義、作用的認識不斷深化，文化品位不斷提高。追求良好的文化環(huán)境和氛圍、積極參與文體休閑活動，已成為人們的普遍愿望。第四，具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣陽區(qū)為市管縣級區(qū)，轄廊坊城區(qū)大部，為全市的政治、經(jīng)濟、文

第二篇：區(qū)域文化產業(yè)調查研究報告

中國共產黨十六大報告指出：全面建設小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明，發(fā)展文化產業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產業(yè)是指從事文化產品的生產、流通和提供文化服務的經(jīng)營性活動的行業(yè)總稱。文化產業(yè)的迅速發(fā)展是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結果。在我國，它屬于新興產業(yè)，但在發(fā)達國家，卻已成為支柱產業(yè)或先導產業(yè)。廣陽區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和相對匱乏的自然資源決定了其“三二一”產業(yè)倒置格局的發(fā)展定位，而在二、三產業(yè)中大力發(fā)展文化產業(yè)、培植文化資源，無疑是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展最有效、最富戰(zhàn)略眼光的選擇。加快發(fā)展我區(qū)文化產業(yè)，必須根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，對全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的條件、趨勢、問題要做具體分析，對產業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢、資源潛力和對策措施要有清醒的認識。

一、廣陽區(qū)文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢世紀90 年代以來，隨著改革開放進程的進一步加快，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，市、區(qū)文化市場得到了長足的發(fā)展。經(jīng)過10余年的培育和建設，文化產業(yè)已初具規(guī)模，在我區(qū)初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、體育健身、文藝演出、工藝美術、信息服務、廣播影視、群眾文化等行業(yè)在內的綜合型文化產業(yè)體系，成為全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點。到目前為止，列入?yún)^(qū)級文化體育部門統(tǒng)計范圍的文化經(jīng)營單位已達655家，其中印刷裝訂復制企業(yè)197家，出版物、音像經(jīng)銷單位224家，文化娛樂場所62家，群眾文化活動場所28家，體育經(jīng)營單位30家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所114家。從業(yè)人員總計5000多人，注冊資本共計2億元，其中100萬元以上的26家，50 萬元以上的58家，10萬元以上的385家，10萬元以下的186家。按經(jīng)濟類型劃分，民營企業(yè)和攤點占總戶數(shù)的90％以上，占注冊資本的80％，成為產業(yè)主導力量。

縱觀全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展歷程，從初期一些文化單位率先進入市場開展以文補文的經(jīng)營活動、部分文化單位試行企業(yè)化經(jīng)營，到個體、私營經(jīng)濟大舉介入，經(jīng)營領域不斷拓展，文化市場進一步繁榮，再到今天文化產業(yè)合法身份的確立，作為新興的朝陽行業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及滿足人民群眾文化生活需求中具有越來越重要的地位。我區(qū)文化產業(yè)從無到有，由弱到強，已經(jīng)開始進入快速發(fā)展時期。

但是，從全區(qū)現(xiàn)實情況看，文化產業(yè)的發(fā)展還很不充分，總體發(fā)展水平仍然較低，突出表現(xiàn)在：文化產業(yè)組織規(guī)模小而分散，科技含量少、競技爭力差，市場機制不健全，文化資源沒有得到充分利用，以及宏觀管理政出多門、產業(yè)結構不合理等諸多問題。2001年，全區(qū)文化產業(yè)增加值僅占全年國內生產總值的4％，占當年財政收入的6％，與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平很不相稱。行業(yè)上除印刷業(yè)一枝獨秀外，其它領域的發(fā)展層次較低，大多數(shù)以服務本地低端市場為主要業(yè)務，經(jīng)濟效益欠佳，缺少具有自己特色的骨干產業(yè)群體。

與此相對照，文化產業(yè)的發(fā)展已成為世界潮流，在各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，許多發(fā)達國家的文化產業(yè)不僅在發(fā)展速度上超過傳統(tǒng)產業(yè)，而且在發(fā)展規(guī)模上已經(jīng)成為國家的支柱產業(yè)。隨著人均收入水平的提高和人民群眾休閑時間的增加，人們在精神文化方面的需求會有更大幅度的增長，文化消費市場潛力巨大。2000年全國實際文化消費總量為800億元，潛在文化消費能力約為4000億元，以此為標準，僅區(qū)內潛在文化消費需求即達1億元，同時還能服務京、津、冀近億的消費人群。如此巨大的文化消費需求為我區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場發(fā)展空間。因此，今后一個較長時期內，大力發(fā)展我區(qū)的文化產業(yè)，對于推動經(jīng)濟增長、有效拉動內需以及解決就業(yè)問題具有極大的促進作用，發(fā)展前景十分廣闊。

二、全區(qū)文化產業(yè)的重點發(fā)展方向

在明確全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展總體思路之前，先讓我們分析一下我區(qū)發(fā)展文化產業(yè)的基礎和優(yōu)勢：第一，政策導向已經(jīng)明確。黨的十六大首次將發(fā)展文化產業(yè)寫入報告，國家也將文化產業(yè)列入“十五”規(guī)劃。黨和國家提出“科教興國”的戰(zhàn)略方針，實際上已經(jīng)把文化產業(yè)提高到首要位置，文化產業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)和新的增長點，成為未來經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動力量。第二，現(xiàn)實發(fā)展已具備一定的水平。近年來，全區(qū)文化產業(yè)保持了較高的增長率，并顯示出清晰的發(fā)展脈絡和較強的生命力，形成了門類比較齊全的產業(yè)體系。在文化事業(yè)發(fā)展步履維艱的情況下，對滿足全區(qū)人民文化生活需求起到了基礎性作用，為推動全區(qū)經(jīng)濟增長、刺激消費、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源做出了積極貢獻。第三，人們的文化意識普遍增強。隨著生活水平的提高和社會進步，人民群眾對文化的意義、作用的認識不斷深化，文化品位不斷提高。追求良好的文化環(huán)境和氛圍、積極參與文體休閑活動，已成為人們的普遍愿望。第四，具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣陽區(qū)為市管縣級區(qū)，轄廊坊城區(qū)大部，為全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。隨著城市文化設施水平的整體躍升，可供挖掘和利用的文化資源十分豐富，為實現(xiàn)文化產業(yè)的跨越式發(fā)展搭建了嶄新的平臺。

綜合上述分析，結合廣陽區(qū)大力發(fā)展第二、第三產業(yè)的工作思路，我們認為，在內涵豐富的二、三產業(yè)中，選擇文化產業(yè)并逐步將其發(fā)展為全區(qū)支柱產業(yè)之一，是最具有生命力、最有前途并最切合實際的。按照這一要求，針對廣陽區(qū)實際情況，全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的總體思路應確定為：以滿足人民群眾日益增長的文化需求為導向，面向京津及周邊市場，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，開發(fā)新興產業(yè)，整合優(yōu)化文化資源，調整布局和結構，逐步建成具有較強市場競爭力、有廣陽特色的文化產業(yè)體系，使之成為廣陽區(qū)新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的最佳結合。

（一）優(yōu)先發(fā)展印刷裝訂業(yè)。廊坊是全國聞名的區(qū)域性印刷產業(yè)基地，作為其重要組成部分的廣陽區(qū)印刷業(yè)已有相當良好的發(fā)展基礎。在總計77家印裝企業(yè)中，有出版物印刷企業(yè)6家、出版物專項企業(yè)18家、包裝裝潢企業(yè)15家。其主要出版物活源來自北京各大出版社，相互之間已建立了穩(wěn)定良好的業(yè)務合作關系。以百花印刷有限公司為例，北京紅旗出版社是其唯一的業(yè)務合作單位，社里只要是一兩萬冊以下的小活，基本由百花承印。對這一優(yōu)勢行業(yè)要堅持優(yōu)先發(fā)展的原則，一是對部分有實力的企業(yè)要加大扶植、服務的力度，幫助其做大做強，以資本為紐帶，按照市場運作的模式組建大型企業(yè)集團，提高全行業(yè)的整體競爭力；二是做好有條件的其它印刷品印刷企業(yè)上檔升級工作，提升其經(jīng)營規(guī)格，擴大業(yè)務范圍；三是在南尖塔興建占地100畝的印刷產業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)聚集效應，提高行業(yè)知名度；四是加快技術改造步伐，引進高新技術和設備，如數(shù)字印刷、柔印等技術設備。

（二）繁榮文化服務市場。文化服務市場包括歌舞娛樂場所、健身休閑場所、游藝游樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所及其它文化休閑娛樂場所，它與人們的生活密切相關，現(xiàn)階段，對于滿足人民群眾文化生活需求發(fā)揮著極其重要的作用。一要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次人群的實際需要，按照市場供需規(guī)律，因勢利導，廣泛開展各類有償文化服務；二要積極引進趣味性強的文化娛樂項目和設施，以滿足消費者不斷變化的需求；三要搞好產業(yè)布局，重點發(fā)展城區(qū)及萬莊新城的文化娛樂業(yè)，依托城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村。四要全力做好萬莊“城際百萬莊園”、周各莊“兒童樂園”、電影公司多功能影劇院等區(qū)級重點文化工程建設，高質量完成人才、項目引進及包裝策劃工作。

（三）興辦文化、體育用品制造業(yè)。近年來，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步引發(fā)了旺盛的健身娛樂需求，文體用品消費呈快速增長趨勢，我區(qū)興辦文體用品制造業(yè)不失為一條發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑，原因有三，第一，依托全國政治文化中心，面向京津兩大市場，積極融入奧運經(jīng)濟；第二，文體用品制造業(yè)多屬勞動密集型產業(yè)，與京津產業(yè)體系形成互補；第三，廣陽區(qū)實行重點發(fā)展工業(yè)的政策，又有十分豐富的勞動力資源。建議在舊州、白務工業(yè)園區(qū)引進相關項目，重點發(fā)展文教具、樂器、玩具、工藝美術、全民健身設備、體育器械、游藝器材及娛樂用品制造行業(yè)。

（四）構建區(qū)域文化產品集散地。目前，全區(qū)文化產品經(jīng)營單位的經(jīng)銷業(yè)務僅停留在零售出租層面上，局限于本地市場，造成攤點多、規(guī)模小、效益差的局面。按照全市打造北方物流、信息流中心的遠景構想及我區(qū)加強專業(yè)化市場建設的要求，在市區(qū)或萬莊新城籌建文化產品批發(fā)市場?？晒┻x擇的項目有：圖書（含電子出版物和軟件）、音像、工藝美術品等。其中以圖書項目最為可行，由市、區(qū)宣傳文化管理部門出面，進一步密切與京津出版發(fā)行機構的聯(lián)系，利用廊坊良好的區(qū)位和交通條件，以相對較低的要素成本，建立起連接京津、覆蓋華北、面向全國的圖書儲運和批銷中心。

（五）開發(fā)文化旅游資源。近幾年，全國旅游市場異?；鸨?，帶動了其它相關行業(yè)經(jīng)濟的快速增長。對于我區(qū)而言，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，抓住廊坊爭創(chuàng)全國旅游城市這一良好機遇，在自然、歷史資源相對欠缺的情況下，巧打“文化牌”，重點開發(fā)文化旅游資源，發(fā)展具有鮮明特點、較高品味、內涵豐富的文化旅游，對于擴大廣陽知名度、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。發(fā)展文化旅游，首先，要以項目建設為載體，發(fā)展具有未來市場前景的高品味文化旅游，形成自己的特色和賣點。以生態(tài)旅游為突破口，推出農業(yè)高科技園區(qū)游、農家游、“京都蜜瓜”采摘節(jié)等旅游項目；其次，要充分利用現(xiàn)有的文化旅游資源，按照資源共享的思路，積極參與文明中華科普游、東方大學城學府游、步行街休閑游、商務會展旅游等文化旅游項目；最后，要充分培育、保護和利用全區(qū)固有的人文資源，如軍蘆村義和團音樂、民間精品花會等，在重大活動中展示自己的傳統(tǒng)文化。

（六）扶植群眾文化產業(yè)。我區(qū)群眾文化曾經(jīng)有過輝煌的歷史，現(xiàn)在都陷入困境，如何用市場手段激活群眾文化，我們認為：一是必須增強按市場經(jīng)濟規(guī)律辦文化的意識，必須克服把文化等用同于意識形態(tài)的思想障礙，在走向市場中，要逐步擺脫辦小班、掙小錢的老模式，確立闖關創(chuàng)業(yè)意識；二是堅持多元投入的方針，走群眾文化社會辦的道路，按照市場運作的方式，因地制宜地建設各具特色的社區(qū)和鄉(xiāng)村群眾文體活動場所，為城鄉(xiāng)居民提供活動、培訓、輔導等有償服務，用5年左右時間，重新構建起全區(qū)嶄新的群眾文化網(wǎng)絡。三是以文化體育社團建設為契機，積極推行文化體育表演、比賽的市場化運作?？傊ㄟ^產業(yè)化手段，使群眾文化業(yè)重新煥發(fā)出新的生機和活力。

三、發(fā)展我區(qū)文化產業(yè)的保障措施

1、搞好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府應把文化產業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。把發(fā)展文化產業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、提高居民素質、改善生活質量、滿足社會需求的一項重要舉措，列入各級黨委、政府的主要議事日程，給予足夠的重視。一要搞好產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和布局，明確主攻方向；二要在各種招商引資活動中，大力引進項目和人才，搞好跨區(qū)域合作與聯(lián)合；三要加大對重點行業(yè)和企業(yè)的扶植力度，組建專業(yè)性或綜合性產業(yè)集團，實現(xiàn)集約經(jīng)營；四要對各級文化產業(yè)規(guī)劃和重要產業(yè)項目進行必要的指導和協(xié)調。

2、放寬市場準入條件。按照全國、省、市統(tǒng)一要求，積極推進行政審批制度改革，降低文化產業(yè)進入市場的“門檻”，擴大投資領域，鼓勵多種經(jīng)濟成份共同經(jīng)營，制定實施“國退民進”的文化產業(yè)民營化戰(zhàn)略。特別是在文化產品集散地建設、文體用品制造業(yè)項目引進、文化旅游資源開發(fā)過程中，加強與省、市政府部門和行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通，按照“三個有利于”和“特事特辦”的原則，采取多種聯(lián)合和多種經(jīng)營方式，以激活文化產業(yè)經(jīng)營機制，促進文化產業(yè)的興盛。

3、制定優(yōu)惠的財政和稅收政策。在允許的權限范圍內，綜合運用財稅政策，全力支持文化產業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展。一是完善公共財政支付公益型文化建設的政策，適當擴大財政資金在文化產業(yè)領域的投資，引導社會資金投向；二是執(zhí)行文化企業(yè)多種經(jīng)營稅的減免政策，對大眾型的文化娛樂行業(yè)和重點扶植的行業(yè)應適當減免稅收，企業(yè)贊助文化體育事業(yè)的資金免征所得稅；三是文化市場管理費已取消多年，應盡快從文化經(jīng)營單位上繳稅金中給予文化主管部門一定的返還，集中用于應扶持的文化事業(yè)。

4、規(guī)范文化市場秩序。對于政府而言，由于全區(qū)文化市場還處于發(fā)展初期，還有許多問題，需要從多方面予以扶持和調控：第一，消除壟斷與壁壘，鼓勵市場競爭，同時防止無序競爭與過度競爭。第二，要注重文化市場的培育，對文化市場的政治方向和經(jīng)營趨勢進行定向控制，對運行態(tài)勢加以正確引導。第三，堅持以管理促繁榮的方針，依法加強對文化市場的管理，有計劃、有步驟地實施法制宣傳教育與培訓工程，強化執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊各種違法經(jīng)營活動。第四，組建由文化、財政、公安、工商、稅務、城建、土地等部門組成的全區(qū)文化產業(yè)協(xié)調機構，統(tǒng)一步調和口徑，避免政出多門。

5、積極引入高新技術。重點跟蹤和引進數(shù)字化裝備、寬頻線路系統(tǒng)、多媒體技術等先進適用的技術和設備，加強信息網(wǎng)絡化建設，依托高新技術手段，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，開發(fā)新興文化產業(yè)，不斷提高文化產品和服務的科技含量，使文化產業(yè)與信息通訊、設備制造等產業(yè)形成共棲、融合和衍生的良性互動關系，不斷形成新的文化產業(yè)發(fā)展格局。

6、培育文化中介市場。轉變政府對文化工作的直接管理模式，一是大力發(fā)展文化經(jīng)紀機構和文化經(jīng)紀人，鼓勵組建各級各類文化產業(yè)組織或文化投資公司，不斷培育新的市場競爭主體。對與市場聯(lián)系密切的文化藝術活動，可具體委托他們承辦，進行市場化運作，同時履行政府規(guī)定的責任與義務。二是，啟動全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展人才工程，培養(yǎng)各級各類專門人才。三是健全和規(guī)范文化行業(yè)組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用、橋梁和紐帶作用，在維護當事人合法權益的同時，協(xié)助政府有關部門實施行業(yè)統(tǒng)計、指導和管理，在周邊省、市及乃至全國范圍內實現(xiàn)信息交流與行業(yè)協(xié)作。

7、穩(wěn)步推進文化體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進文化行政管理體制改革、文化企事業(yè)單位改革、文化人事制度改革，通過改革，做到從源頭上理順各種關系，整合優(yōu)化文化資源，盤活存量文化資產，健全文化市場體系，加強宏觀調控和依法監(jiān)督，提高行政效率和服務水平。

第三篇：區(qū)域文化產業(yè)調查研究報告

中國共產黨十六大報告指出：全面建設小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明，發(fā)展文化產業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產業(yè)是指從事文化產品的生產、流通和提供文化服務的經(jīng)營性活動的行業(yè)總稱。文化產業(yè)的迅速發(fā)展是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結果。在我國，它屬于新興產業(yè)，但在發(fā)達國家，卻已成為支柱產業(yè)或先導產業(yè)。廣陽區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和相對匱乏的自然資源決定了其“三二一”產業(yè)倒置格局的發(fā)展定位，而在二、三產業(yè)中大力發(fā)展文化產業(yè)、培植文化資源，無疑是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展最有效、最富戰(zhàn)略眼光的選擇。加快發(fā)展我區(qū)文化產業(yè)，必須根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，對全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的條件、趨勢、問題要做具體分析，對產業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢、資源潛力和對策措施要有清醒的認識。

一、廣陽區(qū)文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢世紀90 年代以來，隨著改革開放進程的進一步加快，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，市、區(qū)文化市場得到了長足的發(fā)展。經(jīng)過10余年的培育和建設，文化產業(yè)已初具規(guī)模，在我區(qū)初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、體育健身、文藝演出、工藝美術、信息服務、廣播影視、群眾文化等行業(yè)在內的綜合型文化產業(yè)體系，成為全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點。到目前為止，列入?yún)^(qū)級文化體育部門統(tǒng)計范圍的文化經(jīng)營單位已達655家，其中印刷裝訂復制企業(yè)197家，出版物、音像經(jīng)銷單位224家，文化娛樂場所62家，群眾文化活動場所28家，體育經(jīng)營單位30家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所114家。從業(yè)人員總計5000多人，注冊資本共計2億元，其中100萬元以上的26家，50 萬元以上的58家，10萬元以上的385家，10萬元以下的186家。按經(jīng)濟類型劃分，民營企業(yè)和攤點占總戶數(shù)的90％以上，占注冊資本的80％，成為產業(yè)主導力量。

縱觀全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展歷程，從初期一些文化單位率先進入市場開展以文補文的經(jīng)營活動、部分文化單位試行企業(yè)化經(jīng)營，到個體、私營經(jīng)濟大舉介入，經(jīng)營領域不斷拓展，文化市場進一步繁榮，再到今天文化產業(yè)合法身份的確立，作為新興的朝陽行業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及滿足人民群眾文化生活需求中具有越來越重要的地位。我區(qū)文化產業(yè)從無到有，由弱到強，已經(jīng)開始進入快速發(fā)展時期。

但是，從全區(qū)現(xiàn)實情況看，文化產業(yè)的發(fā)展還很不充分，總體發(fā)展水平仍然較低，突出表現(xiàn)在：文化產業(yè)組織規(guī)模小而分散，科技含量少、競技爭力差，市場機制不健全，文化資源沒有得到充分利用，以及宏觀管理政出多門、產業(yè)結構不合理等諸多問題。2001年，全區(qū)文化產業(yè)增加值僅占全年國內生產總值的4％，占當年財政收入的6％，與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平很不相稱。行業(yè)上除印刷業(yè)一枝獨秀外，其它領域的發(fā)展層次較低，大多數(shù)以服務本地低端市場為主要業(yè)務，經(jīng)濟效益欠佳，缺少具有自己特色的骨干產業(yè)群體。

與此相對照，文化產業(yè)的發(fā)展已成為世界潮流，在各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，許多發(fā)達國家的文化產業(yè)不僅在發(fā)展速度上超過傳統(tǒng)產業(yè)，而且在發(fā)展規(guī)模上已經(jīng)成為國家的支柱產業(yè)。隨著人均收入水平的提高和人民群眾休閑時間的增加，人們在精神文化方面的需求會有更大幅度的增長，文化消費市場潛力巨大。2000年全國實際文化消費總量為800億元，潛在文化消費能力約為4000億元，以此為標準，僅區(qū)內潛在文化消費需求即達1億元，同時還能服務京、津、冀近億的消費人群。如此巨大的文化消費需求為我區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場發(fā)展空間。因此，今后一個較長時期內，大力發(fā)展我區(qū)的文化產業(yè)，對于推動經(jīng)濟增長、有效拉動內需以及解決就業(yè)問題具有極大的促進作用，發(fā)展前景十分廣闊。

二、全區(qū)文化產業(yè)的重點發(fā)展方向

在明確全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展總體思路之前，先讓我們分析一下我區(qū)發(fā)展文化產業(yè)的基礎和優(yōu)勢：第一，政策導向已經(jīng)明確。黨的十六大首次將發(fā)展文化產業(yè)寫入報告，國家也將文化產業(yè)列入“十五”規(guī)劃。黨和國家提出“科教興國”的戰(zhàn)略方針，實際上已經(jīng)把文化產業(yè)提高到首要位置，文化產業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)和新的增長點，成為未來經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動力量。第二，現(xiàn)實發(fā)展已具備一定的水平。近年來，全區(qū)文化產業(yè)保持了較高的增長率，并顯示出清晰的發(fā)展脈絡和較強的生命力，形成了門類比較齊全的產業(yè)體系。在文化事業(yè)發(fā)展步履維艱的情況下，對滿足全區(qū)人民文化生活需求起到了基礎性作用，為推動全區(qū)經(jīng)濟增長、刺激消費、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源做出了積極貢獻。第三，人們的文化意識普遍增強。隨著生活水平的提高和社會進步，人民群眾對文化的意義、作用的認識不斷深化，文化品位不斷提高。追求良好的文化環(huán)境和氛圍、積極參與文體休閑活動，已成為人們的普遍愿望。第四，具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣陽區(qū)為市管縣級區(qū)，轄廊坊城區(qū)大部，為全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。隨著城市文化設施水平的整體躍升，可供挖掘和利用的文化資源十分豐富，為實現(xiàn)文化產業(yè)的跨越式發(fā)展搭建了嶄新的平臺。

綜合上述分析，結合廣陽區(qū)大力發(fā)展第二、第三產業(yè)的工作思路，我們認為，在內涵豐富的二、三產業(yè)中，選擇文化產業(yè)并逐步將其發(fā)展為全區(qū)支柱產業(yè)之一，是最具有生命力、最有前途并最切合實際的。按照這一要求，針對廣陽區(qū)實際情況，全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的總體思路應確定為：以滿足人民群眾日益增長的文化需求為導向，面向京津及周邊市場，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，開發(fā)新興產業(yè)，整合優(yōu)化文化資源，調整布局和結構，逐步建成具有較強市場競爭力、有廣陽特色的文化產業(yè)體系，使之成為廣陽區(qū)新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的最佳結合。

（一）優(yōu)先發(fā)展印刷裝訂業(yè)。廊坊是全國聞名的區(qū)域性印刷產業(yè)基地，作為其重要組成部分的廣陽區(qū)印刷業(yè)已有相當良好的發(fā)展基礎。在總計77家印裝企業(yè)中，有出版物印刷企業(yè)6家、出版物專項企業(yè)18家、包裝裝潢企業(yè)15家。其主要出版物活源來自北京各大出版社，相互之間已建立了穩(wěn)定良好的業(yè)務合作關系。以百花印刷有限公司為例，北京紅旗出版社是其唯一的業(yè)務合作單位，社里只要是一兩萬冊以下的小活，基本由百花承印。對這一優(yōu)勢行業(yè)要堅持優(yōu)先發(fā)展的原則，一是對部分有實力的企業(yè)要加大扶植、服務的力度，幫助其做大做強，以資本為紐帶，按照市場運作的模式組建大型企業(yè)集團，提高全行業(yè)的整體競爭力；二是做好有條件的其它印刷品印刷企業(yè)上檔升級工作，提升其經(jīng)營規(guī)格，擴大業(yè)務范圍；三是在南尖塔興建占地100畝的印刷產業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)聚集效應，提高行業(yè)知名度；四是加快技術改造步伐，引進高新技術和設備，如數(shù)字印刷、柔印等技術設備。

（二）繁榮文化服務市場。文化服務市場包括歌舞娛樂場所、健身休閑場所、游藝游樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所及其它文化休閑娛樂場所，它與人們的生活密切相關，現(xiàn)階段，對于滿足人民群眾文化生活需求發(fā)揮著極其重要的作用。一要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次人群的實際需要，按照市場供需規(guī)律，因勢利導，廣泛開展各類有償文化服務；二要積極引進趣味性強的文化娛樂項目和設施，以滿足消費者不斷變化的需求；三要搞好產業(yè)布局，重點發(fā)展城區(qū)及萬莊新城的文化娛樂業(yè)，依托城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村。四要全力做好萬莊“城際百萬莊園”、周各莊“兒童樂園”、電影公司多功能影劇院等區(qū)級重點文化工程建設，高質量完成人才、項目引進及包裝策劃工作。

（三）興辦文化、體育用品制造業(yè)。近年來，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步引發(fā)了旺盛的健身娛樂需求，文體用品消費呈快速增長趨勢，我區(qū)興辦文體用品制造業(yè)不失為一條發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑，原因有三，第一，依托全國政治文化中心，面向京津兩大市場，積極融入奧運經(jīng)濟；第二，文體用品制造業(yè)多屬勞動密集型產業(yè)，與京津產業(yè)體系形成互補；第三，廣陽區(qū)實行重點發(fā)展工業(yè)的政策，又有十分豐富的勞動力資源。建議在舊州、白務工業(yè)園區(qū)引進相關項目，重點發(fā)展文教具、樂器、玩具、工藝美術、全民健身設備、體育器械、游藝器材及娛樂用品制造行業(yè)。

（四）構建區(qū)域文化產品集散地。目前，全區(qū)文化產品經(jīng)營單位的經(jīng)銷業(yè)務僅停留在零售出租層面上，局限于本地市場，造成攤點多、規(guī)模小、效益差的局面。按照全市打造北方物流、信息流中心的遠景構想及我區(qū)加強專業(yè)化市場建設的要求，在市區(qū)或萬莊新城籌建文化產品批發(fā)市場?？晒┻x擇的項目有：圖書（含電子出版物和軟件）、音像、工藝美術品等。其中以圖書項目最為可行，由市、區(qū)宣傳文化管理部門出面，進一步密切與京津出版發(fā)行機構的聯(lián)系，利用廊坊良好的區(qū)位和交通條件，以相對較低的要素成本，建立起連接京津、覆蓋華北、面向全國的圖書儲運和批銷中心。

（五）開發(fā)文化旅游資源。近幾年，全國旅游市場異?；鸨?，帶動了其它相關行業(yè)經(jīng)濟的快速增長。對于我區(qū)而言，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，抓住廊坊爭創(chuàng)全國旅游城市這一良好機遇，在自然、歷史資源相對欠缺的情況下，巧打“文化牌”，重點開發(fā)文化旅游資源，發(fā)展具有鮮明特點、較高品味、內涵豐富的文化旅游，對于擴大廣陽知名度、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。發(fā)展文化旅游，首先，要以項目建設為載體，發(fā)展具有未來市場前景的高品味文化旅游，形成自己的特色和賣點。以生態(tài)旅游為突破口，推出農業(yè)高科技園區(qū)游、農家游、“京都蜜瓜”采摘節(jié)等旅游項目；其次，要充分利用現(xiàn)有的文化旅游資源，按照資源共享的思路，積極參與文明中華科普游、東方大學城學府游、步行街休閑游、商務會展旅游等文化旅游項目；最后，要充分培育、保護和利用全區(qū)固有的人文資源，如軍蘆村義和團音樂、民間精品花會等，在重大活動中展示自己的傳統(tǒng)文化。

（六）扶植群眾文化產業(yè)。我區(qū)群眾文化曾經(jīng)有過輝煌的歷史，現(xiàn)在都陷入困境，如何用市場手段激活群眾文化，我們認為：一是必須增強按市場經(jīng)濟規(guī)律辦文化的意識，必須克服把文化等用同于意識形態(tài)的思想障礙，在走向市場中，要逐步擺脫辦小班、掙小錢的老模式，確立闖關創(chuàng)業(yè)意識；二是堅持多元投入的方針，走群眾文化社會辦的道路，

第四篇：建設區(qū)域中心城市調查研究報告

漢中建設區(qū)域中心城市調查研究報告

發(fā)布時間：

2018年11月13日

16:09

第一部分?建設基礎與環(huán)境分析

區(qū)域中心城市是指以新型工業(yè)化和新型城市化為載體，在區(qū)域經(jīng)濟范圍內城市群、城市圈、城市帶中發(fā)揮著主導作用，通過市場對資源的合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效應最大化的城市，是新型工業(yè)化與新型城市化相互作用、互為支撐、協(xié)調發(fā)展的城市。新型工業(yè)化是信息化帶動下的工業(yè)化，在科技進步和信息化的推動下，一、二、三產業(yè)在融合滲透中共同發(fā)展;新型城市化是在依靠產業(yè)聚集和要素配置功能推動下的城市化，在科技進步和信息化推動下，城市的產業(yè)聚集和要素配置功能相互作用、共同提高。

國際國內現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市的研究表明，現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市普遍體現(xiàn)出開放型、多功能、強輻射、高效益等基本特征，突出表現(xiàn)在應具備五大要素中心，即產業(yè)聚集中心、金融服務中心、商貿服務中心、交通信息中心和科技中心。與其他城市相比,區(qū)域性中心城市在吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源方面均有較強的優(yōu)勢,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具有聚集作用、擴散作用、服務作用和創(chuàng)新作用。

一、建設區(qū)域中心城市的基礎分析

近年來，漢中在打造區(qū)域特色產業(yè)、交通樞紐、信息物流、金融服務、科教文化和對外開放“六個中心”城市建設等方面取得了顯著成效，經(jīng)濟基礎不斷穩(wěn)固。從表1-1可見，根據(jù)陜甘川省際邊緣區(qū)六城市的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)分析，①在經(jīng)濟總量[1]上，達州經(jīng)濟總量最大，漢中次之，隴南最低；②在消費水平[2]上，安康、漢中因人均GDP較高，得分居前一、二位，而隴南仍然最后。綜合來看，在陜甘川省際邊緣區(qū)的六個城市中，達州經(jīng)濟實力最強，漢中次之，而其余城市綜合實力相對較弱。顯然，從城市實力或發(fā)展基礎上看，漢中具有作為陜甘川省際邊緣區(qū)區(qū)域中心城市的基礎比較穩(wěn)固。

表1-1

2017年陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市主要經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)

經(jīng)濟指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

漢中名

常住人口（萬人）

381.9

308.3

310.2

687.6

390.2

282.8

城區(qū)面積（平方公里）

GDP(億元)

1333.3

974.66

712.12

1583.94

610.44

355.28

人均GDP(元)

38671

36662

27653

28066

18148

12361

財政收入（億元）

113.1

82.02

90.73

45.53

59.45

城鎮(zhèn)居民年人均收入（元）

27812

28185

28132

28383

28286

22185

農村居民年人均收入（元）

9666

9394

10801

12843

10946

6386

社會消費零售總額（億元）

421.09

297.14

371.79

860.37

324.23

107.12

全社會固定資產投資（億元）

1443.21

1149.3

715.13

1727.65

1370.6

400.83

（一）支柱產業(yè)蓬勃發(fā)展，轉型升級成果顯著

近年來，漢中市產業(yè)的規(guī)模和效益有了長足的發(fā)展，形成了裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質食藥、旅游文化、新興產業(yè)、新能源的六大產業(yè)集群，轉型升級成果顯著。

裝備制造基礎雄厚，貢獻突出。三線建設時期的國防工業(yè)為漢中的裝備制造業(yè)奠定基礎，經(jīng)過50多年的發(fā)展，以航空裝備、高檔數(shù)控機床為代表的漢中裝備制造業(yè)已經(jīng)形成技術上和規(guī)模上的優(yōu)勢，是漢中戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主導產業(yè)。2017年，裝備制造工業(yè)實現(xiàn)總產值322.24億元，是2011年的3.4倍，年均增長22.4%；占規(guī)上工業(yè)總產值的22.6%，比2011年提高3.8個百分點。

現(xiàn)代材料依托優(yōu)勢，發(fā)展迅速。新材料是材料工業(yè)發(fā)展的先導，依托地方礦產資源優(yōu)勢，漢中大力推進現(xiàn)代新材料產業(yè)發(fā)展。2017年，現(xiàn)代材料工業(yè)實現(xiàn)總產值490.40億元，是2011年的2.8倍，年均增長18.5%。

高品質食藥基礎穩(wěn)固，支撐有力。漢中高品質食藥是立足于生態(tài)環(huán)境稟賦、具有傳統(tǒng)生產優(yōu)勢和穩(wěn)固基礎、市場前景廣闊的產業(yè)。2017年，高品質食藥工業(yè)實現(xiàn)總產值405.27億元，是2011年的3.7倍，年均增長24.2%；占規(guī)上工業(yè)總產值的28.5%，比2011年提高7.3個百分點。

全域旅游全面推進，提檔升級。漢中生態(tài)秀美，氣候宜人，歷史文化底蘊深厚，成為工業(yè)化、城市化背景下的天然旅游目的地。近年來，漢中深入實施全域旅游工程，全力打造“兩漢三國、真美漢中”城市品牌，促進了旅游文化業(yè)轉型升級、提質增效。2017年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入232億元，接待游客4240萬人次，是2011年的3.6倍、2.9倍；年均增長23.9%、19.1%；旅游總收入相當于全市GDP的17.4%，比2011年增長7.6個百分點。

新興產業(yè)立足優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展。漢中新興產業(yè)是立足科技優(yōu)勢，與時俱進謀劃發(fā)展的產業(yè)。目前，漢中在航空、數(shù)控機床、核能、刀具等產業(yè)領域依然處于國內外領先地位，擁有高校4所，各類研究所、技術中心、創(chuàng)新平臺等27個。2017年，新興產業(yè)工業(yè)實現(xiàn)總產值275.76億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的19.4%。

新能源產業(yè)前景廣闊，儲量豐富。中石化勘探顯示，鎮(zhèn)巴地區(qū)礦權面積5431平方公里，預測天然氣儲量約3300多億立方米。目前鎮(zhèn)巴氣田的開發(fā)還處于打井勘探的實戰(zhàn)階段，一旦氣田進入實質性開發(fā)階段，勢必將推進漢中油氣石化產業(yè)的快速發(fā)展。

（二）智慧城市積極推進，物流產業(yè)持續(xù)擴大

智慧城市規(guī)劃制定，載體眾多。2014年，漢中入選國家智慧城市試點名單；“十三五”規(guī)劃中，提出積極推進智慧社會治理、推行智慧公共服務、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動；2016年底，《漢中智慧城市總體規(guī)劃（2015-2020）》正式通過，立足把漢中打造成為公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環(huán)境宜居化、基礎設施智能化、網(wǎng)絡安全長效化的宜居、宜業(yè)、宜行、宜品、宜老、宜游城市目標。2016年底，漢中市民可以在漢臺區(qū)主城區(qū)的公共區(qū)域，通過手機和平板電腦接入WiFi，享受優(yōu)質的無線寬帶上網(wǎng)服務，截至2018年6月，漢中城市公交一卡通已與全國228個城市實現(xiàn)互聯(lián)互通。智慧氣象、智慧城管、智慧校園、智慧黨建、智慧小區(qū)等積極推進。

物流通道優(yōu)勢突出，產業(yè)擴大。漢中擁有得天獨厚的交通優(yōu)勢，是我國重要的交通樞紐城市。國家九大物流區(qū)域中，漢中位于以武漢、鄭州為中心的中部物流通道，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西部物流通道，以重慶、成都、蘭寧為中心的西南物流通道交匯處。漢中是東部地區(qū)南北物流通道、東部沿海與西北地區(qū)物流通道、東部沿海與西南地區(qū)物流通道、西北與西南地區(qū)物流通道交匯處。近年來，漢中積極推進“四向融入”，向西順著十天高速，融入到絲路經(jīng)濟帶；向東順隴海鐵路和長江，融入到海上絲路；向南借助長江經(jīng)濟帶中規(guī)劃的漢巴渝快速鐵路成為長江經(jīng)濟帶上的重要支點城市；向北隨著漢水進京，漢貨進京的同時，融入京津冀經(jīng)濟圈。2016年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值43.26億元，是2011年的1.1倍，年均增長4.8%；完成公路運輸客運量2311萬人、客運周轉量23.29億人公里；貨運量4197萬噸、貨運周轉量61.15億噸公里。

（三）交通作用凸顯，高鐵經(jīng)濟時代來臨

漢中是交通運輸部確定的全國179個公路交通樞紐中心之一，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著近年來不斷加大交通基礎設施建設力度，漢中綜合立體交通運輸體系建設持續(xù)加快，以公路為主骨架的“鐵公機”立體交通運輸格局初具規(guī)模，為漢中“新三市”發(fā)展奠定了堅實的基礎。

公路交通實現(xiàn)跨越，運能提升。西漢、十天、寶漢三條高速全面建成通車，漢中城區(qū)繞城高速全面建成，“一環(huán)六輻射”高速公路網(wǎng)格局基本形成，我市成為省內首個擁有繞城高速的地級市，國省干線全面升等改造，實現(xiàn)縣縣通二級公路的目標；農村公路加快建設，公路建設的數(shù)量和質量有了大幅提升。形成了以高速公路為動脈、國省干線為骨架，農村公路為網(wǎng)絡的邊界公路網(wǎng)，截止2017年底，全市公路總里程突破2萬公里，10個縣區(qū)通高速、所有縣區(qū)通二級公路、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97%的行政村通水泥路（瀝青路）、通班車。

高鐵時代來臨，區(qū)位優(yōu)勢凸顯。漢中境內有陽安線、寶成線、西成客專三條鐵路。2017年西成高鐵開通，這是我國首條穿越秦嶺的高速鐵路，與大西高鐵共同形成華北至西南地區(qū)的新通道，漢中區(qū)位優(yōu)勢進一步增強。為適應經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)中省規(guī)劃，漢中已著手謀劃巴中--漢中--寶雞快速鐵路、蘭天漢鐵路和陽平關至蘭渝三條鐵路聯(lián)絡線。

航空航線“四向融入”，聯(lián)通八市。漢中城固機場不斷拓展“四向融入”新航線，目前已開通8條航線，連通三大經(jīng)濟區(qū)11個重點城市，洋縣、寧強、鎮(zhèn)巴等通用機場也將適時開展建設。

（四）存貸規(guī)模持續(xù)擴大，存貸結構略有波動

漢中不斷深化金融改革，加快產品創(chuàng)新步伐，促進投融資平臺建設，努力推進金融生態(tài)環(huán)境建設，形成了以銀行、證券、保險機構為主體、其它金融機構并存競相發(fā)展的格局，有力支持了地方經(jīng)濟建設。截止2017年末，金融機構存款余額為1916.92億元，比2011年末增加984.1億元；貸款余額773.86億元，比2011年末增加415.91億元；2012年以來，存貸比分別為37.51%、39.45%、39.90%、39.61%、38.81%、40.37%；保險業(yè)務收入55.38億元，支出16.49億元，分別是2011年的2.7倍和4.3倍；目前，有1家企業(yè)在深交所掛牌上市，3家企業(yè)在上海股權托管交易中心中小企業(yè)股權報價系統(tǒng)掛牌上市；積極推廣PPP項目建設模式，有力推進航空智慧新城、漢中省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)等重點項目加快建設。

（五）科教成果進步顯著，歷史文化底蘊厚重

科技研發(fā)成果豐碩。2012年以來，累計研發(fā)科技成果173項，專利申請量4989件，專利授權3282件，科技進步綜合水平居全省第4位；設立了漢中循環(huán)經(jīng)濟研究院，引進和招聘377名高層次人才，培育37家高新技術企業(yè)，開發(fā)50余種高新技術產品，大運飛機、數(shù)控機床、應變式傳感器等在國內或國際處于領先水平。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2017年，擁有普通高等學校3所，中等職業(yè)教育學校12所，普通中學210所，普通小學學校476所。學前教育毛入學率超過全省平均水平，義務教育普及率進一步提升，高考上線率實現(xiàn)“五連升”，陜西理工學院升大成功，漢中職業(yè)教育集團掛牌運行。

兩漢三國文化底蘊厚重。漢中是漢水的發(fā)源地，是漢王朝發(fā)祥地，漢朝、漢族、漢語、漢文化皆因漢中而得名，迄今發(fā)現(xiàn)有反映早期人類活動的龍崗文化、兩漢三國文化遺跡眾多，主要有古漢臺、拜將枟、古棧道、武侯墓、武侯祠、張良廟等以及中華民族睜眼看世界第一人、絲綢之路開拓者張騫墓、造紙術發(fā)明家蔡倫墓以及書法珍品石門十三品等113處文物景點。

（六）對外貿易持續(xù)增加，合作領域不斷拓寬

近年來，漢中圍繞打造“絲路源點城市”，主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，積極實施“四向融入”戰(zhàn)略，努力打造對外開放新高地，對外貿易總量持續(xù)增加。2017年，對外貿易進出口總額91323萬元，是2011年的3倍；出口市場不斷擴大，出口額61298萬元，是2011年的2.4倍；實際利用外資總額2013.36萬美元。綠茶、柑橘、香菇等產品在全省率先實現(xiàn)了自營出口；對外貿易國由東南亞、歐美等傳統(tǒng)市場拓展到非洲、中東、東盟等國家，全市對外貿易伙伴達到30個國家和地區(qū)；正在穩(wěn)步推進漢中口岸、漢中海關、電子口岸和保稅倉庫建設。

（七）可行性論證

漢中的地理位置處于陜甘川省際邊緣區(qū)，由于受秦嶺阻隔接受陜西省會城市西安的經(jīng)濟輻射較少。漢中建設區(qū)域中心城市，其區(qū)域的選定應該立足于陜甘川省際邊緣區(qū)。

1.數(shù)據(jù)來源及研究方法

我們采用城市中心性測度方法，城市中心性測度的數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2017》，城市中心性測度的指標數(shù)據(jù)側重于提取反映城市規(guī)模、商業(yè)、公共服務、交通通訊4個方面40個指標。運用國內區(qū)域中心城市一流的研究成果，采用因子分析法，經(jīng)過數(shù)學建模分析，計算出13個二級指標，通過熵值法確定六個城市4個指標的區(qū)域中心性得分權重，從而得出六個城市的區(qū)域中心城市排名為達州＞漢中＞廣元＞安康＞巴中＞隴南，其中達州、漢中的綜合得分較高但相差不大，安康、廣元、巴中的得分居中，隴南的得分較低。

從中心性測度的各個維度來分析，可以發(fā)現(xiàn)達州在城市規(guī)模、商業(yè)服務和交通通訊方面得分最高，在公共服務方面略低。漢中在公共服務方面得分最高，在城市規(guī)模、商業(yè)服務和交通通訊方面排名分別為第二。達州和漢中兩市城市中心性較高，且各有側重。說明兩市在陜甘川省際邊緣區(qū)為其以外地區(qū)提供服務的相對重要程度較高，具有潛在的較強的集聚—擴散能力，均具備作為陜甘川省際邊緣區(qū)核心城市的內部基礎條件。

表1-2?陜甘川省際邊緣區(qū)城市中心性得分排序

城市

城市規(guī)模

商業(yè)服務

公共服務

交通通訊

綜合得分

排序

漢中

0.6202

0.6450

0.9020

0.5382

0.6759

安康

0.4168

0.3619

0.4024

0.4301

0.3999

廣元

0.4217

0.2514

0.4553

0.6229

0.4329

達州

0.7449

0.7359

0.7123

0.8756

0.7698

巴中

0.3102

0.3768

0.2969

0.3041

0.3258

隴南

0.2100

0.2879

0.0751

0.0809

0.1648

說明：由于各城市特征指標明顯，所以在計算中三級指標取算術平均值進行計算

2、可行性論證結論

基于以上關于陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市的城市中心性測度分析，可以得出以下結論：漢中具備建設區(qū)域中心城市的內部基礎條件，漢中建設區(qū)域中心城市具有可行性。但同時也要注意漢中并不是陜甘川省際邊緣區(qū)域中心城市的唯一選擇和最佳選擇，而達州在城市規(guī)模、商業(yè)服務和交通通訊等方面的內部條件明顯優(yōu)于漢中。因此，漢中建設區(qū)域中心城市任重道遠，必須從高端定位、全局謀劃、開放合作、統(tǒng)籌推進。

二、建設區(qū)域中心城市的環(huán)境分析

隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展，以及與周邊區(qū)域經(jīng)濟因素的相互吸引，漢中市現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位條件已趨成熟，經(jīng)濟邊緣區(qū)正在向中心區(qū)轉移。隨著國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略縱深推進，漢中市作為西安城市群、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、關天經(jīng)濟區(qū)等城鎮(zhèn)群聯(lián)系通道的重要中轉樞紐，承東啟西、溝通南北、輻射八方的邊緣耦合力將成為漢中新一輪城鎮(zhèn)化有序推進的重要動力。漢中市應致力于將“邊緣性”弱勢特征向區(qū)域網(wǎng)絡節(jié)點、交通節(jié)點和門戶節(jié)點等強勢特征轉化，建設區(qū)域中心城市成為當前漢中的一項重要選擇：

（一）面臨邊緣化加劇的風險

漢中處于西安城市群、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、關天經(jīng)濟圈的中間，距離都在300公里左右，屬于典型的省際邊緣區(qū)城市，而且屬于輻射層的邊緣和末梢。在國家眾多戰(zhàn)略機遇中，漢中自身發(fā)展仍存在很多問題，同時，漢中市也面臨同屬于陜甘川邊緣區(qū)城市的“區(qū)域中心城市”競爭。除漢中市提出要建設陜甘川省際邊緣區(qū)的區(qū)域中心城市外，周邊緊鄰的巴中、達州等城市也都明確提出要建設不同區(qū)域的中心城市，如表1-1所示。

目前西安、成都、重慶自身仍處于內聚發(fā)展為主的階段，漢中如何在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的前提下科學定位，如何與周邊同等城市取得比較優(yōu)勢獲得更多的發(fā)展機遇，如何防止因動能不足被“邊緣化”則是漢中新一輪發(fā)展應該關注的重點。

表1-1?陜甘川省際邊緣區(qū)城市性質定位

城市名稱

城市性質

漢中

以漢文化為主要特色的國家級歷史文化名城、陜甘川渝毗鄰地區(qū)省際開放的樞紐城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的宜居休閑城市和優(yōu)秀旅游城市。

廣元

連接我國西北、西南地區(qū)的綜合交通樞紐，以發(fā)展工業(yè)、物流和旅游為主的川、陜、甘結合部地區(qū)的區(qū)域性中心城市，最宜人居的生態(tài)園林城市和歷史文化名城。

巴中

全國第二大蘇區(qū)、紅色之城，西部綠色產業(yè)基地、綠色之城，川陜渝邊界地區(qū)中心城市，川東北重要的現(xiàn)代森林公園城市。

達州

中國西部天然氣能源化工基地，秦巴地區(qū)交通樞紐和物流中心，川、渝、鄂、陜結合部區(qū)域性中心城市。

安康

連接關天、成渝、江漢三大經(jīng)濟區(qū)的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫(yī)藥基地；旅游休閑、生態(tài)宜居的山水園林城市。

隴南

行政文化中心，山水之城、特色產業(yè)之城、商貿之城、交通樞紐，隴東南區(qū)域中心城市之一。

天水

國家級歷史文化名城，西北地區(qū)宜居城市，以制造業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)為發(fā)展重點的隴東南地區(qū)中心城市

（資料來源：各市城市發(fā)展總體規(guī)劃）

（二）面臨空心化加劇的威脅

目前，西安城市群、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、關天經(jīng)濟圈這四大城市群的發(fā)展正處于大都市帶的雛形階段，主要特征表現(xiàn)為城市群中的核心增長極城市和邊緣區(qū)競爭激烈，核心城市對周邊地區(qū)生產要素的吸納要遠遠大于輸出。漢中位于四大城市群的中間地帶，漢中的經(jīng)濟與這四大經(jīng)濟體相比有較大差距。因此，在相當長一段時間內，漢中面臨著四大城市群核心城市的強力吸納，對發(fā)展空間產生了強烈擠壓。如果漢中不加快建設區(qū)域中心城市，就有可能被掏空，成為一個空心地帶。

（三）面臨弱勢化加劇的挑戰(zhàn)

從周邊發(fā)展局勢來看，近年來，西安、成都、重慶等核心城市發(fā)展迅猛，漢中的發(fā)展差距在拉大，影響力和輻射力不斷減弱。當然，西安、成都、重慶是省會城市，是全省的經(jīng)濟、政治、文化中心，有著漢中不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢，對漢中的吸納力只會越來越強。

從陜西省的發(fā)展情況來看，關中一直以來都是陜西的“金腰帶”，在全省經(jīng)濟發(fā)展中占居重要位置，是全省政治、經(jīng)濟、文化的中心區(qū)域，工商業(yè)基礎較強，經(jīng)濟總量占全省70％，聚集了全省80％的科技實力。近年來，關中地區(qū)搶抓機遇，依托高新技術、裝備制造、現(xiàn)代服務產業(yè)的優(yōu)勢條件，調整優(yōu)化區(qū)域結構，經(jīng)濟保持了率先發(fā)展的好勢頭；陜北依托資源優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟強勁增長，實現(xiàn)了基礎設施新跨越、能源化工產業(yè)發(fā)展新跨越和城市化進程新跨越三個跨越。以百強縣為代表的陜北能源重化工基地也成為陜西經(jīng)濟發(fā)展的又一增長極；陜南競爭形勢不容樂觀?？h域經(jīng)濟的“短板”、產業(yè)集群的“軟肋”及資源環(huán)境的“瓶頸”，成為壓制陜南經(jīng)濟發(fā)展的“三座大山”。雖然近幾年陜南循環(huán)產業(yè)發(fā)展定位日益明確，但產業(yè)規(guī)模還比較小、綜合效益沒有充分釋放。處于陜甘川省際邊緣區(qū)的達州、安康、廣元等城市，近年來發(fā)展勢頭也很強勁。在這種情況下，如果漢中不搶抓機遇，對內挖潛，構建區(qū)域中心城市，不僅會被周邊城市極化和覆蓋，而且在全省的戰(zhàn)略位置也會減弱。

三、建設區(qū)域中心城市的重要意義

基于漢中建設區(qū)域中心城市的緊迫性論證，在充分調研陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市發(fā)展規(guī)劃設計的基礎上，結合漢中經(jīng)濟社會發(fā)展實際，本調研組將漢中建設區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略定位定為——打造區(qū)域增長極，其重要意義如下：

（一）實現(xiàn)漢中可持續(xù)發(fā)展的必由之路

漢中作為國家南水北調和陜西省引漢濟渭工程的水源地、國家主體生態(tài)功能區(qū)，環(huán)境約束的壓力日益加強，環(huán)境紅線限定了漢中經(jīng)濟發(fā)展的空間。2015年，漢中市深入貫徹和踐行綠色發(fā)展理念，頒布《漢中市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施意見》有效地促進了工業(yè)減量化、去產能等供給側改革的不斷深入，漢中經(jīng)濟轉型升級成果顯現(xiàn)，循環(huán)產業(yè)體系格局已然呈現(xiàn)。但是，面對陜甘川省際邊緣區(qū)城市產業(yè)同質性的挑戰(zhàn)和西安、成都、重慶三大核心城市的要素吸引，建立區(qū)域中心城市、打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，對抵御空心化、邊緣化、弱勢化危脅、實現(xiàn)漢中經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（二）實現(xiàn)經(jīng)濟突圍和全面小康的戰(zhàn)略選擇

漢中作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展、實現(xiàn)貧困縣摘冒、貧困人口全面脫貧，必須選準經(jīng)濟發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮區(qū)位、人文、生態(tài)、資源等諸多優(yōu)勢，抓住產業(yè)發(fā)展的關鍵點，以點帶面、以局部突破帶動全局提升，提高經(jīng)濟集聚能力和輔射能力。建設區(qū)域中心城市、做大做強區(qū)域中心城市是實現(xiàn)漢中經(jīng)濟突破發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略選擇。

（三）積極參與區(qū)域經(jīng)濟競爭的重大舉措

隨著城市化進程的加快和工業(yè)化水平的提高，區(qū)域間的競爭已經(jīng)主要表現(xiàn)為區(qū)域中心城市之間的競爭。漢中只有盡快建設區(qū)域中心城市，才能搶占陜甘川省際邊緣區(qū)經(jīng)濟的制高點，避免出現(xiàn)“虹吸效應”。同時，加快建設區(qū)域中心城市，也能為我市積極對接關天經(jīng)濟圈、西安城市圈、成渝經(jīng)濟圈，接受長江經(jīng)濟帶的輻射，實現(xiàn)借勢發(fā)展、追趕超越。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的內在要求

國內外的發(fā)展經(jīng)驗表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化，需要一個輻射帶動能力強的中心城市。目前，我市中心城市經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模均偏小，輻射帶動能力不強，難以有效拉動全市經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，只有大力增強綜合實力，不斷增強中心城區(qū)的輻射和帶動能力，才能帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

（五）落實五新戰(zhàn)略的基點和抓手

建設區(qū)域特色產業(yè)中心、區(qū)域交通樞紐中心、區(qū)域信息物流中心、區(qū)域金融服務中心、區(qū)域科教文化中心和區(qū)域對外開放中心等六個中心是漢中落實五新戰(zhàn)略，培育科技創(chuàng)新新動能、激發(fā)市場新活力、構筑區(qū)域經(jīng)濟新高地、彰顯文化旅游新形象、共享健康休閑新生活的基點和重要抓手，基于區(qū)域中心城市的建設將整體提升漢中經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平，實現(xiàn)追趕超越的新目標。

第二部分?建設路徑調查分析

建設區(qū)域中心城市是陜甘川省際邊緣城市籌劃未來發(fā)展、謀求話語權、構筑新高地的重要之舉，區(qū)域內的六個城市在其城市發(fā)展戰(zhàn)略中均提出了建設區(qū)域中心城市的發(fā)展定位。在這樣的背景下，漢中如何建設區(qū)域中心城市是當前必須明確的問題，探索建設區(qū)域中心城市的合理路徑成為當務之急。本調研報告基于對陜甘川省際邊緣區(qū)六城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對比分析，從建設區(qū)域特色產業(yè)中心、區(qū)域交通樞紐中心、區(qū)域信息物流中心、區(qū)域金融服務中心、區(qū)域科教文化中心和區(qū)域對外開放中心六個方面分別進行了比較，準確判斷漢中在陜甘川省際邊緣城市中所處的地位，指出漢中建設區(qū)域中心城市存在的短板，并探索提出建設區(qū)域中心城市的路徑。

基本思路：堅持以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為引領，全面落實“五新戰(zhàn)略”，培育科技創(chuàng)新新動能、激發(fā)民營經(jīng)濟新活力、構筑軍民融合產業(yè)新高地，以綠色循環(huán)、追趕超越、轉型升級為主題，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，圍繞綠水青山是前提，脫貧攻堅是統(tǒng)攬，特色產業(yè)是核心，職能轉變是重點，發(fā)展壯大“六大產業(yè)集群”，奮力打造區(qū)域特色產業(yè)、信息物流、交通樞紐、金融服務、科教文化、對外開放“六個中心”，提高漢中在陜甘川渝毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟輻射作用、聚集作用和服務作用，成為陜甘川省際邊緣區(qū)的中心城市。

實現(xiàn)路徑——揚長補短、追趕超越。

一要揚資源優(yōu)勢之長，補產業(yè)發(fā)展之短，構建區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展高地，打造區(qū)域特色產業(yè)中心。揚產業(yè)基礎之長，補品牌建設和產業(yè)融合之短，激發(fā)產業(yè)發(fā)展新活力。即：揚生態(tài)資源之長，補產業(yè)鏈條之短，構建綠色循環(huán)產業(yè)發(fā)展高地；揚軍工產業(yè)之長，補軍民融合之短，構建軍民融合發(fā)展示范高地；揚兩漢三國文化之長，補文化產業(yè)發(fā)展之短，構建文化產業(yè)發(fā)展高地；揚生態(tài)農業(yè)之長，補有機產業(yè)發(fā)展之短，構建有機產業(yè)發(fā)展高地。

二要揚交通樞紐城市之長，補交通配套之短，構筑連通關天、江漢、成渝三大經(jīng)濟圈的綜合交通樞紐中心城市和絲綢之路重要的交通節(jié)點城市。

三要揚區(qū)位優(yōu)勢之長，補基礎設施落后和公共服務之短，推動農產品、特色食品等向外流通，擴大消費市場，引進大型物流企業(yè)，建設物流綜合集散基地、倉儲中心和電子商務西北市場轉運中心，引進龍頭企業(yè)建設信息物流中心。

四要揚存貸總量之長，補金融創(chuàng)新之短，以創(chuàng)建省級金融精準扶貧城市為抓手，狠抓政府投融資體系改革，千方百計提高存貸比，爭位建設金融中心城市。

五要揚科教文化基礎之長，補創(chuàng)新動力不足之短，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市、建設區(qū)域教育核心城、打造國際漢文化傳播中心，做強做大科技創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)、培育壯大創(chuàng)新主體，建設區(qū)域科教文化中心。

六要揚絲路源點城市之長，補外向型經(jīng)濟發(fā)展之短，充分發(fā)揮張騫外貿文化影響力，不斷加強對外經(jīng)濟交流與合作，構建“四向融入”全方位開放格局，努力將漢中打造成區(qū)域對外開放中心城市、窗口城市。

一、建設區(qū)域特色產業(yè)中心

（一）六城市特色產業(yè)發(fā)展情況比較

1.從產業(yè)發(fā)展的資源條件來看，六城市均具有生物、生態(tài)資源優(yōu)勢，但同時也各有特色資源。

達州素有“中國氣都”之稱，是國家“川氣東送”工程的起點站，坐擁全國第一大海相氣田，有全國第一大天然氣化工園區(qū)；安康的富硒資源、桑蠶資源和礦產資源都比較豐富；漢中是全國生物多樣性自然保護區(qū)，是同緯度生物種類最豐富的地區(qū)，具有發(fā)展生物產業(yè)的天然優(yōu)勢。另外，漢中擁有非常豐富的玉石、天然氣、硅石、石墨等礦產資源。

2.從產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎來看，六城市以本市資源條件為基礎、揚長避短，均已確立了各自主導產業(yè)，形成了地區(qū)產業(yè)發(fā)展的增長點、增長級。

達州圍繞一個“千億產業(yè)集群”——能源化工，兩個“百億產業(yè)集群”——新材料和智能裝備制造，三個特色優(yōu)勢產業(yè)集群——電子信息、生物醫(yī)藥、農產品加工六大產業(yè)快速發(fā)展。同時，新建筑產業(yè)和旅游業(yè)加速發(fā)展，成為達州新的經(jīng)濟增長點；現(xiàn)代物流產業(yè)異軍突起，2017年，引進帝升集團投資80億元，打造以“消費物流”為核心的“秦巴智慧物流產業(yè)園”。

安康市形成了“新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫(yī)藥、清潔能源、安康絲綢”六大主導產業(yè)，安康市高新區(qū)成功升級國家級高新區(qū)，成為陜南首個國家級高新區(qū)，高科技產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。富硒茶科研成果在人民大會堂成功發(fā)布，魔芋產業(yè)發(fā)展“安康模式”被全國推廣，農業(yè)部批準在安康市建設富硒產品開發(fā)與質量控制重點實驗室?！案晃称贰焙汀奥糜谓】叼B(yǎng)生”兩大產業(yè)集團正在形成新的增長極。

巴中以“食品飲料、生物醫(yī)藥、機械制造和新能源材料”四大成長型產業(yè)為抓手，推動產業(yè)轉型升級確立發(fā)展新優(yōu)勢,堅定地撐起巴中未來產業(yè)的藍天。2016年，全市按照產業(yè)差異化發(fā)展理念和企業(yè)“專、精、新、特”發(fā)展要求，啟動了石墨、白酒、醫(yī)藥、食品、銀耳等專業(yè)園區(qū)建設。

漢中形成了以現(xiàn)代材料、裝備制造、高品質食藥、旅游文化、新興產業(yè)、新能源“六大產業(yè)集群”為支撐的新型“六大產業(yè)”。漢江產業(yè)園區(qū)成功升級為省級高新技術開發(fā)區(qū)，航空智慧新城、興漢新區(qū)建設工作穩(wěn)步推進，建設中的褒河物流園區(qū)是陜西省規(guī)劃的七大物流園區(qū)之一?！皟蓾h三國文化”成為一張靚麗的城市名片，全域旅游蓬勃發(fā)展，日益成為地區(qū)經(jīng)濟的增長點。

城市

主導產業(yè)

達州

傳統(tǒng)產業(yè)：能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、農產品加工

新興產業(yè)：現(xiàn)代物流

安康

傳統(tǒng)產業(yè)：新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫(yī)藥、清潔能源、安康絲綢。

新產業(yè)格局：打造富硒食品、旅游健康養(yǎng)生2個千億產業(yè)集群；

富硒產業(yè)、包裝飲用水產業(yè)、大健康產業(yè)、大物流產

業(yè)四個產業(yè)集群正在加快形成。

巴中

食品飲料、生物醫(yī)藥、機械制造、新能源材料

漢中

現(xiàn)代材料、裝備制造、高品質食藥、旅游文化、新興產業(yè)、新能源

隴南

有色冶金、非金屬、白酒、建材、中醫(yī)藥制造、農特產品加工

廣元

傳統(tǒng)產業(yè)：能源化工、食品飲料、電子機械、建材、金屬材料

新興產業(yè)：康養(yǎng)旅游、綠色農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、健康服務業(yè)、文化創(chuàng)意

3.從地區(qū)產業(yè)結構來看，工業(yè)支柱產業(yè)是強大引擎，安康、漢中發(fā)展速度快。

2012年以來，除達州外，第二產業(yè)增加值年均增速在兩位數(shù)以上；其中，安康、漢中遙遙領先，年均增速分別為17.6%、15.3%；寶雞、巴中、廣元、隴南處于中游，分別為13.4%、13.4%、12.7%、12.6%；達州僅有9.3%。安康工業(yè)結構相對合理，達州、隴南工業(yè)偏重，廣元、巴中輕工業(yè)占比大。

（二）建設區(qū)域特色產業(yè)中心的短板

一是發(fā)展水平不高。

我國已進入工業(yè)化中后期，而我市剛進入工業(yè)化中期前半段，經(jīng)濟基礎薄弱。2017年，我市生產總值只占全省生產總值的6.0%，地方財政收入只占全省地方財政收入的2.3%?？h域經(jīng)濟發(fā)展水平不高、總量小，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。除漢臺區(qū)外，10個縣全部屬貧困縣，貧困面廣量大，區(qū)域發(fā)展壓力大。

二是產業(yè)結構不優(yōu)。

2017年實現(xiàn)生產總值1333.3億元，位居全省第6位。三次產業(yè)結構為15.8：46.3：37.9，一產比重高于全省7.9個百分點，農產品基地規(guī)模大、精深加工能力不足、科技含量不高、產品附加值低等問題突出；二產低于全省3.5個百分點，工業(yè)重型化特征突出，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)占比較大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長的重要支柱；三產占比低于全省4.6個百分點，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，文化旅游資源潛能尚未充分釋放，電子商務等新興產業(yè)亟需加快培育。

表1-1?陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市三次產業(yè)發(fā)展情況

城市

三次產業(yè)結構（%）

規(guī)模工業(yè)總產值

（億元）

排名

第三產業(yè)增加值占GDP比重（%）

排名

漢中

15.8:46.3:37.9

1425

37.9

安康

10.7:54.3:34.9

1385

34.9

廣元

7.4:46.9:45.7

909

45.7

達州

20.3:35.2:44.5

1123

44.5

巴中

16.5:46.6:36.9

588

36.9

隴南

21.07:19.78:59.15

121

59.15

三是產業(yè)關聯(lián)度不高。

主導產業(yè)的龍頭帶動作用不明顯，除以航空和機床為主體的裝備制造業(yè)發(fā)展形勢良好以外，其他產業(yè)發(fā)展相對滯后，大都呈現(xiàn)“小、散、低”的特點。與主導相配套的企業(yè)橫向聯(lián)系不緊密，配套產業(yè)建設不完善，大多數(shù)企業(yè)只涉及原材料供應、零部件生產及組裝，沒有形成關聯(lián)產業(yè)的聚合效應以及配套產業(yè)相互依靠的產業(yè)鏈。

四是園區(qū)支撐作用不明顯。

園區(qū)定位不明晰，設施不完善、不配套，人才、技術、信息等要素集聚能力較弱，科技創(chuàng)新能力不足，科技成果轉化及產業(yè)化進程仍然比較緩慢。資源優(yōu)勢未能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，招大引強成效不明顯，土地產出強度低，對全市經(jīng)濟拉動作用不突出。

產生問題的主要原因：一是經(jīng)濟總量偏小，內生動力不足，追趕超越的壓力較大；二是產業(yè)層次偏低、結構不盡合理，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不強，企業(yè)經(jīng)營成本較高，資源環(huán)境約束趨緊，轉型升級任務艱巨；三是城鎮(zhèn)化承載不強，群眾收入不高，貧困人口量大面廣程度深。

（三）建設區(qū)域特色產業(yè)中心的重點任務

基本思路：著力彌補發(fā)展動力不足、結構不盡合理、產業(yè)融合度低的不足。加快新舊動能的轉換，緊扣六大產業(yè)集群提質擴能、圍繞科技創(chuàng)新鏈條興業(yè)釋能、立足生態(tài)優(yōu)勢挖潛蓄能、緊貼市場需求增效補能。做強龍頭企業(yè)、做長產業(yè)鏈條、做優(yōu)產業(yè)結構、做大經(jīng)濟總量，追趕達州，領跑陜甘川省際邊緣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

1.培育產業(yè)發(fā)展新動能

一是壯大龍頭企業(yè)轉型擴能。

針對鋼鐵、建材、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，加快新舊動能轉換。緊扣主導產業(yè)提質擴能，通過引進新技術、新手段，成立鋼鐵、高端建材等產業(yè)研究中心，對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造提升，以延長產業(yè)鏈條和增強競爭力為方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系，促進傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)配套、耦合共生。

二是圍繞創(chuàng)新鏈條興業(yè)釋能。

瞄準新技術、新能源、新材料、新領域、新業(yè)態(tài)，積極培育新興產業(yè)，建設民用航空制造和空港經(jīng)濟中心，高點規(guī)劃生物科技、石墨、玉石、天然氣、天坑群地質遺跡保護開發(fā)等產業(yè)項目，建設漢中生物科技產業(yè)園、天然氣產業(yè)園、天然氣新能源交易中心，構架支撐漢中追趕超越的“四梁八柱”，讓新動能逐步挑起大梁。

三是立足優(yōu)勢領域挖潛蓄能。

充分利用文化資源、生態(tài)環(huán)境和生物資源三大優(yōu)勢，圍繞文化和旅游兩大產業(yè)突破發(fā)展，突出“兩漢三國文化”、“生態(tài)休閑旅游”、“健康養(yǎng)生度假”三大主題，精心設計、建設兩漢三國文化產業(yè)園、生態(tài)休閑旅游區(qū)、養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、康養(yǎng)型田園綜合體，打造“兩漢三國文化”品牌和“休閑養(yǎng)生度假”品牌。

2.構筑綠色循環(huán)產業(yè)新高地

突出抓龍頭、育鏈條、建集群，重點圍繞高端裝備、文化旅游、高品質食藥、現(xiàn)代材料等環(huán)境友好型產業(yè)和茶葉、中藥材等農業(yè)特色產業(yè)，建立中醫(yī)藥交易中心和農產品交易中心，在做強主體、完善產業(yè)扶持機制、推動產業(yè)融合上下功夫。

一要培育壯大綠色產業(yè)集群。全面實施產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,促進四大骨干園區(qū)（漢中國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、省級漢中高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、漢中航空智慧新城）創(chuàng)新發(fā)展；推進縣域工業(yè)集中區(qū)和農業(yè)園區(qū)建設，實行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園、一園一業(yè)”的模式，打造8個100億元以上縣級園區(qū)；到2021年，初步形成具有鮮明特色的主導產業(yè)集群，園區(qū)總產值占全市總產值的比重達到70%以上，打造產值500億元以上園區(qū)3個，產值200億元以上園區(qū)3個，力爭成功創(chuàng)建3個以上國家級園區(qū)；到2025年，形成特色鮮明的主導產業(yè)集群，園區(qū)總產值占全市總產值的比重達到85%以上，打造產值1000億元以上園區(qū)4個，其余園區(qū)產值全部實現(xiàn)過100億元目標,?力爭成功創(chuàng)建4個以上國家級園區(qū)。

二要著力建設漢江生態(tài)產業(yè)帶。以漢江為中軸，統(tǒng)籌漢江干流平川段兩區(qū)五縣錯位協(xié)調聯(lián)動、梯級開發(fā)，以“六個漢江”建設為抓手，主動培育高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車、高品質食藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產業(yè)，優(yōu)化提升漢江溯源文化旅游廊道，突破發(fā)展高水平的現(xiàn)代服務業(yè)，形成一、二、三次產業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)產業(yè)帶，提升產業(yè)集約化水平和綜合效益。

3.打造國家級軍民融合發(fā)展新高地

加強軍民深度融合，搭建“軍工+”平臺，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合新格局。探索組建軍民融合產業(yè)聯(lián)盟，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”，依托漢中航空智慧新城，創(chuàng)建國家級軍民融合航空產業(yè)及物流示范園區(qū)。加快布局一批軍民融合重點項目，推動民用貨機項目落地實施，壯大航空零組件制造等產業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動追趕超越駛入創(chuàng)新發(fā)展快車道。

4.開發(fā)利用新能源產業(yè)示范基地

堅持因地制宜、重點突破，強化政策支持，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力引進一批新能源產業(yè)重大項目和先進技術，著力推動新能源產業(yè)集群化發(fā)展，著力培育一批朝陽產業(yè)和新的增長點。有序開發(fā)利用漢江水系水能資源；拓展豐富天然氣供應氣源，提升天然氣保供能力；因地制宜推進村級光伏工程，支持在已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)?；茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，加快太陽能多元化利用；加快生物質發(fā)電、生物質固體燃料和乙醇燃料等產業(yè)化發(fā)展步伐，提高生物質能利用效率和效益；加快地熱能開發(fā)利用，促進地熱能資源的合理有效利用；適時啟動氫能源供應基礎設施建設，大力扶持氫能源技術有效利用。

二、建設區(qū)域交通樞紐中心

（一）六城市交通樞紐地位比較

高速公路里程漢中居首，未做到縣縣通高速；公路總里程安康居首，漢中居第2位；目前僅有漢中、達州、廣元三市建有機場，其它地市機場正在抓緊建設。安康形成由鐵路、公路、水路、航空等4種運輸方式構成的交通運輸網(wǎng)絡，安康富強機場加快建設；廣元形成貫通南北、連接東西、通江達海的立體綜合交通樞紐，公路總里程19950公里，西北最深的內陸港口廣元港開港運行；隴南公路總里程17136.66公里；巴中構建以“148”為骨架的“空鐵公”立體交通體系，開通巴中至達州動車，公路通車里程17209.8公里；達州河市機場已通達23個城市，公路總里程19571公里。

比較而言，達州機場的通達的能力優(yōu)于漢中，但在陜甘川省際邊緣區(qū)域的地理區(qū)位優(yōu)勢不及漢中；安康的高速公路總里程和公路總里程均居六城市之首，安康機場也正在建設中，水運條件更優(yōu)于漢中；廣元相比漢中具有依托嘉陵江的水運條件，其未來的承運能力不可小覷。

（二）建設區(qū)域交通樞紐中心的短板

盡管漢中有“鐵公機”立體交通網(wǎng)，但是層次和質量不高，存在“全而不強”的問題。鐵路方面：西城高鐵建成通車，陽安鐵路復線尚在建設之中，但南北通道不暢；公路方面：西漢、十天、寶巴高速在境內構成星型骨架，而高速公路的聯(lián)接線還不配套，特別是還有一半以上的縣通達高速不便捷；航空方面：城固機場運輸能力已達到設計標準，亟待擴建改造。

產生問題的主要原因：一是缺乏整體性的規(guī)劃引領，綜合交通基礎設施建設不匹配，配套設施明顯建設落后；二是通達深度不夠，通暢能力較低。三是連接南北、貫通東西鐵路建設尚需加強。

（三）建設區(qū)域交通樞紐中心的重點任務

基本思路：彌補高點規(guī)劃配套不足、通達不暢、銜接不順的短板，堵漏梳卡、協(xié)調聯(lián)動，打造溝通東西、承接南北、輻射陜甘川，構筑連通關天、江漢、川渝三大經(jīng)濟圈的綜合交通樞紐中心城市和絲綢之路重要的交通節(jié)點城市。

一要推進漢中全域道路互聯(lián)互通。建立跨部門、跨縣區(qū)的工作協(xié)調機制，著力實施漢中全域路網(wǎng)聯(lián)接工程。充分利用西成客專建成后我市融入西安“一小時經(jīng)濟圈”、成都“兩小時經(jīng)濟圈”的發(fā)展機遇，以公路微網(wǎng)絡為基礎，打通秦巴深山交通環(huán)線，同時加強交通服務基礎設施建設，延伸與周邊城市的互聯(lián)互通和產業(yè)配套承接。積極使用信息化技術，加大智慧交通建設力度，建立區(qū)域交通互聯(lián)互通信息共享機制，提升交通運輸服務管理能力，滿足區(qū)域交通樞紐承載能力。

二要打通對外大通道、構筑區(qū)域大網(wǎng)絡。實施“4411”樞紐門戶工程，即強化四大通道、建設四條鐵路、發(fā)展一個空港、提升一條航道。以“三高三鐵”為骨架，建設秦嶺、巴山、陜甘川腹地旅游環(huán)線為重點，堅持水、陸、空“三線并舉”，實現(xiàn)北上、南下、西進、東出“四向突破”，推進漢江航道、城固機場二期擴建等重大交通工程建設，完善現(xiàn)代化的綜合交通體系，把漢中建成暢達區(qū)域、通向全國、連接世界的綜合交通樞紐中心。

三、建設區(qū)域信息物流中心

（一）六城市信息物流發(fā)展基礎對比

根據(jù)表2-1，采用互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、移動電話年末用戶數(shù)、郵政業(yè)務收入、電信業(yè)務收入、貨運總量和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員數(shù)六項指標做為評價指標，對比分析六城市信息物流中心性地位。

互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)：達州為58萬戶，位居第一；廣元為39萬戶，位居第二；漢中和巴中同為35萬戶，位居第三；安康為30萬戶，位居第四；隴南為13萬戶排位最后。

移動電話年末用戶數(shù)：達州為355萬戶，位居第一；漢中為283萬戶，位居第二；巴中為239萬戶，位居第三；安康為226萬戶，位居第四；隴南為200萬戶，位居第五；廣元為219萬戶排位最后。

郵政業(yè)務收入：漢中為49600萬元，位居第一；達州為40359萬元，位居第二；巴中為32022萬元，位居第三；廣元為26487萬元，位居第四；安康為22793萬元，位居第五；隴南為5124萬元排位最后。

電信業(yè)務收入：巴中為326955萬元，位居第一；達州為232056萬元，位居第二；漢中為203220萬元，位居第三；隴南為169356萬元，位居第四；安康為157492萬元，位居第五；廣元為153428萬元排位最后。

貨運總量：達州為17284萬噸，位居第一；安康為7379萬噸，位居第二；廣元為6670萬噸，位居第三；漢中為6629萬噸，位居第四；巴中為3763萬噸，位居第五；隴南為2443萬噸排位最后。

交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員數(shù)：達州為11888人，位居第一；漢中為9371人，位居第二；巴中為8178人，位居第三；隴南為7800人，位居第四；廣元為6475人，位居第五；安康為5172人排位最后。

總體結論：達州的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、移動電話年末用戶數(shù)、貨運總量和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員四項指標均排名第一，郵政業(yè)務收入和電信業(yè)務收入兩項指標排名第二位，具有明顯的區(qū)域信息物流中心地位。

相比之下，漢中做為區(qū)域信息物流中心還有很大差距，漢中只有郵政業(yè)務收入一項指標排名第一位，移動電話年末用戶數(shù)和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員數(shù)兩項指標排名第二位，電信業(yè)務收入和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)排名第三，貨運總量排名第四。因此，漢中打造區(qū)域信息物流中心城市任重道遠。

表2-1信息物流中心評價指標對比（2017年數(shù)據(jù)）

評價指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（萬戶）

57.15

111.51

58.46

移動電話年末用戶數(shù)（萬人）

351.11

226

247.95

396.65

268.8

200

郵政業(yè)務收入（億元）

6.06

2.99

3.80

40359

4.28

5124

電信業(yè)務收入（億元）

50.06

27.3

16.56

232056

33.6

169356

貨運總量（萬噸）

6629

7379

6770

17284

3619.1

2443

交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員（人）

9371

5172

6475

11888

8178

7800

（二）建設區(qū)域信息物流中心的短板

物流產業(yè)整體基礎薄弱。許多企業(yè)對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的認識還存在許多誤區(qū)，比如將物流產業(yè)看做傳統(tǒng)認識上的交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)，而對其相關的倉儲配送、物流信息、保管、包裝、裝卸、流通加工、供應鏈等環(huán)節(jié)不重視，導致物流業(yè)發(fā)展不平衡或者畸形；從發(fā)展階段上看，漢中市的物流業(yè)基本上處于以運輸、倉儲為主的傳統(tǒng)物流階段，現(xiàn)在的物流企業(yè)多數(shù)只是開展簡單“運輸+倉儲”的業(yè)務，距綜合一體化物流和供應鏈物流的發(fā)展階段差距很大；從產業(yè)基礎看來，漢中市的物流業(yè)基本上呈現(xiàn)出小、散、弱、亂的局面，缺乏掌握先進技術的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。作為全省7大物流園區(qū)的褒河物流園區(qū)建設速度緩慢。

物流業(yè)基礎設施分布不合理。漢中市尚未形成能夠滿足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需求的綜合物流運輸大通道和綜合物流運輸樞紐。公路和鐵路協(xié)調關系還需進一步理順，鐵路外運能力還不能完全適應我市農副產品等運輸?shù)男枨?；同時，交通和倉儲設施之間配套銜接不強，如公路樞紐和貨運站場建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未形成物流無縫對接，增加了貨物的流通時間和成本，不符合物流產業(yè)高效運營的基本要求。通過調研發(fā)現(xiàn)，倉儲設施分布散亂、規(guī)模小，沒有形成有效聚集的規(guī)?；?、專業(yè)化物流集聚區(qū)，還需在整合和利用既有運輸場站、倉儲基礎和運輸通道等設施的基礎上，通過增強的擴張和存量的轉型升級，充分構筑符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需求的基礎設施網(wǎng)絡體系。

物流信息技術平臺建設滯后。目前，漢中市還沒有建立物流公共信息服務平臺，大多數(shù)企業(yè)還沒有建立基于企業(yè)的物流信息服務平臺，更不能實現(xiàn)互聯(lián)共享，致使物流信息不暢，貨運車輛空駛率高，物流效率低下。大量物流企業(yè)以傳統(tǒng)的配貨企業(yè)和運輸企業(yè)為主，在倉儲、運輸、配送各個環(huán)節(jié)仍以手工業(yè)為主，缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺，許多現(xiàn)代信息技術，如條碼技術、射頻技術、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術等尚在起步階段。

存在問題的原因：一是沒有統(tǒng)一的行業(yè)主管部門，目前呈現(xiàn)的狀態(tài)是由交通、郵政、城建、商務等多個部門管理，多頭管理、無人管理；二規(guī)劃落實不到位，漢中市制定的物流發(fā)展規(guī)劃和實施意見被長期束之高閣；三是缺少龍企業(yè)帶動，產業(yè)發(fā)展動力不足；四是物流進多出少，物流企業(yè)主要從事末端配送環(huán)節(jié)，盈利能力低，產業(yè)發(fā)展后勁不強。

（三）建設區(qū)域信息物流中心的重點任務

基本思路：彌補基礎設施落后、公共服務不足、發(fā)展動力不足和盈利能力低、發(fā)展后勁不強的短板。利用互聯(lián)網(wǎng)+技術和漢中交通區(qū)位優(yōu)勢，積極搶占兩大產業(yè)發(fā)展高地，即區(qū)域大數(shù)據(jù)、云計算中心高地和大型物流企業(yè)區(qū)域分撥中心高地，加快推進褒河物流園區(qū)建設步伐，培育產業(yè)發(fā)展新機制、激發(fā)物流企業(yè)發(fā)展活力，在發(fā)展規(guī)模、服務能力、服務質量等三個方面實現(xiàn)大幅跨越，追趕達州、引領陜甘川省際邊緣區(qū)信息物流業(yè)大發(fā)展。

一要建立物流管理聯(lián)席會議制度。按照科學、高效的原則，建立由交通、郵政、工商、商務、發(fā)改等多部門參與的物流管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確物流管理的職權劃分，建立跨部門工作協(xié)調和聯(lián)動機制，提高物流管理工作效率。

二要高位推動褒河物流園區(qū)建設。加大園區(qū)招商引資力度，加快完善園區(qū)基礎設施，將褒河物流園區(qū)建設成為陜甘川省際邊緣區(qū)現(xiàn)代物流產業(yè)核心區(qū)，輻射陜甘川省際邊緣區(qū)、連接三大經(jīng)濟圈的商貿物流集散地和大區(qū)域物流樞紐。

三要建設區(qū)域大數(shù)據(jù)中心和云計算中心。深入落實“互聯(lián)網(wǎng)+”?漢中行動計劃，加快智慧漢中建設，大力發(fā)展電子信息產業(yè)，培育電子商務產業(yè)孵化園和產業(yè)園，推進電子商務示范縣區(qū)建設，鼓勵發(fā)展信息經(jīng)濟和分享經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點，努力建設區(qū)域大數(shù)據(jù)中心和云計算中心城市。

四要建設大型物流企業(yè)區(qū)域分撥中心。以轉型升級為主線，在供給側改革及產業(yè)升級的帶動下，加快物流與上下游產業(yè)的緊密銜接，培育創(chuàng)新型物流生態(tài)系統(tǒng)。加快褒河物流園、航空物流園建設，完善物流體系，積極引進京東、唯品會、淘寶等大型電商平臺和德邦等大型物流企業(yè)在漢中設立區(qū)域分撥中心，引領漢中物流產業(yè)發(fā)展，把漢中建設成信息暢通的區(qū)域物流中心。

五要構建區(qū)域物流大通道。依托寶巴高速公路、寶巴快速鐵路，打通向北連接關中經(jīng)濟圈、向南連接川北毗鄰區(qū)的物流通道；依托西漢高速公路，打通向北連接西安經(jīng)濟圈、延伸至京津冀地區(qū)，向南連接成都經(jīng)濟圈的物流通道；依托十天高速公路、蘭州--天水--漢中--武漢鐵路，打通連接漢江經(jīng)濟帶、甘南毗鄰區(qū)的物流通道，構建四通八達的“星型”物流通道。

六要建立一批區(qū)域性物流合作平臺。加強與陜甘川省際邊緣區(qū)城市商貿、物流、交通、運輸?shù)炔块T協(xié)同合作，建立區(qū)域大宗農產品交易中心、中藥材交易中心、新型建筑材料交易中心等一批區(qū)域特色產品交易中心，構建統(tǒng)一、開放的物流大市場，竭力突破漢中市物流規(guī)模小、配送區(qū)域分散、物流以入為主、物流成本居高不下等制約物流產業(yè)發(fā)展的因素束縛，發(fā)展區(qū)域協(xié)同物流，實現(xiàn)物流高效化、便利化。

四、建設區(qū)域金融服務中心

（一）六城市金融服務能力比較

根據(jù)表4-1，采用金融業(yè)從業(yè)人數(shù)、金融機構存款余額、金融機構貸款余額和金融機構存貸款比四項評價指標，對比分析六城市金融服務中心性地位。

金融業(yè)從業(yè)人數(shù)：漢中為18152人，位居第一；達州為12323人，位居第二；安康為8909人，位居第三；廣元為8505人，位居第四；巴中為5241人，位居第五；隴南為3400排位最后。

金融機構存款余額：達州為2624.98億元，位居第一；漢中為1752.53億元，位居第二；廣元為1303.7億元，位居第三；安康為1172.4億元，位居第四；巴中為1145.8億元，位居第五；隴南為782.91億元，排位最后。

金融機構貸款余額：達州為1077.62億元，位居第一；漢中為680.21億元，位居第二；廣元為630.73億元，位居第三；安康為627.01億元，位居第四；隴南為558.41億元，位居第五；巴中為542.5億元，排位最后。

金融機構存貸款比：隴南為71.32%，位居第一；安康為53.48%，位居第二；廣元為48.38%，位居第三；巴中為47.35%，位居第四；達州為41.05%，位居第五；漢中為38.81%，排位最后。

總體結論：達州的金融機構存款余額和金融機構貸款余額兩項指標均排名第一，金融業(yè)從業(yè)人數(shù)指標排名第二，金融機構存貸款比排名第五。與其他城市相比具有成為區(qū)域金融中心的特征。

而安康雖然金融經(jīng)濟方面的總量指標落后于達州，但其向區(qū)域金融中心城市發(fā)展的步伐也在日益加快，取得的成績也令人矚目。目前，安康已經(jīng)被確定為國家四個政策性金融扶貧實驗示范區(qū)之一和省級金融精準扶貧示范區(qū)、綠色金融示范市，平利縣“兩權”抵押貸款試點獲得全國人大法律授權；高新金融服務聚集區(qū)啟動建設，13戶企業(yè)在股權交易市場掛牌，金融機構存貸款余額分別增長13.5%和14.6%。

相比之下，漢中金融業(yè)從業(yè)人數(shù)指標排名第一，金融機構存款余額和金融機構貸款余額兩項指標均排名第二，而金融機構存貸款比指標排名最后。說明漢中建設區(qū)域金融服務中心的差距較大。

表4-1金融服務中心評價指標對比（2017年）

評價指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

金融業(yè)從業(yè)人數(shù)（人）

18152

8909

8505

12323

5241

3400

金融機構存款余額（億元）

1916.92

1311.7

1418.54

2801.93

1247.67

820.96

金融機構貸款余額（億元）

773.86

714.29

724.31

1277.93

641.4

614.38

金融機構存貸款比例

40.37

54.46

51.06

45.61

51.41

74.84

（二）建設區(qū)域金融服務中心的短板

一是漢中金融機構存貸款比低且提升緩慢。

與周邊城市相比，2016年，達州存款余額超出漢中872.45億元，貸款余額超出漢中393.41億元；存貸比隴南高達71.32%，在陜甘川省際邊緣區(qū)六城市中漢中存貸比最低且提升緩慢。

二是漢中金融機構向漢中本地企業(yè)發(fā)放貸款比率低。

駐漢金融機構在漢中吸收的儲蓄存款主要流向一、二線城市進行投資，而對漢中及陜甘川省際邊緣區(qū)域城市的投資較少，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力較低。

三是漢中農村金融組織匱乏。

面向農村經(jīng)濟組織的貸款不足、農村金融服務明顯不能滿足生產發(fā)展需求。

（三）建設區(qū)域金融服務中心的重點任務

基于以上分析可見，漢中建設區(qū)域金融服務中心應以服務于漢中本市經(jīng)濟發(fā)展為基本前提，堅持市場化和法制化原則，在吸引金融資源總量、增加機構供給上做加法；在放低準入門檻、降低融資成本上做減法；在激活民間投資、做大金融總量上做乘法；在加強制度建設、防范金融風險上做除法；加快彌補農村金融組織短板，創(chuàng)新發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，積極促進消費金融、金融（融資）租賃等新型金融業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，逐步建立完善的金融組織體系和良好的金融生態(tài)體系，推動漢中逐步發(fā)展成為具有一定輻射力、帶動力的區(qū)域性金融服務中心。

一要建立區(qū)域金融產業(yè)聚集區(qū)。建立漢中高新區(qū)或濱江新區(qū)金融中心，引進金融機構聚集發(fā)展。鼓勵駐漢銀行向下延伸營業(yè)機構，吸引異地銀行、證券、保險、信托、基金、融資租賃等各類金融機構來漢開展業(yè)務，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。引進陜西省金融資產管理公司來我市設立分支機構或開展業(yè)務，將漢中建設成為輻射陜甘川省際邊緣區(qū)的“金融洼地”。

二要做大做強漢中市投融資控股集團。將其作為政府投融資項目的投資主體，以金融、非金融領域投融資為主，主要從事資本運作及資產管理、股權投資及管理、受托管理專項資金、信用擔保和再擔保、實業(yè)經(jīng)營、企業(yè)重組等經(jīng)營業(yè)務。以集團公司為引領，促進漢中投融資機構集聚發(fā)展，提高區(qū)域輻射力和影響力。

三要著力壯大融資擔保體系。依靠漢中資信擔保公司做大規(guī)模，力爭到2018年達到20億元，大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構，整合、重組現(xiàn)有擔保機構，重點做實做強市級龍頭擔保機構。政府通過控股、參股、增資等方式發(fā)展主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、風控能力強、有較強資本實力和影響力的政策性融資擔保機構。

四要發(fā)展多領域的政府債券。積極引導和推動地方各級政府以發(fā)行政府債券的形式籌集地方發(fā)展建設資金，重點發(fā)展縣區(qū)政府債券；鼓勵地方政府發(fā)行專項債券，重點發(fā)展扶貧債券、園區(qū)債券等多種債券形式，擴大籌資渠道。

五要壯大農村金融組織。大力推動縣級信用社法人機構改制為農村商業(yè)銀行，支持漢臺區(qū)信用聯(lián)社改建為漢中農村商業(yè)銀行。推廣林農評級增信，逐步推廣村級信用互助協(xié)會，搭建農村產權流轉交易平臺，大力開展林權、水利設施等農村產權抵押融資。

六要創(chuàng)新發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、私募股權投資等各類股權投資機構。改革資金投入方式，建立產業(yè)投資基金母基金，支持發(fā)展專項產業(yè)基金和城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡借貸、股權眾籌融資等新型業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

七要推動資本市場健康發(fā)展。（1）引導企業(yè)利用資本市場融資，大力推動企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域股權交易中心及境外資本市場掛牌上市，打造資本市場的“漢中板塊”，優(yōu)化融資結構，努力擴大直接融資規(guī)模，提高資本市場參與度。支持符合條件的企業(yè)利用公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具進行融資；（2）建立漢中金融資產交易中心。以線上和線下相結合的服務模式，業(yè)務范圍涵蓋各類金融資產的交易、登記、公告、托管、結算等業(yè)務。通過交易平臺，可以快速集聚區(qū)域內各類金融要素，為金融機構、企業(yè)、個人提供投融資綜合服務交易、物流商貿“一站式”服務平臺。

五、建設區(qū)域科教文化中心

（一）六城市科教文化發(fā)展基礎比較

根據(jù)表5-1，采用教育支出、高等學校在校生人數(shù)、中等職業(yè)學校在校生人數(shù)、每萬人擁有專業(yè)技術人員、高新技術產業(yè)產值、每萬人專利授權量和科研經(jīng)費投入量七項指標作為評價指標，對比分析六城市科教文化中心性地位。

教育支出：安康為486953萬元，位居第一；漢中為453668萬元，位居第二；巴中為336837萬元，位居第三；隴南為270333萬元，位居第四；廣元為262896萬元，位居第五；達州為154739萬元排在最后。

高等學校在校生人數(shù)：漢中為37561人，位居第一；達州為23228人，位居第二；安康為21209人，位居第三；廣元為17750人，位居第四；隴南為10057人，位居第五；巴中為3206人排位最后。

中等職業(yè)學校在校生人數(shù)：達州為69500人，位居第一；巴中為34727人，位居第二；廣元為28140人，位居第三；安康為22000人，位居第四；漢中為21100人，位居第五；隴南為20564人排位最后。

每萬人擁有專業(yè)技術人員：漢中為0.62人，位居第一；達州為0.51人，位居第二；安康為0.28人，位居第三；巴中為0.24人，位居第四；廣元為0.16人，位居第五；隴南為0.10排位最后。

高新技術產業(yè)產值：漢中為170億元，位居第一；廣元為153億元，位居第二；達州為140億元，位居第三；安康為133億元，位居第四；巴中為19.4億元，位居第五；隴南為13.9億元排位最后。

每萬人專利授權量：漢中為2.52個，位居第一；達州為1.26個，位居第二；安康為1.11個，位居第三；廣元為1.10個，位居第四；巴中為0.73個，位居第五；隴南為0.14個排位最后。

科研經(jīng)費投入量：漢中為12.46億元，位居第一；廣元為1.82億元，位居第二；達州為1.71億元，位居第三；巴中為1.11億元，位居第四；安康為0.34億元，位居第五；隴南為0.31億元排位最后。

總體結論：從數(shù)據(jù)分析來看，與其他城市相比，漢中的高等學校在校生人數(shù)、每萬人擁有專業(yè)技術人員數(shù)、高新技術產業(yè)產值、每萬人專利授權量和科研經(jīng)費投入量五項指標均排名第一位，教育支出指標值排名第二位。因此，漢中具有明顯的區(qū)域科技創(chuàng)新中心的地位。

但是，近年來，安康發(fā)展活力持續(xù)增強，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”行動計劃順利實施，科技創(chuàng)新引導基金和產業(yè)發(fā)展基金助推創(chuàng)新發(fā)展。建成秦巴眾創(chuàng)空間等7個國家級“雙創(chuàng)”平臺和富硒產品研發(fā)中心等6個重點研發(fā)機構，培育高新技術、民營科技企業(yè)140家。因此，安康對于漢中建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心仍具有很大挑戰(zhàn)性。

表5-1教技創(chuàng)新中心評價指標對比（2015年）

評價指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

教育支出（萬元）

453668

486953

262896

154739

336837

270333

高等學校在校生人數(shù)（人）

37561

21209

17750

23228

3206

10057

中等職業(yè)學校在校生人數(shù)（人）

21100

22000

28140

69500

34727

20564

每萬人擁有專業(yè)技術人員（人）

0.62

0.28

0.16

0.51

0.24

0.10

高新技術產業(yè)產值（億元）

170

133

153

140

19.4

13.9

每萬人專利授權量（個）

2.52

1.11

1.10

1.26

0.73

0.14

科研經(jīng)費投入量（億元）

12.46

0.34

1.82

1.71

1.11

0.31

（二）建設區(qū)域科教文化中心的短板

科教創(chuàng)新發(fā)展水平反映一個城市的創(chuàng)新能力和科技引領作用。漢中的城市創(chuàng)新作用得分排名第1位。且明顯高于其他城市。這與漢中擁有陜甘川省際邊緣區(qū)唯一的一所綜合性大學、擁有陜飛集團、漢江制藥、漢川機床等區(qū)域龍頭企業(yè)有著直接關系，依托陜西理工大學的科研基礎和科研力量、國家級重點實驗室和省級重點學科建設，在科技創(chuàng)新方面正在展現(xiàn)其服務地方經(jīng)濟建設的實力。需要注意以下問題：

一是陜西理工大學的學術底蘊還不夠深厚，也是處于綜合性大學的初創(chuàng)階段，未來還要繼續(xù)加大力度引進高層次人才、創(chuàng)造高層次科研成果；

二是陜西理工大學的學科專業(yè)設置與漢中地方經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展的需求存在明顯不匹配的問題，漢中的優(yōu)勢在于生態(tài)，基礎在于農業(yè)，但陜西理工大學目前沒有關于農林經(jīng)濟管理的專業(yè)，關于農業(yè)經(jīng)營組織模式的研究也比較欠缺。

存在問題的原因：一是科技創(chuàng)新要素聚集度較低，資金、人才明顯不足，企業(yè)大多處于產業(yè)鏈條的低級階段，科技創(chuàng)新能力不足，加之科技創(chuàng)新平臺建設落后，缺少行業(yè)性、綜合性科技創(chuàng)新服務平臺和科研成果轉化平臺；二是學校影響力不足；三是文化宣傳力度不夠、文化產業(yè)化和市場化程度低。

（三）建設區(qū)域科教文化中心的重點任務

基本思路：彌補科技創(chuàng)新要素聚集度低、企業(yè)創(chuàng)新能力不足和科技創(chuàng)新平臺建設落后的不足，發(fā)揮漢中教育資源豐富、實力較強的優(yōu)勢，適度引進優(yōu)質教育資源來漢興辦品牌教育，建設區(qū)域教育核心城市，推進“政、產、學、研”深度合作，做大做強科技創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)，培育壯大創(chuàng)業(yè)孵化器，打造區(qū)域科技創(chuàng)新示范高地，繼續(xù)領跑陜甘川省際邊緣區(qū)科技發(fā)展。

一要推進基礎教育標準化、均衡化。對照中省關于標準化學校建設和義務教育均衡發(fā)展相關要求，合理優(yōu)化中心城區(qū)教育資源配置，實行新城建設與學校建設同步建設、同步投入，老城區(qū)學校擴容提質、均衡發(fā)展，通過3-5年時間，以“新建、改擴建、提升辦學（條件）”為手段，覆蓋、引導中心城區(qū)范圍內374所中小學幼兒園實現(xiàn)教育發(fā)展標準化、均衡化、切實推動中心城區(qū)教育實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

二要提升高等教育與職業(yè)教育水平。以服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標，建設教育特色鮮明，以高等教育和職業(yè)教育為主的教育核心城。努力將陜西理工大學建成服務地方經(jīng)濟發(fā)展的綜合性、高水平、應用型大學，要加大投入，擴容提質，在發(fā)展本科教育，同時創(chuàng)造條件發(fā)展研究生教育；以漢中職業(yè)技術學院為主體，做好高等職業(yè)院校、中職學校的資源整合，將其辦成漢中職業(yè)技術學院的二級學院或獨立高職類本專科學校；積極實施“引進來”戰(zhàn)略，發(fā)動國內知名高校來漢中辦學、建立分校；吸引市內外名牌高中階段學校到園區(qū)舉辦普通高中、技工學校和職業(yè)中學。同時挖掘漢中名師資源，采取多種培育形式，創(chuàng)造一批“漢中名師”，使?jié)h中教師隊伍“群星燦爛”。

三要大力實施科技創(chuàng)新工程。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市為契機，加大產業(yè)技術創(chuàng)新工作支持力度，建成陜西省科技資源統(tǒng)籌中心漢中分中心和綠色循環(huán)經(jīng)濟研究院，新建10個產業(yè)發(fā)展生產力促進中心，依靠創(chuàng)新增強產業(yè)核心競爭力，推動產業(yè)邁向中高端水平；實施高新技術企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”培育計劃，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變。

四要努力打造“陜南創(chuàng)客谷”。激發(fā)各種新思想、新技術、新時尚等創(chuàng)新成果,使之成為異軍突起的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，從而發(fā)揮對其他地區(qū)具有試驗導向意義的孵化器。全力推動企業(yè)高校和科研院所自建孵化基地，總結推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)公寓等新型孵化模式，充分利用高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)展普惠科技、拓展眾創(chuàng)空間。

五要做大做強科技創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)。即以高端裝備制造業(yè)和高科技孵化器等為主導，建設漢中高新技術科技園；以航空高科技制造產業(yè)為主導，加快建設航空工業(yè)園區(qū)；以農產品加工和生物產業(yè)為拳頭產業(yè)，建設三合國家現(xiàn)代農業(yè)科技園；以打造漢中農業(yè)高新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總部基地為目標，建設圣水農業(yè)高新區(qū)。

六要著力培育壯大創(chuàng)新主體。（1）培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立市級重點實驗室或工程技術研究中心，催生一批自主創(chuàng)新技術，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；（2）培育高新技術企業(yè)。圍繞破解產業(yè)細分領域核心關鍵技術，積極培育研發(fā)、生產、服務型高新技術企業(yè)，形成一批優(yōu)勢企業(yè)群體；（3）發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構。加強漢中農業(yè)科學研究院、漢中植物研究所堅持以科研為重點，以市場為導向，不斷提高科技創(chuàng)新能力，努力打造區(qū)域性農業(yè)科技創(chuàng)新中心。

七要打造中國漢文化傳播示范基地。樹立“文化經(jīng)濟化”、“經(jīng)濟文化化”理念，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步實現(xiàn)從單純的文化服務向經(jīng)營型文化服務轉變。重建陜南書院，挖掘山水文化底蘊，傳承漢中非遺文化、地方特色傳統(tǒng)文化。構建以漢水文化為核心、棧道文化、三國文化等多種文化兼容并蓄的文化研學產業(yè)鏈，打造亞太漢文化研學首府。實施“文化人才工程”，提高文化隊伍整體素質和文化創(chuàng)新能力；打造漢中文化品牌，充分利用漢中豐富的物質文化遺產和非物質文化遺產，打造漢文化、苗文化、羌文化等地方文化品牌和特色文藝精品，依托市場實現(xiàn)文藝作品產品化、產業(yè)化；提升城市文化品味，堅持“文化漢中，文明城市”的城市文化發(fā)展戰(zhàn)略定位，提高公民思想道德水平和社會文明程度，提升城市文化品位和城市核心競爭力。

六、建設區(qū)域對外開放中心

（一）六城市對外開放水平比較

根據(jù)表6-1，采用實際外商直接投資、進出口總額、出口總額和對外貿易依存度四項評價指標，對比分析六城市區(qū)域對外開放中心性。

實際外商直接投資：達州為8050萬元，位居第一；廣元為3776萬元，位居第二；巴中為2476萬元，位居第三；漢中為1054萬元，位居第四；安康為103萬元，位居第五；隴南沒有外商直接投資排位最后。

進出口總額：漢中為91323萬元，位居第一；達州為41545萬元，位居第二；安康為30119萬元，位居第三；巴中為23928萬元，位居第四；隴南為15853萬元，位居第五；廣元為15157萬元，排位最后。

出口總額：漢中為61298萬元，位居第一；達州為38562萬元，位居第二；安康為28052萬元，位居第三；隴南為15852萬元，位居第四；廣元為11568萬元，位居第五。

對外貿易依存度：漢中為0.69%，位居第一；隴南為0.45%，位居第二；巴中為0.4%，位居第三；安康為0.31%，位居第四；達州為0.26%，位居第五；廣元為0.21%，排位最后。

總體結論：陜甘川省際邊緣區(qū)六城市均為內陸中小城市，對外貿易規(guī)模整體水平較低，對外貿易依存度較低，對外貿易對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻力較低。從目前的發(fā)展情況來看，區(qū)域內沒有一個通關口岸，也沒有一個城市具備對外開放中心性的特征。在外向型商貿服務領域，只有安康舉辦過國際富硒魔芋貿洽會，其他城市還沒有實質性突破。

表6-1對外開放中心評價指標對比（2017年）

評價指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

實際外商直接投資（萬元）

1054

3776

8050

2476

0

進出口總額（萬元）

91323

30119

15157

41545

23928

15853

出口總額（萬元）

61298

28052

11568

38562

--

15852

對外貿易依存度（%）

0.69

0.31

0.21

0.26

0.4

0.45

（二）建設區(qū)域對外開放中心的短板

一是漢中目前還沒有進出口服務機構和服務設施，外貿專業(yè)人才匱乏，不具備輻射周邊的進出口服務能力。

二是對外貿易規(guī)模小、外貿依存度低。

漢中的外貿企業(yè)大部分為中小企業(yè)，且出口規(guī)模較小。2017?年，漢中有進出口資質的企業(yè)152家，有外貿業(yè)績的企業(yè)僅有42家；全年完成自營外貿進出口總額僅有1.17?億美元，僅占全省進出口總額總量的?0.36%；外貿依存度僅為?0.61%。

三是出口商品結構不合理。

漢中出口產品以勞動密集型、技術粗放型產品為主，附加值較低。目前，漢中出口產品主要包括植物提取物、原料藥、茶葉、食用菌、山野菜等附加值較低的特色農產品，缺少先進制造業(yè)和高新技術產品出口。

存在問題的原因：一是企業(yè)視野較窄，沒有形成大市場、大流通的經(jīng)營理念和長遠發(fā)展戰(zhàn)略；二是缺少外向型龍頭企業(yè)引領，企業(yè)停留在單打獨斗、自我發(fā)展的困境中，企業(yè)間橫向合作意識和抱團發(fā)展的意識淡??；三是產業(yè)支撐乏力，生產規(guī)模和產品質量均有待提高；四是國際市場單一，拉動產業(yè)增長的引力不足。

（三）建設區(qū)域對外開放中心的重點任務

基本思路：彌補對外貿易規(guī)模小、外貿依存度低、出口結構不合理、外貿服務機構欠缺等短板，以建設絲綢之路源點城市為契機，充分發(fā)揮張騫外貿文化影響力，不斷加強對外經(jīng)濟交流與合作，構建“四向融入”全方位開放格局，努力將漢中打造成區(qū)域對外開放中心城市、窗口城市。

一要推進外貿服務機構建設工作。加快建設和完善漢中海關、漢中口岸物流園、漢中電子口岸和漢中國際會展中心四項基礎設施工程，為早日設立漢中海關機構、開通漢中口岸和開展國際經(jīng)貿交流創(chuàng)造條件。

二要加快漢中中亞貿促聯(lián)絡機構建設。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在裝備制造、電商旅游、科教文化等方面交流合作。加強與長江經(jīng)濟帶及京津冀、關天、江漢、成渝四大經(jīng)濟圈的聯(lián)系協(xié)作，主動參與區(qū)域分工，有序承接產業(yè)轉移。

三要建設國際商務會展中心。在張騫故里規(guī)劃建設一座大型國際會展中心，以張騫經(jīng)貿文化為背景，以絲綢之路國家為對象，定期舉辦國際商品博覽會和展覽會，促進絲綢之路沿線國家之間的經(jīng)貿往來，重現(xiàn)古絲綢之路商貿繁榮、經(jīng)濟互聯(lián)互通的良好局面，提升漢中對外開放的影響力和對陜甘川省際邊緣區(qū)的輻射能力。

四要壯大茶葉和植物提取物兩大省級出口基地。依托秦巴山區(qū)生物資源優(yōu)勢，以茶葉和植物提取物兩大優(yōu)勢出口產業(yè)為主導，不斷擴大出口基地規(guī)模，壯大出口企業(yè)實力，輻射帶動陜甘川省際邊緣區(qū)同質資源產品出口，打造以出口為導向的全產業(yè)鏈。同時實施“以質取勝”戰(zhàn)略，打響漢中產品的“綠色、生態(tài)”品牌，提升漢中產品出口競爭力，提高漢中產品在國際市場的知名度和影響力，不斷開拓國際市場，實現(xiàn)國際市場多元化。

五要堅持“引進來”和“走出去”并舉。積極擴大招商引資規(guī)模，開展“張騫故里文化經(jīng)貿使團”系列招商活動，瞄準國際國內500強、創(chuàng)新行業(yè)100強等企業(yè)招大引強，推動央企進漢、民企進漢和漢品出境。支持漢商回歸創(chuàng)業(yè)，激勵漢中籍在外客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時鼓勵漢中有能力的企業(yè)以各種方式到海外設立分支機構，加快企業(yè)“走出去”步伐。

第三部分?保障措施

一、建立部門協(xié)調機制

加強組織領導。要建立區(qū)域中心城市建設領導小組，發(fā)揮領導小組的作用，切實加強對產業(yè)發(fā)展、城市建設、人才引進、重大項目策劃、用地指標落實等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌和協(xié)調，明確工作職責和推進時序，形成市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動的工作機制，確保確定的戰(zhàn)略目標、重點任務、重大項目有效落實。

嚴格目標考核。本報告確定的主要任務，納入各縣區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和目標責任考核體系，確保各項指標和重點任務分解落實到各縣區(qū)、各部門和相關企事業(yè)單位。建立定期評估制度，協(xié)調解決產業(yè)結構調整中遇到的問題。結合“三項機制”進行日?？己撕湍繕素熑慰己耍浞职l(fā)揮“三項機制”的激勵導向作用，保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

二、完善政策保障體系

加快制定出臺產業(yè)發(fā)展引導政策，促進新型產業(yè)園區(qū)和新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展，為建設區(qū)域中心城市提供政策保障。結合漢中的發(fā)展實際，當前迫切需要具體制定以下引導政策：即《關于加快漢中高新區(qū)發(fā)展實施意見》、《關于加快漢中特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設的意見》、《關于促進民營教育產業(yè)化發(fā)展的實施意見》、《關于建設漢中金融產業(yè)聚集區(qū)的實施意見》、《關于建立漢中保稅服務中心的實施意見》等引導政策。

三、完善發(fā)展規(guī)劃體系

按照政策導向、規(guī)劃引領的思路，以建設區(qū)域中心城市為目標，制定特色產業(yè)中心、交通樞紐中心、信息物流中心、金融服務中心、科教文化中心、對外開放中心等6個規(guī)劃。

四、落實要素供給保障

強化資金支持。利用現(xiàn)有各項專項資金，著重投向公共服務技術支撐平臺建設、關鍵技術和共性技術原始創(chuàng)新攻關及其引進技術的消化吸收再創(chuàng)新、應用基礎研究、重大科技成果的中試和產業(yè)化等方面。全力爭取中省資金，拓寬融資渠道，加強信貸資金與建設項目的對接，積極爭取政策性金融機構的融資支持，創(chuàng)新金融服務方式和項目融資方式。

強化人才隊伍。實施人才強市戰(zhàn)略，建立健全良好的培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才的機制，加強對人才引進、使用、資助、激勵等全方位支持。在重點領域引進和培養(yǎng)一批高端人才，完善各類人才使用體制機制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，鼓勵各類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，營造尊重人才的社會環(huán)境和公開公平公正的制度環(huán)境。

落實土地政策。加強對重點項目的土地優(yōu)惠政策，在用地指標審批時予以傾斜。工業(yè)項目利用荒山、荒地、沙地、等國有未利用土地的要給予地價優(yōu)惠；對于投資建設用于招商引資的標準廠房，用地性質為工業(yè)用地，實行優(yōu)先供應。實行標準廠房工程報建“綠色通道”制度，免收工程報建費（人防費、勞保費除外）和城市基礎設施配套費。

五、夯實重點項目支撐

要基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角，高標準、高起點、高定位地謀劃一批大項目，使之成為能夠托舉漢中、引領秦巴、輻射陜甘川省際邊緣區(qū)的重點項目、亮點工程。加強對重大項目的設計立項、開發(fā)建設、驗收鑒定、推廣應用等全過程監(jiān)管。注重項目計劃的制定，強化對重大項目的可行性論證，加強技術把關。實行“許可—實施—驗收—評估”的全程跟蹤管理，確保項目順利實施，發(fā)揮投資效益。

推進項目建設。創(chuàng)新招商方式，突出招大引強，不斷提升招商引資規(guī)模與質量。發(fā)揮投資項目對經(jīng)濟發(fā)展的關鍵作用，提高投資有效性，確保固定資產投資的持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持“五個一”工作機制，確保重點項目接替有序、推進持續(xù)有力。以重點項目的強力推動，要素驅動和創(chuàng)新驅動的雙輪驅動，確保建設區(qū)域中心城市的藍圖順利實現(xiàn)。

第五篇：文化產業(yè)園區(qū)研究報告

附件

（一）關于創(chuàng)建石嘴山市文化產業(yè)（創(chuàng)意）園的提議報告

新世紀，文化產業(yè)發(fā)展的浪潮在中國一浪高過一浪。各文化資源大省、各中心城市，紛紛提出自己的文化產業(yè)發(fā)展方略。而在此背景中，發(fā)展文化產業(yè)的呼聲在中心城市也越來越高，全國圍繞發(fā)展文化產業(yè)開始了新一輪的產業(yè)競爭。

一、文化產業(yè)園設立的重要性和必要性

自2002年寧夏提出小省要辦大文化的戰(zhàn)略目標以來，歷屆黨委政府先后采取了一系列措施，把發(fā)展文化經(jīng)濟、建設文化大省作為一項戰(zhàn)略任務來抓。特別是黨的十七大以來，自治區(qū)出臺一系列政策舉措，指導全區(qū)上下扎實推進文化大省建設各項工作。今年陳建國書記再次強調：當前，我區(qū)文化建設呈良好態(tài)勢，處于跨越式發(fā)展的關鍵時期，迫切需要興起新一輪文化大省建設新高潮，以更深刻的認識、更開闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，推動文化大發(fā)展大繁榮。

在新一輪文化產業(yè)發(fā)展中，石嘴山市比其它縣市來得更加迫切，無論是基礎條件還是發(fā)展需求，呈現(xiàn)以下幾個方面的基本特征，體現(xiàn)了石嘴山市文化產業(yè)(創(chuàng)意)園區(qū)設立的重要性和必要性。

1、提升石嘴山市城市品質、塑造文化品位的戰(zhàn)略需要。

石嘴山市作為一個新興城市，打造有特色的城市品質，以進一步提升石嘴山市城市品質和文化品味。從石嘴山市目前的狀況看，在經(jīng)濟和文化上，經(jīng)濟上處于強勢地位，文化建設明顯滯后。石嘴山市要走在文化發(fā)展繁榮的前列，文化是推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的巨大動力，文化能夠轉化為產品、轉化為商品，能夠創(chuàng)造物質財富。文化產業(yè)已是石嘴山市經(jīng)濟與社會發(fā)展中不可缺的重要組成部分?！笆焐绞形幕a業(yè)園區(qū)”的建設將帶動全縣文化產業(yè)的發(fā)展，對提升石嘴山市新區(qū)的城市生活品質起到重要作用。

2、優(yōu)化石嘴山市產業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式的重要途徑。

現(xiàn)階段，石嘴山市的產業(yè)結構比重，經(jīng)濟增長方式總體上比較粗放。在石嘴山市的GDP構成中，電力、機械制造、冶金行業(yè)占65%之多，在現(xiàn)今各種要素制約，成本上漲的環(huán)境形勢下，結構性矛盾進一步突出。因此，對于石嘴山市來說，落實科學發(fā)展觀，切實調整產業(yè)結構，努力轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展是“十一五”期間一項十分重要的任務。而文化產業(yè)不僅是服務業(yè)的重要內容，也能與石嘴山市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)形成互動，是石嘴山市轉變經(jīng)濟增長方式、促進產業(yè)結構升級的一個重要途徑。

3、滿足群眾日益增長的物質、文化消費需求的重要載體。

人民群眾對文化需求具有多元性，滿足不同人群對文化消費的需求和權利，是文化生產的重要目的。目前，石嘴山市域中心——大武口區(qū)的人群結構發(fā)生了重大變化，正在成為一個新的移民城市，除了土生土長的“老石嘴山人”外，還新添了 浙江、山東、山西、福建、河南等許多投資人群這些“新石嘴山人”。從文化產品的消費層次來說，他們的出現(xiàn)使石嘴山市出現(xiàn)了三種類型的文化消費，一類是以 “新石嘴山人”為主體的高端消費群體，一類是以“打工者”為主體層次相對較低的消費群體，還有一類是面廣量大的中間消費群體。他們中間有的需要提供高檔文化產品和服務，有的還要通過構建公共文化服務體系來滿足他們基本的文化權利。

4、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、提高綜合競爭力的重要抓手。

石嘴山是一個新興城市，是一個工商業(yè)比較繁榮的城市，也是一個協(xié)調發(fā)展、持續(xù)發(fā)展

1較好的城市。近十多年來，石嘴山市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟總量的快速增長，資源消耗不斷加劇，環(huán)境壓力持續(xù)加大。近年來，雖然排污強度逐年下降，但污染負荷仍在增加，消減負荷的難度很大；石嘴山市土地承載能力已經(jīng)十分有限，土地供需矛盾已空前緊張。我們感到，文化產業(yè)的開發(fā)對能源、土地、機器等生產要素的要求較低。文化產業(yè)是無煙產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、朝陽產業(yè)，文化產業(yè)體系是一種資源消耗少、污染小、無公害的新型產業(yè)體系。石嘴山市要繼續(xù)保持較強的綜合競爭實力，要繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，發(fā)展文化產業(yè)首當其沖。

綜上所述，石嘴山市要走在全區(qū)乃至全國文化建設的前列必須實施重大文化項目戰(zhàn)略，加快文化產業(yè)基地和跳出石嘴山的傳統(tǒng)文化產業(yè)影響，發(fā)揮石嘴山市特有的并能覆蓋全國的文化產業(yè)集聚效應，將是推動石嘴山市文化大發(fā)展大繁榮的一個重要抓手。

二、文化產業(yè)園的發(fā)展定位和方向

做大做強石嘴山市文化產業(yè)，既要著眼于發(fā)展的空間，又要著眼于發(fā)展的可能；既要著眼于發(fā)展的效應，又要著眼于發(fā)展的基礎；既要著眼于發(fā)展的潛力，又要著眼于發(fā)展的優(yōu)勢。每一個城市都有自己的優(yōu)勢和特點，每一個城市發(fā)展什么產業(yè)，都要依據(jù)其發(fā)展該產業(yè)的現(xiàn)實條件和基礎優(yōu)勢。石嘴山市文化產業(yè)發(fā)展走什么樣的道路，應該結合石嘴山市自身的優(yōu)勢和特色。從石嘴山市的實際來看，其優(yōu)勢主要有三個方面：

一是文化產業(yè)資源豐富，景點資源十分充足；二是經(jīng)濟實力比較雄厚，將為文化產業(yè)的發(fā)展壯大奠定堅實的物質基礎。三是文化產業(yè)與其他產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，外資內資民資三輪驅動的投資格局、互相配套的發(fā)展形態(tài)，這一切均為文化產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊、暢通、便捷的市場、渠道和網(wǎng)絡。

跳出大石嘴山市的文化要素覆蓋，走出具有“石嘴山市特色”的文化產業(yè)發(fā)展路子，我們設想“石嘴山市文化產業(yè)園區(qū)”的發(fā)展定位是：石嘴山市文化產業(yè)集聚區(qū)、石嘴山市創(chuàng)意文化示范區(qū)。

實現(xiàn)以上定位，要堅持以下三條要求：

1、走互動融合之路。

文化產品有兩類，一是服務產品，一是實物產品。文化服務產品的無形性是顯而易見的，而文化實物產品雖然是有形的，但人們消費的不是它的物質外殼，而是里面的精神內涵。文化產品的這種無形性，使得其具有較強的滲透性，文化產業(yè)能和其他產業(yè)共生和融合，在發(fā)展中起到整合作用和催化劑作用。石嘴山市文化產業(yè)的發(fā)展應該走互動融合之路：要在文化產業(yè)與其他產業(yè)之間實現(xiàn)互動融合發(fā)展，比如文化與演藝，文化與旅游，文化與會展等。最典型的例子就是我們這幾年連續(xù)做的文化旅游節(jié)，石嘴山市民俗文化旅游節(jié)，石嘴山市房〃車文化博覽會等等。應該說，文化是任何產業(yè)發(fā)展的靈魂，其他產業(yè)都可以成為文化的載體，文化與一切產業(yè)的發(fā)展都是密切相關的。在石嘴山市文化產業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設中，文化應該作為一個考量的媒介，在發(fā)展思路、政策措施、基礎設施建設、資源開發(fā)、招商引資、項目實施、品牌打造、宣傳營銷等方面，努力打好“文化牌”，以文化為窗口，以文化為紐帶，形成你中有我，我中有你的互動格局。

2、走跨越發(fā)展之路。

追求文化產業(yè)的全面發(fā)展和繁榮是我們的長期目標，為了實現(xiàn)這一長期目標，可以率先在某一領域、某一專題先行實現(xiàn)突破，在一定范圍內實現(xiàn)跨越發(fā)展，以此帶動全局，整體提升，做大做強。從石嘴山市的現(xiàn)實情況上來看，文化與旅游結合貼近度較大。資源稟賦比較優(yōu)越和區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，石嘴山市旅游休閑的發(fā)展基礎比較扎實?，F(xiàn)在人們一年中有三分之一的時間在閑暇中度過，休閑旅游的能力正逐步增強，實現(xiàn)石嘴山市旅游休閑產業(yè)跨越發(fā)

展的必要條件已經(jīng)具備。寧夏新天府作為重要的外向型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，發(fā)展旅游休閑業(yè)的高端消費群體正在形成，這部分人群具有明顯較高檔次的消費和休閑需求，這又為文化消費和旅游消費創(chuàng)造了絕佳的機遇。在旅游中注入文化內涵，不僅可以提升旅游業(yè)的檔次，也可以激發(fā)文化產業(yè)與旅游業(yè)的互動效應。更為重要的是，旅游休閑業(yè)是旅游、度假、娛樂、健身、購物等產業(yè)綜合體，它不是某幾個產業(yè)的簡單相加，而是一種聯(lián)動發(fā)展格局，旅游休閑業(yè)的跨越發(fā)展，勢必帶動一條產業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。把文化產業(yè)園區(qū)作為石嘴山市文化建設的一個新功能區(qū)和核心區(qū)，成為類似于“跟著課本游石嘴山市”的一個新的文化體驗旅游勝地，必將有效地整合石嘴山市的文化旅游資源，并將發(fā)揮巨大的集聚效應和功能作用。

3、走精品帶動之路。

文化產業(yè)的發(fā)展不能面面俱到，既要在文化產業(yè)領域中選擇自己優(yōu)勢產業(yè)，也要在每一個產業(yè)內部走精品帶動的發(fā)展之路，形成亮點，打出品牌，一方面能形成效益，另一方面也能帶動發(fā)展。從某種意義上說，文化品牌是文化產業(yè)的無形資產，也是文化產業(yè)發(fā)展的安身立命之本。就石嘴山市的實際，具有品牌形象、規(guī)模效應、廣泛影響力的石嘴山市文化精品力作不是很多，我們樂此不疲推介宣傳的主要還是山水園林之城、與賀蘭山、黃河相關的邊塞文化，特色的文化產品及知名的現(xiàn)代文化產品在石嘴山市更是少而又少。所以石嘴山市要發(fā)展文化產業(yè)，就有必要開闊視野，拓寬思路，跳出“石嘴山市”看“石嘴山市”，在文化產業(yè)的各個領域中打造出

一、兩個具有知名度高、影響力大、社會和經(jīng)濟效益雙豐收的文化精品來。

三、文化產業(yè)園的類型和運營模式

目前國內外的文化產業(yè)園區(qū)的類型主要有8種：

1.獨立型創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，如紐約百老匯戲劇產業(yè)園區(qū)、倫敦SOHO區(qū)和深圳大芬村。

2.依托型創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，這類創(chuàng)意園區(qū)往往依托高校，如上海虹漕南路創(chuàng)意產業(yè)園以上海師范大學美術學院為依托。

3.混合型創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，如張江文化產業(yè)園區(qū)。

4.藝術型園區(qū)，如紐約SOHO藝術園區(qū)和北京大山子藝術園區(qū)。

5.實用型文化園區(qū)，最有代表性的是上海的新天地和北京什剎海酒吧一條街。

6.會展文化園區(qū)，如新加坡博覽中心和新加坡國際會議與展覽中心。新加坡每年有400多個大型國際會議，每年前往新加坡旅游觀光及參加各種國際會議、展覽的人數(shù)比新加坡的總人口還多。

7.地方特色文化園區(qū)，如吳橋雜技，現(xiàn)在是國家級文化產業(yè)示范基地。

8.休閑娛樂園區(qū)。

四、文化產業(yè)（創(chuàng)意）園選址和核心項目布局

綜合上述，在借鑒國內外文化產業(yè)園的基礎上，從石嘴山市的具體實際出發(fā)，我們在創(chuàng)建石嘴山市文化產業(yè)（創(chuàng)意）園的基礎上提出“文化產業(yè)城”核心項目，即：

第一，以“三館一中心”為依托，主要以養(yǎng)德苑周邊為基地，以星海湖、森林公園、新區(qū)人民公園等地區(qū)為輻射閾限，打造“石嘴山市文化產業(yè)園”。

由于石嘴山市養(yǎng)德苑景觀工程是我市2009年110項重點建設工程和建市50周年獻禮工程之一，而且該景區(qū)位于沙湖大道與世紀大道交匯處，規(guī)劃面積20萬平方米，項目整體規(guī)劃采用圓形布局，分為三大功能區(qū)和八大景觀區(qū)(包括主題雕塑、園林景觀小品、成語文化

園等)，這樣,就為創(chuàng)建文化產業(yè)園奠定了很好的前期基礎.另外, 養(yǎng)德苑景觀工程的定位是集休閑娛樂、旅游觀光、文化教育、緊急疏散為一體的綜合性生態(tài)綠地，所以,這和選址于此創(chuàng)建文化產業(yè)園可謂不謀而合,不但可壯大文化產業(yè),也可有效改善我市南入口的整體面貌和提升我市生態(tài)環(huán)境，進一步提升我市對外形象。

從這個意義出發(fā), 養(yǎng)德苑“石嘴山市文化產業(yè)園”核心文化招商項目方向為文化產品、文化交流、縣區(qū)文化展覽、大型演藝、企業(yè)文化年會等。具體項目可以做藝術中心、藝術家公館、文化賓館、古典文化街區(qū)、文化工藝品沙龍、藝術沙龍和文化藝術博覽中心等。例如地方剪紙、特色繪畫等非物質文化遺產項目的設計、加工、制作、銷售，就可以分為非遺創(chuàng)作觀摩區(qū)、非遺旗艦店、非遺珍寶館、畫廊、書畫家工作室五個部分及部分辦公、配套區(qū)域，進行相關文化產業(yè)發(fā)展和經(jīng)貿合作。

融資方式可以采取以政府投入為重點，爭取社會各方面廣泛參與發(fā)展文化產業(yè)的多形式、多層次的格局，向國家申請、地方財政投入、區(qū)內企事業(yè)單位出資、調動民營實體或個體組織融資，甚至組織一批文藝活動積極分子自籌資金等多種渠道，各方面的文化產業(yè)，由點到面地發(fā)展起來。

第二，以石嘴山市廣播電視臺溝口影視基地為產業(yè)園地，融合馬蘭花影視基地，打造“石嘴山市文化創(chuàng)意園”。

石嘴山市廣播電視臺溝口影視基地經(jīng)過近幾年的建設，目前已初步形成影視劇拍攝區(qū)、多功能活動區(qū)、服務保障區(qū)，并按照各自的功能進行建設和布局。2008年，“寧夏宣傳文化系統(tǒng)干部培訓基地”、“寧夏廣播影視石嘴山培訓基地”和“寧夏廣電總臺石嘴山培訓基地”在此掛牌成立。2009年，在寧夏廣播電影電視局的大力支持下，積極申報國家級影視基地的牌子。

馬蘭花影視城建在黃河和毛烏素沙漠之間，是黃河文化與大漠文化交融的結晶。影視城具有濃郁的西北地方特色，是集影視劇拍攝、地方戲曲表演、角色體驗、大眾文化娛樂于一體的新型影視基地。影視城將利用陶樂鎮(zhèn)部分閑置土地，建設天河鴻鎮(zhèn)--黃金渡、海寶古城-寧夏府、銀沙綠洲--賊湖村、中心雅苑--陶樂林四個影視拍攝場景，馬蘭花影視城正在拍攝制作寧夏四部曲---《金羊毛》、《西部匪王》、《菊花醉》、《紅寶》。打造文化產業(yè)，以影視帶動當?shù)匚幕a業(yè)快速發(fā)展作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

因此，“石嘴山市文化創(chuàng)意園”核心項目方向為文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、數(shù)字內容和動漫等產業(yè)。石嘴山市文化創(chuàng)意產業(yè)是生產和銷售與人們精神消費商品相關的產業(yè)。具體包括影視、廣播、音樂、音像制品、動畫、戶外拓展（具觀賞性）和動漫教育的培訓部分，游戲（包括網(wǎng)絡游戲、移動平臺的游戲、紙質游戲，傳統(tǒng)游戲）、出版、印刷、傳媒、廣告、娛樂、演藝，藝術設計和藝術品、圖片和攝影、經(jīng)紀代理、會展休閑和主題公園、旅游等涉及的內容。主要突出創(chuàng)意，特別是創(chuàng)意工作室、畫廊還有藝術展示空間，屬于自己的動漫創(chuàng)意設計工作室，自我設計、開發(fā)的創(chuàng)意空間。

五、文化產業(yè)園區(qū)設立的基本優(yōu)勢和條件

石嘴山市文化產業(yè)（創(chuàng)意）園區(qū)的開發(fā)將成為石嘴山市文化產業(yè)發(fā)展中的一個文化精品，一個有著無比前瞻性的獨特亮點，具有以下優(yōu)勢和條件：

（一）項目的優(yōu)勢

1、項目本身的唯一性與不可替代性

石嘴山的建設史上一場特殊的革命，特殊的革命蘊藏著特殊的文化，建設“文化產業(yè)園”核心項目的開發(fā)，不是為了追憶過去，而是為了更好地讓后人了解這段歷史的文化，從中吸取教訓，最終讓文化成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。

在2008年第三屆中國文化遺產保護無錫論壇上，國家文物局局長單霽翔說：我國最初形成對20世紀遺產的觀念是以保護“革命文物”為起步的。之后有一個逐步拓展和延伸的過程。

2、項目的創(chuàng)新點與亮點

由于園區(qū)內的重點建設項目“兩館一中心”布展工作已全面啟動,市博物館文物征集工作全面展開,博物館陳列布展方案原則性通過。國務院五七干校博物館景區(qū)建設工程也穩(wěn)步推進。這些為打造文化產業(yè)園奠定了很好的基礎。

例如，園區(qū)內“三館一中心”的 “五七”歷史博物館，以它為主的紅色文化對時今已進入暮年的石嘴山人可以說是歷歷在目?！皷|方紅”作為那個時代的特殊標記，已經(jīng)成為一代人經(jīng)歷過那個時代的一種符號。所以，“文化產業(yè)園”的建設，可以吸引對這段歷史有著特殊情感的國內人群來參觀、懷舊以及文化交流。市場的賣點任何一個歷史陳跡和景點都無法比擬，產生的市場效應和人氣集聚將超越任何一個文化市場和景點。

同時，精心打造文化與旅游結合精品工程,豐富景區(qū)內涵,增強景區(qū)吸引力。依托五七干校博物館景區(qū)成功打造了紅色經(jīng)典節(jié)目《紅歌嘹亮》,以展示城市特色,傳承歷史文脈,弘揚創(chuàng)業(yè)精神為內容的大型城市秀《相約星海湖》劇目已完成采風,正在抓緊時間編排。

六、文化產業(yè)園的政策和相關要素保障

三、重點任務

當前和今后一個時期，要著力做好以下八個方面工作：

（一）發(fā)展重點文化產業(yè)。以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內容和動漫等產業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。文化創(chuàng)意產業(yè)要著重發(fā)展文化科技、音樂制作、藝術創(chuàng)作、動漫游戲等企業(yè)，增強影響力和帶動力，拉動相關服務業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。影視制作業(yè)要提升影片、電視劇和電視節(jié)目的生產能力，擴大影視制作、發(fā)行、播映和后產品開發(fā)，滿足多種媒體、多種終端對影視數(shù)字內容的需求。出版業(yè)要推動產業(yè)結構調整和升級，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質出版物向多種介質形態(tài)出版物的數(shù)字出版產業(yè)轉型。出版物發(fā)行業(yè)要積極開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，形成若干大型發(fā)行集團，提高整體實力和競爭力。印刷復制業(yè)要發(fā)展高新技術印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技術先進的印刷復制基地。演藝業(yè)要加快形成一批大型演藝集團，加強演出網(wǎng)絡建設。動漫產業(yè)要著力打造深受觀眾喜愛的國際化動漫形象和品牌，成為文化產業(yè)的重要增長點。

（二）實施重大項目帶動戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范效應和產業(yè)拉動作用的重大文化產業(yè)項目。繼續(xù)推進國產動漫振興工程、國家數(shù)字電影制作基地建設工程、多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟信息平臺、“中華字庫”工程、國家“知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程等重大文化建設項目。選擇一批具備實施條件的重點項目給予支持。

（三）培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，增強我國文化產業(yè)的整體實力和國際競爭力。堅持政府引導、市場運作，科學規(guī)劃、合理布局，在重點文化產業(yè)中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業(yè)或企業(yè)集團，加大政策扶持力度，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平，促進文化領域資源整合和結構調整。鼓勵和引導有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資，培育一批文化領域戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)低成本擴張，進一步做大做強。

（四）加快文化產業(yè)園區(qū)和基地建設。加強對文化產業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持標

準、突出特色、提高水平，促進各種資源合理配置和產業(yè)分工。對符合規(guī)劃的產業(yè)園區(qū)和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設若干輻射全國的區(qū)域文化產品物流中心，建設一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂和動漫等產業(yè)示范基地，支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產業(yè)群。

（五）擴大文化消費。不斷適應當前城鄉(xiāng)居民消費結構的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產品和服務，提高文化消費意識，培育新的消費熱點。加強原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產品和服務。加快建設具有自主知識產權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發(fā)與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費，帶動相關產業(yè)發(fā)展。

七）發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。采用數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術，大力推動文化產業(yè)升級。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機廣播電視，開發(fā)移動文化信息服務、數(shù)字娛樂產品等增值業(yè)務，為各種便攜顯示終端提供內容服務。加快廣播電視傳播和電影放映數(shù)字化進程。積極推進下一代廣播電視網(wǎng)建設，發(fā)揮第三代移動通信網(wǎng)絡、寬帶光纖接入網(wǎng)絡等網(wǎng)絡基礎設施的作用，制定和完善網(wǎng)絡標準，促進互聯(lián)互通和資源共享，推進三網(wǎng)融合。積極發(fā)展紙質有聲讀物、電子書、手機報和網(wǎng)絡出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)。發(fā)展高新技術印刷。運用高新技術改造傳統(tǒng)娛樂設施和舞臺技術，鼓勵文化設備提供商研發(fā)新型電影院、數(shù)字電影娛樂設備、便攜式音響系統(tǒng)、流動演出系統(tǒng)及多功能集成化音響產品。加強數(shù)字技術、數(shù)字內容、網(wǎng)絡技術等核心技術的研發(fā)，加快關鍵技術設備改造更新。

四、政策措施

（一）降低準入門檻。落實國家關于非公有資本、外資進入文化產業(yè)的有關規(guī)定，根據(jù)文化產業(yè)不同類別，通過獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業(yè)領域，參與國有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。

（二）加大政府投入。中央和地方各級人民政府要加大對文化產業(yè)的投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產業(yè)基地建設，支持文化產業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領域新產品、新技術的研發(fā)。支持大宗文化產品和服務的出口。大幅增加中央財政“扶持文化產業(yè)發(fā)展專項資金”和文化體制改革專項資金規(guī)模，不斷加大對文化產業(yè)發(fā)展和文化體制改革的支持力度。

（三）落實稅收政策。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》中的相關稅收優(yōu)惠政策，研究確定文化產業(yè)支撐技術的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產業(yè)發(fā)展。

（四）加大金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構大力開發(fā)支持文化產業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔保業(yè)務品種。支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。