第一篇：天津選調(diào)申論標準2014

歲月失語 惟石能言

-----—論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的迫切性

平陽鶴溪缸窯歷史悠久，其產(chǎn)品遠銷全國，是民間手工藝的縮影。然而由于技術(shù)落后與缺少扶持，曾經(jīng)的輝煌燦爛如今卻變得暗淡無光，甚至面臨生存危機。缸窯的現(xiàn)狀只是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕于消亡的冰山一角，如果非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得不到及時保護，失去的不僅是民族的文化，更是民族的精神。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護時不我待。

中華民族為何面對災(zāi)難如高山一般巋然不動;面對挑戰(zhàn)如駿馬一般奮勇當先。就是因為我們有崇高的民族精神。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就是使民族精神得以薪火相傳的載體，令人遺憾的是眼下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)卻遭受到前所未有的破壞，無論是內(nèi)因還是外因。

-----—保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是遏制文化嚴重流失的迫切要求。十八大報告提出"“建設(shè)優(yōu)秀文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀文化”的重大任務(wù)。五千年的歷史積淀，我們既有諸百家學(xué)術(shù)的爭鳴，也有鄉(xiāng)間藝人令人拍手稱快的絕活。然而端午節(jié)被韓國搶先申遺，中醫(yī)發(fā)展后繼無人，傳統(tǒng)民間活動逐漸淡出人人們的視線，就連儒家傳世經(jīng)典—《論語》有有幾人誦讀?反觀各地區(qū)虛構(gòu)民俗，爭搶文化名人甚至污點名人卻愈演愈烈。拯救民族文化事關(guān)文化建設(shè)，事關(guān)民族血脈的傳承，我們絕不能成為歷史罪人，讓民族文化在我們手里發(fā)生斷裂。

------—保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是應(yīng)対文化侵襲與文化霸權(quán)的迫切任務(wù)。和平與發(fā)展是當代的主題。隨著我國綜合國力的提高，我們有信心也有能力捍衛(wèi)國家主權(quán)?？萍嫉倪M步促進了國家間文化交流。然而少數(shù)西方國家卻利用文化傳播來加強自己的價值觀于他國。許多國外的電影、游戲充斥著暴力、色情，宣揚著極端個人主義與拜金思想，這嚴重影響著國民的價值觀，尤其是未成年人的健康發(fā)展。而我國的傳統(tǒng)文化蘊含大量的積極思想，仁、義、禮、智、信無不催人奮進，育人成才。這正是抵制不良文化的“抵抗力”。因此遏制文化侵襲不僅需要外部監(jiān)管，更需要保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并使之發(fā)揚光大。

------—保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是維護世界文化多樣性的迫切需要?！盎ハ嗳￠L補短，用一盞燈點燃另一盞燈”這是德國先哲萊布尼茨對中西文明的期待。文化是民族的亦是世界的。據(jù)統(tǒng)計每一二年就會有一種語言在世界消失。中國作為四大文明古國是唯一文化傳承未出現(xiàn)斷裂延續(xù)至今的國度。我國蘊藏的寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更是全人類的精神財富。只有保護好民族智慧的結(jié)晶，才能與他國文化交流、碰撞創(chuàng)造出更加多彩的人類財富。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)凝結(jié)著民族的智慧，承載著民族精神，是民族的根，把根留住，功在當代，利在千秋!

第二篇：2008選調(diào)申論

2008年山東選調(diào)生考試真題

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中國社會處在經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會體制轉(zhuǎn)軌過程中，各類社會矛盾的產(chǎn)生和沖突成為必然，并且體現(xiàn)為日趨增多的各類信訪活動。自上世紀90年代中期以來不斷增多的大規(guī)模群體信訪和矛盾激烈的個體信訪，引發(fā)了持續(xù)上升的“信訪洪峰”，上訪者不鬧不行，成了影響社會穩(wěn)定的重要因素，也使我國的信訪工作和信訪制度成了各方關(guān)注的焦點。

事實上，在嚴峻的“信訪洪峰”局面的背后，除了公民權(quán)利意識的覺醒及其自身權(quán)益保護的訴求得不到解決等原因之外，轉(zhuǎn)型時期社會結(jié)構(gòu)性矛盾一直未能有效解決、各級國家機關(guān)中的工作人員懈怠瀆職等，也是引發(fā)信訪量劇增的主要原因。但是，我們不能不覺察到這樣的事實：現(xiàn)行的信訪制度雖然是中國公民權(quán)利救濟的重要渠道，但這項制度的設(shè)計及其運作中存在的缺陷也是導(dǎo)致信訪量居高不下、愈演愈烈的重要原因之一。

困境一：信訪內(nèi)容的廣泛性及復(fù)雜性，使得社會矛盾集中體現(xiàn)在信訪活動中，信訪制度承載了整個社會制度變革及社會穩(wěn)定的重任，信訪機構(gòu)錯位、越位的現(xiàn)象屢見不鮮。

從信訪的內(nèi)容來看，有相當一部分信訪是向國家機關(guān)提出的具有建設(shè)性的建議、批評和意見，對于推進國家機關(guān)依法行政起到了積極的作用。從一定意義上看，信訪是中國公民權(quán)利意識培育和發(fā)展的過程，也是對各級國家機關(guān)及其工作人員的工作進行監(jiān)督的渠道。通過信訪這種非法治化的方式，政府的行政權(quán)力不斷受到制約，政府執(zhí)政的水平不斷受到檢驗，司法體制中的種種矛盾不斷得以凸顯，最終推進中國法治化的進程。這是信訪活動和信訪制度具有積極意義的一個方面。通過領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，確實有相當一部分的信訪事項在合法合理的原則下，通過信訪工作人員耐心細致的疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作得到解決，也能實現(xiàn)一定的社會穩(wěn)定的目標。

但我們也不能不看到，仍有相當一部分信訪事項的處理運用的是法治以外的方式，或強壓，或妥協(xié)，或哄騙等，成了許多基層信訪工作人員不得已而為之的無奈選擇。面對大量的群體信訪或矛盾激化的各類個體信訪，上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，信訪部門在解決信訪事項的過程中處于兩難的境地。在這種工作狀況下，信訪機構(gòu)錯位、越位的現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)政者預(yù)期的社會穩(wěn)定的目標非但沒有實現(xiàn)，反而陷入一種更為可怕的惡性循環(huán)之中。極少數(shù)信訪人吃準了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來社會負面效應(yīng)。

困境二：從法律地位看，信訪工作機構(gòu)并不具有行政的職能和權(quán)力，也不是單獨序列的國家機構(gòu)，其處理信訪事項的權(quán)能有限，不可以也不可能去解決本應(yīng)由負有一定職責的國家機關(guān)辦理的社會事務(wù)。

那么，賦予信訪機構(gòu)一定的職權(quán)是否就能有效解決各類社會矛盾呢？答案是否定的?，F(xiàn)行的信訪制度早已突破了秘書性質(zhì)的工作機構(gòu)的定位，從現(xiàn)行的信訪工作模式看，不具有行政權(quán)力的信訪機構(gòu)有時權(quán)力無限且不受制約，其工作的觸角往往延伸到社會生活的各個領(lǐng)域，有時甚至替代行使了國家機關(guān)的一部分職能；以領(lǐng)導(dǎo)批示為信訪督辦的依據(jù)帶有人治色彩，而“傳達室”和“郵局”式的歸口轉(zhuǎn)處，只能導(dǎo)致多數(shù)信訪群體對國家和政府產(chǎn)生更大的失望與不滿?？傊嫶蟮男旁L機構(gòu)和眾多的信訪工作人員非但沒有徹底化解不斷涌現(xiàn)的社會矛盾，反而有可能成為中國走向法治化進程中的一股消解力量。

困境三：從信訪人的心態(tài)來看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有一種揮之不去的清官情結(jié)，即便是面對法院已經(jīng)判決生效的裁判文書，信訪人仍意欲通過信訪渠道來改變其敗訴的現(xiàn)狀。

從源遠流長的中國歷史來看，這種信訪的制度結(jié)構(gòu)及運作方式，有著與之相適應(yīng)的國家體制、文化和民眾心理的背景。從封建社會中的擊鼓鳴冤、攔轎告狀等場景中，都能找到信訪活動的許多痕跡。

困境四：黨政及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁判的訴訟類信訪時，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責任歸屬單位，也存在嚴重的社會負面效應(yīng)。

有些訴訟類信訪申訴案件并非沒有道理，但是對訴訟類信訪的行政化處理模式，導(dǎo)致許多訴訟類信訪多年申訴不止。此外，在社會穩(wěn)定的統(tǒng)一目標下，所有的法院在重大節(jié)慶和會議期間花費大量的人力、財力做訴訟類信訪老戶的穩(wěn)定工作，在政府、社會和民眾的眼里，法院已經(jīng)成了相對信訪人而言的另一方當事人，與政府部門或其他社會組織并沒有什么不同，結(jié)果導(dǎo)致司法裁判的權(quán)威大為削弱。

從上述四個方面的分析來看，曾在中國歷史發(fā)展中起到重要作用的信訪制度不僅陷入了“信訪洪峰”的困境，而且正在經(jīng)受中國改革開放以來不斷推進的法治化的挑戰(zhàn)。

當前的信訪現(xiàn)狀嚴重影響著社會穩(wěn)定，而社會穩(wěn)定又制約并引導(dǎo)著信訪工作的方向，這使得信訪制度與法治目標之間存在著不可避免的沖突。當穩(wěn)定壓倒一切時，所有的信訪機構(gòu)都成為社會穩(wěn)定工作的指揮部，“花錢買太平”、“擺平就是水平”等成為信訪工作的實際考核目標。信訪制度原有的聯(lián)系群眾、反映社情民意等作用基本上趨于弱化，信訪方式亦成了相當一部分民眾與政府抗爭維權(quán)的主要手段，組織化、政治化、涉外化的信訪傾向已經(jīng)對社會和政府構(gòu)成極大的威脅，如何解決信訪難題成為執(zhí)政黨必須面對的現(xiàn)實。對各級國家機關(guān)信訪部門而言，將維護社會穩(wěn)定的重任讓這一非國家序列的機構(gòu)來承擔，是一件“不可能的任務(wù)”，也不符合現(xiàn)代法治的基本原則。由于信訪機構(gòu)及信訪工作人員面對的是無法實現(xiàn)的社會穩(wěn)定預(yù)期目標和不斷涌現(xiàn)的信訪浪潮，信訪制度運行過程中又直接或間接形成一股對法治建設(shè)的抵消力，這樣的制度安排和社會現(xiàn)實之間的巨大反差，使得政府和民眾兩方面都陷入了困境。雖然政府為解決信訪難題已經(jīng)付出了高昂成本，卻仍然沒有化解一浪高過一浪的“信訪洪峰”，也未能滿足民眾對信訪制度的過高期許，這其中是否值得我們追問和反思呢？

曾先后任撫順市信訪局副局長、局長的肖林發(fā)，近日向記者談起信訪來，滔滔不絕。

肖林發(fā)說，上訪人數(shù)的統(tǒng)計方法還遠不完善，不同的統(tǒng)計方式會得出不同結(jié)果。上訪群眾量把人數(shù)往多說，來了10個說20，來了30說100多，以此給政府部門施加壓力。案發(fā)單位往少說，自己的單位出群體訪了，往少說減輕自己的責任。信訪局要往實說，不過這個數(shù)字也很難精確。一是很難統(tǒng)計，二是各級都“做工作“，千方百計不讓中央有關(guān)部門登記，或者請他們少登記。各地上訪數(shù)量全國排位，排在前面誰也受不了。

根據(jù)我的經(jīng)驗，中央有關(guān)部門統(tǒng)計的各地上訪人數(shù)也就是實際數(shù)的一半，省里統(tǒng)計數(shù)據(jù)是實際數(shù)字的2 / 3，市里統(tǒng)計的上訪人數(shù)基本上是實數(shù)。同一個地方在不同場合報出的數(shù)據(jù)也不一樣，往少說當反映維護社會穩(wěn)定這一工作成果時，當我們反映老工業(yè)基地的困難時，往往就會多說。

治理信訪要以解決問題為核心，同時要辯證地看待一些復(fù)雜的現(xiàn)實問題。對于不符合政策的上訪要求，基層信訪不能開口子。靠領(lǐng)導(dǎo)拍板開口子解決問題，其效果并不理想。解決一個上來十個，惡性回圈。老是開政策的口子，后來的上訪者往往相互攀比，導(dǎo)致息訪成本水漲船高。實踐證明，有的上訪者依靠“鬧”，迫使政府部門開了口子，更多的上訪者就認為不“鬧”不給解決。同時也要看到，有的政策不能與時俱進需要修改，信訪部門就應(yīng)該下情上傳，建議上級對政策進行調(diào)整。

那么，如何解開這些“結(jié)”呢？第一，政府在出臺政策時要慎重。第二，社會貧富差距不能太大，要保障好困難群體的基本生活。第三，解決問題既要依法，也要依情依理。比方說，拆遷過程中違章建筑一律推倒，這些老百姓連個窩都沒有，政府還是要解決他們的實際問題。另一方面，對于無理訪，信訪部門根據(jù)信訪條例進行三級復(fù)查后不應(yīng)再受理;如果惡性鬧事，就應(yīng)該按社會治安案件查處。第四，加大思想政治工作力度。解決信訪問題不能沒有錢，也不能光靠錢，有的時候需要向群眾講清道理，一點點讓老百姓理解，體諒黨和政府的困難。改革是利益重新分配的過程，是上訪現(xiàn)象的一個原因；另一方面，改革是促進發(fā)展的必由之路，也是解決信訪問題的根本之道。撫順有些企業(yè)改革較早，走對了路子，現(xiàn)在效益很好問題很少。但也有不少企業(yè)遲遲不改，結(jié)果偷光、丟光、爛光，最后敗得啥都沒了，只剩下上訪的群眾了。

基層信訪部門每天一開門就要面對各種各樣的具體問題，這從上訪者的表情心態(tài)上就可以看出來。一般而言，接訪前“新訪”愁眉苦臉，“老訪”吹胡瞪眼，“群訪”則是人多壯膽，一個勁叫板。接訪中，不少上訪人第一次來還是通情達理，這時你是“恩人”，有些問題由于種種原因一時得不到解決，有的上訪者第二次來就不太講理，上訪者不鬧不行，再后來就是強詞奪理，蠻橫無理。信訪干部也從“好人”，一步步變成“壞人”，甚至是“仇人”。

面對這種情況，干部一要有良好的心理素質(zhì)，二要有較高的政策水準。信訪部門得給上訪人員說清楚政策是怎么規(guī)定的，你的要求符不符合政策，能不能辦。不管政策能否給予解決，我們都得有個基本的交代，老不說話，往外推不行。

當好“三員”，與群眾“心連心”。多年經(jīng)驗表明，群眾反復(fù)訪、集體訪、越級訪，大多針對干部宗旨意識不端正、工作作風不踏實等。為此，我們要求鄉(xiāng)村干部一定要當好“三員”——政策法規(guī)的宣講員，矛盾糾紛的調(diào)解員，公共事務(wù)的服務(wù)員。

在淅源鄉(xiāng)，群眾過去是“有事不管三七二十一，先上訪再說，到了信訪局自然有人管”。為改變這一習慣認識，鄉(xiāng)黨委、政府除刷寫標語、出宣傳欄等常用形式外，還結(jié)合眼前重點工作，每半月印發(fā)一期宣傳提綱，讓干部帶下去宣講，便于群眾及時了解與日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和國家各項惠農(nóng)政策，并加大本鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展思路、工作重點等的宣傳力度，提高群眾的認同感和參與意識。

機構(gòu)改革到現(xiàn)在，如果按權(quán)定責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以當“甩手掌柜”了，但我們認識到：群眾之間有了糾紛和矛盾找到村委會、鄉(xiāng)政府來，就不能總想著把他們往派出所和法院推。因為遇事就找派出所和法院，一來浪費時間花費大，影響群眾生產(chǎn)生活，二來婆媳妯娌之間的口角連警察、法官也理不清。所以鄉(xiāng)黨委、政府明確規(guī)定：群眾之間的矛盾糾紛，若非觸犯刑法，鄉(xiāng)村兩級要盡可能調(diào)解，調(diào)解3次以上仍然無法解決的，才能建議當事人去尋求司法解決途徑。

淅源是一個自身經(jīng)濟條件非常薄弱的山區(qū)小鄉(xiāng)，群眾要求改變現(xiàn)狀的愿望非常強烈。為此，我們以“向外爭取資金、向上爭取項目”為抓手，2006年以來爭取各類資金2500多萬元投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)在的淅源鄉(xiāng)，行政村道路硬化率達80%，自然村通車率100%，電信、移動、廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，中心小學(xué)、敬老院、僑鄉(xiāng)廣場等先后建成使用，4公里“僑鄉(xiāng)櫻花路”、1600畝花果樹將使淅源花開四季。

淅源面貌在變，群眾眼光在變，干群關(guān)系也在變！自2006年以來，淅源鄉(xiāng)已連續(xù)3年無集體上訪、無越級上訪，無重復(fù)上訪，社會穩(wěn)定，政通人和，逐步走上了和諧發(fā)展之路。

第一題：對于基層群眾認為上訪不鬧不能解決問題，你認為怎么解決？20分，600字。

1、近處看，如何解開“上訪者不鬧不行”的結(jié)？

2、如何從根本上解決基層信訪問題？

第二題：假設(shè)你是一名基層信訪干部，就基層信訪出現(xiàn)的新問題、針對“新形勢下信訪問題”寫一篇文章。40分，不少于900字。

第三篇：2008湖南選調(diào)申論

給人改變未來的力量

湖南?。?008年選調(diào)生考試《申論》真題

材料一：

在信息化社會里，大眾傳媒充當了人們主要的信息源，因而大眾傳播媒介在危機事件中的表現(xiàn)，在很大程度上能夠影響危機的演變和進程。危機事件中，公眾處于不知情狀態(tài)下，尤其是當涉及突發(fā)的個人健康、安全的危機事件時，人們的心理承受能力降低，往往會對形勢的判斷模糊不清，甚至會無所適從。如果任由人們對信息做出盲目的選擇，進而形成各種流言蜚語和不利的輿論導(dǎo)向，則更容易引起大規(guī)模的社會恐慌，導(dǎo)致危機事態(tài)激化。如果一個社會缺乏必要的信息傳遞，這個社會也會出現(xiàn)萎縮的現(xiàn)象。即如果公眾對于發(fā)生的危機事件不能夠全面了解，不知道組織所要采取的措施，那么公眾就會盲目行事，使危機造成對社會更大的損害。材料二：

瑞典鐵道局在哈蘭山脊的隧道工程中使用一種有毒但對環(huán)境無公害化學(xué)藥劑甲基丙烯酰胺來堵塞漏水，但由于洞中溫度偏低，該藥品緩慢分解，因而導(dǎo)致了哈蘭山脊周圍的水部分污染。隨之而來，瑞典、歐盟的幾級主流媒體抓住鐵路局和施工單位的錯誤不放，大肆造勢，批評該事故，把可能出現(xiàn)的后果敘述得慘不忍睹。成功治理后，一些人仍擔心有毒化學(xué)物質(zhì)進入水系。雖然官方和無數(shù)的水利環(huán)境專家數(shù)次公布湖中的水質(zhì)已經(jīng)沒有公害污染，可以放心飲用，但周圍數(shù)百公里的百姓至今仍然拒絕飲用該湖中的水，目前人們依舊不敢喝當?shù)禺a(chǎn)的牛奶，從而對當?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)生了長達十年消極影響。

曾在美國鬧得沸沸揚揚的炭疽菌事件，包括《紐約時報》在內(nèi)的諸多傳媒將過多的時間和精力放在炭疽菌事件上，正中了某些唯恐天下不亂之人的下懷。實際上，恐怖分子根本就沒有能力發(fā)起一場針對美國的全面生化戰(zhàn)，他們的目的就是想在公眾中制造恐慌心理，以對美國政府造成更多的壓力?？梢?，尊重公眾知情權(quán)，首先要審時度勢，理智對待新聞事件，客觀分析新聞信息，嚴格把握新聞事實，不偏不倚，客觀公正地報道新聞，傳遞信息。材料三：

心理學(xué)研究表明：危機的恐懼心理傳播狀態(tài)與快樂心理的傳播并無分別，它通過大眾傳媒可以在人群中快速的彼此感染。通過不同的過程，個人可以被媒體帶入一種完全失去自我意識的狀態(tài)，他對使自己失去獨立思考能力的暗示者惟命是從。媒體的明示或暗示對群體中的所有個體有著同樣的作用，人與人之間的傳播互動使該力量成倍的增長。群體中的每一員，對于危機的恐懼心理都如同病毒一樣，迅速且傳染能力強。羅斯福認為，中公河南

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唯一要恐懼的東西就是恐懼本身。正是004km.cn群體很容易接受媒體的暗示，因此最初媒體的簡單提示會通過心理傳染很快進入群體中所有人的頭腦，群體感情的一致傾向會立刻變成一個既成事實——著名的切爾諾貝利核電站事件便是最好的例證。曾經(jīng)一度籠罩在核事故陰影下的的切爾諾貝利地區(qū)歷經(jīng)烏克蘭政府二十年清理，已經(jīng)安全，近乎無污染，但由于媒體大肆的渲染所帶來的危機心理的影響，使該地區(qū)至今仍然是無人區(qū)。

非典時期，國內(nèi)對SARS的恐懼也顯得過重了。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，非典流行期間全世界共發(fā)生SARS病例8422例，死亡916例，其中中國內(nèi)地死亡人數(shù)僅為349人。但是根據(jù)世界衛(wèi)生組織的估計，我國每年2億多人次感染流感，死亡近十萬人，交通事故每年死亡超過十萬人，自殺每年28萬人!媒體對這些長期困擾人類的疾病和社會問題的報道少之又少，嚴重失衡。相比之下，電視報紙對非典奪命表現(xiàn)的過分恐慌就顯得很可笑了。材材料四：

輿論緩釋是解決社會情緒沖突，防止不良社會情緒爆發(fā)的一種有效手段。通過輿論緩釋，可以向受眾呈現(xiàn)事物積極的一面，使受眾的不良心理傾向得到緩和釋放，引導(dǎo)受眾對危機進行理智的分析和判斷，從而消除盲目恐慌的不良心理，消除人為造成的恐懼心理。否則，當社會不滿情緒逐步累積到一定程度后，就會轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣墓_對抗。危機類似洪水，它的不確定性和不安全感使民眾中的不滿情緒大幅上升，若不及時找到合法渠道給予輸導(dǎo)，就有可能釀成大的社會動蕩，帶來安全隱患，輿論緩釋就是提供了一個使民眾的不滿和怨憤得以排解、釋放的通道。

2005年2月21日發(fā)生在河南項城的有毒工業(yè)淀粉丟失大案，是危機背景下媒體的快速反應(yīng)的成功案例。當時一位司機在長途運輸中丟失52袋有毒淀粉，約1300公斤。由于工業(yè)淀粉在外形上和食用淀粉極其相似，容易被百姓誤食，迅速引發(fā)危機。許昌電視臺得知此消息后，在沒有制作時間的情況下，首先在第一時間里以字幕的形式，在電視節(jié)目里通報全市，幾分鐘內(nèi)便有效地抑制了災(zāi)難大規(guī)模爆發(fā)的可能性。9?11事件發(fā)生后，美國媒體除了討論恐怖分子是誰，政府是否要報復(fù)，報復(fù)的程度如何等問題之外，更多地呼吁公眾盡可能地恢復(fù)正常生活，認為這是對恐怖活動做出的最有力的回擊。一些報紙則號召民眾從自己做起，做好身邊的事情，鼓勵公眾走出家門，去加油，購物，消費，媒體把政府的政策，巧妙地轉(zhuǎn)換成公眾的日常行為規(guī)則，既起到詮釋政策的作用，又引導(dǎo)了公眾的日常行為，對危機的解決起到了積極作用，達到了穩(wěn)定民心，保持社會體系的正常運作的效果。

9?11事件之所以成為西方世界媒體緩釋的最成功案例，就是因為媒體間的通力合作。在中公河南

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這場驚天恐慌中，美國媒體都棄除門戶之見和商業(yè)利益，始終和政府保持高度一致，最初的二十四小時畫面，資源共享，極大地調(diào)動起全國人民的積極性，報紙頭版大幅標題多為美國遭受攻擊，恐怖主義襲擊美國等，充分發(fā)揮了畫面的煽情功效。各大電視網(wǎng)反復(fù)播放大樓倒塌的共享畫面，既滿足了公眾對危機事件最基本的知曉欲望，極大地激發(fā)美國公眾的愛國情緒，也避免了各種猜測和小道消息的流傳?？梢哉f，9?11事件中，美國媒體在潛移默化中把公眾對危機的感性體驗統(tǒng)一到：美國遭受了襲擊，需要團結(jié)對外，一致打擊恐怖主義是當前頭等大事的理性認識。在這種情況下，危機得到確認，并得到初步的控制，國內(nèi)沒有引起較大的混亂。除了新聞，美國媒體還充分利用各種傳播手段來解氣和解悶，抒發(fā)弘揚民族精神，如舉辦演唱會，賑災(zāi)募捐文藝活動，甚至還趕拍了一批相關(guān)電視劇和電影。

危機背景下的社會群體極易喪失斗志與信心，媒體的緩釋作用也可以在樹立英雄上下下功夫。具體來看，可以讓言行舉足輕重的專家或政治家在媒體上唱主角，形成一面旗幟。在非典新聞戰(zhàn)中，鐘南山院士和王歧山市長便成了一種符號，作為與病毒英勇作斗爭的兩座大山，人們看到他們在媒體上出現(xiàn)便覺得得到一種科學(xué)和政治力量，勝利的希望。材料五：

今年2月，廣州市政協(xié)副主席郭錫齡“炮轟”鐵道部并聲稱“要把鐵道部的人撤職”，鐵道部新聞發(fā)言人針對郭錫齡的批評做了針鋒相對的批駁，引起輿論的普遍關(guān)注與熱議。這使得鐵道部的同志、廣大讀者和眾多旅客一時間心情都很復(fù)雜，都很不愉快，不知該說什么好。實際上這是政府管理部門乃至大型服務(wù)性機構(gòu)，在開放的社會輿論面前顯示出的陌生與不適應(yīng)，也是傳媒、讀者、旅客在政府主管部門積極參與輿論的過程中表現(xiàn)出的拘禁和不知所措。

事情很自然，萬事開頭難。在政府管理部門剛剛開始學(xué)習與公眾主動交流，并希望引導(dǎo)公眾的觀念與情緒的時候，當管理部門與廣大公眾剛剛開始建立起直接互動的時候，陌生和應(yīng)對失誤都是難免的。材料六：

山西省省長于幼軍說，山西的“黑磚窯事件”引起了媒體、特別是一些網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛關(guān)注，它們發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。他說，這么多人關(guān)心素不相識、受到傷害的農(nóng)民工兄弟，反映了大家法制觀念和人權(quán)意識的增強。

于幼軍為山西官方?jīng)]有及時向媒體主動提供事件的更多情況表示歉意。他說，山西省各級黨委、政府及有關(guān)部門在5月和6月初開展打擊、解救行動的同時，特別是在國內(nèi)外媒體廣泛報道和批評這一事件時，沒有及時給予回應(yīng)，沒有主動發(fā)布信息，沒有向媒體提供事件的更多相關(guān)情況、政府正在采取的措施和事件處理的進展情況等真實準確信息，以至于一些傳聞沒有得到及時澄清，在國內(nèi)外造成了不良影響。材料七：

山西“黑磚窯事件”的曝光最初來源于網(wǎng)絡(luò)。那些不幸的孩子們被賣到黑磚窯做苦工，中公河南

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最焦急的是他們的父母家人。這些家長們傾家蕩產(chǎn)，冒著生命危險一次次潛入大山深處尋找他們的孩子。兩個月來，他們先后營救出40余人，從中得到一些寶貴線索?？僧斔麄冋业接嘘P(guān)部門，遇到的卻是互相推諉!400多位絕望至極的父親于是在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)出求救信——《孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救》。這篇帖子6月5日發(fā)在河南的大河論壇上，引起了強烈的反響，截至6月12日，大河網(wǎng)上該帖點擊率超過31萬。6月7日，這篇帖子被轉(zhuǎn)帖到天涯雜談后，短短6天時間，該帖更是獲得了高達58萬的點擊率和3000多篇回帖。

正是這篇由受困孩子親人發(fā)出的帖子所造成的影響最終引起了許多有社會責任感的媒體的關(guān)注，并引起了相關(guān)方面的關(guān)注。我們相信，在有關(guān)方面的關(guān)注下，這些孩子們一定會得到救助，相關(guān)的責任人也一定會受到法律的嚴懲。而網(wǎng)絡(luò)在這一事件中所發(fā)揮的巨大作用卻給我們許多反思。材料八：

據(jù)新華社北京2月11日電國務(wù)院總理溫家寶11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當前防治禽流感工作，批準扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干措施。會議討論并原則通過《關(guān)于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》。會議指出：“加強和改進國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，有利于黨和國家工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定。”各有關(guān)部門要高度重視，依照有關(guān)法律和規(guī)定，建立和完善新聞發(fā)布制度，配合新聞宣傳部門，及時、準確地做好新聞發(fā)布工作。

一、請用200字左右的篇幅概括出給定材料的主要內(nèi)容。(15分)

二、假如你是材料中的鐵道部新聞發(fā)言人，在面對各界的質(zhì)疑和責難時，你會怎么做?請用400字左右的篇幅陳述你的想法。(25分)

三、請根據(jù)材料所反映的主題，結(jié)合湖南2008年初遭受自然災(zāi)害的實際，自擬題目，寫一篇1200字左右的議論文。(60分)中公河南

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第四篇：天津申論2006年

2006年天津市考試錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員

申論試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答，二、閱讀資料

1．今年3月，國家有關(guān)部門統(tǒng)計資料顯示，我國水資源人均占有量只有2300立方米左右，約占世界人均水量的四分之一。隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，水的缺口越來越大，目前我國農(nóng)業(yè)灌溉每年平均缺水300多億立方米，全國農(nóng)村還有3000多萬人飲水困難，全國有400多個城市缺水，缺水比較嚴重的城市有110多個，全國城市日缺水量為1600萬立方米，每年因為缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000億元以上，影響城市人口約4000萬人。我國森林面積居世界第5位，森林蓄積量列第7位。但我國的森林覆蓋率只相當于世界森林覆蓋率的61.3%，全國人均占有森林面積相當于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8。

2．20世紀50年代以后，中國開始走上工業(yè)化道路，目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段。與此同時，人與環(huán)境的關(guān)系日趨緊張，環(huán)境問題日益突出。我國北方地區(qū)，包括黃河在內(nèi)的北方河流不時斷流、河湖干涸，地下水位大幅度下降，許多密集的城市嚴重缺水。生態(tài)資源的破壞與浪費嚴重等，進一步加劇了資源短缺問題，嚴重影響了我國經(jīng)濟建設(shè)的步伐。

3．研究表明，當國家和地區(qū)人均GDP處于500美元至3000美元的發(fā)展階段時，往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴重的時期，而我國目前正處于這一時期。黨中央、國務(wù)院高度重視資源節(jié)約工作，國務(wù)院總理溫家寶在中央經(jīng)濟工作會議上指出推進能源資源節(jié)約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，務(wù)必取得明顯成效。

4．不久前，某市對全市48家市、區(qū)級政府機構(gòu)2004年的能源消費進行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，48家政府機關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是當?shù)鼐用?倍、3倍和7倍。其中，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于當?shù)鼐用袢司?88千瓦時的19倍，也就是說，一名政府公務(wù)員一天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。

5．上班時，空調(diào)溫度調(diào)得很低，但門卻大開；下班后辦公樓依然燈火長明、空調(diào)大開；集體宿舍盥洗室里自來水嘩嘩流淌，洗衣人卻不知所蹤，餐館里滿桌的飯菜只動了幾筷于就倒進垃圾桶，電、油四處告急的今天，各種浪費行為卻仍大量存在于現(xiàn)實生活中??

6．在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段的時候，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰、具有全局性和戰(zhàn)略性的重大措施，2004年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》，《通知》決定從2004年至2006在全國范圍內(nèi)開展資源節(jié)約活動。全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作。用三年左右的時間使建設(shè)資源節(jié)約型社會邁出實質(zhì)性步伐，黨的十六屆五中全會首次把建設(shè)資源節(jié)約型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

7．國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局一位副局長認為，政府機關(guān)能源浪費除了觀念問題外，還有制度問題，比如，沒有統(tǒng)一的政府機構(gòu)能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，沒有節(jié)能考核獎懲制度，也就導(dǎo)致沒有自覺的節(jié)能動力。另外，整個政府節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱，沒有相應(yīng)的機構(gòu)專門人員負責，也沒有相應(yīng)的規(guī)劃和政策。

8．目前有利于資源節(jié)約型產(chǎn)品推廣的大環(huán)境還未形成，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟研究所的一位負責人認為，政府要加強資源節(jié)約型技術(shù)的研究和開發(fā)，資源節(jié)約型產(chǎn)品有的能盈利，有的并不一定能盈利，帶有公益性，許多處于起步階段的項目，需要政府采取措施給予扶持，如提供貼息貸款，有了政府擔保，銀行就有積極性提供貸款，可解決節(jié)約型項目常遇到的“資金卡脖子”問題。

9．2005年，中央和國務(wù)院有關(guān)單位聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機關(guān)各部門、各單位要合理設(shè)置溫度。辦公室、會議室等辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，做到無人時不開空調(diào)，開空調(diào)時不開門窗，提倡每天少開一小時空調(diào)，節(jié)假日或少數(shù)人加班盡量不開中央空調(diào)冷氣。通知提出要養(yǎng)成隨手關(guān)燈習慣，推廣使用節(jié)能燈具，杜絕長明燈，盡量減少電梯使用等具體要求。通知還要求中央和國家機關(guān)各部門、各單位要嚴格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標準，采取有效的措施切實降低公務(wù)用車的油耗。

10．在上海，第三產(chǎn)業(yè)和生活能源的終端消耗約占全社會1/3。其中，汽油和柴油消費占全市總量近60%，電力消費占全市32%左右，生活燃氣消費在35%以上。如果滬的500多萬戶家庭能注意日常節(jié)約，就能省出很多能源。如每月每戶節(jié)約1度電，全市一年可節(jié)電6000萬度，折合少用242萬噸標準煤。只要申城每戶人家每月節(jié)約1度電、1立方米水，上海就能少建一座小型發(fā)電廠和水廠。上海市精神文明辦等單位向上海五百余萬家庭發(fā)出倡議；節(jié)約每一滴水、珍惜每一度電，并建議廣大市民平時生活多采納節(jié)能金點子。

11．北京某地區(qū)，自去年以來，在全國率先探索出了地下水灌區(qū)農(nóng)業(yè)自主節(jié)水的新路子。他們對農(nóng)村用水戶進行總量和定額全過程雙控制，節(jié)水效果明顯，國家節(jié)水辦已向全國推廣他們的經(jīng)驗，他們的主要經(jīng)驗是：明晰水權(quán)，促進農(nóng)民用水觀念轉(zhuǎn)變；建立協(xié)會，實現(xiàn)群眾用水自我管理；建立節(jié)獎超罰機制，促進農(nóng)民自覺節(jié)水。如今在該區(qū)，種什么作物，怎樣能節(jié)水，成了農(nóng)民重點考慮的問題。群眾開始由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。去年，一個村節(jié)灌設(shè)施使用率約達 70%，而今年澆返青水時則達到了100%。全村1414畝耕地年可節(jié)約用水5萬噸，折合資金3萬多元。

12．去年1至8月份，連云港港口在吞吐量和集裝箱運輸量均創(chuàng)造歷史最高水平的情況下，成功地使全港綜合能源單耗控制在計劃指標內(nèi)?，F(xiàn)在港口每年依靠科技進步和創(chuàng)新節(jié)約費用近2000萬元，有效提高了資源利用率。隨著吞吐量的快速增長，連云港港口把裝卸生產(chǎn)全過程的能耗管理作為節(jié)能工作的重中之重，不斷通過創(chuàng)新管理等手段降低能源消耗。為了降低能耗，連云港港口建立了能源三級定額管理體系，各港務(wù)-公司將能源消耗定額指標層層分解到隊、班組，實行單車、單機、單船核算。僅此一項，就使得港口年節(jié)約能源費用支出近千萬元。

13．如今節(jié)約型社會的理念深入人心，但種種奢侈現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。一商家推出19.8萬元一桌的“天價年夜飯”；政府部門召開會議竟然選擇五星級酒店，一人一個標準間；有的國有企業(yè)給與會者發(fā)放高檔禮品，動輒價值成千上萬；尋常百姓不尋常的“人情消費”。在一些偏遠農(nóng)村，人情消費居高不下，遠遠超出其經(jīng)濟發(fā)展水平，許多人節(jié)慶之后就是債臺高筑。攀比風帶來的高價婚嫁禮、壓歲錢，以及節(jié)日里超出家庭收入水平的鋪張浪費，其實都是和節(jié)約型社會格格不入的。我國有13億人口，經(jīng)濟和社會生活規(guī)模龐大，如果不促進形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，是沒有出路的。而科學(xué)消費、理性消費和適度消費，則是我們要旗幟鮮明倡導(dǎo)的。還是那句話：建設(shè)節(jié)約型社會，政府和百姓都是主角，都要“從我做起”。

14．某市規(guī)劃委、市水務(wù)局等10家政府機構(gòu)代表向市政府立下“節(jié)能軍令狀”，承諾實現(xiàn)節(jié)能 8%的目標。該市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出：“節(jié)約工作不是一陣風，必須長期做下去的，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展和我們能源緊張的矛盾不是短期的，是整個社會面臨的長期存在的問題，如果不在實際行動當中長期把這些措施推進下去，不樹立長期節(jié)約的觀念，我們就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、無法保障人民的生活、工作能夠正常地進行下去，這是一個客觀的要求，是形勢的需要?！?/p>

15．胡錦濤總書記曾指出，我國科技界要大力加強能源領(lǐng)域的科技進步和創(chuàng)新，提高我國資源特別是能源和水資源的使用效率，減少資源浪費。尋找和開發(fā)替代資源，發(fā)展可再生資源，為建立節(jié)約型社會提供技術(shù)保證。為更好地宜傳建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義，2005年2月27日，中國工程院組織召開了由工程科技界33位院士參加的“建設(shè)節(jié)約型社會”座談會。與會院士圍繞我國國情和世界工程科技發(fā)展方向，為我國建立節(jié)約型社會獻計獻策。

三、作答要求

1．全面、有條理、有層次地概括材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。

2．在認真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，作為新時期的年輕人，就“如何建設(shè)節(jié)約型社會”提出對策建議，要求：分析恰當，對策明確，可行，條理清楚，語言流暢，字數(shù)在200字以內(nèi)。

3．就所提的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證，要求：觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。

2006年天津市考試錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員

申論試卷參考答案

1．在我國公共消費領(lǐng)域中，公共部門特別是政府部門浪費現(xiàn)象普遍。首先，水、電消耗浪費嚴重；

其次，辦公場所、車輛、辦公用品等的使用上，公共部門的浪費程度嚴重。

同樣，個人消費領(lǐng)域中也存在著浪費現(xiàn)象。表現(xiàn)為：居民節(jié)約意識淡薄，日常生活中不注意節(jié)約水、電、天然氣等資源；個人消費貪大求洋，高檔消費品浪費現(xiàn)象嚴重。

但部分地方及部門的節(jié)能意識在不斷地提高，節(jié)能不僅給其帶來了直接經(jīng)濟效益，而且也說明了我國節(jié)能的空間很大。

2．(1)加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。

(2)依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。

(3)深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。

(4)強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。

(5)加強法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。

3．多方位地加快建設(shè)節(jié)約型社會

新中國成立后特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。但是，我們在資源和環(huán)境方面也付出了巨大的代價。自從黨中央、國務(wù)院提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以來，各地方、各部門做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于種種原因，問題并沒有從根本上得到解決，粗放型的經(jīng)濟增長方式使得我國的資源難以承載。因此全面推進資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。建設(shè)節(jié)約型社會必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行節(jié)約型增長方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環(huán)境的落后產(chǎn)業(yè)。在消費領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)合理消費；適度消費的消費觀念和消費行為，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費模式。

依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。國家要加大對節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設(shè)的支持力度。各地區(qū)、各部門要重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項目。

深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融等手段促進資源的節(jié)約和有效利用。逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩(wěn)妥地推進水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策和發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑的經(jīng)濟政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學(xué)管理和嚴格管理，各地方、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認真開展資源使用情況的大檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，堅決消除各種浪費資源的現(xiàn)象。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和各個方面節(jié)約資源提供良好的服務(wù)。

加強法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。抓緊修訂和制定促進資源節(jié)約使用和有效利用的法律法規(guī)。制定各項更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等國家標準。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度，完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場準入制度，建立新上建設(shè)項目的資源評價體系。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為。

第五篇：2012天津公務(wù)員申論

2012年天津公務(wù)員考試申論熱點20天20題之二十 服務(wù)型政府與群眾路線

案例選登：

【資料素材】

“慢作為”導(dǎo)致“水漫江城” 水務(wù)局局長被行政警告副局長被免職

百日內(nèi)537名干部被問責 專家稱武漢“治庸”模式有推廣價值

6月下旬的持續(xù)暴雨導(dǎo)致水漫武漢，也在武漢官場引發(fā)一場震動。

在入夏以來國內(nèi)多個城市遭遇水漫尷尬時，武漢是國內(nèi)首個向治水不作為、慢作為“亮劍”的城市。

拿官員的烏紗帽開刀，直搗痛處，武漢“治庸風暴”在國內(nèi)獲得了滿堂喝彩。如火如荼的“治庸風暴”能持續(xù)多久？官場慵懶沉疴能被根治嗎？武漢的這劑猛藥“療效”還有待檢驗。

“有人說，治庸風暴會不會導(dǎo)致“人人自?！?？我要說，在責任面前干部“人人自?！庇惺裁床缓茫咳绻蠹叶妓伤煽蹇?，說話不算，出了事沒人理，領(lǐng)導(dǎo)干部“不自?！?，群眾就會“人人自?！?——湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)

這場聲勢浩大的“治庸風暴”發(fā)軔于年初的一份報告。

武漢市優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境辦公室（下稱優(yōu)化辦）新聞發(fā)言人吳忠新介紹，今年春節(jié)剛過，武漢市就委托新華社湖北分社進行第三方獨立調(diào)查。

“治庸風暴”

百日內(nèi)537名官員被“治”

3月，洋洋9萬多字的《武漢市投資環(huán)境問題及對策分析》正式出爐，對武漢市行政、法制、財稅、金融、人文環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面弊端進行剖析?？赐赀@份報告，湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)“徹夜難眠”。

在4月6日召開的武漢市委十一屆十一次全體（擴大）會議上，阮成發(fā)宣布在全市實施“治庸計劃”?！爸斡癸L暴”必須以摧枯拉朽之勢，席卷全市上上下下的每一個層次、每一個角落、每一個崗位、每一個干部。”阮成發(fā)在會上說。會上還播放了35分鐘的《評析案例促改軟》的專題片，這8段由相關(guān)部門暗訪拍攝的視頻對相關(guān)單位及人員指名道姓，這也讓與會官員如坐針氈。

這僅是開始。4月14日，武漢市治庸辦公開向社會曝光幾起典型“慵懶散”案例：

4月12日早上8時30分，武漢市房管局登記交易大廳工作人員才陸續(xù)刷卡上班。暗訪人員掐著時間看：11號窗口8時39分到崗，被問及遲到原因，他解釋“換衣服去了”。26號窗口工作人員8時33分到崗后，又拎著早餐盒到門外去吃，返回后發(fā)現(xiàn)電腦出毛病，修好電腦已是8時58分。其間，一位市民一直等著辦業(yè)務(wù)。上午8時50分，暗訪人員還在洪山區(qū)政務(wù)中心衛(wèi)生局窗口看到一名工作人員忙著玩“偷菜”游戲。這名工作人員竟稱：“偷菜要趁早，再晚就被別人偷完了??”

隨后一個多月，“治庸風暴”在武漢三鎮(zhèn)越刮越猛。5月30日，武漢市紀委、組織部再次通報了5起“庸懶散”典型案例。漢南區(qū)副區(qū)長萬繼承作風懶散、涉嫌包養(yǎng)情婦和經(jīng)濟犯罪被紀委“雙規(guī)”立案調(diào)查；武昌區(qū)工商分局原局長熊俊(現(xiàn)任武漢市工商局副局長)等三人均被“雙規(guī)”調(diào)查??

“在過去的幾年，從沒有如此頻密的通報官員的工作作風問題。”吳忠新說。從4月初到6月底，武漢市共問責537人，給予黨紀政紀處分85人，其中開除黨籍7人、留黨察看2人，行政開除2人、撤職10人；給予組織處理464人，其中免職10人、停職檢查22人；涉及局級干部7人，處級干部58人。司法機關(guān)立案查處83人?！八凸倜薄?/p>

水務(wù)局四官員被處分

此次問責風暴中最引人注目的是武漢市水務(wù)局4名干部因治水不力被處理。該局局長姜鐵兵更是因“不作為”而成為被問責的局級干部第一人。

6月9日至24日，5場特大暴雨相繼襲擊武漢。6月14日，武漢遭遇近12年來最大暴雨襲擊，一天的降雨量相當于11個東湖的水量。城區(qū)嚴重水浸點達80多個，其中，武漢大學(xué)門口的積水最深達到50厘米?！暗轿錆h來看海”等調(diào)侃之辭出現(xiàn)在媒體報道中，給武漢的城市形象帶來極大影響。

至6月24日，武漢東湖水位超出正常水位1.45米，使東湖周邊地區(qū)頓成澤國，旅游設(shè)施被淹，僅東湖風景區(qū)遭受經(jīng)濟損失就達1137.54萬元。

暴雨成災(zāi)該由誰來買單？7月21日，武漢市委召開第十一屆十二次全會，對部分干部“不作為”行為進行公開問責處理。武漢市紀委調(diào)查認為，武漢入夏以來遭遇的嚴重水浸是武漢市水務(wù)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員嚴重失職所致。

市水務(wù)局黨組書記、局長、市防汛辦主任姜鐵兵作為主管全市水務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，未正確履行職責，對全市防汛排漬工作重視不夠；對東湖排水明渠的管理、維護等工作缺乏具體部署、檢查和督促，對東湖排漬不力問題，負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，受到行政警告處分。

市水務(wù)局黨組成員、副局長、市防汛辦副主任王洪勝受到行政記大過處分，并免去全部職務(wù)。市水務(wù)局排水設(shè)施監(jiān)督管理處處長熊偉才受到行政撤職處分，市水務(wù)局排水管理處處長項久華受到行政降級處分。

這也是武漢“治庸風暴”100多天來首位正局級領(lǐng)導(dǎo)干部被問責。武漢市委常委、市紀委書記車延高表示，以前查處局級以上干部多因違法亂紀，因“不作為”、“慢作為”而處分局級干部，這是頭一遭。水浸背后設(shè)施落后“慢作為”是主因

問責之余人們不禁追問：武漢今年為何會遭遇如此嚴重內(nèi)澇？

武漢市水務(wù)局排水管理處處長項久華介紹，武漢的排水管網(wǎng)設(shè)計是按照“一年一遇”，局部低洼的立交橋是2~5年一遇的標準。但6月的5場暴雨顯然超出了武漢排水系統(tǒng)承受能力，老城區(qū)的排水管網(wǎng)更是難以招架，甚至民國時期的陶瓷管道都仍在使用。

除了排水管網(wǎng)落后，泵站排水能力不足也是重要原因。目前武漢市屬泵站的排漬能力為319立方米/秒，遠低于規(guī)劃的715立方米/秒的排漬能力。城區(qū)大面積內(nèi)澇的背后，其實是排澇“龍頭”泵站馬力不足。

談及設(shè)施落后，武漢市水務(wù)局排水管理處副處長張文春表示，其中資金是一個很大的問題。

但這似乎說不過去，武漢似乎并“不差錢”。今年上半年武漢GDP達到3221.57億元，首次邁入全國前十。今年2月，武漢市“十二五”規(guī)劃草案明確提出，武漢將被著力打造成為國家中心城市、現(xiàn)代化國際性城市。不過，半個月內(nèi)的5場暴雨就對武漢的城市管理能力提出了考驗。

嚴重水浸僅僅是老天爺不給面子？記者在武漢調(diào)查了解到，水務(wù)部門的“慢作為”導(dǎo)致“沉疴”未除，也是水漬的重要原因。

武漢因水而興，但水患也如影隨形。東湖片區(qū)是今年武漢內(nèi)澇“重災(zāi)區(qū)”。居住在武漢大學(xué)中南醫(yī)院旁的羅愛華告訴記者，東湖片區(qū)排水不暢是個老問題。之前因武鋼在東湖提水生產(chǎn)，該片區(qū)明渠疏通由武鋼負責，3年前武鋼便停止取水作業(yè)，東湖至武鋼之間數(shù)公里的排水通道從此便無人管理。去年汛期也曾出現(xiàn)嚴重水浸，積水最深處達1米深。只要下暴雨，這一片區(qū)的交通幾乎癱瘓。附近居民曾向區(qū)水務(wù)局反映，得到的答復(fù)是，排水渠疏浚需要300萬元資金，難以落實。

而武漢市紀委的通報與羅女士所說基本一致。通報指出，東湖排水道主要有兩個，一是東湖港至武鋼排水通道，一是羅家港排水通道。對于東湖至武鋼的排水通道的排水功能基本喪失的情況，有關(guān)職能部門在3年時間里沒有拿出應(yīng)對預(yù)案，更沒有采取相關(guān)措施。調(diào)查中，查閱水務(wù)部門的記錄，還發(fā)現(xiàn)另一排水通道羅家港明渠5年內(nèi)沒有任何有計劃的清淤。

調(diào)查結(jié)果認定，有關(guān)部門在此次漬水處理中存在典型的“慢作為”。6月9日首場暴雨后，事隔8日后，武漢市水務(wù)局才研究東湖排水問題。6月18日，東湖水位再度攀升，在明知羅家港明渠排水不暢的情況下，市水務(wù)局才協(xié)調(diào)武鋼抽排東湖水，但由于上述問題沒有及時解決，導(dǎo)致周邊地區(qū)嚴重水浸。領(lǐng)導(dǎo)“撐腰”治庸就要動真格

連日來被國內(nèi)眾多媒體輪番“轟炸”，被問責的水務(wù)局局長姜鐵兵臉上有些“掛不住”。他在接受媒體采訪時坦承失職、有愧，“問責是一次很好的教育?！本薮髩毫ο?，水務(wù)部門的整改措施可謂雷厲風行。

就在被問責當晚，該局連夜召開會議，制定整改舉措：成立4個防汛排漬應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，并針對全市88個易漬水點逐一制訂應(yīng)急預(yù)案和整改方案。姜鐵兵說，此舉意在打破建制，使指揮前移，成立漢口片、武昌片、漢陽片、遠城區(qū)4個防汛排漬應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，由局長總協(xié)調(diào)，會同各區(qū)防辦在區(qū)水務(wù)局現(xiàn)場辦公，一線督辦。

據(jù)武漢市水務(wù)局介紹，今年武漢擬用于排水設(shè)施的整體投資約13億元。包括開建二七橫路二期排水工程、武昌中新路排水工程、武漢火車站地區(qū)排水工程等區(qū)域道路排水配套工程等，并完成青山港綜合整治工程、九峰渠連通工程、東湖天鵝湖雨污水排放治理工程、水果湖初期雨水截流工程、外沙湖生態(tài)修復(fù)工程，羅家路泵站二期、三角路泵站擴建等工程項目的前期工作。在完成上述項目后，武漢漬水壓力將緩解。整個“十二五”期間，武漢擬投資約120億元用于改善城市排水系統(tǒng)。

武漢這次大規(guī)?！爸斡埂?，與武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)“撐腰”是分不開的。

據(jù)武漢市“責任風暴”、“治庸計劃”辦公室（簡稱市治庸辦）介紹，在一項調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有34%的群眾認為“干部辦事拖拉”和“工作不落實”，是當前干部作風存在的突出問題；37.3%的人認為，干部隊伍作風最需要解決的是“不作為、該管的不管”問題。

“我們要敢抓敢管、盡職盡責，不能當老好人，不能怕得罪人、怕丟烏紗帽。如果你是出了名的“老好人”，那么你肯定不稱職。”阮成發(fā)說。

車延高也表示，一些干部認為不拿不貪，沒有大的錯，慢作為、不作為屬于小問題?！皬牡湫褪吕锌梢钥吹剑蠖嗍且驗槭毷ж熤鸩皆斐桑锟準资秦熑涡牡娜笔?。掀起“治庸風暴”，就是要大鬼為小鬼買單，作為單位“一把手”，管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，首先要自我問責，向社會、向百姓作出交代?！避囇痈哒f。【國內(nèi)主流觀點】

（1）若要長效“治庸”，需要4個方面的制度支撐：第一，要有能者上、庸者下的選人用人機制，使官員“不愿庸”；第二，要有開放式、全方位的監(jiān)督機制，使官員“不敢庸”；第三，要有依法治庸的問責約束機制，使官員“不能庸”；第四，要有科學(xué)的績效考核機制，使官員“不想庸”。

（2）治庸風暴能否達到預(yù)定效果，關(guān)鍵在于兩點：第一，治庸行動會不會是運動式的“一陣風”？過了這陣風一切又照舊。第二，“治庸風暴”還缺乏必要的量化標準，將來需要由“定性”向“定量”的轉(zhuǎn)變?！斑_到什么樣的程度可以認定為不作為、慢作為，必須有明確界定，并向群眾公開?！?/p>

（3）有些官員后來淪為“庸官”，也與相關(guān)制度的激勵與約束不力有關(guān)。審視一個官員“庸”與“不庸”，無非也就是看他在相關(guān)崗位上有沒有很好的服務(wù)狀態(tài)，有沒有做出“業(yè)績”。如果能把“績效審計”這種評估手段很好地運用到對官員考核中，就等于對官員引入了一種有效的“事后監(jiān)督”措施，這樣一來，就可以改變界定官員“庸”與“不庸”的模糊，讓“庸官”無處藏身。歸根結(jié)底，還是要通過制度來真正激活“治庸”。比如，以更加民主的手段來保證干部選拔任用的質(zhì)量，以“績效審計”來審視官員是否盡職盡責，以法治來保證相關(guān)制度落實到位，也只有那樣，才能從“治庸風暴”走向“問責風暴”，來承載民意的相關(guān)期待。