第一篇：文物保護開發(fā)情況的考察及建議

善待文化遺產(chǎn)　傳承歷史文明－－文物保護開發(fā)情況的考察及建議

市政協(xié)文藝新聞組

為了學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗，更好地進言獻(xiàn)策，做好我市歷史文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)工作，推進我市文化事業(yè)的發(fā)展，促進我市經(jīng)濟建設(shè)、特別是旅游經(jīng)濟的繁榮，我組部分委員就文物保護開發(fā)工作在市內(nèi)外組織了考察和研討。

一、考察情況及啟示

山

西省被稱為中國古建筑的地上博物館，其平遙古城、云崗石窟和喬家大院等古建筑群充分體現(xiàn)了中國歷史文化遺產(chǎn)的精華。我組在山西考察過程中既為其精美絕倫的古跡而嘆為觀止，又為古跡的保存完好而欽佩不已，對我市如何做好文物保護開發(fā)工作有重要啟示。

啟示之一：宣傳造勢，強化文物保護意識。山西平遙古城是一座具有2700多年歷史的國家文化名城，是目前我國唯一以整座古城申報世界文化遺產(chǎn)獲得成功的古縣城。平遙城墻總周長6163米，墻高約12米，把面積約2.25平方公里的平遙鎮(zhèn)圈成一個風(fēng)格迥異的城區(qū)。迄今為止，古城的城墻、縣衙、街道、民居、店鋪、廟宇等建筑保存完好。1997年12月被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。平遙縣歷屆領(lǐng)導(dǎo)一直注重宣傳造勢，認(rèn)真貫徹“保護為主，搶救第一”的總體方針和“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，不斷強化全社會的文物保護意識，并積極穩(wěn)妥地推進古城文化遺產(chǎn)的保護工作。我們在鳥瞰平遙古城，稱奇道絕之時，為平遙人民多年來始終如一的文物保護意識和行為所感動。

啟示之二：建章立制，規(guī)范文物保護秩序。山西祁縣的喬家大院被譽為“清代北方民居建筑的一顆明珠”。我們從從當(dāng)?shù)厝说慕榻B中得知，作為一處古民居能保護得如此完好，要得益于山西從省、市到地方各級政府對文物保護的嚴(yán)格制度。該省到地方都相應(yīng)制定了文物保護條例和管理辦法，并規(guī)范文物保護秩序，相應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護網(wǎng)絡(luò)，對一些零散性的文物古跡進行集中收藏與保護，重視做好各種防盜、防火工作，確保文物的完整和安全。

啟示之三：整合資源，精心制定開發(fā)規(guī)劃。優(yōu)秀文化遺產(chǎn)完美而系統(tǒng)的形象和魅力是吸引游客、做大做強文化旅游業(yè)的基礎(chǔ)和前提。為此，當(dāng)?shù)卣种匾曊腺Y源，精心制定開發(fā)規(guī)劃。如平遙縣近年來通過文化遺產(chǎn)普查摸底，整合資源，制定了《平遙古城旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，按規(guī)劃圍繞景點維修開發(fā)、古城基礎(chǔ)設(shè)施改造、城內(nèi)企業(yè)單位搬遷、新城道路建設(shè)與生態(tài)綠化建設(shè)等五個方面，推進古城整體開發(fā)，取得了顯著成效。從而形成了古縣衙、城隍廟、日升昌票號和鏢局等數(shù)十個精品景區(qū)組合，同時配以古色古香的旅游街區(qū)和商店、客棧的映襯，塑就了古城整體的壯美景觀，打造了強烈吸引人們眼球的大旅游格局。

啟示之四：多元投入，打造文化遺產(chǎn)精品。山西省屬我國西部地區(qū)，并不富裕；平遙縣財力薄弱，他們對歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)和保護做得如此之好，形成了系列精品旅游資源，得益于他們的政策引導(dǎo)，多元投入。平遙縣出臺了鼓勵社會力量投資開發(fā)旅游的優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，按照誰投資、誰管理、誰經(jīng)營、誰受益的發(fā)展方針，通過合資、合作、拍賣、租賃、出售等多種融資形式，形成了全民、全社會辦旅游。目前，古城內(nèi)已對外開放的17處景點中由社會或個人開發(fā)的有11處，其中規(guī)模較大的城隍廟、財神廟等均是由個人或民營企業(yè)投資開發(fā)的。在已投入的3.5億元旅游資金中，政府只投入1.2億元，社會投資卻達(dá)2.3億元。

二、對我市文物保護和開發(fā)工作的建議

我市文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)工作，在歷屆市及各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和熱情關(guān)心下，取得了顯著成績，經(jīng)1984年文物普查，我市列入省級文物保護單位的有5處，市級文物保護單位的有23處，這其中多數(shù)文物單位都得到了程度不同的保護，一些文物單位還進行了較好利用和開發(fā)，這是興化被命名為江蘇省歷史文化名城的主要基礎(chǔ)。近幾年來，我市在搞好旅游建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力抓了文物景區(qū)景點的建設(shè)，一批文物得到了保護和修復(fù)，并通過舉辦板橋藝術(shù)節(jié)，進一步推動了我市歷史文化的挖掘和保護，提升了興化的知名度和美譽度，為全市經(jīng)濟、社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了活力，也帶動了我市旅游業(yè)的發(fā)展。但是我們也應(yīng)看到，在舊城改造、城鄉(xiāng)建設(shè)中，一些歷史文化遺產(chǎn)也受到了不同程度的損毀和破壞，以致造成不可彌補的損失和遺憾。結(jié)合這次考察，對我市文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)工作提幾點建議：

一是提高認(rèn)識，加大宣傳力度。要進一步提高對歷史文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)工作的認(rèn)識。歷史文物不可再生，祖先留下的珍貴文化遺產(chǎn)不能在我們這一代人手中遭損和喪失。把歷史文化遺產(chǎn)保護好開發(fā)好，就是最好的旅游資源，就是城市的最佳名片，就是城市的最高含金量，就能提升城市的品位，提升城市形象。著名歌唱家郭蘭英以前羞于說自己是平遙人，而當(dāng)平遙因古城保護而享盛譽后，她現(xiàn)在卻以是平遙人而自豪了。我們應(yīng)從各級領(lǐng)導(dǎo)起提高這一認(rèn)識，并加大對《文物保護法》等法律法規(guī)的宣傳力度，以增強全民、全社

會的共識，動員全市人民以積極的心態(tài)投入到歷史文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)工作中來。

二是深入普查，建成歷史文化遺產(chǎn)信息庫。創(chuàng)建歷史文化名城，責(zé)任重大；做好文物保護工作，功德無量。我們應(yīng)迅速啟動全市歷史文化遺產(chǎn)資源的普查工作，組織力量，深入調(diào)查，盤活家底，通過專家認(rèn)證，確認(rèn)我市有哪些文物具有歷史價值，需要重點保護和開發(fā)；明確對象和標(biāo)的物，為搶救性保護開發(fā)提供依據(jù)，并建成歷史文化遺產(chǎn)信息庫，以利積極采取相應(yīng)措施對重點文物進行保護和開發(fā)，長期寫好創(chuàng)建歷史文化名城的“連續(xù)劇”，不再留下歷史遺憾。

三是量力而行，精心制定保護與開發(fā)規(guī)劃。我們要在掌握全市歷史文化遺產(chǎn)資源信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游資源的利用和開發(fā)，根據(jù)市政財力，精心制定出歷史文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)的規(guī)劃和實施方案。規(guī)劃可分為長期、中期和近期的。目前，應(yīng)將最迫切需要搶救和開發(fā)利用的項目立上政府議事日程。同時，規(guī)劃制定要合理，富有預(yù)見性、超前性和科學(xué)性，要有利于旅游資源的開發(fā)。山西應(yīng)縣圍繞應(yīng)縣木塔做足了文章，他們在木塔前開辟了整齊劃

一、古色古香的丁字型商業(yè)街，就近建成了寬敞的休閑廣場，廣場上還特意留下了古城墻遺跡，周圍沒有四層樓以上的建筑，使孤立的木塔古跡生色而變得雄渾厚重，成了和諧迎人的群體旅游資源。此舉很值得我們借鑒。在確定一個開發(fā)項目時，也要追求整體感和一定的規(guī)模和氣魄，如板橋故居、金東門古文化建設(shè)項目，就應(yīng)以此構(gòu)想，既要修舊如舊，不可造假；又要謀求精當(dāng)，敢于創(chuàng)新。這樣，通過一年重點搞好一到兩個保護開發(fā)項目，分步實施，多年積累，就能形成規(guī)模效應(yīng)，就能使全市作為歷史文化名城的整體形象得到有力提升。

四是揚長避短，突出我市歷史文化特色。我們在考察時感到，將我市物質(zhì)性歷史文化遺產(chǎn)與山西平遙等縣相比，我們無優(yōu)勢可言，但我市非物質(zhì)性的歷史文化遺產(chǎn)卻是厚重而豐富的。如施耐庵、鄭板橋和劉熙載等歷史先賢，卻是我國乃至世界上的重量級歷史文化名人，我們應(yīng)揚長避短，突出我市這一歷史文化特色，打好歷史文化名人牌，做足歷史文化名人文章。精心打造文化旅游產(chǎn)品，將散落的珍珠串起來，打造出一批讓游客歡迎和喜愛的特色產(chǎn)品，建設(shè)一個綜合性富有我市地方特色的歷史文化長廊，對提升我城市名片、繁榮旅游事業(yè)是大有促進的。

五是綜合開發(fā)，多渠道投入求發(fā)展。我們不應(yīng)將歷史文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)看成是孤立的工作，要把它與五城同創(chuàng)、構(gòu)建和諧興化緊密聯(lián)系起來。興化是水鄉(xiāng)，在景區(qū)景點建設(shè)中，我們就應(yīng)做好做足水的文章。李中水上森林、缸顧千島垛田、中堡大縱湖、新垛施耐庵陵園、大垛鄭板橋陵園、西郊徐馬荒生態(tài)旅游景區(qū)及烏巾蕩風(fēng)景區(qū)等項目，我們都應(yīng)立足于綜合開發(fā)，既體現(xiàn)歷史文化特色，又呈現(xiàn)名人秀水的魅力。同時，我們也應(yīng)多元投入，通過旅游招商多渠道籌措資金，調(diào)動全社會力量助陣，從而使我市歷史文化遺產(chǎn)得到挖掘、保護和開發(fā)的同時，地方經(jīng)濟和文化、旅游事業(yè)也得到更大更快的發(fā)展。

第二篇：旅游開發(fā)與文物保護淺析

旅游開發(fā)與文物保護淺析

摘要：文物是最寶貴的財富，是重要的旅游資源，為旅游活動提供了豐富多彩的內(nèi)容。一方面文物保護與旅游開發(fā)利用可以相互促進 , 共同發(fā)展;另一方面旅游開發(fā)利用同時也給文物保護帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。所以協(xié)調(diào)文物保護與旅游資源開發(fā)并存的矛盾應(yīng)當(dāng)堅持有根據(jù)復(fù)原的原則，保持與文物本體相協(xié)調(diào)的環(huán)境風(fēng)貌，以實現(xiàn)文物保護與旅游開發(fā)的雙贏戰(zhàn)略。要以文物保護促進旅游開發(fā), 以旅游開發(fā)帶動文物保護, 走出一條旅游開發(fā)和文物保護協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：文物保護；旅游開發(fā)；相互協(xié)調(diào)；旅游開發(fā)利用

一、引言

文章針對旅游開發(fā)中涉及到的文物保護問題，提出只要我們樹立科學(xué)的發(fā)展觀，運用科學(xué)的方法，制訂科學(xué)的方案，建立一套科學(xué)的機制，文物保護與旅游開發(fā)完全可以齊頭并進。

二、旅游開發(fā)與文物保護

2.1文物保護與旅游開發(fā)是急需調(diào)和的矛盾

我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，各歷史時期、各民族保存下來的文化遺產(chǎn)不僅極為豐富，而且具有深厚的文化內(nèi)涵。內(nèi)容豐富的各類文物、文化遺跡，以其深厚的文化底蘊，構(gòu)成了中華文化的精髓，使中華文明成為世界文明的風(fēng)范，也因此而成為文化旅游的熱門。陜西的秦始皇陵、秦兵馬俑坑、北京的故宮、頤和園、八達(dá)嶺長城、承德避暑山莊、山東曲阜的孔廟、湖南的岳陽樓、江西南昌黃鶴樓等，無一不是聞名中外的旅游勝地。就廣西而言，目前已發(fā)現(xiàn)不可移動文物點10000余處，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石刻造像、巖畫、近現(xiàn)代紀(jì)念建筑、代表性建筑以及少數(shù)民族文物等，其中興安縣靈渠、寧明縣花山巖畫、桂林石刻、靖江王府、靖江王陵、忻城縣莫土司衙署、容縣真武閣、恭城瑤族自治縣文廟、武廟、周渭祠、湖南會館、靈川縣江頭村及愛蓮家祠、憑祥市友誼關(guān)、三江侗族自治縣程陽永濟橋、鼓樓等，都是久負(fù)盛名的旅游熱點。正因為這些歷史文化古跡所具有的深沉歷史積淀，所產(chǎn)生的獨特韻味及其個性和唯一性，吸引著廣大的游客群體，使其與旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了越來越緊密的聯(lián)系，依托文物古跡的文化旅游活動日漸興旺，以文物為主體的景點、景區(qū)旅游、開發(fā)、建設(shè)項目也越來越多。

不言而喻，旅游開發(fā)使大批文物的作用得以發(fā)揮，提高了文物景點、景區(qū)的知名度，增強了群眾熱愛文物、保護文物的意識。同時也拓寬了文物保護資金的

來源渠道。但是，不可否認(rèn)，在旅游開發(fā)的過程中，的確存在一些需要解決的矛盾和問題：旅游開發(fā)的過分商業(yè)化超出了文物“合理利用”原則所能承受的范圍；不規(guī)范的旅游開發(fā)行為，超出了法律框架所能允許的范圍；對文物的過度使用，使文物的生存造成極大的威脅；而破壞性的開發(fā)、建設(shè)，會給文物造成不可挽回的損失等等。一些所謂旅游開發(fā)實質(zhì)上是在對文物“竭澤而漁”，或者違反“不改變文物原狀”的原則，對文物本體、附屬建筑或環(huán)境大興土木，結(jié)果“舊貌換新顏”，給文物及周邊環(huán)境帶來滅頂之災(zāi)，同時也給旅游帶來不利的影響；或者不考慮文物的保護，而只想依托文物建設(shè)景區(qū)或者占有文物的經(jīng)營權(quán)，獲取經(jīng)濟利益，導(dǎo)致對文物過度開發(fā)；有的無視國家文物保護管理體制，把依法屬文物行政部門管理的文物點或者文物保護單位，特別是較為出名、收益好的文物點、文物保護單位劃給旅游企業(yè)或公司管理，將文物管理部門掃地出門，改變文物管理體制，使文物保護處于失控狀態(tài)；或者以新成立機構(gòu)、企業(yè)、公司取代文物部門管理文物的職能，將國有并投入大量財、物、人力而保護好的文物轉(zhuǎn)移到公司、企業(yè)，作為企業(yè)資產(chǎn)無償經(jīng)營，有的甚至以開發(fā)為名，將文物點和文物保護單位交由個人承包或干脆由私人開發(fā)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；在旅游開發(fā)中，文物國有資產(chǎn)的價值常常被忽視，或在旅游收益中得不到應(yīng)有的合理回報，或者根本無任何回報，嚴(yán)重影響了文物的永續(xù)性保護工作；或只注重文物的經(jīng)濟價值，不重視文物的保護，旅游開發(fā)規(guī)劃、方案缺乏對文物本體及環(huán)境保護的投入，致使文物在開發(fā)、使用過程中無維護、維修資金，得不到及時搶修，造成文物損失；還有的旅游開發(fā)對文物的保護“越俎代庖”，無科學(xué)方案、規(guī)劃，不聽取或不重視文物部門的意見，以旅游規(guī)劃代替或否定文物保護規(guī)劃，以行政意見代替專家意見，不服從國家對文物保護管理的規(guī)定，不履行法定報批手續(xù)??這些都是文物保護所不允許的。當(dāng)然，也存在一些文物管理部門消極對待、簡單堵截旅游開發(fā)，反對對文物進行合理利用的現(xiàn)象，顯然也是不符合文物保護精神的。

上述種種情況，反映了文物保護與旅游開發(fā)之間的矛盾，而這些矛盾所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象，都是違背《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）及國家有關(guān)文物保護規(guī)定的。這些矛盾的存在和發(fā)展，不僅導(dǎo)致了毀壞文物及其環(huán)境的嚴(yán)重后果，同時也給旅游本身造成了不良影響和經(jīng)濟損失。文物保護與旅游開發(fā)問題和矛盾，在一些地方長期得不到妥善、有效的解決，反而有愈演愈烈之勢，究其原因，從管理的層面來說，是相關(guān)部門法律意識淡薄，在項目決策、旅游開發(fā)時，不深入調(diào)查研究，不經(jīng)專家論證，不聽取文物部門的意見，以權(quán)代法，盲目拍板，造成嚴(yán)重后果。從旅游方面來說，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視社會效益，只考慮旅游開發(fā)項目，不考慮文物及其環(huán)境保護，急功近利的因素在起作用。于投資者而言之，只求盡可能獲得最大限度的收益，而不愿對文物保護有所

投入，因此，常出現(xiàn)不依法履行報批手續(xù)，強行施工，或者在旅游開發(fā)中過度經(jīng)營，以致文物遭到損失。從法律的角度來看，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況。對于因違法開發(fā)、破壞性開發(fā)而造成文物損失嚴(yán)重后果的決策者、當(dāng)事人處罰不力，甚至不予任何處罰，以至一些違法者有恃無恐，文物保護開展困難。從文物管理部門方面來講，存在宣傳工作做得不夠，對合理開發(fā)認(rèn)識不足，主動介入性差，工作常常顯得比較被動，或者一概反對文物的利用等問題。如此種種，從整體上分析，表面上是有關(guān)各方協(xié)調(diào)不一致，而實質(zhì)上則涉及到國家、部門、地方、個人和公眾之間的利益沖突?；乇?、無視這些問題和矛盾，任由問題和矛盾存在和發(fā)展，就無法使文物保護和旅游開發(fā)和諧發(fā)展。

2.2 文物保護與旅游開發(fā)的和諧對策

文物事業(yè)屬于上層建筑的范疇，文物保護工作是文物事業(yè)的重要內(nèi)容，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是公益性事業(yè)。因此文物保護要堅決貫徹《文物保護法》規(guī)定的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，其著眼點是文物的保護、搶救。其職責(zé)主要是依法將文物、文化遺跡保護好，管理好，并創(chuàng)造有利于社會效益實現(xiàn)的環(huán)境和條件，并爭取使之存在“合理利用”的條件，世代相傳，持續(xù)有效地發(fā)揮文物的作用。文物保護需要按照自身固有的特點及規(guī)律運作，充分保證文物保護作為公益性事業(yè)的性質(zhì)、方針、原則、任務(wù)、目的等不受影響。

旅游是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)是市場行為，屬經(jīng)濟學(xué)范疇。其著眼點在經(jīng)濟效益。其任務(wù)是開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點，為國家創(chuàng)匯增收。其工作必須按市場規(guī)律運作。文物保護與旅游開發(fā)的不同性質(zhì)，決定了二者不同的方針、任務(wù)、目的、工作內(nèi)容和運行機制。二者間發(fā)生的問題和矛盾，必須從雙方的角度考慮其全面性及合理性，如果不顧雙方的客觀規(guī)律去處理其間的問題和矛盾，就達(dá)不到最佳的效果。如何妥善處理文物保護與旅游開發(fā)之間的問題和矛盾，使之達(dá)到最佳效果，使文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展呢？這就需要有關(guān)各方不僅從理論上，而且要在實際操作中，誠心相待、至誠合作，共同創(chuàng)造和諧發(fā)展的平臺。

2.3依法處理文物保護與旅游開發(fā)的關(guān)系

文物保護與旅游開發(fā)之間產(chǎn)生的問題和矛盾的產(chǎn)生、發(fā)展以致無法協(xié)調(diào)、解決，直至最后出現(xiàn)不良結(jié)果，導(dǎo)致文物損毀或者經(jīng)濟損失的現(xiàn)象，大多是人為的因素在起主導(dǎo)作用。也就是說矛盾是可以避免的，也是可以解決的，但必須克服不良人為因素的影響。目前我國已經(jīng)制定了文物保護及旅游的有關(guān)法律，而“有法可依、依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法治的基本原則，也是防止文物保護與旅游開發(fā)之間產(chǎn)生矛盾，避免矛盾激化，解決矛盾的基本原則。

《文物保護法》第四條規(guī)定：“文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針?！钡诰艞l規(guī)定：“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物造成損害。”法律的條款很明確，無論是文物保護還是旅游開發(fā)都必須遵守文物保護工作的方針。雖然旅游強調(diào)的市場，但是只要是開發(fā)涉及文物，依法辦事就不能例外。這就要求文物、旅游等各相關(guān)部門，以及各項目所在地政府，項目開發(fā)商、當(dāng)事人在項目決策、策劃、規(guī)劃、運作時，要減少人為違法因素，必須嚴(yán)格按照《文物保護法》及相關(guān)法律的要求，科學(xué)論證，履行手續(xù)。法律規(guī)定可以干的，才能干，規(guī)定不可以干的，不能干。要杜絕以權(quán)代法，不可盲目拍板、強行蠻干。我國已頒布的文物保護及有關(guān)旅游的法律規(guī)定，是解決上述矛盾與問題最有效的途徑和手段。因此只有在法律框架內(nèi)的旅游開發(fā)，才可能最大限度的避免因開發(fā)而導(dǎo)致的矛盾。即使在開發(fā)的過程中產(chǎn)生了矛盾，只要各有關(guān)方面都減少人為因素，樹立法律共識，依法辦事，就可以找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q矛盾的辦法和措施。當(dāng)然，對于以權(quán)代法，視法律為無物，造成文物損失的當(dāng)事人要依法予以嚴(yán)懲。

2.4旅游開發(fā)應(yīng)立足于文物保護的前提

《文物保護法》已經(jīng)明確了文物“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，任何對于文物的旅游開發(fā)都必須嚴(yán)格遵循這一方針。這是減少文物保護與旅游開發(fā)矛盾的有效保證，也是兩者和諧發(fā)展的基本保證。

從旅游的角度言之，文物則是一種不可再生的旅游資源。因此，無論是從文物保護的角度，還是從旅游開發(fā)的角度，都必須重視文物的保護。文物的珍貴在于具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，在于它的不可再生性、唯一性。文物同時也是脆弱的、易于損壞的，破壞一件就永遠(yuǎn)消失一件，毀掉一處就無法再擁有它，也無法再利用它。因此，需要精心的維護。文物的這些屬性，決定了有關(guān)文物的任何決策都不允許失誤，包括旅游開發(fā)在內(nèi)。因此，任何有關(guān)文物的旅游開發(fā)特別是在文物密集的區(qū)域，在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)、建設(shè)項目都必須認(rèn)真、周全地考慮文物保護的問題，不允許開發(fā)性破壞文物及其環(huán)境的現(xiàn)象存在。否則，就容易產(chǎn)生文物保護與旅游開發(fā)之間的矛盾，造成文物部門與開發(fā)者之間的沖突，造成文物及經(jīng)濟損失。因此，在旅游開發(fā)涉及文物時，必須把文物保護放在重要的位置進行考慮。要正確認(rèn)識文物保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，正確執(zhí)行文物保護“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。在這個方針下，文物的有效保護、搶救是放在首位的。只有在這個前提下，才能夠?qū)ξ奈镞M行合理利用。合理利用，就是要掌握一個“度”，于旅游開發(fā)而言，也就是適度開發(fā)，而不是盲目開發(fā)，超度利用。加強管理，就是既要管“保

護”，又要管“利用”，即要按照國家的法律對文物及涉及文物的活動進行管理，而不能隨心所欲。根據(jù)國家保護文物的方針，旅游開發(fā)是不能以文物損失作為代價的，而是必須在保證文物的安全，不改變文物及其環(huán)境原貌的前提下合理進行。否則，連文物及其環(huán)境都保不住了，破壞了，怎么談得上利用呢？這恐怕也與開發(fā)的初衷相違背了吧。因此，筆者認(rèn)為，文物保護與旅游開發(fā)之間和諧的關(guān)系應(yīng)該是：文物保護是旅游開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，“開發(fā)”必須接受“保護”的制約，而旅游開發(fā)的目的和結(jié)果，必須確保文物得到更好的保護。

2.5 要統(tǒng)籌兼顧各方利益

統(tǒng)籌兼顧各方利益并不是提倡文物保護與旅游開發(fā)，文物管理機構(gòu)與旅游企業(yè)之間，或者其他部門之間的利益爭奪，而是要充分考慮旅游開發(fā)涉及各方的實際情況，對于所獲經(jīng)濟利益進行盡可能合理的分配，這是符合市場規(guī)律要求的，也是創(chuàng)造文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的基本條件。文物保護與旅游開發(fā)的矛盾，反映了國家、部門、地方、個人間的利益沖突。其中包含了部門之間的經(jīng)濟利益之爭，也存在效益分配不公的問題。對于旅游開發(fā)者或者說旅游企業(yè)、公司來說，資金的投入要求得到回報，創(chuàng)造效益，這很正常，也符合市場運作的規(guī)則。問題是不能因此而犧牲文物、國家應(yīng)得的回報，也不能要求文物、國家少獲回報或者不用回報。長期以來，國家投入了大量的財力、物力、人力用于文物的保護、管理、維修、搶救，至今日才有了許多可用于旅游開發(fā)的文物存在，當(dāng)開發(fā)商或旅游企業(yè)、公司利用這些文物來進行旅游開發(fā)時，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)考慮國家的這些投入。坦然說，開發(fā)商或者旅游企業(yè)、公司所選擇的用于旅游開發(fā)的文物景點、文物保護單位，或者以文物為主題的景區(qū)，大都是經(jīng)過文物部門的長期宣傳培育，精心保護，已具初步規(guī)模和市場的較大影響，有的甚至已經(jīng)是旅游的熱點，并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益。旅游部門的介入，理應(yīng)使這種經(jīng)濟效益更為擴大，因此在利益分配時也必須正視這一現(xiàn)實。另外，作為國有資產(chǎn)的文物本身所具有的價值和其對旅游市場所具有的吸引力，應(yīng)該在旅游收益中得到體現(xiàn)，不應(yīng)流失。同時，由于游客的增多，文物的損耗加大，保護、管理、維修工作的難度增大，任務(wù)加重，保護投入也隨之增加。這種文物維護經(jīng)費的開支、積累也必須在旅游的收益中予以考慮，得到保證，也就是說，對于文物資源的旅游開發(fā)所獲收益中，必須確保文物保護、維修經(jīng)費的份額?？傊瑧?yīng)該明確的是：國家應(yīng)該享有利用文物資源創(chuàng)造的經(jīng)濟價值的收益。但是，國家的這部分利益在一些旅游開發(fā)所產(chǎn)生的利潤中，很少或者根本沒有體現(xiàn)。文物被開發(fā)商、旅游企業(yè)、公司無償使用，收入為經(jīng)營者據(jù)有；文物管理部門不僅管不了，而且還要承擔(dān)文物遭受損失的責(zé)任，國家則還要繼續(xù)為保護、維修這些文物撥款花錢。如此等等，能不產(chǎn)生矛盾嗎？所

以，根據(jù)各方的實際情況，客觀地統(tǒng)籌考慮各方利益，合理分配收益，有益于文物保護與旅游開發(fā)的和諧發(fā)展。

2.6 科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃

旅游開發(fā)對于文物的消耗是絕對的，是不可逆轉(zhuǎn)的。文物景點一經(jīng)規(guī)劃、開發(fā)，是難以改變的。因此，一個文物景點、文物保護單位是否需要搞旅游開發(fā)，能不能搞旅游開發(fā)，如何搞旅游開發(fā)？需要經(jīng)過專家論證、策劃、科學(xué)規(guī)劃、可行性評估。即要做好調(diào)研、立項、論證、規(guī)劃、評估等各項工作，才能避免破壞性開發(fā)，確保開發(fā)項目的正確性，這也是保證文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的一個重要條件。

文物是具有特殊意義的旅游資源，對于進行旅游開發(fā)的有關(guān)各方來說，樹立“文物不可再生”的觀念尤其重要。也就是說，文物是不可再生的，其破壞是不可挽回的。毀掉一段城墻、一處遺址、一座古墓葬、一棟古建筑、一通古碑刻，在今天固然很容易，但要恢復(fù)它，不僅要耗費巨大的財、物、人力，而且效果也不好，即使重建了，也不是真文物，因為作為文物特征的“歷史、科學(xué)、藝術(shù)”三大價值已不存在，變成了名副其實的假古董。如果一處文物點或文物保護單位經(jīng)旅游開發(fā)之后，其建筑或文化原貌發(fā)生了改變，它所蘊涵著的文化傳統(tǒng)、文化內(nèi)涵逐漸消亡，它所賴以生存的特定環(huán)境不斷減弱，那么它作為歷史文物古跡的價值就會大大降低，甚至消失，對于外界和游客的吸引力也會隨之喪失，這對于文物及旅游的損失都是巨大的。所以，“文物不可再生性”決定了任何旅游開發(fā)的決策都必須以文物保護、文物安全為前提。這就要求每一個涉及文物的旅游開發(fā)項目必須建立在科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃、可行性評估的基礎(chǔ)之上。這樣做，可以避免急功近利和對文物的過度開發(fā)，保證文物的安全及合理利用，取得社會效益與經(jīng)濟效益的最佳效果。

文物的精髓在于其深層的文化與歷史內(nèi)涵，旅游開發(fā)的結(jié)果必須保證其博大精深的內(nèi)涵、載體及所依托的環(huán)境不受損害。文物能否用于旅游開發(fā)，能開發(fā)到什么程度，取決于：①《文物保護法》及國家有關(guān)文物保護規(guī)定；②地方性文物保護法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；③文物保護規(guī)劃；④文物的存在狀況及現(xiàn)狀；⑤文物保護的情況等等。當(dāng)然，還有環(huán)境保護法、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等的其他法律、法規(guī)的制約。如果對于文物旅游開發(fā)的策劃不符合上述規(guī)定的要求，如法律不允許開發(fā)，或文物狀況不適宜旅游開發(fā)的，強行開發(fā)；當(dāng)?shù)責(zé)o權(quán)審批的，越權(quán)審批；或旅游開發(fā)規(guī)劃無視文物保護規(guī)劃的存在，與文物保護規(guī)劃不銜接，或者相沖突；或不經(jīng)專家論證，不征求文物及相關(guān)部門的意見等等，都可能導(dǎo)致文物破壞的嚴(yán)重后果。所以，對于文物保護單位及以文物為主要載體的景點、景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，首先必須符合國家保護文物法律的規(guī)定，在法律的框架范圍內(nèi)進行。

文物能保存至今已屬不易，且為數(shù)已不多，如果因為我們不依法行事，不進行科學(xué)論證，輕率決策，盲目開發(fā)而導(dǎo)致珍貴的文化遺產(chǎn)遭到破壞和毀滅，我們將愧對歷史，愧對祖先，愧對后人。因此，旅游開發(fā)涉及文物時，必須慎之又慎。

2.7 創(chuàng)新文物開發(fā)的管理模式

對于文物旅游開發(fā)、營運的管理，是文物保護與旅游開發(fā)矛盾的又一個焦點。這是一個需要深入探索的問題，也是保證文物保護與旅游開發(fā)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一。文物在目前還不能等同一般意義上的旅游資源，而是一種特殊的旅游資源，它的開發(fā)利用受到法律、法規(guī)的制約，而它的唯一性、不可再生性使其開發(fā)利用必須以合理、確保安全及不改變原狀為前提，其利用的過程也必須保證不受到損害。這就要求在開發(fā)的全過程中，文物保護法律的實施和文物保護機構(gòu)的職責(zé)履行得到保證。而目前旅游開發(fā)的管理模式，大多是以企業(yè)、公司為主導(dǎo)，而文物管理部門通常被排斥于管理之外，或?qū)ζ渖婕拔奈锏慕?jīng)營活動一無所知，待發(fā)現(xiàn)之時則已造成事實，對文物造成的損失已無可挽回。發(fā)生在山東曲阜孔廟的“水洗三孔”、山西平遙“古城坍塌”，以及發(fā)生在《中國文物報》與秦始皇陵旅游開發(fā)有限公司間的“秦始皇陵的訴訟” 等事件就是比較突出的例子。因此，對于文物這種特殊的旅游資源來說，旅游開發(fā)單一的企業(yè)、公司的管理模式存在需要改進和探索的地方。如旅游景點、景區(qū)內(nèi)的文物點按照國家的規(guī)定由文物管理部門自行管理，游客購票參觀；由景點、景區(qū)統(tǒng)一售票的，文物點仍由文物部門管理，但不再另行售票，票價打入景點、景區(qū)統(tǒng)一門票。屬于文物的門票收入由景點、景區(qū)按售票收入按月或季度按實數(shù)撥給文物管理部門；或者文物、旅游雙方合作，共同開發(fā)；或者在景點、景區(qū)內(nèi)由文物部門委派若干專職的管理人員，負(fù)責(zé)對涉及文物的旅游、經(jīng)營活動的監(jiān)督，對文物景點游客流量的控制，實施對文物的保護、管理，其工資、福利由開發(fā)者發(fā)給，文物保護管理經(jīng)費由開發(fā)者承擔(dān)等等都可以作為探索的參考。當(dāng)然合理的旅游開發(fā)管理模式的形成要有一個在工作中不斷完善的過程，但無論如何，文物管理部門的參與是必要的，也是重要的。這里要強調(diào)的原則是：任何管理運行模式都必須確保文物的安全和利益，對文物的保護有利。否則，就是失敗的，就無法消除保護與開發(fā)間的矛盾，也就很難創(chuàng)造文物保護與旅游開發(fā)雙贏的局面，更達(dá)不到文物保護與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。

文物與旅游之間，文物保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系是密切的，文物保護與旅游開發(fā)的和諧相處，是保證上述關(guān)系雙贏的關(guān)鍵。而這種和諧相處的基礎(chǔ)，就是

要按照國家有關(guān)文物保護的法律要求，在確保文物的安全的前提下，合理利用，兼顧各方的利益，這也是文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的平臺與基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

如何確保旅游開發(fā)與文物保護做到雙贏，如何妥善處理旅游開發(fā)與文物保護之間的關(guān)系，這是非常重要的，這需要旅游管理部門與各級政府共同制定出一個切實可行的指導(dǎo)方針，如此才能使各方面的人力資源在一個共同的指導(dǎo)方向下“心往一處想，勁往一處使”，才能使文物的保護工作與文化旅游事業(yè)同時保持良性的可持續(xù)性發(fā)展。怎樣處理好文物、風(fēng)景與旅游的關(guān)系，最好的方式就是通過最科學(xué)的規(guī)劃來實現(xiàn)，保護文物、保護景區(qū)，最后的防線就是把它們規(guī)劃好，一個規(guī)劃要經(jīng)過實地考查、討論研究、科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計直到專家論證、行政報批、政府審議等嚴(yán)格的程序，才能完成與實施，經(jīng)這樣下來，不會造成對文物、景區(qū)的破壞，也不會產(chǎn)生不利于文物、風(fēng)景保護的后果。只要規(guī)劃做好了，才能真正處理好文物保護、風(fēng)景保護與開發(fā)、利用、環(huán)保及旅游的關(guān)系，從某種角度來看，搞好規(guī)劃就是對文物、風(fēng)景最好的保護。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：旅游開發(fā)與文物保護不是冤家專題

旅游開發(fā)與文物保護不是“冤家”

關(guān)戈

2012-12-31 10:09:13來源：中國藝術(shù)報

12月26日，《國務(wù)院關(guān)于進一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護工作的意見》發(fā)布?！兑庖姟分赋觯瑖胁豢梢苿游奈锊坏棉D(zhuǎn)讓、抵押，文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護，已全部毀壞的不得擅自在原址重建、復(fù)建，對于易受損害的文物資源應(yīng)當(dāng)合理確定文物景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)。《意見》的出臺，為我國文物保護工作提供了有力保障。

近年來，各地在開發(fā)利用土地和旅游資源上，存在著對文化遺產(chǎn)認(rèn)識不清、保護失當(dāng)或干脆盲目讓位于經(jīng)濟發(fā)展的情況，使文化遺產(chǎn)遭受了不必要的損失?？尚Φ氖牵械牡胤礁浴爸亟ā薄皬?fù)建”為毀壞開路，毀之不倦又勞民傷財，還營造了一種文化幻象，助長文化虛無主義風(fēng)氣。

前不久，廣州某官員曾聲稱，拆除古建筑重建也算保護。文物古跡、歷史古建被拆了重建或復(fù)建，真的算保護嗎？誠然，通過一些措施，似乎能夠讓古跡、古建恢復(fù)得貌似原跡，比如給拆除的構(gòu)件編號，恢復(fù)時再依樣拼起來；但是，這等“貌似”絕非真跡，也早已在拆毀的過程中大大損害了它的歷史價值和文化內(nèi)涵。而專家則表示，雖然古建筑可以復(fù)原，但是那種古色古香的韻味再也無法重現(xiàn)了。

但是，對文化遺產(chǎn)的無知顢頇，使各類“復(fù)建”“重建”“仿建”依然在各地大量上演：湖南某地強行拆除“愛蓮堂”周子祠，卻花巨資易地建仿古建筑；某地為挽回昔日“古都”繁華，竟不惜大規(guī)模拆遷，企圖重造一個仿古城市；某地為恢復(fù)漢代文化遺產(chǎn)，修建了一條“漢街”，還在街口立了一個牌坊，而彼時

尚未有“街”之一說，立牌坊更是無稽之談??這些“壯舉”，從“有則改之”到“無中生有”，多數(shù)還打著“文化保護”或“復(fù)興某某文化”的旗號。

細(xì)數(shù)這一系列的現(xiàn)象，因“保護”而重建、復(fù)建乃至大規(guī)模動遷，顯然暗含著某種經(jīng)濟邏輯。正如前段時間某地炒作“媧皇遺骨”以證“存在古跡”而后擬大規(guī)模開發(fā)，多數(shù)“復(fù)建”“重建”不外乎借“翻新”古跡為經(jīng)濟開路。在某些人眼里，“翻新”順便炒作開發(fā)古跡無疑比吃力“不討好”的保護來得便捷。問題是，當(dāng)重建、復(fù)建失去了實質(zhì)意義，文物古跡、古建沒有了文化傳承的價值，所謂的“文化保護”豈不自欺欺人？更何況，我們的傳統(tǒng)文化講究“天地人和”，文物古跡、古建與歷史時空相依相融，也早已與周邊的自然環(huán)境以及人們的生活呼應(yīng)共鳴。

《意見》的相關(guān)規(guī)定，直指當(dāng)下開發(fā)建設(shè)活動中的文物保護亂象，無疑為未來的文化遺產(chǎn)保護特別是文物保護工作提供了可靠的政策依據(jù)。同時，這也說明了我們國家在經(jīng)濟發(fā)展之后高度的文化自覺。但《意見》能否有效地剎住文物古跡、古建保護中的歪風(fēng)，還有賴于各地的堅決貫徹執(zhí)行。如果在執(zhí)行中大打折扣，再好的《意見》也是空話。

第四篇：黃山開發(fā)建議

一：注重溫泉產(chǎn)品的打造，分各個不同的功能區(qū)。

1、溫泉文化展示區(qū)----溫泉文化溫泉泉眼展示、茶座休息。

2、溫泉中心區(qū)----溫泉桑拿中心等。

3、旅游接待區(qū)----接待中心

特色商品街

美食、娛樂配套服務(wù)。

游泳戲水池

醫(yī)療、保健、健身

4、賓館、療養(yǎng)區(qū)----高星級賓館、療養(yǎng)別墅。

各功能區(qū)域相互獨立，互不干擾同時相互聯(lián)系，共同組成具有二十 一世紀(jì)人類旅游文化需求的現(xiàn)代綜合體和新環(huán)境，使之成為黃山風(fēng)景 區(qū)內(nèi)高品位、高檔次、最具吸引力的場所之一。

二：創(chuàng)建黃山國家地質(zhì)公園。發(fā)展黃山旅游，提高旅游層次，當(dāng)著力開發(fā)黃山地質(zhì)資源，使黃山風(fēng)景區(qū)成為重要的科考、科普和科教基地。

三：鞏固觀光旅游，均衡客流擴大容量，1、優(yōu)化精華區(qū)，2、開發(fā)新景區(qū)，3、推進四季游，調(diào)控高峰期

四：發(fā)展休閑旅游，注重內(nèi)涵提升品質(zhì)

1、整合溫泉景區(qū)資源，加大投資力度，實施管理創(chuàng)新，將溫泉景區(qū)建設(shè)成為精品休閑度假基地。

2．實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進環(huán)黃山五鎮(zhèn)休閑度假地建設(shè)。充分發(fā)揮改造后的南大門功能，使之成為景區(qū)重要的旅游休閑場所。做好溫泉度假區(qū)、太平湖度假區(qū)、東黃山度假區(qū)產(chǎn)品組合。積極發(fā)展漂流、溜索、攀巖等休閑旅游產(chǎn)品。依托石門水利風(fēng)景區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，積極發(fā)展水上和濱河休閑度假產(chǎn)品。

3、文旅結(jié)合特色化。重視休閑度假與旅游文化結(jié)合，積極開展文化休閑活動，提升文化品位。開發(fā)以黃山高爾夫、黃山溫泉、黃山醉溫泉、皖南古村落（西遞、宏村）、《徽韻》為依托的運動健身、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村度假、文化演藝等休閑項目。實施花山謎窟深度開發(fā)，創(chuàng)新激光秀文藝演出，積極培育和拓展文化休閑市場。

五:拓展專項旅游，豐富產(chǎn)品完善體系

1、生態(tài)旅游。按照“東西生態(tài)游”的規(guī)劃，充分發(fā)揮景區(qū)生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，在發(fā)展西海大峽谷生態(tài)游的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)東部景區(qū)生態(tài)游，大力開展徒步等參與性強的生態(tài)旅游活動，尤其是要做好、做響黃山國際登山大會品牌，使之成為專業(yè)性和群眾性相結(jié)合高端體育活動，使黃山成為廣大登山愛好者的圣地。通過積極努力，把黃山打造成世界知名、中國一流的生態(tài)旅游目的地，使之成為“美麗中國”的窗口和名片。

2、自駕車旅游。完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，健全旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平。加強旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，完善旅游服務(wù)熱線功能，逐步形成方便實用的旅游信息服務(wù)體系。認(rèn)真開展市場調(diào)研，設(shè)立多元化、自助性較強的自駕車俱樂部。建立汽車旅館、自駕車營地，構(gòu)建自駕車換乘中心，打造自駕車專項旅游品牌。

3、商務(wù)會議旅游。制定有針對性的營銷策略，加大商務(wù)會議市場營銷力度，主動對接上海、杭州、南京、合肥等大中城市的會議、會展及節(jié)慶活動，爭取專業(yè)性、區(qū)域性的會議會展來黃山舉辦或設(shè)立分會場。完善現(xiàn)有的會議、會展中心等設(shè)施，提升接待水平，培養(yǎng)專業(yè)的會務(wù)、翻譯、導(dǎo)游人才。立足國內(nèi)、爭取國際，使黃山成為國內(nèi)外重要的會議旅游與商務(wù)旅游目的地。

4、攝影創(chuàng)作和書畫寫生旅游。支持、鼓勵“黃山畫派”和黃山攝影流派藝術(shù)創(chuàng)作，充分利用黃山國際風(fēng)光攝影大展和書畫藝術(shù)展示中心兩大平臺，通過展示、交流、培訓(xùn)、比賽等多種形式，吸引廣大專業(yè)人員和愛好者來山旅游、創(chuàng)作、采風(fēng)。

5、修學(xué)旅游。制定門票等優(yōu)惠政策，擴大優(yōu)惠范圍，針對學(xué)生群體設(shè)計以體驗自然、豐富知識、增長見聞、培養(yǎng)素質(zhì)、增進交流為目的的修學(xué)旅游產(chǎn)品。

第五篇：市場開發(fā)建議范文

冬季市場如何破冰

市場分析：

現(xiàn)在這個時間段處于市場開發(fā)的低谷期，各品牌冬裝已經(jīng)是金羅密布的準(zhǔn)備冬戰(zhàn)了，備戰(zhàn)秋冬的商戶基本都以選定了品牌。目前對于我們各個服裝品牌加盟來說是一個市場擴張的低谷期，目前的工作是在保證盈利的基礎(chǔ)上備戰(zhàn)明年春夏季黃金期為主，市場開發(fā)為輔。可是針對我們服裝代理公司來說，我們需要盈利，需要降低庫存甚至零庫存，所以做市場又是必要和必需的。針對年前這段時間的市場操作我提以下幾點建議： 贏利點分析：

分三個方面增長贏利點。一． 維護好現(xiàn)有客戶，增加現(xiàn)有客戶的銷售。

多從督導(dǎo)這方面下功夫，對加盟商員工做陳列導(dǎo)購培訓(xùn)，從人、貨、場多方分析加盟商的經(jīng)營困境，著手為大家解決實際問題。多了解加盟商的經(jīng)營狀況，幫客戶做市場銷售分析，對于有可能積壓的貨品及時采取促銷政策或者調(diào)換貨，我們采取主動而不是被動等客戶調(diào)換等客戶有問題處理不了請教我們在處理。

二． 新渠道開發(fā)

針對秋末和冬季，市場開發(fā)難度較大，我們可以開發(fā)新的渠道：我們出貨，客戶代銷，現(xiàn)款現(xiàn)貨，規(guī)定一定的時間段內(nèi)全額退貨。也就是利用別人的銷售渠道幫我們做銷售，達(dá)到雙贏的結(jié)果。政策制定這里要多費心思，一些私人的大服裝超市和小的服裝商場合作。比如每次拿貨20天或15天內(nèi)可以100%退貨，20天-30天可以一定百分比換貨，在對方拿貨額這塊我們要把控，把控住銷售和進貨，對于有可能積壓的貨品，要能迅速的流動起來，調(diào)配去其他市場銷售，而最后一批退換貨時間要把控住，給我們自己留出一定的時間來處理未銷售的庫存。

三． 這個渠道只是說有這個方法，只是列出有這個方法。開發(fā)自己的直營店創(chuàng)利和處理庫存。（處理庫存和導(dǎo)購練兵）

市場開發(fā)建議：

年前這段時間依然以市級到縣級，但是市級做鋪墊（為年后開春做準(zhǔn)備），縣級做重點開發(fā)。

1.市場分級

市場開發(fā)還是以開發(fā)專賣店（柜），針對不同市場采取不同策略，A、B級市場寧缺毋濫，C級市場以下市場以專賣店柜為目的，先散后專為手段，先下貨保證生存贏利及利潤最大化。2.分級對策

對于A、B級市場考慮每個季考察跟進一次，C級D級市場做為年前的1跟進前期電話溝通過正主抓對象，下貨保證利潤。出差的目的有三：○

2觀察市場，其實加盟商經(jīng)營的好在做品牌但有轉(zhuǎn)換品牌意向的客戶。○壞從店鋪的裝修和貨品情況基本就可以看出來（貨品的飽滿度、人員狀態(tài)、營銷政策、店鋪形象等），經(jīng)營不善的品牌在年后基本會有所動作，3拜訪一些經(jīng)營品牌多年，在這些商戶可以采取緩慢跟進，重點培養(yǎng)?！?/p>

4拜訪一些大型服超類商當(dāng)?shù)刂雀叩纳虘簦瑴贤私馐欠耖_分店?！饒?，尋找是否代銷。（規(guī)避現(xiàn)有加盟市場，保證現(xiàn)有加盟商利益。代銷貨品比較難掌控，政策制定有難度，實際操作也有一定難度。）

3.年前市場主要工作

針對經(jīng)濟較好的縣，品牌專賣不好做，但是市場又有品牌消費需求，這類市場是我們年前主要開發(fā)對象，做品牌但是單品牌又難生存的，年前我們專賣的可能性不大，所以年前以這些散貨開發(fā)為主，保證現(xiàn)有加盟商利益的基礎(chǔ)上做到利潤最大化。做一拖多的模式或者大型的服裝超市和精裝修的服裝商場，合作銷售。4.市場練兵

新招聘過來的員工，要短期認(rèn)識這人非常難，但我們可以在短期內(nèi)通過市場來檢驗員工的能力。其實這個季節(jié)非常不適合市場部練兵，從公司角度考慮，年底的時間段在市場拓展這里投入過多的財力，人力太浪費。練兵還是在每年的6-9月最合適。但如果我們要打造團隊，這些又是必須做的。下面提點建議，是個想法，有待大家磋商。

我們可以每個月劃定一定的出差費用800-1200/人之間。這個費用問題我們可以這么看待：最差最差的拓展人員也算是一個活體廣告，只要他把客戶電話拿回來（要求一個縣城電話最少20個等要求），商圈照片和商圈圖拿回來我們就不算太虧，其實員工用不用心做事看看他出差回來的總結(jié)報告就知道。在一個就是練兵作用，如果我們再招聘員工過來，怎么檢驗員工的能力和忠誠度，怎么去練兵，讓市場部人員拓展和督導(dǎo)有一個練兵的場所。