第一篇：文化市場管理若干意見[模版]

文化部關(guān)于進一步加強文化市場管理工作的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

經(jīng)過多年發(fā)展，文化市場已成為人民群眾文化消費的主渠道，管理工作也取得顯著成效，法規(guī)體系基本建立，市場秩序不斷規(guī)范，管理水平逐步提高，對促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求發(fā)揮了重要作用。與此同時，管理工作仍不適應(yīng)文化市場發(fā)展和新形勢要求。胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，要求繁榮城鄉(xiāng)文化市場，加強文化市場監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，推進文化市場綜合執(zhí)法改革，努力做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。為貫徹十七屆五中全會和胡錦濤總書記重要講話精神，現(xiàn)就進一步加強新形勢下文化市場管理工作提出以下意見。

一、正確研判文化市場發(fā)展管理的形勢與任務(wù)

（一）全面把握文化市場管理工作面臨的新形勢。在全面建設(shè)小康社會進程中，人民群眾的精神文化需求日趨旺盛，文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位日益凸顯。黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出要促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。隨著國家文化體制改革逐步深化，文化市場綜合執(zhí)法改革全面推進，文化管理體制發(fā)生重大變化，文化市場由分頭管理、多頭執(zhí)法向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，管理范圍迅速擴展。文化與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度融合，打破了傳統(tǒng)的文化市場分類方式和管理模式，在促進文化市場發(fā)展的同時，也帶來了一些新情況新問題。新形勢對文化市場管理工作提出了更高的要求，迫切需要對文化市場管理理念、思路、方法和手段進行及時調(diào)整創(chuàng)新。

（二）清醒認(rèn)識文化市場管理工作中存在的問題。從全國范圍看，大市場、小隊伍的狀況普遍存在，文化市場管理任務(wù)日趨繁重、難度逐步加大與管理投入相對不足的矛盾越來越突出，特別是中西部地區(qū)，文化市場管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)長期滯后，人員編制、經(jīng)費投入、設(shè)備裝備、綜合素質(zhì)等難以適應(yīng)現(xiàn)代文化市場管理需要。由于監(jiān)管薄弱、效率不高等原因，一些地區(qū)文化市場仍然存在一些問題，含有色情淫穢、反動內(nèi)容的非法文化產(chǎn)品時有發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)行為屢禁不止，擾亂市場秩序，敗壞社會風(fēng)氣，危害社會穩(wěn)定和國家文化安全。亟需加大政府投入，提高保障能力，加強隊伍建設(shè)，提高管理水平。

（三）努力實現(xiàn)文化市場管理工作的歷史性轉(zhuǎn)變。文化市場管理工作直接面向社會，突發(fā)事件多，社會熱點多，工作責(zé)任大。各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)要從加強和改進黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的執(zhí)政能力、推動和保障社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，增強使命感和責(zé)任感，努力實現(xiàn)從注重事前靜態(tài)審批向注重事中和事后動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重市場主體、產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入向注重市場交易機制和規(guī)范建設(shè)轉(zhuǎn)變，從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務(wù)的剛?cè)嵯酀绞睫D(zhuǎn)變，從主要依靠人工巡查向人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，把文化市場

管理提高到新水平。

二、文化市場管理工作的總體要求和基本原則

（四）總體要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進文化市場管理體制改革，不斷完善管理機制，全面加強文化市場管理，努力提高管理能力和水平，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序，凈化社會文化環(huán)境，依法維護消費者文化權(quán)益和國家文化安全，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供堅實保障。

（五）基本原則。面對新的形勢，文化市場管理工作應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理理念，在具體工作中堅持以下基本原則。

--堅持依法管理的原則。加強法制建設(shè)，健全文化市場法規(guī)體系，完善文化市場運行的基本規(guī)則，保護經(jīng)營主體的合法權(quán)益；規(guī)范行政許可和執(zhí)法行為，落實行政管理和執(zhí)法責(zé)任制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

--堅持市場配置的原則。按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀事務(wù)、簡化行政審批、避免直接干預(yù)；充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，堅持宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有機統(tǒng)一。

--堅持分類指導(dǎo)的原則。針對文化市場不同行業(yè)發(fā)展的特點和管理現(xiàn)狀，分別制定科學(xué)合理的管理辦法，確定與之相適應(yīng)的管理模式和手段；根據(jù)不同地區(qū)文化市場發(fā)展水平、特點以及存在的主要矛盾和問題，確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的主要任務(wù)、管理重點和工作措施。

--堅持政府投入的原則。加強文化市場監(jiān)督管理，是政府部門的法定職責(zé)，其所需要的行政成本，應(yīng)由公共財政承擔(dān)、政府投入，不能由被管理對象承擔(dān)。要不斷加大政府投入，為文化市場管理工作提供基本保障。

--堅持綜合協(xié)調(diào)的原則。建立健全與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合行動、區(qū)域協(xié)作，形成管理合力；加強行業(yè)自律和市場主體自我約束，實現(xiàn)社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和行政監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、文化市場管理的主要任務(wù)

新時期文化市場管理工作要服從和服務(wù)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的大局，找準(zhǔn)工作定位，履行工作職責(zé)，切實做到不缺位、不越位。

（六）健全文化市場管理法規(guī)制度。按照與市場經(jīng)濟規(guī)律相符合，與文化市場發(fā)展趨勢相適應(yīng)，與文化市場管理體制改革相銜接的要求，全面梳理文化市場法律法規(guī)，做好法規(guī)制度的立、改、廢工作。完善文化市場法規(guī)體系，推動出臺《藝術(shù)品市場管理條例》、《文化市場行政執(zhí)法管理條例》以及《電子游戲游藝市場管理辦法》、《手機娛樂管理辦法》，修訂《娛樂場所管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》。

（七）構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。擬訂文化市場發(fā)展規(guī)劃，運用法律、經(jīng)濟和必要的行政

手段，調(diào)整市場布局，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)文化市場。培育和健全各類文化產(chǎn)品市場和要素市場，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動，推動城鄉(xiāng)文化市場統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。壯大文化市場主體，推動文化市場規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展，完善現(xiàn)代流通體系，培育大眾性文化消費市場和新興文化經(jīng)營業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和促進文化消費，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

（八）完善文化市場準(zhǔn)入、運行和退出制度。完善文化市場主體和產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，加強文化市場主體和內(nèi)容管理。依法對文化產(chǎn)品進行內(nèi)容審查。推動建立科學(xué)合理的文化市場運行機制，加快文化市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)營主體之間、經(jīng)營者與消費者之間的關(guān)系，營造公平競爭的市場環(huán)境。通過政府指導(dǎo)、信息發(fā)布、表彰獎勵、“黑名單”等制度，建立優(yōu)秀市場經(jīng)營主體以及文化產(chǎn)品的扶持和獎勵機制、不合格市場經(jīng)營主體以及文化產(chǎn)品的自動退出和強制退出機制。

（九）建立完善文化市場綜合執(zhí)法體制。深入推進文化市場綜合執(zhí)法改革，推動文化、廣電、新聞出版等部門執(zhí)法力量整合，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的文化市場綜合執(zhí)法體制。各級文化行政部門要依照規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)文化市場綜合執(zhí)法工作。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)作為宣傳文化系統(tǒng)共同的行政執(zhí)法力量，應(yīng)當(dāng)接受文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）部門的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實“掃黃打非”、綜合治理等協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作部署，以保護知識產(chǎn)權(quán)、凈化社會文化環(huán)境、維護消費者合法權(quán)益和國家文化安全為重點，全面履行文化市場監(jiān)管職責(zé)，不斷推進綜合執(zhí)法工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（十）加強文化市場管理和綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的要求，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場管理和綜合執(zhí)法隊伍。制定隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確加強隊伍能力建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和文化市場管理需要，保障執(zhí)法經(jīng)費，配備執(zhí)法車輛，購置必備的調(diào)查取證、內(nèi)容審查、技術(shù)監(jiān)控等執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法條件和待遇，推進綜合執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、程序、文書和標(biāo)志。制定培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化和整合培訓(xùn)資源，培養(yǎng)一批專家型文化市場管理和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干。健全縣級文化市場管理和執(zhí)法隊伍，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理體制機制。

（十一）建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系。積極利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新文化市場管理手段。按照“總體規(guī)劃、分步實施、全國聯(lián)網(wǎng)、分級運營”的原則，編制文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建成統(tǒng)一高效的全國文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，承擔(dān)文化市場的宏觀決策、市場準(zhǔn)入、綜合執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管和公共服務(wù)等核心應(yīng)用。全面應(yīng)用文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，推進綜合執(zhí)法工作的信息化。完善“12318”全國文化市場舉報監(jiān)督體系，提高社會力量參與文化市場管理的水平。

四、加強文化市場管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強對文化市場管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立健全統(tǒng)一的文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的文化市場管理格局。

（十三）合理劃分各級管理部門的職責(zé)。要合理劃分中央與地方各級文化行政部門對文化市場管理的職責(zé)。文化部主要負(fù)責(zé)全國文化市場宏觀管理，通過制定法規(guī)、出臺政策、建立制度，加強培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌和指導(dǎo)全國文化市場管理工作。省級文化行政部門要結(jié)合本地實際，貫徹落實中央出臺的各項法規(guī)政策，承辦文化部委托的審批管理工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定地方性文化市場管理法規(guī)政策，指導(dǎo)地、縣級文化行政部門開展文化市場管理工作。地、縣級文化行政部門要根據(jù)中央和省級文化行政部門的要求，按照屬地管理原則，履行和承擔(dān)文化市場管理的主體責(zé)任。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府授權(quán)實行統(tǒng)一綜合執(zhí)法的，對同級人民政府負(fù)責(zé)。受委托進行統(tǒng)一執(zhí)法的機構(gòu)，對委托機關(guān)負(fù)責(zé)，接受委托機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。下級綜合執(zhí)法機構(gòu)同時接受上級綜合執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（十四）加強對文化市場管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照“政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分離”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化市場行政管理與行政執(zhí)法工作。文化行政部門主要負(fù)責(zé)文化市場的宏觀管理，健全文化市場管理法律法規(guī)、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履行市場準(zhǔn)入和內(nèi)容審查職能，負(fù)責(zé)文化市場運行管理，指導(dǎo)、監(jiān)督受委托的綜合執(zhí)法機構(gòu)依法開展綜合執(zhí)法工作，提出執(zhí)法要求，考核執(zhí)法績效，提供專業(yè)服務(wù)。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)授權(quán)或委托，對文化市場實行統(tǒng)一執(zhí)法，負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作，行使文化市場行政處罰權(quán)以及與其相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，健全執(zhí)法工作制度，完善執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，依法執(zhí)法，完成政府或委托部門交予的執(zhí)法任務(wù)，接受法制監(jiān)督和行政監(jiān)察。文化行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)要在文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既分工負(fù)責(zé)、各司其職，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，及時相互通報政策法規(guī)、審批審查和行政處罰情況，共同做好文化市場管理工作。

（十五）加強對文化市場管理工作的績效考核。按照圍繞中心、服務(wù)大局的原則，建立文化市場管理和綜合執(zhí)法工作績效考核體系，完善文化市場政策評估、反饋機制，推進新形勢下文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的創(chuàng)新和進步。建立健全中央、省、地、縣四級文化市場管理績效考評機制。省、地、縣文化行政部門要對文化市場管理和委托執(zhí)法的綜合執(zhí)法機構(gòu)進行年度績效考評，細化工作，量化任務(wù)。要結(jié)合績效考評工作，建立表彰獎勵制度，調(diào)動基層文化市場管理人員和執(zhí)法人員的積極性和主動性，推動我國文化市場健康有序發(fā)展。

二〇一〇年十二月二十日

第二篇：關(guān)于加強文化市場管理的意見

關(guān)于進一步加強文化市場管理的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級各部門：

近年來，我縣文化市場發(fā)展迅速。文化市場的發(fā)展對于推動文化體制改革、促進文化事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾的精神文化生活需求，起了有益作用。由于文化市場發(fā)展很快，管理體制、管理制度和管理隊伍素質(zhì)一時不能適應(yīng)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如管理部門間各自為政、疏嚴(yán)不

一、政出多門、管理漏洞多等。為了進一步理順文化市場管理體制，健全管理制度，嚴(yán)格管理紀(jì)律，杜絕管理中的不正之風(fēng)，確保我縣文化市場健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策精神，結(jié)合我縣實際，提出以下意見：

一、文化市場建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作方針、基本要求

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持“二為”方向和“雙百”方針，努力建設(shè)和繁榮文化市場，使之更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)。為弘揚民族文化和促進對外交流服務(wù)，為滿足人民群眾精神文化生活需要服務(wù)。

（二）工作方針：一手抓繁榮，一手抓管理。既要促進繁榮，健康發(fā)展，又要強化管理加強引導(dǎo)，打擊文化市場中的違法犯罪行為。

（三）基本要求：突出社會效益，堅持正確導(dǎo)向，做到總量適度、結(jié)構(gòu)合理、健康發(fā)展。

二、建立健全管理機構(gòu)，加強對文化市場建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) 按照省、市的統(tǒng)一要求，我縣成立了整頓清理文化市場領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)各職能部門集中開展清理整頓文化市場秩序、打擊販黃、查禁非法音像制品、凈化文化市場中，起了不可低估的作用。但是，隨著文化市場的發(fā)展，文化市場管理機構(gòu)也必然要作相應(yīng)調(diào)整。因此，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，成立犍為縣文化市場管理委員會，并授權(quán)該機構(gòu)負(fù)責(zé)對全縣文化市場進行“六統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一職能、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一處罰、統(tǒng)一收費。原犍為縣整頓清理文化市場領(lǐng)導(dǎo)小組的管理職能隨之停止。

縣文化市場管理委員會下設(shè)辦公室和聯(lián)合稽查中隊。文化市場管理委員會由縣委分管黨務(wù)的副書記任主任，政府分管文化工作的副縣長、宣傳部部長、公安局局長任副主任，宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)、文化局、廣播電視局、工商局、物價局的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員、辦公室由宣傳、文化部門抽人組成，宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)兼主任。

聯(lián)合稽查中隊由公安、文化、工商等部門抽人組成，脫產(chǎn)負(fù)責(zé)稽查工作。隊長由文化局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

全縣12個鎮(zhèn)分別成立文化市場管理小組，由分管黨務(wù)的副書記任組長，宣傳干部、文化專干、派出所長、工商所長為成員，在縣文化市場管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本地文化市場的管理。

三、明確職責(zé)，依法管理

縣文化市場管理委員會管轄范圍是：縣境內(nèi)書刊、音像市場和文化娛樂市場。

管委會的職責(zé)是：根據(jù)中央、省、市、縣有關(guān)文化市場建設(shè)的方針政策，搞好市場管理。其中包括：制定有關(guān)文化市場經(jīng)營管理的政策措施；擬定和檢查落實文化市場建設(shè)規(guī)劃；把握文化市場建設(shè)方向，協(xié)調(diào)文化市場業(yè)務(wù)管理部門的分工與合作；組織全縣文化市場集中檢查行動；審批管轄內(nèi)的文化經(jīng)營申辦項目；對違法行為作出處理，保護經(jīng)營者和消費者利益等。

辦公室的職責(zé)是：負(fù)責(zé)對文化市場進行日常管理。其中包括：調(diào)查研究并及時向管委會匯報文化市場經(jīng)營管理中帶普遍性的重大問題；草擬管委會制定的有關(guān)文件、規(guī)定、辦法等；檢查文化市場建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況；組織舉辦經(jīng)營戶培訓(xùn)班；編印文化市場信息資料；建立文化市場管理檔案；代各職能部門統(tǒng)一收費，辦理公告手續(xù)，發(fā)布處罰通知，辦理《超零時營業(yè)許可證》，承辦管委會交辦的事項等。

聯(lián)合稽查中隊職責(zé)是：負(fù)責(zé)對全縣文化經(jīng)營戶的經(jīng)營情況，包括辦證、營業(yè)、納稅、交費等情況進行監(jiān)督檢查，查處經(jīng)營活動中的違法行為，執(zhí)行管委會作出的處理決定。

文化、廣播電視、公安、工商部門在管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法行使管理職能；對管委會管轄范圍以外的文化市場按職能管理。物價、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門，在管委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下依法實施專項管理。

為便于開展工作，文化市場管理委員會可以從文化、工商、公安的文化市場管理費中各提取25%列入財政預(yù)算外資金管理，作為工作經(jīng)費，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)專項用于文化市場管理。各職能部門也要按此要求，將管理費用于文化市場管理。財政、審計部門要加強監(jiān)督和審計。

四、健全制度，強化管理，確保文化市場健康發(fā)展 隨著文化市場的發(fā)展，管理的文化經(jīng)營項目越來越多，文化經(jīng)營服務(wù)面越來越廣，文化市場管理任務(wù)也越來越艱巨。要使文化市場繁榮健康發(fā)展，必須加強對文化市場的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理。

（一）要認(rèn)真堅持“六統(tǒng)一”原則，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，充分發(fā)揮各管理機關(guān)的作用，加大管理力度，把文化市場管住、管好。

（二）要始終把社會效益放在管理工作的首位，要正確處理文化市場的長遠發(fā)展與短期文化消費之間的關(guān)系，持之以恒地開展“掃黃”、“打非”，堅決將黃色的、非法的、庸俗的頹廢的精神垃圾清除出文化市場。

（三）要堅持“弘揚主旋律，提倡多樣化”的主題，教育、引導(dǎo)經(jīng)營戶文明經(jīng)營。守法經(jīng)營，按社會主義精神文明建設(shè)的要求，規(guī)范經(jīng)營戶和消費者的行為，使文化娛樂場所真正成為陶冶人的情操、活躍健康精神生活的文化陣地。

（四）要加快文化市場規(guī)范管理的步伐，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定加強與改進文化市場管理的制度和措施，以法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，加強對文化市場的管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法犯罪行為。

（五）文化市場管理部門和工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，不得以權(quán)謀私，徇私舞弊，包庇、縱容違法犯罪行為；不得參與、入股文化經(jīng)營項目。否則，將給予嚴(yán)肅處理。

（六）縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照縣委《關(guān)于國家公務(wù)人員在文化娛樂場所參與文化娛樂活動的有關(guān)規(guī)定》的精神，加強對干部、職工的教育管理，有效制止公款消費等不正之風(fēng)。

（七）各級黨委、政府和各文化市場管理如能部門要清醒認(rèn)識管理工作的緊迫性和長期性，堅持守土有責(zé)，依靠群眾，齊抓共管，常抓不懈，堅決查處文化市場和娛樂活動中的違法違紀(jì)行為，切實把文化市場管住、管好，促進我縣文化市場的健康發(fā)展。

第三篇：文化市場管理探討

文化市場管理探討

文化市場是改革開放的產(chǎn)物，是隨著市場經(jīng)濟的建設(shè)而發(fā)展起來的。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟的發(fā)展和精神文明建設(shè)的加強，文化市場必將迅速發(fā)展，它對于豐富人民群眾的精神文化生活，推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。文化市場是社會性工作，在文化市場管理工作范圍內(nèi)，有許多方面是社會比較敏感的神經(jīng)，社會上一些不安定因素和違法活動或多或少都與文化市場管理所管轄的區(qū)域有關(guān)聯(lián)。積極加強文化市場管理，促進文化市場健康發(fā)展，對于推動國民經(jīng)濟快速健康穩(wěn)定的發(fā)展十分重要。

文化市場管理的原則，首先是堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的原則；其次堅持“扶持有益、提倡健康、取締違法、打擊犯罪”的原則。在管理中，要樹立正確的指導(dǎo)思想，很好地把握以下幾個問題：在經(jīng)營指導(dǎo)上，必須堅持以弘揚民族優(yōu)秀文化，傳播社會主義時代精神為主要內(nèi)容；在服務(wù)對象上，必須堅持為廣大人民群眾服務(wù)的方向；在經(jīng)營效益上，必須堅持經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，把社會效益放在首位；在管理上，必須堅持積極引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合，加強宏觀調(diào)控。

當(dāng)前，我們賀州市文化市場管理存在的問題和不足有以下幾點：

第一，文化市場管理及稽查隊伍的機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費存在問題。賀州市文化市場稽查隊伍全部都是事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法資格，其執(zhí)法是受文化行政部門的委托，一定程度上影響了執(zhí)法力度和效果。此外，全市大部分縣（區(qū)）的管理和稽查隊伍雖解決了人頭費，但文化市場監(jiān)督管理專項經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費未得到根本解決；有的縣區(qū)甚至連人頭費也未解決，嚴(yán)重影響了文化市場的各項管理工作。

第二，文化市場結(jié)構(gòu)不合理。市場主體結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營單位數(shù)量大，規(guī)模小，集約化程度低，活力不強；市場投資結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金匱乏；經(jīng)營項目結(jié)構(gòu)不合理，一些有前途的項目得不到應(yīng)有的政策支持。

第三，文化市場違法違規(guī)行為屢禁不止。如音像市場侵權(quán)盜版、制黃販黃問題，演出市場不健康表演問題，電子游戲市場無證經(jīng)營和向農(nóng)村、地下轉(zhuǎn)移的問題，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所超時營業(yè)、接納未成年人問題，以及經(jīng)營色情、賭博、暴力、迷信等含有不健康內(nèi)容的電腦游戲的問題等，嚴(yán)重影響了文化市場的健康發(fā)展。

第四，傳統(tǒng)文化日漸消失。賀州民間文化面臨著十分嚴(yán)峻的生存和發(fā)展形勢，一是文化資源消失日趨加劇，各民族獨具特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝、節(jié)慶、禮儀、服飾、文學(xué)藝術(shù)有的已經(jīng)或者正在消失；二是一些民族民間文化表現(xiàn)形式后繼乏人，面臨失傳的危險；三是損害民族民間文化的知識產(chǎn)權(quán)，濫用、歪曲民族民間文化的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是保護經(jīng)費不足，保管設(shè)施落后，專業(yè)人才外流，保護工作難以展開。鑒于民族民間文化具有不可再生性，一旦受到破壞，就將永遠消亡。

第五，基層（農(nóng)村）文化生活異常貧乏。為基層服務(wù)、做文化普及工作的意識較為淡薄，基層文化運行機制不健全，基層文化設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有文化設(shè)施的作用沒有得到充分發(fā)揮；基層文化人才缺乏，管理手段落后，從而導(dǎo)致群眾文化生活貧乏單調(diào)，腐朽落后文化乘虛而入。

文化市場是整個文化事業(yè)的一部分，文化市場提供的產(chǎn)品和服務(wù)，對人們的思想道德情操有潛移默化的作用。文化市場的建設(shè)和管理是宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要組成部分，是提高人們科學(xué)文化素質(zhì)，凈化社會文化環(huán)境的有效載體，對于在全社會形成反對封建迷信、抵制各種歪理邪說的健康氣氛起著非常重要的作用。文化市場管理執(zhí)法者肩負(fù)著精神文明建設(shè)的重要職責(zé)。

針對文化市場管理存在的問題與不足，我們應(yīng)該著重做好以下幾方面工作：

一、要切實提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機構(gòu)，解決管理經(jīng)費。

一是要切實提高認(rèn)識，深刻理解和領(lǐng)會江澤民總書記關(guān)于切實加強宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要批示，以及“三個代表”的重要思想，從講政治、講大局的高度，認(rèn)識、理解和做好文化市場管理工作，為經(jīng)濟的快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的文化環(huán)境；二是要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化部門要切實加強對文化市場管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，把文化市場管理工作的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績和考核的一項重要內(nèi)容。對工作不力、失職瀆職、文化市場混亂、文化市場違法違規(guī)行為長期得不到有效治理的縣（區(qū)），要追究文化市場管理部門和文化行政部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；三是要進一步建立健全文化市場管理機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實解決人員編制，配備必要的辦案工具，確保文化市場執(zhí)法的業(yè)務(wù)和專項經(jīng)費，為其解除后顧之憂。

二、要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。一是各級各部門要加大執(zhí)法力度，注意檢查方法，規(guī)范執(zhí)法程序。對各種違法違規(guī)行為加大執(zhí)法檢查的力度；

二是提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。文化市場能否管好，關(guān)鍵取決于是否有一支高素質(zhì)的管理隊伍。要開展多種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，真正建立一支政治素質(zhì)高、作風(fēng)硬、執(zhí)法水平高的文化市場執(zhí)法隊伍。

三、要加強法制宣傳教育，建立社會監(jiān)督體系。一是要加強法制宣傳教育。很多違法違規(guī)行為，都是由于思想意識落后、法制觀念淡薄造成的。要通過組織多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高文化經(jīng)營從業(yè)人員的法制意識和思想道德水平；二是要組織形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動，增強人們的法制觀念，使全社會的人都了解文化市場管理工作，參與文化市場管理工作；三是建立社會監(jiān)督體系。各級部門必須要設(shè)立舉報中心，公布舉報電話，設(shè)置舉報箱，認(rèn)真受理社會和人民群眾的舉報、投訴，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

四、加大傳統(tǒng)文化的保護力度。以文化資源普查為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)研究為依托，以生態(tài)保護區(qū)（村）為基地，以民間傳承和學(xué)校教育為主要方式，以開發(fā)利用為動力，引入商業(yè)運作機制，確保傳統(tǒng)文化得于流傳。

五、加強基層群眾文化建設(shè)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。要牢固樹立為基層廣大群眾服務(wù)的意識，切實把加強基層文化建設(shè)列入文化領(lǐng)導(dǎo)部門的重要議事日程，目標(biāo)量化，責(zé)任到人。二是重心下移，務(wù)求實效。把工作的重心放到讓基層見實效、群眾得實惠上來，組織推出更多內(nèi)容健康向上、形式活潑多樣、為基層群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文化活動，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的文化服務(wù)。三是培養(yǎng)人才，增強活力。基層群眾既是文化的受益者，也是文化的建設(shè)者，要大力培養(yǎng)基層文藝骨干和組織管理人才，充分調(diào)動基層群眾參加文藝活動的積極性，煥發(fā)他們的文化創(chuàng)造力，加強特色文化村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮群藝館、青少年宮和文藝培訓(xùn)學(xué)校的作用，增強基層文化的內(nèi)在活力。四是健全機制，壯大實力。建立健全基層文化扶持、獎勵機制，最大限度發(fā)揮基層文化建設(shè)資金的作用和效益，同時鼓勵基層文化單位和實體采取多種措施，探索市場化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，滿足群眾文化需求，不斷增強自我發(fā)展能力。

六、要改革管理方式，改進工作方法，運用現(xiàn)代科技手段管理文化市場。進一步調(diào)整管理思路，積極推進文化市場管理由直接管理向間接管理為主的轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向法律手段為主的轉(zhuǎn)變。充分利用市場機制，轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)管理部門對文化市場進行管理和服務(wù)。

總之，我們要積極探索新形式下文化市場管理的規(guī)律，借鑒國外的先進管理經(jīng)驗，切實解放思想，做好、做細服務(wù)工作，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，運用高科技的管理手段，建立一套行之有效的管理體制，切實貫徹落實“一手抓管理、一手抓繁榮”，兩手都要硬的工作方針，我們的文化市場必將有一個輝煌的明天。

第四篇：文化市場管理(網(wǎng))

擦亮“平安肇慶”招牌——我市創(chuàng)建平安校園、平安文化市場工作綜述

連續(xù)四次16年榮獲全國綜治優(yōu)秀市，并蟬聯(lián)“長安杯”殊榮；教育部門投入9000多萬元進行“人防、技防、物防”建設(shè)積極創(chuàng)建“平安校園”；文化部門上半年出動執(zhí)法人員10914次，收繳各類非法物品1.3萬件??

翻開肇慶近年來的成績單，一個個鮮活的數(shù)字讓“平安肇慶”的招牌更锃亮，我市群眾的安全感、幸福感指數(shù)不斷提升，而其中，建設(shè)平安校園、打造平安文化市場，成為這份成績單中濃墨重彩的一筆。

平安是社會發(fā)展的需要，是人民群眾的共同愿望和根本利益所在。近年來，圍繞建設(shè)“平安肇慶”的目標(biāo)，我市始終把建設(shè)平安校園、平安工作作為常抓不懈的重心工作，著力于校園安全教育和管理、因地制宜積極開展平安文化市場建設(shè)。如今，“平安”已如甘露灑向全市每一個角落，滋潤每個市民的心田，并成為促進我市科學(xué)和諧健康發(fā)展的新優(yōu)勢。

完善機制聯(lián)動治理校園“保護傘”遍布全市

青少年是國家的未來，青少年的健康成長，離不開校園“保護傘”體系的健全和完善。為此，我市堅持完善工作機制，不斷夯實基礎(chǔ)建設(shè)，加強聯(lián)動治理，為校園構(gòu)筑安全的屏障。

近年來，我市把創(chuàng)建平安校園作為民生工程，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，健全責(zé)任機制。在建立肇慶市校園及周邊治安綜合治理專項組和肇慶市護校安園行動領(lǐng)導(dǎo)小組后，我市教育局還與市校園及周邊治安綜合治理專項組與各縣（市、區(qū)）相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂學(xué)校社會治安綜合治理工作管理責(zé)任書，確保創(chuàng)建平安校園工作責(zé)任落實。

學(xué)校教育、家庭教育、社會教育成為“平安校園”建設(shè)的三大陣地。我市各級教育部門和學(xué)校以“平安校園”創(chuàng)建活動和安全常規(guī)教育活動為載體，將安全教育融入學(xué)校教學(xué)活動和校園文化建設(shè)當(dāng)中，融入到學(xué)生在家庭、社會的活動中。全市中小學(xué)開設(shè)法制教育課，堅持以課堂為主渠道，把紀(jì)律教育、法制教育和預(yù)防青少年違法犯罪教育納入課程計劃。同時通過圖片展、專題報告、主題班會、知識競賽等形式豐富的課外活動，滲透法制安全教育，強化學(xué)生的安全意識。

做好青少年的教育工作，學(xué)校、家庭、社會都有其一份責(zé)任。我市學(xué)校通過多種形式，運用網(wǎng)站、講座、咨詢和移動通信等各種媒體廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念。我市還充分發(fā)揮報紙、電視臺、電臺等新聞媒體優(yōu)勢，在社會上大力宣傳預(yù)防和遏制未成年人違法犯罪工作的重要性和必要性，關(guān)心下一代工作，為未成年人健康成長營造良好的社會氛圍。

加快制度體系保障的同時，我市不斷加大對“平安校園”建設(shè)的投入，改善校園安全基礎(chǔ)設(shè)施，近兩年全市共投入學(xué)校安防經(jīng)費9000萬元，配置了防護器械、安裝了視頻監(jiān)控和報警系統(tǒng)，普通高中以上學(xué)校還建立了警務(wù)室。至目前，全市沒有一例校園安全責(zé)任事故發(fā)生，學(xué)校周邊沒有重大治安案件，在校學(xué)生違法率逐年下降，沒有犯罪現(xiàn)象。全市先后有26所學(xué)校被評為“廣東省安全文明校園”，6所學(xué)校被評為“廣東省德育示范學(xué)?！保?0所學(xué)校被評為“廣東省依法治校示范?！保桨残@創(chuàng)建工作成績顯著。

創(chuàng)新思路齊抓共管讓群眾生活更多彩

在社會大發(fā)展大繁榮進程中，人們普遍感到，肇慶市文化環(huán)境更加干凈了，文化市場秩序更規(guī)范了，豐富而健康的文化生活讓市民大呼：“生活在肇慶，最大的感覺是舒適和安全！”這些新變化與肇慶市建設(shè)“平安文化市場”密切相關(guān)。近年來，我市因地制宜、大膽創(chuàng)新，深入開展“平安文化市場”建設(shè)活動，為社會發(fā)展創(chuàng)造了健康有序的文化環(huán)境。

加強文化市場安全意識，是我市創(chuàng)建平安文化市場工作的重要基礎(chǔ)。我市集思廣益、上下聯(lián)動，成立了創(chuàng)建“平安文化市場”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入文化經(jīng)營場所調(diào)研、檢查并指導(dǎo)工作。市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)、主管部門與文化經(jīng)營單位層層簽訂平安創(chuàng)建工作責(zé)任狀，實行一崗雙責(zé)，明確經(jīng)營場所安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)落實到具體責(zé)任人，并通過多種活動為載體不斷讓安全文化市場意識深入人心。

從機制上入手，不斷在開拓創(chuàng)新中加強管理與服務(wù)水平則是我市推動平安文化市場發(fā)展的重要舉措。我市以務(wù)實中求變的思路，提出了健全責(zé)任主體、市場準(zhǔn)入、動態(tài)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會監(jiān)督等“五個機制”，嚴(yán)把平安文化市場關(guān)。其中，結(jié)合行政審批“兩集中兩到位”改革工作，安全指標(biāo)成為對文化經(jīng)營場所的受理、審核、辦理的重要環(huán)節(jié)；在實時動態(tài)管理上，通過健全工作臺賬、信息通報和工作報告等制度，不斷強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性；通過行業(yè)自律、執(zhí)法監(jiān)管、社會監(jiān)督等多種方式構(gòu)建全方位監(jiān)督機制。同時，我市文化部門不斷加強與公安、工商、消防等部門溝通協(xié)調(diào)，信息共享，齊抓共管，通力合作，確保了我市文化市場平安、有序、健康發(fā)展。

在文化市場安全建設(shè)上，我市始終堅持日常監(jiān)管和專項打擊相結(jié)合，突出重點，加強引導(dǎo)，大力加強娛樂場所、演出市場、出版物市場的監(jiān)管和文化場所安全隱患的治理，每年元旦、春節(jié)、兩會、國慶期間及特殊敏感時期，均開展專項整治行動，有效凈化文化市場。去年以來，全市共出動文化執(zhí)法檢查44408人次，檢查文化經(jīng)營單位15976家次，查處案件241宗。

文化市場的最終落腳點仍在基層。為形成平安文化市場全民共創(chuàng)共建的局面，我市聘請學(xué)生家長、中小學(xué)教師、離退休干部等人群為文化市場義務(wù)監(jiān)督員，廣泛發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化協(xié)管員參與平安文化市場建設(shè)，使文化市場始終處于社會各層面的立體交叉監(jiān)督之中。同時，利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳12318舉報電話，落實專人受理群眾來訪、來電、來信舉報，有力推動肇慶經(jīng)濟社會的平安、和諧發(fā)展。

第五篇：關(guān)于修訂文化市場管理的意見（小編推薦）

關(guān)于修訂《山東省文化市場管理條例》的議案(第 4 號)代表姓名： 孫弋等15人

代表單位： 濟南代表團

內(nèi)容：

《山東省文化市場管理條例》于1990年8月頒布，是全國最早頒布實施的省級文化市場管理法規(guī)。依據(jù)該《條例》，文化廳先后成立了省文化廳文化市場處和省文化市場稽查隊，全省各級文化行政部門建立了文化市場行政執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，形成了省、市、縣三級較為健全、高效的文化市場管理網(wǎng)絡(luò)；文化市場不斷繁榮發(fā)展，管理環(huán)境很好。十多年來，《條例》對于我省文化市場的發(fā)展壯大起到了重要的作用。隨著形勢的發(fā)展，《山東省文化市場管理條例》已經(jīng)變得相當(dāng)滯后。一是文化市場進一步發(fā)展壯大。目前，我省文化市場已形成門類眾多、投資渠道多元的綜合型市場體系，包括音像、網(wǎng)吧、動漫、歌舞娛樂、藝術(shù)品、電子游戲、電影等十大文化市場體系，全省文化市場經(jīng)營單位達到35000多個。由于新興門類的不斷增加，《條例》的覆蓋面和規(guī)范范圍明顯不足。二是國家《行政處罰法》、《行政許可法》、《音像制品管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等法律法規(guī)的頒布出臺，《山東省文化市場管理條例》中的很多條款已經(jīng)過時。三是操作性不強，前瞻性不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前的文化市場管理工作的需要。因此，為推進我省文化市場健康有序發(fā)展，為建設(shè)和諧山東做出更大的貢獻，修改《山東省文化市場管理條例》已是當(dāng)務(wù)之急。目前，全國許多省市都頒布或修訂了本省的文化市場管理條例。我省有關(guān)部門對《條例》的修訂和完善工作也已持續(xù)多年，其中僅修改稿的變動達十四次之多，但由于多方面的原因，《條例》的修訂和完善工作一直沒有更大的進展。

辦 法：

《山東省文化市場管理條例》出臺已經(jīng)16年，條款滯后的地方很多，可以說需要全面修改。如：

(一)《山東省文化市場管理條例》共有7章44條，對文化娛樂、音像制品、書刊經(jīng)營活動分類予以規(guī)定，但隨著形勢的發(fā)展，目前已形成了包括文化娛樂、演出、音像、美術(shù)、電影、文化、書刊、文化藝術(shù)培訓(xùn)、對外文化交流等在內(nèi)的多門類、綜合性市場，而且新的

市場門類還會出現(xiàn)，《條例》難以概括，如網(wǎng)吧管理就是空白。如果沿用原有體例，難以涵蓋處于發(fā)展變化中的文化市場。最近幾年，其他省份如安徽、吉林、四川等出臺的文化市場管理條例大都在規(guī)范的范圍上有了大的改動。

(二)根據(jù)國務(wù)院《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《電影管理條例》及文化部有關(guān)規(guī)定，在《條例》規(guī)定的四項文化市場經(jīng)營活動的基礎(chǔ)上，需要對文化市場經(jīng)營活動進行重新分類，增加美術(shù)品、文物、網(wǎng)吧、音像經(jīng)營等。(三)根據(jù)文化部、廣播電影電視總局、新聞出版署的新三定方案及國務(wù)院《音像制品管理條例》等規(guī)定，需要對文化市場管理的職責(zé)分工作出修改?！稐l例》規(guī)定的文化、廣電、新聞三部門共同管理音像市場的管理體制，已經(jīng)不符合形勢發(fā)展了。

(四)根據(jù)國家文化市場管理的有關(guān)法律法規(guī)，需要將《條例》第2—5章中關(guān)于從事文化經(jīng)營活動必須遵守的規(guī)定進行歸納、修改，對每一門類的文化經(jīng)營活動都作出具體的規(guī)定。(五)《條例》第34條規(guī)定的“文化市場管理實行稽查員制度，稽查人員在執(zhí)行文化市場檢查監(jiān)督任務(wù)時，應(yīng)出示稽(檢)查證”。根據(jù)《行政處罰法》、《文化市場稽查暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，按法定程序執(zhí)行，需要作出具體明確的規(guī)定。

(六)對于文化市場的管理，隨著國家相關(guān)法規(guī)規(guī)章的出臺，對文化經(jīng)營審核許可制度、分級管理制度、舉報制度、工作紀(jì)律等都有了明確的規(guī)定，《條例》中有空白，也較為原則，需要加以具體規(guī)范。

(七)文化市場是一個綜合性的市場，除文化行政管理部門作為主管部門外，公安、工商行政管理、廣播電視、新聞出版、衛(wèi)生、物價等部門對文化市場管理都具有相應(yīng)的職責(zé)?！稐l例》第40條太具體，有些方面照顧不到，需要修改。

議案組意見：

建議作為代表議案處理，請教科文衛(wèi)委員會研究審議提出處理意見。