文化市場管理法治化研究

推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場的現(xiàn)實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。在這種形式下，發(fā)展一個健康，文明，科學(xué)的文化市場，建設(shè)具有中國特色的社會主義文化，是滿足人民日益增長的精神需求的必然要求，也是推動文化發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。

一、文化市場管理法治化的必要性

（一）文化市場與文化市場管理。

1.文化市場。從市場的一般含義來看，文化市場是以商品交換的形式提供精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)的場所。2.文化市場管理。文化市場管理是指國家文化、經(jīng)濟、社會等行政管理部門以及司法機關(guān)通過行政、經(jīng)濟、法律手段，對進入文化市場的當事人及其交易行為、經(jīng)營活動實行規(guī)劃、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，并提供相關(guān)服務(wù)，以期維護正常有序的文化市場經(jīng)營活動秩序。

（二）中國文化市場管理的變遷。

新中國成立以后，在計劃經(jīng)濟時代，文化市場發(fā)展十分緩慢。又由于國門封閉，經(jīng)濟、科技的落后，這使得政府獨家提供的文化藝術(shù)產(chǎn)品獲得全無競爭對手的至尊地位，生存形態(tài)呈現(xiàn)出較大惰性，缺乏市場機制的內(nèi)驅(qū)力，文化市場未見雛形，管理也無從談起。自20世紀90年代初，一個以商品形式向人們提供精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)的文化市場逐漸形成。同時問題也相伴而來，一方面出現(xiàn)了淫穢盜版、色情服務(wù)等不良現(xiàn)象；另一方面，文化發(fā)展在不斷的競爭當中，特別是面臨著加入WTO之后的國際競爭壓力，越來越感到了文化市場機制不健全所帶來的困惑和由此而來的緊迫。因此從目前的發(fā)展狀況來看，文化市場的管理面臨的問題很多，文化市場法制化刻不容緩。

（三）新形勢下的要求。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場管理主要是法制管理，管理是為了促進繁榮，管理不嚴，就不可能有真正繁榮。伴隨著經(jīng)濟的騰飛和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，文化市場也將得到大力發(fā)展，我們必須適應(yīng)文化市場發(fā)展的新形勢，針對發(fā)展特點，正確分析和把握文化市場的發(fā)展規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，努力探索更科學(xué)的管理方法，管好市場促進繁榮，使文化市場建設(shè)不斷躍上新臺階。

二、我國文化市場管理主要存在以下幾大問題

（一）法治理念不足。

1.理念研究不足。從文化市場管理整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。2.重政策、輕法律。從文化市場管理的范圍看，其實文化市場立法滯后，主要不是數(shù)量少，而是效能層次低，許多領(lǐng)域依然依靠政策和低層次規(guī)范性文件進行管理，忽視法律效力，而且中央層次缺少高效能法律法規(guī)。3.文化產(chǎn)業(yè)立法研究上重視行政權(quán)力，忽視市場主體權(quán)利。“市場失靈”并不必然意味著需要“政府管制”，因為政府管制也可能失靈。文化市場過多的重視行政權(quán)力，忽視市場主體權(quán)利也是導(dǎo)致文化市場管理面臨阻礙地一大原因。

（二）立法不足。

1.體系不全。法律法規(guī)不健全，對有些違法違規(guī)行為的處罰無法可依。文化市場在這方面的情況，可以說是遇者多多，不勝枚舉。2.核心法律缺位。突出表現(xiàn)在至今未出臺一部關(guān)于文化市場管理的法律，致使文化市場管理缺乏強有力的法律依據(jù)，文化執(zhí)法顯得十分軟弱。3.文化立法盲點較多。相對經(jīng)濟領(lǐng)域的立法，我國文化立法工作明顯滯后，文化立法數(shù)量明顯不足，文化法律法規(guī)的創(chuàng)制大大落后于文化社會活動和文化社會關(guān)系的實際，落后于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求。

（三）執(zhí)法不足。

1.執(zhí)法主體。執(zhí)法主體地位不明確，執(zhí)法手段不足。2.執(zhí)法職能交叉，造成執(zhí)法混亂。由于文化市場管理體制問題，沒有從根本上理順，形成了有關(guān)部門管理職能和執(zhí)法權(quán)的交叉，彼此執(zhí)法標準不一，在部門利益驅(qū)使下經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法沖突。3.文化市場管制執(zhí)法工作薄弱。文化市場執(zhí)法工作薄弱很大程度上取決于文化市場管理隊伍素質(zhì)較低。擁有一支知法，守法，懂法的管理隊伍，是加強文化市場管理的關(guān)鍵之所在。

三、關(guān)于文化市場管理的法治化建議

（一）實現(xiàn)政策法律并重，提高市場主體權(quán)利。

實現(xiàn)政策法律并重，提高市場主體權(quán)利就是通過法制手段明確人民群眾的文化權(quán)利，保障人民群眾充分享有正當?shù)奈幕瘷?quán)利。依法管理文化市場，必須堅持依法行政，合法、合理地運用自由裁量權(quán)，切實維護人民群眾的文化權(quán)利，不得法外行政侵奪人民的文化權(quán)利。

（二）建立核心法律和完善法規(guī)體系。

建議國務(wù)院指定文化部為《文化產(chǎn)業(yè)促進法》立法工作的牽頭責(zé)任部門，賦予文化部協(xié)調(diào)其他部委共同推進《文化產(chǎn)業(yè)促進法》立法進程的職權(quán)。還應(yīng)全面開展立法調(diào)研活動；同時，文化市場大法應(yīng)盡快出臺，逐步實現(xiàn)政策引導(dǎo)、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制。

（三）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，突破執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。

必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力度。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準確性和實效性。同時配備相應(yīng)的專業(yè)檢測設(shè)備及交通工具，以促進管理工作的經(jīng)常化、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化。同時，建立科學(xué)的管理機制，嚴格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的作用。