第一篇：遼寧省國稅局積極探索信息管稅新思路,努力提高稅收征管質(zhì)量和效率

積極探索信息管稅新思路

努力提高稅收征管質(zhì)量和效率

遼寧省國家稅務(wù)局在稅收征管工作中，積極探索信息管稅新思路，通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)的采集、分析和利用，逐步建立識別納稅風(fēng)險(xiǎn)的管理體系，夯實(shí)戶籍管理和發(fā)票管理的基礎(chǔ)，努力提高稅收征管質(zhì)量和效率。

一、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展普通發(fā)票檢查

發(fā)票管理是稅收征管的重要手段，實(shí)施“以票控稅”是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收管理的主要抓手之一。隨著金稅工程的推行和完善，增值稅專用發(fā)票的管理日趨嚴(yán)密，而普通發(fā)票的管理由于重視程度、信息化手段等多種原因，還存在著較多的問題，在以往的工作中，泛泛地開展普通發(fā)票檢查往往達(dá)不到應(yīng)有的成效。

遼寧省國家稅務(wù)局在普通發(fā)票管理中，針對發(fā)票發(fā)售和使用存在的問題，以數(shù)據(jù)分析利用為突破口，積極探索信息管稅，充分利用省局綜合數(shù)據(jù)平臺、綜合征管軟件等應(yīng)用系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)，以發(fā)票核定、發(fā)售、開具、代開等環(huán)節(jié)存在的疑點(diǎn)為突破口，將企業(yè)的票種核定、發(fā)票發(fā)售、發(fā)票驗(yàn)舊、發(fā)票使用等發(fā)票信息同稅種登記信息、減免信息、申報(bào)信息、繳稅信息等緊密聯(lián)系起來，通過縱向、橫向的比較分析，確 1

定5大類14項(xiàng)疑點(diǎn)指標(biāo)，作為發(fā)票管理中的重點(diǎn)，主要包括有票種登記無稅種登記、票種核定版別與銷售收入不匹配、發(fā)票使用量與納稅額度不匹配、申報(bào)稅額（銷售額）與驗(yàn)舊稅額（金額）不匹配、發(fā)票領(lǐng)購異常、領(lǐng)購發(fā)票長期沒有驗(yàn)舊、減免稅企業(yè)開具情況異常、丟失發(fā)票、代開發(fā)票異常等等。通過篩選，共有8萬余戶風(fēng)險(xiǎn)納稅人列入到普通發(fā)票管理的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域之中。省局通過對各地?cái)?shù)據(jù)的清分，首批將2萬戶風(fēng)險(xiǎn)納稅人發(fā)布給各市。同時(shí)，對5大類14項(xiàng)指標(biāo)逐條進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)描述，并提供了詳細(xì)的檢查方法，供檢查人員在工作中參考使用，要求各地對省局發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要逐戶說明風(fēng)險(xiǎn)存在的成因和處理結(jié)果。通過對數(shù)據(jù)的有效分析，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展普通發(fā)票檢查的方式，改變了過去普通發(fā)票檢查針對性不強(qiáng)，檢查人員無從下手等弊端，增強(qiáng)了發(fā)票管理的針對性和檢查的實(shí)效性，體現(xiàn)了總局提出的信息管稅和風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，為建立發(fā)票管理的長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，滯補(bǔ)罰累計(jì)入庫4,097.51萬元，其中補(bǔ)繳稅款3,899.08萬元，課征滯納金為80.79萬元，罰款117.64萬元。

二、充分利用信息共享，開展漏征漏管戶清理

戶籍管理是稅源管理的源頭。加強(qiáng)戶籍管理、堵塞征管漏洞是稅務(wù)機(jī)關(guān)致力于長期的一項(xiàng)工作。近年來，隨著市場多元化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅人經(jīng)營形勢日趨復(fù)雜，加之部

門間的信息不能得到有效共享，造成游離于稅收征管之外的各類漏征漏管戶大量存在。

遼寧省國家稅務(wù)局立足信息管稅理念，通過積極與省工商局進(jìn)行溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了部門間的數(shù)據(jù)有效共享，并通過進(jìn)一步數(shù)據(jù)的加工和整理，提高漏征漏管戶清理的針對性。首先，立足綜合征管軟件現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，從省工商局采集了全省各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的工商登記信息，有針對性地選取企業(yè)名稱、工商登記證號碼、法定代表人姓名、法定代表人身份證號碼、登記注冊類型、行業(yè)、地址、電話、發(fā)證機(jī)關(guān)等9個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容，作為數(shù)據(jù)清分比對的依據(jù)，按照企業(yè)名稱、工商登記證號碼兩個(gè)項(xiàng)目與綜合征管軟件中的全部稅務(wù)登記信息進(jìn)行比對，做第一次數(shù)據(jù)清分，將比對相符的信息過濾掉；其次，對清分出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行二次比對，將法定代表人姓名、法定代表人身份證號碼作為主要項(xiàng)目，同時(shí)考慮企業(yè)名稱的匹配度作二次數(shù)據(jù)清分，將比對相符的信息過濾掉；最后，利用國地稅共享系統(tǒng)中地稅系統(tǒng)的稅務(wù)登記信息，與二次清分的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，將主營行業(yè)為營業(yè)稅課稅對象，并且在地稅機(jī)關(guān)登記了所得稅稅種的企業(yè)過濾掉，形成最終的企業(yè)類差異戶數(shù)據(jù)18063條，按市清分后下發(fā)各市，各市根據(jù)省局下發(fā)的差異數(shù)據(jù)，全面開展漏征漏管戶核查工作。通過此次漏征漏管戶清理，共清查出漏征漏管戶5925戶，其中有824戶納稅人拒不辦理稅務(wù)登記，已按照規(guī)定提

請工商機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，其余5101戶納稅人目前已經(jīng)補(bǔ)辦和正在補(bǔ)辦稅務(wù)登記，截止目前已補(bǔ)征入庫稅款178，150.00元，罰款18，800.00元，其余稅款仍在催繳中。通過踐行信息管稅的理念，實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)有效共享，改變了過去戶籍管理中盲目清理的方式、變?nèi)撕?zhàn)為信息戰(zhàn)，變盲目清理為有的放矢，進(jìn)而有效地清理了漏征漏管戶，把住稅源管理的源頭。遼寧省國稅局與省工商局將在此基礎(chǔ)上，下發(fā)聯(lián)席文件，進(jìn)一步建立綜合治稅的組織保障體系和協(xié)同工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)配合的常態(tài)化，從而進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率。

三、開展注銷登記分析，識別管理風(fēng)險(xiǎn)

以注銷稅務(wù)登記為突破口，通過對注銷登記的分析，將稅負(fù)明顯偏低或長期零申報(bào)、應(yīng)納稅額與發(fā)票用量不匹配、所得稅連續(xù)三年以上虧損且虧損額較大、存在滯留票等疑點(diǎn)問題的納稅人列入注銷登記的風(fēng)險(xiǎn)范圍，并據(jù)此通篩選疑點(diǎn)進(jìn)行注銷登記檢查，包括注銷稅務(wù)登記檔案資料、各個(gè)系統(tǒng)的錄入、工作程序、各種證件是否清理和繳銷、稅款滯納金和罰款入庫、發(fā)票審核清理、一般納稅人及防偽稅控系統(tǒng)資格取消和存在的疑點(diǎn)問題等8個(gè)方面，對提出的注銷登記疑點(diǎn)問題進(jìn)行質(zhì)詢，發(fā)現(xiàn)了注銷登記管理中不按工作程序辦理、資料不全、疑點(diǎn)解釋不清等問題，為進(jìn)一步建立注銷登記管理制度，強(qiáng)化注銷登記管理，逐步開展風(fēng)險(xiǎn)管理，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，為了保證信息管稅的應(yīng)用效果，遼寧省國家稅務(wù)局強(qiáng)化了數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，在2008年成功研發(fā)“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各項(xiàng)數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)的功能測試，以及推行過程中的跟蹤檢查。通過數(shù)據(jù)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)下達(dá)核實(shí)任務(wù)1,014,444條，有效提高了綜合征管軟件的數(shù)據(jù)質(zhì)量，為信息管稅提供良好的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。

第二篇：推行信息管稅 強(qiáng)化稅收征管

推行信息管稅 強(qiáng)化稅收征管

---高新區(qū)局征管交流材料

2010年是貫徹總局“樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念、探索實(shí)施信息管稅”的重要一年。我局征管工作按照省局、市局對稅收征管工作提出的總體要求，在全面落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，以不斷提高征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)稅收管理，積極探索實(shí)施信息管稅，深入推進(jìn)專業(yè)化管理，提升稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)工作，健全征管制度，不斷提高征管工作水平，較好地完成了2010年稅收征管工作任務(wù)。

一、抓落實(shí)求成效，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)戶籍管理。充分利用國、地稅信息交換機(jī)制和工商、技術(shù)監(jiān)督等部門提供的涉稅信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處漏征漏管戶，徹底摸清納稅人戶籍底數(shù)，夯實(shí)戶籍管理基礎(chǔ)，嚴(yán)把停業(yè)審查和注銷檢查關(guān)，全年共下達(dá)《責(zé)令限改通知書》132份，清理走死逃亡46戶，戶管由年初的1320增加到1658戶，增幅25.6%。

（二）實(shí)行分類管理。在屬地管理的基礎(chǔ)上，對不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的納稅人，實(shí)施科學(xué)分類，建立分行業(yè)管理和分規(guī)模管理綜合運(yùn)用的專業(yè)化管理體制。對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅源，建立《重點(diǎn)稅源跟蹤服務(wù)管理臺帳》，全面記錄服務(wù)過程，全程監(jiān)控經(jīng)濟(jì)、稅源變化情況，加強(qiáng)稅源分析，嚴(yán)格控管；對中小稅源，可充分利用第三信息，推行查帳、查定及核定相結(jié)合的多種征管方式；對個(gè)體稅收則分專業(yè)市場及村域、廠域內(nèi)個(gè)體業(yè)戶，在全面清理，合理定稅的基礎(chǔ)上，分別實(shí)行駐場管理或委托代征，同時(shí)嚴(yán)格日常管理，對定期定額征稅納稅人實(shí)施動態(tài)管理，三級監(jiān)管。另外，加強(qiáng)分稅種管理，繼續(xù)抓好增值稅管理，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，強(qiáng)化所得稅預(yù)繳，繼續(xù)做好非居民企業(yè)所得稅管理工作，建立非居民企業(yè)所得稅長效監(jiān)管機(jī)制。

（三）落實(shí)稅收管理員制度。按照稅收管理員規(guī)范，探索規(guī)范稅收管理員日常工作行為的有效制度，編擬“企業(yè)（個(gè)體）稅收管理員月工作規(guī)范模板”，編寫《稅收管理員工作輔導(dǎo)手冊》，強(qiáng)化稅收管理員日志應(yīng)用，結(jié)合全省稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的推行，進(jìn)一步落實(shí)稅收管理員的各項(xiàng)職責(zé)、健全相關(guān)配套制度；要加強(qiáng)考核監(jiān)督，以稅收管理員工作模板為基礎(chǔ)，制定衡量工作勤勉、規(guī)范執(zhí)法、管理質(zhì)量的各項(xiàng)獎懲制度。

（四）強(qiáng)化普票管理。成立三級普票審核小組嚴(yán)格執(zhí)行普通發(fā)票三級審核機(jī)制，1-12月份，共審核普票32050份，超雙定額用戶補(bǔ)稅1210戶次，入庫稅款143萬元，較去年同期增加90%。同時(shí)加強(qiáng)專票巡回檢查，在打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)活動中，收集發(fā)票1100份，補(bǔ)稅達(dá)73戶次，稅款入庫13萬余元。同時(shí)全面推行電腦版普通發(fā)票的使用。

（五）加強(qiáng)個(gè)體和專業(yè)市場的稅收管理。積極推廣豪德樣板市場模式，利用豪德樣板市場的模式向其它三個(gè)專業(yè)市場進(jìn)行推廣并認(rèn)真做好宣傳解釋和輔導(dǎo)工作。同時(shí)積極推行多元化申報(bào)，一般納稅人網(wǎng)上申報(bào)率穩(wěn)定在90%-94.87之間，小規(guī)模納稅人電話語音發(fā)行戶年底也達(dá)到152戶。

（六）認(rèn)真歸集整理征管資料，提升征管檔案化管理質(zhì)量。

征管資料是檢驗(yàn)我們征收管理工作成效的重要內(nèi)容。近年來，我們按照檔案化管理的要求對征管檔案資料進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，按企業(yè)和個(gè)體納稅人進(jìn)行分類歸檔，對企業(yè)征管檔案資料實(shí)行一戶一檔，個(gè)體征管檔案資料實(shí)行20戶一檔，安排專人進(jìn)行檔案資料收集、保管、傳遞、整理、歸檔保存。

二、推進(jìn)信息管稅，促征管質(zhì)量上臺階。

（一）采集分析加工利用第三方涉稅信息。

按照省、市局的統(tǒng)一要求，一是做好第三方信息的采集、整理及上傳，重點(diǎn)是采集燃?xì)夂挠眯畔ⅰ⒐ど痰囟悜艄苄畔⒓般y行相關(guān)信息，并做好分類上傳工作。二是做好本局范圍內(nèi)第三方信息的加工、分析及使用，通過能耗比、物耗比等指標(biāo)推進(jìn)行業(yè)精細(xì)化管理，形成行業(yè)管理辦法，同時(shí)加強(qiáng)與工商、地稅的協(xié)作，開展信息交換比對，杜絕漏征漏管。三是用好綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)使用效率，開展深入分析應(yīng)用，以促進(jìn)征管，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。四是努力擴(kuò)大納稅人網(wǎng)上辦稅面，大力推廣多元化電子申報(bào)面，加強(qiáng)宣傳與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵納稅人利用外網(wǎng)完成網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上比對、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上開票等業(yè)務(wù)，既減輕征納成本，更有助于信息的收集應(yīng)用。五是利用第三方涉稅信息對信息管稅進(jìn)行了有益的探索。充分利用收集的第三方涉稅信息，認(rèn)真進(jìn)行分析、比對，科學(xué)測算，確定某個(gè)行業(yè)中的能耗比、物耗比等指標(biāo)，運(yùn)用到日常管理中，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。12月，區(qū)局利用涉稅信息制定了個(gè)體陶瓷生產(chǎn)業(yè)戶稅負(fù)調(diào)整方案并舉行了聽證會，在充分聽取納稅人意見的基礎(chǔ)上完善方案，在我局范圍內(nèi)率先嘗試用信息管稅推進(jìn)陶瓷行業(yè)規(guī)范化管理。

（二）是圍繞市局年初提出的“利用好第三方涉稅信息指導(dǎo)和加強(qiáng)納稅評估工作”的總體思路，建立“日常評估、專業(yè)評估、專項(xiàng)評估、重點(diǎn)評估”多層次的評估工作機(jī)制。通過抓好第三方信息的采集和分析，充分利用第三方涉稅信息指導(dǎo)和加強(qiáng)納稅評估，積極推進(jìn)陶瓷行業(yè)評估模型的應(yīng)用，深入拓展以氣控稅調(diào)查摸底，完善對陶瓷行業(yè)稅收的監(jiān)管。同時(shí)積極篩選優(yōu)秀納稅評估案例，著重加強(qiáng)評估成果的調(diào)研、運(yùn)用，指導(dǎo)日常稅源管理工作。2010年我局的《江西XX藥業(yè)有限公司納稅評估案例》被評為省局2010年上半年納稅評估案例評選一等獎。其他3篇評估案例則相繼被《瓷都國稅》選用刊登。2010年共計(jì)開展各類評估41戶次，合計(jì)評估稅款355余萬元，調(diào)整虧損33萬元。其中一篇案例在參加12月30日市局舉行的優(yōu)秀評估案例評審會，獲得市局第一名的成績。

三、強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，征管數(shù)據(jù)質(zhì)量有提升。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量巡查。建立了部門配合聯(lián)動管理的征管數(shù)據(jù)質(zhì)量巡查制度，每日由專人定時(shí)檢測征管數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況，及時(shí)修改和處理垃圾數(shù)據(jù)，確保錯(cuò)誤數(shù)據(jù)不過夜。實(shí)行定期和不定期的發(fā)布通報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行修改。對不能修改的數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)市局，大大減少了垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，保證了涉稅數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。

二是強(qiáng)化異常數(shù)據(jù)整改。建立數(shù)據(jù)管理責(zé)任人制度，實(shí)行分類分層管理。各科室、所指定一名責(zé)任心強(qiáng)、信息系統(tǒng)應(yīng)用熟練的人員為負(fù)責(zé)人，成立由分管局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成局領(lǐng)導(dǎo)、科室、所共同參與的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理綜合網(wǎng)絡(luò)，明確牽頭部門與承擔(dān)部門之間的關(guān)系和職責(zé)，在注重巡查預(yù)防的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺功能，努力做到發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及時(shí)有效處理。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量分析。實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量定期分析會制度。結(jié)合市局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)情況，集中業(yè)務(wù)骨干對一段時(shí)間以來的異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因、修改方法、規(guī)避措施進(jìn)行歸納探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況，形成具體可行的意見和建議。建立疑難數(shù)據(jù)修改反饋制度，對形成的疑難問題集中處理，對確實(shí)不能修改的異常數(shù)據(jù)按照程序及時(shí)反饋給市局并做出詳細(xì)的說明。同時(shí)加強(qiáng)考核，通過分析、確定責(zé)任后逐條、逐筆通報(bào)，實(shí)行責(zé)任追究，并對有關(guān)操作人員再次進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作的強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)了稅收數(shù)據(jù)的規(guī)范和準(zhǔn)確。2010共追究17人次，經(jīng)濟(jì)懲誡3400元。

四是強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)。針對人為造成錯(cuò)誤數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因，區(qū)別對待強(qiáng)化培訓(xùn)。對于數(shù)據(jù)錄入崗人員加強(qiáng)責(zé)任意識教育，實(shí)行部門“一把手”責(zé)任制，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集入口關(guān)；對于出錯(cuò)頻率較高的稅收管理員，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，實(shí)行一對一幫扶，切實(shí)提高系統(tǒng)申報(bào)質(zhì)量和效率。

一年來，我局征管工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，做了一些工作，取得了一定的成績，但也存在不足，這主要表現(xiàn)在：

一是漏征漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是停歇業(yè)戶管理核查不嚴(yán)，存在虛報(bào)假停情況； 三是稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量工作有待提升；

四、2011年征管工作思路

2011年征管工作，除了嚴(yán)格按照市局的統(tǒng)籌安排及相關(guān)要求開展工作的前提下，高新結(jié)合自己的實(shí)際在11年征管工作提出主要的幾點(diǎn)思路，請領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、優(yōu)化稅收管理模式，推行委托代征。

按照“源泉管理 委托代征 聯(lián)合控稅”社會化管理模式，結(jié)合我局實(shí)際，推行委托代征，通過委托高新區(qū)協(xié)稅護(hù)稅辦或豪德市場物業(yè)管理機(jī)構(gòu)對豪德建材市場實(shí)施個(gè)體稅收委托代征。并按照省局關(guān)于委托代征的規(guī)定，通過與代征單位簽訂委托代征協(xié)議，明確規(guī)定稅務(wù)部門和代征單位的工作職責(zé)。初步擬定由稅務(wù)部門制定個(gè)體定稅標(biāo)準(zhǔn)，巡查監(jiān)管辦法，代征單位負(fù)責(zé)稅源日常管理，包括漏征漏管清理，稅款代征，發(fā)票代開。進(jìn)行委托市場或協(xié)稅護(hù)稅辦代征，則可以通過最了解個(gè)體工商戶的市場管理者以及相關(guān)部門有效地堵住了稅收漏洞。使整個(gè)市場更加走向規(guī)范，要是豪德市場這種管理模式成功了形成經(jīng)驗(yàn)后還可以向其它三個(gè)專業(yè)市場推廣。

二、強(qiáng)化信息管稅力度，實(shí)施專業(yè)化管理

運(yùn)用信息管稅思路，結(jié)合我局的特點(diǎn)，充分利用我園區(qū)內(nèi)陶瓷類行業(yè)從燃料、原料供應(yīng)到生產(chǎn)加工以及銷售和專業(yè)陶瓷市場，相對比較健全的優(yōu)勢，對高新園區(qū)內(nèi)陶瓷行業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理，充分利用第三方信息，運(yùn)用陶瓷評估模型進(jìn)行深度分析，加強(qiáng)對陶瓷行業(yè)規(guī)范化的管理，達(dá)到信息管稅的目的從而實(shí)施專業(yè)化管理。

三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

依托各類征管應(yīng)用軟件成立攻關(guān)小組，建全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，依托省、市局?jǐn)?shù)據(jù)及征管質(zhì)量發(fā)布通報(bào)，形成每月例會、按月通報(bào)剖析等機(jī)制，找出我局存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出改進(jìn)意見的措施，收集問題及解決辦法形成工作手冊。同時(shí)把數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控與日常工作考核相結(jié)合，加大考核力度，確實(shí)把我局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量工作提升一個(gè)新的臺階。

四、健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)納稅評估工作

按照“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查”四位一體的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，在區(qū)局明確各層級、各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、部門職責(zé)及運(yùn)行機(jī)制，確保聯(lián)動機(jī)制的順暢運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)稅收分析并把工作重點(diǎn)放在微觀稅源分析上。提高稅收分析評估質(zhì)量，加強(qiáng)涉稅信息共享，建立分行業(yè)、分區(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型的指標(biāo)庫和預(yù)警值，認(rèn)真篩選評估對象，采取人機(jī)結(jié)合的辦法，有針對性地開展評估。充分發(fā)揮稅務(wù)約談的作用，建立納稅人自我糾錯(cuò)機(jī)制。建立評估案例庫，加強(qiáng)案例分析和交流。以納稅評估為主要手段，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。

五、完善普票監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范普票管理。

采取有效措施，逐步建立“機(jī)具開票、逐筆開具，鼓勵索票，查詢辨?zhèn)?、防堵假票，票表比對、以票控稅”的普通發(fā)票監(jiān)督管理機(jī)制，全面強(qiáng)化普通發(fā)票管理?？偨Y(jié)普通發(fā)票三級審核的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決有關(guān)問題。逐步建立我局普票信息庫，一方面提供方便快捷的查詢渠道，同時(shí)做好普通發(fā)票信息的分析利用，充分發(fā)揮以票控稅的效能。

第三篇：如何利用信息管稅解決當(dāng)前稅收征管問題

如何利用信息管稅解決當(dāng)前稅收征管問題

作者：郭俊文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：更新時(shí)間：2010-8-

31信息管稅是適應(yīng)信息社會發(fā)展趨勢，推進(jìn)稅收征管根本性變革的必然要求，對于強(qiáng)化稅源管理、防范稅收風(fēng)險(xiǎn)、提高稅法遵從度具有十分重要的作用。信息管稅是全面提高稅收征管水平的必由之路。信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點(diǎn)，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。信息管稅，是稅收征管工作思路的重大變革，體現(xiàn)了以信息化帶動征管現(xiàn)代化的必然要求，抓住了信息這個(gè)稅收管理的關(guān)鍵因素，是逐步破解征納雙方信息不對稱這一征管難題，全面提高稅收征管工作水平的必由之路。有效利用信息化手段規(guī)范稅收征管、提高征管工作效率，有效規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，以及提升征管質(zhì)量和效率，全面實(shí)施信息管稅值得我們進(jìn)一步探索和研究。

一、當(dāng)前地稅機(jī)關(guān)信息管稅存在的問題和不足

隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的加快，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)在“硬件”上得到了一定的改善，計(jì)算機(jī)的大量配備，人員電腦操作水平的大幅度提升等，但冷靜思考、全面分析當(dāng)前基層地稅部門的征管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，固然有其成功的地方，但仍然存在許多不足和差距。

（一）應(yīng)用的信息化軟件種類過于繁多，功能單

一、相互不能兼容與信息共享。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)使用的信息化軟件較多，大約有30多個(gè)軟件系統(tǒng)。多元化電子申報(bào)納稅等諸多系統(tǒng)，這些系統(tǒng)，從單個(gè)功能來看，都在一定程度上提高了工作質(zhì)量和效率，但總體來看，又不同程度存在功能重疊、業(yè)務(wù)交叉、程序繁雜、相互不兼容等問題。

（二）征納雙方信息不對稱問題日益突出。一是納稅人數(shù)量不斷增加，管戶規(guī)模逐年擴(kuò)大。隨著管戶的日益增長，征管業(yè)務(wù)量逐年增加，征管力量相對不足的問題日益突出，加之稅收管理員新老交替銜接不暢，稅收征管不到位以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)越來越多。二是納稅人組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，導(dǎo)致地稅機(jī)關(guān)獲取納稅人信息的復(fù)雜性和工作難度明顯增加。三是當(dāng)前職能部門之間存在信息壁壘，也造成征納雙方信息不對稱問題日益突出。

（三）缺乏數(shù)據(jù)信息分析應(yīng)用平臺。一些地方過分依賴各類管理軟件，部分軟件沒有根據(jù)征管需求進(jìn)行開發(fā)，少數(shù)管理軟件沒有持續(xù)改進(jìn)，缺乏運(yùn)維機(jī)制，與基層實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。過多的日常管理軟件給稅收管理員帶來了大量的案頭工作，致使稅收管理員沒有時(shí)間下戶巡查、采集數(shù)據(jù)。

（四）基層稅務(wù)機(jī)關(guān)缺少自主開發(fā)有針對性的數(shù)據(jù)分析處理工作機(jī)制，信息數(shù)據(jù)的利用率低，分析水平不高。目前基層局缺乏一支專業(yè)的稅收分析隊(duì)伍，在稅收分析上距離信息管稅的要求還有一定差距。造成對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析利用不多，僅按上級發(fā)布的數(shù)據(jù)信息就某些數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的對比，還沒有完全發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的作用。這就導(dǎo)致了稅收業(yè)務(wù)和技術(shù)不能完全融合，還是存在“兩張皮”情況，有的懂業(yè)務(wù)，但不懂計(jì)算機(jī)，不懂?dāng)?shù)據(jù)的分析運(yùn)用；有的懂計(jì)算機(jī)，但對稅收業(yè)務(wù)又不熟悉，無法適應(yīng)信息管稅的新形勢。

二、推行信息管稅的思考和建議

（一）加大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集，重點(diǎn)解決信息不對稱問題加大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集和共享。要按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范；首先，必須及時(shí)準(zhǔn)確。信息具有時(shí)效性，有些決策時(shí)機(jī)稍縱即逝，只有信息的采集及時(shí)，才能體現(xiàn)信息的價(jià)值。并且采集到的數(shù)據(jù)也必須準(zhǔn)確，準(zhǔn)確的信息才能真實(shí)反映納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，才能保證利用信息之后不會出現(xiàn)錯(cuò)誤的結(jié)果。其次，要統(tǒng)一信息的采集口徑。只有統(tǒng)一了信息的采集口徑，才能避免不必要的重復(fù)采集信息，并使得信息能夠在各平臺之間相互流動。第三，要有選擇性。信息并不是采集得越多越好，采集信息必須有選擇性地采集，采集我們需要的，有利用價(jià)值的，能對我們工作有幫助的信息，只有選擇性地采集我們需要的信息，才能夠節(jié)省大量財(cái)力物力，減少我們不必要的人力勞動。稅收信息化是解決信息不對稱矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決信息不對稱矛盾的必由之路。同時(shí)，解決征納信息不對稱涉及制度、流程、機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)和人員，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整個(gè)系統(tǒng)上下、相關(guān)部門的共同努力和協(xié)同配合才能逐步解決。一是提高信息質(zhì)量，要建立健全相關(guān)考核制度，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量;二是必須大力推進(jìn)信息軟件一體化，開發(fā)數(shù)據(jù)高效利用的平臺。完善各類業(yè)務(wù)軟件，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的軟件以及供納稅人使用的軟件。一方面要在軟件內(nèi)部設(shè)立初步邏輯關(guān)系審核，如財(cái)務(wù)報(bào)表中的內(nèi)部勾稽關(guān)系，將部分錯(cuò)誤數(shù)據(jù)消滅在源頭。另一方面要統(tǒng)一各軟件間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，減少重復(fù)采集、多口徑采集數(shù)據(jù)，使之符合數(shù)據(jù)綜合利用的需求；三是使用數(shù)據(jù)審計(jì)軟件開展數(shù)據(jù)審計(jì)。按照相關(guān)法律法規(guī)及稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理要求設(shè)置科學(xué)的審計(jì)規(guī)則，對稅務(wù)登記信息、財(cái)務(wù)報(bào)表信息、申報(bào)入庫信息等進(jìn)行數(shù)據(jù)審計(jì)，將審計(jì)出的異常數(shù)據(jù)推送給責(zé)任區(qū)管理員進(jìn)行核實(shí)維護(hù)；

（二）系統(tǒng)歸集涉稅信息，優(yōu)化指標(biāo)體系涉稅信息采集后，歸集整理是成為發(fā)揮信息效益、推進(jìn)信息管稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化數(shù)據(jù)分析利用，建立起上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)同配合的有梯次的涉稅信息分析機(jī)制，要注意發(fā)揮不同層級稅務(wù)機(jī)關(guān)在涉稅信息分析中的作用，既要有宏觀分析、區(qū)域分析，又有行業(yè)分析、具體納稅人的分析。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升稅務(wù)人員信息化意識稅收業(yè)務(wù)人員是直接操作稅收征管軟件的人員，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞。對稅收業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，主要有以下幾方面: 一是數(shù)據(jù)質(zhì)量意識的培養(yǎng)。稅收業(yè)務(wù)人員首先要對數(shù)據(jù)質(zhì)量有深刻的認(rèn)識，對數(shù)據(jù)差錯(cuò)造成的影響要有充分認(rèn)識，讓其樹立“零差錯(cuò)”的意識和數(shù)據(jù)質(zhì)量就是稅收執(zhí)法責(zé)任的理念，在錄入數(shù)據(jù)時(shí)，盡量做到一次做對；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。對征管系統(tǒng)操作建立統(tǒng)一的操作規(guī)范，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對每一位操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能按照稅收業(yè)務(wù)的規(guī)范準(zhǔn)確地審核、錄入數(shù)據(jù)；三是稅收征管軟件操作技能的培訓(xùn)。對稅收業(yè)務(wù)人員進(jìn)行各類征管軟件及數(shù)據(jù)管理軟件的操作培訓(xùn)，使其能熟悉各類軟件的處理原理和業(yè)務(wù)處理流程、熟練操作相應(yīng)模塊。

信息管稅，既是解決當(dāng)前稅收征管問題的有效措施，也是稅務(wù)部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長遠(yuǎn)性基礎(chǔ)工作，是稅收領(lǐng)域中的一場深刻變革。因此要牢固樹立信息管稅的思路和理念，加強(qiáng)宣傳，使信息管稅的理念深入人心。用信息加強(qiáng)管理、用信息加強(qiáng)考核、提高稅源管理水平，用信息數(shù)據(jù)體現(xiàn)稅收的公開、公平和公正原則，牢固樹立用“信息管稅”的理念，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化、信息化的稅源管理。

第四篇：總局-大力推進(jìn)信息管稅 全面提高稅收征管和科技工作水平

[2009]全國稅收征管和科技工作會議文件

大力推進(jìn)信息管稅

全面提高稅收征管和科技工作水平

——國家稅務(wù)總局副局長宋蘭在全國稅收 征管和科技工作會議上的講話（討論稿）

（2009年6月24日）

同志們：

全國稅收征管和科技工作會議今天召開，這次會議的主要任務(wù)是：回顧近年來稅收征管和科技工作情況；討論有關(guān)法律、制度；交流工作經(jīng)驗(yàn)；部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的征管和科技工作。這次會議是總局今年的重點(diǎn)會議之一，也是2008年總局和稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后召開的第一次全國征管和科技工作會議，意義重大，內(nèi)容豐富。為便于大家討論，我先講幾點(diǎn)意見。

一、近幾年稅收征管和科技工作的基本回顧

近幾年來，根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的支持下，各級稅收征管科技部門按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的要求，不斷深化征管改革，規(guī)范稅收執(zhí)法，促進(jìn)稅法遵從，推進(jìn)信息化建設(shè)，取得了一系列重要成績，為保障各項(xiàng)稅收任務(wù)的完成和稅制的平穩(wěn)運(yùn)行做出了積極貢獻(xiàn)。

-1-一是現(xiàn)代稅收管理理念初步確立，征管法律制度體系進(jìn)一步健全。全系統(tǒng)普遍樹立了科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化以及征納雙方法律地位平等等現(xiàn)代稅收管理理念，提高了法治、創(chuàng)新和服務(wù)意識，征管現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快。以《稅收征管法》為征管程序基本法律制度，《征管法實(shí)施細(xì)則》和《發(fā)票管理辦法》為行政法規(guī)制度，綜合、單項(xiàng)征管制度和辦法等部門規(guī)章及規(guī)范性文件相配套的征管制度體系不斷得到完善。先后圍繞欠稅公告、納稅信用等級評定、抵稅財(cái)物拍賣變賣、納稅擔(dān)保、稅務(wù)登記、納稅評估、稅收管理員等，制發(fā)了十多項(xiàng)征管制度和辦法。近年來，稅務(wù)總局積極開展了《稅收征管法》修訂工作，研究明確了《稅收征管法》的修訂原則和思路，進(jìn)行了法律清理，向全國人大提交了評估報(bào)告，現(xiàn)已列入五年立法規(guī)劃，并組織系統(tǒng)內(nèi)力量和有關(guān)專家，完成了征管法修改稿。結(jié)合稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的修訂，對《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則也相應(yīng)進(jìn)行了修改，現(xiàn)已提交國務(wù)院法制辦并正在審議之中。

二是稅收征管模式進(jìn)一步完善，稅收征管體制不斷改革創(chuàng)新。確立并貫徹了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模式，稅收執(zhí)法行為逐步規(guī)范，征管質(zhì)量和效率不斷提高。征管機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范，崗責(zé)、流程進(jìn)一步優(yōu)化，在按稅種、按環(huán)節(jié)管理的基礎(chǔ)上開始探索按納稅人類型實(shí)行專業(yè)化管理。征管體制、業(yè)務(wù)的優(yōu)-2-化重組，為信息技術(shù)的全面應(yīng)用提供了良好基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標(biāo)提供了組織和機(jī)制保障。

三是初步建立了稅源管理的有效機(jī)制，稅源監(jiān)控工作不斷加強(qiáng)。建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制，已成為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的普遍共識和積極行動。一些地方積極完善稅源管理體系，探索縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)征管實(shí)體化，形成了同級職能部門橫向聯(lián)動、上下級機(jī)關(guān)縱向互動、轄區(qū)范圍內(nèi)整體協(xié)調(diào)的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。一些地方引入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警、排序、處置的信息化應(yīng)用平臺，從流程上把服務(wù)、征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)、崗位聯(lián)結(jié)起來，形成職責(zé)分明、操作簡便、環(huán)環(huán)相扣的征管機(jī)制，提高了稅源管理成效。全面推行稅收管理員制度，大力加強(qiáng)稅收管理員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)崗位職責(zé)，探索專業(yè)化管理方式，對于解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，加強(qiáng)稅源管理發(fā)揮了積極作用。

四是加強(qiáng)了發(fā)票管理，稅收管理基礎(chǔ)得到強(qiáng)化。《發(fā)票管理辦法》的制定和施行，對于加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，發(fā)揮了重要的作用。2008年7月，總局制發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理有關(guān)工作的通知》（國稅發(fā)?2008?80號），部署了發(fā)票管理的主要工作。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真

-3-貫徹，積極探索建立長效機(jī)制，加強(qiáng)集中印制，完善防偽措施；嚴(yán)格發(fā)票發(fā)售，防止發(fā)生騙購；規(guī)范發(fā)票開具，嚴(yán)格代開管理；建立查詢系統(tǒng)，倡導(dǎo)維權(quán)辨?zhèn)巍膊块T深入開展重點(diǎn)打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行動，取得了預(yù)期效果。一些省市推廣使用稅控收款機(jī)取得初步成效，與推廣前相比稅收大幅增加，對稅源管理起到明顯促進(jìn)作用。一些地方試行網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票，取得初步經(jīng)驗(yàn)。

五是積極開展部門協(xié)作配合，信息共享機(jī)制初步建立。國稅、地稅征管協(xié)作得到加強(qiáng)，聯(lián)合辦證、聯(lián)合定稅、征管信息交換等工作普遍開展，一些地方積極爭取政府支持，免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。與相關(guān)部門開展的涉稅信息共享工作取得新進(jìn)展?？偩址e極開展與財(cái)政、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、金融、保險(xiǎn)等部門的信息共享，取得初步成效。一些省政府以省長令頒布了地方稅收征管保障辦法，從政府規(guī)章的層面，明確、細(xì)化了部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息傳遞、委托代征等稅收征管保障職責(zé)，規(guī)定了各有關(guān)部門和單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞稅源信息的職責(zé)、義務(wù)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)廣泛獲取第三方信息提供了法制保障。

六是積極開展納稅評估，稅收流失得到有效遏制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對稅源的預(yù)警監(jiān)控，深化納稅評估，取得了明顯成效。有的地方積極推廣應(yīng)用預(yù)警和評估系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，2007年以來通過兩系統(tǒng)應(yīng)用增收90多億元；有的地方創(chuàng)新評估方法，-4-建成了百余個(gè)行業(yè)的評估模型，實(shí)行專業(yè)化評估，取得明顯成效；有的地方在數(shù)據(jù)分析和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展重點(diǎn)行業(yè)的納稅評估和專項(xiàng)整治，2006年以來增加和查補(bǔ)稅款約120億元。有的地方加強(qiáng)部門信息共享，大力開展評估、稽查、清欠，今年1—5月份，增加城建稅和教育費(fèi)附加近2億元，土地使用稅和資源稅同比分別增長80.3%和21.8%，全省地方稅收收入同比增長19.8%，增幅列全國之首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國共對1377460戶企業(yè)實(shí)施了納稅評估，經(jīng)評估增加的收入共約324億元?？偩趾透鞯剡€積極采取人機(jī)結(jié)合等方式開展對征管狀況、質(zhì)量的考核分析，加強(qiáng)了對基層征管工作的指導(dǎo)。

七是信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，金稅三期工程開始啟動。近年來，在各級政府特別是財(cái)政部門的重視支持下，稅務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，信息系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障水平得到整體提升。稅務(wù)系統(tǒng)廣域網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全部國稅機(jī)關(guān)和大部分地稅機(jī)關(guān)，運(yùn)行順暢。全國稅務(wù)系統(tǒng)目前共有中小型機(jī)2000多臺，PC服務(wù)器3萬多臺，PC機(jī)約80萬臺，聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)近3萬個(gè)，為保證現(xiàn)有稅收管理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和金稅三期建設(shè)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國稅、地稅系統(tǒng)的征管信息化處理基本實(shí)現(xiàn)了省級集中，征收管理、行政管理方面的應(yīng)用覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。增值稅、營業(yè)稅、出口退稅等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用成果明顯，個(gè)人所得稅、反避稅、跨地區(qū)企業(yè)所得稅和部分財(cái)產(chǎn)行為稅種的信息化應(yīng)用逐步深入，電子申

-5-報(bào)、聯(lián)網(wǎng)繳稅等一些方便納稅人的應(yīng)用日益普及。信息化應(yīng)用從事務(wù)處理型逐步向分析管理型方向發(fā)展，預(yù)警分析、納稅評估等系統(tǒng)已在相當(dāng)一部分地區(qū)投入運(yùn)行，征管工作科技含量不斷提高。2008年9月，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)金稅三期工程第一階段中央投資部分初步設(shè)計(jì)和投資概算，金稅三期工程正式啟動，有關(guān)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作正在緊張進(jìn)行中。部分省地稅局已完成項(xiàng)目地方立項(xiàng)工作，落實(shí)了配套建設(shè)資金。

八是征管和科技工作的組織管理得到加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高?？偩衷诖舜螜C(jī)構(gòu)改革中設(shè)立了征管和科技發(fā)展司，將稅收征管的綜合性職能和信息化行政管理職能集中行使，為業(yè)務(wù)、技術(shù)的緊密融合提供了組織保障。根據(jù)機(jī)構(gòu)和職能變動，總局調(diào)整、充實(shí)了全國稅收信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加大信息一體化建設(shè)管理力度，完善信息化建設(shè)的決策機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)高度重視征管、科技隊(duì)伍建設(shè)，不僅注重配齊、配強(qiáng)，而且加強(qiáng)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。此次機(jī)構(gòu)改革中，各地調(diào)整職能，充實(shí)人員，進(jìn)一步加強(qiáng)對綜合征管和科技工作的組織管理。整體上看，征管科技隊(duì)伍初具規(guī)模并保持了基本穩(wěn)定，人員素質(zhì)穩(wěn)步提高。

近年來征管和科技工作取得了明顯進(jìn)展，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷深化征管改革，創(chuàng)新征管機(jī)制，改進(jìn)征管手段，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，優(yōu)化納稅服務(wù)，有效地促進(jìn)了稅法遵從，征管質(zhì)量和效率穩(wěn)步提高，在征管干部人數(shù)基本不增長、納稅人數(shù)量和征管業(yè)務(wù)量大幅-6-增長的情況下，較好地完成了各項(xiàng)稅收征管任務(wù)。特別是去年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，收入形勢嚴(yán)峻。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了依法加強(qiáng)稅收征管，應(yīng)收盡收的要求?？偩窒嗬^下發(fā)了三個(gè)加強(qiáng)征管、堵漏增收的文件。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求和總局的安排部署，依法加強(qiáng)稅收征管，千方百計(jì)堵漏增收，征管水平進(jìn)一步提高。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、有關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是廣大稅務(wù)干部職工開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。這其中，廣大征管科技干部不辭辛苦，任勞任怨，恪盡職守，付出了大量的心血和汗水。在此，我代表總局黨組向從事征管科技工作的廣大稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時(shí)，我們必須保持清醒頭腦，正視當(dāng)前征管和科技工作存在的一些深層次問題：

一是稅收管理理念還需更新，征管制度還需不斷完善。依法治稅和服務(wù)理念仍需鞏固，信息應(yīng)用、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等理念還需在全系統(tǒng)進(jìn)一步樹立。《稅收征管法》存在著一些與征管實(shí)際不適應(yīng)的問題，配套制度需進(jìn)一步完善。二是征管體制、機(jī)制尚不適應(yīng)形勢發(fā)展，征管質(zhì)量仍有提升空間。稅源管理體系建設(shè)不夠健全，“四位一體”運(yùn)行機(jī)制尚未全面建立，納稅評估、稅收管理員制度有待創(chuàng)新和完善；征管流程仍需優(yōu)化，資源配置不盡合理，-7-專業(yè)化管理程度較低，稅收風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠健全；外部門之間協(xié)調(diào)配合缺乏法律依托，稅企雙方信息不對稱問題仍較突出，社會綜合治稅長效機(jī)制尚不完善。三是信息化建設(shè)的統(tǒng)籌管理仍較薄弱。部分信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在功能單

一、業(yè)務(wù)交叉，模擬手工、程序繁雜，標(biāo)準(zhǔn)各異、互不共享等問題。部分應(yīng)用系統(tǒng)升級滯后于政策變動和基層實(shí)際需求，對稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等的技術(shù)支持明顯不足。信息安全工作仍較薄弱。四是征管科技隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。征管科技隊(duì)伍任務(wù)繁重、人員不足、素質(zhì)不齊等問題比較突出，高素質(zhì)的專業(yè)化人才比較缺乏，知識、業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)亟待強(qiáng)化；征管科技人員配置需進(jìn)一步優(yōu)化，征管科技部門與其他部門的協(xié)調(diào)配合需加強(qiáng)。

以上這些問題，希望引起各級的高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)清形勢，更新理念，確立征管和科技工作新思路 2008年下半年以來，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對我國經(jīng)濟(jì)造成重大影響。2009年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，今年全國組織收入工作也面臨較大困難。1-5月，全國入庫稅收收入同比下降6.7%。針對這一嚴(yán)峻形勢，國家稅務(wù)總局黨組要求各級稅務(wù)部門按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國稅務(wù)工作會議提出的各項(xiàng)工作部署，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，-8-切實(shí)采取有效措施，依法加強(qiáng)稅收征管，努力實(shí)現(xiàn)全年既定的稅收收入增長目標(biāo)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)。

近年來稅收工作的快速變革，也給加強(qiáng)稅收征管提出了新的要求和挑戰(zhàn)?！笆濉币詠?，全國納稅人數(shù)量增長迅速，平均每年增長10%左右，現(xiàn)已達(dá)到2000余萬戶。納稅人數(shù)量的大幅增長，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)人均管戶大幅增加。一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人均管戶達(dá)1000戶以上，最多的達(dá)3500戶。納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也不斷創(chuàng)新：跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)大量涌現(xiàn)，稅源的流動性顯著增強(qiáng)；電子商務(wù)迅猛發(fā)展，業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮。不法分子偷騙稅手法也不斷翻新。稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大。歸結(jié)起來，問題的實(shí)質(zhì)就是征納雙方信息不對稱現(xiàn)象日益突出。如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應(yīng)。必須創(chuàng)新工作思路和理念，努力破解當(dāng)前稅收征管工作面臨的主要矛盾和根本性問題。

根據(jù)稅收工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，結(jié)合工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收征管和科技工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立信息管稅思路，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。

-9-正確理解上述指導(dǎo)思想，必須牢牢把握以下五點(diǎn)：

（一）“信息管稅”是全面提高稅收征管水平的必由之路 信息管稅，是稅收征管工作思路的重大變革。信息化已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特征，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財(cái)富。信息，是貫穿稅收征管全過程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點(diǎn)，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。信息管稅，體現(xiàn)了以信息化帶動征管現(xiàn)代化的必然要求，抓住了信息這個(gè)稅收管理的關(guān)鍵因素，是逐步破解征納雙方信息不對稱這一征管難題，全面提高稅收征管工作水平的必由之路。經(jīng)過十多年的信息化建設(shè)，我國稅收管理信息系統(tǒng)已初具規(guī)模，稅收征管信息初步實(shí)現(xiàn)了省級集中，擁有了較強(qiáng)的信息采集、傳遞、處理能力，其應(yīng)用已覆蓋大部分稅收管理領(lǐng)域，近年來各地在涉稅信息分析利用方面也積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，這些都為實(shí)施“信息管稅”奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念是“信息管稅”的先導(dǎo) 落實(shí)信息管稅，必須樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念。稅收管理中存在著由于納稅人不能或不愿依法、準(zhǔn)確納稅而致使稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)。不同類型的納稅人，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也不盡相同。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是-10-指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過先進(jìn)的管理和技術(shù)手段，預(yù)測、識別和評估稅收風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)不同的稅收風(fēng)險(xiǎn)制定不同的管理戰(zhàn)略，并通過合理的服務(wù)和管理措施規(guī)避或防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，以提高稅法遵從度和稅收征收率。實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源是首要環(huán)節(jié)。這就要求多渠道及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集、掌握、分析稅源信息，并將信息進(jìn)行分類，從納稅人所處行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況、管理水平等方面進(jìn)行識別，綜合確定各風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。通過對當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)，有利于對不同風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)實(shí)施不同的管理措施，加強(qiáng)稅收管理的針對性，提高工作效率。因此，以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支持的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，可以促進(jìn)稅收管理的科學(xué)化、規(guī)范化。近年來，OECD多數(shù)成員國的稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍引入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，構(gòu)建起現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控、防止稅款流失，取得了明顯成效。美國從法律上明確了各政府部門和商業(yè)機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的義務(wù)和責(zé)任，并投入巨資建設(shè)了現(xiàn)代化的稅收管理信息系統(tǒng)，對納稅人實(shí)施有效的服務(wù)與管理，征收率達(dá)到80%以上。澳大利亞國稅局近年來以改善納稅服務(wù)、提高稅法遵從度為主要目標(biāo)改造了稅收管理信息系統(tǒng)，建立起納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)檔案，通過案頭分析、信息比對、約談、現(xiàn)場核實(shí)、審計(jì)等方法，規(guī)避、防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家在實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方面的成功實(shí)踐告訴我們，落實(shí)信息管稅，必須把樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念作

-11-為重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，使這一理念逐步深入人心。

（三）信息的采集和利用是“信息管稅”的核心

在信息化條件下，稅收征管過程已實(shí)際體現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人相關(guān)信息進(jìn)行采集、整理、分析、利用，并由此采取相關(guān)管理措施的全過程。因此，落實(shí)“信息管稅”，必須明確涉稅信息流在現(xiàn)代稅收管理中的核心作用，切實(shí)抓好信息采集、信息整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等核心工作。當(dāng)前，要突出以下三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步提高工作水平。一是要強(qiáng)化信息采集。這是落實(shí)信息管稅，實(shí)施稅收信息管理的初始環(huán)節(jié)。要認(rèn)真研究解決采集哪些信息、從哪兒采集、由誰來采集以及采集標(biāo)準(zhǔn)等問題，努力做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。其次，要提高信息質(zhì)量。要建立健全相關(guān)考核制度，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在數(shù)據(jù)錄入過程中，也要注重把握不同數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，通過人機(jī)結(jié)合比對來校驗(yàn)數(shù)據(jù)，使所有數(shù)據(jù)符合會計(jì)關(guān)系、統(tǒng)計(jì)關(guān)系，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。通過從源頭上加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障涉稅信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。最后，深化數(shù)據(jù)分析利用。要建立起上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)同配合的有梯次的涉稅信息分析機(jī)制，注意發(fā)揮不同層級稅務(wù)機(jī)關(guān)在涉稅信息分析中的作用，既有宏觀分析、區(qū)域分析，又有行業(yè)分析、具體納稅人的分析，為更好地提-12-高稅收征管水平服務(wù)。

（四）健全稅源管理體系是“信息管稅”的落腳點(diǎn) 落實(shí)“信息管稅”的最終目的是加強(qiáng)稅源管理。稅源管理是整個(gè)稅收征管工作的核心和基礎(chǔ)。信息化條件下加強(qiáng)稅源管理，必須以信息系統(tǒng)為依托，以涉稅信息工作流為核心，建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。信息化，是指在完善稅源管理體系中，要以信息系統(tǒng)作支撐和保障，加快完善預(yù)警分析、納稅評估等應(yīng)用信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢，以保證“信息管稅”的落實(shí)。專業(yè)化，是指在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，實(shí)行對外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等分類，對內(nèi)在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)，探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的專業(yè)化管理，逐步形成一支高素質(zhì)的專業(yè)化稅源管理人才隊(duì)伍。立體化，是指縱向互動，橫向聯(lián)動，全面建立各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、各部門之間以及征管各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、配合并有相應(yīng)制度、機(jī)制為保障的立體化稅源管理格局。縱向互動是指從總局、省、市、縣、分局（所）到稅收管理員，不同層級按照各自的稅源管理職責(zé)實(shí)施既有分工又有聯(lián)系的管理活動。這次機(jī)構(gòu)改革中，總局、省局機(jī)關(guān)成立大企業(yè)管理部門，以及部分地方試行市、縣局征管實(shí)體化，就是對多年來縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)不直接參與稅源管理體制的重大改變，意義深遠(yuǎn)。

-13-橫向聯(lián)動是指稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門與外部有關(guān)部門，按照稅源管理總體要求賦予的不同職責(zé)實(shí)施既分工又結(jié)合的管理活動。總局提出的稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動機(jī)制，就是橫向聯(lián)動的重要形式。信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系的本質(zhì)，就是強(qiáng)調(diào)涉稅信息在稅源管理中的核心作用，實(shí)現(xiàn)信息采集、利用和稅源監(jiān)控的縱向互動、橫向聯(lián)動，有針對性地采取相應(yīng)的服務(wù)與管理措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合是“信息管稅”的關(guān)鍵 “信息管稅”的過程，實(shí)際上是征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)高度融合的過程，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信息化的支持保障作用，又要注重管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。業(yè)務(wù)是技術(shù)建設(shè)的先導(dǎo)，技術(shù)是業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的支撐。落實(shí)“信息管稅”，不可避免地涉及到觀念、機(jī)構(gòu)、流程、機(jī)制、習(xí)慣的改變，必然帶來業(yè)務(wù)重組、機(jī)構(gòu)重組、不同層級機(jī)構(gòu)事權(quán)的調(diào)整以及職能實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變。業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)要基于改善稅源信息不對稱狀況，根據(jù)信息需求來規(guī)劃稅源信息的收集、傳輸、存儲、加工、維護(hù)和應(yīng)用等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。在這個(gè)過程中要貫徹人機(jī)結(jié)合的理念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合。在征管科技部門內(nèi)部，要搞好業(yè)務(wù)、技術(shù)人員的協(xié)作配合；同時(shí)，也要注意搞好與信息技術(shù)部門的協(xié)調(diào)、合作。制訂業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、完善業(yè)務(wù)需求，要注意吸收技術(shù)部門和人員參與，遵循信息化建設(shè)規(guī)律，考慮技術(shù)實(shí)現(xiàn)條-14-件；開展信息系統(tǒng)建設(shè)，要積極了解掌握業(yè)務(wù)需求及發(fā)展方向，以業(yè)務(wù)需要為主導(dǎo)開展技術(shù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。通過業(yè)務(wù)和技術(shù)高度融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，切實(shí)提高“信息管稅”的效能。信息管稅，既是解決當(dāng)前稅收征管問題的有效措施，也是稅務(wù)部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長遠(yuǎn)性基礎(chǔ)工作，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把握和貫徹好“信息管稅”的思路，扎實(shí)抓出成效。

三、落實(shí)“信息管稅”，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的征管和科技工作

（一）進(jìn)一步完善征管制度

現(xiàn)行征管法自2001年頒布實(shí)施以來，對于加強(qiáng)稅收征管，保障國家稅收收入，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，稅收征管環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行征管法與征管實(shí)踐的矛盾日漸突出，主要表現(xiàn)在：未確立完整的納稅人權(quán)利體系、對信息化條件下稅收征管的有關(guān)條款缺失、不適應(yīng)有關(guān)稅收實(shí)體法改革的需要、稅務(wù)協(xié)助制度不健全、新征管措施缺乏法律依據(jù)等。經(jīng)各方努力，總局已經(jīng)拿出了征管法修改稿，作為這次會議的討論文件，請同志們認(rèn)真研究討論，總局計(jì)劃在年底前提交國務(wù)院法制辦審查。其它一些配套法規(guī)和制度，如發(fā)票管理辦法及細(xì)則、稅務(wù)登記管理辦法、納稅評估管理辦法、稅收管理員制度、征管狀況分析監(jiān)控辦法等的修改工作，稅務(wù)總局也將抓緊進(jìn)行。這些法律法規(guī)制度的修改完善，都將為“信息管

-15-稅”提供制度保障。

稅收管理員是履行稅收管理職責(zé)的重要崗位，是稅務(wù)機(jī)關(guān)面向納稅人進(jìn)行管理和服務(wù)的重要窗口。各地要從規(guī)范職責(zé)和實(shí)行專業(yè)化管理入手，結(jié)合實(shí)際對稅收管理員制度進(jìn)行創(chuàng)新，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。要進(jìn)一步理順和規(guī)范稅收管理員職責(zé)，突出稅收管理員在分析納稅人申報(bào)真實(shí)性的過程中滲透管理與服務(wù)的主要職責(zé)；要推行專業(yè)化管理，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。總局?jǐn)M在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，修改完善《稅收管理員制度》，更好地發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的重要作用。

（二）完善“四位一體”稅源管理運(yùn)行機(jī)制

要進(jìn)一步明確稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、部門職責(zé)和工作機(jī)制。通過稅收分析為納稅評估確定疑點(diǎn)、指明方向；通過納稅評估引導(dǎo)納稅人稅法遵從，為稅務(wù)稽查提供稽查案源；通過稅務(wù)稽查查處案件，打擊涉稅違法犯罪，并向管理環(huán)節(jié)反饋查處結(jié)果；稅源監(jiān)控通過對分析、評估、稽查反映問題的匯總歸納，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理；從而形成各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)動、相互配合、相互制約的稅源管理工作機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過建立信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系，加強(qiáng)各級機(jī)關(guān)之間、各部門之間的縱向互動和橫向聯(lián)動，完善“四位一體”的工作機(jī)制，努力提高稅源管理水平。

（三）抓好信息采集和共享

-16-強(qiáng)化信息采集和管理。各地要通過制度建設(shè)，依靠先進(jìn)的管理和技術(shù)手段，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，重點(diǎn)保證征管核心系統(tǒng)對納稅人申報(bào)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表的完整、及時(shí)、準(zhǔn)確采集；要結(jié)合數(shù)據(jù)分析和管理等工作，做好數(shù)據(jù)修正和垃圾數(shù)據(jù)清理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，特別是負(fù)責(zé)征管數(shù)據(jù)集中存儲、管理的省級稅務(wù)機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)修改審批制度，杜絕違規(guī)人為修改，保證征管數(shù)據(jù)的原始性和真實(shí)性。

繼續(xù)積極推進(jìn)部門信息共享。國稅、地稅之間以及內(nèi)部上下級和各部門、各環(huán)節(jié)之間要加強(qiáng)信息交換和共享?？偩謱⒗^續(xù)做好與財(cái)政、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、公安、金融、保險(xiǎn)等部門信息共享的協(xié)調(diào)工作，利用總局集中數(shù)據(jù)，開展稅務(wù)登記、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等信息在國稅、地稅系統(tǒng)間的全面交換共享，并擬將有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)新修訂的征管法，為稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取第三方信息提供法律支撐。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極與地方政府聯(lián)系，努力通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式，建立健全政府牽頭的公共信息共享機(jī)制，主動、有效地獲取第三方信息，推動“信息管稅”的落實(shí)。

推廣稅控收款機(jī)、試行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。發(fā)票是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅源管理的重要工具。發(fā)票管理不僅是票面防偽，更重要的是及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取發(fā)票開具信息，真正實(shí)現(xiàn)“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局明確了“簡并票種、統(tǒng)

-17-一票樣、網(wǎng)絡(luò)開票、建立平臺”的發(fā)票管理工作思路，制定了實(shí)施方案，先在部分地區(qū)、部分行業(yè)開展普通發(fā)票“網(wǎng)絡(luò)在線開票”的試點(diǎn)，并繼續(xù)加大稅控器具的推廣力度，以及時(shí)獲取開票信息，逐步取消手工開票。各地要按照上述思路做好相關(guān)工作。發(fā)票管理辦法及其細(xì)則和簡并票種統(tǒng)一票樣的實(shí)施方案，此次會議上將安排討論，請同志們認(rèn)真研究，提出意見。

（四）強(qiáng)化信息分析利用

強(qiáng)化征管基礎(chǔ)工作。要充分采集和利用工商、質(zhì)檢、經(jīng)濟(jì)普查以及國稅、地稅的戶籍信息進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)差異及時(shí)核查，切實(shí)加強(qiáng)納稅人的戶籍管理，防止漏征漏管。要推進(jìn)利用公安部門的公民身份信息查詢系統(tǒng)核對稅務(wù)登記法人身份信息的試點(diǎn)工作，逐步建立全國非正常戶法人數(shù)據(jù)庫，防止不法分子利用虛假身份、證件從事涉稅違法活動。通過信息共享，加大國稅、地稅聯(lián)合辦稅力度。推進(jìn)國稅、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，聯(lián)合進(jìn)行個(gè)體戶稅收征管，以及聯(lián)合開展評估、稽查等工作。

深化納稅評估。首先要加強(qiáng)預(yù)警分析，提高評估的準(zhǔn)確率?？h以上稅務(wù)機(jī)關(guān)要著重開展綜合信息分析和評估預(yù)警工作?？偩肿罱掳l(fā)的94號文件，公布了國稅系統(tǒng)的部分征管狀況數(shù)據(jù)，并對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了開展數(shù)據(jù)分析的具體要求。總局今后將定期發(fā)布征管狀況分析通報(bào)，并加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的檢查。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)總局的要求和發(fā)布的數(shù)據(jù)，分析本地區(qū)的征管狀況，-18-并將發(fā)現(xiàn)的問題按地區(qū)、行業(yè)逐級向下深入分析到具體納稅人和具體管理環(huán)節(jié)，形成面、線、點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系、逐級遞進(jìn)的分析機(jī)制，為基層納稅評估提供案源和指導(dǎo)。其次要注意綜合性、專業(yè)化評估與日常性、簡易化評估的結(jié)合。對重點(diǎn)稅源和風(fēng)險(xiǎn)大的稅源，應(yīng)組成專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行各稅種綜合評估；對風(fēng)險(xiǎn)較低的中小稅源，可由稅收管理員進(jìn)行日常性、簡易化評估，并注意二者的有機(jī)結(jié)合。三是要抓好信息比對工作。要充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)已掌握的信息，積極進(jìn)行有關(guān)稅種的票表比對、增值稅征扣退稅比對、貨物勞務(wù)稅與所得稅稅基比對、個(gè)人所得稅申報(bào)明細(xì)與企業(yè)所得稅工資總額比對、城建稅及教育費(fèi)附加與貨物勞務(wù)稅“三稅”比對等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取管理措施。四是要注意摸索規(guī)律，建立和應(yīng)用評估模型和案例。最近，總局開展了行業(yè)納稅評估模型的征集和評選工作，從各地報(bào)送的涉及164個(gè)行業(yè)的437個(gè)行業(yè)納稅評估模型中評選出137個(gè)優(yōu)秀模型，下一步將結(jié)合對總局綜合數(shù)據(jù)平臺升級和金稅三期工程建設(shè)，把普遍適用的模型編入分析和評估系統(tǒng)，供全國使用。要通過總局和各地的共同努力，逐步建立起覆蓋所有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的評估模型和指標(biāo)體系。五是要注意評估成果的使用。評估中發(fā)現(xiàn)納稅人的一般性問題，應(yīng)提醒納稅人自我糾正，并改進(jìn)稅源監(jiān)控措施；發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌逃避繳納稅款違法行為的，要移交稽查查處，堅(jiān)決杜絕“以評代查”；稽查部門也應(yīng)及時(shí)將稽查結(jié)果反饋給稅源管理部門，落實(shí)以查促

-19-管?？偩謱⒖偨Y(jié)各地評估經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合征管法修訂，進(jìn)一步完善納稅評估管理辦法，細(xì)化評估規(guī)程，促進(jìn)各地更加規(guī)范、有效地開展納稅評估工作。

加強(qiáng)征管狀況分析監(jiān)控。總局最近下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管狀況分析工作的通知》，部署了征管狀況分析工作。各地認(rèn)真貫徹，取得了初步成效。這次會上，總局完善了有關(guān)辦法和指標(biāo)體系，請大家討論修改。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，制定符合本地實(shí)際的稅收征管狀況分析監(jiān)控辦法，建立包括稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制在內(nèi)的常態(tài)化工作機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成制度。各級征管科技部門負(fù)責(zé)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析口徑的制定、分析、發(fā)布工作，并負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)和檢查；各級收入規(guī)劃核算部門負(fù)責(zé)宏觀稅負(fù)和行業(yè)稅負(fù)數(shù)據(jù)的分析工作；各級稅種和稽查部門負(fù)責(zé)本職責(zé)分工相關(guān)數(shù)據(jù)的分析工作；各級信息中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的抽取、提供、展示和維護(hù)等技術(shù)支持工作。有條件的地區(qū)可成立數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作小組，抽調(diào)專職人員從事此項(xiàng)工作。

（五）大力推進(jìn)信息化和金稅三期工程建設(shè)

做好信息化規(guī)劃和一體化管理工作。信息化建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和一體化管理，這是信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求。信息化規(guī)劃過程應(yīng)遵循“應(yīng)用先導(dǎo)，分步實(shí)施，資源共享，安全優(yōu)先，適度前瞻”的原則，將稅收信息化建設(shè)規(guī)劃納入到整個(gè)稅收工作-20-的戰(zhàn)略規(guī)劃中。目前，總局正在組織編寫全國中長期稅收征管工作規(guī)劃（2010-2015年），以解決稅收征管未來方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題。信息化規(guī)劃必須符合稅收業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。因此，也請同志們積極參加征管戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。制定稅收信息化規(guī)劃，還要牢固樹立一體化思想。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前總局向系統(tǒng)統(tǒng)推的軟件就有40多個(gè)，存在著系統(tǒng)分散、標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一、信息難以共享等問題，究其原因，主要是政出多門，缺乏一體化管理和統(tǒng)一規(guī)劃。這次，總局和各省成立征管科技部門，就是要強(qiáng)化信息化規(guī)劃和一體化管理工作，希望大家真正履行好職責(zé)。

加快推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)。金稅三期工程是國家目前已批準(zhǔn)的“十一五”期間投資最大的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，各方矚目?？偩贮h組對此高度重視，多次開會研究，并明確提出，金稅三期工程建設(shè)，既要具有國際先進(jìn)水平，也要具有中國稅務(wù)特色；金稅三期要通過信息系統(tǒng)大集中，實(shí)現(xiàn)全國稅收執(zhí)法的統(tǒng)一、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對稅收征管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對納稅人的優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理、決策的支持。按照總局黨組和肖局長的要求，我們已進(jìn)一步細(xì)化了金稅三期工程的建設(shè)目標(biāo)。

金稅三期工程第一階段的主要任務(wù)：一是完成工程總體架構(gòu)，并開展部分標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。二是完成征收管理、行政管理、納稅服務(wù)與外部信息、決策支持四大應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、測試和在6個(gè)試點(diǎn)省國稅、地稅系統(tǒng)的試運(yùn)行。三是完成“三網(wǎng)”即稅收征

-21-管業(yè)務(wù)網(wǎng)、行政辦公網(wǎng)、保密網(wǎng)的建設(shè)。四是完成北京和廣東南海兩個(gè)數(shù)據(jù)中心的全部建設(shè)（包括土建）。五是完成兩個(gè)數(shù)據(jù)中心和國稅、地稅12個(gè)試點(diǎn)單位主機(jī)、存儲系統(tǒng)的配備。六是完成國稅、地稅系統(tǒng)全部網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的建設(shè)，以及部分應(yīng)用安全基礎(chǔ)設(shè)施、總局和部分省局兩級運(yùn)行維護(hù)體系的建設(shè)。其中，最先啟動的是總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)需求整理分析兩個(gè)項(xiàng)目?？傮w設(shè)計(jì)項(xiàng)目中涉及許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析、測算，需求整理分析項(xiàng)目中涉及許多業(yè)務(wù)制度的創(chuàng)新，包括流程導(dǎo)向、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、簡并辦稅流程、實(shí)現(xiàn)信息共享、方便納稅人辦稅等多個(gè)方面，需要各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積極參與。

為使金稅三期工程建設(shè)與日常信息化工作有機(jī)結(jié)合，總局將抓緊在金稅三期工程總體規(guī)劃中對數(shù)據(jù)分析和決策支持系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行明確，對全系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析利用技術(shù)工作進(jìn)行合理規(guī)劃，并制定相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在金稅三期工程建設(shè)期間，各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以選用具有本地區(qū)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)分析利用技術(shù)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)，將成熟的應(yīng)用功能、數(shù)據(jù)源和用戶需求納入到平臺中，但應(yīng)嚴(yán)格遵循總局有關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?？偩謱⒅鸩较蚋鞯亻_放相關(guān)數(shù)據(jù)庫的查詢，各省也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，對下開放數(shù)據(jù)應(yīng)用權(quán)限，解決好數(shù)據(jù)省級集中后基層機(jī)關(guān)利用稅收征管數(shù)據(jù)的問題。同時(shí)，各地應(yīng)加強(qiáng)日常信息化建設(shè)一體化管理，對各類數(shù)據(jù)分析應(yīng)用需求，應(yīng)在一個(gè)平臺上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的-22-存儲、抽取和展現(xiàn)，避免出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)多個(gè)需求而建設(shè)多個(gè)平臺等問題。

（六）不斷加強(qiáng)征管科技隊(duì)伍建設(shè)

充實(shí)和加強(qiáng)征管科技隊(duì)伍。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視征管和科技工作，配齊配強(qiáng)征管科技隊(duì)伍，優(yōu)化素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)；要加強(qiáng)愛崗敬業(yè)教育和知識、技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)；要完善制約、激勵機(jī)制，加強(qiáng)績效管理，探索能級管理方式；要從政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，充分調(diào)動征管科技干部的積極性和創(chuàng)造性。各級征管科技部門要大力加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)廉政與行風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化征管科技隊(duì)伍。

做好各稅種征管的組織協(xié)調(diào)工作。為加強(qiáng)征管，確保今年稅收收入增長預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，總局先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好稅收征管工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)稅種征管促進(jìn)堵漏增收的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管狀況分析工作的通知》。這三份文件，是根據(jù)局黨組的要求，由征管科技司綜合總局相關(guān)部門和各地意見起草的，這也是總局改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、貫徹綜合征管職能的具體體現(xiàn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分理解總局文件的精神，尤其是涉及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的具體稅種征管措施，一定要綜合貫徹，決不能多頭布置，重復(fù)評估、檢查，加重基層和納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。各級征管科技部門要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，各

-23-有關(guān)部門也要積極配合，共同落實(shí)好加強(qiáng)征管、堵漏增收的各項(xiàng)措施。

同志們，今后幾年是稅收事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，稅收征管和科技戰(zhàn)線的全體同志責(zé)任重大，任務(wù)光榮。我們要以高度的使命感、責(zé)任感和緊迫感，齊心協(xié)力，全力以赴，抓緊工作，為確保完成各項(xiàng)征管和科技工作，確保完成稅收收入增長預(yù)期目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)稅收工作的科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：加快信息化建設(shè)_解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率

加快信息化建設(shè)

努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率 隨著稅收征管改革的不斷深入，科學(xué)管理和現(xiàn)代化科技手段在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)手段強(qiáng)化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收信息化,已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努力發(fā)展的方向。雖然信息化建設(shè)通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，稅收征管依托信息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務(wù)信息化建設(shè)以及其對稅收征管的促進(jìn)作用有了更加透徹的認(rèn)識。

一、稅收系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題 稅收系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動下，經(jīng)過全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成績，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個(gè)領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從基層到機(jī)關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。稅收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化；深入廣泛的信息技術(shù)培訓(xùn)推動了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息化大大降低了勞動強(qiáng)度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務(wù)，并從根本上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為。

看到發(fā)展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問 1

題，首先是人的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅務(wù)信息化建設(shè)中，人的問題就表現(xiàn)的相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計(jì)算機(jī)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才極為匱乏，計(jì)算機(jī)操作技能比較低，應(yīng)用水平較差。其次是對信息化建設(shè)的認(rèn)識問題，目前多數(shù)同志對信息化的重要性有了一定認(rèn)識，但僅停留在一般認(rèn)識上，長期形成的思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認(rèn)識到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機(jī)意識和責(zé)任意識。

二、對加快信息化建設(shè)，解決突出問題，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率的幾點(diǎn)思考：

（一）、解決人的問題

由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當(dāng)立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊(duì)伍，同時(shí)積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價(jià)值，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

（二）解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進(jìn)的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創(chuàng)造出超高的實(shí)用價(jià)值。這就要求我們一是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模的條件，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。

二是在勇于創(chuàng)新的同時(shí)，還要注重繼承。實(shí)事求是，探索規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，無一不需要創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)，尤其是長期以來基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部在稅收管理實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和管理方法，我們一定很好地繼承、運(yùn)用和發(fā)展。

第三，要加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前在稅收系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價(jià)格比等方面，都存在不少技術(shù)問題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級，當(dāng)前的核心問題就是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。

（三）大力推廣應(yīng)用核心征管軟件，規(guī)范軟件操作行為，力求征管軟件數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，通過對稅收電子數(shù)據(jù)的分析和評測，有效提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（四）重視信息安全問題

在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安

全工作應(yīng)當(dāng)納入重要的議事日程。當(dāng)前主要是防范對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的破壞和利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行的職務(wù)犯罪活動。計(jì)算機(jī)應(yīng)用的違規(guī)、違法犯罪則可能發(fā)生在戶籍管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環(huán)節(jié)，還有泄露納稅人商業(yè)機(jī)密的問題。

加強(qiáng)安全管理應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時(shí)，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位；軟件設(shè)計(jì)、應(yīng)用，特別是操作權(quán)限設(shè)置要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核；要對原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過程全面進(jìn)行記錄和監(jiān)控；嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時(shí)查處。