第一篇：強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息管稅 推動稅收治理現(xiàn)代化

徐風(fēng)照：強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息管稅 推動稅收治理現(xiàn)代化 前面幾位專家的發(fā)言更多從理論層面談了大數(shù)據(jù)和共享經(jīng)濟(jì)的稅收治理，很精彩！我作為來自稅收一線的一名稅務(wù)干部，主要從四個(gè)方面談?wù)剬?shù)據(jù)信息管稅的實(shí)踐及探索，希望對理論研究有所助益。

一、目前數(shù)據(jù)信息管稅的現(xiàn)狀。我國作為稅收治理載體的稅收征管模式大約經(jīng)歷了四個(gè)階段：1994年分稅制前的稅收專管員模式；1994年至2001年的“征管查”三分離模式，這個(gè)階段各地開始建立集中辦稅場所-辦稅廳，計(jì)算機(jī)開始配備應(yīng)用；2001年至2010年開始實(shí)行稅收管理員制度，依托計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息管稅初現(xiàn)端倪；2010年至今，提出稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開始探索新的征管模式，數(shù)據(jù)信息管稅方興未艾?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和移動支付的普遍應(yīng)用，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走進(jìn)了我們生活的方方面面，由于商品、勞務(wù)的去中介化，前端供給得到極大釋放，對供給方、需求方、共享經(jīng)濟(jì)平臺納稅義務(wù)如何設(shè)定、納稅地點(diǎn)、納稅環(huán)節(jié)、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅期限、稅收優(yōu)惠如何確定對稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。前面有專家提出來稅務(wù)機(jī)關(guān)“管數(shù)”還是“管稅”的問題，還有專家說國家就是一味地開征新稅、增加稅收，稅收占國民經(jīng)濟(jì)的比重越來越高，對此我倒有不同的看法。從2014年至2016年我國稅收總量分別是103786億、11604億、115878億，同比增長分別是8.8%、6.6%、4.8%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，特別是近兩年稅收增幅低于GDP的增長。但從今年1-3季度情況看，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)稅收99237億，同比增長10.6%，至10月末增長達(dá)到了11.9%。這也就不難理解王軍局長在9月28號奧斯陸國際稅收征管論壇前一天稅務(wù)局長圓桌會議主題“令各國稅務(wù)局長難以入睡的頭等大事”的講話中說的“讓我難以入睡的是如何落實(shí)好一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的減稅政策”，所以目前看主要是對新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)發(fā)展政策如何落實(shí)放在了第一位，國家對征收更多的稅收沒有內(nèi)在的饑渴性。

近幾年國地稅部門都在數(shù)據(jù)信息管稅方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。其中我覺得很有代表性的是江蘇省國稅局建立的稅收數(shù)據(jù)情報(bào)綜合管理平臺，以“數(shù)據(jù)管理—風(fēng)險(xiǎn)分析—任務(wù)推送—風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對—績效評價(jià)”為核心流程，發(fā)揮省市縣三個(gè)層級的比較優(yōu)勢，建立了一體化的分級分類風(fēng)險(xiǎn)管理框架，做實(shí)省局、做精市局、做?？h局，形成省局主導(dǎo)、集中分析、任務(wù)統(tǒng)管、省市縣三級分級應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)管理大格局。開發(fā)了由4大功能區(qū)，147個(gè)功能模塊構(gòu)成的稅收數(shù)據(jù)情報(bào)綜合管理平臺，截至2014年底平臺加工數(shù)據(jù)項(xiàng)列表2080張，數(shù)據(jù)記錄123億條，運(yùn)用元數(shù)據(jù)管理工具，對內(nèi)外部所有數(shù)據(jù)項(xiàng)及其屬性關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)集成，建立了科學(xué)分類、靈活檢索，包含8萬多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)及代碼項(xiàng)的、397萬字的數(shù)據(jù)字典，構(gòu)建了全系統(tǒng)唯一的常態(tài)化數(shù)據(jù)應(yīng)用資源庫。山東省地稅局2016年3月通過與浪潮信息合作，利用浪潮信息“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”軟件在互聯(lián)網(wǎng)捕捉稅務(wù)機(jī)

關(guān)感興趣的涉稅敏感信息，取得了意想不到的效果。比如在2016年3月，發(fā)現(xiàn)山東未明生物外方股東在二級市場減持了全部股份，該股東注銷了內(nèi)地機(jī)構(gòu)及銀行開戶，在稅務(wù)機(jī)關(guān)的多方努力下追繳了200萬美金的稅款；同年3月發(fā)現(xiàn)山東萊州某大型金礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，萊州地稅輾轉(zhuǎn)濟(jì)南、煙臺、香港多地追繳稅款5.15億，滯納金1900萬。山東省地稅局從2016年3月到5月僅“股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息”一項(xiàng)信息涉及企業(yè)812戶，其中78戶企業(yè)補(bǔ)征稅款15.68億稅款；還有今年8月12號《中國稅務(wù)報(bào)》報(bào)道山西省地稅局?jǐn)?shù)據(jù)信息管稅的經(jīng)驗(yàn)做法，也取得了不錯(cuò)的成效。由此可見，稅務(wù)部門數(shù)據(jù)信息管稅的成果顯著，給稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作注入了蓬勃的生機(jī)和活力，提高了稅收征管的效率與質(zhì)量。

二、青島國稅的稅收業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)。2014年1月15日山東省人大常委會批準(zhǔn)了《青島市稅收征收協(xié)助條例》，青島市成為全國第一個(gè)對稅收征收協(xié)助工作進(jìn)行地方立法的城市。該條例明確了征收協(xié)助單位、征收協(xié)助內(nèi)容、征收協(xié)助方式、征收協(xié)助責(zé)任，解決了責(zé)任不清、動態(tài)更新、配合不緊、落實(shí)不力等問題，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法獲得第三方信息和稅收協(xié)助，提供了有力的法律保障。《條例》實(shí)施以來，青島市國稅局累計(jì)從工商、質(zhì)監(jiān)、公安、地稅等30個(gè)部門采集了57項(xiàng)，共計(jì)4000多萬筆第三方涉稅信息。在廣泛采集第三方信息的基礎(chǔ)上，青島市國稅局建立了支撐全市國稅系統(tǒng)的稅收業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)，按照稅務(wù)登記、發(fā)票、申報(bào)、稅款、優(yōu)惠、違章等六大主題，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的處理、分析和

應(yīng)用，生成即時(shí)的稅源分布、增減等情況，按行業(yè)、地域、時(shí)間等多維度展示稅源變化，將納稅人關(guān)聯(lián)方、股權(quán)架構(gòu)、進(jìn)銷往來等原來分散的信息集中展示，為風(fēng)險(xiǎn)排序和預(yù)警提供了更加全面的支撐。

三、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用成果。在市局、區(qū)市國稅局建立了以風(fēng)險(xiǎn)評審決策例會為引擎的橫向聯(lián)動、縱向互動的工作機(jī)制。先后審議了混凝土稅收優(yōu)惠分析、集團(tuán)化養(yǎng)殖企業(yè)稅收優(yōu)惠、運(yùn)輸企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品大額供貨人風(fēng)險(xiǎn)、虛開發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)分析、民營加油站隱匿不開發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)、軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)稅源體檢等等62個(gè)項(xiàng)目，對7444戶高風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)施納稅評估，納稅評估入庫稅款4.5億元，較去年同期增長86%。

四、部門協(xié)作聯(lián)合治稅。青島市國稅局與各有關(guān)部門積極開展業(yè)務(wù)聯(lián)動，構(gòu)建多部門聯(lián)合治稅的新格局，收到顯著成效。

——根據(jù)市國土資源房管局提供的“網(wǎng)上售房信息”，結(jié)合納稅人申報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表，設(shè)計(jì)了“一表式”房地產(chǎn)數(shù)據(jù)分析模板，從銷售、成本、費(fèi)用等不同角度對房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評估，2014年以來，納稅評估稅款5400余萬元，同比增加30%。

——利用海關(guān)進(jìn)口報(bào)關(guān)單信息，按照“以進(jìn)控銷”的理念，分析比對納稅人申報(bào)的銷售收入是否正常。如根據(jù)有關(guān)信息，“紅酒街”銷售額在2億元左右，但其商戶實(shí)際向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的銷售收入僅1383萬元，繳納各類稅收僅100余萬。經(jīng)實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)其中1戶公司即少申報(bào)收入近500萬，申報(bào)額不足其實(shí)際銷售額的一半。

——與市公安局車管所實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交換，我局車購稅分局每15分鐘向車管所發(fā)送車輛購置稅征收信息，車管所則按日向車購稅分局提供車輛掛牌信息。目前共交換車輛購置稅征收信息82萬余條、車輛掛牌信息270余萬條。經(jīng)過對車輛銷售、掛牌、繳稅情況進(jìn)行分析比對，發(fā)現(xiàn)用假《車輛購置稅完稅證明》掛牌車輛245輛，查補(bǔ)稅款85萬余元；青島港集團(tuán)相關(guān)企業(yè)、機(jī)場相關(guān)單位共補(bǔ)繳車輛購置稅830余萬元；市公安局下屬的駕駛員培訓(xùn)中心也向市公安局申請了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為其50輛教練車申報(bào)補(bǔ)繳車輛購置稅和滯納金48.41萬元；對35戶購車未納稅的企事業(yè)單位進(jìn)行立案查處，追繳稅款、滯納金123萬元。

另外青島國稅與青島市發(fā)改委等30個(gè)部門共同簽署了《青島市對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》,標(biāo)志著青島市重大稅收違法案件“黑名單”及聯(lián)合懲戒機(jī)制正式啟動運(yùn)行。目前已對符合公布標(biāo)準(zhǔn)的7起重大稅收違法案件涉及的7名當(dāng)事人,實(shí)施了18項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施,為營造依法誠信納稅的和諧氛圍創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。近期，稅務(wù)總局在《稅收違法“黑名單”工作動態(tài)》中,連續(xù)對青島市國稅局重大稅收違法案件“黑名單”工作制度建設(shè)、創(chuàng)新做法及聯(lián)合懲戒工作措施落實(shí)等方面的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全國推介，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的未來已來，但我們追求更加合理的稅制、更加優(yōu)化的稅收管理模式的路只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，讓我們攜手同心為推動稅收治理現(xiàn)代化共同努力！

第二篇：推行信息管稅 強(qiáng)化稅收征管

推行信息管稅 強(qiáng)化稅收征管

---高新區(qū)局征管交流材料

2010年是貫徹總局“樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念、探索實(shí)施信息管稅”的重要一年。我局征管工作按照省局、市局對稅收征管工作提出的總體要求，在全面落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，以不斷提高征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)稅收管理，積極探索實(shí)施信息管稅，深入推進(jìn)專業(yè)化管理，提升稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)工作，健全征管制度，不斷提高征管工作水平，較好地完成了2010年稅收征管工作任務(wù)。

一、抓落實(shí)求成效，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)戶籍管理。充分利用國、地稅信息交換機(jī)制和工商、技術(shù)監(jiān)督等部門提供的涉稅信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處漏征漏管戶，徹底摸清納稅人戶籍底數(shù)，夯實(shí)戶籍管理基礎(chǔ)，嚴(yán)把停業(yè)審查和注銷檢查關(guān)，全年共下達(dá)《責(zé)令限改通知書》132份，清理走死逃亡46戶，戶管由年初的1320增加到1658戶，增幅25.6%。

（二）實(shí)行分類管理。在屬地管理的基礎(chǔ)上，對不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的納稅人，實(shí)施科學(xué)分類，建立分行業(yè)管理和分規(guī)模管理綜合運(yùn)用的專業(yè)化管理體制。對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅源，建立《重點(diǎn)稅源跟蹤服務(wù)管理臺帳》，全面記錄服務(wù)過程，全程監(jiān)控經(jīng)濟(jì)、稅源變化情況，加強(qiáng)稅源分析，嚴(yán)格控管；對中小稅源，可充分利用第三信息，推行查帳、查定及核定相結(jié)合的多種征管方式；對個(gè)體稅收則分專業(yè)市場及村域、廠域內(nèi)個(gè)體業(yè)戶，在全面清理，合理定稅的基礎(chǔ)上，分別實(shí)行駐場管理或委托代征，同時(shí)嚴(yán)格日常管理，對定期定額征稅納稅人實(shí)施動態(tài)管理，三級監(jiān)管。另外，加強(qiáng)分稅種管理，繼續(xù)抓好增值稅管理，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，強(qiáng)化所得稅預(yù)繳，繼續(xù)做好非居民企業(yè)所得稅管理工作，建立非居民企業(yè)所得稅長效監(jiān)管機(jī)制。

（三）落實(shí)稅收管理員制度。按照稅收管理員規(guī)范，探索規(guī)范稅收管理員日常工作行為的有效制度，編擬“企業(yè)（個(gè)體）稅收管理員月工作規(guī)范模板”，編寫《稅收管理員工作輔導(dǎo)手冊》，強(qiáng)化稅收管理員日志應(yīng)用，結(jié)合全省稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的推行，進(jìn)一步落實(shí)稅收管理員的各項(xiàng)職責(zé)、健全相關(guān)配套制度；要加強(qiáng)考核監(jiān)督，以稅收管理員工作模板為基礎(chǔ)，制定衡量工作勤勉、規(guī)范執(zhí)法、管理質(zhì)量的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度。

（四）強(qiáng)化普票管理。成立三級普票審核小組嚴(yán)格執(zhí)行普通發(fā)票三級審核機(jī)制，1-12月份，共審核普票32050份，超雙定額用戶補(bǔ)稅1210戶次，入庫稅款143萬元，較去年同期增加90%。同時(shí)加強(qiáng)專票巡回檢查，在打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)活動中，收集發(fā)票1100份，補(bǔ)稅達(dá)73戶次，稅款入庫13萬余元。同時(shí)全面推行電腦版普通發(fā)票的使用。

（五）加強(qiáng)個(gè)體和專業(yè)市場的稅收管理。積極推廣豪德樣板市場模式，利用豪德樣板市場的模式向其它三個(gè)專業(yè)市場進(jìn)行推廣并認(rèn)真做好宣傳解釋和輔導(dǎo)工作。同時(shí)積極推行多元化申報(bào)，一般納稅人網(wǎng)上申報(bào)率穩(wěn)定在90%-94.87之間，小規(guī)模納稅人電話語音發(fā)行戶年底也達(dá)到152戶。

（六）認(rèn)真歸集整理征管資料，提升征管檔案化管理質(zhì)量。

征管資料是檢驗(yàn)我們征收管理工作成效的重要內(nèi)容。近年來，我們按照檔案化管理的要求對征管檔案資料進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，按企業(yè)和個(gè)體納稅人進(jìn)行分類歸檔，對企業(yè)征管檔案資料實(shí)行一戶一檔，個(gè)體征管檔案資料實(shí)行20戶一檔，安排專人進(jìn)行檔案資料收集、保管、傳遞、整理、歸檔保存。

二、推進(jìn)信息管稅，促征管質(zhì)量上臺階。

（一）采集分析加工利用第三方涉稅信息。

按照省、市局的統(tǒng)一要求，一是做好第三方信息的采集、整理及上傳，重點(diǎn)是采集燃?xì)夂挠眯畔ⅰ⒐ど痰囟悜艄苄畔⒓般y行相關(guān)信息，并做好分類上傳工作。二是做好本局范圍內(nèi)第三方信息的加工、分析及使用，通過能耗比、物耗比等指標(biāo)推進(jìn)行業(yè)精細(xì)化管理，形成行業(yè)管理辦法，同時(shí)加強(qiáng)與工商、地稅的協(xié)作，開展信息交換比對，杜絕漏征漏管。三是用好綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)使用效率，開展深入分析應(yīng)用，以促進(jìn)征管，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。四是努力擴(kuò)大納稅人網(wǎng)上辦稅面，大力推廣多元化電子申報(bào)面，加強(qiáng)宣傳與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)納稅人利用外網(wǎng)完成網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上比對、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上開票等業(yè)務(wù)，既減輕征納成本，更有助于信息的收集應(yīng)用。五是利用第三方涉稅信息對信息管稅進(jìn)行了有益的探索。充分利用收集的第三方涉稅信息，認(rèn)真進(jìn)行分析、比對，科學(xué)測算，確定某個(gè)行業(yè)中的能耗比、物耗比等指標(biāo)，運(yùn)用到日常管理中，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。12月，區(qū)局利用涉稅信息制定了個(gè)體陶瓷生產(chǎn)業(yè)戶稅負(fù)調(diào)整方案并舉行了聽證會，在充分聽取納稅人意見的基礎(chǔ)上完善方案，在我局范圍內(nèi)率先嘗試用信息管稅推進(jìn)陶瓷行業(yè)規(guī)范化管理。

（二）是圍繞市局年初提出的“利用好第三方涉稅信息指導(dǎo)和加強(qiáng)納稅評估工作”的總體思路，建立“日常評估、專業(yè)評估、專項(xiàng)評估、重點(diǎn)評估”多層次的評估工作機(jī)制。通過抓好第三方信息的采集和分析，充分利用第三方涉稅信息指導(dǎo)和加強(qiáng)納稅評估，積極推進(jìn)陶瓷行業(yè)評估模型的應(yīng)用，深入拓展以氣控稅調(diào)查摸底，完善對陶瓷行業(yè)稅收的監(jiān)管。同時(shí)積極篩選優(yōu)秀納稅評估案例，著重加強(qiáng)評估成果的調(diào)研、運(yùn)用，指導(dǎo)日常稅源管理工作。2010年我局的《江西XX藥業(yè)有限公司納稅評估案例》被評為省局2010年上半年納稅評估案例評選一等獎(jiǎng)。其他3篇評估案例則相繼被《瓷都國稅》選用刊登。2010年共計(jì)開展各類評估41戶次，合計(jì)評估稅款355余萬元，調(diào)整虧損33萬元。其中一篇案例在參加12月30日市局舉行的優(yōu)秀評估案例評審會，獲得市局第一名的成績。

三、強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，征管數(shù)據(jù)質(zhì)量有提升。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量巡查。建立了部門配合聯(lián)動管理的征管數(shù)據(jù)質(zhì)量巡查制度，每日由專人定時(shí)檢測征管數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況，及時(shí)修改和處理垃圾數(shù)據(jù)，確保錯(cuò)誤數(shù)據(jù)不過夜。實(shí)行定期和不定期的發(fā)布通報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行修改。對不能修改的數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)市局，大大減少了垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，保證了涉稅數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。

二是強(qiáng)化異常數(shù)據(jù)整改。建立數(shù)據(jù)管理責(zé)任人制度，實(shí)行分類分層管理。各科室、所指定一名責(zé)任心強(qiáng)、信息系統(tǒng)應(yīng)用熟練的人員為負(fù)責(zé)人，成立由分管局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成局領(lǐng)導(dǎo)、科室、所共同參與的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理綜合網(wǎng)絡(luò)，明確牽頭部門與承擔(dān)部門之間的關(guān)系和職責(zé)，在注重巡查預(yù)防的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺功能，努力做到發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及時(shí)有效處理。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量分析。實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量定期分析會制度。結(jié)合市局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)情況，集中業(yè)務(wù)骨干對一段時(shí)間以來的異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因、修改方法、規(guī)避措施進(jìn)行歸納探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況，形成具體可行的意見和建議。建立疑難數(shù)據(jù)修改反饋制度，對形成的疑難問題集中處理，對確實(shí)不能修改的異常數(shù)據(jù)按照程序及時(shí)反饋給市局并做出詳細(xì)的說明。同時(shí)加強(qiáng)考核，通過分析、確定責(zé)任后逐條、逐筆通報(bào)，實(shí)行責(zé)任追究，并對有關(guān)操作人員再次進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作的強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)了稅收數(shù)據(jù)的規(guī)范和準(zhǔn)確。2010共追究17人次，經(jīng)濟(jì)懲誡3400元。

四是強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)。針對人為造成錯(cuò)誤數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因，區(qū)別對待強(qiáng)化培訓(xùn)。對于數(shù)據(jù)錄入崗人員加強(qiáng)責(zé)任意識教育，實(shí)行部門“一把手”責(zé)任制，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集入口關(guān)；對于出錯(cuò)頻率較高的稅收管理員，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，實(shí)行一對一幫扶，切實(shí)提高系統(tǒng)申報(bào)質(zhì)量和效率。

一年來，我局征管工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，做了一些工作，取得了一定的成績，但也存在不足，這主要表現(xiàn)在：

一是漏征漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是停歇業(yè)戶管理核查不嚴(yán)，存在虛報(bào)假停情況； 三是稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量工作有待提升；

四、2011年征管工作思路

2011年征管工作，除了嚴(yán)格按照市局的統(tǒng)籌安排及相關(guān)要求開展工作的前提下，高新結(jié)合自己的實(shí)際在11年征管工作提出主要的幾點(diǎn)思路，請領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、優(yōu)化稅收管理模式，推行委托代征。

按照“源泉管理 委托代征 聯(lián)合控稅”社會化管理模式，結(jié)合我局實(shí)際，推行委托代征，通過委托高新區(qū)協(xié)稅護(hù)稅辦或豪德市場物業(yè)管理機(jī)構(gòu)對豪德建材市場實(shí)施個(gè)體稅收委托代征。并按照省局關(guān)于委托代征的規(guī)定，通過與代征單位簽訂委托代征協(xié)議，明確規(guī)定稅務(wù)部門和代征單位的工作職責(zé)。初步擬定由稅務(wù)部門制定個(gè)體定稅標(biāo)準(zhǔn)，巡查監(jiān)管辦法，代征單位負(fù)責(zé)稅源日常管理，包括漏征漏管清理，稅款代征，發(fā)票代開。進(jìn)行委托市場或協(xié)稅護(hù)稅辦代征，則可以通過最了解個(gè)體工商戶的市場管理者以及相關(guān)部門有效地堵住了稅收漏洞。使整個(gè)市場更加走向規(guī)范，要是豪德市場這種管理模式成功了形成經(jīng)驗(yàn)后還可以向其它三個(gè)專業(yè)市場推廣。

二、強(qiáng)化信息管稅力度，實(shí)施專業(yè)化管理

運(yùn)用信息管稅思路，結(jié)合我局的特點(diǎn)，充分利用我園區(qū)內(nèi)陶瓷類行業(yè)從燃料、原料供應(yīng)到生產(chǎn)加工以及銷售和專業(yè)陶瓷市場，相對比較健全的優(yōu)勢，對高新園區(qū)內(nèi)陶瓷行業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理，充分利用第三方信息，運(yùn)用陶瓷評估模型進(jìn)行深度分析，加強(qiáng)對陶瓷行業(yè)規(guī)范化的管理，達(dá)到信息管稅的目的從而實(shí)施專業(yè)化管理。

三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

依托各類征管應(yīng)用軟件成立攻關(guān)小組，建全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，依托省、市局?jǐn)?shù)據(jù)及征管質(zhì)量發(fā)布通報(bào)，形成每月例會、按月通報(bào)剖析等機(jī)制，找出我局存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出改進(jìn)意見的措施，收集問題及解決辦法形成工作手冊。同時(shí)把數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控與日常工作考核相結(jié)合，加大考核力度，確實(shí)把我局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量工作提升一個(gè)新的臺階。

四、健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)納稅評估工作

按照“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查”四位一體的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，在區(qū)局明確各層級、各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、部門職責(zé)及運(yùn)行機(jī)制，確保聯(lián)動機(jī)制的順暢運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)稅收分析并把工作重點(diǎn)放在微觀稅源分析上。提高稅收分析評估質(zhì)量，加強(qiáng)涉稅信息共享，建立分行業(yè)、分區(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型的指標(biāo)庫和預(yù)警值，認(rèn)真篩選評估對象，采取人機(jī)結(jié)合的辦法，有針對性地開展評估。充分發(fā)揮稅務(wù)約談的作用，建立納稅人自我糾錯(cuò)機(jī)制。建立評估案例庫，加強(qiáng)案例分析和交流。以納稅評估為主要手段，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。

五、完善普票監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范普票管理。

采取有效措施，逐步建立“機(jī)具開票、逐筆開具，鼓勵(lì)索票，查詢辨?zhèn)?、防堵假票，票表比對、以票控稅”的普通發(fā)票監(jiān)督管理機(jī)制，全面強(qiáng)化普通發(fā)票管理?？偨Y(jié)普通發(fā)票三級審核的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決有關(guān)問題。逐步建立我局普票信息庫，一方面提供方便快捷的查詢渠道，同時(shí)做好普通發(fā)票信息的分析利用，充分發(fā)揮以票控稅的效能。

第三篇：強(qiáng)化稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

采取四項(xiàng)措施 強(qiáng)化征管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

落實(shí)信息管稅與風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，以稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為抓手，認(rèn)真分析工作中存在的問題，采取措施，加大監(jiān)控管理力度，建立完善考核措施，強(qiáng)化保障機(jī)制，促進(jìn)了稅收征管數(shù)據(jù)管理質(zhì)量提升，為稅收征管質(zhì)量和效率的提高提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立保障機(jī)制。針對征管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作涉及部門崗位多、業(yè)務(wù)政策性與復(fù)合性強(qiáng)的特點(diǎn)，成立綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，調(diào)整牽頭科室，合理分解工作職責(zé)，將數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)四大類類132個(gè)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)分解到稅政、法規(guī)、征管等6個(gè)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行對口指導(dǎo)，同時(shí)將征管數(shù)據(jù)質(zhì)量納入責(zé)任制考核，提高全員對數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度，形成了全局聯(lián)動協(xié)作、齊抓共管的工作保障機(jī)制，確保征管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理措施落實(shí)到位。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高責(zé)任意識。對外認(rèn)真開展稅收宣傳，輔導(dǎo)提高納稅人提交的納稅資料質(zhì)量；對內(nèi)組織各類征管軟件操作人員培訓(xùn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，講解數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管指標(biāo)內(nèi)容和業(yè)務(wù)要求，提高崗位工作水平，確保基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整。結(jié)合執(zhí)法督查問題糾改，組織數(shù)據(jù)源頭成因分析，牢固樹立“數(shù)據(jù)質(zhì)量無小事”的觀念，提高工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識和大局意識，增強(qiáng)征管數(shù)據(jù)錄入、監(jiān)控的真實(shí)性及時(shí)性。

三是實(shí)施過程聯(lián)控，做好跟蹤監(jiān)管。嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集錄入關(guān)，操作人員按照稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)范與綜合征管軟件操作規(guī)范進(jìn)行審核，原始資料審核有誤的，須修正后再錄入或?qū)耄粡?qiáng)化日常監(jiān)控審核，各單位指定專人從事數(shù)據(jù)質(zhì)量管理崗位日常監(jiān)控工作，以省局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)為工作載體，對監(jiān)控方法、監(jiān)控頻率、責(zé)任部門、糾錯(cuò)方法等

進(jìn)一步明確，使日常數(shù)據(jù)監(jiān)控規(guī)范有序；把好事后運(yùn)維修正關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋錄入單位和指導(dǎo)科室，開展分析評審，確定是否屬錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，研究落實(shí)整改措施，做好數(shù)據(jù)修正工作，共同建立起入口把關(guān)、過程監(jiān)控、事后修正的全過程質(zhì)量監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

四是注重總結(jié)反饋，實(shí)施閉環(huán)管理。在日常監(jiān)控基礎(chǔ)上，定期組織數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)，針對異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生，開展運(yùn)行質(zhì)量講評，剖析問題成因，提出修正建議，加以督導(dǎo)整改。及時(shí)歸集總結(jié)發(fā)生錯(cuò)誤率較高的指標(biāo)信息，對操作性原因形成的錯(cuò)誤信息，編寫操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，反饋給操作人員，以便在后續(xù)工作中加以改進(jìn)，預(yù)防錯(cuò)誤形成，使監(jiān)控窗口前移。建立起問題通報(bào)、分析講評、整改督導(dǎo)、預(yù)防應(yīng)對的管理閉環(huán)，數(shù)據(jù)質(zhì)量有了穩(wěn)步提升。

第四篇：實(shí)施信息管稅

實(shí)施信息管稅。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點(diǎn)，以涉稅信息采集、分析、應(yīng)用為主線，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，推動業(yè)務(wù)、制度、技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，不斷深化信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)信息和第三方信息。嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入審核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化信息應(yīng)用，加強(qiáng)分析比對，促進(jìn)稅收管理。建設(shè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，完善稅源監(jiān)控體系和收入核算管理平臺。推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，深化稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)和對外管理水平的共同提高。按照制定管理規(guī)劃、分析識別、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、監(jiān)控評估的程序，優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)，采取針對性的應(yīng)對措施。推進(jìn)信息化建設(shè)。按照總局要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則，推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，完成“一個(gè)平臺、兩級處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”的建設(shè)目標(biāo)。規(guī)范自主開發(fā)軟件，簡化操作流程，加強(qiáng)系統(tǒng)整合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。深化數(shù)據(jù)分析處理，提高數(shù)據(jù)分析的科技含量。做好信息化立項(xiàng)、實(shí)施和管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)維，做好業(yè)務(wù)需求管理，保障稅收政策、管理要求及時(shí)執(zhí)行和落實(shí)。

加快推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則和一體化建設(shè)要求，加強(qiáng)稅收管理信息化建設(shè)，加快信息資源整合步伐，推進(jìn)整合項(xiàng)目的建設(shè)，抓好應(yīng)用系統(tǒng)集成平臺設(shè)計(jì)和建設(shè)，抓緊做好稅務(wù)系統(tǒng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快推廣整合版綜合征管軟件。完善納稅人信息資料“一戶式”儲存，做好各類信息的采集、接收和儲存工作，實(shí)行動態(tài)管理，不斷提高信息應(yīng)用水平。通過加強(qiáng)咨詢輔導(dǎo)，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅事宜。積極推廣多種申報(bào)、繳款方式。

第五篇：強(qiáng)化信息管稅__優(yōu)化納稅服務(wù)

強(qiáng)化信息管稅 優(yōu)化納稅服務(wù) 建立以信息化技術(shù)為支撐的大征管格局

——在全市地稅系統(tǒng)征管科技與納稅服務(wù)暨

征管工作現(xiàn)場會上的講話

史龍俊

（2009年11月3日）

同志們：

這次全市地稅系統(tǒng)征管科技與納稅服務(wù)工作會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹全省地稅系統(tǒng)征管科技和納稅服務(wù)工作會議精神，回顧建局以來全市地稅系統(tǒng)管理與服務(wù)工作所走過的路程，總結(jié)交流基層征管工作經(jīng)驗(yàn)，部署當(dāng)前及今后一段時(shí)期的工作任務(wù)。一會兒，省局劉建光局長還要作重要指示，全市地稅部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹。下面，我代表市局黨組講幾點(diǎn)意見。

一、大膽探索，奮力開拓，十五年改革創(chuàng)新的工作實(shí)踐推動了朔州地稅事業(yè)蓬勃發(fā)展

1994年8月，按照稅制改革的總體部署，朔州市地方稅務(wù)局正式成立。15年來，在省局和朔州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市地稅系統(tǒng)干部職工以高度的責(zé)任感和使命感，艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)破難、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，用開拓創(chuàng)新的 1

精神不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越，為朔州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）稅費(fèi)收入大幅增長，支持發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

15年來，全市地稅系統(tǒng)堅(jiān)持以組織收入為中心，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收分析，完善稅源監(jiān)管，強(qiáng)化稅收征管，保持了收入持續(xù)穩(wěn)定增長。從1994年至2008年的14年間，朔州地稅系統(tǒng)已累計(jì)組織稅收收入97.5億元。收入總額從1994年的1.8億元，增長到2008年的24.2億元，平均年增長為43％，連年超額完成省局和市政府下達(dá)的稅收收入任務(wù)。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金自2007年4月份開征以來，全市地稅部門精心組織，嚴(yán)格管理，征收工作取得了可喜成績，2007年到2008兩年來累計(jì)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金40.89億元，征收總量連續(xù)兩年居全省第一位。2008年稅費(fèi)收入總額首次突破50億元大關(guān)。15年間，全系統(tǒng)組織的地方稅費(fèi)收入已經(jīng)增長了12倍。目前朔州地稅收入規(guī)模在地市排名中已位居第七位。

隨著地方稅費(fèi)收入總量的不斷增長，地稅收入占朔州預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的比重不斷增加，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2008年全市地稅組織的一般預(yù)算收入為15.8億元，占地稅各項(xiàng)收入的65.29%，比2007年增加4.81個(gè)百分點(diǎn)。地稅組織的一般預(yù)算收入占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重為46.77%，比2007年增加6個(gè)百分點(diǎn)。地方稅收收入占財(cái)政收入比重的穩(wěn)步提高，對增加地方可用財(cái)力、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，提供了堅(jiān)實(shí) 的財(cái)力保障。與此同時(shí)，在朔州地稅系統(tǒng)組織的稅費(fèi)總量中，中央級省級稅費(fèi)所占的比重也在不斷增加。2008年，在朔州地稅部門組織的54.8億元稅費(fèi)收入中，中央級和省級稅收收入就達(dá)27.2億元，比2007年增長44.68％，增收8.4億元，占朔州地稅當(dāng)年組織稅費(fèi)總額的比重為49.6％，這充分表明，朔州地稅部門在增加地方可用財(cái)力的同時(shí)，對國家的貢獻(xiàn)也越來越大。

（二）全力推進(jìn)依法治稅，征管改革持續(xù)深化

15年來，全市地稅系統(tǒng)始終把依法治稅作為稅收工作的基礎(chǔ)和靈魂，不斷規(guī)范執(zhí)法管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，進(jìn)一步完善了依法行政機(jī)制。

執(zhí)法工作走上規(guī)范化軌道。認(rèn)真貫徹落實(shí)《稅收征收管理法》，嚴(yán)把執(zhí)法程序關(guān)口，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化崗位職責(zé)、工作規(guī)程和過錯(cuò)追究等制度和辦法，深入開展稅收執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)控和考核，規(guī)范了稅務(wù)執(zhí)法和行政行為，提升了干部隊(duì)伍依法治稅水平和行政效能。廣大干部的依法行政能力明顯增強(qiáng)，治稅觀念和治稅方式發(fā)生新的變化。稅收工作由依靠行政手段組織收入向全方位嚴(yán)格依法組織收入轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型、經(jīng)驗(yàn)型、監(jiān)督打擊型管理向科學(xué)化、規(guī)范化、執(zhí)法服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。

稅收法制環(huán)境明顯改善。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，深入開展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，有效打擊各種涉稅違法行

為。對煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷業(yè)、房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、餐飲業(yè)及娛樂業(yè)等多個(gè)行業(yè)開展了稅收專項(xiàng)整治行動。15年累計(jì)查處稅收違法案件3654戶次，查補(bǔ)稅款、滯納金與罰款1.5億元，維護(hù)了稅法威嚴(yán)。堅(jiān)持日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳相結(jié)合，開展深入持久的稅法宣傳教育活動，免費(fèi)向納稅人發(fā)放現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策讀本，利用報(bào)刊、雜志等媒體廣泛宣傳納稅先進(jìn)典型，納稅人的稅法遵從度不斷提高，營造了良好的稅收法制環(huán)境。

稅收征管體制改革不斷推進(jìn)。15年來，我們對稅收征管體制進(jìn)行了四次改革。第一次是1996年，在內(nèi)部設(shè)臵稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)檢查三大系列，打破了專管員“一人下戶，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”的傳統(tǒng)模式，實(shí)行征、管、查職能分離，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立中心稅務(wù)所建制；第二次是2000年，對征管體制進(jìn)行了進(jìn)一步改革和調(diào)整。適當(dāng)調(diào)整三大系列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，改變對納稅戶的控管方式，進(jìn)一步完善稅收征管的目標(biāo)考核制度，推行征管“十率”考核，加大了對稅源的控管力度；第三次是2002年，實(shí)行征收與管理徹底分離，市縣（區(qū)）兩級成立直屬征收分局，專門負(fù)責(zé)稅款征收和納稅服務(wù)工作，初步構(gòu)建起職責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行協(xié)調(diào)、相互制約的現(xiàn)代化稅收征管體系；第四次是2008年，全市地稅系統(tǒng)實(shí)施基層稅務(wù)所整合，由原來的60個(gè)稅務(wù)所整合為31個(gè)，建立起覆蓋全面、管控嚴(yán)密的信息

化稅收管理網(wǎng)絡(luò)，形成布點(diǎn)合理、設(shè)施完備、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的基層稅務(wù)所工作格局。在全市推進(jìn)征管改革的同時(shí)，各基層單位也結(jié)合各自的工作實(shí)際，推出了獨(dú)具特色的管理辦法和管理措施，變粗放管理為集約管理，朔城區(qū)地稅局在專業(yè)市場實(shí)行了“百元租金含稅法”，山陰縣地稅局實(shí)施了“劃片管理、駐點(diǎn)征收”的車輛稅收管理辦法，市直征收分局實(shí)行了“征管基礎(chǔ)規(guī)范化考核辦法”，均收到了良好效果。

（三）完善機(jī)制創(chuàng)新手段，科學(xué)管理成效初顯 “十一五”時(shí)期，在省局“1462”工作思路的指引下，全市地稅系統(tǒng)圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持依法征管，強(qiáng)化科學(xué)管理，全市地稅工作進(jìn)入到一個(gè)以提升征管質(zhì)效、注重優(yōu)化服務(wù)為主的科學(xué)化精細(xì)化管理的新時(shí)期。

依法征管，稅收基礎(chǔ)管理水平不斷提高。從源頭入手，加強(qiáng)管戶管理，各單位明確管理責(zé)任，以確保管戶進(jìn)大廳、進(jìn)系統(tǒng)為目標(biāo)，加大清查漏征漏管戶的排查力度，基本實(shí)現(xiàn)了對管戶的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動態(tài)管理；不斷強(qiáng)化稅源管理，建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，強(qiáng)化分析比對，市局監(jiān)控的重點(diǎn)稅收已占全市收入的60%；加強(qiáng)行業(yè)和稅種管理，全面推行噸煤所得稅定額征收和煤炭稅費(fèi)公開制度，加大對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的管理力度，落實(shí)個(gè)體工商戶定期定額管理辦法；依托綜合征管系統(tǒng)，健全征管資料采集、整理、歸檔、移交等制度，初步實(shí)現(xiàn)了納稅檔案“一戶式”管理。各基層單位在征收管理和納稅服務(wù)方面創(chuàng)造性地開展工作。直屬二分局推出了“建立三個(gè)組織、落實(shí)六項(xiàng)制度、強(qiáng)化三個(gè)規(guī)范”的“363”大企業(yè)稅收管理模式，提升了大企業(yè)管理的質(zhì)效；開發(fā)區(qū)地稅局電子定稅工作初見成效，定額核定過程和結(jié)果更加公開透明科學(xué)合理；山陰地稅局運(yùn)行引進(jìn) “兩個(gè)操作示范”軟件，推動納稅服務(wù)質(zhì)量全面提升；朔城區(qū)地稅局運(yùn)用POS機(jī)刷卡方便納稅人繳稅；懷仁縣地稅局運(yùn)用GPS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)測定土地使用稅計(jì)稅面積，堵塞了管理漏洞；平魯區(qū)地稅局開拓思路、挖潛堵漏，“四小稅”管理做出大文章；右玉縣地稅局“以電計(jì)產(chǎn)”全力推進(jìn)煤炭稅收科學(xué)管理；應(yīng)縣地稅局一手抓個(gè)體稅收、一手抓重大建設(shè)工程稅收，開拓出一條無煤縣稅源管理的新路。

緊密融合，信息化對稅收征管的支持和促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)。全系統(tǒng)建立起了“統(tǒng)一登記、集中征收、屬地管理、重點(diǎn)稽查”的新征管模式，初步形成了征管業(yè)務(wù)與信息化協(xié)調(diào)運(yùn)行的征管新機(jī)制；全系統(tǒng)利用征管數(shù)據(jù)大集中的優(yōu)勢，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺，開展征管狀況分析、稅收預(yù)警分析等工作；完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理維護(hù)，四級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平穩(wěn), 31個(gè)稅務(wù)所網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)全部開通；市局與11個(gè)縣區(qū)分局的公文處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公文雙向傳輸。山陰地稅局全面實(shí)施征管檔案電子化管理，其經(jīng)驗(yàn)做法已引起省局高度重視，準(zhǔn)備全省推

廣；直屬三分局以檔案項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)際操作，變事后匯總整理為事前明確引導(dǎo)，稅收征管與檔案歸集同步完成，使入檔資料齊全率和精確率大幅提升。

豐富形式，優(yōu)化服務(wù)措施貫穿到稅收征管的全過程。在堅(jiān)持依法征管、狠抓征管規(guī)程落實(shí)的同時(shí)，全面優(yōu)化稅收服務(wù)，推行“兩制”和兩個(gè)操作示范，簡化了辦稅程序，壓縮了辦稅時(shí)間，有效提高了辦稅效率，辦稅服務(wù)廳服務(wù)能力有效提升。全市已建立辦稅服務(wù)廳7個(gè)，工作人員56人，配臵計(jì)算機(jī)55臺，辦稅服務(wù)廳征收的稅款占到全部收入的45%。不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)形式，開通了下崗再就業(yè)職工、殘疾人等弱勢群體、A級信用納稅人、重大投資項(xiàng)目等辦稅綠色通道。直屬一分局拓寬納稅服務(wù)渠道，對服務(wù)范圍內(nèi)的納稅人開通了納稅服務(wù)熱線，受到納稅人的歡迎；直屬二分局與大企業(yè)建立了稅企懇談會制度，認(rèn)真聽取企業(yè)意見，密切了稅企關(guān)系；稽查局全面推行查前督導(dǎo)制度，從注重事后檢查處罰轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥虑邦A(yù)防和事中發(fā)現(xiàn)，納稅人稅法遵從度顯著提高。

統(tǒng)籌規(guī)劃 基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)全面完成。通過對基層工作現(xiàn)狀的調(diào)研分析和對稅收事業(yè)發(fā)展的前景展望，確定了分步推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的工作計(jì)劃。在2007和2008兩年時(shí)間內(nèi)，通過科學(xué)規(guī)劃，精心施工，在全省率先新建稅務(wù)所15個(gè)，開發(fā)分局辦公樓一座，實(shí)現(xiàn)辦公用房零租賃，兌現(xiàn)了

向省黨組提出的 “三年任務(wù)兩年完成”的鄭重承諾。建設(shè)過程中，堅(jiān)持“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一審計(jì)”，達(dá)到了造價(jià)低、工期短、質(zhì)量優(yōu)、管理好的建設(shè)要求?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與資源有效配臵相結(jié)合。省局在朔州召開了基層基礎(chǔ)建設(shè)觀摹促進(jìn)會，推廣了我們的經(jīng)驗(yàn)和做法。

創(chuàng)新機(jī)制，干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。全系統(tǒng)以提高信息化條件下稅收征管能力為目標(biāo)，積極探索加強(qiáng)基層征管隊(duì)伍建設(shè)的方式方法，加大對干部的教育培訓(xùn)力度。市局制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全員素質(zhì)教育的意見》和《在職干部職工成人學(xué)歷教育管理辦法》，取得大專以上文憑報(bào)銷全部學(xué)費(fèi)；獲得省級業(yè)務(wù)能手優(yōu)先提拔使用；政治業(yè)務(wù)統(tǒng)考成績作為干部任用依據(jù)。激勵(lì)機(jī)制的推行，極大地調(diào)動了稅務(wù)干部求學(xué)上進(jìn)的積極性，征管一線人員的工作技能和素質(zhì)有了新的提升。

總之，過去的15年是艱苦創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取的15年；是改革創(chuàng)新、快速發(fā)展的15年；是開拓進(jìn)取、創(chuàng)造輝煌的15年。站在新的起點(diǎn)上回眸，我們不會忘記，省地稅局以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)給了我們無微不至的關(guān)懷，社會各界給了我們大力支持，為我們解決了許多發(fā)展中的難題；我們不會忘記，市縣（區(qū)）兩級歷任領(lǐng)導(dǎo)勵(lì)精圖治，帶領(lǐng)全體干部職工開拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)，共同取得了今天的收獲；我們不會忘

記，廣大納稅人誠信為本、傾情付出，認(rèn)真履行納稅義務(wù)，共同推動了稅收收入的持續(xù)增長；我們不會忘記，廣大干部職工忘我勞動、默默耕耘，取得了眾多驕人的工作業(yè)績，共同創(chuàng)造了今天的輝煌。在此，我謹(jǐn)代表市局黨組向所有關(guān)心和支持地稅工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大納稅人和社會各界人士表示最衷心的感謝！向全市地稅系統(tǒng)干部職工致以最崇高的敬意！

熔古鑄今，鑒往知來，成果豐碩，啟示永恒。我們在辛勤耕耘和不斷探索中，也進(jìn)一步加深了對地稅工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，積累和形成了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，我們要始終堅(jiān)持下去，將這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法貫穿于今后的工作之中：

——必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推動地稅事業(yè)發(fā)展。只有以改革的思路破解工作難題，以創(chuàng)新的精神推動管理實(shí)踐，地稅工作才能取得長足進(jìn)步；

——必須堅(jiān)持在依法治稅的基礎(chǔ)上推進(jìn)征管工作。只有始終堅(jiān)持依法治稅，地稅事業(yè)才能健康發(fā)展；只有不斷夯實(shí)征管基礎(chǔ)，提高征管效率，地稅工作才能獲得持久動力；

——必須堅(jiān)持把構(gòu)建和諧的征納關(guān)系作為工作的重心。只有牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，在履行職責(zé)中提升服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中履行職責(zé)，管理與服務(wù)并重，切實(shí)保障納稅人各項(xiàng)合法權(quán)益，地稅事業(yè)才能贏得廣闊的發(fā)展空間；

——必須堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的根本。只有建立和實(shí)施充滿活力的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍創(chuàng)造潛能，建設(shè)一支高素質(zhì)的地稅干部隊(duì)伍，地稅事業(yè)發(fā)展的才能獲得強(qiáng)大的人力支撐；

——必須緊緊依靠黨政部門和社會各界的支持配合。只有取得各方面強(qiáng)有力的支持和配合，贏得廣大群眾和納稅人的信任和理解，地稅工作才能順利推進(jìn)，地稅事業(yè)才會獲得蓬勃發(fā)展。

——必須大力弘揚(yáng)苦干實(shí)干的工作作風(fēng)?？喔蓪?shí)干是一種昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，也是抓好各項(xiàng)工作落實(shí)的重要保證。只有領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭苦干實(shí)干，系統(tǒng)上下才能形成強(qiáng)大工作合力，不斷開拓嶄新的工作局面。

十五年來，盡管我們?nèi)〉昧嗽S多成績，但工作中依然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：依法治稅的水平有待進(jìn)一步提高；征管基礎(chǔ)尚顯薄弱、征管質(zhì)量和效率還有待提高；內(nèi)部管理機(jī)制還需要進(jìn)一步完善；干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；稅收執(zhí)法環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。對于這些問題，在今后的工作中，我們要以創(chuàng)新的思路、改革的辦法、有力的舉措切實(shí)加以改進(jìn)和解決。

二、扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，全力做好新形勢下征管科技和納稅服務(wù)工作

對于地稅部門而言，組織收入是稅收工作的主戰(zhàn)場。管

理、稽查和服務(wù)等諸多工作都必須圍繞組織收入這個(gè)中心來開展。以組織收入為中心，構(gòu)建以信息化技術(shù)為支撐的大征管格局，逐步建立起管理與服務(wù)并重、技術(shù)與業(yè)務(wù)互促、權(quán)力與責(zé)任掛鉤的稅收管理機(jī)制，已成為今后地稅工作發(fā)展的方向。按照省局的工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市地稅征管科技和納稅服務(wù)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“大稅收、大服務(wù)”工作理念，以組織收入中心，堅(jiān)持依法征管，推進(jìn)信息管稅，實(shí)施“征管基礎(chǔ)、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)”三大工程，構(gòu)建執(zhí)法權(quán)力合理分解、信息數(shù)據(jù)高度集中、征管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、納稅服務(wù)全面優(yōu)化、地稅收入穩(wěn)定增長的大征管格局，有效提升科學(xué)管理水平，有效促進(jìn)征納關(guān)系和諧，確保地稅各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。

大征管格局是運(yùn)用信息化技術(shù)手段將征收、管理、稽查、納稅服務(wù)等工作環(huán)節(jié)有機(jī)地連結(jié)起來，協(xié)調(diào)聯(lián)動、上下貫通、縱橫聯(lián)系的征管工作體系；是管理與服務(wù)并重，實(shí)施新的專業(yè)化分工，大幅提升征管效能的征管運(yùn)作模式；是以全員參與、全面控制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)改進(jìn)為特點(diǎn)的征管運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前及今后三到五年，我市地稅系統(tǒng)征管科技和納稅服務(wù)工作的主要任務(wù)是：

（一）以組織收入為中心，堅(jiān)持依法征管

依法征管是保證地稅收入持續(xù)穩(wěn)定健康增長的首要選

擇，必須切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好，努力將看得見的現(xiàn)實(shí)稅源和看不見的潛在稅源全部轉(zhuǎn)化為稅收收入。

堅(jiān)持依法治稅。始終貫徹落實(shí)依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。通過優(yōu)化服務(wù)、依法征稅，促進(jìn)收入總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。既要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)征收政策，依法征稅，把該收的稅收回來；又要把國家支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扶持、涵養(yǎng)稅源的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不折不扣地執(zhí)行好。強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，落實(shí)“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，按照信息化條件下的崗位設(shè)臵和職責(zé)分工，在執(zhí)法各層次、各環(huán)節(jié)進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，達(dá)到崗位設(shè)臵合理、職責(zé)明確清晰、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，崗位相互補(bǔ)充，職責(zé)有效銜接，避免推諉扯皮，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相協(xié)調(diào)。加大對基層稅收執(zhí)法情況的跟蹤、分析、監(jiān)控和考核力度，做好稽查案卷評查工作。市局法規(guī)科每年要對兩個(gè)縣區(qū)分局進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)格約束和規(guī)范執(zhí)法行為，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種征管。要牢牢把握并抓好我市煤炭稅收這一主體稅源的征收管理工作，確保收入大頭。各單位稅源管理部門要取得煤管、安監(jiān)等相關(guān)職能部門的配合，通過多種渠道定期采集煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、銷售、結(jié)存等各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，與企業(yè)申報(bào)數(shù)量進(jìn)行比對，核清生產(chǎn)和銷售數(shù)量，徹底解決煤炭稅收管理中存在的產(chǎn)銷量和

銷售價(jià)格難以監(jiān)管的問題，有效提升煤炭行業(yè)的稅收管理水平。眼下必須密切關(guān)注煤礦企業(yè)兼并重組工作，嚴(yán)格按照省局的統(tǒng)一要求，從管戶管理、政策執(zhí)行、稅款征收等方面下大力氣、用真功夫，認(rèn)真做好煤礦企業(yè)兼并過程中有關(guān)稅費(fèi)的征繳入庫和兼并完成后煤礦企業(yè)的稅收管理工作，認(rèn)真甄別股權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓兩稅應(yīng)稅行為，按照應(yīng)征稅種計(jì)算應(yīng)收稅款，并將稅款及時(shí)足額入庫。要在繼續(xù)推行煤炭采掘業(yè)稅費(fèi)公開的基礎(chǔ)上，將稅費(fèi)公開的做法拓展到房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)，按月向全系統(tǒng)通報(bào)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，作為加強(qiáng)稅源管理、考核征管質(zhì)量和實(shí)施重點(diǎn)稽查的依據(jù)。要繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)稅種的征收管理。對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅等重點(diǎn)稅種的征收入庫情況要深入分析，嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)問題，積極應(yīng)對，確保各稅種收入?yún)f(xié)調(diào)增長。明年要重點(diǎn)做好財(cái)產(chǎn)行為稅的稅源監(jiān)控三級平臺的建立和數(shù)據(jù)錄入工作，準(zhǔn)確掌握納稅人財(cái)產(chǎn)行為稅稅源變化情況，為跟進(jìn)管理奠定基礎(chǔ)。

繼續(xù)抓好重大建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管。要加大對重點(diǎn)工程的監(jiān)管力度，完善重點(diǎn)投資項(xiàng)目稅源數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)對單項(xiàng)投資額在5000萬元以上的重點(diǎn)工程實(shí)施有效監(jiān)控，做好對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、中標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、資金使用到稅款入庫的全方位監(jiān)控分析。嚴(yán)格按照市局加強(qiáng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理工作要求，從整頓房地產(chǎn)稅收秩序入

手，加大房地產(chǎn)稅收清欠力度，徹底扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)稅收管理的被動局面；要全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收管理的一列制度和辦法，以契稅征管為抓手，全面掌控稅源信息，嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”的有關(guān)規(guī)定，把好房地產(chǎn)稅收稅源控管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)諸稅種間的有機(jī)銜接，堵塞征管漏洞，不斷提高房地產(chǎn)稅收征管的質(zhì)量和效率。

（二）以納稅評估為重點(diǎn)，推進(jìn)“信息管稅” 信息管稅的最終目的，是以信息系統(tǒng)為依托，建立健全稅源管理體系，破解征納信息不對稱的難題，全面提高稅收征管工作水平。全系統(tǒng)要加大工作力度，努力為“信息管稅”搭建高效的運(yùn)轉(zhuǎn)技術(shù)平臺，加強(qiáng)信息化條件下各業(yè)務(wù)部門、征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的協(xié)作配合，形成強(qiáng)大的稅源管理工作合力。

提高信息利用效率。首先要高標(biāo)準(zhǔn)采集信息，確保渠道暢通。各單位加強(qiáng)綜合征管系統(tǒng)中常用數(shù)據(jù)與指標(biāo)的即時(shí)生成、實(shí)時(shí)監(jiān)控工作，完整、及時(shí)、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表信息；同時(shí)要拓展信息采集渠道，加強(qiáng)與國稅、財(cái)政、工商、質(zhì)檢、公安、金融、保險(xiǎn)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，全面掌握納稅人的涉稅信息，及時(shí)納入綜合征管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門、各工作環(huán)節(jié)以及上下級之間的信息資源共享。其次要高效率整理信息，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。各單位必須按照規(guī)定的權(quán)限，及時(shí)做好數(shù)據(jù)修正和垃圾數(shù)據(jù)清理工作，保證征管數(shù)據(jù)的原始性和真實(shí)性，確保數(shù)據(jù)的完整有效。第三要高質(zhì)量分析信息，提高利用效率。從2010年開始，各單位要認(rèn)真落實(shí)省局即將出臺的《稅收征管監(jiān)控分析實(shí)施辦法》，征管部門要依據(jù)綜合征管信息系統(tǒng)，開展綜合信息分析和評估預(yù)警工作；計(jì)會部門要強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，安排專職人員，對集中回來的數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化、制度化的分析監(jiān)控，定期上報(bào)分析報(bào)告。

試點(diǎn)推進(jìn)納稅評估。納稅評估是當(dāng)前落實(shí)“信息管稅”的重要突破口。省局最近已出臺《納稅評估工作規(guī)程》，并確定我市負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的納稅評估試點(diǎn)。我們要本著積極審慎的態(tài)度，2010年先在山陰縣局、平魯區(qū)局開展試點(diǎn)工作，在兩個(gè)縣局的稅源管理部門按總?cè)藬?shù)20%的比例設(shè)立專職納稅評估崗，選取業(yè)務(wù)技能熟練、信息技術(shù)駕馭能力高、責(zé)任心強(qiáng)的稅收管理員從事專職評估工作。納稅評估工作具體由征管部門牽頭、征收部門負(fù)責(zé)疑點(diǎn)篩選、專職評估人員開展重點(diǎn)評估和日常評估。2010年上半年建立起納稅評估指標(biāo)體系，形成評估模型，2011年在全市煤炭行業(yè)推行納稅評估工作。

建立完善“四位一體”聯(lián)動機(jī)制。2010年，我市要在總局制定出臺的“四位一體”工作制度及省局?jǐn)M定具體落實(shí)辦法的基礎(chǔ)上，建立起“四位一體”稅源管理流程。以“宏觀分析定方向，微觀評估找問題”為工作思路，利用稅源監(jiān)控

獲得的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢分析和結(jié)構(gòu)分析，選擇可能存在問題的企業(yè)進(jìn)行納稅評估，對存在重大問題的移交稽查部門進(jìn)行稽查；對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題向征管部門提出有針對性的建議。這樣在四者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成了一個(gè)以稅收分析引導(dǎo)評估，評估為稽查提供案源，稽查促進(jìn)稅源管理的工作機(jī)制。

抓好信息化系統(tǒng)安全維護(hù)工作。要夯實(shí)信息安全技術(shù)防范與管理基礎(chǔ)，完善信息安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，確保信息內(nèi)容安全和系統(tǒng)運(yùn)行安全。切實(shí)強(qiáng)化信息安全組織領(lǐng)導(dǎo)，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)章制度，落實(shí)信息安全責(zé)任制，提升全系統(tǒng)信息安全和保障能力。按照分級管理的要求，做好應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)工作，加大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障，并按運(yùn)維管理的規(guī)定響應(yīng)處理，確保網(wǎng)絡(luò)高效平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）夯實(shí)地稅事業(yè)發(fā)展的工作基礎(chǔ)，全面實(shí)施“征管基礎(chǔ)、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)”三大工程

地稅事業(yè)要發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。全市地稅系統(tǒng)要在三到五年內(nèi)不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，全面推進(jìn) “三大工程” 建設(shè)。

推進(jìn)征管基礎(chǔ)工程，做到“六個(gè)加強(qiáng)”。一要加強(qiáng)管戶管理，建立“管理到戶、責(zé)任到人”的戶籍管理機(jī)制。加強(qiáng)

管戶動態(tài)監(jiān)控，建立重點(diǎn)戶定期走訪調(diào)查制度，加大與工商等相關(guān)部門的管戶信息交換、比對力度，認(rèn)真做好管戶進(jìn)底冊、進(jìn)計(jì)算機(jī)等工作，進(jìn)一步規(guī)范非正常戶管理，逐步減小冊籍戶占總戶數(shù)的比重。2010年力爭達(dá)到企業(yè)類管戶登記率100%，個(gè)體工商戶漏管率不得超過5%。二要加強(qiáng)申報(bào)管理。按照征管規(guī)程和稅收管理員制度的要求，切實(shí)加強(qiáng)申報(bào)后續(xù)管理工作，特別要做好對逾期申報(bào)戶、未申報(bào)戶、零申報(bào)戶、申報(bào)異常戶的催報(bào)催繳、調(diào)查核實(shí)工作，做好對停歇業(yè)戶、非正常戶的巡查監(jiān)管工作。三要加強(qiáng)欠稅管理。加強(qiáng)對延期申報(bào)、延期繳納稅款的審批和管理，嚴(yán)格控制新欠。對煤炭、房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)的欠稅清繳工作要實(shí)施動態(tài)監(jiān)督、目標(biāo)考核和責(zé)任追究，構(gòu)建欠稅管理長效機(jī)制。每年終了要及時(shí)開展稅費(fèi)清繳結(jié)算，對管理不力的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決消除“拖、瞞、推”等現(xiàn)象的發(fā)生。四要加強(qiáng)征管檔案資料管理，推行征管資料“一戶式”管理。在總結(jié)山陰縣征管檔案電子化管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年全系統(tǒng)推行征管檔案電子化管理工作。五要加強(qiáng)個(gè)體稅收和薄弱環(huán)節(jié)稅收管理。按照個(gè)體戶建賬管理辦法和個(gè)體戶定期定額管理辦法的規(guī)定，劃分“雙定戶”和“建帳戶”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)個(gè)體戶建帳建制，逐步規(guī)范個(gè)體稅收管理；加強(qiáng)專業(yè)市場、房屋租賃、教育勞務(wù)、網(wǎng)上經(jīng)營、外出經(jīng)營、戶內(nèi)經(jīng)營的稅收管理，挖掘征管潛力，努力做到應(yīng)收盡

收；繼續(xù)加強(qiáng)餐飲、住宿服務(wù)行業(yè)稅收管理，在總結(jié)開發(fā)區(qū)分局“雙定戶”電子定稅成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年對市直二分局、朔城區(qū)局管轄的餐飲、住宿行業(yè)試行“電子定稅”軟件。五是加強(qiáng)發(fā)票管理。將所有發(fā)票信息及時(shí)納入綜合征管系統(tǒng)，使發(fā)票管理的各環(huán)節(jié)、全過程完全臵于公開透明的層層監(jiān)控管理中，有效防范發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮發(fā)票網(wǎng)上查詢的功能作用，加大對發(fā)票制假、售假、用假等違法行為的打擊懲治力度，深化以票控稅。六是加強(qiáng)系統(tǒng)各部門工作的溝通協(xié)調(diào)。征管、稅政、計(jì)財(cái)、發(fā)票、信息等業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，制定的管理制度、辦法要送交征管部門會審，法規(guī)部門把關(guān)；稅政部門要緊密圍繞市局確立的管理思路，抓實(shí)抓細(xì)行業(yè)稅收管理，配合征管部門抓好稅源監(jiān)控和管理；計(jì)財(cái)部門要加強(qiáng)收入統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測，對不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的重大因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，為管理部門強(qiáng)化管理提供依據(jù)；征收、管理、稽查三個(gè)系列要加強(qiáng)工作銜接和信息反饋，征收部門要將征收信息及時(shí)提供給管理部門使用，管理部門要為征收部門的工作提供信息支持，同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的偷逃稅線索及時(shí)提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管問題要提出整改意見，努力形成征管查聯(lián)動機(jī)制；法規(guī)部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查與監(jiān)督，推動各項(xiàng)稅收政策和征管制度落實(shí)到位。上上下下要力爭形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管

理、部門協(xié)作、監(jiān)督有力的工作格局。

推進(jìn)納稅服務(wù)工程，建設(shè)“三個(gè)平臺”。要牢固樹立“服務(wù)也是生產(chǎn)力”的理念，認(rèn)真落實(shí)省局納稅服務(wù)工作規(guī)劃實(shí)施意見，著力構(gòu)建“機(jī)關(guān)為基層服務(wù)，后臺為前臺服務(wù)，所有地稅部門為納稅人服務(wù)”的工作體系。一是建設(shè)辦稅服務(wù)平臺。2010-2011年各單位辦稅服務(wù)廳進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在硬件設(shè)施上做到統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一窗口設(shè)臵、統(tǒng)一功能設(shè)臵、統(tǒng)一服務(wù)形象“四個(gè)統(tǒng)一”，設(shè)臵全職能窗口，大力推行“一窗式”辦稅服務(wù)；2010年各縣區(qū)單位要完成2-3個(gè)基層稅務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2011年全面完成各縣區(qū)稅務(wù)所的辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年在應(yīng)縣地稅局、朔城區(qū)地稅局、市直屬稅源管理單位試用行POS機(jī)刷卡繳費(fèi)，妥善解決由于大額現(xiàn)金交稅不方便的問題，有效節(jié)省納稅人辦稅時(shí)間。二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺。2010年建立起市局網(wǎng)站，積極搞好稅法宣傳、納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)在線服務(wù)、發(fā)票網(wǎng)上查詢工作。配合上級推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，積極拓展網(wǎng)上申報(bào)納稅、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具等網(wǎng)上辦稅功能，力爭在不遠(yuǎn)的將來使納稅人足不出戶通過網(wǎng)絡(luò)辦理各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)。三是建設(shè)納稅咨詢平臺。按照省局統(tǒng)一部署，完成12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)的各項(xiàng)配套工程，做好省局集中呼入后的座習(xí)承接工作。依托服務(wù)熱線平臺，向社會各界和廣大納稅人提供包括稅法宣傳、納稅咨詢、發(fā)票信息、待辦事項(xiàng)查詢、投訴舉報(bào)、滿意度隨

機(jī)調(diào)查等在線服務(wù)。四是落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，一方面全面清理并取消納稅人辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)重復(fù)提供的各類資料，逐步實(shí)現(xiàn)納稅人基礎(chǔ)信息“一次報(bào)送、各稅共享”，“一次報(bào)送、長期共享”，努力減輕納稅人負(fù)擔(dān)，；另一方面實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高信息利用效率，做到“一家采集、多部門共享”，“一線采集、全系統(tǒng)共享”，努力減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。

推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)工程，實(shí)施質(zhì)效考評。萬事人為本，要把能干事的人的工作積極性調(diào)動起來，把想干事的人綜合素質(zhì)提升起來，這是確保我市征管科技工作有創(chuàng)新、納稅服務(wù)上水平的先決條件。一要加強(qiáng)征管科技隊(duì)伍建設(shè)，市局決定從2010年開始每年舉行兩期信息化技術(shù)操作培訓(xùn)，推進(jìn)信息化師資隊(duì)伍建設(shè)；各單位要重點(diǎn)培養(yǎng)征管科技等信息化管理人才，開展應(yīng)用系統(tǒng)崗位操作技能培訓(xùn)，確保每一位操作人員都能按照稅收業(yè)務(wù)規(guī)范準(zhǔn)確地審核、錄入數(shù)據(jù)，熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理本崗位業(yè)務(wù)。二是建立和完善崗責(zé)體系。各單位要明確各工作崗位的工作職責(zé)、工作程序和工作要求，把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任直觀清晰的展現(xiàn)出來，讓每個(gè)崗位上的稅務(wù)干部知道該干什么，怎么干？完成的具體時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)是什么？本崗工作完成后，如何與其他崗位銜接？完不成會受到什么處罰？力求通過崗責(zé)體系的建立，使流程更為通暢，管理更加規(guī)范，監(jiān)督更為有力。三是抓好質(zhì)效考評。市局將依 20

托綜合征管信息系統(tǒng)和電子檔案系統(tǒng)，建立征管質(zhì)效考評機(jī)制。以監(jiān)控分析為基礎(chǔ)，以實(shí)證資料為依據(jù)，對縣區(qū)分局征管狀況進(jìn)行考核，通過考核，評比打分，排隊(duì)通報(bào)；縣區(qū)分局也要制定具體考核辦法，加強(qiáng)對基層單位和人員征管工作狀況、工作實(shí)績的實(shí)時(shí)監(jiān)控，開展對征管一線人員工作質(zhì)量的考評，同時(shí)，將考評結(jié)果與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、人事任用有機(jī)結(jié)合起來。從2010年開始，全市地稅系統(tǒng)要以信息化為手段，自上而下層層進(jìn)行監(jiān)控、分析、考評，逐步構(gòu)建起一個(gè)市縣相互聯(lián)動、各有側(cè)重、定期發(fā)布的征管狀況監(jiān)控考評體系，以“信息管稅”帶動“信息管人”，切實(shí)解決干多干少一個(gè)樣、只講待遇不想干事等問題，形成“執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核”的動態(tài)管理機(jī)制。

同志們，當(dāng)前是我市地稅事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)對我們做好各項(xiàng)工作提出了更高的要求，全市地稅系統(tǒng)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，以高度的使命感、責(zé)任感和緊迫感，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，奮力拼搏，以更加飽滿的激情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，全面推進(jìn)征管科技和納稅服務(wù)工作，為確保我市地稅收入穩(wěn)定增長和各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，推進(jìn)我市地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展繼續(xù)做出不懈的努力！

謝謝大家！