第一篇：氣象服務商業(yè)化不能犧牲公益

氣象服務商業(yè)化不能犧牲公益

在7月21日的“最強暴雨”中，北京氣象局僅向140多萬人次發(fā)布了手機短信預警。氣象信息服務的公益性如何保障？這無疑是公眾關心的問題。但是，面對“每年10億分成”這些豐厚收入，氣象部門在“公益”與“商業(yè)”之間的角色開始模糊不清。原本屬于公共資源的天氣信息，成為氣象局的額外營利工具。一方面，氣象部門對商業(yè)短息表現得非常積極，而對免費信息卻不太熱衷；另一方面，氣象部門又試圖借助壟斷地位，將關系公眾利益的預警短信也商業(yè)化。譬如在2007年8月，鄭州市區(qū)發(fā)生暴雨，導致至少2人死亡，6人受傷。據報道，由于當地氣象部門只向交費用戶發(fā)送預警信息，大多數市民因未能及時知曉導致損失慘重。這樣的商業(yè)化是可怕的，是在綁架公眾的生命財產以謀取部門利益?，F行的法律法規(guī)也存在漏洞?！稓庀蠓ā返?5條規(guī)定：“通過傳播氣象信息獲得的收益，應當提取一部分支持氣象事業(yè)的發(fā)展?！币环矫?，大眾媒體傳播氣象信息需獲得授權；另一方面，氣象部門到底該收取多少費用又沒有標準。這無疑給氣象部門的商業(yè)化沖動留下巨大的發(fā)揮空間。問題在于，屬于公共資源的天氣信息，在商業(yè)環(huán)節(jié)氣象局與運營商之間的天氣信息接口是開放的；而對于公共性質的短信，運營商卻需要政府部門出示公函等待氣象部門提供信源，這嚴重損害了公眾的利益?；鶎诱J為氣象服務商業(yè)化和氣象管理體制改革的代價不能由公眾承擔。氣象部門既然享受了財政撥款，就必須為公眾提供基本的免費服務，倘若免費服務不能保證社會需要，氣象部門便是不作為或亂作為，需要被問責。無論氣象服務的商業(yè)化發(fā)展到何種程度，其公益性都必須首先得到保障。

縣農林局2012年8月6日

已報縣辦信息科

第二篇：公益慈善不能代替公共服務(新論)

公益慈善不能代替公共服務（新論）

張 強

《 人民日報 》（2013年03月21日05 版）

政府不能用公益慈善來簡單替代政府公共服務供給的不足，更不能把公益慈善作為新的“錢袋子”工程來運作

已獲通過的國務院機構改革和職能轉變方案，明確提出公益慈善等四大類社會組織直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。前不久出臺的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，則把慈善作為收入分配制度改革的一項重要內容，要求大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。

回顧過去幾年公益慈善發(fā)展歷程，不難發(fā)現它已成為地方社會創(chuàng)新的重要領域。這一趨勢不僅發(fā)生在北京、廣東、上海、浙江等地，也席卷了寧夏、四川等中西部地區(qū)。不僅諸多蓬勃發(fā)展的社會組織參與其中，許多地方政府也把公益慈善領域的建設作為加強和創(chuàng)新社會管理，乃至區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要抓手。然而，在公益慈善浪潮如火如荼的同時，我們也看到了冰火兩重天的“公益困境”，老百姓既不滿于政府公共服務供給的公信力匱乏，也對當前社會組織的透明性、有效性詬病很多。這一困境揭示了我國公益慈善發(fā)展面臨一個重要的問題，即政府在公益慈善發(fā)展中的定位。

公益慈善與政府的公共服務對應的社會職能有一定的一致性，那么政府的“為與不為”，就涉及到政府的“大小”問題，還有政府的“有形的手”和“無形的手”問題。

政府的“大小”問題關乎治理范圍的確定，要明晰基本公共服務遞送框架和服務標準，確定政府承擔的公共服務職能和公益慈善工作目標的異同。政府的主體工作是建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，實施基于公平、通過法律確定的社會福利體系建設。這與強調志愿性和參與性、以對弱勢群體救助為主的公益慈善事業(yè)是有所差異的，盡管在一定層面上兩者也相互銜接、相互促進。針對這些該政府有所為的領域，我們更多考量的是政府工作是否規(guī)范、到位。在現階段公共服務供給不足的領域，政府不能用公益慈善來簡單替代政府公共服務供給的不足，更不能把公益慈善作為新的“錢袋子”工程來運作。政府“有形的手”和“無形的手”關系到治理路徑。公益慈善作為一項社會治理內容，政府的參與方式也直接影響到效果。自上而下的“大政府”動員型運作模式，與公益慈善本身蘊含的自下而上的社會自主性和公民參與性有著一定的沖突。

在這種情況下，政府并不是不可作為，而是要轉變治理方式，即從有形的手向無形的手轉變，營造環(huán)境、搭建平臺。不能大包大攬，以行政管理方式來硬性計劃公益慈善領域工作，用政治動員的方式組織民眾被動參與。軟實力理論的創(chuàng)建者哈佛大學約瑟夫·奈教授和筆者交流時指出，西方發(fā)達國家呈現的軟實力更多地來源于社會層面的創(chuàng)新活力，而不是政府的計劃管理。

縱觀全球，社會企業(yè)、社會金融等公益慈善創(chuàng)新工作在公共治理邊界和路徑方面不斷突破傳統認知框架，我們需要的可能不是一個簡單、僵化的“角色”定位，而是一個政府、企業(yè)和社會三部門互動參與式、強調能促性的公共治理精神和氛圍。

保證政府在公益慈善領域中更加有所作為，首先需要立法先行，加快慈善立法，加強底線建設。其次，推進社會組織體制改革，進一步破除政策障礙，從簡單準入式監(jiān)管轉向服務內容上的監(jiān)管，激發(fā)社會活力，讓各類社會組織成為公益慈善工作的主角。最后還需完善公共財政體系，加大政府公共服務外包的標準化，通過財政補貼、購買服務和稅收優(yōu)惠等一系列政策工具充分發(fā)揮撬動社會資源的杠桿作用。當然，這里也涉及到一個重要的基礎性工作，即建立可操作的社會效應評估體系，以保證公共資源得以有效配置。

（作者為北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院副院長）

第三篇：推進教育均衡不能犧牲公平

推進教育均衡不能犧牲公平

示范高中亦即優(yōu)質高中的招生名額有限，把招生名額的很大一部分拿出來用于?分招?，按指標給各個學校分下去，統一招生名額就相應減少，分數線就必然提高，原先能上優(yōu)質高中的學生自然被擠出門外，上不了。這也難怪引起一些考生和家長不滿，聚集到教育部門門口討說法。

不用說，教育部門之所以這么做，是有原因的。呼和浩特市教育局副局長柏俊對此說，?統招分招政策的實施，就是促使義務教育均衡，使廣大老百姓能夠享受到公平的教育資源，主要是堅決遏制初中‘掐尖’教育。‘掐尖’實際上是制造教育的不公平，制造九年義務教育階段的不均衡。?但很多人并不認同他的說法。一名家長對記者講，?我理解政府要推進教育均衡、消滅擇?，F象的苦心，可是不能太激進了，重點高中統招一下子砍掉這么多名額，而我們的孩子的成績比大部分分招的孩子成績都好，卻上不了示范高中，這是不是另外一種不公平呢？?

?掐尖?教育是否不公尚需商榷，而低分能上重點高中、高分反倒不能上的做法，無論如何都是不公平的。在不是所有人都可上重點高中必須通過考試進行競爭的情況下，就應當以考試成績論英雄。錄取公平就是在分數面前人人平等，不管是誰，在最低分數線以上就應當上，后面的不能上。相反，像呼和浩特市分招政策造成的這種低分能上重點高中而高分不能上的現象，根本不是公平，而是人為制造特權和不公。而且，不是在人們公認的公平基礎上制定政府目標，而是為了某種目標任意改造公平，必然因為站在一種立場、角度而從另外立場、角度不認同的緣故，造成公平的混亂和對統一標準的背離，難有真正公平。

且不說，這樣的目標追求也往往是無益的，不過是在剝奪了那些原本有機會進重點高中并由此使人生出彩學生的發(fā)展權利之余，徒然浪費優(yōu)質教育資源。比如，山東濟南多年前就實行呼和浩特市這樣的?分招?(指標生)政策，而且比呼和浩特更激進和極端，推薦生和指標生加起來占到重點高中招生總數的80%甚至90%，只有極少數名額留給統招。作為濟南市重點中學之首的山東省實驗中學，在總分共570分的情況下，經常會出現指標生393分(高中最低提檔線)而統招分數線高達530多分的極端差異。這不但使農村學生和其他因各種原因享受不著指標的學生難以上重點高中，同時使很多以極低分數進去的學生根本跟不上課，反而不如到與其能力相適應的學校更好。

人為進行拔苗助長根本不利于正常成長。為了推進教育均衡發(fā)展和消除擇?，F象而犧牲錄取公平，原本就是一種錯誤。在長期重點建設、重點支持、重點發(fā)展等做法造成的重點中學與普通中學教育資源嚴重失衡情況下，要推進教育資源均衡化，關鍵是糾正以往厚此薄彼的不當政策，對所有學校一視同仁地發(fā)展。在重點中學已經得到優(yōu)先發(fā)展的情況下，應當再反過來加大對普通中學的發(fā)展投入，使之早日趕上重點中學。教育資源均衡化的表現應是各個學校的學生素質大體相當，用統一標準實行競爭不相上下。如果教育資源均衡化推進不力，優(yōu)質學校與較差學校的教育資源擁有懸殊局面不能改變，不同學校的學生素質差別巨大，僅僅拿錄取方式做文章，根本就是害人害己，自欺欺人。

很多人早已認識到這一點，并指出，推進教育資源均衡化，絕不是將重點高中一半名額進行分招、生源稀釋化這么簡單，要在承認差異和層次存在的現實面前，加強優(yōu)秀師資的輪崗交流，建立更科學的辦學、人才培養(yǎng)評價機制，合理進行資源分配，努力辦出適應不同學生群體、富有教育追求、彰顯教育公平的好學校來。

當然，在這追求這種愿景的同時，可以同時采取適當的糾偏政策，給予那些較差學校的優(yōu)秀學生特殊照顧，而不是不管優(yōu)質學校還是較差學校，都統一分配招生名額。不僅如此，糾偏和對絕對平等進行糾正，也不能矯枉過正而破壞公平基礎，以至于沒了平等可言。所以，采取?分招?、?指標生?這樣的政策，在總體不危及公平基礎上拿出5%或10%等少數名額給較差學校是可以的，而背離公平的一般要求，把一半甚至大部分招生名額都用來統一分配，不過是顯示權力的任性，并顛覆公平。

第四篇：氣象服務工作

圍繞需求強化服務提升水平加快推進灌南氣象事業(yè)再上新臺階

灌南縣氣象局

（2012年2月27日）

過去的一年，在市局黨組和縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，我局以“轉變事業(yè)發(fā)展方式，建設氣象現代化體系”為主線，著力加強四個能力建設，強化各項措施的落實，氣象服務能力和水平明顯提高，取得了“十二五”的良好開展。

一、圍繞服務民生，提高公共氣象服務水平

公共氣象服務是氣象工作的核心和出發(fā)點。面對當前全球氣候變化影響逐步加大、極端氣象災害逐漸增多的新形勢，我們高度重視氣象災害的防范應對，著力提高公共氣象服務水平，努力實現全民共享氣象服務的目標。

一是引導氣象工作政府化?？h委、縣政府高度重視氣象工作，先后出臺《灌南縣氣象災害應急預案》和《關于加強防雷減災工作的通知》等一系列文件，加強氣象工作的組織、宣傳，將其納入全縣專項規(guī)劃進行統一管理和實施，為氣象工作的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境?？h財政每年投入氣象經費30-50萬元，用于氣象基礎設施建設，全縣災害性天氣監(jiān)測預警系統、視頻會商系統、信息傳輸網絡、人工影響天氣作業(yè)系統等不斷得到完善加強。

二是開展服務形式多樣化。我們時刻關注災害性天氣，及時做好防災減災決策服務，努力提高氣象服務的敏感性、針對性、多樣性；緊貼關鍵農時，提供精細化指導提醒服務；搶抓重大活動和重要節(jié)日，提供及時準確的保障服務。去年，我局共發(fā)布災害性天氣預警信息4萬余條，常規(guī)氣象信息40.6萬條，《重要天氣報告》31期，電視專訪、新聞發(fā)布會9次等等，力求做到在時效性上堅持常規(guī)天氣按時報、災害天氣及時報；在服務方式上實現手機短信、電子顯示屏、聲訊服務等隨時報；在災害天氣時做到書面材料重點報、新聞媒體公開報。

三是推進氣象業(yè)務現代化。在已建成由全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站組成的災害性天氣監(jiān)測預警服務系統、土壤水份自動監(jiān)測系統和開通氣象信息共享平臺的基礎上，又初步建成了灌河水上交通氣象監(jiān)測預警服務系統，高清視頻會商系統，完成了Micaps系統的升級改造，氣象現代化監(jiān)測預警和服務能力明顯增強。

四是質量建設規(guī)范化。扎實開展業(yè)務質量提升年活動，努力提升質量意識，夯實業(yè)務基礎，業(yè)務平臺、業(yè)務流程、業(yè)務制度、業(yè)務學習交流等工作規(guī)范化開展，業(yè)務質量和服務水平進一步提升，去年有四位同志獲得百班，獲批一個省青年氣象科研基金項目，一篇文章獲第六屆蘇皖研討會優(yōu)秀論文。

二、圍繞三農需求，提高氣象為農服務水平

當前，農村氣象災害防御仍是防災減災工作的“短板”。面對農業(yè)、農村、農民的氣象服務需求，我局認真貫徹落實中央一號文件精神，推進“兩個體系”建設，不斷提升氣象為農服

務能力。

一是打造服務平臺。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站是“兩個體系”建設的重要內容。2011年，縣政府出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站建設實施方案，明確“六有”建設標準，并將“建成氣象信息服務站”列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”工作考核，與農工部、農委、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門建立合作機制，開展專項驗收檢查。截止去年12月份，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站建設全面完成，提前兩年實現中國氣象局提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站全覆蓋的工作目標。二是加強隊伍建設。為了充分發(fā)揮氣象信息服務站陣地作用，進一步做好農村防災減災工作，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務隊伍建設作為重要工作。自2008年組建氣象信息員隊伍以來，目前已建立起覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、239個村、總人數達到863人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協理員，村(社區(qū))、學校、部門、大學生村官氣象信息員隊伍。定期開展氣象信息員培訓，在氣象信息傳播、氣象災害上報、災情調查、氣象科普宣傳等方面發(fā)揮了重要作用。同時，我們還制定了相關規(guī)章制度和考核辦法，年終進行檢查考核，每年都對氣象信息員隊伍更新梳理。

三是提升服務能力。開通為農服務工作平臺(網站)，強化業(yè)務技術人員為農服務知識培訓，加強與農委、海洋漁業(yè)部門等業(yè)務技術人員交流，完善為農服務方案，為農服務能力和水平進一步提升；開展人工影響天氣標準化建設，建立標準化人工影響天氣作業(yè)點。密切關注天氣變化，加強旱情監(jiān)測，適時開展人工影響天氣作業(yè)，去年，我縣累計投入 25萬元，實施四

次人工增雨作業(yè)，有效地緩解了旱情，收到了十分顯著的經濟效益和社會效益，二次在省政府辦公廳政務信息中報道；在“三夏”期間，連續(xù)第十年組織“三夏”流動氣象服務小組，分赴全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對面向農民朋友進行服務，這一做法在中國氣象報進行了報道。

三、圍繞灌河經濟，打造氣象服務特色品牌

06年以來，隨著經濟的迅速發(fā)展，我縣先后建立了臨港產業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、農業(yè)示范園區(qū)等經濟園區(qū)。我們立足園區(qū)企業(yè)對氣象的特殊需求，開展特色氣象服務。先后形成了《現代農業(yè)示范園氣象服務調研報告》和《臨港產業(yè)園區(qū)氣象服務調研報告》，建立了臨港產業(yè)和農業(yè)園業(yè)氣象服務系統，園區(qū)、產業(yè)區(qū)的氣象服務工作得到進一步加強，服務用戶近100家，年發(fā)送服務信息達5萬余條。為了更好服務臨港產業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展，我局從2010年開始著手建設灌河水上交通氣象監(jiān)測服務系統，打造灌河水上日常運營服務平臺。截止去年底，沿灌河沿線已建成5座6要素自動站，成為全省唯一一家縣級氣象部門建設的水上交通氣象監(jiān)測預警服務系統，為盡可能縮短貨物運輸時間，降低運輸成本和費用，保證運輸安全提供了有力保障，為提高臨港產業(yè)的氣象服務能力提供了有力支撐。

四、立足優(yōu)化服務 提升防雷減災管理服務水平

一是不斷優(yōu)化服務意識。大力弘揚“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，扎實開展好創(chuàng)先爭優(yōu)、科學發(fā)展主題培訓、黨風廉政宣傳教育月、“四治四提升”、“為黨旗爭輝 為氣象添彩”和學習型機關建設加強機關作風建設六個活動，努力強化大局意識、責任意識，效率意識，著力營造便捷高效廉潔的服務環(huán)境。

二是不斷優(yōu)化服務載體。進一步完善《關于加強防雷工作管理的實施意見》，開展并完成防雷檢測實驗室資質認證，優(yōu)化防雷安全管理工作流程，防雷工作標準化水平和技能進一步提升。強化防雷檢測平臺和氣象法制管理平臺網上運行，行政權力網上公開運行進一步加強、行政執(zhí)法和許可工作更加規(guī)范。

三是開展防雷安全標準化建設。全力推進安全生產標準化建設年活動，深入部門企業(yè)提供防雷技術服務，送發(fā)防雷安全宣傳材料，開展安全隱患排查治理和安全生產大檢查，檢查企業(yè)180余家次，全縣的防雷減災水平進一步提高。

各位領導、同志們，灌南縣氣象事業(yè)發(fā)展雖然取得了初步成效，但與上級領導、兄弟單位相比，還有許多需要改進和完善的地方。下一步，我局將根據這次會議的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，以提升四個能力為著力點，積極推進氣象工作政府化、氣象業(yè)務現代化、氣象服務社會化、氣象管理科學化。突出做好以下五個方面工作。一是以加強農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御體系建設為重點，建立防災減災組織，制作印發(fā)災害防御規(guī)化，開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村示范點建設，全力做好氣象災害防御和公共氣象服務工作。二是以加強現代業(yè)務體系建設為重點，進一步提升預報業(yè)務能力、測報業(yè)務能力和現代裝備技術保障能力，推進業(yè)務體制改革工作。三是以氣象監(jiān)測預警能力建設為重點，全面完成灌河水上交通氣象監(jiān)測預警服務系統項目建設，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動站的升級改造工作。四是以防雷安全監(jiān)管為重點，全面履行社會管理職能，推進科學管理。五是以加

強氣象工作責任體系建設為重點，努力將氣象災害防御工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標管理和考核。進一步健全防災減災工作協調機制，形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與的格局，將氣象事業(yè)的發(fā)展全面融入全縣國民經濟和社會發(fā)展，為全縣的經濟建設和社會發(fā)展提供優(yōu)質服務和良好的保障，為我市在蘇北率先基本實現氣象現代化，在“率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展”的偉大征程中作出新的貢獻!

第五篇：氣象服務業(yè)務流程

氣象服務業(yè)務流程

在常規(guī)天氣預報產品的基礎上，根據不同部門、不同行業(yè)、不同用戶對氣象條件的特殊要求，通過服務系統，加工制作各類專業(yè)預報。同時，將常規(guī)天氣預報、專業(yè)預報及指導預報，通過各種媒體，分類向政府部門、社會公眾、專業(yè)用戶發(fā)布。氣象服務流程如下：

1、決策氣象服務

（1）了解天氣背景和常規(guī)天氣預報，明確當前決策氣象服務重點。

（2）1-2月春運服務期間，定期發(fā)布長期趨勢預測和中期天氣預報，出現大霧、大雪、冰凍、大風、寒潮、強對流天氣時，及時發(fā)布補充短期預報，并提出合理化的防御工作建議。

（3）3-4月做好倒春寒、春季連陰雨、低溫、春季強對流等天氣的預報服務，抓住“冷尾暖頭”的最佳適播期，及時發(fā)布春播期預報。

（4）5月份重點做好降水天氣過程和強對流天氣的預報服務。做好汛期氣象服務的動員準備工作。定時向市防汛抗旱指揮部等領導部門發(fā)送長、中、短期天氣預報，天氣簡報和天氣氣候分析材料。

（5）6月1日啟動決策服務系統，6-7月間做好梅雨期預報和防汛抗災決策服務是服務重點。定時向市防汛抗旱指揮部等領導部門發(fā)送長、中、短期天氣預報，天氣簡報和天氣氣候分析材料。有重大天氣過程時，發(fā)布重要天氣預報和專題氣象服務。

（6）7—8月份的高溫酷熱容易使人產生中暑，高溫預測是服務的重點。

（7）9-10月鄂西北多雨易引發(fā)漢江秋汛。做好漢江秋汛服務是這段時間的服務重點。

（8）11-12月做好冬季冷空氣、寒潮預報服務。

（9）收集氣象服務效益和意見，總結分析服務情況。

2、公眾氣象服務

（1）每日通過天門廣播電臺、天門電視臺、天門日報、天門興農網等媒體發(fā)布氣象公告、天氣預報，為社會公眾服務。

（2）每日06、11、16時將最新的天氣預報和各類專項預報，通過“121”天氣預報答詢電話向公眾發(fā)布；每日06時30分和16時30分通過氣象短信編輯平臺將天氣預報發(fā)送到武漢專業(yè)氣象臺為手機用戶服務。

（3）遇重大災害性天氣過程時，通過以上途徑不定時向社會發(fā)布重要天氣消息。

（4）答復公眾的天氣咨詢。

3、專業(yè)氣象服務

（1）了解各類用戶對氣象條件的要求。

（2）熟悉前72小時專業(yè)預報意見。

（3）分析常規(guī)天氣資料和預報，在服務系統上制作各類專業(yè)預報；并分析用戶特殊要求修改訂正專業(yè)、專項預報。

（4）每旬末10、20、30（或31）日向有關專業(yè)用戶發(fā)布下一旬天氣預報。根據季節(jié)變化，發(fā)布各類指數預報，為專業(yè)用戶服務。