第一篇：在全省氣象局長會議上的總結講話

經(jīng)過大家緊張工作，XX年全省氣象局長會議圓滿完成了各項議程，即將結束。這次會議時間短、任務重、內(nèi)容豐富。學祥局長作了題為《突出重點開拓創(chuàng)新不斷提高四個能力》的工作報告。一天的時間里，我們對XX年各項工作作了很好的回顧和總結，對XX年各項工作進行了認真謀劃和全面部署，既交流了工作，又總結了經(jīng)驗。

剛才，梁鈺、居麗玲、侯慶奎三位同志代表三個小組就會議討論情況作了匯報，高度評價了學祥局長所作的工作報告。與會同志一致認為，工作報告思路清晰、重點突出、措施具體，總結成績客觀求實、部署工作全面務實，通篇貫穿了科學發(fā)展觀的思想。特別是通過深入學習領會中央領導關于氣象工作的指示精神，大家倍感親切、倍感自豪，進一步增強了做好氣象工作的榮譽感和使命感。

會議自始至終洋溢著熱情，務實而富于成效。昨天，各市局、各直屬單位主要負責人進行了述職、述學、述廉。剛才，春德同志宣讀了全國氣象系統(tǒng)先進集體及個人名單，省氣象局與省人事廳聯(lián)合表彰先進集體及個人通報，守保同志宣讀了年度目標考核結果和重大氣象服務先進集體、先進個人名單。這是一次團結鼓勁的會議，一次謀劃發(fā)展的會議，一次提振信心的會議，會議取得了圓滿成功。

這次會議在邯鄲市舉辦，受到邯鄲市政府的高度重視，趙險峰副市長親自到會并發(fā)表了熱情洋溢的致辭，邯鄲市局給我們提供了一個非常好的開會環(huán)境，并抽調多位同志與賓館人員一道為我們提供了熱情、周到、細致的會議服務，在此向他們致以衷心的感謝。同時，由于會議召開在時間上比較倉促，為準備這次會議，辦公室的同志付出了很多辛苦，在此一并表示感謝。

下面，我受省局黨組委托，對貫徹落實好此次會議精神、做好近期工作講幾點意見。

一、關于會議精神的貫徹落實

此次會議是在全省氣象部門認真學習貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會、全省經(jīng)濟工作會議精神，深入領會和貫徹中央領導同志關于氣象工作的重要指示精神，謀劃氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，承前啟后的重要時刻和氣象事業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期召開的，是一次總結經(jīng)驗、分析形勢、謀劃發(fā)展、深化改革的重要會議。貫徹落實好此次會議精神，對于做好XX年各項工作，推動全省氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，尤為重要。需要把握好以下幾個方面。

（一）牢記使命，堅定發(fā)展信心。在中國氣象局成立60周年之際，xx、xx總理、回良玉副總理等中央領導同志對氣象工作作出重要指示，對氣象工作提出了殷切希望和新的更高要求。學習中央領導的指示和講話精神，我們有一種榮譽感和使命感，有一種力量和信心，更有一種責任感。大家都有深刻感受，工作忙碌，思想壓力大。我們做了許多工作、盡了很多努力，但還是擔心不能很好地滿足人民群眾的需要、不能很好地滿足各行各業(yè)的需求、不能很好地滿足領導決策的要求，這是一種責任心的表現(xiàn)。氣象工作事關百姓安危和衣食冷暖，事關國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，越來越受到各級黨委政府和人民群眾的關心。近年來，各級黨委政府領導對氣象工作的批示要求多、關心關注多、檢查指導多，各行各業(yè)、百姓生活對氣象服務的需求多，就是一個很好的例證。同時也說明，氣象工作的內(nèi)涵不斷豐富，氣象工作的外延不斷延伸，氣象服務的深度和廣度不斷擴展。這就需要我們認清形勢，堅定發(fā)展信心，進一步增強做好氣象工作的緊迫感、責任感、使命感，堅持不懈地做好各項工作，推動全省氣象事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。

（五）以“十二五”規(guī)劃編制為契機，加快發(fā)展步伐。學祥同志在工作報告中對科學編制“十二五”規(guī)劃進行了部署。我們要在總結“xxx”發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，認真謀劃“十二五”工作。項目是加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要“抓手”，這是我們在推進全省氣象事業(yè)發(fā)展中始終堅持的一條寶貴經(jīng)驗。要提高認識，多想辦法、多做工作，積極爭取各級政府和有關部門大力支持與配合，以發(fā)展的理念和思維，站在服務國家安全、人民安全福祉和可持續(xù)發(fā)展的高度，認真謀劃、科學編制，立項目、進規(guī)劃，為全省氣象事業(yè)又好又快發(fā)展奠定良好的基礎。

二、關于目標考核工作的幾點說明

XX年的年度目標考核是考核辦法改革后的第一次實際應用，目標考核的先進集體和先進個人是根據(jù)現(xiàn)場打分、班子民主評議結果、目標任務完成情況等多種要素綜合評定得出的。昨天，學祥同志在總結XX年工作時曾說，今年省局被中國局評為特別優(yōu)秀單位，成績是大家干出來的，從這一點上來說，各單位都應該是特別優(yōu)秀單位。但是，我們不能把大家都評為特別優(yōu)秀單位，因為有指標的限制。在評誰為特別優(yōu)秀單位時，省局黨組思考再三，充分考慮了成績突出的、進步最大的、能起到表率作用等多個方面。希望大家能夠理解，也希望大家能有一個正確的態(tài)度、平常的心態(tài)對待特別優(yōu)秀的問題。另外，在評定時我們也感覺到，我們的考核指標設定也不盡合理，還需要進一步地改進和完善，希望大家提出意見和建議。

三、關于近期的幾項重點工作

（一）切實抓好冬春季氣象服務工作。入冬以來，寒潮、暴雪等災害性天氣頻發(fā)、重發(fā)，全省許多地方降雪量和最低氣溫達到了有觀測記錄以來的極值，給交通運輸、供熱供暖和人民生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。時值春運緊張繁忙時期，又是氣象災害多發(fā)季節(jié)，全省各級氣象部門一定要高度警惕、加強領導、科學應對、有力組織，加強災害性天氣監(jiān)測預警，組織做好寒潮、強降雪、大風、低溫凍害、干旱、霧霾等天氣預報預警，做到重大災害性、關鍵性、轉折性天氣過程不漏報、不錯報。加強部門合作，落實好部門聯(lián)動機制，全力做好春運氣象服務保障工作，做好春節(jié)“黃金周”的預報服務工作，為人民群眾歡度春節(jié)提供優(yōu)質的氣象服務。

（二）切實抓好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定工作。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務。要高度重視安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作，把安全生產(chǎn)與和諧穩(wěn)定作為一項大事和要事抓緊抓好。進一步加強領導，加強預防和監(jiān)管，逐級落實安全和穩(wěn)定工作責任制，加強節(jié)日值班和領導帶班制度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決、及時報告。切實加強安全教育和管理，重點防范交通事故、人影、放球等特種作業(yè)事故的發(fā)生，并做好防火、防盜、防泄密工作。節(jié)前，各單位要對安全穩(wěn)定的工作進行一次全面檢查，深入開展安全專項整治，完善應急預案，及時排除隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。要繼續(xù)做好信訪工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響安全、穩(wěn)定的突出問題，有效化解矛盾、排除不穩(wěn)定因素，防止釀成重大上訪事件。

（三）切實做好基層臺站和困難職工的慰問工作。會議結束后，省局將組織慰問組赴基層臺站開展春節(jié)慰問，各市局也要認真安排組織好基層臺站和困難職工的慰問工作。要深入到工作條件艱苦的基層臺站，以更加求真務實的作風，解決群眾利益問題，多做暖民心、順民意的好事實事，給基層廣大干部職工送去更多的關懷和溫暖。此外，要積極開展豐富多彩的群體文化活動，在安排好預報服務和節(jié)日值班的同時，安排好春節(jié)前后的職工輪休，安排好一線職工、基層臺站特別是艱苦臺站職工的工作和生活，讓大家過一個輕松、愉快、祥和的節(jié)日。

同志們，在期待和努力中新的一年又開始了，“xxx”進入了攻堅階段，“十二五”藍圖將在我們手中描繪。讓我們以更加進取的精神、更加昂揚的風貌、更加拼搏的干勁，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推進河北氣象事業(yè)再上新的大臺階。

再過一個月就是中國的傳統(tǒng)節(jié)日新春佳節(jié)了。一年來，全省廣大氣象干部職工在各自崗位上盡職盡責、辛勤工作，為全省氣象事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。在此，我代表省局黨組向你們并通過你們，向全省廣大氣象干部職工致以親切的問候和良好的祝愿，給同志們拜早年，祝大家在新的一年里身體健康、家庭幸福、工作順利！

第二篇：在全州氣象局長會議上的講話

在全州氣象局長會議上的講話

州人民政府副州長 XXX（2010年3月7日）

同志們：

今天，全州氣象局長會議在這里召開了。在此，我代表州人民政府對會議的召開表示熱烈祝賀！并代表州、縣人民政府、涉農(nóng)部門、廣大農(nóng)牧民群眾向與會的全體同志，并通過你們向全州氣象工作者表示真誠的感謝和誠摯問候！

剛才，XX局長對2009年氣象工作進行了全面總結，對2010年工作進行了安排。過去的一年，氣象服務工作在經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定、重大基礎設施建設、防災減災等領域發(fā)揮了積極作用。2010年，是我州基本完成災后恢復重建的決勝年，也是完成“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎的關鍵年。做好今年的氣象工作，對于做好“三農(nóng)”工作，保持全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展大局，具有特殊而重要的意義。

下面，我講幾點意見。

一、成效斐然的2009年

2009年，是我州崛起于危難、從困境中奮起的一年。面對維護社會穩(wěn)定、災后恢復重建和加快發(fā)展的繁重任務，在省委、省政府的堅強領導下，在全國人民特別是對口支援省市的巨大幫助下，全州上下緊緊圍繞“兩個加快”戰(zhàn)略目標，堅持一手抓重建促發(fā)展、一手抓反分裂促穩(wěn)定不動搖，搶抓機遇，頑強拼搏，攻堅克難，超常努力，取得了重大階段性成果。

一是災后重建快速推進。城鎮(zhèn)住房維修加固、農(nóng)房重建全面完成。城鎮(zhèn)住房、學校和醫(yī)院重建進展順利，一批抗震設防標準高、設計理念新、配套設施全的公共服務設施建成投用。21條國省干道和重要經(jīng)濟干線重建加快推進，成蘭鐵路、阿壩·紅原機場建設和九黃機場改擴建工程進展順利。高起點、高標準、高質量推進城鎮(zhèn)重建，成功打造90個農(nóng)房重建、牧民定居示范村。災區(qū)正展現(xiàn)出新的面貌、煥發(fā)出新的生機。

二是經(jīng)濟實現(xiàn)強勁回升。堅持把抓項目、抓投資、抓進度、抓成效作為全州經(jīng)濟工作的根本著力點，注重創(chuàng)新發(fā)展理念，著力轉變發(fā)展方式，全面加快發(fā)展步伐。2009年，全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值109.6億元、增長36%，超過震前水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面恢復，農(nóng)村經(jīng)濟大幅增長，全州恢復發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地83.6萬畝，特色農(nóng)產(chǎn)品達103.6萬噸；糧食總產(chǎn)量達17萬噸，增長11%；肉、奶產(chǎn)量分別達8.9萬噸和10.6萬噸，分別增長7.9%和2.4%。

三是群眾生活明顯改善。堅持把牧民定居行動計劃作為推進牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，4.15萬頂帳篷和篷內(nèi)設施全部發(fā)放到戶，建成牧民定居點103個、牧民定居房10498戶，5萬余牧民生產(chǎn)生活條件全面改善。扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點深入實施，病區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，社會保障水平提升，疾病防控能力增強，基礎設施條件改善，基本實現(xiàn)了“兩年初見成效”的目標。就業(yè)、社保政策全面落實，社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾生活明顯改善。

四是社會保持和諧穩(wěn)定。始終堅持兩手抓、兩手都硬，在抓好面上穩(wěn)控工作的同時，針對深層次問題，著眼長遠，綜合施策，標本兼治，全力推動反分裂維穩(wěn)工作由應急處置向常態(tài)管理、由積極應對向主動作為、由總體穩(wěn)定向長治久安轉變，著力探索走出一條有效推進藏區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的新路子。全州政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、邊界穩(wěn)定、治安穩(wěn)定。

我州經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成績與氣象部門的積極工作密不可分。同時，提高全社會的防災減災能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，也都離不開氣象事業(yè)的有效支撐。在過去的一年里，全州氣象部門在州委、州政府和四川省氣象局的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，銳意改革，務實創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，公共性服務效益日益顯現(xiàn)，災害性天氣預警得到加強，預測預報準確率穩(wěn)步提高，應對氣候變化能力有效提升，氣象現(xiàn)代化建設快速推進，部門自身建設取得可喜成績，為我州經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善作出了積極貢獻。在此，我代表州委、州人民政府向你們表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

二、進一步加強防災減災和氣象服務工作

去年12月，在中國氣象局成立60周年之際，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理分別以不同的方式，充分肯定了我國氣象事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，并針對新時期、新任務、新特點，對氣象工作提出了明確要求。各級氣象部門一定要深入貫徹落實中央領導同志的重要指示精神，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，充分認識、深刻領會、準確把握“加強氣象防災減災，保障人民安康福祉；應對全球氣候變化，保障國家安全；開發(fā)利用氣候資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”這一戰(zhàn)略定位。同時，立足實際，深刻分析變化了的州情，切實明確新時期我州氣象事業(yè)發(fā)展的目標和任務，大力抓好氣象業(yè)務服務工作，努力推動我州氣象事業(yè)更好、更快、更大發(fā)展。

（一）加強氣象防災減災工作

我州是一個氣象災害頻發(fā)區(qū)，氣象災害對農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)造成的危害十分嚴重，是制約我州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會進步的重要因素之一。氣象在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設中大有用武之地，也必將大有作為。

希望各級氣象部門切實加強氣象災害的監(jiān)測預報，及時搞好防災減災決策、突發(fā)公共事件應急氣象服務。抓緊編制州、縣氣象災害防御規(guī)劃，加強災害防御和應急管理。加快人工影響天氣組織機構建設，積極開展人工影響天氣作業(yè)。搞好氣象災害風險評估，推進雷擊風險評估工作。進一步完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制，加強現(xiàn)有氣象業(yè)務與預案對接，深入推進應對突發(fā)事件和重大活動的應急保障工作。不斷深化氣象防災減災科普宣傳，加強科普資源共享平臺建設，充分利用科技活動、活動周、世界氣象日、防災減災日等活動，推動氣象科普“進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)”。

（二）抓好為農(nóng)氣象服務工作

緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，進一步加強“三農(nóng)”氣象服務。要以區(qū)域氣象站建設為契機，推進農(nóng)業(yè)氣象服務體系和災害防御體系建設。抓好氣象信息員隊伍建設，推進氣象防災減災信息進村入戶。加強農(nóng)村防雷減災工作。圍繞我州特色效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標，強化農(nóng)村經(jīng)濟綜合信息服務，深化對各類農(nóng)畜產(chǎn)品基地的服務和宣傳。加強關鍵農(nóng)事季節(jié)預報，強化農(nóng)業(yè)保墑節(jié)水和病蟲害防治氣象服務，做好主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預報服務，切實提高農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務水平。

（三）抓好災后重建氣象服務

在加快自身災后恢復重建的同時，切實抓好全州災后恢復重建氣象保障服務工作。在抗震救災和災后恢復重建的近兩年時間里，氣象部門做了大量工作，為災后恢復重建快速推進提供了堅實保障。今年，是我州加快推進災后恢復重建的攻堅之年，還有許多工作需要氣象部門來做。比如：災后環(huán)境評估、交通設施恢復建設、房屋建設、重大工程建設等，都離不開氣象部門，都需要氣象部門的服務。希望你們能一如既往地投入到災后恢復重建的工作中，落實有關規(guī)定，全力搞好氣象保障服務。

三、加強應對氣候變化工作，推進氣候資源開發(fā)利用

（一）加強應對氣候變化工作

要積極開展氣候預測評估。開展氣候變化對我州農(nóng)牧林業(yè)、水資源等專題影響評價，實施地震災區(qū)生態(tài)恢復監(jiān)測，研究分析各行業(yè)適應氣候變化的應對措施。探索開展針對高原濕地、地震災區(qū)的生態(tài)恢復氣象監(jiān)測及評估工作。進一步搞好氣候變化規(guī)律的分析研究，提升極端天氣氣候事件變化趨勢監(jiān)測分析能力，加強氣候變化決策服務。深化應對氣候變化科普宣傳，提高全社會的參與意識和能力。提高交通、城市安全和公共衛(wèi)生等方面的氣象服務保障能力。建立氣象環(huán)境變化對疾病發(fā)生發(fā)展影響的業(yè)務服務系統(tǒng)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應急處置提供氣象保障服務。

（二）開展風能、太陽能監(jiān)測和評估工作

要認真做好風能、太陽能和空中云水資源的監(jiān)測和評估等工作。協(xié)助上級做好風能資源綜合評估、風電功率預報業(yè)務建設。逐步開展太陽能資源監(jiān)測、評估預報試驗。積極推進重大工程建設和區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)等項目的氣候可行性論證。繼續(xù)推進氣象災情數(shù)據(jù)庫建設和災害風險區(qū)劃工作。

四、提高氣象預測預報準確率，提升公共氣象服務能力

要切實加強天氣預報能力建設，健全天氣會商聯(lián)防機制，積極推進新一代天氣雷達建設，提高災害性天氣、局地強對流天氣的預報能力。強化預報服務產(chǎn)品的深加工和包裝，不斷滿足用戶精細化、個性化需求，提升公共氣象服務水平。

要進一步強化決策服務，推進決策氣象服務系統(tǒng)業(yè)務應用。重視氣象災害預警能力建設，加快建設突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)?？茖W應用氣象災情信息，推進氣象災害評估業(yè)務。優(yōu)化森林（草原）火險等級和地質災害等級預報服務，拓展氣象信息發(fā)布渠道，擴大氣象信息覆蓋面。

五、認真抓好氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作

今年是全面完成“十一五”規(guī)劃任務、搞好“十二五”規(guī)劃的重要一年。各級氣象部門一定要科學謀劃氣象事業(yè)的發(fā)展，精心編制氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要加強與發(fā)改部門的溝通協(xié)調，將氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃內(nèi)容和重大項目納入州、縣政府“十二五”規(guī)劃。要緊緊抓住藏區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展新機遇，組織全州氣象部門進一步凝練氣象業(yè)務發(fā)展和基礎設施項目，力爭通過藏區(qū)政策，逐步加以解決，實現(xiàn)阿壩氣象事業(yè)的跨越發(fā)展。

六、切實加強自身建設

一要高度重視人才工作。事業(yè)要發(fā)展，人才是關鍵。氣象部門要重視氣象人才的培養(yǎng)和開發(fā)，培養(yǎng)一支留得住、肯干事、能干事的氣象工作隊伍。二要關心支持氣象事業(yè)的發(fā)展。州、縣人民政府要大力支持氣象事業(yè)發(fā)展。對工作中遇到的困難和問題，要努力創(chuàng)造條件，積極協(xié)調解決。各級氣象部門要加強同政府及相關部門的銜接、溝通，進一步加強行業(yè)管理，堅持依法辦事、依法行政，切實履行好法律法規(guī)和政府賦予的行政執(zhí)法和安全監(jiān)管職能。

最后，希望各級氣象部門繼續(xù)服從、服務于XX州經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極探索在新形勢下推動我州氣象事業(yè)發(fā)展的新路子。讓我們與時俱進，開拓創(chuàng)新，為推進我州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安做出新的更大貢獻。

謝謝大家

第三篇：在慶安縣國土資源會議上局長講話

2012年慶安縣國土 資源工作會議材料

筑牢服務理念 強化部門職能 全面做好新時期國土資源管理工作

——在全縣國土資源工作會議上的報告

臧俐軍

（2012年3月 日）

同志們: 按照會議的安排,我主要講三個方面的意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府和市局的正確領導下，緊緊圍繞縣委?城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，推進四大建設，打造‘一縣三區(qū)’?總體發(fā)展戰(zhàn)略，突出?保護資源、保障發(fā)展?這一主題，堅持以深化?五雙工程?為統(tǒng)領，不斷解放思想，創(chuàng)新管理理念，主動作為，積極應對，狠抓落實，圓滿完成了全年各項工作任務，為?十二五?計劃開好局、起好步奠定了基礎，主要表現(xiàn)在：

（一）開源保護并行，服務保障并重，實現(xiàn)了保護資源與保障發(fā)展的互促雙贏 1.嚴把耕地保護紅線。按照?全國18億畝耕地紅線，黑龍江省1.78億畝耕地底線?的目標要求，我們牢固樹立 ?大耕保?理念，強化責任、注重監(jiān)管，以建立耕地保護共同責任機制為重點，縣、鄉(xiāng)、村層層簽定耕地保護責任狀，形成了政府為主導，社會共同參與的耕地保護管理格局，嚴格農(nóng)用地轉用審批管理，堅持占一補一，全縣耕地保有量實現(xiàn)13.78萬公頃，基本農(nóng)田保護面積12.3萬公頃。積極爭取和實施土地開發(fā)整理，隨著?慶北綏水田區(qū)重大土地整治項目的實施，去年立項申報并于秋季實施的平安鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)土地整治重大工程項目總投資6550萬元，土地整治規(guī)模4500公頃，可新增耕地410公頃，糧食產(chǎn)能增加500萬公斤，現(xiàn)已完成總工程量的30%，為今后項目建設占用耕地和耕地占補平衡拓展了用地空間。

2.全力保障項目建設用地。作為政府職能工作部門，我局緊貼縣委縣政府工作脈搏，圍繞中心，服務大局，主動作為，切實保障項目用地。在資源環(huán)境日趨緊張，供需矛盾日益突出的嚴峻形勢下，我們堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，使經(jīng)濟發(fā)展用地得到充分保障。年初以來，共組卷上報城市農(nóng)轉用2個批次，面積54.28公頃；村鎮(zhèn)1個批次0.92公頃。對3個批次用地在批復下達后及時組織人員開展土地征收工作，共發(fā)放補償款2900萬元，有效保障了一大批重點產(chǎn)業(yè)項目用地需求。按照?便民、優(yōu)質、高效?的原則，政務大廳職能進一步完善，人員齊備，簡化優(yōu)化業(yè)務流程，實行并聯(lián)式審批，建立集體會審制度，實施綠色便捷通道，推動項目建設審批提速，保證了新開工的13個產(chǎn)業(yè)項目及時落地，得到了縣委、縣政府的充分肯定和高度認可。

（二）規(guī)范資源開發(fā)秩序，積極推進資源整合，實現(xiàn)了監(jiān)管與利用的齊抓共進

1.切實規(guī)范礦業(yè)市場秩序。采取政府主導、部門配合、聯(lián)合執(zhí)法的方式，扎實有效地開展了全縣礦山企業(yè)綜合整治。全面完成了礦業(yè)權實地核查和檢驗工作，對過期的礦業(yè)權全部責令停工，并限期辦理延續(xù)手續(xù)，依法取締違法違規(guī)采礦點 1個，注銷采礦許可證 4個。2011年對轄區(qū)正在開采作業(yè)的34個乙類礦山，2個甲類礦山明顯位臵設立了采礦權標識牌，進一步鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，維護采礦權人的合法權益，有效遏制違法行為，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序得到了更進一步規(guī)范。

2.著力推進?兩權?市場建設。去年制定了新的劃撥用地取得成本價標準，嚴格落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地和新設采礦權招拍掛出讓制度，全年收繳土地出讓金8000余萬元，土地年租金收入144萬元，礦補費收入實現(xiàn)97萬元，兩費收繳均超額完成市局下達的任務指標。為政府財源建設做出了巨大貢獻。

3.大力推進礦產(chǎn)資源整合。完成了第一輪非煤礦山的資源整合工作，推進了資源的節(jié)約集約利用。隨著礦產(chǎn)資源整合工作的開展，將二股地區(qū)的鐵多金屬礦業(yè)資源集中到實力雄厚、技術先進、管理規(guī)范的帝圣礦業(yè)，年產(chǎn)能從原來的30萬噸達到整合后的50萬噸，全年的銷售收入已達1億多元，稅收收入已高達1860萬元，較上提高近40個百分點，國土資源收入已成為財政收入的半壁江山。帝圣公司作為資源整合工作的典型，2011年4月8日代表黑龍江省接受國家礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的檢查驗收，并被評為全國資源整合先進單位。

4.不斷深化土地執(zhí)法監(jiān)察。堅持打擊就是保護的理念，積極組織開展土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對國家核準的58個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑進行認真核實、調查處理，已順利通過省級驗收，我縣的違法占用耕地面積占新增建設用地總面積比例為2.96%，大大低于問責底線。礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作也順利通過省級驗收。去年共制止國土資源違法行為36起，立案查處13起，拆除違法建筑6起，面積3340㎡，收回土地51930平方米，收繳罰款30萬元。

（三）嚴格依法行政，切實關注民生，實現(xiàn)了服務發(fā)展與維權維穩(wěn)的良性互動

1.切實維護被征地群眾切身利益。嚴格執(zhí)行省政府批準的征地區(qū)片綜合地價和地上附著物補償標準，全面落實?兩公告一登記?制度，采取 ?直通車?方式向被征地農(nóng)民兌付補償安臵資金 元，解決了 個被征地群眾的養(yǎng)老保險，無擠占挪用征地補償款等問題發(fā)生，維護了群眾利益和社會穩(wěn)定。

2.切實加強地質災害防治工作。去年在汛前下發(fā)了地質災害防治方案，依據(jù)防治方案排查地質災害隱患點 個，并向受地質災害威脅的群眾發(fā)放了 份防災明白卡和 份避險明白卡。會同縣氣象局、電視臺在汛期發(fā)布地質災害氣象預報 期。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組地質災害群防群測體系，開展了群防群測?十有縣?創(chuàng)建活動，落實了汛期地質災害值班、巡查和速報、月報、年報制度，年內(nèi)全縣未發(fā)生有人員傷亡的地質災害。

3.礦山地質環(huán)境治理工作得到進一步加強。爭取地質災害防治項目1個，落實到位項目資金180萬元。認真落實地質環(huán)境治理保證金制度，全縣 %的礦山企業(yè)編制了地質環(huán)境恢復治理方案，繳存礦山地質環(huán)境恢復治理保證金 萬元，全縣礦山企業(yè)首次建立了地質環(huán)境恢復治理責任制度，實現(xiàn)了資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性發(fā)展。

4.高度重視信訪維穩(wěn)工作。暢通信訪案件受理渠道，妥善調處群眾來信來訪和矛盾糾紛，在有關部門的配合支持下，調處和化解涉土、涉礦矛盾糾紛 起，有效地解決了 一批征地和采礦權配臵方面的棘手矛盾糾紛，實現(xiàn)了信訪矛盾糾紛件件有落實，事事有回音，維護了社會穩(wěn)定。

（四）科學編制規(guī)劃，夯實業(yè)務基礎，實現(xiàn)了服務社會與科學管理的協(xié)調推進

1.國土資源規(guī)劃不斷完善。二輪土地利用總體規(guī)劃修編工作自2010年6月開展以來，充分依靠二次土地調查的基礎數(shù)據(jù)，在認真分析土地利用現(xiàn)狀的基礎上，按照耕地保有量不低于19.3萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于13萬公頃的控制指標，對規(guī)劃期內(nèi)的各項用地進行科學統(tǒng)計和測算，為了確保規(guī)劃期內(nèi)建設用地需求，多爭取建設用地指標50公頃。編制完成了我縣土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和基礎測繪規(guī)劃，同步開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作，建立健全了國土資源規(guī)劃體系，為?十二五?期間科學開發(fā)利用國土資源提供了依據(jù)。

2.第二次土地調查全面完成。農(nóng)村土地調查在全市率先通過了省級驗收；建制鎮(zhèn)地籍調查工作已近尾聲，并通過市局預檢，待省廳驗收。大力推進調查成果的開發(fā)應用，有力支持了經(jīng)濟社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃編制工作。地籍管理規(guī)范化建設、土地登記和變更調查等工作穩(wěn)步推進。

3.信息化水平不斷提高。投資25萬元更新數(shù)字化辦公軟件，建成了建設用地審批、用地預審和礦權審批為主的電子政務系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，完善了網(wǎng)絡化審批功能。進一步推進國土資源門戶網(wǎng)站建設，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事、公眾參與、政務信息公開的要求，為推進國土資源管理現(xiàn)代化奠定了基礎。

（五）狠抓黨風廉政建設和各項活動，實現(xiàn)了隊伍整體素質與外部形象的共同提升

1.扎實推進黨風廉政建設。認真學習貫徹《廉政準則》，完善機關管理和行政審批制度，著力構建自律、防范、約束和懲處機制。認真開展工程建設領域突出問題專項治理，深入推進?兩整治一改革?專項行動，扎實開展廉政風險點排查，健全完善廉政風險防控體系，排查確定重點防控部位12個，重點環(huán)節(jié)26個，逐項制訂了防范措施，初步形成了廉政風險防控機制。

2.深入開展?三個五?活動。為深化五雙工程，打造品牌、打造亮點，著重開展了以?創(chuàng)建五好班子，培養(yǎng)五強隊伍，打造五型機關?為核心的?三個五?活動，扎實組織開展了?文明窗口?、?服務之星?等先進典型評選活動，使一批優(yōu)秀股室和先進個人脫穎而出，推進了工作的開展。

3.深入開展建黨90周年系列活動。在?6.25?土地日期間，成功舉辦了第五屆?國土杯?青年歌手電視大賽，組織全體職工參加廣場紅歌演唱會，這些活動有聲有色的開展，既弘揚了國土文化，又鍛煉了隊伍，增強了團隊意識，樹立和提升了國土部門的社會形象，收到了良好的社會效果。辛勤的勞動換來豐碩的果實，我局多項工作獲得國家、省、市認可，先后獲得服務縣域經(jīng)濟建設先進單位、人民滿意單位、宣傳思想工作先進單位、市級五普法活動先進集體，市局?五雙?杯乒乓球賽最佳組織獎、省級征地工作先進集體、省級城鎮(zhèn)土地調查先進單位、全國礦業(yè)權實地檢查工作先進集體。

上述成績的取得，來之不易，這是縣委、縣政府和市局正確領導的結果，是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和相關部門大力支持的結果，是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表全縣國土資源系統(tǒng)向長期關心、理解和支持國土資源工作的相關部門和社會各界表示衷心的感謝，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！

回顧一年來的工作實踐，也深刻啟示我們：做好國土資源工作，必須緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，牢固樹立發(fā)展意識、大局意識，高遠站位、激情作為；必須緊緊依靠各級政府、相關部門的堅強領導和全力支持，不斷解放思想，全力推進管理創(chuàng)新，著力提高抓落實的水平；必須充分發(fā)揮國土資源部門干部職工的積極性和創(chuàng)造性，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，齊心協(xié)力推進國土資源工作發(fā)展；必須建立全社會共同保護資源的新機制，形成人人珍惜資源、保護資源，參與資源管理的良好氛圍，才能保證國土資源事業(yè)的健康發(fā)展。

二、認清形勢明確方向，堅定做好國土資源工作的信心

應對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，落實土地管理更新更高要求，壓力與動力并存，挑戰(zhàn)與機遇同在。

（一）從土地宏觀形勢看，兩難矛盾長期存在。人多地少、土地資源稀缺的基本國情不會改變；工業(yè)化、城市化的發(fā)展階段不可逾越；低效粗放、過度消耗的用地模式不能為繼。國土資源管理面臨新的重大考驗。特別是我們慶安縣正處在新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設高峰期，土地供需矛盾更加凸現(xiàn)，考驗更加嚴峻。

（二）從轉變利用方式看，節(jié)約集約任務艱巨。節(jié)約優(yōu)先是大戰(zhàn)略。省里嚴格實行節(jié)約集約用地考核，并與用地指標掛鉤。但現(xiàn)實中供地率低、項目科技含量低、土地寬打窄用、單位面積土地產(chǎn)能小，甚至環(huán)境污染較大等問題仍然比較嚴重，相比城區(qū)而言，農(nóng)村和城鎮(zhèn)集體建設用地利用率更低，浪費粗放更為突出。

（三）從執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢看，違法反彈壓力不小。衛(wèi)片執(zhí)法、例行督察、約談問責三箭齊發(fā)，加上與用地指標掛鉤，合力遏制違法用地。但由于土地后備資源越來越少，耕地開發(fā)成本越來越高，空間布局余地越來越小，占補平衡的壓力越來越大，各地發(fā)展的勢頭越來越猛，直接沖擊和挑戰(zhàn)土地法律法規(guī)和違法問責底線。

應對復雜的形勢，對國土資源系統(tǒng)既是挑戰(zhàn)也是機遇。當前，一方面兩難壓力巨大，另一方面雙贏動力十足；一方面挑戰(zhàn)相當嚴峻，另一方面機遇千載難逢。應當看到，做好國土資源工作也有許多有利條件和積極因素。

第一，領導高度重視，是我們工作的堅強后盾。去年，中央領導同志連續(xù)發(fā)表重要講話，對國土資源管理作了全新定位：土地管理是支撐各行各業(yè)、影響千秋萬代的全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題。多年來,縣四大班子主要領導、分管領導高度重視和關心國土資源工作，經(jīng)常到我局調研、指導、幫助，尤其是新一屆領導班子成立以來，在規(guī)劃問題上、在項目用地問題上，積極采納國土部門的意見，主動幫助化解各方矛盾，這些都是我們做好工作的強大動力。

第二，社會理解支持，為我們創(chuàng)造了良好環(huán)境。全社會的基本國策意識、耕地保護意識日益強化；用地單位依法依規(guī)征地補償報批的自覺性和節(jié)約集約用地的主動性不斷增強；紀檢監(jiān)察、公檢法通力配合查處違法用地；發(fā)改、規(guī)劃聯(lián)動把關節(jié)約集約利用土地；農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等在高產(chǎn)農(nóng)田建設，設施農(nóng)用地報批管理上全力支持；全民參與土地管理，土地大家管、大家用的局面正逐步形成。

第三，管理水平不斷提高，為我們打下了堅實基礎。主動應對日趨復雜的國土資源管理難題，持續(xù)推進管理理念、管理職能、管理方式轉變，始終把國土資源工作融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃，放到?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?的背景下持續(xù)推進，放在創(chuàng)新社會管理、維護和諧穩(wěn)定的要求中進行部署，對土地管理的規(guī)律性認識更深入，辦法和路子更寬。

第四，隊伍能力的提升，為我們提供了有力保證。堅持推進隊伍建設與業(yè)務建設的有機融合，在推進業(yè)務中融入隊伍建設的?軟?要求，在強化隊伍建設中疊加業(yè)務的?硬?約束，有力地推動了難題的破解、機制的構建、改革的突破、制度的創(chuàng)新，干部隊伍的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力明顯提升。

我們一定要堅定決心和信心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，奮力開創(chuàng)國土資源工作新格局。

三、2011年工作總體思路和重點工作任務

2011年我縣國土資源工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以深入推進?五雙?工程為主線，緊緊圍繞縣委建設?六個一流?、建設富裕和諧幸福新慶安為目標，堅持以保障發(fā)展為中心，以保護耕地為重點，以推進國土資源開發(fā)利用方式轉變?yōu)橥黄瓶?，著力落實資源保護和節(jié)約集約利用政策，著力加強國土調控和資源市場建設，著力推進礦產(chǎn)資源管理，切實強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察、基礎業(yè)務和干部隊伍自身建設，進一步提升國土資源管理和保障服務水平，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的貢獻。重點抓好以下七個方面工作：

（一）以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，著力增強服務保障能力

1.全力調控和保障發(fā)展用地。繼續(xù)深入推進?雙保?工程，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，合理安排用地計劃，堅持從嚴從緊、區(qū)別對待、有保有壓、管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，落實差別化用地政策，促進產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級。加強土地政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融政策的協(xié)調配合，土地利用計劃安排要向有利于結構調整、有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，優(yōu)先保障新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提質項目，嚴格控制技術落后、產(chǎn)能過剩、投資強度較低的項目用地。

2.進一步健全完善保障服務機制。積極向省上爭取各類用地指標，想方設法把更多的項目擠進國家和省預留指標范圍，努力拓展建設用地空間。加強與項目主管單位和建設單位的銜接、協(xié)調和溝通，積極參與項目前期論證，精簡報批資料和審批程序，提高審批效率，切實加快我縣工業(yè)園區(qū)建設和新城區(qū)建設、現(xiàn)代服務業(yè)和民生建設項目的用地保障進度，確保具備報征條件的重點建設項目早啟動、快報征。

3.努力搞好存量土地挖潛。要借鑒推廣一些兄弟市縣的成功經(jīng)驗和做法，在對我縣存量建設用地進行詳盡調查并建立臺帳，做到心中有數(shù)的基礎上，研究制定相關調控激勵政策和實施辦法，促進項目節(jié)約集約用地，提高項目用地投資強度和產(chǎn)出效益,盡量把新建項目擺放在存量建設用地上，以緩解新增指標緊缺的壓力。

4.大力推進礦產(chǎn)資源整合。從現(xiàn)在開始，要盡快啟動礦產(chǎn)資源的常態(tài)化整合工作，凡開采方法和技術裝備落后、資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模及其服務年限達不到最低開采規(guī)模的礦山；管理水平低、安全生產(chǎn)裝備落后、存在安全隱患的礦山；以及對地方財政稅收貢獻小、環(huán)境保護和礦山地質環(huán)境治理達不到要求的礦山。努力推進優(yōu)勢礦產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集中。對拒不參加整合的礦山企業(yè)，礦權到期后不再進行延續(xù)，報請政府一律予以關閉。

（二）以堅守耕地紅線為重點，著力提高資源保護水平1.嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護制度。認真做好2012政府耕地保護目標責任考核工作，進一步完善耕地保護責任體系、考核體系，從嚴執(zhí)行和落實共同責任機制和問責機制。按照上級部署，開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，建立圖、表、冊、卡相一致的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。立足我縣實際，報請省廳積極爭取對自主開發(fā)的耕地進行確認，認真執(zhí)行耕地占補平衡和先補后占制度，提高耕地補充質量。嚴格依照法定程序審批農(nóng)地轉用和土地征收，嚴厲打擊違法占用耕地、非法破壞耕地、非法批地等違法違規(guī)行為，確?，F(xiàn)有耕地得到有效保護。

2.認真抓好土地綜合整治項目建設?？茖W編制土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用、耕地保護、村莊建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面緊緊抓住國家在今后四年內(nèi)投資建設4億畝高標準基本農(nóng)田的機遇，搶前抓早，主動對接，努力爭取部、省土地綜合整治項目，大力改造農(nóng)田基礎設施，促進我縣農(nóng)民整體生產(chǎn)生活水平的穩(wěn)步提高。另一方面要抓好在建的?慶北綏?水田區(qū)重大土地整治工程項目的實施管理、驗收和新項目的規(guī)劃申報工作，不斷提升土地整理層次水平。建立土地整理項目建設共同責任機制，嚴格項目招投標、工程施工、設計變更和竣工驗收管理，建立項目資金跟蹤審計制度，確保項目資金高效、安全運行，項目進度和建設質量符合規(guī)劃要求。

3．切實發(fā)揮規(guī)劃的管控作用。全面完成?十二五?市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃和市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編和發(fā)布實施工作，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、約束力強、科學合理的國土資源規(guī)劃體系。在土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上，要進一步突出規(guī)劃管控作用，加強規(guī)劃符合性審查，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃配臵土地和礦產(chǎn)資源，切實維護兩個規(guī)劃的嚴肅性。

（三）以節(jié)約集約為根本，著力推進資源優(yōu)化配臵 1.大力推進土地節(jié)約集約利用。認真貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》精神，加大閑臵土地處臵力度，促進園區(qū)用地、廢棄工礦用地、低效用地的合理開發(fā)利用。逐步加大單位GDP固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值的新增建設用地消耗考核結果應用，深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，大力推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設模式和節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.切實加強土地利用監(jiān)管。嚴格按照按照上級有關要求，建立土地供應和開發(fā)利用信息網(wǎng)絡在線上報制度和項目開竣工申報驗收制度，對已供土地的開竣工、開發(fā)建設進度等情況進行實地巡查，堅決遏制批而未供、供而未用、隨意調整規(guī)劃用途和容積率等違規(guī)行為，切實提高土地利用效率。同時，要切實加強房地產(chǎn)用地調控和批后監(jiān)管，有效增加保障性住房用地，嚴厲打擊房地產(chǎn)囤地、炒地行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)轉化。按照?積極培育礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大礦業(yè)經(jīng)濟?的發(fā)展思路，我縣以金屬礦業(yè)開發(fā)為主，以建筑用磚瓦砂石粘土等材料開發(fā)為輔的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。堅持高標準、高質量，依托大企業(yè)，組織實施礦產(chǎn)資源開發(fā)大項目，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)大發(fā)展。搞好勘查開發(fā)銜接，加快開發(fā)轉化速度，提高資源開發(fā)效率。

（四）以依法行政為目的，著力強化執(zhí)法監(jiān)察 1.扎實做好2012土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。要高度重視國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查前的預查工作，要對近年來所有的用地項目從農(nóng)地轉用、土地征用、供地方式、供地程序、地價確定等諸方面，開展一次拉網(wǎng)式的自查自糾，對存在的問題要及時整改糾正，全力做好國家土地督察沈陽局的例行督查、專項督查、審核督查的準備工作。要切實加強對工業(yè)園區(qū)建設項目以及農(nóng)村康居工程用地的監(jiān)管，著力解決未報即用、邊報邊用、批而未用、批少占多等違法用地行為多發(fā)的態(tài)勢，督促項目主管單位依法報批用地，全力確?？h政府和國土資源部門不被約談、不被問責。

2.繼續(xù)完善違法違規(guī)預防機制。切實加強土地和礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管，不斷完善國土資源開發(fā)利用全程監(jiān)管體系。要進一步發(fā)揮?一村一員?、?一礦一員?國土資源執(zhí)法監(jiān)督信息員的前沿陣地作用，著力加強重點地區(qū)、關鍵部位執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類國土資源違法違規(guī)問題。繼續(xù)健全執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制和監(jiān)管信息網(wǎng)絡平臺，建立天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報的國土資源執(zhí)法監(jiān)察模式，實現(xiàn)電話舉報、來信舉報、媒體反映、領導批辦違法線索收集、梳理、核查、分析的統(tǒng)一整合。

3.嚴厲查處重大違法違規(guī)案件。認真研究和破解國土資源執(zhí)法難的問題，創(chuàng)新與公安、檢察、法院、監(jiān)察機關的聯(lián)合辦案機制，發(fā)現(xiàn)違法問題要迅速快捷處理，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。對重大違法用地案件要按照既查事，又查人的原則，依法查處問責到位。同時，要強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和基層國土資源所礦產(chǎn)資源執(zhí)法職能，及時查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件，依法維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（五）以維護權益為出發(fā)點，著力推進和諧社會建設 1.切實維護被征地農(nóng)民合法權益。繼續(xù)深化征地制度改革，進一步規(guī)范征地拆遷補償安臵程序和行為，依法實施土地征收征用，認真做好征地補償爭議協(xié)調裁決工作，切實維護社會穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行征地補償制度，適時調整完善征地補償區(qū)片綜合地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，穩(wěn)步提高征地補償標準，增加農(nóng)民收入。進一步健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，擴大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2.著力加強信訪矛盾化解工作。堅持和完善涉土、涉礦信訪矛盾糾紛排查疏理制、領導接訪包案制、信訪工作責任制、信訪督辦督查制等行之有效的信訪工作制度，切實解決信訪群眾的合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。

3.認真抓好礦業(yè)市場治理整頓工作。為進一步嚴厲打擊砂石土和磚廠礦產(chǎn)資源企業(yè)非法開采、違規(guī)生產(chǎn)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源市場管理秩序。必須把這項工作上升為政府行為，實行以政府為主導、各部門分工負責、密切合作的工作機制。各部門聯(lián)手嚴厲打擊無證開采、非法開采和越界開采礦產(chǎn)資源行為。以儲量動態(tài)監(jiān)測為突破口對全縣礦山企業(yè)全面排查，逐一整改，完善制度，加強管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（六）以信息化建設為支撐，著力夯實國土資源工作基礎

1.加快國土資源基礎數(shù)據(jù)整合。按照?一張圖?監(jiān)管要求，充分利用第二次土地調查和礦業(yè)權核查成果，不斷推進土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)、基礎測繪數(shù)據(jù)、采礦權、探礦權區(qū)位和儲量數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護和規(guī)劃數(shù)據(jù)的集成，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，推進深度開發(fā)利用，為宏觀決策和日常管理提供有力的基礎支撐。

2.不斷推進國土資源信息化建設。加大人員、設備和技術投入，起動公文收發(fā)、遠程報件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上招拍掛系統(tǒng)。加強業(yè)務培訓和推廣應用，實現(xiàn)信息化全行業(yè)、全系統(tǒng)、全流程網(wǎng)絡運行。提高本部門門戶網(wǎng)站信息發(fā)布質量，提高網(wǎng)上辦事與服務水平。

3.加快推進農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作。這是國家繼二調、規(guī)劃修編工作之后部署的又一項重點工作。這項工作意義重大，是深入貫徹中央一號文件精神，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，推動農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)民合法權益，為下步順利實施農(nóng)村集體土地流轉以及做好農(nóng)轉用、土地征收和土地整治項目的一項基礎性工作。這項工作內(nèi)容多、標準高、時間緊、工作量大。省政府已經(jīng)明確要求在2014年底前，要全面完成集體土地所有權登記發(fā)證、村莊調查、農(nóng)民宅基地及集體建設用地使用權登記發(fā)證工作。今年年底前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權發(fā)證要全部完成；村莊調查和農(nóng)民宅基地使用權、集體建設用地使用權登記發(fā)證要完成30%。因此，要求各級政府、各部門大力支持，通力合作，確保按時保質保量完成工作任務。

4.全面加強基層國土資源所建設。今年我局高點占位，加大投入力度，努力打造全省一流水平的基層國土資源所。力爭重點武裝兩個國土所，按照八有標準，采取多元投入，強化硬件建設，改善辦公條件，提高基層國土資源所規(guī)范化建設水平。切實強化基層國土資源所的服務意識和管理責任，工作重心下沉，服務關口前移，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質服務，為轄區(qū)內(nèi)廣大群眾提供熱情服務；同時完善各項職能，充分發(fā)揮基層國土資源所的職能作用。

（七）以作風建設為抓手，著力提高干部隊伍素質 1.強化學習，全面提高干部職工整體素質。組織干部職工認真學習把握科學發(fā)展觀和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵、精神實質和根本要求，自覺用科學理論武裝頭腦。努力適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化、新要求，主動加快知識更新，深入學習和掌握各方面知識，增強研究新情況、解決新問題的能力，不斷提高國土資源工作的預見性和主動性。

2.抓好隊伍，提高國土資源工作的執(zhí)行力。繼續(xù)創(chuàng)新工作方法，加強工作指導，在各級黨組織和廣大黨員干部中開展以立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，推動工作為內(nèi)容的黨性實踐活動。大力加強基層黨的組織建設、制度建設和思想建設，切實發(fā)揮基層黨組織在保障發(fā)展、保護資源、依法行政、維護權益中的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力造就政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務優(yōu)質、廉政勤政的良好作風。

3.狠抓落實，提高國土資源工作的實效性。大力發(fā)揚求真務實的精神，切實履行好抓落實的職責，真正在抓落實上起好示范表率作用。建立健全抓落實的領導機制和工作機制，嚴格執(zhí)行責任制度、督查制度，做到敢問敢抓敢管、較真動硬，確保各項工作有部署、有落實、有成效。努力在各級領導班子中形成以實為要、以干為先、人人能負責、人人敢負責的良好風尚。

4.廉潔從政，創(chuàng)建國土資源部門的新形象。堅持把嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和落實?一崗雙責?作為硬任務繼續(xù)強化，切實形成責任分解、責任報告、責任考核、責任追究的四位一體工作機制，確保反腐倡廉各項任務落到實處。進一步增強廣大黨員干部廉潔從政的思想意識，以樹立正確的權力觀為重點，繼續(xù)開展理想信念、黨風黨紀、勤政廉政和艱苦奮斗教育，同時緊密結合職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育，積極開展廉政文化活動。以?兩整治一改革?和權力運行為重點，深化改革，創(chuàng)新機制，進一步健全和完善管理制度和工作程序，著力構建反腐倡廉建設的長效機制，真正做到以制度管權、管人、管事。

同志們，目標已確定，號角已吹響，只要我們保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅克難的充沛激情、銳意改革的堅定決心，振奮精神、扎實工作，就一定能夠攻堅克難，出色地完成縣委、縣政府和市局交給的各項工作任務，再創(chuàng)國土資源工作新局面，為實現(xiàn)富裕文明和諧的新慶發(fā)做出更大貢獻

第四篇：在縣區(qū)局長會議上的講話

在縣區(qū)局長會議上的講話

今天，我們召開2011年上半年縣區(qū)局長會議。剛才聽取了各單位關于上半年工作的匯報，對上半年工作情況進行了測評，觀看了暗訪紀實片，各位分管領導就分管工作和全局工作提出了新的要求與希望。總的來說，會議開得很成功。下面，我講三點意見。

一、關于上半年工作的成績

（一）稅收收入順利實現(xiàn)雙過半

今年的組織收入形勢良好，比去年和前年的形勢都要好，但是與2008年相比還有差距。1～6月份，全市國稅收入累計完成億元，占年計劃億元的54.79%，同比增長22.19%，增收20.8億元。在大力組織收入的同時，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，前6個月，累計減免抵退稅16.9億元，為全市經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展和一流省會城市建設做出了積極的貢獻。

（二）稅收基礎管理取得新成績

在清理漏征漏管戶、納稅評估、日常檢查、個體定額管理、集貿(mào)市場管理等方面都取得了不錯的成績。加強戶籍管理，上半年全市累計清理漏征漏管戶3800余戶，全市非正常戶295戶，占總管戶的0.39%，低于全省1.53%的平均水平，非正常戶率全省最低；扎實做好納稅評估和日常檢查工作，上半年全市評估檢查稅款合計1.6億元，大多數(shù)單位較往年同期實現(xiàn)了大幅度的增長；加強個體定額管理，新增定額戶4990戶，月平均調增定額13元，增加稅收1100余萬元。

（三）優(yōu)化納稅服務有了長足發(fā)展

今年，是***國稅局組建以來納稅服務工作發(fā)展最快的一年。去年9月份市局機關組建了納稅服務處，基層局也都成立了納稅服務科（股）。半年以來，在去年工作的基礎上，各單位自覺地、主動地在辦稅服務廳標準化建設、減少審批事項、簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)做了大量工作，社會反響、社會滿意度測評等方面都表現(xiàn)了好的成績。

（四）稅源專業(yè)化管理邁出了新步伐

近年來，我們在專業(yè)化管理方面做了很多有益的探索，去年出臺的“六個辦法”使得此項工作向前邁進了一大步。今年，在此基礎上開展了專業(yè)化管理的試點工作，在直屬單位中組建了新的真正意義上的大企業(yè)管理分局，在直屬分局和大企業(yè)局內(nèi)設管理科室中成立納稅評估科、日常檢查科等專業(yè)化科室，在機構上做了保障；在縣區(qū)局的試點單位，成立了評估分局、檢查分局等。其他非試點單位也能夠因地制宜，按照“行業(yè)+規(guī)?！钡墓芾矸绞竭M行專業(yè)化管理嘗試。

（五）稅收政策管理有了新進展

增值稅管理：在落實各項稅收優(yōu)惠政策的同時，加強了增值稅專用發(fā)票虛開虛抵調研、檢查等工作；所得稅方面：積極落實政策，在解決遺留、疑難問題做了大量工作，特別是2010匯算清繳工作順利結束；國際稅收管理：非居民稅收管理取得重大突破，成功征收全省最大一筆反避稅調查補稅收入4389.5萬元；車購稅方面：推行了車購稅屬地征收管理，由原先的四個辦稅廳辦理車購稅業(yè)務擴展到目前每個單位都可以辦理業(yè)務，方便了納稅人。

（六）稅收環(huán)境治理有了新改善

完成了黃金稅案涉案企業(yè)審理定性工作，查的深、查的透，效果好；認真開展虛開虛抵增值稅專用發(fā)票專項檢查，聯(lián)合市公安局召開了全市疑點企業(yè)的自查動員會，企業(yè)自查補報稅款1134.63萬元；打擊假發(fā)票違法犯罪工作深入開展，查補稅款1003.89萬元，稅收環(huán)境有了良好的改善。

（七）干部隊伍建設有了新面貌

績效考核方面：各單位在原有的基礎上，結合實際，認真開展。大部分單位能夠按照崗位職責進行跟蹤考核，并且做到了獎懲兌現(xiàn)。干部教育培訓方面：市局組織了領導干部和機關干部春季大集訓，各單位也都開展了春季大集訓，并且在此基礎上開展了各類教育培訓；全市業(yè)務能手競賽圓滿結束，命名了30名業(yè)務能手。黨的建設方面：結合慶祝建黨九十周年，開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，取得了明顯成績，增強了廣大黨員干部黨性，提高了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（八）黨風廉政、行風建設有力推進

不少單位在環(huán)境整治方面，抓勞動紀律，抓機關作風，成績明顯；在行風建設上，我們規(guī)范行風、監(jiān)督行風建設中存在的問題、進行明察暗訪；在建立懲治和預防腐敗體系方面，做了大量工作，查辦案件，核實核查問題。

（九）財務、后勤、老干等工作都取得了明顯成績 機關財務處向省局爭取到幾個縣區(qū)局的基本建設和改造項目，還有市局機關的綜合辦公基本建設項目得到了上級領導認可；后勤工作保障了全市系統(tǒng)中心工作的正常開展，做到了勤儉、廉潔、高效；七一期間慰問老黨員、老干部，保障老干部政治待遇和生活待遇，老干工作得到了加強。

二、當前工作存在的問題

上半年，全市國稅系統(tǒng)的各項工作雖然取得了較大的成績，但是一分為二地分析，還存在一些問題。一是各單位工作發(fā)展不平衡。大部分單位工作扎實，改革創(chuàng)新力度很大，能夠發(fā)揚求真務實、改革創(chuàng)新精神，務實、扎實、老實地做好工作，而有些單位工作不突出、成績不明顯。二是一些單位的一些主要指標完成不好，如假發(fā)票查處、納稅評估、日常檢查、零負申報等指標。三是品牌打造、破解難題工作不明顯，也就是亮點工作沒有亮起來、成績不明顯。四是增值稅專票虛開虛抵問題比較嚴重，盡管采取了一些措施，但是有些單位對此重視不夠、認識不夠。五是個別單位、個別干部工作漂浮、作風不實、紀律不嚴，剛才的暗訪紀實片和各單位的工作匯報中都暴露了這些問題，今年是全市的環(huán)境綜合整治年，大家任重道遠，各單位要對此高度重視、抓好落實。這些問題與不足在一定程度上還比較普遍，需要我們在下半年的工作中切實采取有效措施，認真加以解決。

三、需要強調的重點工作

（一）做好利用增值稅專用發(fā)票虛開虛抵問題的查處工作

在此項工作上，市局提出了“認真查、嚴厲打、堅決堵”的工作要求。認真查、嚴厲打是手段，堅決堵是目的，就是要防范此類問題再次發(fā)生。認真查，就是檢查面要達到100%，做到查深查透，對市局貨勞處和稽查局下發(fā)名單上的每一戶都要認真查，對比對有問題而實地查沒問題的要查明原因，并及時向市局貨勞處、稽查局匯報。嚴厲打，就是要嚴格執(zhí)法、罰款要重，給予不法分子有力震懾。堅決堵，就是要靠制度完善、靠我們的盡職盡責，不斷堵塞管理漏洞。市局貨勞處連續(xù)下發(fā)《關于加強商貿(mào)企業(yè)增值稅抵扣憑證管理有關問題的通知》等3個文件，各單位“一把手”務必要高度重視，對照3個文件嚴格督導，教育和引導干部不斷提高風險防范能力，確保此項工作落實到位。

（二）在開展試點的基礎上推進稅源專業(yè)化管理 全市專業(yè)化管理包括三個層面，一是在直屬單位間，實行以大企業(yè)集中管理為重點的專業(yè)化管理；二是在各縣（區(qū)）局實行以納稅評估、事項調查為重點的專業(yè)化管理；三是在現(xiàn)有市、區(qū)兩級稽查機構、人員、經(jīng)費暫時不變的前提下，推行一級稽查。大企業(yè)稅收管理分局等6個試點單位要認真搞好試點，非試點單位也要在省、市局精神的指導下大膽探索，對外按“行業(yè)+規(guī)?！睂Χ愒催M行分類管理，對內(nèi)分解征管職責、強化權力制約。專業(yè)化管理是對稅收管理員制度的一場革命，在專業(yè)化管理大力推進的同時，我們必須結合績效考核、目標責任制考核，對稅收管理員這一系列的人通過學習、考核、準入等方式，讓他們在思想上有觸動、有壓力，在技能上有提高、有收獲?？己艘欢ㄒ獓?，標準一定要高，監(jiān)察、人事、教育等部門要加強配合，形成工作合力，抓住“人”這個根本，為專業(yè)化管理的順暢運行提供保障。

（三）密切關注煤炭資源整合進展狀況

煤炭資源整合盡管涉及面不是很廣，但也要高度重視。第一，要盡快清算稅款，對包括財產(chǎn)、貨物轉讓形成的增值稅以及資產(chǎn)轉讓、股權轉讓溢價部分的所得稅等要盡快清算，及時入庫。第二，對轉讓財產(chǎn)后的票據(jù)問題，要根據(jù)明細逐一落實。第三，在所得稅的歸屬上，要嚴格按政策規(guī)定執(zhí)行。要爭取主動權，確保稅源管轄權?！坝簿陀材ち遥浘蛙浤督怠?，既要確保稅款及時足額入庫，又要以不引起納稅人不便為前提。第四，煤炭資源整合企業(yè)在正式辦理煤炭開采許可證或營業(yè)證前，銷售開采的基建煤的增值稅征收比照清徐縣局的做法辦理。第五，要對整合企業(yè)積極做好納稅服務，特別是政策服務，要通過良好的服務態(tài)度、優(yōu)質的服務水平，贏得納稅人的認可，讓企業(yè)主動來繳稅。

（四）進一步加強信息管稅

在信息管稅上，要進一步強化，不能有所削弱。要以實現(xiàn)信息管稅工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化為目標，對內(nèi)，充分利用系統(tǒng)認真開展數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)異常，及時核實、整改、追究，防范執(zhí)法風險；對外，要拓寬信息采集面，繼續(xù)爭取政府支持和相關部門配合，強化管理，堵塞漏洞，增加收入。

（五）大力加強大企業(yè)稅收管理

大企業(yè)分局要充分發(fā)揮好管理職能，在提升管理水平的同時，按照省、市局精神對基層各單位大企業(yè)管理發(fā)揮指導、示范作用。要對全市大企業(yè)管理有要求、有任務、有指標、有考核。各單位也要在省、市局的指導下，走出具有特色的大企業(yè)管理新路子?？偡种C構也是大企業(yè)管理的一部分，各單位之間既要做好相互交流，又要結合實際，在總分機構、關聯(lián)企業(yè)交易的稅收管理上重點突破。

（六）重視輪崗工作

要打破畏難情緒，打破管理員“終身制”，達到一定年限必須進行輪崗。在市局統(tǒng)一相關辦法之前，各單位要以此次專業(yè)化管理機構調整為契機，開展好輪崗工作，解決管理員調離稅源管理部門難的問題。同時，依據(jù)崗位要求以及個體能力開展競崗，達到人力資源配置的最優(yōu)化以及個體才能的極大發(fā)揮。

（七）深入開展績效考核

績效考核與崗位目標責任制考核在一定意義上是一致的。一是開展績效考核，首先要定崗，每一個崗位的工作職責、工作任務要明確、細化。其次，要根據(jù)崗位職責量化分值，履行崗位職責之外在其他方面有重大發(fā)明、貢獻和創(chuàng)造的，要進行特別加分，避免“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”，否則，考核就是不成功的。二是開展績效考核，人為的、憑印象的打分要減少。有實物證據(jù)的找實物證據(jù)，如省市局通報、各種報表等；評議要以社會外部評議為主。三是開展績效考核，要注意由誰來考核的問題。局領導評科室、科室評一般干部的一級考核一級不是好辦法，要成立專門的考核組，并且考核組人員不固定，每季度考核時進行輪換。在績效考核上，市局要把握好大方向，能統(tǒng)一的統(tǒng)一，不能統(tǒng)一的各單位要繼續(xù)發(fā)揮主觀能動性。

（八）堅持不懈地抓好環(huán)境整治

要將環(huán)境整治與效能建設、政風行風建設、內(nèi)部建設相結合，常抓不懈。剛才播放的暗訪片反映出了一些問題，但這僅僅是淺層次的問題，還不是問題的全部。目前全市環(huán)境綜合整治工作已進入第二階段，我們要緊緊跟上，抓緊抓好。環(huán)境整治要從最基本的工作紀律抓起，從曠工、長期不在崗抓起。人事、監(jiān)察要認真開展摸底工作，依公務員管理規(guī)定抓好落實。

（九）不斷創(chuàng)新和加強思想政治工作

加強隊伍建設，一要抓教育，二要抓制度。要加強教育，在工作風氣上引導廣大干部，讓廣大干部知榮辱、明是非、樹正氣，樹立正確的價值觀、人生觀；要嚴格貫徹執(zhí)行制度，做到制度面前人人平等，不講“下不為例”、“區(qū)別對待”、“特殊情況”。

（十）扎實開展對標活動

對標學習可以去外地，也可以是隨時隨地。以今天為例，通報情況上標明的、各單位各項工作的排名就是對標的依據(jù)，就是具體的“標桿”。要向好的單位學習，從差距出發(fā)，通過局長辦公會、局務會對上半年工作進行回頭看，找出差距原因，迎頭趕上。

（十一）關注稅源專業(yè)化管理過程中的征管質量問題 要明確開展稅源專業(yè)化管理的目的是為了提高征管質量，不能因為開展試點、機構人員調整而導致征管數(shù)據(jù)指標下降。如果征管指標下降，那就說明我們專業(yè)化管理的改革是失敗的。

總之，上半年全市系統(tǒng)做了大量工作，各位去年任命的“一把手”都是信得過、有能力、經(jīng)得住考驗的。在下半年的工作中，我們要繼續(xù)按照年初制定的“一二三四五”工作目標，奮力推動**國稅全面發(fā)展整體提高，在“十二五”開局之年打好頭仗，為“十二五”時期太原國稅科學發(fā)展奠定堅實的基礎。

第五篇：在全市安監(jiān)局局長會議上的講話

·文章標題：在全市安監(jiān)局局長會議上的講話

同志們：

當前我市安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生，事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，在全市安監(jiān)局局長會議上的講話。今天，在這里召開全市安監(jiān)局局長會議，主要是分析全市的安全生產(chǎn)形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對策，以便采取有力措施，扭轉我市安全生產(chǎn)形勢被動的局面。同時，就全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)民主評議政風行風工作進行具體布置，下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實國務院、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，布置安全生產(chǎn)工作，在主持召開的會議上多次強調安全生產(chǎn)工作；市政府先后3次召開常務會和辦公會，研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）關口前移，重心下移，狠抓安全生產(chǎn)各項措施的落實；根據(jù)不同時期，不同任務，主動出擊，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)大檢查和督查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，保持了全市安全生產(chǎn)相對平穩(wěn)的態(tài)勢。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

一是事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效的遏制，死亡人數(shù)突破控制進度指標。1-6月全市共發(fā)生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7；占省安委會下達我市全年死亡控制指標的60；比控制進度目標多死亡1人，超進度0.7；較大事故時有發(fā)生。1-6月全市共發(fā)生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內(nèi)發(fā)生的死亡9人較大交通事故的死亡人數(shù)）。各行業(yè)事故發(fā)生情況：

1、煤礦發(fā)生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5和20；占煤礦全年控制指標的50，與進度控制目標持平。

2、非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100和118；占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)全年控制指標的92；比進度控制目標多死亡11人，超進度控制目標的184。

3、交通發(fā)生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2；經(jīng)濟損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44；死亡人數(shù)占省安委會下達我市交通死亡控制目標的45；占控制進度目標的90。

4、發(fā)生火災174起，傷1人，無死亡，直接經(jīng)濟損失141萬元，與去年同期相比，起數(shù)下降11.68；死亡人數(shù)下降100；受傷人數(shù)與去年持平，直接經(jīng)濟損失下降40.47；無重大火災發(fā)生。

5、危險化學品和水上交通無死亡事故；

6、無重特大事故的發(fā)生。

二是個別行業(yè)、個別地方死亡事故連續(xù)發(fā)生。1—6月非煤礦山發(fā)生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續(xù)發(fā)生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)以及死亡人數(shù)總數(shù)的30和25；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發(fā)生事故5起，死亡5人。信州區(qū)發(fā)生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時間連續(xù)發(fā)生2起事故，共死亡2人。

三是私營企業(yè)已成為事故的多發(fā)領域。非煤工礦商貿(mào)企業(yè)所發(fā)生的20起事故中有17起發(fā)生在個私企業(yè)，（國有企業(yè)僅發(fā)生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業(yè)死亡事故起數(shù)的85；共死亡21人，占該行業(yè)死亡總人數(shù)的87。

四是一些事故重復發(fā)生。煤礦和非煤礦山行業(yè)共發(fā)生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發(fā)生，先后發(fā)生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的85；死亡21人，占該行業(yè)死亡總人數(shù)的87。

五是“三同時”制度落實不到位，監(jiān)管難度大。隨著我市工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)的迅速增加，化工企業(yè)的數(shù)量也逐漸增多，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度逐年加大。特別是一些入園企業(yè)“三同時”制度落實不好，安全生產(chǎn)基礎不牢。據(jù)統(tǒng)計：目前，幾乎所有入園企業(yè)都沒有落實“三同時”制度，而今，這些企業(yè)都陸續(xù)進入了生產(chǎn)期，安全隱患逐步顯現(xiàn)，事故時有發(fā)生。

六是生產(chǎn)條件差，安全隱患多。我市經(jīng)濟增長方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，少數(shù)行業(yè)安全系數(shù)不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報的狀況沒有根本改變；加之企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，安全生產(chǎn)欠賬較多，技術、條件、裝備落后，基層監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時有效的整改。據(jù)調查，近年來工礦商貿(mào)企業(yè)70以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產(chǎn)條件和安全隱患整改不力所致。如5

·月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產(chǎn)條件差是該事故的重要原因。

七是隨著季節(jié)變化，制約安全生產(chǎn)的因素增多。當前正值雨季，天氣轉暖，防汛、防雷、防水害等工作任務加重，礦山、道路交通和水上交通等領域安全隱患增多，危險化學品容易揮發(fā)泄露，公眾聚集場所監(jiān)管壓力大；加之煤炭、煙花爆竹市場需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭，極易引發(fā)事故。

希望同志們務必認清當前的安全生產(chǎn)形勢，保持清醒的頭腦，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實抓好各項措施的落實。

二、當前我市安全生產(chǎn)工作存在的主要問題

省安委會下達給我市全年死亡控制指標為261人，而我市目前實際死亡人數(shù)為151人，全年時間過半，可死亡人數(shù)卻超過了半數(shù)，后7個月又是生產(chǎn)任務最重，環(huán)境氣候對安全生產(chǎn)影響最大的時期，歷來都是事故多發(fā)期，保持全年死亡控制指標的實現(xiàn)，任重而道遠。從今年所發(fā)生的事故看，充分暴露出我市在安全生產(chǎn)工作方面還存在一些不容忽視的問題；

一是各地對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。具體表現(xiàn)為：

1、大部分縣（市、區(qū)）在制定當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃時，未將安全生產(chǎn)納入總體規(guī)劃，致使安全生產(chǎn)應當納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求成為空談，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中的重大工程無法落實；

2、分管安全生產(chǎn)的領導經(jīng)常換，換的都是新面孔，工作脫節(jié)，安全生產(chǎn)工作始終處于熟悉、換人、再熟悉的被動狀態(tài)。一些基層領導將安全生產(chǎn)工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不愿沾邊，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部提出只要不分管安全生產(chǎn)工作，無論干啥都可以，發(fā)言稿《在全市安監(jiān)局局長會議上的講話》。

3、有的地方安全生產(chǎn)只停留在開會、發(fā)文件等表面工作上，講起來重要，忙起來不要，口頭談的多，真正落實少，短期行為多，隨意性大，沒有把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，聽取匯報少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮(zhèn)五都煤礦鵬程井瞞報死亡3人的較大事故。從兩起通報情況來看：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和駐礦安全員從不下礦井進行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒有類似情況呢？值得我們反思和認真的檢查。有的領導對當?shù)匕踩a(chǎn)狀況和企業(yè)情況底數(shù)不清，心中無數(shù)。有的地方自己搞檢查蜻蜓點水，走過場，發(fā)現(xiàn)不了隱患。而對上級來督查，敷衍了事，領導當甩手撐柜，由安監(jiān)部門去擋門面；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患熟視無睹，整改措施不力。

4、有的地方疲于應付，缺乏主動，對待市里布置的工作，愿意的執(zhí)行，不愿意的就擱置一邊，推一下動一下，甚至推都推不動，而且還理由充足。如市安委會下文要求各地列出重點企業(yè)上報市里進行監(jiān)控，至今沒有一個縣（市、區(qū)）開展了此項工作；早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產(chǎn)事故應急救援體系、機構、隊伍建設步伐，可至今各地安全生產(chǎn)事故應急救援體系、機構、隊伍還很不完善，有的地方有預案，沒有隊伍；有的地方根本就沒有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會議，還兩次下文，要求各地認真開展重大危險源普查工作，并要求今年六月底前必須完成重大危險源普查工作的初步審查，登記、建立網(wǎng)絡等。目前，除信州區(qū)此項工作做得較好外，其它各地都由于資金不到位致使重大危險源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產(chǎn)日”布置的安全文化論壇和安全生產(chǎn)文藝匯演等等，參加的單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬年、婺源、信州區(qū)、工業(yè)園區(qū)六個安監(jiān)局選送了節(jié)目外，其它縣安監(jiān)局都沒有選送節(jié)目。這說明我們系統(tǒng)內(nèi)有令不行，有禁不止，嚴不起來，落實不下去的問題還比較嚴重。

5、一些地方為追求政績，忽視安全生產(chǎn)。有的干部談經(jīng)濟建設和招商引資滔滔不絕，說到安全生產(chǎn)便顯得無可奈何，辦法不多；對一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業(yè)，言聽計從；有的對企業(yè)不落實安全生產(chǎn)“三同時”問題視而不見，充耳不聞；不僅層層設置保護屏障，不讓有關部門入園對企業(yè)進行安全檢查，而且為討好外資企業(yè)，允諾只要能落戶園區(qū)，安全生產(chǎn)等有關手續(xù)可以不辦；當企業(yè)不按規(guī)定辦理有關證照遇到麻煩時，個別基層領導還親自陪同企業(yè)老板到有關部門找關系，走后門說情，致使不少入園企業(yè)先上車后買票，未審先建，強行投產(chǎn)。

二是企業(yè)主體責任不落實。一些業(yè)主安全生產(chǎn)意識不強，安全觀念淡薄，忽視安全生產(chǎn)，漠視國家的有關法律法規(guī)和從業(yè)人員的生命與健康，片面追求經(jīng)濟效益。有的企業(yè)讓投資最少的股東擔任法人代表，以此來規(guī)避法律責任；有的企業(yè)借口資金緊張，生產(chǎn)任務重，對淘汰落后的設備、工藝不予更新，對重大危險源漠不關心，將健全和完善規(guī)章制度、保障安全投入、安全培訓等基礎性工作擱置一邊；甚至見利忘義，指揮職工冒險作業(yè)。

三是安全投入嚴重不足。一方面，政府對安全生產(chǎn)投入不足。按照《決定》的規(guī)定，公共安全設施建設、安全隱患的整改和安監(jiān)隊伍建設以政府投入為主，可目前各級政府的安全投入遠遠不能滿足公共安全設施建設、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作需求。市、縣（市、區(qū)）兩級安監(jiān)機構普遍存在經(jīng)費不足，人員不夠，裝備落后，辦公條件等問題。另一方面，安全費用提取、風險抵押金制度、職工人身意外傷害保險和雇主責任險三項經(jīng)濟措施落實不好不到位。近年來，為強化安全生產(chǎn)責任，在全市范圍實行了風險抵押金制度。各縣（市、區(qū)）和各有關部門加大了這方面的工作力度，企業(yè)向縣（市、區(qū)）和各部門交納風險抵押金情況較好，但縣（市、區(qū)）和有關部門向市安委會上交風險抵押金還存在問題；目前，除玉山縣、德興市、信州區(qū)、萬年縣、弋陽縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)交納了風險抵押金外，其余縣（市、區(qū)）和有關部門均未上交，而事故多發(fā)、突破控制指標、安全生產(chǎn)工作滯后的又往往是這些未交安全生產(chǎn)風險抵押金的單位。提取安全費用政策的實施對于提升企業(yè)的安全系數(shù)具有積極的作用，但由于此項政策今年剛開始實施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導致安全欠帳嚴重，隱患不能得到及時整改。而一些新辦企業(yè)安全“三同時”，安全設施不能同步投入運行，又留下了新的隱患。在實施職工人身意外傷害保險和雇主責任險措施方面阻力也較大。部分業(yè)主對此項工作認識不到位，啥不得投入，一些部門對此又有抵觸情緒，致使此項工作開展起來難度較大，如果這個問題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區(qū)淀粉加工廠發(fā)生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險，23日便發(fā)生了事故，且業(yè)主在事故中死亡。如果沒有參加保險，該起事故的賠償問題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項工作自3月以來，全市共收取高危行業(yè)雇主責任險保費收入：421578元，共簽單95筆；其中德興公司成績較理想，收取保費：183400元，簽單22筆；而萬年公司至今還未破零。截止2008年7月2日，全市共發(fā)生高危行業(yè)雇主責任險事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下問題:

1、保費規(guī)模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業(yè)在簽訂合作協(xié)議前已在其他保險公司投保，但簽訂合作協(xié)議后業(yè)務仍在其他保險公司投保。參保人數(shù)嚴重不足。表現(xiàn)為：部分非煤礦山企業(yè)只選擇性投保風險系數(shù)高的從業(yè)人員，而其他從業(yè)人員基本不保;部分非煤礦山企業(yè)的從業(yè)人員選擇多家保險公司投保。

2、有的縣市營銷愛衛(wèi)生部與安監(jiān)部門協(xié)調不夠，對承保企業(yè)了解甚少，缺乏主動性。

3、有的保險公司以較大的費用成本和低費率承保的形式，進行不正當競爭，致使部分企業(yè)的投保業(yè)務流失。下一步要做好以下工作：

1、加強溝通、聯(lián)系。安監(jiān)部門應協(xié)同大地公司做好企業(yè)投保的動員工作，多溝通、多交流，實現(xiàn)“雙贏”效果。

2、市安監(jiān)局和上饒大地公司將聯(lián)合成立督導小組，對重點縣市高危行業(yè)雇主責任險的開展工作進行督導。

3、高危行業(yè)雇主責任險的業(yè)務要集中在下半年，要求各企業(yè)必須足員投保，不允許在其他保險公司投保。

4、市安監(jiān)局將做好憑在大地公司投保的保單對各企業(yè)年審、換證的把關工作。

四是安全監(jiān)管存在漏洞。政府監(jiān)管主體責任落實不好，存在監(jiān)管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預等問題；就監(jiān)管部門之間，也存在相互協(xié)調不夠，全局觀念不強，相互扯皮，相互推諉的現(xiàn)象；處在監(jiān)管一線的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其監(jiān)管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業(yè)務不熟悉，難以監(jiān)管到位；就企業(yè)而言企業(yè)因為其管理混亂，規(guī)章制度不健全不落實，發(fā)生事故在所難免。如：5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息事故，教訓十分深刻。該企業(yè)成立兩年多來，沒有哪個部門去檢查過，直致事故發(fā)生后，有關部門還不知道該企業(yè)的具體位置；該企業(yè)有關證照過期，作業(yè)場所環(huán)境惡劣沒有人過問；作業(yè)人員未經(jīng)培訓上崗不具備基本的安全生產(chǎn)知識，職工長期在危險環(huán)境中違規(guī)作業(yè)也無人制止。

五是從業(yè)人員素質不高，缺乏基本的安全生產(chǎn)常識和自我保護意識。隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時工和外來工等已成為企業(yè)職工隊伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業(yè)崗位工人難以固定，經(jīng)常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度；同時，一些職工在從事生產(chǎn)時存在嚴重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態(tài)度，視安全生產(chǎn)中的規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險作業(yè)，《在全市安監(jiān)局局長會議上的講話》