第一篇：在州直安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 外樹形象 開創(chuàng)安全監(jiān)管工作新局面

——在州直安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開的州直安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、2006年自治州黨委工作會(huì)議精神，總結(jié)、回顧、交流2005年的安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，討論、研究并進(jìn)一步明確2006年安全生產(chǎn)工作的基本思路，為州直安全生產(chǎn)工作會(huì)議做好準(zhǔn)備。

剛剛過去的2005年，是安全生產(chǎn)工作攻堅(jiān)克難、取得重要進(jìn)展的一年。州直廣大監(jiān)管監(jiān)察人員，認(rèn)真貫徹自治州黨委、政府的指示精神，按照州局的統(tǒng)一部署和縣市黨委、政府的要求，恪盡職守，任勞任怨，在深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治、加強(qiáng)安全執(zhí)法和日常監(jiān)管等方面，做了大量工作，付出了艱辛努力，為州直安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定、做出了貢獻(xiàn)。在新的一年開始之際，我代表州安監(jiān)局向同志們表示慰問和感謝！

我主要講兩個(gè)問題：

一、2005年安全生產(chǎn)工作簡(jiǎn)要回顧。

二、2006年安全生產(chǎn)工作的基本思路。

一、2005年安全生產(chǎn)工作簡(jiǎn)要回顧。2005年在州黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州直的安全生產(chǎn)工作是有創(chuàng)新、有特點(diǎn)、有成效的一年，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

1、州黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作。張書記、柯州長(zhǎng)每季度都聽取安全生產(chǎn)情況匯報(bào),州政府把安全生產(chǎn)工作納入到州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，編制了自治州安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全生產(chǎn)工作。州人大對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，自治州十一屆人大常委會(huì)15次會(huì)議專門聽取和審議了州人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》情況匯報(bào)。在州直安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，柯州長(zhǎng)與副州長(zhǎng)、各縣市長(zhǎng)，各副州長(zhǎng)與分管部門簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，并將自治區(qū)下達(dá)的各類事故控制指標(biāo)分解到直屬縣市等42個(gè)單位，逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。

2、建章立制，安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化。2005年結(jié)合州直實(shí)際，根據(jù)形勢(shì)變化發(fā)展的需要，制定了一系列安全生產(chǎn)方面的規(guī)定、辦法和措施，建立健全規(guī)章制度，用制度規(guī)范安全監(jiān)管行為。州人民政府第二十次州長(zhǎng)辦公會(huì)議通過了《ＸＸ州關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》及《自治州安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》、《自治州安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，提出了全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作三十項(xiàng)措施。修改完善了自治州《煤礦特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《非煤礦山特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》?！短卮笫鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》。制定印發(fā)了《ＸＸ州直強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人深入井下管理考核辦法》。推行了重大安全隱患公告和掛牌制度，跟蹤督促整改。這些規(guī)定、辦法和措施具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，3、突出重點(diǎn)，安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。2005年的安全生產(chǎn)工作，思路清晰，重點(diǎn)突出。自治區(qū)“7·18”安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議之后，柯州長(zhǎng)立即提出了州直加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的“八項(xiàng)措施”。各職能部門根據(jù)州直的實(shí)際情況和特點(diǎn)，開展了以道路交通、煤礦、建筑、消防、農(nóng)機(jī)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，效果明顯。今年以來、我們緊緊抓住道路交通安全管理這一影響州直安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定的最主要問題，針對(duì)今年道路交通事故四項(xiàng)指數(shù)全面上升的特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在各縣市組建鄉(xiāng)村道路聯(lián)合執(zhí)法組，為部分縣市充實(shí)了警力、配備了協(xié)勤員。根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于做好整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作的緊急通知》，州政府及時(shí)安排部署炸封了5處不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦、關(guān)閉47家非煤礦山，先后對(duì)42家煤礦、66家非煤礦山實(shí)行了停產(chǎn)整頓；國(guó)務(wù)院和自治區(qū)公示的ＸＸ州重大火災(zāi)隱患已全部消除，重大火災(zāi)隱患整改工作走在全疆的前列。

4、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作扎實(shí)。自治州安全生產(chǎn)考核組通過對(duì)州直機(jī)關(guān)、縣、鄉(xiāng)及企業(yè)檢查的情況來看，州直安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作較扎實(shí)，各類檔案資料比較齊全規(guī)范。根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，州直機(jī)關(guān)均明確專門部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，多數(shù)縣市都充實(shí)了安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。州直安全生產(chǎn)監(jiān)管人員達(dá)到68名，目前有5個(gè)縣市的安監(jiān)局已經(jīng)單設(shè)，直屬縣市人民政府；由縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的相應(yīng)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。年內(nèi)自治州及州直各縣市財(cái)政投入消防機(jī)構(gòu)的裝備和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)139萬元，同時(shí)督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入和對(duì)重大事故隱患整改的力度。州直各企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入達(dá)4840余萬元。伊寧市今年共投資6500萬元對(duì)解放路、飛機(jī)場(chǎng)路、斯大林街的道路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)與維修。鞏留縣、霍城縣、奎屯市在財(cái)政十分困難的情況下，多方籌集資金共計(jì)90萬元，購進(jìn)了消防車。今年，安監(jiān)、建設(shè)、煤炭、質(zhì)監(jiān)、消防等部門共舉辦安全培訓(xùn)班100多期，考核企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員和各類特種作業(yè)人員5500多人。

5、安全生產(chǎn)宣傳教育形式多樣。組織開展了“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)宣傳教育月”、“交通安全宣傳周”、“119消防宣傳日”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)。開展了安全生產(chǎn)文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練、演講比賽、咨詢?nèi)沾髸?huì)、萬人簽名、制作宣傳手冊(cè)、圖片板報(bào)等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，把安全生產(chǎn)講座納入州黨校培訓(xùn)班的專題講座內(nèi)容。在電視臺(tái)創(chuàng)辦了每周5分鐘安全違章曝光臺(tái)，“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)信息上了國(guó)家安監(jiān)總局的網(wǎng)站，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱、電子郵件地址。形成了較為濃厚的“遵章守法、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍。

上述工作，自治區(qū)人民政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理考核組給予了高度評(píng)價(jià)，在滿分1000分的考核中我州取得960分。

今年以來通過抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患治理，杜絕了一次死亡10人以上特大事故和農(nóng)機(jī)死亡事故；安全生產(chǎn)五項(xiàng)控制指標(biāo)當(dāng)中，除道路交通事故多發(fā)外，其他四項(xiàng)控制指標(biāo)同比大幅下降并控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

二、2006年安全生產(chǎn)工作的基本思路：

明年安全生產(chǎn)工作的基本思路是：圍繞一個(gè)目標(biāo)（以減少人員傷亡、杜絕10人以上特大事故、控制重大事故為目標(biāo)。總體目標(biāo)是：億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDp）生產(chǎn)安全事故死亡率控制在2.5（2006年預(yù)計(jì)GDp154億）,十萬人死亡率控制在16以下，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬人死亡率控制在12以下，火災(zāi)十萬人死亡率控制在0.2,煤炭百萬噸死亡率控制在5人以下,職業(yè)危害局面得到有效控制），突出三個(gè)重點(diǎn)（以遏制道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故為重點(diǎn)），強(qiáng)化十大行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管、監(jiān)察（1、道路交通

2、煤礦、3、非煤礦山

4、公共聚集場(chǎng)所消防

5、危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹

6、民爆器材

7、電力

8、建筑

9、特種設(shè)備

10、農(nóng)業(yè)機(jī)械)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)八項(xiàng)業(yè)務(wù)（1、提升科學(xué)技術(shù)支撐能力

2、實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理

3、建立安全生產(chǎn)信息平臺(tái)

4、強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)

5、提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力

6、加強(qiáng)職業(yè)危害檢測(cè)、監(jiān)督、檢查

7、深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

8、全面落實(shí)三同時(shí))，著力提升四種能力（提升統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)能力；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力；依法監(jiān)管監(jiān)察的能力；應(yīng)急處置重特大突發(fā)事故的能力），建設(shè)一流安監(jiān)隊(duì)伍，各項(xiàng)工作走在全疆的前例，確保州直安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在理論上的重大創(chuàng)新。

節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，為實(shí)現(xiàn)“十一五”安全生產(chǎn)目標(biāo)提供有力的思想和組織保障是當(dāng)前我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍自身建設(shè)的中心內(nèi)容，要通過各種途徑加強(qiáng)宣傳，使安全發(fā)展的思想觀念深入人心，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

安全發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須以安全為前提和保障，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)、各類企業(yè)的發(fā)展，建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與不斷提高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持安全發(fā)展，就是要促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等的同步提高。

我州安監(jiān)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)，工作剛剛起步，總體上看，還處在初創(chuàng)時(shí)期。安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍急需加強(qiáng)，必須培養(yǎng)和造就一支有較強(qiáng)事業(yè)心和專業(yè)素質(zhì)的安全生產(chǎn)工作骨干隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的建設(shè)要分層次推進(jìn)，提高執(zhí)法水平，努力吸引專業(yè)人才，拓展安全生產(chǎn)事前預(yù)防新領(lǐng)域。以信息化建設(shè)為突破口，全面加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。從事安全監(jiān)管監(jiān)察工作的每一位同志，要培育“安全情結(jié)”，積極投入到安全生產(chǎn)工作中來。

（二）堅(jiān)持“依法治安”，為推動(dòng)安全發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

依法治國(guó)是黨的基本方略。這一方略體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持“依法治安”。安全生產(chǎn)重點(diǎn)在基層，主體在企業(yè)，關(guān)鍵在現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。目前，影響我州安全生產(chǎn)的一些深層次問題，主要表現(xiàn)在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，一些行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不健全，安全投入不足、企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移而培訓(xùn)教育滯后等。還有一些淺層次、現(xiàn)實(shí)性問題，如一些縣市、部門和單位對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，管理松懈，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，責(zé)任不落實(shí)，措施不得力等，都與安全生產(chǎn)法制建設(shè)有著密切的聯(lián)系。通過幾十年的安全生產(chǎn)法制建設(shè)，目前我國(guó)安全生產(chǎn)法律應(yīng)該說是比較完善的，除了個(gè)別環(huán)節(jié)和個(gè)別問題目前確實(shí)沒有明確的法律規(guī)范之外，絕大多數(shù)的問題都是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)所造成。因此，安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，必須從加強(qiáng)法制入手。

1、突出事故前的預(yù)防執(zhí)法。最近州局研究提出2006年為“執(zhí)法年”，“執(zhí)法年”的主要內(nèi)容就是強(qiáng)化和規(guī)范事故前的預(yù)防執(zhí)法工作。法律必須通過行政執(zhí)法活動(dòng)，才能夠得到貫徹執(zhí)行，否則就會(huì)成為一紙空文。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，突出事前預(yù)防執(zhí)法。最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，對(duì)違法違規(guī)和失職瀆職行為做出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，我們要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法，依法行政，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。

2、建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，拓展聯(lián)合執(zhí)法的領(lǐng)域和參與面，建立制度，完善程序，形成工作機(jī)制。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法是一項(xiàng)創(chuàng)新。2005年國(guó)務(wù)院《緊急通知》和《特別規(guī)定》,對(duì)聯(lián)合執(zhí)法提出了明確要求。實(shí)踐表明，在安全生產(chǎn)工作中，對(duì)一些重大問題和難點(diǎn)工作實(shí)行政府部門聯(lián)合執(zhí)法，有利于在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的綜合優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大合力；有利于提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率和效果，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、違法違規(guī)行為屢查屢犯等問題，對(duì)違法犯罪人員形成威懾；有利于盡快查處和追究事故責(zé)任，維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威；有利于形成監(jiān)督制衡機(jī)制，防范和減少審批、監(jiān)管、處罰和行政執(zhí)法過程中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。我們要在實(shí)踐中不斷探索和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

聯(lián)合執(zhí)法不僅煤礦要搞，危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、非煤礦山和煙花爆竹等領(lǐng)域也要搞。不僅政府經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)職能部門要參加，還應(yīng)請(qǐng)公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時(shí)還需要宣傳部、廣電局、總工會(huì)、共青團(tuán)等部門的大力支持和配合，最大可能地?cái)U(kuò)大安全生產(chǎn)執(zhí)法的參與面，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要繼續(xù)以提高執(zhí)法效率和效果為目標(biāo)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法。防止部門之間推諉扯皮導(dǎo)致系統(tǒng)“空轉(zhuǎn)”，防止因?yàn)閳?zhí)法主體較多出現(xiàn)紊亂。

（三）以信息化建設(shè)為突破口，全面加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。

21世紀(jì)是信息時(shí)代，誰運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)誰就能走在時(shí)代前列，就能極大提高工作效率和降低成本，在可以預(yù)見的“十一五”規(guī)劃內(nèi)，安全生產(chǎn)工作任務(wù)將會(huì)更加艱巨與繁重，要解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾，只有在信息技術(shù)監(jiān)管手段上要效能。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，如何抓好安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是ＸＸ州各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管職責(zé)的部門急需解決的問題。最近州局研究還提出2006年為“信息化年”?！靶畔⒒辍钡闹饕獌?nèi)容就是以信息化建設(shè)為突破口，全面加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)自治州黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體要求和目前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，我州急需一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的信息化平臺(tái)，需要一個(gè)有安全特色的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)和電子政務(wù)安全保障體系。

自治州安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是：

利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，在州直范圍內(nèi)建立起一個(gè)信息化的安全生產(chǎn)信息管理平臺(tái)，縱向貫通國(guó)家、自治區(qū)及縣（市）政府，橫向達(dá)到州直安委會(huì)成員單位及重點(diǎn)企業(yè)，形成一個(gè)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急統(tǒng)一指揮的格局，及時(shí)地為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供準(zhǔn)確而有效的數(shù)據(jù)信息，從而實(shí)現(xiàn)管理重心的下移、監(jiān)督力度的前移，使自治州的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提升到一個(gè)新的水平。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)包含三大重點(diǎn)工程項(xiàng)目：“重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)”、“應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)”和“電子政務(wù)系統(tǒng)”。

三大項(xiàng)目基本上囊括了安全生產(chǎn)主要工作內(nèi)容和范圍。三者既有獨(dú)立的一面又是一個(gè)有機(jī)的整體。“重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)”是對(duì)重大危險(xiǎn)源及重大安全隱患進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、整理和分析，提出控制和整改方案，反饋控制和整改效果，它是“應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)”的基礎(chǔ)和必要條件；“應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)”是對(duì)重大危險(xiǎn)源及重大安全隱患實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)生事故可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)度指揮搶險(xiǎn)；“電子政務(wù)系統(tǒng)”是日常辦公的自動(dòng)化系統(tǒng)（如視頻會(huì)議、車輛管理、公文傳輸、文檔共享、網(wǎng)上辦證等），是單位內(nèi)部信息化處理和對(duì)外發(fā)布的平臺(tái)，它是前面兩大系統(tǒng)的后勤保障。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的單位通過信息化建設(shè)提高對(duì)企業(yè)的監(jiān)控力度，同時(shí)通過電子政務(wù)平臺(tái)及時(shí)公開監(jiān)督信息，依法接受社會(huì)監(jiān)督，以提高監(jiān)管機(jī)關(guān)行政的透明度。

信息化建設(shè)應(yīng)達(dá)到的效果

1、建立數(shù)據(jù)庫。確定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范，初步建立整體性、分層次（自治州、縣（市）和企業(yè)）的數(shù)據(jù)采集和處理平臺(tái)，部署實(shí)施安全生產(chǎn)基本情況及重大危險(xiǎn)源普查登記申報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)工作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享。

2、信息技術(shù)基礎(chǔ)環(huán)境（含數(shù)據(jù)庫的建立、管理制度和人員對(duì)各種應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境的熟悉等）形成。各類信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度的建立和施行，使安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)有章可循。

3、構(gòu)建州、縣（市）兩級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。州和縣（市）設(shè)信息中心，鄉(xiāng)設(shè)安全生產(chǎn)信息員。

4、州直各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動(dòng)化。初步建成覆蓋安全生產(chǎn)各部門的管理信息系統(tǒng)，為工作人員提供先進(jìn)、便捷、高效的管理手段，工作效率大大提高，扭轉(zhuǎn)目前人員少、任務(wù)重的被動(dòng)局面。

5、通過州直重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息化建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作重心前移，力爭(zhēng)將事故控制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，通過州人民政府應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的建設(shè)來加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)信息，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的資源，將事故損失減到最??；通過電子地圖實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的遠(yuǎn)程指揮、監(jiān)控，便于重大事故預(yù)防、應(yīng)急計(jì)劃制定，進(jìn)一步加強(qiáng)事故的預(yù)防工作和事故發(fā)生后的應(yīng)急處理工作。

ＸＸ州安全生產(chǎn)網(wǎng)于2006年元月1日已開始試運(yùn)行。由州安監(jiān)局牽頭并負(fù)責(zé)內(nèi)容規(guī)劃、組織和綜合協(xié)調(diào)，州經(jīng)貿(mào)委信息中心負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)、內(nèi)容發(fā)布更新和技術(shù)建設(shè)及保障，各縣市、各部門共同進(jìn)行內(nèi)容保障。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

我們還將逐步開通互動(dòng)功能，設(shè)置網(wǎng)民信箱，開設(shè)“政策答疑”、“局長(zhǎng)窗口”等更方便網(wǎng)民獲知政府信息的平臺(tái)。努力把安全生產(chǎn)網(wǎng)建成我州集政策性、服務(wù)型、方便群眾于一體的一流政府網(wǎng)。繼續(xù)全力推動(dòng)工作職能、工作方式和工作作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高履職能力。

安全生產(chǎn)網(wǎng)力求做到：真、珍、整、正、甄。真：真實(shí)、客觀；珍：資料詳實(shí)、珍貴；整：不虎頭蛇尾、不斷章取義；正：公正、實(shí)際；甄：慎重選擇。

同志們：我們將把貫徹十六屆五中全會(huì)精神,作為抓好州直安全生產(chǎn)工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，振奮精神，開拓進(jìn)取，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)州直安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，為自治州“十一五”開局之年創(chuàng)造安全的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：在州直安監(jiān)局局長(zhǎng)半年工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次州直安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治州安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)上半年工作，分析形勢(shì)，明晰思路，加快建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)州直安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

自治州領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議很重視。ＸＸＸ書記、ＸＸＸ州長(zhǎng)、ＸＸ常務(wù)副州長(zhǎng)會(huì)前聽取了匯報(bào)。

上半年，在州黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，州直各部門、各縣市按照統(tǒng)一部署，多措并舉，攻堅(jiān)克難，確保了州直安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)。

一、今年工作的特點(diǎn)：

上半年是州直近幾年安全生產(chǎn)形勢(shì)最好的時(shí)期，概括起來有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：以“信息化年”為動(dòng)力，推動(dòng)了機(jī)關(guān)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；以五十項(xiàng)標(biāo)本兼治的措施為主要內(nèi)容，以執(zhí)法年為契機(jī)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)了州直安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；以安全生產(chǎn)行政許可為武器，打響了礦山、?；氛D關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；以“安全發(fā)展”為主旋律，以“五進(jìn)”為主要形式，吹響了安全文化建設(shè)的號(hào)角。以事故指標(biāo)“三降一升”和直屬縣市“十降一升”為標(biāo)志，開創(chuàng)了安全生產(chǎn)的最好時(shí)期。

二、主要措施和成效

（一）理清思路，明確目標(biāo)。

今年我們著眼于解決州直安全生產(chǎn)主要矛盾和突出問題，用《關(guān)于做好2006年安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》統(tǒng)一了州直上下齊抓共管安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排了全年安全生產(chǎn)工作。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高人員素質(zhì)。

3月14日的州直安全生產(chǎn)工作會(huì)議一直開到鄉(xiāng)級(jí)，規(guī)模僅次于全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。隨后縣級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議開到村級(jí)，使安全生產(chǎn)工作部署及措施落實(shí)到了最基層。各縣市人民政府根據(jù)會(huì)議要求，立即落實(shí)會(huì)議精神，特別是在加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決安全生產(chǎn)工作有獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)管、有專職人員負(fù)責(zé)方面明顯加大了力度。目前，州直縣市除奎屯市、霍城縣和霍爾果斯口岸外，都單設(shè)了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員。95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了1--3名安全監(jiān)管人員行使縣市安監(jiān)局委托的日常監(jiān)管職權(quán)。80%以上的村確定了安全員。

機(jī)構(gòu)基本健全、人員基本到位后，州直安監(jiān)系統(tǒng)積極加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。4月組織網(wǎng)上行政執(zhí)法知識(shí)考核；5月中下旬組織州直安監(jiān)系統(tǒng)交流考察組，赴塔城、阿勒泰、昌吉、烏魯木齊市、吐魯番、巴州等地考察、學(xué)習(xí)、交流，開闊了眼界，拓寬了思路。同時(shí)，加大了企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核力度。已協(xié)調(diào)有關(guān)安全培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)舉辦各類安全培訓(xùn)班19期，考核945人。

（三）加大執(zhí)法力度，落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法年建設(shè)。

上半年，州直各級(jí)安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，五措并舉加強(qiáng)了執(zhí)法年建設(shè)。一是突出了事故前的預(yù)防執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的處罰力度。如針對(duì)改擴(kuò)建煤礦事故多發(fā)、大風(fēng)天農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)、觸電事故多發(fā)、探礦事故多發(fā)、路外交通事故多發(fā)等情況，專門召開會(huì)議研究制定預(yù)防措施，下發(fā)通知提出要求，遏制了事故苗頭。二是嚴(yán)肅了事故后的懲戒執(zhí)法，加大了對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度。死亡1人事故的罰款從去年的2萬元提高到今年的最低3.5萬，最高處罰達(dá)到5.5萬。繼續(xù)嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對(duì)去年下半年以來發(fā)生的6起事故進(jìn)行了處理，嚴(yán)肅追究了20名事故責(zé)任人的責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任10人。三是積極推行安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，注重解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”的問題。四是規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決依法行政。一方面通過培訓(xùn)和考核，提高安全監(jiān)管人員執(zhí)法水平；一方面組織人員著手編寫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理《執(zhí)法手冊(cè)》，規(guī)范行政執(zhí)法依據(jù)和程序。五是加大執(zhí)法部門內(nèi)部督查力度。對(duì)安監(jiān)部門直接監(jiān)管的行業(yè)發(fā)生事故，州安監(jiān)局都通報(bào)批評(píng)。

（四）定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及早研究安全生產(chǎn)對(duì)策。

上半年召開了兩次安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議，召開了6次安委會(huì)重點(diǎn)單位成員會(huì)議。體現(xiàn)針對(duì)性，注重對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的預(yù)測(cè)。比如煤礦的“三邊”（邊規(guī)劃、邊擴(kuò)建、邊生產(chǎn)）問題對(duì)安全生產(chǎn)的危害、農(nóng)村消防安全的薄弱環(huán)節(jié)、旅游旺季和暑期道路交通安全等問題的分析和預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上調(diào)整工作重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，控制事故苗頭。本文由文秘知音網(wǎng)提供，請(qǐng)登陸004km.cn查看更多文章。

（五）引導(dǎo)安全生產(chǎn)大檢查逐步走向規(guī)范化、專業(yè)化。

注重在督查中掌握縣市、部門、行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查開展情況，引導(dǎo)大檢查逐步走向規(guī)范化、專業(yè)化。從扮演企業(yè)安全員的角色到現(xiàn)場(chǎng)查找隱患向督促幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變，收到較好效果?！鞍踩a(chǎn)月”期間，把安全生產(chǎn)大檢查與安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動(dòng)相結(jié)合，聘請(qǐng)專家、邀請(qǐng)企事業(yè)單位共同到所進(jìn)入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、家庭查找事故隱患，指導(dǎo)整改工作，受到基層單位和群眾的歡迎。

目前已上報(bào)排查出重大事故隱患45處，均已按“六明確”、“一確?！钡母袷綊炫乒?。此外，確定了三項(xiàng)州級(jí)重大隱患，其中2005年遺留二項(xiàng)，今年新確定一項(xiàng)，州政府已發(fā)文予以公告，明確了責(zé)任人和整改期限。

（六）完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

修改完善了《自治州安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；做好協(xié)調(diào)工作，制訂并健全了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路橋梁、特種設(shè)備等單項(xiàng)預(yù)案；交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、民政等部門也相應(yīng)制定了配套預(yù)案；基本形成了州直應(yīng)急救援體系，確保在突發(fā)安全生產(chǎn)公共事件時(shí)，能夠及時(shí)高效地啟動(dòng)救援，相互銜接，協(xié)調(diào)處置。

（七）加強(qiáng)專項(xiàng)整治，努力遏制重點(diǎn)行業(yè)事故。

加強(qiáng)了道路交通、煤礦、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、電力、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，收到較好效果。1—6月，道路交通比去年同期減少死亡58人，下降46.4%。民爆器材、煙花爆竹、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域保持了零死亡。

一季度關(guān)閉整頓了州直47家不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，受到國(guó)務(wù)院督查組的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為州直關(guān)閉整頓非煤礦山的經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)推廣。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件又無法整頓的4家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和3家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（八）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率。

1月18日州安全生產(chǎn)網(wǎng)正式投入運(yùn)行。在州直安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部和部分安委會(huì)成員單位之間，利用騰訊QQ提供的TM公共應(yīng)用服務(wù)功能進(jìn)行公文傳輸、信息收集傳送、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)電話、集群呼叫，加強(qiáng)了聯(lián)系和溝通。5月中旬，自治區(qū)安監(jiān)局在我州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，認(rèn)為伊犁州直安監(jiān)系統(tǒng)的信息化工作走在全疆安監(jiān)系統(tǒng)前列，值得在全疆推廣。

通過現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，提高了工作效率，節(jié)省了時(shí)間，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。今年上半年，州安監(jiān)局電話費(fèi)下降了70%、傳真使用率、郵資、復(fù)印、紙張使用費(fèi)下降了90%。

（九）推行“五進(jìn)”，突出基層，將安全生產(chǎn)宣傳教育引向深入。

去年12月的州直安全生產(chǎn)宣傳教育月，各單位開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，四大新聞媒體開設(shè)了安全生產(chǎn)宣傳專欄，保證了每天有聲音、有圖像、有文字。州電視臺(tái)、州交警支隊(duì)、伊寧縣等用血的事故教訓(xùn)，制作專題教育片，在媒體連續(xù)播放，收到了很好的效果。今年4月7日，州黨委辦公廳、州政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入開展2006年州直安全生產(chǎn)宣傳工作的實(shí)施意見》，對(duì)全年安全生產(chǎn)宣傳教育工作進(jìn)行了總體安排部署，5月29日，成立了自治州安全生產(chǎn)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，再次掀起安全生產(chǎn)宣傳教育的高潮。去年12月當(dāng)月事故比11月下降近60%，比2004年同期下降34%。今年以來的事故死亡人數(shù)也一直保持明顯下降趨勢(shì)。

注重把安全生產(chǎn)月活動(dòng)與常規(guī)性安全生產(chǎn)宣傳教育工作相結(jié)合，在做好上半年安全生產(chǎn)宣傳教育工作的同時(shí)，重點(diǎn)突出安全生產(chǎn)“五進(jìn)”和“十個(gè)一”扎實(shí)開展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。6月11日，隆重開展了“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)栈顒?dòng)。在伊寧市人民廣場(chǎng)、人民公園、客運(yùn)站、陽光時(shí)代商城、秦疆商廈和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)置了6個(gè)咨詢點(diǎn)，布置了90個(gè)咨詢臺(tái)、100條跨街橫幅、20輛宣傳車，1000余名機(jī)關(guān)干部參加活動(dòng)的組織，展出宣傳版報(bào)360塊、掛圖和圖片1500多張，散發(fā)宣傳單5萬余份，發(fā)放手冊(cè)2000冊(cè)，受教育群眾達(dá)6萬多人。州直其他縣市同時(shí)開展活動(dòng)，高潮不斷，效果良好，受到自治區(qū)安全生產(chǎn)天山行活動(dòng)小組的好評(píng)。

6月16日，安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動(dòng)啟動(dòng)。州安監(jiān)局邀請(qǐng)其他牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)、附近縣市安監(jiān)局局長(zhǎng)和兵團(tuán)四師安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)參加了安全生產(chǎn)“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的啟動(dòng)儀式。6月進(jìn)了10家企業(yè)，免費(fèi)贈(zèng)送《伊犁州安全知識(shí)手冊(cè)》、最新安全生產(chǎn)宣教片等資料，采取宣教展版、專題講座、座談會(huì)、共查隱患等形式，反響很好，深受企業(yè)歡迎。州教育局、州農(nóng)機(jī)局、州消防局、州婦聯(lián)牽頭的“五進(jìn)”活動(dòng)也相繼在6月下旬陸續(xù)啟動(dòng)。新聞媒體大力宣傳報(bào)道，基層各單位積極配合，活動(dòng)有聲有色，突出了基層，擴(kuò)大了宣傳面。

三、存在的主要問題

（一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍然不扎實(shí)。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是小型企業(yè)安全投入不足、安全管理松懈、從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱、安全設(shè)施落后。此外，農(nóng)村無牌無證摩托車等問題仍有待解決。

（二）州直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人員的素質(zhì)不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。突出表現(xiàn)在文字功底差，信息處理、工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送遲緩；電腦知識(shí)缺乏，操作水平低，工作效率較低；學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作不平衡。

（三）安全監(jiān)管工作仍然不到位。貫徹執(zhí)行上級(jí)安排部署不積極、不堅(jiān)決、甚至不執(zhí)行。許多行之有效的規(guī)定、制度和辦法沒有能夠真正落到實(shí)處，對(duì)非法違法行為發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí)，甚至發(fā)現(xiàn)了卻懲處不力。執(zhí)行力不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要。

四、下半年的工作重點(diǎn)

上半年,州直安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然保持了穩(wěn)中有降的良好態(tài)勢(shì)，但是煤炭行業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)事故、建筑事故、道路交通路外事故、煤礦和非媒礦山探礦過程中的事故、農(nóng)村火災(zāi)等事故多發(fā)，暴露的問題不容忽視，工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。下半年，將繼續(xù)圍繞“三大建設(shè)”，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（一）要緊緊圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、文化建設(shè)。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記3月27日在中共中央政治局進(jìn)行了第30次集體學(xué)習(xí)和慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話。用總書記的重要講話精神來重新審視我們的工作，把握規(guī)律，明晰思路。對(duì)照講話的重要論點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整完善安全生產(chǎn)工作思路，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實(shí)有效的對(duì)策措施。既要采取遏制重特大事故的斷然措施，又要實(shí)施源頭治本、政策治本。要把黨的先進(jìn)性貫穿體現(xiàn)到安全生產(chǎn)實(shí)際工作中來，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)。面對(duì)目前的嚴(yán)峻形勢(shì)，州直機(jī)關(guān)和各縣市局黨組織和共產(chǎn)黨員，都應(yīng)該更加警覺起來，緊張起來，變壓力為動(dòng)力，立足本職，履行職責(zé)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。對(duì)州黨委、政府指示和州局黨的工作部署，對(duì)已經(jīng)下達(dá)的工作任務(wù)，必須一抓到底、落到實(shí)處；對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，必須抓住不放、及時(shí)解決。要下決心克服“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”的痼疾和粗枝大葉的毛病，落實(shí)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作真正抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

1、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)。一個(gè)時(shí)期來，州直安監(jiān)隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，都取得了明顯成績(jī)。但是，機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和黨的建設(shè)還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一些單位和領(lǐng)導(dǎo)抓隊(duì)伍建設(shè)和黨建的意識(shí)不夠強(qiáng)；有的黨組織作用發(fā)揮不明顯，制度不落實(shí)、活動(dòng)不經(jīng)常，對(duì)黨員干部教育和監(jiān)督不夠有力；對(duì)新形勢(shì)下圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新工作手段、工作機(jī)制、工作方法和增強(qiáng)工作的針對(duì)性、時(shí)效性上，還不適應(yīng)形勢(shì)要求；少數(shù)黨員自身要求不嚴(yán)，形象不好，在群眾中威信不高；公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)還不夠合理；有些干部以權(quán)謀私、貪贓枉法、的情況仍時(shí)有發(fā)生。要解決這些問題，不重視不行，不抓緊不行，不下大氣力也不行，對(duì)此必須高度重視，采取措施加以解決。

各縣市局要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起部署安排、一起檢查落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)組織生活制度，結(jié)合實(shí)際開展活動(dòng)，抓好黨課教育，對(duì)黨員干部的思想、工作、學(xué)習(xí)等情況實(shí)施有效管理和監(jiān)督。促使安監(jiān)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、使命意識(shí)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在于完善制度和機(jī)制，把對(duì)公務(wù)員的各項(xiàng)基本要求轉(zhuǎn)化為自覺遵守的行為準(zhǔn)則。

要發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和表彰優(yōu)秀公務(wù)員和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)模范事跡，樹立學(xué)習(xí)的榜樣。州直安監(jiān)系統(tǒng)的共產(chǎn)黨員要爭(zhēng)做學(xué)習(xí)的模范，求真務(wù)實(shí)的模范，開拓創(chuàng)新的模范。

目前州直除霍城縣、霍爾果斯機(jī)構(gòu)未批復(fù)，奎屯班子未重新任命外，其它縣市均已單設(shè)，直屬縣市人民政府，升格正科。今年下半年的工作重點(diǎn)是提高安監(jiān)人員素質(zhì)，逐步適應(yīng)當(dāng)前工作要求。盡快提高信息處理的速度和工作簡(jiǎn)報(bào)的質(zhì)量。

加快培訓(xùn)基地機(jī)構(gòu)建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會(huì)兩級(jí)人員的管理和培訓(xùn)納入議事日程，提高基層安全素質(zhì)和工作水平。

2、要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)安全工作實(shí)踐。目前我們安監(jiān)隊(duì)伍最突出的問題是理論學(xué)習(xí)抓得不緊，系統(tǒng)性不強(qiáng)，聯(lián)系實(shí)際解決問題不夠。針對(duì)這種情況，我們必須繼續(xù)下大力氣抓好理論武裝工作。各單位要建立健全包括黨支部理論中心組學(xué)習(xí)在內(nèi)的理論學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的創(chuàng)建活動(dòng)。

下半年再安排一次集中培訓(xùn)，由綜合處提出方案。同時(shí)鼓勵(lì)全體安監(jiān)干部樹立良好的學(xué)風(fēng)，在完成各項(xiàng)安全監(jiān)管任務(wù)的同時(shí)，靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理知識(shí)，學(xué)習(xí)安全技術(shù)知識(shí)，盡快從外行變?yōu)閮?nèi)行。

在業(yè)務(wù)建設(shè)方面，這次會(huì)議還要討論安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，定稿后州局將和各縣市、口岸安監(jiān)局簽訂，用明確、具體的要求促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的不斷提高。

3、要通過安全文化的傳播去影響、去造就當(dāng)代人的安全文化觀。從安全文化入手，提高人的安全文化素質(zhì)，來影響人的安全行為，是搞好安全工作的重要途徑。利用一切手段和途徑加大安全文化宣傳力度。公眾的安全意識(shí)及安全文化素質(zhì)的提高，是可以通過安全文化的傳播去影響、去營(yíng)造安全文化環(huán)境，來影響和造就當(dāng)代人的安全文化觀。安全文化旨在預(yù)防；避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害；為建立起安全的環(huán)境和與之匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長(zhǎng)壽，使世界變得友愛、和平、繁榮。

安全文化涉及社會(huì)的穩(wěn)定、廠礦的安全生產(chǎn)、社會(huì)性安全、全民的防災(zāi)減災(zāi)思想意識(shí)、公眾的安全文化素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品安全、生活與生存領(lǐng)域的安全。安全是一個(gè)包括物質(zhì)的、意識(shí)的巨大的系統(tǒng)工程。

各縣市局要專題學(xué)習(xí)安全文化價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先”的安監(jiān)精神，培養(yǎng)當(dāng)代工作理念，注重個(gè)人的品格培養(yǎng)。

在安全文化建設(shè)方面，下半年有一項(xiàng)貫穿始終的大活動(dòng)：就是按照《自治州安全生產(chǎn)“十佳”單位、“十佳”標(biāo)兵評(píng)選辦法》（伊州政辦[2005]28號(hào)）精神，7月份，要開始進(jìn)行安全生產(chǎn)“雙十佳”推薦評(píng)選工作。我們要認(rèn)真做好這項(xiàng)前所未有的工作，要通過這個(gè)活動(dòng)，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造更加濃厚的安全文化氛圍。

（二）全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

1、最近州局印發(fā)的《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》內(nèi)容征求意見稿，旨在加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。手冊(cè)收錄法律法規(guī)100多個(gè)，從1956年到2006年，時(shí)間跨度50年。我們有相當(dāng)一些新到安監(jiān)系統(tǒng)的干部，對(duì)新法規(guī)熟悉，對(duì)老法規(guī)比較陌生，編印安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)就是考慮為我們基層一線的公務(wù)員提供便捷好用的工具書。希望大家多提建議，使這個(gè)手冊(cè)更完善、更便于開展工作。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)事故前的預(yù)防執(zhí)法，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，強(qiáng)化責(zé)任過程監(jiān)督。在八月份組織一次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，從體制和機(jī)制上研究解決安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任中的過程問責(zé)與結(jié)果問責(zé)的問題。對(duì)各類事故、特別是重特大事故實(shí)行責(zé)任倒查。計(jì)劃由安監(jiān)局、法制局、監(jiān)察局等相關(guān)部門參加，七月份州局提出檢查方案。

3、進(jìn)一步推行和規(guī)范安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法。

最近州局下發(fā)了兩個(gè)通知。一個(gè)要求在各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校強(qiáng)制推行漏電保護(hù)器，在農(nóng)村宣傳推行漏電保護(hù)器，各縣市局要會(huì)同電力部門制定具體的工作方案。另一個(gè)要求加強(qiáng)州直非煤礦山爆炸物品管理工作，凡沒有取得《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)，公安部門不予供應(yīng)火工產(chǎn)品；凡沒有取得《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)，不得從事非煤礦山地質(zhì)勘探、采掘施工工作；2006年6月30日前未取得《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)，不允許進(jìn)入本轄區(qū)從事勘探、采掘施工。各縣市局也要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)管理。

4、繼續(xù)實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管。針對(duì)近期危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)有發(fā)生的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別要加強(qiáng)油庫、液化氣站的安全監(jiān)管。開展聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，防止危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的發(fā)生。

5、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核力度。不斷提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和各類人員安全生產(chǎn)管理水平、安全操作技能和安全意識(shí)。

6、修改完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案及相關(guān)配套預(yù)案，積極組織推演和演練。

7、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。要針對(duì)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，努力遏制重特大事故的發(fā)生。認(rèn)真吸取3-5月大風(fēng)天氣火災(zāi)頻發(fā)的教訓(xùn)，研究制定農(nóng)區(qū)防火的整治措施，加大執(zhí)法檢查力度，遏制農(nóng)區(qū)重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

8、認(rèn)真總結(jié)、研究并提出行業(yè)監(jiān)督管理系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)范監(jiān)督管理。

9、針對(duì)上半年交通重大事故的特點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。認(rèn)真吸取伊寧縣 “3·01”、察縣“5·1”、伊寧市“7·1”三起路外特大事故教訓(xùn)，督促協(xié)調(diào)公安、交通部門研究制定對(duì)駕駛員違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、超速行駛等違章行為和摩托車的整治措施，加大對(duì)包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的道路、橋梁建設(shè)工程安全設(shè)施的檢查，監(jiān)督落實(shí)防撞墩、警示牌、警示燈光信號(hào)等安全設(shè)施。

針對(duì)客車肇事、超速行駛、強(qiáng)超硬會(huì)造成事故分別占事故總數(shù)和全部死亡人數(shù)的47.6%和43.3%等突出問題，督促協(xié)調(diào)交通運(yùn)管部門對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)駕駛員進(jìn)行清理，加強(qiáng)教育。

10、加強(qiáng)對(duì)煤礦特別是在建規(guī)劃煤礦的安全監(jiān)管和監(jiān)察。針對(duì)上半年規(guī)劃礦井生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生的情況，要加強(qiáng)規(guī)劃礦井安全監(jiān)管和監(jiān)察。同時(shí)督促協(xié)調(diào)煤炭管理部門針對(duì)下半年可能出現(xiàn)的煤炭供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲帶來的超能力生產(chǎn)問題，采取有效控制措施，防止煤炭事故頻發(fā)。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

1、規(guī)范州直安監(jiān)系統(tǒng)TM（QQ）信息平臺(tái)管理，確保TM（QQ）信息系統(tǒng)正常、高效運(yùn)行。州局最近下發(fā)了《州直安監(jiān)系統(tǒng)TM（QQ）信息平臺(tái)管理辦法》，要求各縣市安監(jiān)局工作人員規(guī)范網(wǎng)名，避免出現(xiàn)錯(cuò)發(fā)和漏發(fā)信息現(xiàn)象，要規(guī)范運(yùn)行，即時(shí)溝通，規(guī)范操作，安全運(yùn)行。要求各縣局局長(zhǎng)每周一上午通過網(wǎng)絡(luò)視頻電話向州局局長(zhǎng)匯報(bào)工作。要求所有人員在辦公室正常上班或節(jié)假日值班時(shí)必須開通TM（QQ）系統(tǒng)，隨時(shí)保持互相聯(lián)系。如果外出任務(wù)較重，在正常工作時(shí)間，州局各處室、各縣市局應(yīng)當(dāng)安排值班，確保信息暢通。

2、提高工作效率，建設(shè)學(xué)習(xí)型、節(jié)約型機(jī)關(guān)。州直安監(jiān)系統(tǒng)縱向、橫向之間的聯(lián)系、溝通、信息傳遞，應(yīng)使用TM（QQ）系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)視頻電話，無紙化辦公，提高工作效率。上半年州安全生產(chǎn)網(wǎng)日點(diǎn)擊率最高已超過一千人次，日平均點(diǎn)擊率490人次。要進(jìn)一步落實(shí)重大事故24小時(shí)內(nèi)上報(bào)并配圖、重大工作動(dòng)態(tài)48小時(shí)內(nèi)上報(bào)并配圖、應(yīng)急救援啟動(dòng)、各類通知推行無線短信通知的規(guī)定。積極落實(shí)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分重大危險(xiǎn)源電子監(jiān)控。

安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，我們既要看到上半年安全生產(chǎn)工作的大好形勢(shì)，又要看到存在的突出問題，始終不忘自己肩負(fù)的歷史使命，認(rèn)真、扎實(shí)地做好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，確保全年安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)。

第三篇：在全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

同志們：

當(dāng)前我市安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生，事故多發(fā)的勢(shì)頭沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。今天，在這里召開全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議，主要是分析全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對(duì)策，以便采取有力措施，扭轉(zhuǎn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)被動(dòng)的局面。同時(shí)，就全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行具體布置，下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，布置安全生產(chǎn)工作，在主持召開的會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作；市政府先后3次召開常務(wù)會(huì)和辦公會(huì)，研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）關(guān)口前移，重心下移，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)；根據(jù)不同時(shí)期，不同任務(wù)，主動(dòng)出擊，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)大檢查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，保持了全市安全生產(chǎn)相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是事故多發(fā)的勢(shì)頭沒有得到有效的遏制，死亡人數(shù)突破控制進(jìn)度指標(biāo)。1-6月全市共發(fā)生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5%；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委會(huì)下達(dá)我市全年死亡控制指標(biāo)的60%；比控制進(jìn)度目標(biāo)多死亡1人，超進(jìn)度0.7%；較大事故時(shí)有發(fā)生。1-6月全市共發(fā)生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內(nèi)發(fā)生的死亡9人較大交通事故的死亡人數(shù)）。各行業(yè)事故發(fā)生情況：

1、煤礦發(fā)生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5%和20%；占煤礦全年控制指標(biāo)的50%，與進(jìn)度控制目標(biāo)持平。

2、非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100%和118%；占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)全年控制指標(biāo)的92%；比進(jìn)度控制目標(biāo)多死亡11人，超進(jìn)度控制目標(biāo)的184%。

3、交通發(fā)生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02%；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63%；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2%；經(jīng)濟(jì)損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44%；死亡人數(shù)占省安委會(huì)下達(dá)我市交通死亡控制目標(biāo)的45%；占控制進(jìn)度目標(biāo)的90%。

4、發(fā)生火災(zāi)174起，傷1人，無死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失141萬元，與去年同期相比，起數(shù)下降11.68%；死亡人數(shù)下降100%；受傷人數(shù)與去年持平，直接經(jīng)濟(jì)損失下降40.47%；無重大火災(zāi)發(fā)生。

5、危險(xiǎn)化學(xué)品和水上交通無死亡事故；

6、無重特大事故的發(fā)生。

二是個(gè)別行業(yè)、個(gè)別地方死亡事故連續(xù)發(fā)生。1—6月非煤礦山發(fā)生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續(xù)發(fā)生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)以及死亡人數(shù)總數(shù)的30%和25%；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發(fā)生事故5起，死亡5人。信州區(qū)發(fā)生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時(shí)間連續(xù)發(fā)生2起事故，共死亡2人。

三是私營(yíng)企業(yè)已成為事故的多發(fā)領(lǐng)域。非煤工礦商貿(mào)企業(yè)所發(fā)生的20起事故中有17起發(fā)生在個(gè)私企業(yè)，（國(guó)有企業(yè)僅發(fā)生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業(yè)死亡事故起數(shù)的85%；共死亡21人，占該行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的87%。

四是一些事故重復(fù)發(fā)生。煤礦和非煤礦山行業(yè)共發(fā)生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發(fā)生，先后發(fā)生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的85%；死亡21人，占該行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的87%。

五是“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，監(jiān)管難度大。隨著我市工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)的迅速增加，化工企業(yè)的數(shù)量也逐漸增多，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度逐年加大。特別是一些入園企業(yè)“三同時(shí)”制度落實(shí)不好，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前，幾乎所有入園企業(yè)都沒有落實(shí)“三同時(shí)”制度，而今，這些企業(yè)都陸續(xù)進(jìn)入了生產(chǎn)期，安全隱患逐步顯現(xiàn)，事故時(shí)有發(fā)生。

六是生產(chǎn)條件差，安全隱患多。我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，少數(shù)行業(yè)安全系數(shù)不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報(bào)的狀況沒有根本改變；加之企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，安全生產(chǎn)欠賬較多，技術(shù)、條件、裝備落后，基層監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時(shí)有效的整改。據(jù)調(diào)查，近年來工礦商貿(mào)企業(yè)70%以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產(chǎn)條件和安全隱患整改不力所致。如5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產(chǎn)條件差是該事故的重要原因。

七是隨著季節(jié)變化，制約安全生產(chǎn)的因素增多。當(dāng)前正值雨季，天氣轉(zhuǎn)暖，防汛、防雷、防水害等工作任務(wù)加重，礦山、道路交通和水上交通等領(lǐng)域安全隱患增多，危險(xiǎn)化學(xué)品容易揮發(fā)泄露，公眾聚集場(chǎng)所監(jiān)管壓力大；加之煤炭、煙花爆竹市場(chǎng)需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭，極易引發(fā)事故。

希望同志們務(wù)必認(rèn)清當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，保持清醒的頭腦，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

二、當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作存在的主要問題

省安委會(huì)下達(dá)給我市全年死亡控制指標(biāo)為261人，而我市目前實(shí)際死亡人數(shù)為151人，全年時(shí)間過半，可死亡人數(shù)卻超過了半數(shù)，后7個(gè)月又是生產(chǎn)任務(wù)最重，環(huán)境氣候?qū)Π踩a(chǎn)影響最大的時(shí)期，歷來都是事故多發(fā)期，保持全年死亡控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。從今年所發(fā)生的事故看，充分暴露出我市在安全生產(chǎn)工作方面還存在一些不容忽視的問題；

一是各地對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。具體表現(xiàn)為：

1、大部分縣（市、區(qū)）在制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，未將安全生產(chǎn)納入總體規(guī)劃，致使安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求成為空談，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中的重大工程無法落實(shí)；

2、分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常換，換的都是新面孔，工作脫節(jié)，安全生產(chǎn)工作始終處于熟悉、換人、再熟悉的被動(dòng)狀態(tài)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不愿沾邊，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部提出只要不分管安全生產(chǎn)工作，無論干啥都可以。

3、有的地方安全生產(chǎn)只停留在開會(huì)、發(fā)文件等表面工作上，講起來重要，忙起來不要，口頭談的多，真正落實(shí)少，短期行為多，隨意性大，沒有把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，聽取匯報(bào)少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報(bào)，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮(zhèn)五都煤礦鵬程井瞞報(bào)死亡3人的較大事故。從兩起通報(bào)情況來看：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和駐礦安全員從不下礦井進(jìn)行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒有類似情況呢？值得我們反思和認(rèn)真的檢查。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)狀況和企業(yè)情況底數(shù)不清，心中無數(shù)。有的地方自己搞檢查蜻蜓點(diǎn)水，走過場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)不了隱患。而對(duì)上級(jí)來督查，敷衍了事，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)甩手撐柜，由安監(jiān)部門去擋門面；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患熟視無睹，整改措施不力。

4、有的地方疲于應(yīng)付，缺乏主動(dòng)，對(duì)待市里布置的工作，愿意的執(zhí)行，不愿意的就擱置一邊，推一下動(dòng)一下，甚至推都推不動(dòng)，而且還理由充足。如市安委會(huì)下文要求各地列出重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)市里進(jìn)行監(jiān)控，至今沒有一個(gè)縣（市、區(qū)）開展了此項(xiàng)工作；早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)步伐，可至今各地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍還很不完善，有的地方有預(yù)案，沒有隊(duì)伍；有的地方根本就沒有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會(huì)議，還兩次下文，要求各地認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源普查工作，并要求今年六月底前必須完成重大危險(xiǎn)源普查工作的初步審查，登記、建立網(wǎng)絡(luò)等。目前，除信州區(qū)此項(xiàng)工作做得較好外，其它各地都由于資金不到位致使重大危險(xiǎn)源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產(chǎn)日”布置的安全文化論壇和安全生產(chǎn)文藝匯演等等，參加的

單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬年、婺源、信州區(qū)、工業(yè)園區(qū)六個(gè)安監(jiān)局選送了節(jié)目外，其它縣安監(jiān)局都沒有選送節(jié)目。這說明我們系統(tǒng)內(nèi)有令不行，有禁不止，嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去的問題還比較嚴(yán)重。

5、一些地方為追求政績(jī)，忽視安全生產(chǎn)。有的干部談經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資滔滔不絕，說到安全生產(chǎn)便顯得無可奈何，辦法不多；對(duì)一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業(yè)，言聽計(jì)從；有的對(duì)企業(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”問題視而不見，充耳不聞；不僅層層設(shè)置保護(hù)屏障，不讓有關(guān)部門入園對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，而且為討好外資企業(yè)，允諾只要能落戶園區(qū)，安全生產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)可以不辦；當(dāng)企業(yè)不按規(guī)定辦理有關(guān)證照遇到麻煩時(shí)，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)還親自陪同企業(yè)老板到有關(guān)部門找關(guān)系，走后門說情，致使不少入園企業(yè)先上車后買票，未審先建，強(qiáng)行投產(chǎn)。

二是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一些業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全觀念淡薄，忽視安全生產(chǎn)，漠視國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和從業(yè)人員的生命與健康，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。有的企業(yè)讓投資最少的股東擔(dān)任法人代表，以此來規(guī)避法律責(zé)任；有的企業(yè)借口資金緊張，生產(chǎn)任務(wù)重，對(duì)淘汰落后的設(shè)備、工藝不予更新，對(duì)重大危險(xiǎn)源漠不關(guān)心，將健全和完善規(guī)章制度、保障安全投入、安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作擱置一邊；甚至見利忘義，指揮職工冒險(xiǎn)作業(yè)。

三是安全投入嚴(yán)重不足。一方面，政府對(duì)安全生產(chǎn)投入不足。按照《決定》的規(guī)定，公共安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患的整改和安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)以政府投入為主，可目前各級(jí)政府的安全投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作需求。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，人員不夠，裝備落后，辦公條件等問題。另一方面，安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、職工人身意外傷害保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施落實(shí)不好不到位。近年來，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，在全市范圍實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門加大了這方面的工作力度，企業(yè)向縣（市、區(qū)）和各部門交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金情況較好，但縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門向市安委會(huì)上交風(fēng)險(xiǎn)抵押金還存在問題；目前，除玉山縣、德興市、信州區(qū)、萬年縣、弋陽縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交納了風(fēng)險(xiǎn)抵押金外，其余縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門均未上交，而事故多發(fā)、突破控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)工作滯后的又往往是這些未交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的單位。提取安全費(fèi)用政策的實(shí)施對(duì)于提升企業(yè)的安全系數(shù)具有積極的作用，但由于此項(xiàng)政策今年剛開始實(shí)施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導(dǎo)致安全欠帳嚴(yán)重，隱患不能得到及時(shí)整改。而一些新辦企業(yè)安全“三同時(shí)”，安全設(shè)施不能同步投入運(yùn)行，又留下了新的隱患。在實(shí)施職工人身意外傷害保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)措施方面阻力也較大。部分業(yè)主對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位，啥不得投入，一些部門對(duì)此又有抵觸情緒，致使此項(xiàng)工作開展起來難度較大，如果這個(gè)問題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區(qū)淀粉加工廠發(fā)生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險(xiǎn)，23日便發(fā)生了事故，且業(yè)主在事故中死亡。如果沒有參加保險(xiǎn)，該起事故的賠償問題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項(xiàng)工作自3月以來，全市共收取高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入：421578元，共簽單95筆；其中德興公司成績(jī)較理想，收取保費(fèi)：183400元，簽單22筆；而萬年公司至今還未破零。截止XX年7月2日，全市共發(fā)生高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下問題:

1、保費(fèi)規(guī)模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業(yè)在簽訂合作協(xié)議前已在其他保險(xiǎn)公司投保，但簽訂合作協(xié)議后業(yè)務(wù)仍在其他保險(xiǎn)公司投保。參保人數(shù)嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：部分非煤礦山企業(yè)只選擇性投保風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的從業(yè)人員，而其他從業(yè)人員基本不保;部分非煤礦山企業(yè)的從業(yè)人員選擇多家保險(xiǎn)公司投保。

2、有的縣市營(yíng)銷愛衛(wèi)生部與安監(jiān)部門協(xié)調(diào)不夠，對(duì)承保企業(yè)了解甚少，缺乏主動(dòng)性。

3、有的保險(xiǎn)公司以較大的費(fèi)用成本和低費(fèi)率承保的形式，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，致使部分企業(yè)的投保業(yè)務(wù)流失。下一步要做好以下工作：

1、加強(qiáng)溝通、聯(lián)系。安監(jiān)部門應(yīng)協(xié)同大地公司做好企業(yè)投保的動(dòng)員工作，多溝通、多交流，實(shí)現(xiàn)“雙贏”效果。

2、市安監(jiān)局和上饒大地公司將聯(lián)合成立督導(dǎo)小組，對(duì)重點(diǎn)縣市高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)的開展工作進(jìn)行督導(dǎo)。

3、高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)的業(yè)務(wù)要集中在下半年，要求各企業(yè)必須足員投保，不允許在其他保險(xiǎn)公司投保。

4、市安監(jiān)局將做好憑在大地公司投保的保單對(duì)各企業(yè)年審、換證的把關(guān)工作。

四是安全監(jiān)管存在漏洞。政府監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)不好，存在監(jiān)管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預(yù)等問題；就監(jiān)管部門之間，也存在相互協(xié)調(diào)不夠，全局觀念不強(qiáng)，相互扯皮，相互推諉的現(xiàn)象；處在監(jiān)管一線的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其監(jiān)管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業(yè)務(wù)不熟悉，難以監(jiān)管到位；就企業(yè)而言企業(yè)因?yàn)槠涔芾砘靵y，規(guī)章制度不健全不落實(shí)，發(fā)生事故在所難免。如：5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息事故，教訓(xùn)十分深刻。該企業(yè)成立兩年多來，沒有哪個(gè)部門去檢查過，直致事故發(fā)生后，有關(guān)部門還不知道該企業(yè)的具體位置；該企業(yè)有關(guān)證照過期，作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境惡劣沒有人過問；作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗不具備基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，職工長(zhǎng)期在危險(xiǎn)環(huán)境中違規(guī)作業(yè)也無人制止。

五是從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏基本的安全生產(chǎn)常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來工等已成為企業(yè)職工隊(duì)伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動(dòng)性大，高危行業(yè)崗位工人難以固定，經(jīng)常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度；同時(shí)，一些職工在從事生產(chǎn)時(shí)存在嚴(yán)重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態(tài)度，視安全生產(chǎn)中的規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險(xiǎn)作業(yè)，傷害自己，傷害他人，或被他人傷害。從今年事故調(diào)查情況來看，絕大多數(shù)的傷亡人員都有是農(nóng)民工或外來務(wù)工人員。

六是安全生產(chǎn)氛圍不夠濃厚。第一是人人參與安全生產(chǎn)積極性不高，這其中便包括我們一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的干部；第二是對(duì)全民的安全宣傳教育工作抓得不實(shí)，不細(xì)。全市12個(gè)縣（市、區(qū)）除弋陽縣街道能見到由安全部門制作的一、二幅有關(guān)安全生產(chǎn)方面的宣傳廣告牌外，其余縣（市、區(qū)）基本上是空白。再有便是酒后駕車，違章違規(guī)、超載超速行駛大有人在；橫穿馬路、闖紅燈、不用安全帽從事高空作業(yè)和騎、乘摩托車的屢禁不止；亂拉亂接電線、侵占公共過道的屢見不鮮。

三、采取有力措施，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的局面

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開安全生產(chǎn)，沒有安全，一切都無從談起。各地務(wù)必認(rèn)真堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，始終把安全生產(chǎn)工作放在突出位置上來抓。大家要帶著一股敢于碰硬的精神和不達(dá)目的不罷休的韌勁，將個(gè)人的成敗得失放在一邊，排除各種有形無形的干擾，化解各種或隱或顯的矛盾，解決各種或大或小的問題，并善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力完善各項(xiàng)措施，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)生的勢(shì)頭。

首先：我要強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)的問題。政策措施再好，不去落實(shí)也只能成為一紙空文。嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去，充分暴露出我們一些同志，安全意識(shí)不強(qiáng)，私心雜念作祟。假如你們給鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不執(zhí)行，你們會(huì)作何感想;安監(jiān)部門是政府工作部門，不是那一個(gè)人的領(lǐng)地，上下級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，必須按規(guī)定完成，沒有價(jià)錢可講，這就叫令行禁止。上下級(jí)要相互體諒，在這里必須說明：半年已過，市局將組織力量按照《上饒市XX年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》進(jìn)行半年考核。考核的主要任務(wù)是各地控制目標(biāo)進(jìn)展情況，落實(shí)市局布署各項(xiàng)工作以及安全生產(chǎn)其它工作開展情況；布置的工作不落實(shí)，組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)不參加，將記錄在案，年終考評(píng)時(shí)，將按規(guī)定嚴(yán)格扣分。市局布置的工作不落實(shí)，打折扣，講價(jià)錢；到了評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，又找關(guān)系，講情面，據(jù)力爭(zhēng)取，在我這里首先通不過。

其次要迅速召開專門會(huì)議，專題研究安全生產(chǎn)工作。大家回去后，要搞好匯報(bào)，并立即組織召開一次安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，全面分析一次安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定出針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行的措施；同時(shí)，要組織人員迅速將此次會(huì)議精神傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)，大力營(yíng)造全民重視安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

再次是迅速開展一次安全生產(chǎn)大檢查。各縣（市、區(qū)）要按照“查隱

患，壓事故，打基礎(chǔ)”的總體要求，迅速行動(dòng)起來，采取行管人員和專家相結(jié)合的辦法，組織檢查組，深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)、礦山、工廠等生產(chǎn)一線進(jìn)行認(rèn)真檢查。檢查要做到橫向到邊，縱向到底，一絲不茍，不留死角；并堅(jiān)持誰檢查，誰負(fù)責(zé)，防止走過場(chǎng)，提高效果。市安委會(huì)還將針對(duì)高溫時(shí)節(jié)安全隱患增多，易發(fā)生事故的特點(diǎn)，派出督查組和明查暗訪組下到各地開展督查和明查暗訪工作。檢查和督查的重點(diǎn)：

1、各類企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；

2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實(shí)情況；

3、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律和標(biāo)準(zhǔn)情況；

4、安全培訓(xùn)教育情況；

5、應(yīng)急管理情況；

6、事故處理和責(zé)任追究情況；

7、歷次檢查中所發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況；

8、各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)人員到位情況和工作開展情況；

9、安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、人身意外傷害保險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）制度落實(shí)，投入使用情況；

10、重大危險(xiǎn)源督查的進(jìn)展情況。同時(shí)，希望各地認(rèn)真建立安全隱患整改責(zé)任制，切實(shí)加大對(duì)重大安全隱患的整改力度。各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的安全隱患要進(jìn)行分類歸檔，通過一定形式加以公布，并明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位，責(zé)任人，落實(shí)整改資金和措施，限期進(jìn)行整改；對(duì)已整改到位的安全隱患要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)注銷，尤其要重視歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改的情況，防止因隱患整改不力而發(fā)生事故對(duì)整改不到位或拒絕整改的單位，要采取斷然措施，予以關(guān)閉；對(duì)隱患整改不力，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位，責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)已整改到位并通過了驗(yàn)收注銷的安全隱患要堅(jiān)持“回頭看”，防止反彈。

第四是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能以犧牲人的生命和環(huán)境為代價(jià)。在招商引資過程中，決不能良莠不分，采取拿來主義，必須嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，提高門檻。玉山縣在招商引資過程中，對(duì)環(huán)境污染大，高耗能企業(yè)堅(jiān)決不予引進(jìn)。鄱陽縣有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)一招商引資企業(yè)，污染嚴(yán)重，且建在村民聚集區(qū)、安全距離等都不符合要求，于是縣政府忍痛割愛，作出了予以關(guān)閉的決定，這些做法值得大家借鑒。在此我再次重申：引進(jìn)的外資企業(yè)必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，決不能遍地開花。安全生產(chǎn)無禁區(qū)，任何單位任何企業(yè)都必須自覺接受安全監(jiān)管部門的依法檢查。落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，本地企業(yè)應(yīng)當(dāng)如此，外資企業(yè)也概莫能外；在招商引資過程中，寧可其它方面放寬一些條件，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度條件決不能放寬；凡新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，同時(shí)，安全設(shè)施投資應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。對(duì)于入駐我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的引資企業(yè)，要通過法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，監(jiān)督執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳教育等多種手段，督促企業(yè)建立自我約束，自我完善，自我提高的安全生產(chǎn)自律機(jī)制。

第五是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。一要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)守土有責(zé)，必須時(shí)刻把安全生產(chǎn)問題放在心上，列入重要議事日程，切實(shí)了解和掌握好本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)的狀況和動(dòng)態(tài)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)；重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自抓，靠前指揮。分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體責(zé)任人，必須集中精力抓，經(jīng)常深入基層、深入生產(chǎn)一線抓好安全管理、安全制度的落實(shí)。其他領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保一方平安。二要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任制。各地、各部門要按照《上饒市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)》的要求，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)，盯牢、看緊、抓嚴(yán)自己這一塊工作。要全面推行“一崗雙責(zé)”，分管工作與涉及的安全生產(chǎn)，要同部署、同檢查、同考核。各有關(guān)部門要按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對(duì)本行業(yè)、本部門、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。三要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作必須面向企業(yè)，依法加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，明確企業(yè)主體責(zé)任，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)。企業(yè)必須依法建立健全規(guī)章制度，加大投入，對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全面推行注冊(cè)安全監(jiān)管員制度，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。

第六是加強(qiáng)協(xié)作，配合執(zhí)法，形成合力。各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要顧全大局，牢固樹立“一盤棋”的思想，齊心協(xié)力，互通情況，互相支持，聯(lián)合執(zhí)法。在執(zhí)法過程中上下級(jí)之間要互動(dòng)，部門之間要聯(lián)動(dòng)，形成合力。必須通過嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)等手段，來促進(jìn)我市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

第七是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前已進(jìn)入了汛期和高溫時(shí)期，誘發(fā)事故的因素增多。各地務(wù)必把防尾礦庫垮壩、防水、防雷和防重特大交通事故等作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。非煤礦山和煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)水患礦井的重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)防治水患工作的管理，制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全隱患排查治理制度，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊(duì)伍，預(yù)案和物料“五落實(shí)”。建筑施工、旅游、生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存易燃易爆物品等企業(yè)要采取積極措施，防止發(fā)生雷擊和危化品泄漏事故。道路和水上交通企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育，要求駕駛員務(wù)必注意汛期和高溫時(shí)期行車和行船安全，做到安全駕駛。交警部門在汛期要結(jié)合雨多霧大，能見度小的特點(diǎn)，加派警力，對(duì)道路交通“黑點(diǎn)”、“彎道多”的路段，進(jìn)行巡查，增設(shè)警示標(biāo)志進(jìn)行溫馨提示；嚴(yán)禁“帶病”車、船上路下湖。在高溫時(shí)期要結(jié)合氣溫高、駕駛員易疲勞等特點(diǎn)，組織力量嚴(yán)厲查處疲勞駕駛、超載超速等問題。山地自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要加強(qiáng)山地災(zāi)害的防治與監(jiān)測(cè)，制訂預(yù)防和應(yīng)急避險(xiǎn)方案，警惕突發(fā)性暴雨、山洪誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。其它企業(yè)要結(jié)合自身的特點(diǎn)和汛期、高溫時(shí)期安全生產(chǎn)的規(guī)律，研究部署做好汛期和高溫時(shí)期的安全生產(chǎn)工作。

第八是認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)工作，提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)：一方面要充分利用各級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心的力量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員、有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員、安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)工作，經(jīng)考試合格，方能上崗作業(yè)。另一方面，要下大力抓好國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（第493號(hào)令）、監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（第11號(hào)令）和《江西省安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)貫徹，并按規(guī)定嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)事故和安全生產(chǎn)中違規(guī)違法行為，要通過責(zé)任追究來強(qiáng)化人們的安全生產(chǎn)意識(shí)，解決嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去，監(jiān)管不到位的問題。

第四篇：在全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

·文章標(biāo)題：在全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

同志們：

當(dāng)前我市安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生，事故多發(fā)的勢(shì)頭沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，在全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議上的講話。今天，在這里召開全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議，主要是分析全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對(duì)策，以便采取有力措施，扭轉(zhuǎn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)被動(dòng)的局面。同時(shí)，就全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行具體布置，下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，布置安全生產(chǎn)工作，在主持召開的會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作；市政府先后3次召開常務(wù)會(huì)和辦公會(huì)，研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）關(guān)口前移，重心下移，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)；根據(jù)不同時(shí)期，不同任務(wù)，主動(dòng)出擊，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)大檢查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，保持了全市安全生產(chǎn)相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是事故多發(fā)的勢(shì)頭沒有得到有效的遏制，死亡人數(shù)突破控制進(jìn)度指標(biāo)。1-6月全市共發(fā)生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7；占省安委會(huì)下達(dá)我市全年死亡控制指標(biāo)的60；比控制進(jìn)度目標(biāo)多死亡1人，超進(jìn)度0.7；較大事故時(shí)有發(fā)生。1-6月全市共發(fā)生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內(nèi)發(fā)生的死亡9人較大交通事故的死亡人數(shù)）。各行業(yè)事故發(fā)生情況：

1、煤礦發(fā)生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5和20；占煤礦全年控制指標(biāo)的50，與進(jìn)度控制目標(biāo)持平。

2、非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100和118；占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)全年控制指標(biāo)的92；比進(jìn)度控制目標(biāo)多死亡11人，超進(jìn)度控制目標(biāo)的184。

3、交通發(fā)生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2；經(jīng)濟(jì)損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44；死亡人數(shù)占省安委會(huì)下達(dá)我市交通死亡控制目標(biāo)的45；占控制進(jìn)度目標(biāo)的90。

4、發(fā)生火災(zāi)174起，傷1人，無死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失141萬元，與去年同期相比，起數(shù)下降11.68；死亡人數(shù)下降100；受傷人數(shù)與去年持平，直接經(jīng)濟(jì)損失下降40.47；無重大火災(zāi)發(fā)生。

5、危險(xiǎn)化學(xué)品和水上交通無死亡事故；

6、無重特大事故的發(fā)生。

二是個(gè)別行業(yè)、個(gè)別地方死亡事故連續(xù)發(fā)生。1—6月非煤礦山發(fā)生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續(xù)發(fā)生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)以及死亡人數(shù)總數(shù)的30和25；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發(fā)生事故5起，死亡5人。信州區(qū)發(fā)生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時(shí)間連續(xù)發(fā)生2起事故，共死亡2人。

三是私營(yíng)企業(yè)已成為事故的多發(fā)領(lǐng)域。非煤工礦商貿(mào)企業(yè)所發(fā)生的20起事故中有17起發(fā)生在個(gè)私企業(yè)，（國(guó)有企業(yè)僅發(fā)生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業(yè)死亡事故起數(shù)的85；共死亡21人，占該行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的87。

四是一些事故重復(fù)發(fā)生。煤礦和非煤礦山行業(yè)共發(fā)生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發(fā)生，先后發(fā)生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的85；死亡21人，占該行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的87。

五是“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，監(jiān)管難度大。隨著我市工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)的迅速增加，化工企業(yè)的數(shù)量也逐漸增多，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度逐年加大。特別是一些入園企業(yè)“三同時(shí)”制度落實(shí)不好，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前，幾乎所有入園企業(yè)都沒有落實(shí)“三同時(shí)”制度，而今，這些企業(yè)都陸續(xù)進(jìn)入了生產(chǎn)期，安全隱患逐步顯現(xiàn)，事故時(shí)有發(fā)生。

六是生產(chǎn)條件差，安全隱患多。我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，少數(shù)行業(yè)安全系數(shù)不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報(bào)的狀況沒有根本改變；加之企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，安全生產(chǎn)欠賬較多，技術(shù)、條件、裝備落后，基層監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時(shí)有效的整改。據(jù)調(diào)查，近年來工礦商貿(mào)企業(yè)70以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產(chǎn)條件和安全隱患整改不力所致。如5

·月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產(chǎn)條件差是該事故的重要原因。

七是隨著季節(jié)變化，制約安全生產(chǎn)的因素增多。當(dāng)前正值雨季，天氣轉(zhuǎn)暖，防汛、防雷、防水害等工作任務(wù)加重，礦山、道路交通和水上交通等領(lǐng)域安全隱患增多，危險(xiǎn)化學(xué)品容易揮發(fā)泄露，公眾聚集場(chǎng)所監(jiān)管壓力大；加之煤炭、煙花爆竹市場(chǎng)需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭，極易引發(fā)事故。

希望同志們務(wù)必認(rèn)清當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，保持清醒的頭腦，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

二、當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作存在的主要問題

省安委會(huì)下達(dá)給我市全年死亡控制指標(biāo)為261人，而我市目前實(shí)際死亡人數(shù)為151人，全年時(shí)間過半，可死亡人數(shù)卻超過了半數(shù)，后7個(gè)月又是生產(chǎn)任務(wù)最重，環(huán)境氣候?qū)Π踩a(chǎn)影響最大的時(shí)期，歷來都是事故多發(fā)期，保持全年死亡控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。從今年所發(fā)生的事故看，充分暴露出我市在安全生產(chǎn)工作方面還存在一些不容忽視的問題；

一是各地對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。具體表現(xiàn)為：

1、大部分縣（市、區(qū)）在制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，未將安全生產(chǎn)納入總體規(guī)劃，致使安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求成為空談，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中的重大工程無法落實(shí)；

2、分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常換，換的都是新面孔，工作脫節(jié)，安全生產(chǎn)工作始終處于熟悉、換人、再熟悉的被動(dòng)狀態(tài)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不愿沾邊，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部提出只要不分管安全生產(chǎn)工作，無論干啥都可以，發(fā)言稿《在全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議上的講話》。

3、有的地方安全生產(chǎn)只停留在開會(huì)、發(fā)文件等表面工作上，講起來重要，忙起來不要，口頭談的多，真正落實(shí)少，短期行為多，隨意性大，沒有把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，聽取匯報(bào)少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報(bào)，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮(zhèn)五都煤礦鵬程井瞞報(bào)死亡3人的較大事故。從兩起通報(bào)情況來看：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和駐礦安全員從不下礦井進(jìn)行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒有類似情況呢？值得我們反思和認(rèn)真的檢查。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)狀況和企業(yè)情況底數(shù)不清，心中無數(shù)。有的地方自己搞檢查蜻蜓點(diǎn)水，走過場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)不了隱患。而對(duì)上級(jí)來督查，敷衍了事，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)甩手撐柜，由安監(jiān)部門去擋門面；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患熟視無睹，整改措施不力。

4、有的地方疲于應(yīng)付，缺乏主動(dòng)，對(duì)待市里布置的工作，愿意的執(zhí)行，不愿意的就擱置一邊，推一下動(dòng)一下，甚至推都推不動(dòng)，而且還理由充足。如市安委會(huì)下文要求各地列出重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)市里進(jìn)行監(jiān)控，至今沒有一個(gè)縣（市、區(qū)）開展了此項(xiàng)工作；早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)步伐，可至今各地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍還很不完善，有的地方有預(yù)案，沒有隊(duì)伍；有的地方根本就沒有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會(huì)議，還兩次下文，要求各地認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源普查工作，并要求今年六月底前必須完成重大危險(xiǎn)源普查工作的初步審查，登記、建立網(wǎng)絡(luò)等。目前，除信州區(qū)此項(xiàng)工作做得較好外，其它各地都由于資金不到位致使重大危險(xiǎn)源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產(chǎn)日”布置的安全文化論壇和安全生產(chǎn)文藝匯演等等，參加的單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬年、婺源、信州區(qū)、工業(yè)園區(qū)六個(gè)安監(jiān)局選送了節(jié)目外，其它縣安監(jiān)局都沒有選送節(jié)目。這說明我們系統(tǒng)內(nèi)有令不行，有禁不止，嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去的問題還比較嚴(yán)重。

5、一些地方為追求政績(jī)，忽視安全生產(chǎn)。有的干部談經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資滔滔不絕，說到安全生產(chǎn)便顯得無可奈何，辦法不多；對(duì)一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業(yè)，言聽計(jì)從；有的對(duì)企業(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”問題視而不見，充耳不聞；不僅層層設(shè)置保護(hù)屏障，不讓有關(guān)部門入園對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，而且為討好外資企業(yè)，允諾只要能落戶園區(qū)，安全生產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)可以不辦；當(dāng)企業(yè)不按規(guī)定辦理有關(guān)證照遇到麻煩時(shí)，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)還親自陪同企業(yè)老板到有關(guān)部門找關(guān)系，走后門說情，致使不少入園企業(yè)先上車后買票，未審先建，強(qiáng)行投產(chǎn)。

二是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一些業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全觀念淡薄，忽視安全生產(chǎn)，漠視國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和從業(yè)人員的生命與健康，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。有的企業(yè)讓投資最少的股東擔(dān)任法人代表，以此來規(guī)避法律責(zé)任；有的企業(yè)借口資金緊張，生產(chǎn)任務(wù)重，對(duì)淘汰落后的設(shè)備、工藝不予更新，對(duì)重大危險(xiǎn)源漠不關(guān)心，將健全和完善規(guī)章制度、保障安全投入、安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作擱置一邊；甚至見利忘義，指揮職工冒險(xiǎn)作業(yè)。

三是安全投入嚴(yán)重不足。一方面，政府對(duì)安全生產(chǎn)投入不足。按照《決定》的規(guī)定，公共安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患的整改和安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)以政府投入為主，可目前各級(jí)政府的安全投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作需求。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，人員不夠，裝備落后，辦公條件等問題。另一方面，安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、職工人身意外傷害保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施落實(shí)不好不到位。近年來，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，在全市范圍實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門加大了這方面的工作力度，企業(yè)向縣（市、區(qū)）和各部門交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金情況較好，但縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門向市安委會(huì)上交風(fēng)險(xiǎn)抵押金還存在問題；目前，除玉山縣、德興市、信州區(qū)、萬年縣、弋陽縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交納了風(fēng)險(xiǎn)抵押金外，其余縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門均未上交，而事故多發(fā)、突破控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)工作滯后的又往往是這些未交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的單位。提取安全費(fèi)用政策的實(shí)施對(duì)于提升企業(yè)的安全系數(shù)具有積極的作用，但由于此項(xiàng)政策今年剛開始實(shí)施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導(dǎo)致安全欠帳嚴(yán)重，隱患不能得到及時(shí)整改。而一些新辦企業(yè)安全“三同時(shí)”，安全設(shè)施不能同步投入運(yùn)行，又留下了新的隱患。在實(shí)施職工人身意外傷害保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)措施方面阻力也較大。部分業(yè)主對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位，啥不得投入，一些部門對(duì)此又有抵觸情緒，致使此項(xiàng)工作開展起來難度較大，如果這個(gè)問題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區(qū)淀粉加工廠發(fā)生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險(xiǎn)，23日便發(fā)生了事故，且業(yè)主在事故中死亡。如果沒有參加保險(xiǎn)，該起事故的賠償問題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項(xiàng)工作自3月以來，全市共收取高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入：421578元，共簽單95筆；其中德興公司成績(jī)較理想，收取保費(fèi)：183400元，簽單22筆；而萬年公司至今還未破零。截止2008年7月2日，全市共發(fā)生高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下問題:

1、保費(fèi)規(guī)模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業(yè)在簽訂合作協(xié)議前已在其他保險(xiǎn)公司投保，但簽訂合作協(xié)議后業(yè)務(wù)仍在其他保險(xiǎn)公司投保。參保人數(shù)嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：部分非煤礦山企業(yè)只選擇性投保風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的從業(yè)人員，而其他從業(yè)人員基本不保;部分非煤礦山企業(yè)的從業(yè)人員選擇多家保險(xiǎn)公司投保。

2、有的縣市營(yíng)銷愛衛(wèi)生部與安監(jiān)部門協(xié)調(diào)不夠，對(duì)承保企業(yè)了解甚少，缺乏主動(dòng)性。

3、有的保險(xiǎn)公司以較大的費(fèi)用成本和低費(fèi)率承保的形式，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，致使部分企業(yè)的投保業(yè)務(wù)流失。下一步要做好以下工作：

1、加強(qiáng)溝通、聯(lián)系。安監(jiān)部門應(yīng)協(xié)同大地公司做好企業(yè)投保的動(dòng)員工作，多溝通、多交流，實(shí)現(xiàn)“雙贏”效果。

2、市安監(jiān)局和上饒大地公司將聯(lián)合成立督導(dǎo)小組，對(duì)重點(diǎn)縣市高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)的開展工作進(jìn)行督導(dǎo)。

3、高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)的業(yè)務(wù)要集中在下半年，要求各企業(yè)必須足員投保，不允許在其他保險(xiǎn)公司投保。

4、市安監(jiān)局將做好憑在大地公司投保的保單對(duì)各企業(yè)年審、換證的把關(guān)工作。

四是安全監(jiān)管存在漏洞。政府監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)不好，存在監(jiān)管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預(yù)等問題；就監(jiān)管部門之間，也存在相互協(xié)調(diào)不夠，全局觀念不強(qiáng)，相互扯皮，相互推諉的現(xiàn)象；處在監(jiān)管一線的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其監(jiān)管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業(yè)務(wù)不熟悉，難以監(jiān)管到位；就企業(yè)而言企業(yè)因?yàn)槠涔芾砘靵y，規(guī)章制度不健全不落實(shí)，發(fā)生事故在所難免。如：5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息事故，教訓(xùn)十分深刻。該企業(yè)成立兩年多來，沒有哪個(gè)部門去檢查過，直致事故發(fā)生后，有關(guān)部門還不知道該企業(yè)的具體位置；該企業(yè)有關(guān)證照過期，作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境惡劣沒有人過問；作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗不具備基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，職工長(zhǎng)期在危險(xiǎn)環(huán)境中違規(guī)作業(yè)也無人制止。

五是從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏基本的安全生產(chǎn)常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來工等已成為企業(yè)職工隊(duì)伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動(dòng)性大，高危行業(yè)崗位工人難以固定，經(jīng)常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度；同時(shí)，一些職工在從事生產(chǎn)時(shí)存在嚴(yán)重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態(tài)度，視安全生產(chǎn)中的規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險(xiǎn)作業(yè)，《在全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議上的講話》

第五篇：在全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：在全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

同志們：

當(dāng)前我市安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生，事故多發(fā)的勢(shì)頭沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。今天，在這里召開全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議，主要是分析全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對(duì)策，以便采取有力措施，扭轉(zhuǎn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)被動(dòng)的局面。同時(shí)，就全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)民主

評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行具體布置，下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，布置安全生產(chǎn)工作，在主持召開的會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作；市政府先后3次召開常務(wù)會(huì)和辦公會(huì)，研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）關(guān)口前移，重心下移，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)；根據(jù)不同時(shí)期，不同任務(wù)，主動(dòng)出擊，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)大檢查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，保持了全市安全生產(chǎn)相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是事故多發(fā)的勢(shì)頭沒有得到有效的遏制，死亡人數(shù)突破控制進(jìn)度指標(biāo)。1-6月全市共發(fā)生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7；占省安委會(huì)下達(dá)我市全年死亡控制指標(biāo)的60；比控制進(jìn)度目標(biāo)多死亡1人，超進(jìn)度0.7；較大事故時(shí)有發(fā)生。1-6月全市共發(fā)生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內(nèi)發(fā)生的死亡9人較大交通事故的死亡人數(shù)）。各行業(yè)事故發(fā)生情況：

1、煤礦發(fā)生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5和20；占煤礦全年控制指標(biāo)的50，與進(jìn)度控制目標(biāo)持平。

2、非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100和118；占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)全年控制指標(biāo)的92；比進(jìn)度控制目標(biāo)多死亡11人，超進(jìn)度控制目標(biāo)的184。

3、交通發(fā)生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2；經(jīng)濟(jì)損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44；死亡人數(shù)占省安委會(huì)下達(dá)我市交通死亡控制目標(biāo)的45；占控制進(jìn)度目標(biāo)的90。

4、發(fā)生火災(zāi)174起，傷1人，無死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失141萬元，與去年同期相比，起數(shù)下降11.68；死亡人數(shù)下降100；受傷人數(shù)與去年持平，直接經(jīng)濟(jì)損失下降40.47；無重大火災(zāi)發(fā)生。

5、危險(xiǎn)化學(xué)品和水上交通無死亡事故；

6、無重特大事故的發(fā)生。

二是個(gè)別行業(yè)、個(gè)別地方死亡事故連續(xù)發(fā)生。1—6月非煤礦山發(fā)生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續(xù)發(fā)生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)以及死亡人數(shù)總數(shù)的30和25；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發(fā)生事故5起，死亡5人。信州區(qū)發(fā)生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時(shí)間連續(xù)發(fā)生2起事故，共死亡2人。

三是私營(yíng)企業(yè)已成為事故的多發(fā)領(lǐng)域。非煤工礦商貿(mào)企業(yè)所發(fā)生的20起事故中有17起發(fā)生在個(gè)私企業(yè)，（國(guó)有企業(yè)僅發(fā)生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業(yè)死亡事故起數(shù)的85；共死亡21人，占該行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的87。

四是一些事故重復(fù)發(fā)生。煤礦和非煤礦山行業(yè)共發(fā)生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發(fā)生，先后發(fā)生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的85；死亡21人，占該行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的87。

五是“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，監(jiān)管難度大。隨著我市工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)的迅速增加，化工企業(yè)的數(shù)量也逐漸增多，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度逐年加大。特別是一些入園企業(yè)“三同時(shí)”制度落實(shí)不好，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前，幾乎所有入園企業(yè)都沒有落實(shí)“三同時(shí)”制度，而今，這些企業(yè)都陸續(xù)進(jìn)入了生產(chǎn)期，安全隱患逐步顯現(xiàn)，事故時(shí)有發(fā)生。

六是生產(chǎn)條件差，安全隱患多。我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，少數(shù)行業(yè)安全系數(shù)不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報(bào)的狀況沒有根本改變；加之企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，安全生產(chǎn)欠賬較多，技術(shù)、條件、裝備落后，基層監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時(shí)有效的整改。據(jù)調(diào)查，近年來工礦商貿(mào)企業(yè)70以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產(chǎn)條件和安全隱患整改不力所致。如5月