第一篇：在全國(guó)水利人才工作會(huì)議上的講話
在全國(guó)水利人才工作會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳 雷
（2011年11月25日）
同志們：
這次全國(guó)水利人才工作會(huì)議，是在我國(guó)水利改革發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇、治水興水高潮迭起的形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是：深入貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的重要決策部署，全面落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，回顧總結(jié)“十一五”水利人才工作成績(jī)，研究部署“十二五”期間重點(diǎn)任務(wù)，努力推動(dòng)水利人才工作再上新臺(tái)階。
剛才，董力同志強(qiáng)調(diào)了召開這次會(huì)議的重要意義，劉寧和李國(guó)英同志分別宣讀了表彰決定，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為水利專家和高技能人才頒發(fā)了獎(jiǎng)牌和證書，周英同志作了工作報(bào)告。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期以來關(guān)心、重視和支持水利人才工作的中央有關(guān)部門表示衷心的感謝！
下面，我就水利人才工作講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定“十一五”水利人才工作的顯著成績(jī)
“十一五”期間，水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大水利人才隊(duì)伍建設(shè)力度，圓滿完成了“十一五”水利人才規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，為水利科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
第一，以實(shí)施水利人才戰(zhàn)略為導(dǎo)向，形成了協(xié)調(diào)高效的水利人才工作新格局。把人才工作提升到水利事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，科學(xué)制定并著力實(shí)施“十一五”水利人才規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水利人才工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)；堅(jiān)持黨管人才，尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)一步完善了人才工作體制機(jī)制；實(shí)施水利人才戰(zhàn)略與推動(dòng)水利改革發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了水利事業(yè)發(fā)展與人才隊(duì)伍建設(shè)的相互支撐、相互促進(jìn)。
第二，以高層次、高技能人才開發(fā)為重點(diǎn)，推進(jìn)水利人才隊(duì)伍建設(shè)取得了新成效。狠抓育才、引才、聚才、用才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實(shí)施了“5151人才工程”、“專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程”等重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目，培養(yǎng)遴選了一批兩院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、新世紀(jì)百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選、省部級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、全國(guó)技術(shù)能手、優(yōu)秀黨政人才和經(jīng)營(yíng)管理人才等水利領(lǐng)軍人才，通過示范引領(lǐng)、延伸輻射、全面帶動(dòng)，一大批優(yōu)秀水利人才脫穎而出，在防汛抗旱、水利工程建設(shè)、科學(xué)研究等急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
第三，以能力建設(shè)為核心，推動(dòng)水利系統(tǒng)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作邁上了新臺(tái)階。圍繞建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、推動(dòng)民生水利新發(fā)展，堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和履行崗位職責(zé)所需的各類科學(xué)文化知識(shí)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施部管領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)工程、地方水利領(lǐng)導(dǎo)
干部專業(yè)能力建設(shè)工程等，健全干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)制度，完善干部教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，積極推動(dòng)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，實(shí)施干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理制度，大力開展干部自主選學(xué)。通過創(chuàng)新內(nèi)容，改進(jìn)方式，上下聯(lián)動(dòng)，示范引領(lǐng)，“十一五”期間全國(guó)水利系統(tǒng)累計(jì)培訓(xùn)干部職工310萬人次，形成了大規(guī)模培訓(xùn)水利干部職工的新格局。
第四，以體制機(jī)制創(chuàng)新為依托，營(yíng)造了有利于各類水利人才健康成長(zhǎng)的新環(huán)境。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，完善了水利干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，樹立了正確的用人導(dǎo)向。建立事業(yè)單位公開招聘制度，積極推進(jìn)事業(yè)單位聘任制度、收入分配制度和崗位管理制度改革，增強(qiáng)了事業(yè)單位的生機(jī)與活力。建立和完善了以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索了首席專家制度等鼓勵(lì)人才立足本職干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了人才的創(chuàng)新活力。
第五，以“三基一化”為載體，在提升水利人才工作效能方面實(shí)現(xiàn)了新突破。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，不斷加強(qiáng)水利人才工作機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人事部門基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)資料建設(shè)和工作人員基本功訓(xùn)練，著力推進(jìn)水利人事人才管理信息化建設(shè)，以水利人事勞動(dòng)教育信息系統(tǒng)和中國(guó)水利教育培訓(xùn)網(wǎng)為代表的水利人事人才工作信息化平臺(tái)先后建成并投入使用，顯著提高了水利人才工作效能，為水利人才工作科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十一五”水利人才工作成績(jī)來之不易，這是中央有關(guān)部門精心指導(dǎo)、鼎力支持的結(jié)果，是水利系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃的結(jié)果，是各級(jí)水利部門協(xié)調(diào)配合、共同努力的結(jié)果，也是廣大水利人才工作者開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表部黨組向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利人事人才工作戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝，致以誠(chéng)摯的問候！
二、認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握水利人才工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)
人才資源是第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。去年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后召開全國(guó)人才工作會(huì)議，頒發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作出了全面部署，為水利人才工作指明了方向。今年以來，中央出臺(tái)了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的1號(hào)文件，召開了中央水利工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。做好新時(shí)期水利人才工作，是全面貫徹中央決策部署的迫切需要，是深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略的必然要求，是推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的重要保證。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好水利人才工作的重要性和緊迫性，緊緊抓住加快水利改革發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)水利人才工作新局面。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利人才工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，以落實(shí)“十二五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃為主線，以高層次人才、高技能人才和基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施重點(diǎn)水利人才工程項(xiàng)目為龍頭，以水利人才工作體制和機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以水利人事人才管理信息化為手段，以加大人才經(jīng)費(fèi)投入為保障，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，全面構(gòu)筑水利人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)各類水利人才隊(duì)伍建設(shè)，為水利跨越式發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。
做好新時(shí)期水利人才工作，必須堅(jiān)持以下基本原則。一是堅(jiān)持黨管人才，完善格局。把加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)水利改革發(fā)展的根本保證，不斷完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，系統(tǒng)上下廣泛參與的水利人才工作格局。二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。把服務(wù)水利科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變重工程建設(shè)輕人才開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，進(jìn)一步確立水利人才優(yōu)先發(fā)展的工作格局。三是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、弘揚(yáng)水利行業(yè)精神融入水利人才工作的全過程，教育和引導(dǎo)各類水利人才樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在波瀾壯闊的水利實(shí)踐中砥礪品格、錘煉作風(fēng)、提高本領(lǐng)。四是堅(jiān)持以用為本，提高效能。把發(fā)揮各類人才作用作為水利人才工作的根本任務(wù)，始終把握正確的用人導(dǎo)向，不拘一格選拔和使用人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)和條件，切實(shí)提高人才使用效能。五是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體開發(fā)。把高層次人才、高技能人才和基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)作為水利人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，把解決西部地區(qū)人才短缺問題和培養(yǎng)吸引領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才擺在水利人才隊(duì)伍建設(shè)的突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)水利人才隊(duì)伍整體協(xié)調(diào)發(fā)展。六是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)水利人才工作的根本動(dòng)力，堅(jiān)決破除束縛水利人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，積極創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制和政策措施，不斷加強(qiáng)人才開發(fā)體系建設(shè)，為水利人才工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。
做好新時(shí)期水利人才工作，必須著力抓好以下四個(gè)方面的工作。
第一，深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快確立水利人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。要按照全國(guó)人才工作會(huì)議和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)方針，根據(jù)“十二五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施水利人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把人才優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)到水利科學(xué)發(fā)展的全過程。一是人才資源優(yōu)先開發(fā)。要從本地區(qū)、本單位水利事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍狀況出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，抓緊制定人才工作的具體目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)、主要項(xiàng)目和保障措施，確保水利人才規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)具體化、項(xiàng)目化和制度化。二是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。要建立和完善水利人才培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，使水利人才的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)始終與水利改革發(fā)展需要相適應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)水利人才工作的前瞻性、計(jì)劃性和針對(duì)性。三是人才投資優(yōu)先保證。要把優(yōu)先保證水利人才投資作為水利人才發(fā)展的重要保證，建立健全水利人才投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障水利人才隊(duì)伍建設(shè)需要。四是人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。要結(jié)合規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，建立健全規(guī)劃任務(wù)分解制度和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，形成推動(dòng)水利人才工作優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二，著力把握工作重點(diǎn)，積極推動(dòng)各類水利人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。要以實(shí)施重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階。一是著力實(shí)施水利學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人梯隊(duì)建設(shè)工程。以首席專家、5151人才工程部級(jí)人選、水利青年科技英才選拔培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、具有較高學(xué)術(shù)造詣、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力的水利學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人梯隊(duì)。二是著力實(shí)施水利專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。以中高級(jí)水利技術(shù)人員為重點(diǎn)，大力開展專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)，全面提高專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。三是著力實(shí)施水利高技能人才培養(yǎng)工程。以技師和高級(jí)技師培養(yǎng)為重點(diǎn)，以首席技師選拔培養(yǎng)、職業(yè)技能競(jìng)賽、技能鑒定和評(píng)選表彰為載體，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。四是著力實(shí)施基層水利人才文化和專業(yè)素質(zhì)提升工程。以縣市水利局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所長(zhǎng)、基層業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和優(yōu)秀技術(shù)工人為重點(diǎn)，以萬名縣市水利局長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃等五項(xiàng)人才計(jì)劃為載體，培養(yǎng)一批適應(yīng)基層水利發(fā)展要求的水利實(shí)用技術(shù)和管理人才。五是著力實(shí)施水利黨政人才培養(yǎng)工程。以處級(jí)及以上黨政干部為重點(diǎn)，以理論
武裝、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化干部監(jiān)督為載體，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。六是著力實(shí)施水利經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程。以高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)管理能力建設(shè)為核心，打造一支經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)駕馭能力強(qiáng)、適應(yīng)水利發(fā)展新要求的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。七是著力實(shí)施水利院校人才培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃。以共建高校和水利職業(yè)院校為重點(diǎn)，突出學(xué)生的創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練，提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，不斷提高水利人才培養(yǎng)質(zhì)量。八是加強(qiáng)急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)和西部人才開發(fā)對(duì)口支援工作。認(rèn)真落實(shí)西部地區(qū)水利人才開發(fā)對(duì)口支援任務(wù)，突出抓好水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理、水資源節(jié)約保護(hù)和水政執(zhí)法等領(lǐng)域急需和緊缺水利人才隊(duì)伍建設(shè)，著力解決西部地區(qū)水利人才短缺問題。
第三，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷建全完善水利人才工作機(jī)制。推動(dòng)水利人才工作科學(xué)發(fā)展，必須在建立和完善以下五項(xiàng)機(jī)制上下功夫。一是完善人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。以黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)，以提高推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展能力為核心，健全組織調(diào)訓(xùn)制度、后備干部培養(yǎng)制度以及干部交流、輪崗和掛職鍛煉制度，不斷完善水利黨政人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為核心，以重大項(xiàng)目為依托，以強(qiáng)化繼續(xù)教育為手段，不斷完善水利高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，健全職業(yè)技能競(jìng)賽、職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和考評(píng)制度，不斷完善水利高技能人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。以提高文化水平和專業(yè)素質(zhì)為核心，以崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定為重點(diǎn)，不斷完善基層水利人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。二是完善人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，建立突出德才素質(zhì)要求的水利黨政人才考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，完善黨政人才評(píng)價(jià)機(jī)制。以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，推進(jìn)職稱制度改革，完善水利專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善以職業(yè)道德、實(shí)際操作技能和工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的水利高技能人才評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才成長(zhǎng)成才。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡乃髽I(yè)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)辦法。三是創(chuàng)新人才選拔使用機(jī)制。完善水利黨政人才選拔使用機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，以提高選人用人公信度為重點(diǎn)，完善黨政人才公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，規(guī)范干部選拔任用提名制度。健全水利專業(yè)技術(shù)人才選拔使用機(jī)制，完善事業(yè)單位崗位管理制度、人員聘用制度和公開招聘制度。完善水利企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔和使用制度，把組織配置和市場(chǎng)配置有機(jī)結(jié)合起來，加大市場(chǎng)化選聘力度。四是完善人才激勵(lì)保障機(jī)制。政府特殊津貼等各類人才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目要向做出實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)的一線人才傾斜；對(duì)取得突出成績(jī)的水利專業(yè)技術(shù)人才，按照規(guī)定實(shí)行破格晉升職稱制度；對(duì)在水利實(shí)際工作和職業(yè)技能競(jìng)賽中取得突出成績(jī)的技能人才，實(shí)行提前或越級(jí)晉升職業(yè)資格制度。探索和完善企事業(yè)單位薪酬制度，建立與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配機(jī)制。完善水利人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的原則對(duì)取得突出業(yè)績(jī)的優(yōu)秀人才予以精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。五是完善人才引進(jìn)機(jī)制。建立和完善引進(jìn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)資助制度、工作和生活保障制度，積極探索以技術(shù)咨詢、講學(xué)授課、兼職服務(wù)、短期聘用、技術(shù)合作、崗位聘用、項(xiàng)目聘用等方式引進(jìn)人才和智力，對(duì)引進(jìn)的人才要充分信任、積極支持、放手使用，確保引得進(jìn)、留得住、用得好。
第四，緊密結(jié)合水利實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)水利干部職工教育培訓(xùn)工作。要按照中央大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的戰(zhàn)略部署，本著“缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)工作，不斷提高水利人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是不斷豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝水利干部職工，大力加強(qiáng)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)教育，積極開展以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為
核心的時(shí)代精神教育，廣泛開展水利業(yè)務(wù)知識(shí)、崗位技能和科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn)。二是積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。要完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法，堅(jiān)持多渠道、多形式、多層次、個(gè)性化的教育培訓(xùn)方式，把集中培訓(xùn)與掛職學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與專業(yè)進(jìn)修結(jié)合起來，健全干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)制度和自主選學(xué)制度，積極推行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題講座、自學(xué)讀書等多樣化的學(xué)習(xí)方式，不斷拓展培訓(xùn)渠道，進(jìn)一步滿足職工多樣化的學(xué)習(xí)需求。三是大力提升教育培訓(xùn)效果。要堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展需要和水利改革發(fā)展需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用，遵循干部教育培訓(xùn)規(guī)律，完善干部教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，把教育培訓(xùn)與干部選拔、培養(yǎng)、使用和評(píng)優(yōu)表彰等結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，力爭(zhēng)通過大規(guī)模、全方位、寬領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，使廣大水利干部職工的理想信念更加堅(jiān)定，科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平明顯提高，推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)顯著增強(qiáng)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力營(yíng)造水利人才工作健康發(fā)展的良好環(huán)境
做好新形勢(shì)下的水利人才工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)水利部門要采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極營(yíng)造人才工作的良好環(huán)境，努力推動(dòng)水利人才工作更好發(fā)展。
第一，著力強(qiáng)化水利人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。水利系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組），要切實(shí)把黨管人才的原則體現(xiàn)到人才工作的方方面面，落實(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要把水利人才工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真執(zhí)行人才工作各項(xiàng)政策，定期研究人才工作重大問題，著力抓好重點(diǎn)人才工程，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展和人才發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。組織人事部門要根據(jù)實(shí)際及時(shí)制定出臺(tái)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策舉措，著力解決人才工作中存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，確保水利人才規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。
第二，著力抓好水利人才工作的督促落實(shí)。要積極創(chuàng)新水利人才工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方面的力量，不斷改進(jìn)人才管理方式，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的水利人才工作合力。要完善水利人才工作規(guī)劃?rùn)C(jī)制，將人才工作納入水利整體規(guī)劃體系，指導(dǎo)和督促各級(jí)水利部門和單位結(jié)合各自實(shí)際編制人才工作規(guī)劃，不斷提高人才工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和指導(dǎo)性。要把人才隊(duì)伍建設(shè)情況作為考核各級(jí)水利部門和單位工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、可量化的考核指標(biāo)體系，做到有計(jì)劃、有部署、有督促、有檢查、有落實(shí)。
第三，著力落實(shí)水利人才工作的經(jīng)費(fèi)投入。要把人才工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，足額提取水利職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，逐步加大投入力度。要不斷拓寬水利人才工作經(jīng)費(fèi)渠道，在中央和地方水資源費(fèi)分成、科研項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)中，要按規(guī)定優(yōu)先安排相關(guān)的人才培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不斷提高人才工作經(jīng)費(fèi)保障水平。要統(tǒng)籌建立以財(cái)政投入為主導(dǎo)，社會(huì)、單位和個(gè)人共同參與的多元化水利人才工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)水利人才工作經(jīng)費(fèi)的使用管理，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。
第四，著力營(yíng)造水利人才工作的良好氛圍。要加強(qiáng)水利人才工作輿論宣傳，大力宣傳中央人才工作方針政策和決策部署，深入宣傳水利優(yōu)秀人才的典型事跡和人才隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳以水利人才開發(fā)推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的典型做法。要關(guān)心優(yōu)秀水利人才的工作、學(xué)習(xí)和生活，努力改善他們進(jìn)修學(xué)習(xí)、醫(yī)療保健、居住條件，千方百計(jì)為他們排憂解難。要做好水利人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，在水利系統(tǒng)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、見賢思齊、爭(zhēng)相創(chuàng)新的良好氛圍，促進(jìn)更多優(yōu)秀水利人才不斷脫穎而出。
同志們，人才工作事關(guān)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“十二五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水利人才工作新局面，為推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)！
第二篇：在全國(guó)水利人才工作會(huì)議上的講話
在全國(guó)水利人才工作會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳 雷
（2011年11月25日）
同志們：
這次全國(guó)水利人才工作會(huì)議，是在我國(guó)水利改革發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇、治水興水高潮迭起的形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是：深入貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的重要決策部署，全面落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，回顧總結(jié)“十一五”水利人才工作成績(jī)，研究部署“十二五”期間重點(diǎn)任務(wù)，努力推動(dòng)水利人才工作再上新臺(tái)階。
剛才，董力同志強(qiáng)調(diào)了召開這次會(huì)議的重要意義，劉寧和李國(guó)英同志分別宣讀了表彰決定，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為水利專家和高技能人才頒發(fā)了獎(jiǎng)牌和證書，周英同志作了工作報(bào)告。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期以來關(guān)心、重視和支持水利人才工作的中央有關(guān)部門表示衷心的感謝！
下面，我就水利人才工作講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定“十一五”水利人才工作的顯著成績(jī)
“十一五”期間，水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大水利人才隊(duì)伍建設(shè)力度，圓滿完成了“十一五”水利人才規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，為水利科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
第一，以實(shí)施水利人才戰(zhàn)略為導(dǎo)向，形成了協(xié)調(diào)高效的水利人才工作新格局。把人才工作提升到水利事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，科學(xué)制定并著力實(shí)施“十一五”水利人才規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水利人才工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)；堅(jiān)持黨管人才，尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)一步完善了人才工作體制機(jī)制；實(shí)施水利人才戰(zhàn)略與推動(dòng)水利改革發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了水利事業(yè)發(fā)展與人才隊(duì)伍建設(shè)的相互支撐、相互促進(jìn)。
第二，以高層次、高技能人才開發(fā)為重點(diǎn)，推進(jìn)水利人才隊(duì)伍建設(shè)取得了新成效。狠抓育才、引才、聚才、用才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實(shí)施了“5151人才工程”、“專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程”等重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目，培養(yǎng)遴選了一批兩院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、新世紀(jì)百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選、省部級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、全國(guó)技術(shù)能手、優(yōu)秀黨政人才和經(jīng)營(yíng)管理人才等水利領(lǐng)軍人才，通過示范引領(lǐng)、延伸輻射、全面帶動(dòng)，一大批優(yōu)秀水利人才脫穎而出，在防汛抗旱、水利工程建設(shè)、科學(xué)研究等急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
第三，以能力建設(shè)為核心，推動(dòng)水利系統(tǒng)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作邁上了新臺(tái)階。圍繞建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、推動(dòng)民生水利新發(fā)展，堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和履行崗位職責(zé)所需的各類科學(xué)文化知識(shí)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施部管領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)工程、地方水利領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力建設(shè)工程等，健全干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)制度，完善干部教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，積極推動(dòng)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，實(shí)施干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理制度，大力開展干部自主選學(xué)。通過創(chuàng)新內(nèi)容，改進(jìn)方式，上下聯(lián)動(dòng)，示范引領(lǐng)，“十一五”期間全國(guó)水利系統(tǒng)累計(jì)培訓(xùn)干部職工310萬人次，形成了大規(guī)模培訓(xùn)水利干部職工的新格局。
第四，以體制機(jī)制創(chuàng)新為依托，營(yíng)造了有利于各類水利人才健康成長(zhǎng)的新環(huán)境。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，完善了水利干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，樹立了正確的用人導(dǎo)向。建立事業(yè)單位公開招聘制度，積極推進(jìn)事業(yè)單位聘任制度、收入分配制度和崗位管理制度改革，增強(qiáng)了事業(yè)單位的生機(jī)與活力。建立和完善了以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索了首席專家制度等鼓勵(lì)人才立足本職干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了人才的創(chuàng)新活力。
第五，以“三基一化”為載體，在提升水利人才工作效能方面實(shí)現(xiàn)了新突破。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，不斷加強(qiáng)水利人才工作機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人事部門基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)資料建設(shè)和工作人員基本功訓(xùn)練，著力推進(jìn)水利人事人才管理信息化建設(shè)，以水利人事勞動(dòng)教育信息系統(tǒng)和中國(guó)水利教育培訓(xùn)網(wǎng)為代表的水利人事人才工作信息化平臺(tái)先后建成并投入使用，顯著提高了水利人才工作效能，為水利人才工作科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十一五”水利人才工作成績(jī)來之不易，這是中央有關(guān)部門精心指導(dǎo)、鼎力支持的結(jié)果，是水利系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃的結(jié)果，是各級(jí)水利部門協(xié)調(diào)配合、共同努力的結(jié)果，也是廣大水利人才工作者開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表部黨組向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利人事人才工作戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝，致以誠(chéng)摯的問候！
二、認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握水利人才工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)
人才資源是第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。去年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后召開全國(guó)人才工作會(huì)議，頒發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作出了全面部署，為水利人才工作指明了方向。今年以來，中央出臺(tái)了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的1號(hào)文件，召開了中央水利工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。做好新時(shí)期水利人才工作，是全面貫徹中央決策部署的迫切需要，是深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略的必然要求，是推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的重要保證。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好水利人才工作的重要性和緊迫性，緊緊抓住加快水利改革發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)水利人才工作新局面。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利人才工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，以落實(shí)“十二五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃為主線，以高層次人才、高技能人才和基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施重點(diǎn)水利人才工程項(xiàng)目為龍頭，以水利人才工作體制和機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以水利人事人才管理信息化為手段，以加大人才經(jīng)費(fèi)投入為保障，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，全面構(gòu)筑水利人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)各類水利人才隊(duì)伍建設(shè)，為水利跨越式發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。
做好新時(shí)期水利人才工作，必須堅(jiān)持以下基本原則。一是堅(jiān)持黨管人才，完善格局。把加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)水利改革發(fā)展的根本保證，不斷完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，系統(tǒng)上下廣泛參與的水利人才工作格局。二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。把服務(wù)水利科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變重工程建設(shè)輕人才開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，進(jìn)一步確立水利人才優(yōu)先發(fā)展的工作格局。三是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、弘揚(yáng)水利行業(yè)精神融入水利人才工作的全過程，教育和引導(dǎo)各類水利人才樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在波瀾壯闊的水利實(shí)踐中砥礪品格、錘煉作風(fēng)、提高本領(lǐng)。四是堅(jiān)持以用為本，提高效能。把發(fā)揮各類人才作用作為水利人才工作的根本任務(wù)，始終把握正確的用人導(dǎo)向，不拘一格選拔和使用人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)和條件，切實(shí)提高人才使用效能。五是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體開發(fā)。把高層次人才、高技能人才和基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)作為水利人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，把解決西部地區(qū)人才短缺問題和培養(yǎng)吸引領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才擺在水利人才隊(duì)伍建設(shè)的突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)水利人才隊(duì)伍整體協(xié)調(diào)發(fā)展。六是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)水利人才工作的根本動(dòng)力，堅(jiān)決破除束縛水利人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，積極創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制和政策措施，不斷加強(qiáng)人才開發(fā)體系建設(shè)，為水利人才工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。
做好新時(shí)期水利人才工作，必須著力抓好以下四個(gè)方面的工作。
第一，深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快確立水利人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。要按照全國(guó)人才工作會(huì)議和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)方針，根據(jù)“十二五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施水利人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把人才優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)到水利科學(xué)發(fā)展的全過程。一是人才資源優(yōu)先開發(fā)。要從本地區(qū)、本單位水利事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍狀況出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，抓緊制定人才工作的具體目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)、主要項(xiàng)目和保障措施，確保水利人才規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)具體化、項(xiàng)目化和制度化。二是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。要建立和完善水利人才培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，使水利人才的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)始終與水利改革發(fā)展需要相適應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)水利人才工作的前瞻性、計(jì)劃性和針對(duì)性。三是人才投資優(yōu)先保證。要把優(yōu)先保證水利人才投資作為水利人才發(fā)展的重要保證，建立健全水利人才投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障水利人才隊(duì)伍建設(shè)需要。四是人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。要結(jié)合規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，建立健全規(guī)劃任務(wù)分解制度和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，形成推動(dòng)水利人才工作優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二，著力把握工作重點(diǎn)，積極推動(dòng)各類水利人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。要以實(shí)施重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階。一是著力實(shí)施水利學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人梯隊(duì)建設(shè)工程。以首席專家、5151人才工程部級(jí)人選、水利青年科技英才選拔培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、具有較高學(xué)術(shù)造詣、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力的水利學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人梯隊(duì)。二是著力實(shí)施水利專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。以中高級(jí)水利技術(shù)人員為重點(diǎn)，大力開展專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)，全面提高專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。三是著力實(shí)施水利高技能人才培養(yǎng)工程。以技師和高級(jí)技師培養(yǎng)為重點(diǎn)，以首席技師選拔培養(yǎng)、職業(yè)技能競(jìng)賽、技能鑒定和評(píng)選表彰為載體，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。四是著力實(shí)施基層水利人才文化和專業(yè)素質(zhì)提升工程。以縣市水利局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所長(zhǎng)、基層業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和優(yōu)秀技術(shù)工人為重點(diǎn)，以萬名縣市水利局長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃等五項(xiàng)人才計(jì)劃為載體，培養(yǎng)一批適應(yīng)基層水利發(fā)展要求的水利實(shí)用技術(shù)和管理人才。五是著力實(shí)施水利黨政人才培養(yǎng)工程。以處級(jí)及以上黨政干部為重點(diǎn)，以理論武裝、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化干部監(jiān)督為載體，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。六是著力實(shí)施水利經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程。以高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)管理能力建設(shè)為核心，打造一支經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)駕馭能力強(qiáng)、適應(yīng)水利發(fā)展新要求的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。七是著力實(shí)施水利院校人才培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃。以共建高校和水利職業(yè)院校為重點(diǎn)，突出學(xué)生的創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練，提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，不斷提高水利人才培養(yǎng)質(zhì)量。八是加強(qiáng)急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)和西部人才開發(fā)對(duì)口支援工作。認(rèn)真落實(shí)西部地區(qū)水利人才開發(fā)對(duì)口支援任務(wù)，突出抓好水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理、水資源節(jié)約保護(hù)和水政執(zhí)法等領(lǐng)域急需和緊缺水利人才隊(duì)伍建設(shè)，著力解決西部地區(qū)水利人才短缺問題。
第三，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷建全完善水利人才工作機(jī)制。推動(dòng)水利人才工作科學(xué)發(fā)展，必須在建立和完善以下五項(xiàng)機(jī)制上下功夫。一是完善人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。以黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)，以提高推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展能力為核心，健全組織調(diào)訓(xùn)制度、后備干部培養(yǎng)制度以及干部交流、輪崗和掛職鍛煉制度，不斷完善水利黨政人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為核心，以重大項(xiàng)目為依托，以強(qiáng)化繼續(xù)教育為手段，不斷完善水利高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，健全職業(yè)技能競(jìng)賽、職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和考評(píng)制度，不斷完善水利高技能人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。以提高文化水平和專業(yè)素質(zhì)為核心，以崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定為重點(diǎn)，不斷完善基層水利人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。二是完善人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，建立突出德才素質(zhì)要求的水利黨政人才考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，完善黨政人才評(píng)價(jià)機(jī)制。以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，推進(jìn)職稱制度改革，完善水利專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善以職業(yè)道德、實(shí)際操作技能和工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的水利高技能人才評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才成長(zhǎng)成才。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡乃髽I(yè)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)辦法。三是創(chuàng)新人才選拔使用機(jī)制。完善水利黨政人才選拔使用機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，以提高選人用人公信度為重點(diǎn)，完善黨政人才公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，規(guī)范干部選拔任用提名制度。健全水利專業(yè)技術(shù)人才選拔使用機(jī)制，完善事業(yè)單位崗位管理制度、人員聘用制度和公開招聘制度。完善水利企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔和使用制度，把組織配置和市場(chǎng)配置有機(jī)結(jié)合起來，加大市場(chǎng)化選聘力度。四是完善人才激勵(lì)保障機(jī)制。政府特殊津貼等各類人才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目要向做出實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)的一線人才傾斜；對(duì)取得突出成績(jī)的水利專業(yè)技術(shù)人才，按照規(guī)定實(shí)行破格晉升職稱制度；對(duì)在水利實(shí)際工作和職業(yè)技能競(jìng)賽中取得突出成績(jī)的技能人才，實(shí)行提前或越級(jí)晉升職業(yè)資格制度。探索和完善企事業(yè)單位薪酬制度，建立與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配機(jī)制。完善水利人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的原則對(duì)取得突出業(yè)績(jī)的優(yōu)秀人才予以精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。五是完善人才引進(jìn)機(jī)制。建立和完善引進(jìn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)資助制度、工作和生活保障制度，積極探索以技術(shù)咨詢、講學(xué)授課、兼職服務(wù)、短期聘用、技術(shù)合作、崗位聘用、項(xiàng)目聘用等方式引進(jìn)人才和智力，對(duì)引進(jìn)的人才要充分信任、積極支持、放手使用，確保引得進(jìn)、留得住、用得好。
第四，緊密結(jié)合水利實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)水利干部職工教育培訓(xùn)工作。要按照中央大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的戰(zhàn)略部署，本著“缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)工作，不斷提高水利人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是不斷豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝水利干部職工，大力加強(qiáng)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)教育，積極開展以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，廣泛開展水利業(yè)務(wù)知識(shí)、崗位技能和科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn)。二是積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。要完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法，堅(jiān)持多渠道、多形式、多層次、個(gè)性化的教育培訓(xùn)方式，把集中培訓(xùn)與掛職學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與專業(yè)進(jìn)修結(jié)合起來，健全干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)制度和自主選學(xué)制度，積極推行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題講座、自學(xué)讀書等多樣化的學(xué)習(xí)方式，不斷拓展培訓(xùn)渠道，進(jìn)一步滿足職工多樣化的學(xué)習(xí)需求。三是大力提升教育培訓(xùn)效果。要堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展需要和水利改革發(fā)展需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用，遵循干部教育培訓(xùn)規(guī)律，完善干部教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，把教育培訓(xùn)與干部選拔、培養(yǎng)、使用和評(píng)優(yōu)表彰等結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，力爭(zhēng)通過大規(guī)模、全方位、寬領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，使廣大水利干部職工的理想信念更加堅(jiān)定，科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平明顯提高，推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)顯著增強(qiáng)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力營(yíng)造水利人才工作健康發(fā)展的良好環(huán)境
做好新形勢(shì)下的水利人才工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)水利部門要采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極營(yíng)造人才工作的良好環(huán)境，努力推動(dòng)水利人才工作更好發(fā)展。
第一，著力強(qiáng)化水利人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。水利系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組），要切實(shí)把黨管人才的原則體現(xiàn)到人才工作的方方面面，落實(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要把水利人才工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真執(zhí)行人才工作各項(xiàng)政策，定期研究人才工作重大問題，著力抓好重點(diǎn)人才工程，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展和人才發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。組織人事部門要根據(jù)實(shí)際及時(shí)制定出臺(tái)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策舉措，著力解決人才工作中存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，確保水利人才規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。
第二，著力抓好水利人才工作的督促落實(shí)。要積極創(chuàng)新水利人才工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方面的力量，不斷改進(jìn)人才管理方式，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的水利人才工作合力。要完善水利人才工作規(guī)劃?rùn)C(jī)制，將人才工作納入水利整體規(guī)劃體系，指導(dǎo)和督促各級(jí)水利部門和單位結(jié)合各自實(shí)際編制人才工作規(guī)劃，不斷提高人才工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和指導(dǎo)性。要把人才隊(duì)伍建設(shè)情況作為考核各級(jí)水利部門和單位工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、可量化的考核指標(biāo)體系，做到有計(jì)劃、有部署、有督促、有檢查、有落實(shí)。
第三，著力落實(shí)水利人才工作的經(jīng)費(fèi)投入。要把人才工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，足額提取水利職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，逐步加大投入力度。要不斷拓寬水利人才工作經(jīng)費(fèi)渠道，在中央和地方水資源費(fèi)分成、科研項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)中，要按規(guī)定優(yōu)先安排相關(guān)的人才培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不斷提高人才工作經(jīng)費(fèi)保障水平。要統(tǒng)籌建立以財(cái)政投入為主導(dǎo)，社會(huì)、單位和個(gè)人共同參與的多元化水利人才工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)水利人才工作經(jīng)費(fèi)的使用管理，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。
第四，著力營(yíng)造水利人才工作的良好氛圍。要加強(qiáng)水利人才工作輿論宣傳，大力宣傳中央人才工作方針政策和決策部署，深入宣傳水利優(yōu)秀人才的典型事跡和人才隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳以水利人才開發(fā)推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的典型做法。要關(guān)心優(yōu)秀水利人才的工作、學(xué)習(xí)和生活，努力改善他們進(jìn)修學(xué)習(xí)、醫(yī)療保健、居住條件，千方百計(jì)為他們排憂解難。要做好水利人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，在水利系統(tǒng)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、見賢思齊、爭(zhēng)相創(chuàng)新的良好氛圍，促進(jìn)更多優(yōu)秀水利人才不斷脫穎而出。
同志們，人才工作事關(guān)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“十二五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水利人才工作新局面，為推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)！
第三篇：習(xí)近平在全國(guó)人才工作會(huì)議上的講話
在全國(guó)人才工作會(huì)議上的講話
（2010年5月26日）
習(xí)近平
這次全國(guó)人才工作會(huì)議，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)、人才工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)的大背景下召開的一次重要會(huì)議。與會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和胡錦濤、溫家寶同志的重要講話，交流了做好人才工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步做好人才工作提出許多好的意見。昨天下午，我參加了第六組的討論，大家發(fā)言踴躍、氣氛熱烈，結(jié)合實(shí)際談?wù)J識(shí)、講收獲、提建議，聽后很受啟發(fā)。與會(huì)同志普遍認(rèn)為，中央制定頒布我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，中央政治局常委全體同志和在京的中央政治局委員、中央書記處書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席這次會(huì)議，這充分表明了黨和國(guó)家對(duì)人才工作的高度重視。這次會(huì)議主題重要、準(zhǔn)備充分，胡錦濤、溫家寶同志的講話思想深刻、富有新意、針對(duì)性和指導(dǎo)性很強(qiáng)。通過這次會(huì)議，大家進(jìn)一步明確了人才工作的總體要求、基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施，找準(zhǔn)了進(jìn)一步搞好人才工作的著力點(diǎn)和有效抓手，增強(qiáng)了做好人才工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議是求真務(wù)實(shí)的會(huì)議，是研究部署開創(chuàng)人才工作新局面的會(huì)議。
下面，我結(jié)合大家的發(fā)言和討論，圍繞會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見。
第一，緊緊抓住建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)做好人才工作。國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，到2020年要培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉 基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。這是一個(gè)鼓舞人心的戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。我們是社會(huì)主義國(guó)家，要贏得與資本主義國(guó)家相比較的優(yōu)越性，必須在人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)等各個(gè)方面都顯示出真正的優(yōu)勢(shì)。正如鄧小平同志深刻指出的：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個(gè)要求，時(shí)間有的可以短些，有的要長(zhǎng)些，但是作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，我們能夠也必須達(dá)到?！毙轮袊?guó)成立以來特別是改革開放30多年來，我們?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)取得很大成績(jī)，各類人才在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)也要看到，我們?nèi)瞬攀聵I(yè)發(fā)展的總體水平與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求相比，與世界先進(jìn)水平相比，還有較大差距，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響著國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，正是中央基于對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和我國(guó)人才發(fā)展現(xiàn)狀的清醒估計(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家在人才領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的決心和信心。貫徹這次會(huì)議精神，大家首先要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力使人才工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
第二，深刻認(rèn)識(shí)、自學(xué)遵循人才成長(zhǎng)的規(guī)律，切實(shí)提高人才工作的科學(xué)化水平。把我國(guó)建設(shè)成人才強(qiáng)國(guó)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。什么是人才成長(zhǎng)規(guī)律？就是人才成長(zhǎng)過程中帶有普遍性的客觀必須要求。比如厚德育人。德領(lǐng)才、德蘊(yùn)才、德潤(rùn)才，不養(yǎng)德修身，難以成為有用人才，更難成為大家、大師。把握這一規(guī)律，就要把2 厚德作為培養(yǎng)人才的首要任務(wù)，努力造就一批又一批品學(xué)兼優(yōu)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。
比如量才施用。全才、通才固然好，但在實(shí)際工作中首先要注意發(fā)揮人才的長(zhǎng)處。關(guān)鍵是人崗相適，讓各類人才都能各得其所，人盡其才、才盡其用。
比如競(jìng)爭(zhēng)成才。有比較才有鑒別，有競(jìng)爭(zhēng)才有活力。人才成長(zhǎng)的過程，是一個(gè)相互競(jìng)賽、比學(xué)趕超、拼搏前進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)過程。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)則應(yīng)當(dāng)公平公正，程序應(yīng)當(dāng)科學(xué)公開，能夠激勵(lì)各類人才在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)動(dòng)力、開發(fā)潛能、脫穎而出。
比如最佳成才期。從一般情況看，中青年時(shí)期是人一生中創(chuàng)新思維最活躍、精力最旺盛的時(shí)期，是人才成長(zhǎng)和使用的“黃金期”。有學(xué)者對(duì)公元1500年至1960年間的世界1200多位杰出自然科學(xué)家和1900多項(xiàng)重大科技成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)自然科學(xué)發(fā)明的最佳年齡段是25歲至45歲，峰值是37歲。這里是講自然科學(xué)。社會(huì)科學(xué)人才的成長(zhǎng)，則往往需要更豐富的閱歷和更深厚的積累。無論哪一種人才的成長(zhǎng)，則往往需要更豐富的閱歷和更深厚的積累。無論哪一種人才、哪一個(gè)年齡段，都需要為他們成長(zhǎng)成才提供機(jī)會(huì)，尤其要用當(dāng)其時(shí)。唐朝王勃《滕王閣序》中“馮唐易老，李廣難封”的感嘆，這種情況今天應(yīng)當(dāng)努力避免。比如實(shí)踐成才。實(shí)踐出真知，實(shí)踐出人才。這是人才成長(zhǎng)最根本、最管用的規(guī)律。當(dāng)前，要著力解決培養(yǎng)與使用脫節(jié)、科研與生產(chǎn)脫節(jié)、理論聯(lián)系實(shí)際不夠的問題，引導(dǎo)人才深入群眾、深入生產(chǎn)一線、深入現(xiàn)實(shí)生活，推動(dòng)干部下基層、教師進(jìn)課堂、醫(yī)生去臨床、演員上舞臺(tái)、科技人員到廠礦車間和田間地頭，注重依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目和重大科學(xué)工程發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，真正讓人才在實(shí)踐中鍛煉、在一線上建功、在社會(huì)里成長(zhǎng)。
總之，人才的培養(yǎng)、開發(fā)和使用是一門科學(xué)。我們要注重把握其客觀性，避免片面性和隨意性，注重在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律、遵循和運(yùn)用規(guī)律。
第三，堅(jiān)持重在使用，充分發(fā)揮各類人才作用。服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，是中央制定的人才工作指導(dǎo)方針。人才重在使用，在使用中發(fā)現(xiàn)，在使用中成長(zhǎng)，在使用中發(fā)揮作用，在使用中增長(zhǎng)本領(lǐng)。在人才使用上，一些地方和部門還存在一些陳腐落后觀念和違背人才成長(zhǎng)規(guī)律的現(xiàn)象：一是“武大郎開店”。凡是比自己高明的人一律不用，嫉賢妒能，擔(dān)心政績(jī)被人搶、名譽(yù)被人奪、位臵被人占，排斥人才、壓制人才，甚至打擊人才。二是“葉公好龍”。重視人才講在嘴上、寫在紙上、沒有落實(shí)在行動(dòng)上，現(xiàn)有人才大材小用，引進(jìn)人才臵而不用，挫傷了人才的積極性。三是不能正確認(rèn)識(shí)到處理引進(jìn)外來人才與培養(yǎng)、使用本土人才的關(guān)系，要么近親繁殖、搞小圈子，要么舍近求遠(yuǎn)、厚外薄內(nèi)。四是求全責(zé)備。只盯缺點(diǎn)、專挑毛病、缺乏包容，不敢放心、放手使用人才。五是論資排輩。北魏孝明帝聽信吏部尚書崔亮的意見，選官不問賢愚，只認(rèn)年頭，造成大量人才被埋沒。這種熬年頭的現(xiàn)象，現(xiàn)在一一些地方和部門也不同程度的存在。
以上這些現(xiàn)象，導(dǎo)致優(yōu)秀人才不能脫穎而出、不能充分發(fā)揮作用。貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，要特別強(qiáng)調(diào)做到尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用好用活各類人才。堅(jiān)持用當(dāng)適任，把人才素質(zhì)能力與崗位需要結(jié)合起來，力爭(zhēng)把每個(gè)優(yōu)秀人才都放到最合適的崗位；堅(jiān)持用當(dāng)其時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、大膽起用各類優(yōu)秀人才，使人才在黃金時(shí)期充分施展才干；堅(jiān)持用當(dāng)盡才，讓各類人才在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的廣闊舞臺(tái)上各展所長(zhǎng)、各得其所。第四，努力營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。環(huán)境對(duì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展十分重要。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。人才競(jìng)爭(zhēng)的背后，實(shí)際上是人才環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)?！叭送咛幾摺?，“高處”就是能夠干事成才的良好環(huán)境。
那么，我們需要營(yíng)造什么樣的人才環(huán)境呢？一是尊重人才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境。要努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，使人才資源是第一資源成為社會(huì)共識(shí)，讓各類人才受人尊敬，在全社會(huì)形成人人渴望成才、努力成才的風(fēng)尚。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的工作環(huán)境。要積極倡導(dǎo)獨(dú)立思考、追求真理，鼓勵(lì)探索、愛護(hù)創(chuàng)新，同時(shí)又容許失誤和失敗，使各類人才能夠在沒有壓抑的氛圍中盡情發(fā)揮自己的聰明才智。三是待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境。關(guān)懷令人振奮，鼓勵(lì)催人上進(jìn)。要格外關(guān)心各類人才的學(xué)習(xí)和生活，不斷改善他們的生活條件，千方百計(jì)幫助他們解決好住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和就業(yè)等方面的實(shí)際問題，使他們能夠安心工作。四是公平平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。要深化用人制度改革，破除各種束縛和限制人才的體制機(jī)制障礙，建立健全科學(xué)的人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善人才管理體制，堅(jiān)持用法制規(guī)范、促進(jìn)和保障人才發(fā)展，努力營(yíng)造有利于各類人才脫穎而出的制度環(huán)境。
這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在人才成長(zhǎng)中領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志的作用很重要。大量事實(shí)表明，哪一個(gè)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)善于培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用人才，那里的人才就會(huì)不斷涌現(xiàn)出來。領(lǐng)導(dǎo)很重要的責(zé)任，就是為人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使他們有用武之地。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才最重要的翔，就是讓他們都能施展才干、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，不斷增強(qiáng)自立自強(qiáng)的本領(lǐng)，憑借自己的實(shí)力去開創(chuàng)美好的未來。鄧小平同志指出：“善于發(fā)現(xiàn)人才，團(tuán)結(jié)人才，使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一。”在人才問題上，各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志都要增強(qiáng)政治責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，以身作則、率先垂范，帶頭做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才的工作。第五，堅(jiān)持和完善黨管人才原則，切實(shí)改進(jìn)黨管人才方法。黨管人才是人才工作的根本原則。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點(diǎn)是謀劃好人才工作全局，把握好人才工作方向，制定好人才政策，處理好人才工作重大關(guān)系，總結(jié)運(yùn)用好人才工作經(jīng)驗(yàn)，而不是由黨委去包攬人才工作的一切具體事務(wù)。從根本上說，黨管人才是為了保證做到解放人才、發(fā)展人才、用好用活人才，真正調(diào)動(dòng)一切人才的智慧和力量，充分發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，使他們?nèi)娜鉃辄h和國(guó)家事業(yè)貢獻(xiàn)才智。經(jīng)過多年探索和總結(jié)，我們的人才工作已形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、切實(shí)配合、社會(huì)力量廣泛參與的格局。各級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，要重點(diǎn)抓好全局性問題調(diào)研、綜合性政策論證、跨部門工作統(tǒng)籌，形成統(tǒng)分結(jié)合、各方聯(lián)運(yùn)的人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制。組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持有所為、有所不為，在當(dāng)好參謀、創(chuàng)新實(shí)踐、整合資源、示范引領(lǐng)上下功夫，把該管的管好、該做的做到、該放的放開。人力資源和社會(huì)保障部門是政府人才工作綜合管理部門，要在構(gòu)建人才服務(wù)體系、推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面積極發(fā)揮職能作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織要發(fā)揮應(yīng)有作用，形成整體推動(dòng)人才工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
黨管人才同黨管干部相比，對(duì)象更廣泛、層次更殺。要清醒認(rèn)識(shí)人才工作發(fā)展的新變化對(duì)黨管人才提出的新要求，切實(shí)改進(jìn)黨管人才的方式方法。特別要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，健全人才市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)人才資源的高效配臵；要加強(qiáng)人才工作同，使人才的選拔、培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)的措施制度化、法制化；要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)6 開展人才工作。各級(jí)黨組織要在人才隊(duì)伍中大力弘揚(yáng)科學(xué)求實(shí)和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)各級(jí)各類人才堅(jiān)定理想信念，追求高尚人生，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為國(guó)家和人民多作貢獻(xiàn)。
最后，講講貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神需要認(rèn)真抓好的幾項(xiàng)具體工作。一是結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的具體措施。各地區(qū)各部門要迅速行動(dòng)起來，認(rèn)真分析本地區(qū)本部門人才需求，搞好人才工作調(diào)查研究，總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才發(fā)展規(guī)劃和具體措施。要突出抓好創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才的培養(yǎng)；同時(shí)要統(tǒng)籌抓好各方面人才隊(duì)伍建設(shè)，造就善于治黨治國(guó)治宮的領(lǐng)導(dǎo)人才、大力培養(yǎng)高水平企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才。在各類人才培養(yǎng)中，特別要抓緊培養(yǎng)造就青年人才。中央人才工作協(xié)調(diào)小組及有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)地方和部門制定人才發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)。二是抓緊實(shí)施重大人才政策和重大人才工程。國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要針對(duì)我國(guó)人才發(fā)展中亟待解決的重大問題，提出了10項(xiàng)重大政策和12項(xiàng)重大人才工程。這些政策是人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)，為人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。這些工程是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要載體，也是突破人才工作重點(diǎn)難點(diǎn)的有力抓手。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，提出實(shí)施進(jìn)度要求和考核指標(biāo)，落實(shí)工作力量和工作經(jīng)費(fèi)，確保一項(xiàng)一項(xiàng)抓到位、抓出成效。三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的濃厚氛圍。各級(jí)黨委和政府要大力宣傳國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和胡錦濤、溫家寶同志重要講話精神，使各地區(qū)各部門各單位明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作的方針原則、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、方式方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性、科學(xué)性。大力宣傳優(yōu)秀人才典型和人才工作典型，進(jìn)一步強(qiáng)化在艱苦奮斗中成才、在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中成才的不懈追求，進(jìn)一步營(yíng)造良好的人才環(huán)境。把我國(guó)建設(shè)成人才強(qiáng)國(guó)是一個(gè)宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的責(zé)任感、使命感、緊迫感，努力開創(chuàng)人才工作新局面，為提高我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
第四篇：陳雷在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話
陳雷在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話
2011-02-01
全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神 奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越
——在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2010年12月24日）
同志們：
這次會(huì)議是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、水利改革發(fā)展迎來重大機(jī)遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期水利工作，深入分析當(dāng)前水利面臨形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。
中央和國(guó)家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會(huì)議。剛才，江蘇省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及做法，描繪了江蘇“兩個(gè)率先”的宏偉藍(lán)圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_(dá)了中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入解讀了即將出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、全面總結(jié)“十一五”水利工作
“十一五”時(shí)期，是我國(guó)水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。
第一，新時(shí)期治水思路不斷完善?！笆晃濉睍r(shí)期，我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)水利工作新形勢(shì)新任務(wù)，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進(jìn)一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機(jī)。我們順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)和突破口，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國(guó)水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時(shí)期的鮮明特點(diǎn)。
第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。各級(jí)水利部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，各級(jí)地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長(zhǎng)江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對(duì)“碧利斯”、“莫拉克”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬人的飲水問題及時(shí)得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時(shí)搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。
第三，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。大江大河大湖治理成效顯著，長(zhǎng)江下游河勢(shì)控制、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實(shí)施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目全面啟動(dòng)。一大批重點(diǎn)水利樞紐建成并投入運(yùn)行，三峽工程成功實(shí)現(xiàn)175米水位試驗(yàn)性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，中線京石段實(shí)現(xiàn)向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達(dá)山、四川亭子口等工程進(jìn)展順利。開展了1000余條中小河流重點(diǎn)河段治理和103個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)。
第四，農(nóng)村水利事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，累計(jì)解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年宣言目標(biāo)。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，累計(jì)新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。對(duì)全國(guó)434處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務(wù)，同時(shí)對(duì)216處中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國(guó)大型灌排泵站更新改造啟動(dòng)實(shí)施。開展850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。新增水電裝機(jī)8100萬千瓦，其中農(nóng)村水電裝機(jī)2000萬千瓦。建成400多個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，實(shí)施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。
第五，水資源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)。江河流域水量分配逐步開展，省級(jí)行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強(qiáng)化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實(shí)踐，開展了100個(gè)國(guó)家級(jí)和200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。水資源保護(hù)力度加大，流域和省級(jí)地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護(hù)不斷加強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了松花江污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機(jī)。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長(zhǎng)江水量調(diào)度不斷加強(qiáng)，枯水期下游供水和航運(yùn)安全得到保障。適時(shí)開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點(diǎn)城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的供水安全。
第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點(diǎn)、南方崩崗治理啟動(dòng)實(shí)施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實(shí)開展，全國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動(dòng)取得豐碩成果。重點(diǎn)流域生態(tài)治理深入推進(jìn)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效顯著。
第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財(cái)政水利投入大幅度增長(zhǎng)，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的水利投融資機(jī)制。國(guó)有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”得到落實(shí)。流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，全國(guó)72%的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域協(xié)作機(jī)制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實(shí)，水利定點(diǎn)扶貧規(guī)劃順利完成。
第八，依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺(tái)抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調(diào)處一批重大省際水事糾紛?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。水利規(guī)劃取得重要成果，國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項(xiàng)重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過技術(shù)審查。第一次全國(guó)水利普查全面展開。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理與河湖管理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。
第九，水利科技與國(guó)際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)40項(xiàng)，引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)800余項(xiàng)，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測(cè)和城市水文工作取得新進(jìn)展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國(guó)際交流與合作廣泛開展，與60多個(gè)國(guó)家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動(dòng)，水利對(duì)外開放和利用外資步伐加快，小水電“點(diǎn)亮非洲”得到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。
第十，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的先進(jìn)性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目和新技師培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施，水利隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強(qiáng)，懲防體系建設(shè)逐步深入，強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計(jì)，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評(píng)為全國(guó)文明單位和全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設(shè)富有生機(jī)。離退休干部工作全面加強(qiáng)。工青婦、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體作用進(jìn)一步發(fā)揮?！矮I(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚(yáng)，涌現(xiàn)出一大批水利先進(jìn)集體和模范人物。
五年來，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得了深刻啟示。
第一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻親臨一線視察災(zāi)情、指導(dǎo)工作。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標(biāo)任務(wù)，每年中央一號(hào)文件都對(duì)水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本保證。
第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來，中央出臺(tái)一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計(jì)增加水利投資?！笆晃濉彼偼度胧恰笆濉钡?.93倍，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。
第三，堅(jiān)持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來，水利部黨組堅(jiān)決貫徹中央水利工作方針，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，實(shí)施了一大批民生水利項(xiàng)目，為人民群眾帶來了更多實(shí)惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大活力和內(nèi)在動(dòng)力。
第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊(duì)伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實(shí)、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，奮勇拼搏，無私奉獻(xiàn)，成為水利改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石。
第六，廣泛凝聚全社會(huì)治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級(jí)黨委政府高度重視、大力推動(dòng)，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事、團(tuán)結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時(shí)艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。
經(jīng)過五年的不懈努力，我國(guó)水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！
二、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神和決策部署
“十二五”時(shí)期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)研究部署加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，對(duì)于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。
第一，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會(huì)提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，同時(shí)提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，強(qiáng)調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和6個(gè)方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢(shì)的必然要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個(gè)領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。我們必須深刻認(rèn)識(shí)世情國(guó)情水情變化，在形勢(shì)發(fā)展變化中抓住新機(jī)遇，在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)中把握主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階。
第二，準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對(duì)全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。這是在我們黨的重要會(huì)議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，這是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)、凝聚全社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。
第三，準(zhǔn)確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來，我國(guó)水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束不斷強(qiáng)化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問題，水利改革進(jìn)入深層次攻堅(jiān)克難階段。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，人多水少、水資源時(shí)空分布不均依然是我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行。
第四，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國(guó)家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。明確提出力爭(zhēng)通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等五個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面把握中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利工作的重大部署，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。
第五，準(zhǔn)確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問題，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農(nóng)村工作會(huì)議制定和出臺(tái)了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價(jià)格、政績(jī)考核等各個(gè)領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級(jí)財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利基金政策，延長(zhǎng)征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出1倍。同時(shí)，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲(chǔ)備、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，抓緊實(shí)化細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。
三、努力推進(jìn)“十二五”水利新發(fā)展
“十二五”時(shí)期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。
今后五年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系基本建立。全國(guó)洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。
——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國(guó)新增供水能力400億立方米左右，全國(guó)干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。
——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)1000萬千瓦。
——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國(guó)萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。
——水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國(guó)重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。
——依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。符合我國(guó)國(guó)情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制基本建立，全社會(huì)水法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財(cái)政為主渠道的穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水價(jià)形成機(jī)制初步理順。
——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才隊(duì)伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：
第一，突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，全面完成小型病險(xiǎn)水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時(shí)間完成1836個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)獨(dú)流入海河流和西北地區(qū)重點(diǎn)內(nèi)陸河流綜合治理。
第二，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點(diǎn)中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施大中型灌排泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，對(duì)縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利工程建設(shè)。
第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實(shí)施全國(guó)大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮（巢）、滇中調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開展南水北調(diào)西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實(shí)施西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。
第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉財(cái)政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動(dòng)式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)模化耕作條件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機(jī)械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對(duì)豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國(guó)特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。
第五，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點(diǎn)的新三項(xiàng)工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江城陵磯附近和海河重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，調(diào)整和建設(shè)淮河行蓄洪區(qū)，加強(qiáng)黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。抓好城市防洪排澇工程建設(shè)，推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。
第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，全面開展坡耕地綜合整治，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復(fù)治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模，實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。
第七，著力實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實(shí)重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級(jí)取水總量控制指標(biāo)體系。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化計(jì)量和考核管理。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度，推進(jìn)太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國(guó)家水權(quán)制度，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進(jìn)地下水超采治理。
第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，大幅度增加各級(jí)財(cái)政水利投資規(guī)模，充實(shí)完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴(kuò)大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵(lì)各地積極出臺(tái)扶持政策，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。推進(jìn)水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)中小水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運(yùn)行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，積極開展水利多種經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。
第九，不斷強(qiáng)化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、河道采砂、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大對(duì)非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域、岸線。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫移民安置工作，深入落實(shí)后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。
第十，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。全面做好第一次全國(guó)水利普查工作。完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國(guó)水資源管理信息系統(tǒng)和國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。
四、扎實(shí)做好2011年水利工作
2011年是建黨90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實(shí)中央決策部署，做好2011年水利工作，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，具有十分重要的意義。
第一，做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險(xiǎn)水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺(tái)風(fēng)防御工作，認(rèn)真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析評(píng)估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。
第二，抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，2010年開工項(xiàng)目要在2011年完成任務(wù)，其他項(xiàng)目2011年全部開工建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃。抓緊實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個(gè)縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。
第三，加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫建設(shè)規(guī)劃。抓緊落實(shí)西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施進(jìn)行清淤擴(kuò)容、續(xù)建配套、除險(xiǎn)加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
第四，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議部署，抓緊開工建設(shè)入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施太湖太浦閘除險(xiǎn)加固，開工建設(shè)新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實(shí)施方案項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設(shè)西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達(dá)山等一批骨干水庫工程。搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實(shí)做好水庫移民及水利定點(diǎn)扶貧工作。
第五，著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。2011年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬千瓦，全面啟動(dòng)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新開工一批小水電代燃料工程項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)。
第六，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持。完善最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，組織實(shí)施跨省河流水量分配，明確省級(jí)行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門修訂重點(diǎn)行業(yè)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。
第七，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。積極爭(zhēng)取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。會(huì)同有關(guān)部門研究制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金使用管理辦法。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強(qiáng)化水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)政策，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)、試驗(yàn)示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價(jià)改革。全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。
第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動(dòng)全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃編制，抓好各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理?xiàng)l例、洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例的審查工作，積極推進(jìn)節(jié)約用水條例等立法工作。加強(qiáng)水政監(jiān)察，繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，全面加強(qiáng)河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強(qiáng)水利重大戰(zhàn)略問題研究。認(rèn)真抓好水利普查的組織實(shí)施，按時(shí)完成清查登記階段各項(xiàng)任務(wù)。
第九，推動(dòng)水利科技創(chuàng)新與國(guó)際合作。做好“十二五”國(guó)家級(jí)重大研究項(xiàng)目的論證和啟動(dòng)實(shí)施工作，力爭(zhēng)在水安全戰(zhàn)略研究、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調(diào)度等方面實(shí)現(xiàn)新突破，抓好技術(shù)引進(jìn)和科技推廣。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動(dòng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。積極推進(jìn)雙邊多邊水利務(wù)實(shí)合作。
第十，加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加大干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強(qiáng)水利懲防體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大水利項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團(tuán)建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強(qiáng)水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進(jìn)展。
五、著力抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)
加快水利改革發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)各級(jí)水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們一定要全力以赴、扎實(shí)工作，全面貫徹落實(shí)好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
第二，加大投入，健全機(jī)制。落實(shí)中央決策部署，投入是保障。各級(jí)水利部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，明確政府在水利發(fā)展中的主要責(zé)任，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，切實(shí)把水利作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金。要優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財(cái)政投入水利建設(shè)的新機(jī)制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會(huì)各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)審計(jì)稽察，確保資金安全，提高投資效益。
第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。落實(shí)中央決策部署，首先看作風(fēng)?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會(huì)議上指出，完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，必須要有好的作風(fēng)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。這是對(duì)我們的諄諄告誡，也是對(duì)我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要銘記在心，落實(shí)于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實(shí)。要深入基層和一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對(duì)中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實(shí)施，對(duì)實(shí)踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對(duì)迫切需要解決的問題要敢于先行先試。
第四，注重宣傳，營(yíng)造氛圍。落實(shí)中央決策部署，必須營(yíng)造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道各地治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會(huì)各界的理解和支持。
第五，加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。落實(shí)中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查各地政策措施是否落實(shí)到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實(shí)到位，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實(shí)到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章是否落實(shí)到位。在繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會(huì)公開監(jiān)督的力度，建立健全問責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，并與項(xiàng)目安排、資金撥付、績(jī)效考核掛鉤。
第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實(shí)中央決策部署，必須強(qiáng)化團(tuán)結(jié)治水、合力興水。各級(jí)水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。要搞好流域機(jī)構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)水利部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化上下級(jí)之間的溝通聯(lián)系，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同做好各項(xiàng)水利工作。
同志們，水利事業(yè)的又一個(gè)春天已經(jīng)到來，機(jī)遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進(jìn)新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！
第五篇：陳雷在2011年全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話
全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神 奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越
——在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳雷（2010年12月24日）
同志們：
這次會(huì)議是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、水利改革發(fā)展迎來重大機(jī)遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期水利工作，深入分析當(dāng)前水利面臨形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。
中央和國(guó)家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會(huì)議。剛才，江蘇省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及做法，描繪了江蘇“兩個(gè)率先”的宏偉藍(lán)圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_(dá)了中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入解讀了即將出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快
第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效。“十一五”時(shí)期，我國(guó)洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。各級(jí)水利部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，各級(jí)地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長(zhǎng)江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對(duì)“碧利斯”、“莫拉克”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬人的飲水問題及時(shí)得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時(shí)搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。
第三，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。大江大河大湖治理
化縣，實(shí)施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。
第五，水資源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)。江河流域水量分配逐步開展，省級(jí)行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強(qiáng)化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實(shí)踐，開展了100個(gè)國(guó)家級(jí)和200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。水資源保護(hù)力度加大，流域和省級(jí)地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護(hù)不斷加強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了松花江污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機(jī)。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長(zhǎng)江水量調(diào)度不斷加強(qiáng)，枯水期下游供水和航運(yùn)安全得到保障。適時(shí)開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點(diǎn)城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的供水安全。
第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點(diǎn)、南方崩崗治理啟動(dòng)實(shí)施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬平方公里，年均減少土
建設(shè)管理、運(yùn)行管理與河湖管理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。
第九，水利科技與國(guó)際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)40項(xiàng)，引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)800余項(xiàng)，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測(cè)和城市水文工作取得新進(jìn)展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國(guó)際交流與合作廣泛開展，與60多個(gè)國(guó)家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動(dòng)，水利對(duì)外開放和利用外資步伐加快，小水電“點(diǎn)亮非洲”得到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。
第十，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的先進(jìn)性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目和新技師培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施，水利隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強(qiáng)，懲防體系建設(shè)逐步深入，強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計(jì)，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評(píng)為全國(guó)文明單位和全國(guó)精神文明建設(shè)先
注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，實(shí)施了一大批民生水利項(xiàng)目，為人民群眾帶來了更多實(shí)惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大活力和內(nèi)在動(dòng)力。
第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊(duì)伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實(shí)、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，奮勇拼搏，無私奉獻(xiàn)，成為水利改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石。
第六，廣泛凝聚全社會(huì)治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級(jí)黨委政府高度重視、大力推動(dòng)，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事、團(tuán)結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時(shí)艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。
經(jīng)過五年的不懈努力，我國(guó)水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保
性和可持續(xù)性，同時(shí)提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，強(qiáng)調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和6個(gè)方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢(shì)的必然要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個(gè)領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。我們必須深刻認(rèn)識(shí)世情國(guó)情水情變化，在形勢(shì)發(fā)展變化中抓住新機(jī)遇，在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)中把握主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階。
第二，準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)
中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束不斷強(qiáng)化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問題，水利改革進(jìn)入深層次攻堅(jiān)克難階段。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行。
第四，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國(guó)家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，圍繞保障供水安全加強(qiáng)水
專項(xiàng)水利投入，進(jìn)一步完善水利基金政策，延長(zhǎng)征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年顯著提高。同時(shí)，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲(chǔ)備、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，抓緊實(shí)化細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。
三、努力推進(jìn)“十二五”水利新發(fā)展
“十二五”時(shí)期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安
湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。
——依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。符合我國(guó)國(guó)情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制基本建立，全社會(huì)水法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財(cái)政為主渠道的穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水價(jià)形成機(jī)制初步理順。
——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才隊(duì)伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：
第一，突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，全面完成小型病險(xiǎn)水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時(shí)間完成1836個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)獨(dú)流入海河流和
模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。
第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉財(cái)政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動(dòng)式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機(jī)械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對(duì)豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國(guó)特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。
第五，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點(diǎn)的新三項(xiàng)工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水
管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進(jìn)地下水超采治理。
第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，大幅度增加各級(jí)財(cái)政水利投資規(guī)模，充實(shí)完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴(kuò)大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵(lì)各地積極出臺(tái)扶持政策，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。推進(jìn)水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)中小水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運(yùn)行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，積極開展水利多種經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。
第九，不斷強(qiáng)化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，1
要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實(shí)中央決策部署，做好2011年水利工作，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，具有十分重要的意義。
第一，做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險(xiǎn)水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺(tái)風(fēng)防御工作，認(rèn)真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析評(píng)估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。
第二，抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，2010年開工項(xiàng)目要在2011年完成任務(wù)，其他項(xiàng)目2011年全部開工建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃。抓緊實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個(gè)縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個(gè)縣的山洪災(zāi)
設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)。
第六，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持。完善最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，組織實(shí)施跨省河流水量分配，明確省級(jí)行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門修訂重點(diǎn)行業(yè)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。
第七，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。積極爭(zhēng)取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強(qiáng)化水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)政策，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)、試驗(yàn)示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價(jià)改革。全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。
工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團(tuán)建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強(qiáng)水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進(jìn)展。
五、著力抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)
加快水利改革發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)各級(jí)水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們一定要全力以赴、扎實(shí)工作，全面貫徹落實(shí)好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
第四，注重宣傳，營(yíng)造氛圍。落實(shí)中央決策部署，必須營(yíng)造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道各地治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會(huì)各界的理解和支持。
第五，加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。落實(shí)中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查各地政策措施是否落實(shí)到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實(shí)到位，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實(shí)到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章是否落實(shí)到位。在繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會(huì)公開監(jiān)督的力度，建立健全問責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，并與項(xiàng)目安排、資金撥付、績(jī)效考核掛鉤。
第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實(shí)中央決策部署，必須強(qiáng)化團(tuán)結(jié)治水、合力興水。各級(jí)水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。要搞好流域機(jī)構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)水利部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化上下級(jí)之間的溝通聯(lián)
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