第一篇：大連市沙河口區(qū)大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)苗圃”重點項目推薦材料
封皮
項目編號：推薦學(xué)校：項目名稱：申報者姓名：
大連市沙河口區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心
二零一一年
大連市沙河口區(qū)大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)苗圃”重點項目推薦表
創(chuàng)業(yè)項目基本情況表(表一)
項目負責人基本情況表（表二）
大連市沙河口區(qū)大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)苗圃”重點項目
推薦材料要求
推薦材料包括以下幾部分內(nèi)容。
一、封皮
二、大連市沙河口區(qū)大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)苗圃”重點項目推薦表
（表
一、表二）
三、創(chuàng)業(yè)項目擁有專利證書的需提供專利證書復(fù)印件。
四、創(chuàng)業(yè)項目獲得各類創(chuàng)業(yè)大賽獎項的需提供獲獎證書復(fù)印件。
五、已注冊實體的創(chuàng)業(yè)項目，需提供營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件。
六、其他能展示該項目業(yè)績的相關(guān)材料，如簽訂的業(yè)務(wù)合同、宣傳冊、照片等。
七、創(chuàng)業(yè)項目計劃書（參照模板）
推薦材料要求：
1.封皮“項目編號”由沙河口區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心統(tǒng)一填寫。2.創(chuàng)業(yè)項目計劃書要求在A4紙5頁以內(nèi)。
3．推薦材料中(表一)需學(xué)校填寫推薦意見后加蓋公章傳真至0411-39788686 一份，其他表格和材料發(fā)電子版至dxsjqcyshk@126.com即可。
創(chuàng)業(yè)項目計劃書模板
創(chuàng)業(yè)項目計劃書需包含以下五部分內(nèi)容。第一部分項目概況
包括項目名稱、啟動時間、主要產(chǎn)品/服務(wù)、目前進展等內(nèi)容。第二部分創(chuàng)業(yè)團隊
包括創(chuàng)業(yè)者及管理團隊情況介紹。第三部分項目可行性分析
包括項目的技術(shù)可行性和成熟性分析，已有的技術(shù)成果及技術(shù)水平，研發(fā)隊伍技術(shù)水平、競爭力及對外合作情況，已經(jīng)投入的經(jīng)費及今后投入計劃等內(nèi)容。
第四部分項目發(fā)展前景
包括行業(yè)歷史與前景分析，市場規(guī)模及發(fā)展趨勢，行業(yè)競爭對手及本項目競爭優(yōu)勢等內(nèi)容。第五部分財務(wù)計劃
包括創(chuàng)業(yè)項目所需資金總額、需政府扶持資金額、資金用途和使用計劃等內(nèi)容。
第二篇：大連市沙河口區(qū)2005年政府工作報告
區(qū)十五屆人大三次 會 議 材 料（17）
政 府 工 作 報 告
（2005年1月12日在沙河口區(qū)第十五屆
人民代表大會第三次會議上）
區(qū) 長 盧 林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2004年政府工作回顧
2004年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，區(qū)政府以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以振興東北老工業(yè)基地、建設(shè)東北亞國際航運中心和建設(shè)“大大連”統(tǒng)攬全局，堅持科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民勵精圖治，奮力進取，圓滿完成了區(qū)十五屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟繁榮、事業(yè)興旺、社會穩(wěn)定。
2004年，是我區(qū)經(jīng)濟充滿活力、快速發(fā)展的一年。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值32.8億元，同比增長 20.8%；完成財政收入45986 萬元，同比增長15.03%，比2000年翻了一番；完成全社會固定資產(chǎn)投資總 額53.3 億元，同比增長47.6%；實際利用外資8221萬美元，同比增長25.9%；出口創(chuàng)匯 14058萬美元，同比增長 39%。
2004年，是全區(qū)人民獲益最多的一年。全年用于完善城市基礎(chǔ)設(shè)施投入5508萬元，同比增長76%；用于救助弱勢群體投入 2225萬元，同比增長36.3%。
2004年，是我區(qū)對外影響力迅速提升的一年。一年來，良好的投資環(huán)境，吸引了以萬科房地產(chǎn)和東洋置業(yè)株式會社為代表的一批中外知名企業(yè)先后投資和入駐我區(qū)；扎實有效的勞動就業(yè)工作，獲得了大連市唯一的省勞動保障和再就業(yè)先進區(qū)稱號；以關(guān)心未成年人思想道德建設(shè)而著稱的區(qū)老干部報告團在全國引起巨大反響。
一、解放思想，勇于創(chuàng)新，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提升
一年來，區(qū)政府始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以發(fā)展為第一要務(wù)，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為手段，以強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，與時俱進，真抓實干，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
適應(yīng)稅收屬地化的要求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟工作的能力進一步提高。2004年，是全面實施稅收屬地化新體制的第一年。區(qū)政府針對稅收屬地化帶來的新情況、新問題，迅速調(diào)整工作思路，及時采取應(yīng)對措施，全力推進各項工作目標的落實，保持了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭。全面實施經(jīng)濟普查，摸清了稅源底數(shù)，增強了經(jīng)濟工作的針對性。通過稅收屬地化，我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益發(fā)生較大變化，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供了有力條件。認真研究新的財政政策，相繼出臺了《沙河口區(qū)區(qū)街財政暫行辦法》、《沙河口區(qū)新增稅源企業(yè)認定管理辦法》，激發(fā)了街道發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增強了區(qū)街齊抓經(jīng)濟的合力。樹立大服務(wù)觀，投資700萬元對大連固特異輪胎有限公司周邊臟亂差環(huán)境進行了徹底整治，改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境，由以往只為在區(qū)內(nèi)納稅企業(yè)服務(wù)擴展到為轄區(qū)所有企業(yè)服務(wù)。抓住經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，經(jīng)濟總量進一步壯大。大項目帶動大發(fā)展。全年開工建設(shè)的大項目58個，竣工項目34個，完成投資73.57億元，建成面積200余萬平方米。新的經(jīng)濟增長點日益增多。全年新辦100萬元以上企業(yè)222 家，注冊資本金 15.98億元,實際利用區(qū)外資金33.3億元?！叭蓭А苯ㄔO(shè)穩(wěn)步推進，專業(yè)化市場輻射能力顯著增強。大連（中國）五金機電城、大連國際工控產(chǎn)品技術(shù)交易中心、大連毛皮交易中心等專業(yè)化市場坐落沙河口，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)發(fā)揮了重要的拉動作用。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟強區(qū)初見成效。全市規(guī)模較大的大連電子城、功能完備的羅斯?！ㄌ炫d國際中心、福佳〃新天地廣場的相繼竣工并開始營業(yè)，吸引了大量的人流、物流和名家、名店，西安路商業(yè)中心建設(shè)取得了顯著成果。星海灣廣場以“臺北1+1”為代表的星海商務(wù)餐飲特色街經(jīng)過兩年的培植，已成為頗具規(guī)模的餐飲業(yè)發(fā)展旺地。通過引入新瑪特等大型商家在春柳、錦繡、馬欄、黑石礁等地陸續(xù)開業(yè)，有利地推動了各商業(yè)副中心的建設(shè)。中介、信息、傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐也明顯加快。
積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。一年來，我們堅持以發(fā)展促調(diào)整、以調(diào)整求發(fā)展，加大宏觀調(diào)控力度，著力提高我區(qū)對資本、技術(shù)、人才等要素的集聚能力和經(jīng)濟自主增長能力，引導(dǎo)開發(fā)商少建住宅，多建公建，協(xié)調(diào)投資商多建可持續(xù)發(fā)展項目。在全年開建的58個大項目中，房地產(chǎn)項目有35個，商業(yè)、服務(wù)業(yè)項目有17個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目有1個，工業(yè)項目1個，公益項目4個，房地產(chǎn)項目明顯減少。通過一年的調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，二、三產(chǎn)業(yè)比重由過去的26.9:73.1調(diào)整為27.5:72.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。科技工作效果明顯。積極幫助轄區(qū)科技型企業(yè)申報國家、省、市科技創(chuàng)新基金，全年取得無償資助1075萬元，低息、無息貸款1100萬元，有效地促進了 科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、心系民生，加大投入，居民生活質(zhì)量明顯改善
一年來，區(qū)政府始終堅持執(zhí)政為民，以維護群眾利益為第一目標，以解除群眾疾苦為第一責任，以實現(xiàn)群眾意愿為第一標準，全力推進各項社會事業(yè)發(fā)展。
民生之本日益加固。再就業(yè)工作成效顯著。我們堅持以發(fā)展促進就業(yè)、以政策鼓勵就業(yè)、以投入扶持就業(yè)、以典型帶動就業(yè)、以品牌擴大就業(yè)、以就業(yè)促進穩(wěn)定的方針，向社會發(fā)布了《沙河口區(qū)政府一號通告》，出臺了新的再就業(yè)優(yōu)惠政策，區(qū)街共出資1600萬元用于購買社會公益崗位、提供免費培訓(xùn)、扶持創(chuàng)業(yè)等就業(yè)工作；積極推進小額擔保貸款，全年為下崗失業(yè)人員提供小額貸款擔保6095萬元，發(fā)放貸款3334萬元，在全市首創(chuàng)了“員工股東式”再就業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)式就業(yè)開辟了新的途徑；加強技能培訓(xùn)，免費培訓(xùn)11525人次，有7491人實現(xiàn)重新就業(yè)；以區(qū)政府轉(zhuǎn)移支付的形式新建了全市第一家無稅費市場，為200多名失業(yè)人員提供了就業(yè)機會。全年共安置就業(yè)40906人，是市政府下達就業(yè)指標的194%。扶貧幫困力度加大。提高了城市居民最低生活保障標準，全年共投入1885萬元，為7875戶、16815人及時足額發(fā)放了低保金；為150名“三無老人”和遺屬老人發(fā)放了醫(yī)療服務(wù)卡；出資119萬元，為8852戶雙失業(yè)獨生子女發(fā)放了獎勵金。全年共募集慈善基金210萬元，救助各類貧困群體4628人次，使用救助資金110萬元。我區(qū)被評為大連市2001—2003扶貧幫困先進單位。
居民生活環(huán)境得到改善。為改造黑石礁沿海臟亂差的區(qū)域現(xiàn)狀，投資1800萬元新建了黑石礁公園，建成了8000平方米大連市唯一的海洋科普廣場、1800米大連市最長的沿海觀光木質(zhì)棧道、6萬平方米的人造沙灘、5000平方米的游園和2600平方米的綠地迷宮，為市民提供了親海、近海和休閑的自然空間；吸引社會資金800萬元，建成了5萬平方米的富民公園，為周邊近20萬居民提供了休閑、健身場所，結(jié)束了馬欄地區(qū)無公園的歷史；聯(lián)合社會力量共同投資400萬元新建了南臺山富國公園，建設(shè)了8條7500米長的健身觀景路徑，為廣大市民強身健體搭建了平臺；新建了以30000平方米的安東路游園為代表的游園8個，新增綠地15.8萬平方米；加大對熱點區(qū)域的整治力度，街道、工商、公安、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)合對西林街等地占道經(jīng)營、嚴重擾民問題進行了有效治理。在全市率先啟動了建設(shè)健康城市活動；全面實施食品安全專項整治活動，取締黑食品加工點25個；加強了疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作被評為省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)；成功舉辦了“百天百場”系列文化活動，極大地豐富了群眾的業(yè)余文化生活；舉辦了富國公園開園登山大會等活動，推動了全民健身運動的深入開展；積極探索人口和計劃生育綜合改革新辦法，人口自然增長率為-0.84‰，計劃生育率為99.89%，我區(qū)被評為大連市唯一的全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。
教育特色區(qū)建設(shè)步伐加快。目前，我區(qū)已經(jīng)形成了以教育信息化、外語教學(xué)、藝體等為重點，以科學(xué)精神、人文精神、創(chuàng)新精神為內(nèi)涵的教育特色?！叭こ獭庇行七M，教育均衡化步伐加快，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。2004年，全區(qū)中小學(xué)校均實現(xiàn)了辦學(xué)條件標準化，基本完成了教育信息化三期工程建設(shè)。教師培訓(xùn)力度加大。新建了6860平方米、設(shè)施先進、功能齊備的教師進修學(xué)校，為提高教師綜合素質(zhì)提供了良好的學(xué)習培訓(xùn)條件。全年共選派57名教師赴境外培訓(xùn)、120名英語教師接受外教境內(nèi)培訓(xùn)。辦學(xué)條件進一步改善。新建了9300平方米的華才中學(xué)、13000平方米的79中實驗樓，配套建設(shè)了一座5500平方米的小學(xué)，維修改造了20所學(xué)校的操場及設(shè)施。社會教育形成網(wǎng)絡(luò)。區(qū)成立了社區(qū)學(xué)院，各街道成立了社區(qū)學(xué)校，并設(shè)置了專門機構(gòu)，配備了專職人員，指導(dǎo)學(xué)習培訓(xùn)，為轄區(qū)居民終身學(xué)習提供了有利條件。2004年，我區(qū)獲得“遼寧省中小學(xué) 圖書示范區(qū)”稱號和“大連市信息化應(yīng)用基礎(chǔ)教育一等獎”。
三、強化管理，主動服務(wù)，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化
一年來，區(qū)政府自覺堅持依法行政，以建設(shè)服務(wù)型政府、法制型政府為突破口，切實轉(zhuǎn)變職能，提高效率，降低行政成本，全力推進社會安全環(huán)境、投資環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)。
社會安全監(jiān)管有力。成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，構(gòu)建了區(qū)、街、委三級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面落實安全生產(chǎn)目標管理責任制。對區(qū)社管辦和區(qū)綜合執(zhí)法大隊進行了機構(gòu)整合，提高了執(zhí)法效率。集中開展了網(wǎng)吧專項治理整頓活動，依法查處違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧130家，吊銷網(wǎng)吧文化經(jīng)營許可證3家，取締無證網(wǎng)吧7家，進一步規(guī)范了轄區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營秩序。向社會公開舉報電話，發(fā)動社會力量監(jiān)督生產(chǎn)、經(jīng)營、流通領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，根據(jù)舉報先后懲處違法違規(guī)經(jīng)營行為3100余起。加強對高危人群聚集場所的消防檢查，有效地防止了惡性事故發(fā)生。強化交通管理，保持了良好的城市交通秩序。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全年共破獲刑事案件1847起，查處治安案件1982起，挽回經(jīng)濟損失2246萬元；破獲命案件27起，破案率93%。社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，全區(qū)社會穩(wěn)定。
服務(wù)能力逐步增強。在全市率先成立了公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院，進一步完善了公務(wù)員培訓(xùn)制度，通過有計劃有針對性的培訓(xùn)，有效地提高了公務(wù)員隊伍素質(zhì)。在全市率先建立了新招大學(xué)生到基層掛職鍛煉制度，全年共有43名大學(xué)生到轄區(qū)企業(yè)進行為期兩個月的掛職培訓(xùn)。在全市率先開展科級干部重新競聘上崗，其中有21名近兩年畢業(yè)的大學(xué)生破格提拔到副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，進一步激發(fā)了全體公務(wù)員奮發(fā)進取的工作熱情。向社會公開招聘大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)工作，為95個社區(qū)各選配一名大學(xué)畢業(yè)生，有效地改善了社區(qū)干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)。工商管理工作得到加強，主動為區(qū)域經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為企業(yè)和業(yè)戶分憂，嚴厲打擊假冒偽劣商品，有效維護了 市場經(jīng)濟秩序。環(huán)境保護工作扎實有力，查處各類環(huán)境違法案件280余件，污染源得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。區(qū)公共行政服務(wù)中心積極推進政務(wù)中介代理制，投訴中心處理和解決投訴案件責任心強，督辦力度大，取得了良好的社會效果。制定了《沙河口區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境“十不準”規(guī)定》，重新確定了30家企業(yè)為軟環(huán)境特邀監(jiān)督單位，有力地促進了軟環(huán)境建設(shè)，取得了良好的效果。
民主與法制建設(shè)不斷完善。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督，定期向人大報告和向政協(xié)通報工作，主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察政府工作，全年共辦理代表建議102件，政協(xié)提案68件，辦復(fù)率均為100%，辦理質(zhì)量又有新提高。認真學(xué)習貫徹《行政許可法》。年初，舉辦了全區(qū)科以上干部《行政許可法》講座，行政執(zhí)法人員進行了專門培訓(xùn)，各行政執(zhí)法部門的行政行為更加規(guī)范。四五普法工作深入開展，市民的法制觀念進一步增強。認真落實信訪工作責任制，全年共受理群眾來信、來電、來訪3581人次，辦結(jié)率98%以上。投資180萬元建設(shè)了預(yù)備役訓(xùn)練基地，進一步改善了武裝部辦公條件，人民武裝和預(yù)備役建設(shè)得到加強。
街道整合效果顯著。街道行政區(qū)劃調(diào)整后，各街道資源進一步增多，發(fā)展空間進一步增大，人員素質(zhì)明顯增強，協(xié)調(diào)能力顯著提高。在經(jīng)濟發(fā)展上力度加大，質(zhì)量提高，財政收是歷史上增幅最大的一年；在社區(qū)建設(shè)上，以提高便民服務(wù)功能為重點，深入調(diào)研，注重實效，充分挖掘轄區(qū)資源，主動加大財力投入，按時完成區(qū)政府下達的500平方米以上“居民之家”建設(shè)和其它各項工作任務(wù)；在維護社會穩(wěn)定上工作扎實，在推進就業(yè)上措施得力，在扶貧幫困上工作到位，在應(yīng)對突發(fā)事件上組織有力，為全區(qū)的“三個文明”建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻。
各位代表，回顧過去的一年，我們高興地看到，全區(qū)綜合經(jīng)濟 實力顯著增強，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，做強沙河口、建設(shè)“大大連”的士氣更加高昂。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是離退休老同志和社會各界人士鼎力相助的結(jié)果，是全區(qū)人民創(chuàng)新工作，努力奮斗的結(jié)果。借此機會，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員，向社會各界人士、離退休老領(lǐng)導(dǎo)和老同志，向駐區(qū)部隊指戰(zhàn)員和全區(qū)人民致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，在肯定成績的同時我們也清醒地認識到，我們的工作還存在一些困難和問題。一是可開發(fā)資源的相對減少與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾較為突出。隨著區(qū)域可開發(fā)空間的日趨縮小，如何抓好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高土地附加值，創(chuàng)新資源利用，保持經(jīng)濟可持續(xù)增長，是我們面臨的現(xiàn)實問題，也是區(qū)政府要下大氣力解決的重大課題。二是勞動力資源增多與就業(yè)崗位不足之間的矛盾較為突出。隨著企業(yè)改制不斷深入和社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的諸多矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展所提供的就業(yè)崗位遠遠滿足不了失業(yè)人員和新生勞動力迅速增長的需要，成為我區(qū)非常突出的難點問題，也是我們必須努力做好的重點工作。三是城市建設(shè)管理工作還跟不上城市發(fā)展的需要。城市西拓北進戰(zhàn)略的全面實施和市民需求的不斷提高，我區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)這些要求，城市管理還存在不到位的現(xiàn)象，對3萬多個占道經(jīng)營、無證商販的治理工作還不徹底，城市的長效管理機制亟待完善。四是公務(wù)員的素質(zhì)、能力、事業(yè)心、責任感與人民群眾的期望和形勢發(fā)展的要求還存在一定差距。部分公務(wù)員缺乏工作積極性和主動性，缺乏事業(yè)心、責任感和創(chuàng)新精神，他們的素質(zhì)、工作能力和工作作風還不適應(yīng)形勢發(fā)展和工作崗位的要求。這些問題已引起我們的高度重視，正在積極采取有效措施努力加以解決。
2005年政府工作主要任務(wù)
2005年，是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標的最后一年，也是我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性突破，全面構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵性一年。
展望新的一年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的全面實施，建設(shè)東北亞國際航運中心的全面啟動，“大大連”建設(shè)的全面推進，使我們處于重要的“黃金”發(fā)展期，面臨著難得的發(fā)展機遇。同時，由于社會轉(zhuǎn)型時期的諸多矛盾，我們又面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。我們要充分利用建設(shè)東北亞國際航運中心的物流牽動、振興東北老工業(yè)基地政策的逐步到位和全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的有利時機，發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要充分調(diào)動全區(qū)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的新局面。
2005年區(qū)政府工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我區(qū)發(fā)展功能定位和目標，堅持制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新，全力推進“三圈兩帶”建設(shè)，著力發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)；堅持以人為本，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平，努力建設(shè)和諧社會；堅持依法行政，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)政能力，為全面完成“十五”計劃目標而努力奮斗。
2005年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標是：財政收入達到5.06 億元，同比增長10%以上（其中稅收達到 4.7億元，同比增長 11.5 %）；實現(xiàn)協(xié)議外資總額14000萬美元，實際利用外資9043萬美元，出口創(chuàng)匯 15400萬美元，分別同比增長 10%；全社會固定資產(chǎn)投資55 億元，同比增長10%。
為實現(xiàn)上述目標，2005年我們要努力做好以下三個方面工作。
一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)快速增長 2005年，我區(qū)的經(jīng)濟工作要緊緊圍繞大連國際航運中心建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
第一，搶抓機遇，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是擴大內(nèi)需、拉動消費、牽動經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)，是中心城區(qū)保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。振興東北老工業(yè)基地、建設(shè)東北亞航運中心必然帶動與之相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。我們要抓住機遇，主動出擊，發(fā)揮優(yōu)勢，及時出臺優(yōu)惠政策，全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是圍繞西安路商業(yè)中心，大力扶持現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成商貿(mào)業(yè)聚集效應(yīng)，增強輻射能力。二是圍繞星海灣商務(wù)中心，緊緊抓住金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展為金融、會展、旅游、餐飲、文化服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，拉長金融商務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。三是圍繞企業(yè)發(fā)展和區(qū)域居民生活需要，大力培植和發(fā)展信息咨詢、中介服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、文化娛樂、醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，進一步增強城區(qū)綜合服務(wù)功能。
第二，科學(xué)布局，著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。2005年，我區(qū)共確定58個大項目，預(yù)計總投資162億元。年內(nèi)，要重點實施“四點一線”開發(fā)建設(shè)工程?！八狞c”：一是東部的西安路二期改造。在西安路一期改造的基礎(chǔ)上實施南拓和北進，南拓到太原街，與和平廣場、星海灣連成一線，形成沙河口區(qū)商業(yè)的“黃金走廊”；北進到沙河口火車站，搬遷改造搪瓷廠、小商品城等，完善西安路商業(yè)功能，使西安路成為大連西部商業(yè)中心。二是北部的華北路改造。以春柳地區(qū)20余萬平方米的舊城區(qū)改造和耐火材料廠、低壓開關(guān)廠等企業(yè)搬遷改造為重點，全線擺開6個項目，總開發(fā)面積33萬平方米，激活我區(qū)北部經(jīng)濟發(fā)展活力，改善居民生活環(huán)境。三是南部的星海灣金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。根據(jù)大連市對星海灣地區(qū)的功能定位，星海灣已成為經(jīng)濟發(fā)展的熱點地區(qū)，要充分利用這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特色和規(guī)模項目建設(shè)，帶動我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟總量提高，使之成為我區(qū) 經(jīng)濟增長的重要地區(qū)。四是西部大力推進石門山舊城區(qū)改造，年內(nèi)改造面積16萬平方米。計劃用兩年時間全面完成舊城區(qū)改造任務(wù)，從根本上改善居民的生活條件?！耙痪€”即在馬欄河沿岸，為美化城市環(huán)境，豐富文化內(nèi)涵，完善旅游功能，建設(shè)以異國風情酒吧、餐飲、娛樂、休閑為特色的“海鮮風情一條街”，使馬欄河沿岸更加美麗。
第三，搭建平臺，著力發(fā)展總部經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)總部向中心城市聚集已成為一種趨勢。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，是推動區(qū)域經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要按照分類集中發(fā)展總部經(jīng)濟的思路，進一步提高吸引企業(yè)總部的軟環(huán)境水平，創(chuàng)新發(fā)展空間，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟活力。緊緊抓住建設(shè)東北亞國際航運中心、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移點投向東北的大好機遇，建立發(fā)展總部經(jīng)濟的工作機構(gòu)，全面了解將進入我市的各類大型公司情況，掌握信息，提前介入，根據(jù)他們的需求，有針對性地出臺政策，充分利用區(qū)域有效資源，努力打造為企業(yè)總部服務(wù)的一流平臺，不失時機地吸引國內(nèi)外有影響力的跨國公司、企業(yè)集團的總部和銷售中心、采購中心、財務(wù)中心、金融機構(gòu)等落戶我區(qū)。年內(nèi)，要在錦繡建安大廈的基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)內(nèi)大型閑置公建，再建傳媒大廈等2—3家不同類型的總部大廈。
第四，強化服務(wù)，著力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要強化環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是經(jīng)濟效益的觀念，進一步加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變職能，營造更有利的輿論環(huán)境，形成招商、親商、護商、安商的良好氛圍，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展空間。要以制度建設(shè)創(chuàng)新、體制改革創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新為主線，進一步完善服務(wù)體系，加強對軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查，及時解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。要充實和加強大項目辦公室、西安路管理辦公室等機構(gòu)的力量，努力提高對內(nèi)對外協(xié)調(diào)能力和綜合服務(wù)能力。要繼續(xù)堅持區(qū)外一切 資金都是外資的原則，研究制定招商引資的新政策和新辦法，吸引更多外商和項目落戶我區(qū)。年內(nèi)，計劃引進100萬美元以上的外資企業(yè)項目5 個、1000萬美元以上的外資企業(yè)項目2個；引辦100萬元以上的內(nèi)資企業(yè)250家。
二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會
2005年，我們要繼續(xù)把維護和保證人民群眾的最根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，進一步轉(zhuǎn)變思維方式，認真落實《沙河口區(qū)政府一號通告》，在事關(guān)民生需要的就業(yè)、低保、救助、衛(wèi)生、城建、教育、文體、安全等方面要加大財力投入，固民生之本，解民生之難，應(yīng)民生之盼。
第一，以解民憂為己任，大力扶持弱勢群體。加大投入，出資1740萬元用于再就業(yè)工作。全年新增就業(yè)崗位15900個。實施免費技能培訓(xùn)、鼓勵企業(yè)吸納更多的大齡失業(yè)人員就業(yè)。全面落實促進再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，全年安置失業(yè)人員28000人次以上，確保當年登記失業(yè)人員失業(yè)率控制在4.3%以下。要以提高就業(yè)質(zhì)量為重點，加大對自主創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)辦企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)新開展“創(chuàng)業(yè)式”培訓(xùn)和“訂單式”培訓(xùn)，實現(xiàn)市、區(qū)、街、委四級就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機會。繼續(xù)有效推進小額貸款發(fā)放工作，扶強做大社區(qū)就業(yè)品牌，帶動更多的失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。扎實做好社救低保工作。進一步加強低保規(guī)范化管理，充分發(fā)揮慈善總會的職能作用。不斷完善特殊困難群體分類救助機制和救助標準，增加救助項目。繼續(xù)加大扶貧幫困力度，對 “三無老人”、遺屬、重大疾病患者和低保家庭子女就學(xué)等實施救助。
第二，以謀民利為根本，積極改善人居環(huán)境。要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)徹底消滅嚴重影響轄區(qū)居民出行的泥土路和裸露地面，將區(qū)域內(nèi)僅存的17條、3.5萬平方米的人車混行泥土路建設(shè)成為標準瀝青路；在55條、5.8萬平方米無覆蓋人行步道上鋪設(shè)方磚；對 18條、7.2 萬平方米破損嚴重的柏油路進行修復(fù)。高標準做好城建重點工程建設(shè)。為感謝環(huán)衛(wèi)工人對城市保潔做出的重大貢獻，豐富市民休閑健身場地，在蓮花山新建一處20萬平方米的環(huán)衛(wèi)公園。完成黑石礁公園景觀工程建設(shè)，富國、富民公園二期建設(shè)，西部快速路綠化帶工程建設(shè)，梭魚灣7萬平方米苗木基地建設(shè)。加加廣場游園建設(shè)。新建62處總面積為5萬平方米的公眾健身場地，使轄區(qū)居民在200米范圍內(nèi)就有健身場所。根據(jù)城市發(fā)展的需要，對環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾除運、綠化養(yǎng)護等工作實施市場化運作、公司式經(jīng)營、區(qū)街共同管理，降低管理成本，提高管理效益。加大城市管理力度。實現(xiàn)廣告牌匾規(guī)范化，城區(qū)管理標準化，加大對熱點地區(qū)無證商販、占道經(jīng)營的治理力度，提高城市綜合管理水平。加快推進春柳游園、五四廣場等商用地下人防工程建設(shè)。進一步搞好愛國衛(wèi)生運動，積極推進健康城市建設(shè)，努力做好無障礙設(shè)施建設(shè)。加強社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)。以“居民之家”為載體，不斷完善便民利民功能，促進社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。興建標準化社區(qū)。在全區(qū)9個街道分別建設(shè)一個居住安全、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的標準化社區(qū)。新建擴建39個、400平方米以上的居民活動用房，精心組織指導(dǎo)社區(qū)民間組織參與社區(qū)建設(shè)，認真做好社區(qū)居委會第六屆換屆選舉工作，切實提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和工作能力。加強與駐區(qū)部隊聯(lián)系，開展形式多樣的雙擁活動，加強預(yù)備役和武裝部建設(shè)，為爭取雙擁“六連冠”打好基礎(chǔ)。
第三，以順民心為標準，努力滿足群眾需求。要加快教育均衡化步伐。加強教師與學(xué)生及家長的溝通和聯(lián)系，設(shè)立親情關(guān)愛電話，解答學(xué)生、家長普遍關(guān)心的各種問題，全年教師要對學(xué)生進行普遍家訪和重點家訪；關(guān)愛困難家庭和農(nóng)民工子女，保證在我區(qū)居住的農(nóng)民工子女入學(xué)并免收借讀費；加強薄弱學(xué)校建設(shè)，全年要有100名首席教師、優(yōu)秀教師、骨干教師到薄弱學(xué)校任教。要加強師德建 設(shè)和師資隊伍建設(shè)。推進“三名工程”建設(shè)，年內(nèi)再選派60名英語和雙語教師赴境外培訓(xùn)，提高外語教學(xué)水平。進一步完善以社區(qū)學(xué)院為龍頭的社會教育體系。廣泛開展全民讀書健身活動。為市民提供20萬冊圖書，在9個街道社區(qū)活動中心分別建立圖書分館，在每個居委會設(shè)立圖書流通站和閱報欄，實現(xiàn)圖書資源共享。要積極創(chuàng)造條件，廣泛開展“歡樂社區(qū)”活動，進一步豐富群眾文化娛樂生活。要加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的快速應(yīng)急反應(yīng)和處理能力。積極改善社區(qū)預(yù)防保健服務(wù)條件，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生示范區(qū)。新建5所建筑面積在200平方米以上的社區(qū)預(yù)防保健所，為市民提供方便、安全、衛(wèi)生的預(yù)防保健服務(wù)。嚴厲打擊食品黑加工點，確保人民群眾的飲食安全。加強計劃生育基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，認真做好外來人口的計劃生育工作，確保計劃生育率控制在99%以上，人口自然增長率控制在-1.33‰以內(nèi)。加強對物價的監(jiān)督和管理，有效維護人民群眾的切身利益。
第四，以保民安為目標，全力營造祥和穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、標本兼治”的方針，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善各項安全制度和預(yù)防措施，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。增加綜合執(zhí)法力量，加大對市容環(huán)境的管理。進一步加強市容環(huán)境綜合執(zhí)法和文化稽查，及時疏導(dǎo)和大力整治無照商販和占道經(jīng)營。加大對社會文化娛樂場所的檢查力度，特別是對網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營等行為要堅決處理。全面加強社會治安綜合治理，進一步完善社會治安防控體系，切實提高維護政治穩(wěn)定的能力、應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟社會服務(wù)的能力，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動，掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，扎實推進“平安創(chuàng)建”活動。深入開展全民普法教育，有效抓好四五普法最后一年的工作，進一步加強對未成年人的法制教育，創(chuàng)造良好的普法用法環(huán)境。認真落實信訪工作責任制，深入研究社會轉(zhuǎn)型期信訪工作的 新特點，加強信訪、投訴體系建設(shè)，提高信訪案件辦結(jié)率，切實解決人民群眾提出的熱點和難點問題。進一步加強公民道德建設(shè)，提高公民遵守社會秩序的意識。努力創(chuàng)建國家健康城市，提高全民素質(zhì)，創(chuàng)造和諧友善的人文環(huán)境。
三、堅持開拓創(chuàng)新，努力提高執(zhí)政能力
2005年,我們要進一步堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的原則，努力塑造親民為民、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的政府形象。
第一，著力增強為民務(wù)實清廉的宗旨意識和責任意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要牢固樹立為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的思想。要常懷為民之心，常謀為民之策，常行為民之舉，在制定計劃、擺布工作、落實政策時都要把人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為著眼點和落腳點，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要切實轉(zhuǎn)變作風。各級領(lǐng)導(dǎo)要從一般性事務(wù)中解脫出來，騰出時間和精力。深入實際調(diào)查研究，探索創(chuàng)新性工作的新思路。狠抓機關(guān)作風建設(shè)，建立健全問責、督辦等制度，進一步優(yōu)化工作流程，規(guī)范辦事程序，建立高效快捷的工作運行機制。要加大反腐倡廉力度。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實落實廉潔從政的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，大力糾正部門和行業(yè)的不正之風，認真落實廉政建設(shè)責任制。
第二，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。一是要提高創(chuàng)新發(fā)展能力。執(zhí)政能力首先是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。要大力倡導(dǎo)學(xué)習和研究問題的風氣，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力、依法行政能力和總攬全局能力。二是要提高科學(xué)決策水平。要不斷探索和遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，建立和完善群眾參與、專家咨詢和政府決策 15 相結(jié)合的決策機制，堅持民主集中制原則和接受監(jiān)督制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子的決策逐步走向科學(xué)化、民主化、法制化和規(guī)范化的軌道。
第三，著力加強公務(wù)員隊伍的自身建設(shè)。公務(wù)員是依法行政的主體，公務(wù)員的行政水平是政府行政效能的根本保障。一是要提高公務(wù)員的事業(yè)心和責任感。要堅持以人為本，深化選人用人機制改革，搭建公平、公正、公開的人才競爭平臺，既要為有才華的年輕干部提供更多的發(fā)展機會，又要充分調(diào)動其他年齡段同志的工作積極性，從而激發(fā)全體公務(wù)員奮發(fā)向上的內(nèi)在動力。二是要提高公務(wù)員勝任本職工作的能力和素質(zhì)。繼續(xù)發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院的作用，抓好公務(wù)員的分類培訓(xùn)和在崗學(xué)習。繼續(xù)抓好年輕干部到企業(yè)、社區(qū)掛職鍛煉等工作，提高他們的實際工作能力。三是提高公務(wù)員的崗位執(zhí)行能力。不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，是導(dǎo)致行政效率低下的重要原因。要進一步提高公務(wù)員的創(chuàng)新能力、應(yīng)對復(fù)雜問題的能力、克服困難的能力和高標準、高水平、高效率完成任務(wù)的能力。
各位代表，回首過去的一年，我們用辛勤的勞動和汗水，換來了可喜的成就；展望新的征程，事業(yè)艱辛，任重道遠。新的一年，我們將心系沙河口區(qū)73萬人民的期盼，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，以昂揚的斗志，飽滿的激情，揚帆催舸，奮力爭先，努力開創(chuàng)沙河口區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的新局面，為振興東北老工業(yè)基地和建設(shè)“大大連”做出新的更大的貢獻。
第三篇：大連市沙河口區(qū)2009年政府工作報告
區(qū)十六屆人大二次 會 議 材 料（16）
政府工作報告
（2008年12月22日在沙河口區(qū)第十六屆
人民代表大會第二次會議上）
代 區(qū) 長 劉維木
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2008年政府工作回顧
2008年是本屆政府的開局之年。一年來，區(qū)政府堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，勵精圖治，開拓進取，圓滿完成了區(qū)十六屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)邁出了新步伐、開創(chuàng)了新局面。
一、以新經(jīng)濟為引領(lǐng)，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展 主要經(jīng)濟指標全面攀升，綜合競爭力明顯增強。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以新經(jīng)濟為發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線 的基本思路，成立了沙河口區(qū)新經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《沙河口區(qū)關(guān)于扶持新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》和《沙河口區(qū)關(guān)于扶持總部、樓宇、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干政策（試行）》，切實加強對新經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有力推動了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。2008年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值120億元，同比增長15%；財政一般預(yù)算收入10.5億元，同比增長20.6%，首次突破10億元；全社會固定資產(chǎn)投資101億元, 同比增長18%；實際利用外資3.71億美元，同比增長79.1%，實際利用外資數(shù)額及增速均位于全市區(qū)市縣前列，創(chuàng)我區(qū)歷史最好水平。
稅基稅源日益壯大，發(fā)展后勁明顯增強。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達108家，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值59億元，同比增長29%。資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)達207家，預(yù)計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入69億元，同比增長50%。限額以上貿(mào)易企業(yè)達160家，預(yù)計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入300億元，同比增長15%。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達151家，預(yù)計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入35億元，同比增長68%。新創(chuàng)辦注冊資本金千萬元以上企業(yè)47家，注冊資本金達11.2億元。新發(fā)展民營企業(yè)2137家，新發(fā)展個體工商戶5036戶。確定經(jīng)濟大項目59個，竣工13個，在建29個，已摘牌未動工6個，完成投資52.7億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟活力明顯增強。星海灣金融商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐加快。金融、保險、證券、信托和石油5個大廈正在加快建設(shè)，為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為促進旅游、信息、中介等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。西安路二期改造拉開帷幕。確立西安路由商業(yè)中心向商務(wù)商貿(mào)中心升級改造的總體 設(shè)想，得到了市政府的高度重視和大力支持。成立了西安路開發(fā)建設(shè)管理辦公室，完成了二期建設(shè)用地資源普查并開始規(guī)劃設(shè)計。總部、樓宇經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。整合轄區(qū)資源，新建、改建商務(wù)樓宇6棟，盤活閑臵公建15萬平方米，全區(qū)商務(wù)樓宇已達45棟、51萬平方米，共入駐企業(yè)2000余家，總部、樓宇規(guī)模不斷擴大，承載和產(chǎn)出能力不斷提高。創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展方興未艾。星海創(chuàng)意島已入駐創(chuàng)意企業(yè)35家，先后接待50余批、1200多人次參觀考察，作為全市唯一一家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，參加了中國第四屆國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會，受到了好評。五一廣場服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基本完工?？萍籍a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新增科技企業(yè)41家，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)已達650家，預(yù)計實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值84.8億元，同比增長30%。天河創(chuàng)業(yè)中心升級為“國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”；殼寡糖生產(chǎn)技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，產(chǎn)品遠銷歐美市場；船舶導(dǎo)航系統(tǒng)、海水熱能等項目也取得了突破性進展。
街道經(jīng)濟發(fā)展迅猛，綜合實力明顯增強。各街道充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取有力措施，大力引辦企業(yè)，積極涵養(yǎng)稅源，全力以赴推動街域經(jīng)濟發(fā)展。街道預(yù)計實現(xiàn)區(qū)級財政收入8億元，同比增長25%，其中中山公園、星海灣、春柳3個街道實現(xiàn)區(qū)級財政收入超億元。共引辦注冊資本金百萬元以上企業(yè)465家，同比增長26%，均超額完成年初確定的任務(wù)指標。實際利用外資3984萬美元。
二、以民生工程為主線，各項社會事業(yè)取得全面進步 勞動就業(yè)工作成效顯著。投入1.1億元用于就業(yè)再就業(yè)。其中，投入1.05億元用于就業(yè)補助；投入200萬元在各街道 建立了“互助式創(chuàng)業(yè)資金會”，籌集資金838萬元，扶持企業(yè)131個；建立了區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和3處創(chuàng)業(yè)園，發(fā)放無償創(chuàng)業(yè)資金269萬元，扶持高校畢業(yè)生、低保人員和失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)項目72個;實施了“新生勞動力技工培訓(xùn)工程”，免費為215名低保、低收入和其他困難家庭獨生子女提供中等技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)。全年實現(xiàn)實名制就業(yè)38000人、穩(wěn)定就業(yè)21500人、創(chuàng)業(yè)就業(yè)4500人，培訓(xùn)各類失業(yè)人員6600人，均超額完成市政府下達任務(wù)，實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。
社會保障更加有力。投入2.4億元用于社會救助和保障。其中，投入1.05億元，用于社會保險基金補助；投入3800萬元，用于最低生活保障，全區(qū)低保家庭人均月保障額提高了30.3元；投入1140萬元，對全區(qū)低保、低收入和特殊困難家庭給予了有效救助；投入500萬元，新建了一處4500平方米的老年人公寓；投入400萬元，提高了老年人養(yǎng)老“雙補”、貨幣化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老補貼標準，設(shè)立了老年人社區(qū)“小飯桌”20處、洗浴中心10處，為轄區(qū)6500名低保和低收入家庭60-80歲的健康老人免費提供意外傷害保險；投入70萬元建設(shè)了區(qū)殘疾人康復(fù)中心和啟智日間托養(yǎng)院，社區(qū)無障礙設(shè)施改造率達到70%以上。全年共募集善款1717萬元，支援四川災(zāi)區(qū)1317萬元和價值40萬元的物品，救助轄區(qū)各類困難群體567萬元。
教育文體事業(yè)全面發(fā)展。實施了城區(qū)免費義務(wù)教育，對1300名困難家庭學(xué)生實行教育零收費，安臵農(nóng)民工子女入學(xué)6000余人，教育公平性進一步提高。加大了教師培訓(xùn)、研修和交流力度，選派了100名教師赴境外培訓(xùn)，交流了100名首席教師。構(gòu)建了學(xué)校、家庭、學(xué)生“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，開展了微格教學(xué)等“課堂教學(xué)大練兵”活動，初升高全科及格率和優(yōu)秀率均位于全市前列，教育教學(xué)質(zhì)量進一步提高。投入1.4億元增加教師津貼，新建1300平方米的單身教師公寓，為全區(qū)中小學(xué)校配備投影設(shè)備383套和遠紅外線過濾飲水機70臺，師生學(xué)習、生活條件進一步改善。新建了黑石礁文體活動分中心、劉長春紀念館、奧運主題公園、足球博物館等一批文體和旅游設(shè)施；完成了“文化信息資源共享工程”，圖書館（室）萬人擁有比例位居全國前列；開展了“牽手迎奧運，情滿沙河口”等系列活動；組織了市雜技團、歌舞團、京劇團等專業(yè)文藝團體進社區(qū)系列演出，群眾文體生活進一步豐富。
衛(wèi)生計生服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。投資800萬元新建了一處標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已達19所，有11所達到國家新頒標準。投資532萬元，在全市率先進行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，為建立動態(tài)居民健康檔案、實現(xiàn)醫(yī)療信息共享、降低醫(yī)療服務(wù)成本、提高醫(yī)療服務(wù)水平創(chuàng)造了條件。與轄區(qū)5所公立醫(yī)院合作，實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診24500人次；為1200名低保大齡失業(yè)婦女免費提供健康體檢，為1300名在籍新婚夫婦免費提供婚檢，為4400名孕婦免費提供“四項病毒”篩查；為1300名60歲以上低保老人免費配備家庭小藥箱，為全區(qū)低保老人提供各類醫(yī)療救助42.4萬元，為低收入家庭減免醫(yī)藥費21.2萬元；降低公辦衛(wèi)生服務(wù)中心藥價，讓利百姓180萬元，轄區(qū)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中真正得到了實惠。投入1800萬元，確保各項計劃生育獎勵補助及時發(fā)放到位；出臺了《沙河口區(qū)關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》，進一步強化了人口計生工作新機制，多措并舉 穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率達到99.82%。
城區(qū)建管水平不斷提高。投資2113萬元，維修、改造道路130條、17.1萬平方米；積極協(xié)調(diào)社會力量，政企共投資2200萬元，建設(shè)了12個各具特色的社區(qū)主題公園；市、區(qū)兩級投資3500萬元，完成了西北路等4條迎賓路兩側(cè)96棟、27.5萬平方米的樓體外立面改造，城區(qū)功能進一步提升。投資2700萬元，實施了綠色沙河口建設(shè)，新增綠化面積10.9萬平方米；為棄管樓院免費安裝防盜門1800樘，三年累計安裝6383樘，直接惠及35.8萬人；為7棟無暖氣、11棟無煤氣的居民樓安裝“兩氣”，受益群眾900余戶、3000余人；維修、更換棄管樓院地下管網(wǎng)3300延長米，安裝地埋式垃圾柜2200個；各街道實施了居民樓院小修小補工程，居民居住環(huán)境進一步改善。制定了《沙河口區(qū)市容環(huán)境檢查評比考核方案》，實施了城區(qū)“網(wǎng)格化”管理和棄管樓院管理社會化試點，城區(qū)管理模式進一步創(chuàng)新。圓滿完成了全國文明城市復(fù)檢工作，在中宣部組織召開的創(chuàng)建文明城市工作座談會上我區(qū)作了經(jīng)驗介紹。
市局駐區(qū)各分局緊緊圍繞區(qū)政府中心工作，充分發(fā)揮職能作用，與區(qū)屬各部門、各街道密切配合，通力協(xié)作，在公共服務(wù)和管理工作中發(fā)揮了積極的作用，做出了突出的貢獻。圓滿完成了征兵工作。武裝、人防、預(yù)備役、民族宗教、檔案、雙擁等工作均取得了較好成績。
三、以平安建設(shè)為基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定工作卓有成效 維穩(wěn)工作力度加大。2008年，國家大事要事多，社會矛盾比較突出，穩(wěn)定工作壓力較大。區(qū)政府高度重視，設(shè)立了維穩(wěn)專項資金，配備了信訪工作專用車輛，建立了街道信訪接待 中心，為維穩(wěn)工作順利開展提供了有力保障；開展了領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，共接待群眾87批、191人次，當場答復(fù)51件，結(jié)案息訪46件，有效解決了一批信訪突出問題；強化了穩(wěn)控工作責任制，對重點上訪群體和重點人員，由所在單位、街道和社區(qū)共同負責，多渠道做好矛盾化解工作，切實做到了把重點人員穩(wěn)控在當?shù)?，確保進京遣返人員無一例回流；開展了矛盾糾紛大排查活動，對改制遺留、城區(qū)改造等10大類社會矛盾進行了重點排查，積極穩(wěn)妥地開展了蟻力神、九重天、東華集資等案件的清算返款和穩(wěn)控工作；建立了大調(diào)解工作機制，加強了行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解，隱患調(diào)處穩(wěn)控率達到了98%，確保了奧運會、殘奧會、金雞百花電影節(jié)等重大活動期間的社會安全穩(wěn)定。
社會治安明顯好轉(zhuǎn)。開展了流動人口、危爆物品、行業(yè)場所等專項治理活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪，治安環(huán)境明顯改善，刑事案件立案率同比下降7.9%。完成了“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期建設(shè)，新增視頻探頭300個，重點監(jiān)控部位達到777個，實現(xiàn)了對全區(qū)重點要害部位、治安復(fù)雜場所、交通繁華地段和城區(qū)出入口監(jiān)控全覆蓋；配發(fā)了第三批社區(qū)警務(wù)車32臺，基本實現(xiàn)每個社區(qū)有一臺警務(wù)車；組建了5600余人的維穩(wěn)志愿者隊伍，技防、物防、人防水平明顯提升。
安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。以安全生產(chǎn)“隱患治理年”為契機，深入開展事故隱患排查和專項整治工作，按時保質(zhì)完成了省政府掛牌督辦的4處重大安全隱患的整改。在全市率先開展了安全社區(qū)創(chuàng)建試點工作，李家、興工、中山公園和星海灣4 7 個街道榮獲“全國安全社區(qū)”稱號，目前全市僅有5個街道獲此殊榮。
市場監(jiān)管全面加強。開展了“食品藥品安全綜合整治年”活動，設(shè)立了200萬元專項資金，完善了監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，配備了衛(wèi)生監(jiān)督檢測車，開展了幼兒園和學(xué)生配餐、工地食堂、節(jié)日市場以及問題奶粉等專項整治，全年共搗毀食品黑加工點318處，收繳各類偽劣食品3000多公斤，百姓飲食安全得到有效維護。實施了“掃黃打非”和網(wǎng)吧整治專項行動，共查處違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶10余家，收繳淫穢和盜版音像制品4萬余件，文化市場得到有效凈化。
應(yīng)急管理不斷加強。完善了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強了應(yīng)急救援組織建設(shè)和物資儲備，對區(qū)屬學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等73個公共場所建筑物進行結(jié)構(gòu)安全和消防安全評估，妥善處臵了“家樂?！?、“星云街煤氣爆炸”、“東北路擴橋”等引發(fā)的多起群體性突發(fā)事件，應(yīng)對和處臵突發(fā)事件的能力明顯提高。
四、以提高公信力為根本，政府自身建設(shè)明顯加強 接受監(jiān)督更加自覺。強化法律監(jiān)督。堅持定期向人大報告和向政協(xié)通報工作，主動邀請人大代表和政協(xié)委員評議政府工作，認真采納意見、建議，共辦理代表建議和委員提案190件，辦結(jié)率和滿意率分別為100%和95.3%。強化內(nèi)部監(jiān)督。加強了重點單位、專項資金、重大項目的監(jiān)察審計，加強了機關(guān)服務(wù)質(zhì)量、工作效能的監(jiān)督檢查，嚴格實行行政問責和責任追究制，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。強化社會監(jiān)督。編制了2008年政府信息公開指南和政府信息目錄，新設(shè)了2處政府信息查閱 點，充分發(fā)揮區(qū)投訴中心、人大代表和政協(xié)委員工作室、“民情日記”、“民愿接待室”等利益訴求渠道的作用，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
法制建設(shè)不斷完善。認真落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，建立和完善了34項行政制度，統(tǒng)一了行政處罰自由裁量標準，清理了行政事業(yè)性收費項目，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。全面推進“五五”普法，加大了法律宣傳教育力度，市民法制觀念進一步增強；設(shè)立了區(qū)、街外來務(wù)工人員法律服務(wù)工作站和服務(wù)窗口，加強了以弱勢群體為重點的法律服務(wù)和法律援助。認真貫徹落實《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，加大了勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度，有效維護了勞動者合法權(quán)益。
行政能力不斷提高。加強了電子政務(wù)建設(shè)，完善了區(qū)政府門戶網(wǎng)站功能，實現(xiàn)內(nèi)部公文傳輸網(wǎng)絡(luò)化；開展了ISO9001質(zhì)量管理認證的試點工作，進一步優(yōu)化了辦事流程，總體行政審批時限縮短了31％，公共行政服務(wù)效率明顯提高。加強了基層政權(quán)建設(shè)，圓滿完成了全區(qū)87個社區(qū)居委會換屆選舉工作，加強了社區(qū)工作者業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，制定了《社區(qū)工作者管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，社區(qū)居委會自治能力明顯提高。加強了公務(wù)員隊伍建設(shè)，有針對性地開展了MPA等內(nèi)容的培訓(xùn)，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)得到進一步提高，特別是在汶川特大地震援建工作中，全區(qū)干部群眾踴躍捐款，積極繳納特殊黨團費，高質(zhì)高效地完成了1334套過渡安臵房建設(shè)任務(wù)。
各位代表，2008年，是我區(qū)經(jīng)濟實力明顯增強的一年、服務(wù)保障能力明顯提升的一年、城區(qū)面貌明顯改善的一年。這 些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于離退休老同志和社會各界人士的鼎力相助，得益于全區(qū)上下的團結(jié)協(xié)作、務(wù)實創(chuàng)新和開拓進取。在此，我代表區(qū)政府，向各位代表、各位委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會各屆人士，向駐區(qū)部隊指戰(zhàn)員和奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧2008年工作，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的一些問題：第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需進一步調(diào)整，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長任務(wù)依然艱巨；部分民生工作還需進一步加強，保證群眾生活質(zhì)量和水平不斷提高的壓力依然較大；在當前的形勢下，全區(qū)廣大干部群眾的危機意識、機遇意識、發(fā)展意識還需進一步強化。對于這些問題，我們必須采取有效措施，認真加以解決。
2009年政府重點工作
做好明年工作，首先要正確認識當前形勢。當前，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速由局部發(fā)展到全球，由金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，由發(fā)達國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機，世界經(jīng)濟增速放緩，金融形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。受國際金融危機影響，國內(nèi)投資和消費需求有所抑制，實體經(jīng)濟增速大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領(lǐng)域潛在風險增加，國民經(jīng)濟下行壓力增大。目前，這場金融危機尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正在加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。困難與挑戰(zhàn)同在，機遇與壓力并存。對于當前的國際、國內(nèi)形勢，我們一方面要有清醒的認識，要充分估計這次金融危機可能蘊含的風險，充分預(yù)見國民經(jīng)濟增速下滑可能帶來的沖擊，充分認識我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展可能遇到的困難，進一步增強危機感和緊迫感，積極從思想上、政策上、措施上做好應(yīng)對準備。另一方面我們還應(yīng)當看到金融危機進一步深化以來，黨中央、國務(wù)院審時度勢、果斷決策，迅速出臺了一系列政策舉措，宏觀調(diào)控力度空前，我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變；應(yīng)當看到大連沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)拉動作用明顯，南資北進步伐不斷加快，我市經(jīng)濟加快發(fā)展的動力依然強勁；應(yīng)當看到近幾年我區(qū)始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新經(jīng)濟發(fā)展框架初具規(guī)模，我們不僅具備了一定的抵御風險的能力，而且還面臨著發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、宏觀調(diào)控政策拉動、生產(chǎn)要素成本降低等重大機遇。因此，面對這次國際金融危機，全區(qū)上下要進一步堅定信心，轉(zhuǎn)危為機，不失時機，努力奪取經(jīng)濟社會發(fā)展的新勝利。
2009年是新中國成立60周年，也是深入開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和推進區(qū)“十一五”規(guī)劃順利實施的重要一年。做好明年工作，對于有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。2009年政府工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和區(qū)委十一屆六次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實中央、省、市的宏觀調(diào)控部署，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以 “保增長、保民生、保穩(wěn)定”為目標，堅持“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”的工作理念和竭誠為企事業(yè)、居民、基層服務(wù)的思想，大力發(fā)展新經(jīng)濟，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，全面推進科學(xué)發(fā)展示范城區(qū)建設(shè)。
2009年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年預(yù)計增長14%，財政一般預(yù)算收入預(yù)計增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長15%，實際利用外資預(yù)計增長10%。完成以改善民生為重點的各項社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)。
圍繞上述預(yù)期目標，重點做好以下四個方面工作：
一、以發(fā)展新經(jīng)濟為重點，全力推進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
經(jīng)濟工作的中心任務(wù)是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。我們要著力構(gòu)筑主業(yè)突出、特色鮮明、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)向都市工業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)住宅地產(chǎn)向商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)由低端向高端升級、產(chǎn)能由低附加值向高附加值升級。
著力推進兩個重點區(qū)域建設(shè)，打造新經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)。全面啟動西安路二期建設(shè)。西安路是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，我們要舉全區(qū)之力，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效率推進，將西安路建設(shè)成為大連市新的商務(wù)商貿(mào)中心，打造我區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展高地。二期建設(shè)按照“南進北拓、南連北引”的總體思路，南進到星海灣，北拓到沙河口火車站，總規(guī)劃面積260公頃，形成南、中、北三大功能區(qū)。南部重點承接星海灣產(chǎn)業(yè)輻射，集中發(fā)展高端商務(wù)，建設(shè)金融商務(wù)配套服務(wù)區(qū)；北部重點引進 高品質(zhì)服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)商貿(mào)集聚區(qū)；中部主要對原有商業(yè)區(qū)進行升級改造，建設(shè)核心商業(yè)區(qū)。明年要完成西安路二期改造總體規(guī)劃，啟動一批項目建設(shè)。繼續(xù)推進星海灣金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。著力抓好對星海灣地區(qū)的服務(wù)、配套和拓展，繼續(xù)加強定期溝通、協(xié)調(diào)，跟蹤做好金融商務(wù)區(qū)各大廈的企業(yè)引進、注冊和服務(wù)工作，不斷拓展金融商務(wù)區(qū)的輻射功能，大力發(fā)展特色餐飲、休閑娛樂和會展旅游等配套產(chǎn)業(yè)。
全面完成四大園區(qū)建設(shè)，形成各具特色的新經(jīng)濟發(fā)展板塊。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是引導(dǎo)新經(jīng)濟集聚快速發(fā)展的重要途徑，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。一是完成星海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)。重點發(fā)展影視、廣告、傳媒、設(shè)計、建筑藝術(shù)和工藝品產(chǎn)業(yè)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建展示、交易和信息平臺。二是完成大連服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建成功能完善、體系配套的服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心，搭建起服裝企業(yè)合作發(fā)展的綜合服務(wù)平臺。三是完成解放廣場現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。將八一大廈、大良商廈、人才大廈和大連軍人俱樂部建成信息產(chǎn)業(yè)、企業(yè)總部、中介機構(gòu)和中小企業(yè)集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。四是完成五一廣場科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以軒煌大廈和周邊樓宇資源為依托，積極吸引科技、軟件企業(yè)入駐，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，我們還要積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，籌劃建設(shè)區(qū)軟件園區(qū)和都市工業(yè)園區(qū)。
積極推進一批重點項目建設(shè)，夯實新經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。大項目建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是拉動經(jīng)濟增長的重要動力。繼續(xù)實施大項目牽動戰(zhàn)略，大力扶持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進商品房銷售，推進住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)建 設(shè)，全力推進一批重點項目建設(shè)。建設(shè)區(qū)教育信息大廈，重點發(fā)展遠程教育和教育信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。啟動長興市場北側(cè)改造項目，建設(shè)輕工電子產(chǎn)品批發(fā)中心和高檔商務(wù)住宅，豐富西安路的商業(yè)業(yè)態(tài)，為西安路商務(wù)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展增加新的載體。積極推進西林街、春柳街和機車醫(yī)院北側(cè)等舊區(qū)改造，重點建設(shè)商務(wù)寫字樓、高檔住宅、高檔次酒店和商業(yè)配套設(shè)施。加大對金盛國際家居、南沙大商新瑪特及陽光月秀商業(yè)城項目的服務(wù)力度，爭取盡快開業(yè)運營。加快推進長興市場、熟食品交易市場、幸福家居市場、春柳五金機電市場的升級改造，提高規(guī)模和檔次。大力推進特色街建設(shè)，擴大錦繡路空港物流一條街規(guī)模，完成半島聽濤高級酒吧、如意街地方特色餐飲等特色街建設(shè)，啟動會展路、星海廣場四號路等金融服務(wù)特色街建設(shè)。各街道要根據(jù)本地區(qū)實際情況，積極推進特色街建設(shè)，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
加大招商引資力度，增強新經(jīng)濟發(fā)展活力。緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)和南資北進的重要機遇，不斷創(chuàng)新招商引資工作的體制和機制，實現(xiàn)招商引資新突破。建立招商引資激勵機制，充分調(diào)動全區(qū)上下招商引資積極性，保障各項招商引資活動順利進行。明確招商重點，堅持專業(yè)化、市場化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化招商的路子，繼續(xù)加強對日韓、港臺和長三角、珠三角等區(qū)域的招商工作，積極開辟歐美招商市場，加大對國內(nèi)外500強企業(yè)招商力度；創(chuàng)新招商模式，積極推行網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、代理招商，緊緊圍繞重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)自主組織大型招商活動，加強項目的包裝和推介，大力引進規(guī)模大、效益好、附加值高、符合規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大項目。不斷強化保障措施，促進新經(jīng)濟較快發(fā)展。堅持規(guī)劃先導(dǎo)、項目牽動、政策保證和責任落實的原則，全力推進新經(jīng)濟發(fā)展。一是規(guī)劃先導(dǎo)。按照我區(qū)“十一五”規(guī)劃的總體要求，完成西安路二期改造規(guī)劃和星海灣周邊地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；制定新經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；確定區(qū)域內(nèi)可開發(fā)地塊的建設(shè)規(guī)劃，確保區(qū)域發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。二是政策保證。對已經(jīng)出臺的新經(jīng)濟發(fā)展政策，加大宣傳力度，制定實施細則，確保各項扶持政策落實到位。繼續(xù)研究出臺新的政策，支持中小企業(yè)強化內(nèi)功，幫助中小企業(yè)解決融資難等發(fā)展瓶頸問題，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和應(yīng)對市場的能力。三是責任落實。各經(jīng)濟職能部門要進一步明確工作的具體推進計劃、責任落實人和階段性要求，加強與上級部門的溝通聯(lián)系，積極爭取更多的項目和資金落入我區(qū)；加快編制《沙河口區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《沙河口區(qū)特色樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)三年行動計劃》；要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為保增長的主攻方向，進一步強化新經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，全力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度；強化激勵機制，在全區(qū)形成搶抓發(fā)展的良好氛圍；充分發(fā)揮轄區(qū)大專院校和科研院所的優(yōu)勢，建立區(qū)校、區(qū)所互動機制，促進轄區(qū)大專院校、科研院所和企業(yè)的對接。各街道要積極推進轄區(qū)內(nèi)重點樓宇、重點項目、重點地塊的開發(fā)建設(shè)；加大服務(wù)企業(yè)力度，進一步增加新引辦企業(yè)的數(shù)量；確?？偛拷?jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和項目建設(shè)早落實、早建設(shè)、早見效。各街道、各部門要強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，以超常規(guī)的思維和方法，以扎實細致的工作，下大氣力、下真功夫?qū)崿F(xiàn)保增長的目標。
二、以改善民生為重點，全力推進和諧沙河口建設(shè) 針對金融危機不斷擴散和蔓延導(dǎo)致企業(yè)減薪裁員造成的失業(yè)人員增加、困難群體增多的實際，我們要更加關(guān)注民生、切實改善民生，對事關(guān)民計民生的工作優(yōu)先擺布、優(yōu)先投入、優(yōu)先落實，全面推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
突出重點，千方百計抓好勞動就業(yè)。面對明年嚴峻的就業(yè)形勢，我們要實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。全年投入1.4億元用于就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)30000人以上，開發(fā)就業(yè)崗位32000個，確保有就業(yè)愿望的家庭至少有一人就業(yè)。高度關(guān)注大學(xué)生等新生勞動力群體就業(yè)，高度關(guān)注企業(yè)裁員新增失業(yè)人員群體就業(yè)，高度關(guān)注大齡失業(yè)等困難群體就業(yè)，把握就業(yè)新動向，探索就業(yè)新途徑。一是政策扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。設(shè)立1000萬元專項資金，積極籌建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)大廈，繼續(xù)為大學(xué)生提供無償創(chuàng)業(yè)資金，鼓勵大學(xué)生到沙河口區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、典型推廣、項目對接等整體聯(lián)動扶持機制，充分發(fā)揮“互助式創(chuàng)業(yè)資金會”的作用，有針對性地實施創(chuàng)業(yè)援助，支持有創(chuàng)業(yè)愿望的人員自主創(chuàng)業(yè)。二是挖掘崗位安臵就業(yè)。通過開發(fā)和收集就業(yè)崗位、多渠道開展職業(yè)介紹、加強就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)等措施，重點幫扶大齡失業(yè)人員和失業(yè)大學(xué)生就業(yè)，做到只要不挑不揀就能隨時就業(yè)。三是購買崗位保障就業(yè)。通過購買公益崗位，重點安臵零就業(yè)家庭、低保低收入家庭人員和企業(yè)失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部優(yōu)先就業(yè)。
加大投入，全面加強社會保障。投入2.6億元用于社會保障，切實提高保障能力，確保困難群眾基本生活水平不下降。一是加大低保工作力度。下放低保審批權(quán)，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，適度提高人均月保障額。二是加大扶貧幫困力度。制定扶貧幫困救助預(yù)案，重點加強對因下崗失業(yè)、重大疾病致貧家庭的救助，重點加強對困難家庭子女就學(xué)的救助；成立街道救助中心，加強對低保家庭、低收入家庭和流浪乞討等弱勢群體的救助服務(wù)；充分發(fā)揮慈善機構(gòu)作用，拓寬善款籌集渠道，加強對低保和低收入群體的臨時救助。三是加大養(yǎng)老保障力度。成立區(qū)老年協(xié)會，維護老年人權(quán)益，推進老年人事業(yè)發(fā)展；依托南沙老年之家，將轄區(qū)“三無”老人和遺孤老人集中供養(yǎng)，改善老年人的生活條件，提高老年人生活質(zhì)量；提高轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和入住養(yǎng)老機構(gòu)老人的補貼標準，調(diào)動社會參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的積極性；充分發(fā)揮社會組織和社區(qū)志愿者的作用，加強對“空巢”老人和軍烈屬家庭老人的服務(wù)。四是加大殘疾人保障力度。加快殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和改造步伐，為生活困難的殘疾人家庭改造生活設(shè)施，認真做好殘疾人就業(yè)、康復(fù)和權(quán)益保障工作。
標本兼治，不斷提高城區(qū)建管水平。把2009年確定為“城市建設(shè)管理年”，以“夏季達沃斯”重回大連為契機，全力實施“五個一”工程，全面提高城區(qū)建設(shè)管理水平，重點做好六項工作。一是全力推進迎賓路景觀升級改造。通過綠化、美化、亮化和凈化，提高迎賓線路景觀檔次和品位。二是不斷加強城區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)。對54條路街和馬欄山東坡實施生態(tài)景觀綠化建設(shè)，在街道廣泛開展“生態(tài)園林樓院”建設(shè)活動，進一步提高城區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)水平。三是積極推進公園廣場建設(shè)。采取政府投資和社會融資方式，建設(shè)綠谷山林公園、頂山社區(qū)公 園、石門山山體公園，推進西山公園建設(shè)，改造馬欄廣場，新建富國南三角廣場，為市民提供更多的健身休閑場所。四是努力改善城區(qū)人居環(huán)境。加快推進新居工程建設(shè)，啟動黃河路南側(cè)、香沙街南側(cè)和沙能街東側(cè)三個地塊的改造；建設(shè)一處停車場，對160條三、四級馬路和棄管路段進行維修改造，在42條摸黑路安裝太陽能照明設(shè)施；繼續(xù)為轄區(qū)無暖氣、無煤氣的居民樓安裝“兩氣”；加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建中型垃圾中轉(zhuǎn)站和移動式小型垃圾壓縮站。五是推進全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，改建一處集貿(mào)市場，建設(shè)一批居民賣菜點，進一步規(guī)范早夜市管理，方便居民生活。六是加大市容環(huán)境整治力度。全面開展以拆除違章臨建、清理占道經(jīng)營、清除張貼和散發(fā)野廣告、規(guī)范廣告牌匾為重點的專項整治活動，積極探索并推廣對公共設(shè)施、棄管樓院實施市場運作、居民自治的管理新模式，充分利用“天網(wǎng)”城管監(jiān)控系統(tǒng)，不斷完善城市管理長效機制。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進區(qū)域教育均衡發(fā)展，大力加強素質(zhì)教育，把科技中心、勞技中心、學(xué)農(nóng)基地和早教中心打造成國家級素質(zhì)教育訓(xùn)練基地，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，使全區(qū)教育質(zhì)量和學(xué)生可測指標在全省名列前茅；完成21中改建、東方圣荷西和石門山配套學(xué)校建設(shè)，完成9所學(xué)校的體育活動場館及塑膠操場設(shè)施建設(shè)，初步實現(xiàn)我區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展文體事業(yè)。以迎接建國60周年為契機，組織開展豐富多彩的系列文化活動，豐富群眾的文化生活，激發(fā)廣大群眾的愛國熱情；建設(shè)區(qū)文體活動中心，改造區(qū)老干部活動中心，在各類公園、廣場，增設(shè)文體活動設(shè)施，進一步完善“15分鐘文體活動圈”，不斷滿 足轄區(qū)居民日益增長的文化體育生活需求。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計生事業(yè)。積極籌建公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，全面建立居民健康檔案，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生管理現(xiàn)代化和藥品集中統(tǒng)一采購，進一步降低藥價讓利于民，不斷提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。認真落實“健康家庭促進計劃”，不斷完善區(qū)、街、社區(qū)三級新型人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率保持在99%以上。全面推進和諧社區(qū)建設(shè)。進一步加強社區(qū)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷提高社區(qū)自治能力和服務(wù)水平。做好武裝工作，鞏固“雙擁模范城區(qū)”建設(shè)成果。
三、以預(yù)防和化解矛盾為重點，全力維護社會安全穩(wěn)定 深刻認識金融危機給社會穩(wěn)定帶來的影響和沖擊，切實把維護社會穩(wěn)定作為保增長、促發(fā)展的重要前提，作為促進社會和諧的重要基礎(chǔ)，作為政府的第一責任。進一步加強和完善社會管理，健全應(yīng)急體制機制，多措并舉、齊抓共管，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，全力維護社會穩(wěn)定。
切實加強社會治安綜合治理。堅持“打擊和防范并舉、治標和治本兼顧、重在治本”的方針，強化社會治安綜合治理。進一步開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，嚴格落實維護穩(wěn)定工作責任制，加大矛盾糾紛排查力度，加強重點案件的及時有效處理；加強信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)，實行街道、社區(qū)信訪代理制，推廣“民情日記”、“民愿接待室”和市民投訴中心的有效做法，拓寬社情民意表達渠道，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)；加強社會輿情分析，高度關(guān)注因企業(yè)拖欠工資、城市建設(shè) 改造等引發(fā)的不穩(wěn)定因素，妥善處理勞資關(guān)系，妥善處臵因社會熱點、敏感問題引發(fā)的群體性事件；全面加強城區(qū)監(jiān)控、信息預(yù)警、專業(yè)防范、義工協(xié)管等多層次防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)，充實基層治安防控力量，強化維穩(wěn)志愿者隊伍建設(shè)，充分挖掘和調(diào)動廣大群眾維護社會穩(wěn)定的工作熱情；依法打擊各類違法犯罪活動及“法輪功”等邪教組織，及時解決影響群眾安全感的突出問題，進一步降低命案率，堅決維護人民利益，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
切實加強食品藥品和文化市場監(jiān)管。保證群眾食品藥品安全，切實解決百姓關(guān)心的熱點、難點問題，設(shè)立300萬元專項資金，在食品、農(nóng)貿(mào)等市場增設(shè)快速檢測站，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，嚴厲打擊缺斤短兩、虛假宣傳等市場欺詐行為，嚴厲打擊無證行醫(yī)、制售假藥等違法行為，深入開展餐飲消費環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域的食品安全專項整治，加強食品安全宣傳教育，確保轄區(qū)居民飲食安全。開展演出市場、網(wǎng)吧、娛樂場所和出版物市場專項整治，重點查處無證演出、違法違規(guī)經(jīng)營和盜版行為，確保文化市場健康發(fā)展。
切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理。設(shè)立300萬元安全生產(chǎn)專項資金，研究出臺《沙河口區(qū)安全生產(chǎn)目標管理考核細則》，有針對性地開展建筑工地、危險化學(xué)品營銷、消防安全等安全生產(chǎn)專項整治，有效遏制重特大事故發(fā)生。深入開展國家級和國際級安全社區(qū)創(chuàng)建工作。不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案體系，不斷加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，進一步提高應(yīng)對和處臵突發(fā)事件的能力。
四、以轉(zhuǎn)變職能為重點，全力推進服務(wù)型政府建設(shè) 面對明年的復(fù)雜嚴峻形勢，要進一步解放思想、更新觀念，增強危機感、緊迫感和責任感，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求、社會事業(yè)發(fā)展需求和轄區(qū)居民生活需求，認真履行政府職能，切實提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平。
加強民主法制建設(shè)，增強服務(wù)的規(guī)范性。自覺堅持依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認真貫徹區(qū)人大及其常委會決議，認真辦理代表建議和委員提案，堅持重大決策事先向人大報告和政協(xié)協(xié)商制度，堅持重大事項進行專家論證、律師咨詢、市民聽證和集體決策制度，進一步提高決策的民主化、科學(xué)化水平。不斷加強法制建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，不斷完善各項行政制度；不斷強化勞動保障法律援助和勞動爭議快速仲裁機制，高度關(guān)注轄區(qū)內(nèi)企業(yè)拖欠工資等方面的問題，安排專項資金，建立風險評估機制，做好應(yīng)對處臵預(yù)案，保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；深入開展“五五”普法，引導(dǎo)群眾以合法的方式表達訴求，用法律手段維護權(quán)益。加強“民主法治示范社區(qū)”建設(shè)，拓展法律服務(wù)和法律援助領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設(shè)和諧社會中的“第一道防線”作用。
加強平臺載體建設(shè)，提高服務(wù)的針對性。建立企業(yè)服務(wù)中心和企業(yè)投訴中心，暢通重點項目審批“綠色通道”，建立區(qū)政府各部門、各街道主要領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)對口聯(lián)系制度，繼續(xù)實行引辦企業(yè)“全代理、零費用”制度，全力做好為企業(yè)服務(wù)工作，確保企業(yè)能引進來，更要留得住。擴大政務(wù)公開范圍，完善政府新聞發(fā)布和政務(wù)信息公開制度。繼續(xù)做好“一口式”服務(wù)，編印《沙河口區(qū)便民服務(wù)指南》，不斷拓寬為民服務(wù)渠道和領(lǐng) 域，為全區(qū)居民提供便捷高效的服務(wù)。強化服務(wù)基層意識，堅持面向基層、服務(wù)基層，切實做到多指導(dǎo)、少指責，多服務(wù)、少檢查，多解憂、少干擾，努力形成上下互動、共同發(fā)展的良好局面。
加強行政效能建設(shè)，提高服務(wù)的時效性。深入開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，大興調(diào)查研究之風、求真務(wù)實之風和創(chuàng)新發(fā)展之風，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風。堅持公務(wù)員培訓(xùn)制度，著力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，增強公務(wù)員和機關(guān)工作人員管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)和應(yīng)對復(fù)雜事務(wù)的本領(lǐng)。推廣ISO9001質(zhì)量管理認證試點經(jīng)驗，實現(xiàn)與市政府政務(wù)外網(wǎng)的對接，豐富網(wǎng)上辦事功能，實施街道、部門子網(wǎng)站的統(tǒng)一管理，暢通區(qū)、街、社區(qū)三級辦公網(wǎng)絡(luò)，依托網(wǎng)絡(luò)召開視頻會議，充分利用現(xiàn)代化辦公手段，提高服務(wù)效率。切實加強監(jiān)察、審計和法制監(jiān)督，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步加強政風行風建設(shè)，堅決查處行政不作為和行政亂作為；嚴格控制公共財政支出，厲行節(jié)約，壓縮行政經(jīng)費，不斷降低行政成本；切實加強督查督辦，確保政府工作任務(wù)和重要決策按時、高標準完成。
各位代表，展望新的一年，任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚的斗志、創(chuàng)新的思維、飽滿的激情、百倍的干勁，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范城區(qū)而努力奮斗！
名 詞 解 釋
新經(jīng)濟：是指建立在信息技術(shù)革命和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟持續(xù)高增長、低通脹、科技進步快、經(jīng)濟效率高、全球配臵資源的一種經(jīng)濟狀態(tài)。
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：是指年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的工業(yè)法人企業(yè)。
限額以上貿(mào)易企業(yè)：是指年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上批發(fā)業(yè)企業(yè)、年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上零售業(yè)企業(yè)、年主營業(yè)務(wù)收入200萬元及以上住宿餐飲企業(yè)。
資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)：是指領(lǐng)取了《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的建筑業(yè)法人，經(jīng)各級建筑行政主管部門審核批準，獲得總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的企業(yè)。
“五個一”工程：是指開發(fā)改造一片舊城區(qū)、新建一座停車場、新建一處市民健身場所、改造一處集貿(mào)市場、改造提升一條路街環(huán)境。
微格教學(xué)：是指在有限的時間和空間內(nèi)，利用現(xiàn)代的錄音、錄像等設(shè)備，幫助被培訓(xùn)者訓(xùn)練某一技能技巧的教學(xué)方法。它是建筑在教育理論、視聽理論和技術(shù)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)訓(xùn)練教師教學(xué)技能的一種較為先進的教學(xué)方法。
第四篇：大連市沙河口區(qū)2003年政府工作報告
區(qū)十五屆人大一次 會 議 材 料（17）
政 府 工 作 報 告
（2002年12月21日在大連市沙河口區(qū)第十五屆
人民代表大會第一次會議上）
區(qū) 長 盧 林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年政府工作的回顧
從1997年12月區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議召開到現(xiàn)在，本屆政府已歷時五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，我們高舉鄧小平理論偉大旗臶，以黨的十五大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗，與時俱進，圓滿完成了區(qū)十四屆人大歷次會議確定的各項任務(wù)，兩個文明建設(shè)跨上新的臺階，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。過去的五年，全區(qū)經(jīng)濟充滿生機和活力，速度不斷加快，質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展跨入我區(qū)歷史最好時期
——主要經(jīng)濟指標大幅度躍升。五年來，我區(qū)主要經(jīng)濟指標每年跨上一個新臺階，增長率位居我市各區(qū)、市、縣前列。財政收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比口徑年均增長分別為18.8%和15.5%。特別是近三年，財政收入同比增長都在20%以上。2002年，預(yù)計實現(xiàn)財政收入3.5億元(老口徑4億元)，同比增長32.6%，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值18.9億元，同比增長25.6%，均比1997年翻了一番。
——大項目建設(shè)成效顯著。五年來，區(qū)域內(nèi)總投資204.5億元，共發(fā)展大項目85個。特別是西安路的開發(fā)改造，對提升沙區(qū)地位，擴大沙區(qū)影響，振奮沙區(qū)人的精神，營造沙區(qū)的商業(yè)氛圍，發(fā)揮了有力的牽動作用。建筑面積10萬平方米的長興購物中心、18萬平方米的和平廣場、7萬平方米的五一廣場家居大世界等一批經(jīng)營規(guī)模在全市領(lǐng)先的商業(yè)設(shè)施已開始營業(yè)；建筑面積25萬平方米、投資10億元的大連商業(yè)城正在興建中；新希望花園、星海國寶等一批納稅額超千萬元的項目已見成效；圣亞海洋世界的上市、奧麗安娜號游輪的引進，不僅推動了我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，而且極大地提升了大連市的旅游功能。2002年，我區(qū)確定大項目39個，總投資117億元，總建筑面積296萬平方米。目前，全區(qū)年納稅額超千萬元的企業(yè)有9個，大項目實現(xiàn)稅收對全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的支撐作用。
——非公有制經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長的主力軍。五年來，個體工商戶和私營企業(yè)以年均增長18.9%和15%的速度迅速發(fā)展，個體工商戶已達22627戶，私營企業(yè)已達1565家。新型、綠波等一批規(guī)模較大的企業(yè)集團和股份公司已成為區(qū)域經(jīng)濟的中堅。2002年，新發(fā)展個體工商戶4455戶、私營企業(yè)267家、股份制有限公司800家，分別比上年增長18.4%、18.7%、220%。最近，我們成功地舉辦了非公有制企業(yè)推介會，成立了沙河口區(qū)企業(yè)聯(lián)合總會，為非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
——各項改革成果豐碩。經(jīng)過五年的努力，全區(qū)972家區(qū)街企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革接近尾聲。2002年，完成企業(yè)改制77家，民勇集團整體改制正在順利進行。通過精簡機構(gòu)和改革用人制度，干部隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化建設(shè)得到全面加強。財政體制改革調(diào)動了街道發(fā)展經(jīng)濟的積極性，街道財政收入五年增長了2.16倍，街道在經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展中的作用越來越突出；實行政府采購、成立結(jié)算中心、進行行政事業(yè)單位車輛用油和維修統(tǒng)一管理等一系列管理機制改革和創(chuàng)新，每年節(jié)約財政資金100多萬元。
——對外開放步伐加快。五年累計利用外資1.82億美元，出口創(chuàng)匯額2.96億美元，協(xié)議外資3.4億美元，新辦外商投資項目153個，引進內(nèi)資32億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位56600個，各項外經(jīng)指標在全市居領(lǐng)先地位。2002年，預(yù)計完成合同外資7200萬美元，實際利用外資4520萬美元，出口創(chuàng)匯7500萬美元，是我區(qū)五年中招商引資力度最大、效果最好的一年。過去的五年，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高水平管理，城區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化
——居住條件明顯改善。五年來，共開發(fā)房地產(chǎn)面積381萬平方米，人均居住面積增加4.17平方米，分別是1997年的13.82倍和1.2倍。一批功能完善、管理有序的居住小區(qū)相繼落成，一批居民辭別了棚戶區(qū)喜遷新居。2002年，房地產(chǎn)開發(fā)勢頭仍然強勁，新開發(fā)面積43.26萬平方米，人均居住面積凈增0.7平方米，極大地滿足了轄區(qū)居民的居住需求。
——生活環(huán)境全面優(yōu)化。五年來，累計投資1.4億元用于環(huán)境綠化，綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別比1997年增長了6.2%和增加了1.63平方米。累計投資22.83億元加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共修建道路572條，新建改造公園、游園和廣場36處。2002年，投入4875萬元，加大了綠化美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改造整治了70多條路街、80多個小區(qū)。特別是中山公園改造，思路新、手筆大、品位高，在全市公園建設(shè)上首創(chuàng)人與自然更加融洽的人文風格，得到居民的稱贊。
——城市管理力度加大。五年來，城區(qū)依法管理水平不斷提高，城區(qū)治安、交通秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。環(huán)衛(wèi)改革、愛國衛(wèi)生、爭創(chuàng)“十佳”街道活動等工作都取得明顯成果，先后有8個街道獲“十佳”稱號。2002年，成立了區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合執(zhí)法大隊，加大了依法管理力度，一些熱點、難點問題得到了解決。環(huán)衛(wèi)掃保、愛國衛(wèi)生、區(qū)街委三級管理網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)聯(lián)防等規(guī)章制度全面落實，城區(qū)管理更加規(guī)范有序。過去的五年，突出重點，加大投入，統(tǒng)籌兼顧，適度超前，各項社會事業(yè)長足進步
——教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，我們始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在全國率先構(gòu)建了以激勵發(fā)展為核心的學(xué)生素質(zhì)評價體系；在全省率先啟動了教育信息化工程；在全市率先實施了全面質(zhì)量管理的評價和督導(dǎo)體系。成功地創(chuàng)辦了格致等“公辦民助”、“民辦公助”中學(xué)各1所。先后投入1.2億元，新建、擴建了8所學(xué)校，整修了16所學(xué)校操場，為全區(qū)中小學(xué)配備了4000多臺電腦，教學(xué)設(shè)施得到全面加強，學(xué)生發(fā)展的各項可測指標在全市居領(lǐng)先地位。我區(qū)教育的發(fā)展已成為環(huán)境建設(shè)的一大優(yōu)勢。2002年，成功創(chuàng)辦了軟件園雙語學(xué)校，實施了七十九中學(xué)文教學(xué)園區(qū)整合，新建和創(chuàng)辦了3所學(xué)校。開展了“三名”工程，培育出了全省唯一的全國十佳中小學(xué)中青年教師董大方，提高了區(qū)域教育影響力。實行了首席教師交流制，推進教育均衡化發(fā)展。國家課改試驗區(qū)工作順利進行，教育教學(xué)改革力度進一步加大。
——社區(qū)建設(shè)態(tài)勢良好。五年來，區(qū)街累計投資8000多萬元，新建了區(qū)公共行政服務(wù)中心，建立了13個街道社區(qū)服務(wù)中心，改善了137個社區(qū)居委會辦公條件，形成了區(qū)、街、委三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)居委會辦公和活動室由原來的平均29平方米增至119平方米，總面積凈增9886平方米。在全市率先注冊了“胖嫂”服務(wù)品牌，成為有一定知名度的社區(qū)服務(wù)品牌。在全國率先實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和雙擁共建進社區(qū)，首開外勤民警在社區(qū)居委會任職的先河。圓滿完成了兩 屆社區(qū)居委會換屆選舉，居委會干部人數(shù)精簡了50%多，平均年齡降低了17.5歲，平均文化程度由初中提高到高中水平，整體素質(zhì)明顯提高。2002年，有3個街道辦事處喬遷“新居”；全面實施“星光計劃”，為老年人建立福利活動中心和室外健身場所234個，設(shè)臵健身器材600余件；在全國率先實行“居家養(yǎng)老”，開辟了為老年人服務(wù)的新途徑；在全市率先成立了街道一級地區(qū)慈善總會，創(chuàng)建了扶貧幫困新機制。
——勞動就業(yè)和社會保障扎實有效。五年來，共安臵下崗失業(yè)人員就業(yè)78000多人次，共接受72000多名退休職工，基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的工作目標；共發(fā)放最低生活保障金4570多萬元，保障面由1997年的0.19%增長至3.47%；共發(fā)放臨時救濟款3659萬元，救濟弱勢群體95萬人次；安臵殘疾人就業(yè)近500人。2002年，新成立了職業(yè)介紹中心和勞動社會保障事務(wù)所，安臵33562人次就業(yè)，發(fā)放最低生活保障金1308萬元，臨時救濟款887萬元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
——其它社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，投入科技三項經(jīng)費1200萬元，扶持了40多個企事業(yè)單位的科技項目；投資1200萬元，新建了全市規(guī)模最大、功能最全的區(qū)級少兒圖書館；投資2925萬元，新建了15個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。參加市九運會獲得金牌總數(shù)第二、總分第三的優(yōu)異成績，成功地舉辦了區(qū)體育運動大會，全民健身活動蓬勃發(fā)展。計劃生育率始終保持在99%以上，連續(xù)七年實現(xiàn)人口負增長。過去的五年，積極推進政務(wù)公開，自覺堅持依法行政，民主與法制建設(shè)全面加強
——民主制度不斷健全。五年來，自覺實行政務(wù)公開，堅持定期向人大報告和向政協(xié)通報工作，主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察評議政府工作，認真采納人大、政協(xié)的建議。共辦理市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案599件，辦復(fù)率為100%；受理群眾來信來訪5797件（人）次，結(jié)案率為98%。2002年，共辦理市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案125件，辦復(fù)率為100%；受理群眾來信來訪1634件（人）次，結(jié)案率為96%。
——依法治區(qū)不斷加強。五年來，普法活動廣泛開展，“三五”普法任務(wù)圓滿完成。嚴厲查處制售假冒偽劣商品案件，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。從快從嚴打擊各類刑事犯罪，嚴厲打擊“法輪功”非法活動，有效地維護了社會穩(wěn)定。2002年，我區(qū)“四五”普法全面展開，整頓市場秩序力度加大，“打防控”一體化長效機制建設(shè)進一步加快，社會治安綜合治理全面加強。
——依法行政和服務(wù)水平不斷提高。五年來，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷強化行政效能和服務(wù)效率。加大了廉政建設(shè)力度，堅持副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。狠抓了制度建設(shè)，認真實行目標考核，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)水平和辦事效率明顯提高。交通、消防、勞動安全、征兵、預(yù)備役、檔案工作得到全面加強。2002年，全面推進服務(wù)型政府建設(shè)，先后四次在媒體 上發(fā)布政府公告和通告，將進一步加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的19條規(guī)定、區(qū)公共行政服務(wù)中心啟用及功能、支持中小企業(yè)發(fā)展和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、向社會推介閑臵公建房屋等方面的政策措施及時公布于眾；構(gòu)建了電子政務(wù)基本框架，為進一步提高服務(wù)效率提供了載體；新建了區(qū)委黨校、預(yù)備役辦公樓和區(qū)人才市場。特別是區(qū)公共行政服務(wù)中心建設(shè)，集社會事務(wù)、經(jīng)濟服務(wù)、市民求助、監(jiān)督投訴和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于一體，以其先進的功能、完善的服務(wù)，提高了辦事效率，方便了人民群眾。
各位代表，回顧過去的五年，我們高興地看到，這五年，是我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力顯著增強的五年，是我區(qū)城區(qū)面貌發(fā)生巨大變化、城市功能全面提升的五年，是我區(qū)各項事業(yè)全面進步、全區(qū)人民得到實惠最多的五年，是我區(qū)對外影響明顯擴大、全區(qū)凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強的五年。五年來，我區(qū)先后被評為全國科技先進區(qū)、全國社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、全國邊疆文化長廊建設(shè)先進區(qū)、全國法制宣傳教育先進區(qū)、全國社會治安綜合治理先進區(qū)；先后榮獲省雙擁共建模范區(qū)“四連冠”、省殘疾人康復(fù)服務(wù)示范區(qū)稱號。這些成績的取得，是全區(qū)各界人士聰明才智的結(jié)晶，凝聚了全區(qū)人民的心血和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員、各界人士，各位離退休老干部；向駐區(qū)部隊指戰(zhàn)員和全區(qū)人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的成就來之不易，五年的歷程充滿艱辛。五年的工作實踐，我們深深地體會到： 第一，必須堅定不移地謀發(fā)展，解放思想，大膽創(chuàng)新，用發(fā)展解決前進中的困難和問題。五年來，我們知難而進，經(jīng)過不斷地解放思想，轉(zhuǎn)變思維方式，在全區(qū)上下形成了“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難”，發(fā)展是硬道理的共識。我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持“三個有利于”標準，立足于區(qū)情，探索出了具有沙區(qū)特色的發(fā)展新思路，確定了符合我區(qū)區(qū)情的發(fā)展新目標。我們著眼大目標，抓住大機遇，謀求大發(fā)展，緊緊圍繞我市城建重點西移、星海灣和西安路開發(fā)、駐區(qū)大中型企業(yè)搬遷，舉全區(qū)之力重點抓好大項目建設(shè)，初步形成了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局。我們克服困難，主動出擊，不斷深化改革，擴大對外開放，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平顯著提高。更為可貴的是，五年的大發(fā)展，在全區(qū)上下形成了搶抓機遇謀發(fā)展，不甘人后敢爭先的精氣神。實踐證明，只有始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，敢于解放思想，創(chuàng)新思路，搶抓機遇，才能實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和各項事業(yè)的全面進步。
第二，必須充分調(diào)動方方面面的積極性，凝聚人氣，上下一心，形成政通人和的工作環(huán)境和氛圍。五年來，我們擺正位臵，積極協(xié)調(diào)，在事關(guān)沙區(qū)發(fā)展的一些重大事項上主動贏得上級領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注和大力支持，使我區(qū)的很多重點工作任務(wù)得以順利完成。我們在重大事項決策前和重要政策出臺前主動向區(qū)委匯報、向區(qū)人大報告和向區(qū)政協(xié)通報，不但提高了決策的民主性和科學(xué)性，而且在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層形成了全區(qū)工作一盤棋的良好局面。我們狠抓隊伍建設(shè)，充分調(diào)動全 區(qū)干部職工的積極性，牢固樹立發(fā)展觀、大局觀，增強了干部職工的緊迫感、危機感和事業(yè)心。我們變“區(qū)街經(jīng)濟”為“區(qū)域經(jīng)濟”，采取有力措施，調(diào)動轄區(qū)一切積極因素，聚集一切力量，用活一切資源，全力以赴發(fā)展我們自己。我們堅持兩個文明一起抓，兩個成果一起要，經(jīng)濟建設(shè)注重為精神文明建設(shè)提供物質(zhì)保障，精神文明建設(shè)注重為經(jīng)濟發(fā)展提供思想動力和智力支持，使廣大干部職工精神振奮，士氣高昂，工作積極性和主動性明顯增強。實踐證明，只有全區(qū)上下統(tǒng)一思想，團結(jié)一致，共同發(fā)揮聰明才智，才能實現(xiàn)沙河口區(qū)經(jīng)濟的騰飛和事業(yè)的振興。
第三，必須強化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平。五年來，我們著力加強市場經(jīng)濟條件下公正、公平的競爭環(huán)境建設(shè)，認真落實行政執(zhí)法責任制，積極推進政務(wù)公開，嚴厲打擊違法經(jīng)營，全力保護納稅人的利益；著力加強規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)環(huán)境建設(shè)，指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的方式、方法更加實際有效，引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的策略和手段更加符合市場化要求；著力加強適宜各種經(jīng)濟成份發(fā)展壯大的人文環(huán)境建設(shè)，注重在“留住人、拴住心”上作文章，為投資經(jīng)營者創(chuàng)造良好的教育、文化、體育、衛(wèi)生和治安環(huán)境。實踐證明，只有不斷強化市場經(jīng)濟條件下的軟環(huán)境建設(shè)，才能更好地發(fā)揮政府職能，為各類業(yè)主安居樂業(yè)營造良好的發(fā)展條件。
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，四大支柱產(chǎn)業(yè)還未形成齊頭并進的態(tài)勢；二是干部隊伍建設(shè)有差距，領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識、進取精神還有待于進一步增強，部分公務(wù)員的能力、素質(zhì)還跟不上形勢發(fā)展的要求；三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，我區(qū)的市場化程度、城區(qū)建設(shè)水平與其它中心區(qū)比還存在明顯的差距。這些問題，已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。
今后五年政府工作的主要任務(wù)
今后五年，是我區(qū)向建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)宏偉目標奮力邁進的五年，是我區(qū)經(jīng)濟及各項事業(yè)全面大發(fā)展的五年，也是我區(qū)人民生活質(zhì)量快速提高、社會文明快速進步的五年。
展望今后五年，我們面臨著前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟一體化走勢趨強，尤其是我國“入世”后，外商投資、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，為我們擴大經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了良好機遇；從國內(nèi)發(fā)展看，十六大的勝利召開，創(chuàng)造了更好的政策環(huán)境，全國經(jīng)濟必將開始新一輪大發(fā)展，為我們加快區(qū)域發(fā)展提供了更多機遇；從大連建設(shè)看，建設(shè)“大大連”戰(zhàn)略構(gòu)想和城市建設(shè)“西移北進”的重大舉措，使人口西移、資金西移、項目西移的走勢明顯增強，為我區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和都市工業(yè)發(fā)展提供了有利條件；從我區(qū)區(qū)情看，我們已經(jīng)找到了一條正確的發(fā)展道路，積累了可貴的發(fā)展經(jīng)驗，造就了一批開拓型干 部，形成了良好的發(fā)展氛圍。這些都為今后的大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。今后五年，我們也面臨著新的挑戰(zhàn)。政府職能轉(zhuǎn)變與形勢發(fā)展要求的不相適應(yīng)，就業(yè)要求與就業(yè)安臵能力的不相適應(yīng)，可開發(fā)資源儲備與經(jīng)濟增長需求的不相適應(yīng)，稅收增量空間與財政支出壓力的不相適應(yīng)等不利因素，都會影響我區(qū)經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展。困難和希望同在，機遇和挑戰(zhàn)并存。只要我們審時度勢，趨利避害，搶抓機遇，大干快上，經(jīng)過五年的不懈奮斗，就一定能在經(jīng)濟總量上再造一個新的沙河口。
今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想：
高舉鄧小平理論偉大旗臶，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和區(qū)第十次黨代會精神，緊緊圍繞大連發(fā)展的總體目標和我區(qū)發(fā)展的功能定位要求，以解放思想為先導(dǎo)，以改革開放和科技進步為動力，以加快發(fā)展、增加區(qū)級財力和增強綜合實力為核心，以提高居民生活水平、保持社會穩(wěn)定為目的，全面提升城區(qū)功能，建設(shè)安居樂業(yè)環(huán)境，提高城區(qū)國際化、市場化、信息化、法制化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟強區(qū)、基礎(chǔ)教育超前發(fā)展的教育特色區(qū)、宜商宜居的現(xiàn)代居住區(qū)，使沙河口區(qū)成為名副其實的現(xiàn)代化中心城區(qū)。
今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)：
經(jīng)過五年的奮斗，國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財政收入要再翻一番，增長率要高于全市城區(qū)平均水平，并爭取有更快更大 的發(fā)展；外向型經(jīng)濟各項指標保持年均增長15%，實現(xiàn)協(xié)議外資總額4.7億美元，實際利用外資總額3億美元，出口創(chuàng)匯總額5億美元，發(fā)展外向型企業(yè)260家；個體工商戶和企業(yè)發(fā)展數(shù)量保持年均增長15%以上，個體工商戶和企業(yè)的注冊資本、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟總量實現(xiàn)大幅度躍升。以滿足居民生活需要、保證居民共享發(fā)展成果為目的，加大教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、計生、城建、勞動、民政、社區(qū)建設(shè)等社會事業(yè)的投入，舉全區(qū)之力，全面加強惠及全區(qū)人民的現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)，使全區(qū)經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，環(huán)境更加優(yōu)美，居民生活更加殷實。
實現(xiàn)今后五年奮斗目標，任務(wù)光榮而艱巨，必須做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措。為此，今后五年，我們必須緊緊抓住加快經(jīng)濟發(fā)展、努力實現(xiàn)充分就業(yè)、建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境三大主要任務(wù)，實現(xiàn)沙區(qū)的全面振興。
加快經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加快沙區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是政府第一位的任務(wù)，第一位的責任。我們要以建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)為目標，繼續(xù)堅持“不求所有，但求所在”和“兩個管好，一個建設(shè)”（即管好稅收，管好資產(chǎn)。加強有利于經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境建設(shè)）的發(fā)展思路，在提高市場化水平上下功夫，在增強轄區(qū)吸引力上作文章，在提高可持續(xù)發(fā)展能力上使實勁，在做大做強企業(yè)上求實效，推動經(jīng)濟快速、穩(wěn)定增長。我們要積極組織和動員全民參與經(jīng)濟建設(shè)，全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和都市工業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推動總部經(jīng)濟、民本經(jīng)濟等新興經(jīng)濟的發(fā)展，認真搞好“三個中心、四個商業(yè)副中心和五條商業(yè)街”建設(shè)，努力完成西安路商業(yè)街建設(shè)任務(wù)，既要成規(guī)模，又要出效益，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要努力形成良好的發(fā)展格局，營造一流的發(fā)展氛圍，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。
努力實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，努力實現(xiàn)充分就業(yè)也是政府的重要工作目標和職責。沙區(qū)擔負著全市四分之一的就業(yè)安臵任務(wù)，因此，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員的充分就業(yè)是政府工作的重中之重。要以實現(xiàn)下崗失業(yè)人員的及時就業(yè)為目標，在促進就業(yè)的政策措施上加大力度，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境上加大投入，在增加就業(yè)崗位上加強組織，在擴大就業(yè)領(lǐng)域上加強引導(dǎo)，使區(qū)域內(nèi)的下崗失業(yè)人員得到及時就業(yè)。要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極扶持吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)，積極鼓勵靈活多樣的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，廣開就業(yè)門路，擴大就業(yè)渠道，努力使我區(qū)的下崗失業(yè)人員不僅有崗位、有活干，而且有所得、有作為。
建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要著眼長遠，大手筆構(gòu)思，高起點規(guī)劃，高強度投入，高效能管理，把城區(qū)做強、做富、做美，打造新世紀國際化城區(qū)的新形象。全面加強教育文化環(huán)境建設(shè)，公正公平的市場競爭環(huán)境建設(shè)，文明奮進的人文環(huán)境建設(shè)，高效便捷的服務(wù)環(huán)境建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相互促進、同步發(fā)展的良性循環(huán)，使沙區(qū)成為最適 合創(chuàng)業(yè)、最適合居住的現(xiàn)代化城區(qū)。
2003年的主要任務(wù)：
2003年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：財政收入按新口徑達到3.92億元，同比增長12%（其中稅收達到3.72億元，同比增長12.73%）；國內(nèi)生產(chǎn)總值達到21.4億元，同比增長13%；實現(xiàn)協(xié)議外資總額7920萬美元，同比增長10%，實際利用外資4950萬美元，同比增長10%；出口創(chuàng)匯8250萬美元，同比增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資30億元，同比增長36.4%；人口自然增長率控制在-0.04‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，必須實現(xiàn)四個方面的新突破，抓好八項重要工作。
第一，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)新突破。一是以都市工業(yè)和高新技術(shù)為重點，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。要緊緊抓住大中型企業(yè)搬遷改造的機遇，加強與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，借助它們的閑臵設(shè)備和技術(shù)力量，構(gòu)建為大中型企業(yè)配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展為大中型企業(yè)配套服務(wù)的工業(yè)企業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)，各街道都要建立創(chuàng)業(yè)中心，形成覆蓋全區(qū)的孵化網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)中心的作用，加快高新技術(shù)企業(yè)的孵化進程，擴大孵化數(shù)量，促進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)盡快做大做強。用好科技三項經(jīng)費，建立多元化的融資機制，支持有市場、有發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。二是以旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)上水平。借助星海灣旅游中心的優(yōu)勢，積極開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，創(chuàng)辦新的旅游項目，增設(shè)新的旅游景 觀，建設(shè)新的旅游設(shè)施。年內(nèi)，將新開2家四星級以上酒店，新辦3家旅游公司，提高旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。要以“三個中心、四個商業(yè)副中心、五條商業(yè)街”建設(shè)為重點，實現(xiàn)西安路商業(yè)中心、星海灣旅游中心和五一廣場物流中心“三大中心”互動發(fā)展，黑石礁、南沙、馬欄和春柳“四個副中心”聯(lián)手發(fā)展，華北路、長江路、黃河路、西南路和成仁街“五條商業(yè)街”補充發(fā)展，以此上下拓展，左右輻射，吸引人流，積聚人氣，帶動金融、信息、中介、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)共同發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展的同時，適時向其它行業(yè)轉(zhuǎn)化，少建住宅，多建公建，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。三是以發(fā)展新興經(jīng)濟為重點，形成經(jīng)濟增長的新優(yōu)勢。要掀起總部經(jīng)濟、樓寓經(jīng)濟發(fā)展高潮，加強內(nèi)引外聯(lián)，吸引國內(nèi)外較有影響力的金融機構(gòu)、跨國公司和商貿(mào)公司進駐我區(qū)。要積極發(fā)展以“民有、民營、民享”為主要特征的民本經(jīng)濟，努力形成“千家萬戶在創(chuàng)業(yè)、千家萬戶在生產(chǎn)、千家萬戶在經(jīng)營”的民本經(jīng)濟發(fā)展格局。
第二，在大項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破。本著“快推進，早見效，成氣候”的原則，年內(nèi)全力推進70個大項目建設(shè)，其中投資億元以上的項目15個。抓好在建大項目建設(shè)。對上年結(jié)轉(zhuǎn)的項目，要繼續(xù)加強服務(wù)，加強協(xié)調(diào)，全力推進。抓好新項目的引進。廣布信息點，廣開信息源，及時掌握全區(qū)乃至全市的大項目發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)、積極運籌、努力引進，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁。下大氣力引進一批規(guī)模特別大、檔次特別高、效益特別好、影響特別大的項目，帶動結(jié)構(gòu)升級，牽動經(jīng)濟的快速增長。
第三，在城市建設(shè)管理上實現(xiàn)新突破。要借建設(shè)“大大連”和城市建設(shè)“西移北進”的發(fā)展之勢，以現(xiàn)代化氣息濃、親和力強、貼近百姓生活為目標，努力搞好城區(qū)建設(shè)。2003年，要重點搞好“兩點、兩線、一院”建設(shè)?！皟牲c”：一是高標準實施中山公園二期改造，使中山公園以人為本的特征更加突出；二是高標準建設(shè)興工廣場，盡快改善此處交通秩序亂、環(huán)境景觀差的現(xiàn)狀?！皟删€”：即在黃河路沿線和西安路沿線，實施創(chuàng)意獨特、景觀優(yōu)美的綠化美化，把兩大主干道建設(shè)做美、做靚?！耙辉骸保杭从杏媱潯⒂胁襟E地對薄弱的居民居住小區(qū)樓院加強綠化美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在居民區(qū)中新增一批綠地、新鋪一批方磚步道。高起點規(guī)劃改造舊城區(qū)，高質(zhì)量完成17個地塊、45萬平方米的舊城區(qū)改造任務(wù)，使城區(qū)面貌進一步改觀，城區(qū)功能進一步提升。與此同時，還要抓好6處廣場和游園、1處山林公園和全區(qū)主次干道廣告牌整治亮化工作。繼續(xù)加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，積極開展愛國衛(wèi)生運動和爭創(chuàng)“十佳街道”活動，全面加強污染源治理，繼續(xù)抓好國防設(shè)施管理，確保城區(qū)管理工作有序進行。年內(nèi)，要進一步擴大環(huán)衛(wèi)掃保范圍，開放50所學(xué)校的操場，增加居民早晚活動的場所，使居民充分享受到環(huán)境建設(shè)成果。
第四，在勞動再就業(yè)和社會保障上實現(xiàn)新突破。要動真情，辦實事，積極采取大力扶持一批，努力安臵一批，積極輸送一批，認真培訓(xùn)一批等辦法，年內(nèi)確保安臵下崗失業(yè)人 員就業(yè)25000人次以上。加大扶持力度，繼續(xù)實施貼息貸款政策，年內(nèi)財政撥出400萬元?？钪С窒聧徥I(yè)人員貸款創(chuàng)業(yè)。要在街道搭建就業(yè)服務(wù)平臺，完善勞動保障機構(gòu)，建立健全社會保障工作體系，實現(xiàn)轄區(qū)下崗失業(yè)人員及時充分就業(yè)。積極探索出國出市勞務(wù)輸出途徑，進一步拓寬就業(yè)空間。充分發(fā)揮社會力量參與再就業(yè)工作，廣泛開展“無待業(yè)社區(qū)”活動，在全區(qū)新建10所職介所，為下崗失業(yè)人員特別是大齡失業(yè)人員提供更好的就業(yè)服務(wù)。加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)信心，重點開展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)，有針對性地提高失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。
實現(xiàn)上述四個突破，是區(qū)政府2003年的重點工作任務(wù)。我們要精心組織，認真落實，使四個突破成為全年工作的四大亮點。與此同時，我們還要著力抓好八項重要工作，推動全區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)全年工作的新局面。
第一，抓好稅收，科學(xué)理財。要管好稅收。認真貫徹《稅收征收管理法》，不斷加大依法治稅力度，嚴厲打擊偷逃稅行為，保證應(yīng)收盡收。認真搞好稅源普查和核定征收，為稅收屬地化管理做好準備。進一步完善護稅組織，充分發(fā)揮街道和各行政執(zhí)法部門的護稅協(xié)稅作用，加強征管稽查，建立良好的稅收秩序。要全力抓好稅源建設(shè)。努力做大稅基，增加稅源總量；深入挖掘稅源，加快存量優(yōu)勢向經(jīng)濟增量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化進程；積極開辟稅源，進一步擴大稅收總量。要科學(xué)理財。正確處理“吃飯”與建設(shè)的關(guān)系，科學(xué)安排用于生活和 建設(shè)的開支，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政框架。堅持“兩提高、一壓縮”的原則，即適度提高用于建設(shè)發(fā)展的開支，適當提高全體干部職工的福利待遇；最大限度地壓縮行政開支。通過有效壓縮和提高，使廣大干部群眾真正感覺到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，使全區(qū)經(jīng)濟增強發(fā)展后勁。
第二，擴大區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)運行質(zhì)量。要鼓勵個體私營企業(yè)增加科技投入，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品系列，提高市場占有率，增強市場競爭力。全年新發(fā)展個體工商戶5000戶、私營企業(yè)320戶以上，使個體私營企業(yè)總量躍上一個新的臺階。要下力氣解決制約企業(yè)擴大規(guī)模的薄弱環(huán)節(jié)，在企業(yè)融資、引進人才等方面提供便利條件，大力扶持有潛力、有競爭力的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，培育一批骨干企業(yè)。要全力推進企業(yè)集團建設(shè)，協(xié)助企業(yè)集團內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，積極支持企業(yè)上市，進一步增強企業(yè)實力。要充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會的作用，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)，加強行業(yè)協(xié)作，提高行業(yè)整體競爭力。
第三，抓好外向型經(jīng)濟發(fā)展。不斷開拓招商引資領(lǐng)域，充分利用我國“入世”后政策調(diào)整的機遇，積極開展科技、教育、醫(yī)療、電訊、商貿(mào)和中介服務(wù)等領(lǐng)域的招商引資，形成全方位、多領(lǐng)域的開放局面，進一步提高轄區(qū)吸納外資的能力。用好用活招商政策，充分利用赴境外參展、招商、產(chǎn)品認證和出口貼息的政策規(guī)定，積極扶持有條件的企業(yè)參與國際市場競爭，充分調(diào)動各類企業(yè)擴大出口的積極性，為企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造條件。擴大招商引資內(nèi)涵，充分利用國 際國內(nèi)兩個市場，堅持“區(qū)外一切資金都是外資，都要積極引進”的原則，狠抓外資實際到位率；堅持引進資金和引進人才、引進智力齊抓并舉，積極引進區(qū)外各類人才，積極引進外商先進的經(jīng)營理念和管理方法，更好地為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
第四，積極推進教育事業(yè)發(fā)展。加強教育均衡化發(fā)展，加快區(qū)域性素質(zhì)教育發(fā)展進程。認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，繼續(xù)深化教育改革，合理配臵教育資源和師資力量，逐步縮小校際間的差別，實現(xiàn)各學(xué)校教育質(zhì)量、教學(xué)水平和辦學(xué)效益同步提升。全面整合教育資源，突出區(qū)域性基礎(chǔ)教育特色。繼續(xù)堅持教育創(chuàng)新，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，突出外語、計算機、藝術(shù)和體育，加快七十九中學(xué)文教學(xué)園區(qū)的建設(shè)進程，加強教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)培養(yǎng)模式改革的新突破。積極嘗試教育機制改革，為教育教學(xué)注入活力。全面推進教師選用、培訓(xùn)、考評新機制和副校級干部聘任制；實行校長任期制和首席教師交流制；認真總結(jié)格致、雙語兩校辦學(xué)經(jīng)驗，積極鼓勵社會力量以不同模式新建或改建現(xiàn)有學(xué)校，年內(nèi)再建1所“公辦民助”或“民辦公助”學(xué)校。加大投入，進一步改善辦學(xué)條件。2003年新建教師進修學(xué)校1所、中學(xué)1所，擴建小學(xué)1所，創(chuàng)建標準化學(xué)校10所，努力創(chuàng)建省教學(xué)信息化示范區(qū)。
第五，強化社區(qū)服務(wù)。一是硬件建設(shè)力爭全部達標。要充分發(fā)揮區(qū)、街、委三個方面的積極性，努力爭取市政府的 優(yōu)惠政策，廣泛借助社會各方面的力量，進一步加強街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和居委會辦公用房建設(shè)。二是社區(qū)服務(wù)要上新水平。要全面推廣“胖嫂”、“巧媳婦”、“幫妮”等社區(qū)服務(wù)品牌，積極引入社會力量參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，力爭每個街道都創(chuàng)建有特色的社區(qū)服務(wù)品牌，做大做強社區(qū)服務(wù)業(yè)。要全面推廣“居家養(yǎng)老”和成立地區(qū)慈善會的經(jīng)驗和做法，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。三是進一步提升社區(qū)整體功能。要大力開展居委會升級達標活動，全面提高居委會建設(shè)水平，使70%的居委會達市級優(yōu)秀水平。要全面建設(shè)社區(qū)求助呼叫網(wǎng)，滿足社區(qū)居民的日常生活需求。
第六，抓好穩(wěn)定工作。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，及時接待群眾來信來訪，廣泛聽取各方面的意見，努力改進政府工作。全面實施“四五”普法，深入開展全民法制教育，廣大干部要成為遵法守法的模范。進一步加強低保、扶貧幫困、臨時救濟和支殘助殘工作，全面實施“星光計劃”，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)幫盡幫。強化社會治安，加快“打防控”一體化長效機制建設(shè)，嚴厲打擊各種犯罪活動，積極防范和懲治“法輪功”等邪教組織的非法活動，堅決掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，全面強化消防、交通、安全生產(chǎn)管理，確保人民生命財產(chǎn)安全。積極推進科技、文體、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的發(fā)展，認真做好計劃生育、愛國衛(wèi)生、優(yōu)撫安臵、雙擁共建等工作，不斷提高全區(qū)文明水平。
第七，抓好軟環(huán)境建設(shè)。完善區(qū)公共行政服務(wù)中心的功 能，進一步降低門檻，減少前臵審批，縮短審批周期，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供高效、便捷的規(guī)范服務(wù)。全面開通電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，規(guī)范行政體系，提高依法行政能力。各行政執(zhí)法部門及審計、統(tǒng)計、物價、檔案等部門，要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，立足本職，擺正位臵，找準為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的切入點，在維護正常經(jīng)濟秩序、創(chuàng)造一流軟環(huán)境中各司其職，各盡所能。
第八，抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)。新的一年，要成為學(xué)習年、培訓(xùn)年，在建設(shè)學(xué)習型政府上有新發(fā)展。要通過學(xué)習和培訓(xùn)，掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新才干，不斷提高善于思維、科學(xué)判斷的能力，善抓機遇、駕馭市場經(jīng)濟的能力，不畏困難、從容應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，創(chuàng)新工作、依法行政的能力，善于協(xié)調(diào)、總攬全局的能力。新的一年，要進一步強化制度建設(shè)，在建設(shè)服務(wù)型政府上有新提高。要通過建立完善縝密、權(quán)威有力的規(guī)章制度，有效約束、規(guī)范公務(wù)員的行政行為，有效克服思想作風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風方面的突出問題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義。新的一年，要全面加強勤政廉政建設(shè)，在建設(shè)誠信政府上有新進步。要樹立良好的職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，在位謀政，當好公仆，為民勤政。要重視人才使用，知人善任，揚長避短，獎勤罰懶，優(yōu)升劣下，激活用人機制。要堅決反對和防止腐敗，堅持標本兼治，把反腐敗寓于各項教育之中，寓于各項政策措施之中，形成防止和懲治腐敗的合力。對腐敗分子必須徹底查處，嚴懲不貸。各位代表，展望新的一年，將是我區(qū)大發(fā)展的一年。良好的發(fā)展基礎(chǔ)推人奮進，大好的發(fā)展機遇催人奮進，人民的期望激人奮進。乘勢而上，與時俱進，保持和發(fā)展這種大好形勢，是新一屆政府的神圣使命。我們將以十倍的努力、百倍的干勁，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在新的起點上再創(chuàng)新佳績、再鑄新輝煌，把沙河口區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展推向一個新的高度，以物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的豐碩成果，向全區(qū)人民交上一份合格的答卷。
第五篇：大連市沙河口區(qū)2011年政府工作報告
大連市沙河口區(qū)2011年政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2010年和“十一五”時期政府工作回顧
2010年，是我區(qū)實施遼寧沿海經(jīng)濟帶核心城市核心區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)人民，堅持科學(xué)發(fā)展，倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，致力率先發(fā)展，凝神聚力，克難奮進，圓滿完成了區(qū)十六屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新跨越。
城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。我們聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全力推進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價增長15.5%；完成財政一般預(yù)算收入18.1億元，同比增長36.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額251.4億元，同比增長18.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資169億元, 同比增長46.5%。其中，財政一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資同比增長率位居中心城區(qū)首位，尤其是地方財政一般預(yù)算收入凈增4.9億元，是我區(qū)歷史上增幅最高的一年。
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)加速推進。圍繞“一個龍頭、一個中心、五個園區(qū)、五個節(jié)點”布局，建項目、搭載體、引產(chǎn)業(yè)。出資24億元整體購置諾德大廈，引進東北亞煤炭交易中心，期貨大廈、環(huán)球金融中心A座正式投入運營，中石油大廈、保險大廈、證券大廈、北方金融擔保大廈、喜來登酒店等項目正在加快建設(shè)。自主投資2.6億元建設(shè)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部大廈，服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園二期已竣工，IT產(chǎn)業(yè)大廈和大連電子IT產(chǎn)品交易中心已開工建設(shè)，益嘉廣場紅星美凱龍已正式營業(yè)。高端服務(wù)業(yè)迅速興起。以大商所為引領(lǐng)的期貨、證券、保險、信托等金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新入駐大通證券等金融服務(wù)企業(yè)60多家；以東北亞煤炭交易中心為標志的現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，新入駐大連國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等現(xiàn)代物流企業(yè)40多家；以天河科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為代表的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新入駐低碳技術(shù)、信息技術(shù)、新材料、新能源等高新技術(shù)企業(yè)58家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值42.3億元，同比增長31.2%。新經(jīng)濟企業(yè)加快聚集。隨著新經(jīng)濟發(fā)展平臺和載體的加快建設(shè)，我區(qū)吸納項目、資金、技術(shù)、人才迅速涌入的“洼地”效應(yīng)日益凸顯，目前，全區(qū)商務(wù)樓宇已達50棟，入駐總部性質(zhì)的企業(yè)51家；共引入世界500強、跨國集團分支機構(gòu)34家。服務(wù)業(yè)稅收貢獻率已達78%，二三產(chǎn)業(yè)比重為27:73。
大開發(fā)、大建設(shè)開創(chuàng)發(fā)展新局面。以舊區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)為著力點，全力拓展城區(qū)發(fā)展空間。動遷改造順利推進。堅持依法、文明和惠民動遷原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心研究方案，深入調(diào)查摸底，穩(wěn)妥有序地實施動遷。全年先后實施了地鐵出入口、總部經(jīng)濟園、設(shè)計產(chǎn)業(yè)園等項目的動遷，動遷總建筑面積21.4萬平方米、涉及居民和企業(yè)2179戶。大項目建設(shè)步伐加快。全年重點推進大項目35個，總建筑面積344.7萬平方米，預(yù)計投資總額220.2億元，實際完成投資66.7億元。其中，沿海國際中心、城品城等10個項目已竣工，深藍中心、尚品天城等25個項目正在加快建設(shè)，總部經(jīng)濟園、電影綜合體等14個重點前期項目正在加快推進。民營經(jīng)濟快速發(fā)展。全年引辦注冊資本金百萬元以上企業(yè)708家,注冊資本金達84.4億元，同比增長63.2%，其中注冊資本金超億元企業(yè)14家；新發(fā)展私營企業(yè)2778家、個體工商戶6456戶，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值144億元，同比增長21%。
對外開放增強發(fā)展新活力。我們積極作為，主動作為，不斷整合優(yōu)化招商資源，進一步提高了招商引資的針對性和實效性。打造了招商引資新模式。采取“領(lǐng)導(dǎo)帶動、政企聯(lián)動、全員推動”的招商模式，周密籌劃，精心組織，主動出擊，先后赴“長三角”、呼和浩特等地舉辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商主題推介會，尤其是在呼和浩特招商會上，一次性簽約項目222個、合同金額405.7億元，無論是招商規(guī)模還是招商成果都實現(xiàn)了歷史之最，創(chuàng)造了“沙河口模式”，得到了市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。推出了招商引資新舉措。出臺了《沙河口區(qū)招商引資推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施》，確定了東北亞煤炭交易中心、環(huán)球金融中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部大廈、IT產(chǎn)業(yè)大廈為重點招商資源，分別制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，調(diào)動了企業(yè)投資的積極性，共簽約入駐企業(yè)213家。拓展了招商引資新領(lǐng)域。廣聯(lián)博引，選優(yōu)引強，多次隨省市政府赴外地招商，主動登門拜訪廣東原創(chuàng)動力、華策集團等大型企業(yè)集團總部，積極邀請深圳益田、日本住友、韓國SK集團、新加坡忠源等中外知名企業(yè)來區(qū)考察，共開展中外交流活動100余次。全年引辦外資項目52個，實際利用外資5億美元；引進內(nèi)資50.3億元，同比增長17%。
民生事業(yè)全面發(fā)展。堅持民生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、民生工程優(yōu)先推進、民生項目優(yōu)先投入，全力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好轄區(qū)廣大人民根本利益，城市居民人均可支配收入達20953元，百姓生活水平明顯提高。實施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)舉措。在全市率先實施培訓(xùn)就業(yè)“一體聯(lián)動”模式和就業(yè)經(jīng)理人服務(wù)機制，幫助317名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。分別設(shè)立1000萬元和300萬元專項資金，扶持高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，共扶持創(chuàng)業(yè)項目66個，帶動就業(yè)500余人。與在連高校合作建立了14 個“創(chuàng)業(yè)苗圃”，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心被科技部確定為國家級科技企業(yè)孵化器，被評為遼寧省唯一的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地，“大學(xué)生激情創(chuàng)業(yè)沙河口”被省民心網(wǎng)評為“最溫暖民心”的惠民舉措。出資1500萬元，購買區(qū)級公益崗位安置1600名就業(yè)困難人員就業(yè)。全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)30312人，穩(wěn)定就業(yè)14892人，超額完成市政府下達的指標任務(wù)。
大力加強社會保障。出臺了《沙河口區(qū)困難居民臨時救助制度》，進一步提高了臨時救助的針對性和實效性。全年為7648戶、14867人發(fā)放最低生活保障金4090萬元。投入1602萬元，為低保、低收入和困難殘疾人家庭發(fā)放一次性和節(jié)日臨時救助金，為“三無”老人和低保家庭免費安裝煤氣報警器，為困難殘疾人家庭免費維修改造無障礙設(shè)施，為5494戶困難家庭減免和補貼取暖費；區(qū)慈善總會募集善款1348萬元，接收物品折合人民幣771萬元，投入款物1700萬元救助各類困難群體3.1萬人次，轄區(qū)困難群體得到有效幫扶。打造便民服務(wù)新載體。在全區(qū)9個街道分別組建一支“幫萬家”服務(wù)隊，為轄區(qū)居民免費提供生活設(shè)施維修服務(wù)，創(chuàng)造了社區(qū)便民服務(wù)新模式，全年累計上門服務(wù)6587次,被百姓譽為“便民服務(wù)110”，國家、省、市新聞媒體連續(xù)報道140余次，引起社會廣泛關(guān)注，被評為“大連市精神文明十佳服務(wù)品牌”。采取社會化融資方式建成了5000平方米的星辰街集貿(mào)市場，新建了3000平方米的南沙街道文體活動分中心，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心20個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2處、便民菜店23個，在每個街道建立了早教指導(dǎo)站，“十分鐘便民服務(wù)圈”功能明顯提升。統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。投入5500萬元，建設(shè)石門山中小學(xué)，重建世紀中學(xué)教學(xué)樓，完成了全區(qū)中小學(xué)和幼兒園光纖、寬帶接入等信息化建設(shè)工程；投入200萬元，在全市率先成立教師和未成年人陽光心理輔導(dǎo)中心；加強干部教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和骨干教師交流，區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，校際間差異系數(shù)逐步縮小，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，初升高全科及格率和優(yōu)秀率位居全市前茅，被評為省“普及九年義務(wù)教育先進區(qū)”。著力發(fā)展學(xué)前教育和社區(qū)教育，被評為“全國社區(qū)教育示范區(qū)”。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部實行國家基本藥物零差率銷售，為4602名孕婦免費提供優(yōu)生“四項病毒”篩查。投入862萬元，全面兌現(xiàn)計劃生育利益導(dǎo)向政策，計劃生育率始終保持在99%以上，獲省“人口信訪工作規(guī)范化管理先進區(qū)”稱號。廣泛開展“星海之戀”大型廣場文藝演出、全民健身等系列群眾性文體活動，成功舉辦了沙河口區(qū)體育運動大會，在中國第五屆特奧會上，我區(qū)啟智學(xué)校代表隊獲11金9銀8銅，獎牌數(shù)名列同類學(xué)校全國第一。武裝、人防、預(yù)備役、民族宗教、檔案、雙擁等工作均取得了較好成績。
城區(qū)功能顯著提升。投入6000余萬元，用于城區(qū)建設(shè)管理。維修改造市政道路56條、面積4.9萬平方米，新增公共停車泊位1525個，為7棟、398戶無暖氣居民樓安裝暖氣，在轄區(qū)摸黑棄管樓院、社區(qū)公園等處安裝太陽能照明燈185盞，新建了3座移動式小型垃圾中轉(zhuǎn)站，完成了建筑面積4.4萬平方米的新居工程主體施工，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。對東聯(lián)路、中山路西段、疏港路、西北路等主要路街景觀進行了升級改造，新建了北甸教育公園，升級改造了中山公園，完成了秋冬季造林綠化整地501畝，全年累計植樹3.4萬棵，栽植花卉38萬株，新增綠地12萬平方米，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。深入實施市容環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，加大了建筑工地和散流體運輸撒漏等突出問題的執(zhí)法力度，累計拆除違章臨建1.1萬平方米，占道經(jīng)營、違章戶外廣告牌匾得到有效治理，城區(qū)管理水平明顯提高，在全市城區(qū)管理工作考核中，我區(qū)位居主城區(qū)第一名。
平安建設(shè)扎實推進。堅持以預(yù)防和化解不安定因素為著力點，努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。圓滿完成了“五五”普法。大力加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，查處治安案件和偵破一般刑事案件4.8萬余起，確保了啤酒節(jié)、服裝節(jié)等重大活動和節(jié)慶期間的安全穩(wěn)定。扎實開展“信訪效率年”活動，妥善解決了一批涉及群眾利益的群體案件，集中清理積案工作效果明顯。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，信息預(yù)警和采集體系進一步完善。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查和專項整治行動，排查隱患1311項，隱患整改率達98.5%。鞏固深化安全社區(qū)創(chuàng)建成果，我區(qū)率先通過“國際安全社區(qū)”認定。全力加強市場監(jiān)管，清理整治食品加工“黑窩點”47個，查處非法經(jīng)營食品、藥品、醫(yī)療器械案件76起，收繳各類盜版和非法出版物10萬余件，市場環(huán)境得到有效凈化。高度重視校園安全，投入5300萬元，對22所學(xué)校的教學(xué)樓進行抗震加固，全區(qū)中小學(xué)全部達到“二級安全學(xué)?！睒藴省２粩嗉訌姂?yīng)急管理，在全市率先成立了區(qū)應(yīng)急救援大隊和應(yīng)急搶險專業(yè)分隊，組織各類大型應(yīng)急演練7次，圓滿完成了大連新港“7.16”爆炸事故后續(xù)海上清污等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
政府建設(shè)全面加強。以建設(shè)責任型、法治型、服務(wù)型政府為目標，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。自覺接受監(jiān)督。主動向人大報告、向政協(xié)通報政府工作，主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察政府重點工作，主動聽取和采納人大代表、政協(xié)委員對重大決策的意見和建議, 辦結(jié)市、區(qū)人大代表建議118件, 政協(xié)提案100件,滿意率分別為90%和96%。新建了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強了重點領(lǐng)域、重大項目、專項資金的監(jiān)察、審計和財政監(jiān)督。在“沙河口區(qū)民眾之聲”網(wǎng)站新增網(wǎng)上評議、網(wǎng)上投訴等專欄，進一步暢通了群眾訴求渠道。規(guī)范行政權(quán)力運行。開展了行政權(quán)力運行制度建設(shè)試點，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，加強了對行政執(zhí)法的監(jiān)察監(jiān)督和法制監(jiān)督，依法行政能力明顯提高。加強服務(wù)型政府建設(shè)。政府機構(gòu)改革順利完成，進一步理順了部門職能。建立了重點項目審批“綠色通道”，全年共辦理行政審批事項84萬余件，滿意率達100%。依法公開政府信息，完成了電子政務(wù)升級改造，信息查閱網(wǎng)點已達98個，確保了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入開展民主評議基層站所活動，政風行風建設(shè)全面加強。全面啟動公務(wù)員在線培訓(xùn)工程，實施了第五輪科級領(lǐng)導(dǎo)干部競聘上崗，公務(wù)員隊伍建設(shè)不斷加強。
各位代表，2010年是“十一五”收官之年?；厥走^去的五年，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，以解放思想為不竭動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主攻方向，以保障和改善民生為永恒主題，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，拚搏進取，勝利完成了“十一五”時期的主要目標任務(wù)，在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，譜寫了新篇章，鑄就了新輝煌。
這五年，是城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越的五年。我們牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展大勢，科學(xué)確立發(fā)展思路,統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，及時明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，全力推進以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)了老工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉睍r期，累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值669 億元，是“十五”時期的2.7倍；實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入57.6億元，是“十五”時期的2.8倍；完成全社會固定資產(chǎn)投資550.5億元，是“十五”時期的2.6倍；實現(xiàn)社會消費品零售總額936.4億元，是“十五”時期的2.9倍；實際利用外資15.6億美元，是“十五”時期的4.6倍；實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值496.5億元，是“十五”時期的2.5倍。
這五年，是民生保障能力明顯提升的五年。我們牢固樹立以人為本理念，自覺踐行執(zhí)政為民宗旨，全力發(fā)展民生事業(yè)。以政策扶持創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、以公益崗位援助就業(yè)，全力夯實民生之本，基本實現(xiàn)了比較充分就業(yè)，被評為“省勞動社會保障試點和再就業(yè)先進單位”。積極構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、全覆蓋、互補性的社會保障救助體系，轄區(qū)困難群眾基本生活得到有效幫扶，被評為“全國民政工作先進區(qū)”和“殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”。努力推進區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，教育基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，教育信息化建設(shè)居于全國領(lǐng)先水平，均衡教育、素質(zhì)教育、特色教育成效明顯，被評為“全國科普示范區(qū)”、“全國社區(qū)教育示范區(qū)”、省“普及九年義務(wù)教育先進區(qū)”。全力推進以安全穩(wěn)定為重點的和諧沙河口建設(shè)，獲省“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“民族團結(jié)進步先進單位”稱號，全區(qū)整建制跨入國際安全社區(qū)行列。大力加強公共衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)了全市首家區(qū)衛(wèi)生信息中心，以信息化平臺為核心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成，百姓“看病難、看病貴”得到有效緩解。深入開展富有沙區(qū)特色的大型廣場系列文化展演、全民健身等活動，群眾文化體育活動精彩紛呈，被評為“全國健步走先進區(qū)”。扎實推進“健康家庭促進計劃”一街一品特色工程，獲省“人口信訪工作規(guī)范化管理先進區(qū)”稱號。監(jiān)察、審計、人防、檔案、武裝、預(yù)備役等工作均取得了長足進步，百姓幸福感指數(shù)明顯提高。
這五年，是城區(qū)面貌發(fā)生巨大變化的五年。累計投入6億元，全面加強城區(qū)建設(shè)管理，市容市貌煥然一新。新建各類公園16個，維修改造市政道路53萬平方米，新增公共停車泊位1.4萬余個，城區(qū)功能更趨完善。實施綠化美化工程，新增綠地45.4萬平方米，綠化覆蓋率達43.2%，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。實施老舊樓院、下水管網(wǎng)維修改造、棄管樓院“兩氣”安裝、新居工程和標準化社區(qū)建設(shè)等系列工程，人居環(huán)境明顯改善。在全市率先建立了城區(qū)管理視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”系統(tǒng)，率先實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)用車配備和棄管樓院防盜門免費安裝。完善了城市生活垃圾除運體系，深入持久地開展市容環(huán)境綜合整治，城區(qū)管理長效機制基本形成。
這五年，是改革創(chuàng)新不斷深化的五年。我們不斷解放思想，深化體制機制改革，推進科技創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力。在全市率先實施行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)掃保和勞動監(jiān)察屬地化改革，率先進行社區(qū)居委會管理體制改革，率先實施科級干部競聘上崗，率先實施電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)外包。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，初步形成了高新技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易、投融資服務(wù)等創(chuàng)新平臺體系。我區(qū)被授予“全國科技進步先進區(qū)”稱號。
各位代表，五年來取得的巨大成就，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是離退休老同志和社會各界人士鼎力相助的結(jié)果，也是全區(qū)上下團結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、務(wù)實進取的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向各位代表、各位委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會各界人士，向駐區(qū)部隊指戰(zhàn)員和全區(qū)人民，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
“十一五”目標任務(wù)的圓滿完成，為“十二五”規(guī)劃開局奠定了堅實基礎(chǔ)，我區(qū)的發(fā)展已站在一個新的、更高的歷史起點上。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的一些問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用還不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)依然艱巨。二是公共服務(wù)能力與公共服務(wù)需求還不相適應(yīng)，公共服務(wù)體系有待于進一步完善。三是公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展的要求還有一定差距，服務(wù)型政府建設(shè)需要不斷加強。對于這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決。
“十二五”發(fā)展思路、主要目標和2011年政府重點工作
“十二五”時期，是沙河口區(qū)大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅期，是著力保障和改善民生、全面提高百姓生活水平和質(zhì)量的加速期，也是實現(xiàn)跨越發(fā)展、全力推進遼寧沿海經(jīng)濟帶核心城市核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期。當前，世界經(jīng)濟已經(jīng)走出國際金融危機最困難的時期，正在加快復(fù)蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有根本改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家振興東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為大連實現(xiàn)率先全面振興和科學(xué)發(fā)展新跨越提供了強有力的政策、資金、人才等要素資源支持和保障。我區(qū)經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城區(qū)功能、綜合經(jīng)濟實力蓄積的巨大能量，將會在“十二五”期間持續(xù)釋放。我們必須牢牢抓住這一千載難逢的發(fā)展機遇，乘勢而上，闊步前進。
“十二五”時期，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為重點，堅持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，突出核心城區(qū)的引領(lǐng)、示范、輻射、帶動作用，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新經(jīng)濟，重點實施“十百千工程”，大力發(fā)展以民生為重點的各項社會事業(yè)，著力打造八大公共服務(wù)體系，全力建設(shè)九大系列公共產(chǎn)品，廣泛開展十大系列公共活動，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶核心城市核心區(qū)。
“十二五”時期的主要目標任務(wù)是：到2015年，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位更加突出，先進要素的集聚規(guī)模明顯壯大，核心功能的吸納效能顯著增強，公共服務(wù)的體系建設(shè)更加完善，努力實現(xiàn)由老工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)變，由教育大區(qū)向教育強區(qū)轉(zhuǎn)變，由人口大區(qū)向人才富區(qū)轉(zhuǎn)變，使我區(qū)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地、創(chuàng)新型城區(qū)的典范、民生和諧城區(qū)的表率，基本建成遼寧沿海經(jīng)濟帶核心城市核心區(qū)。
經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟總量、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入、實際利用外資、國內(nèi)招商引資等主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)倍增，力爭地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)三年翻一番。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系初步形成，成為推動區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)力量，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%以上，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重達到78%以上；新經(jīng)濟發(fā)展布局更加完善，重點區(qū)域集聚作用更加明顯，重點園區(qū)支撐作用更加突出，節(jié)點地區(qū)帶動作用更加顯現(xiàn)，實現(xiàn)城區(qū)功能再造。
民生質(zhì)量明顯提高。民生投入的長效機制基本建立，民生支出占財政支出的比重達到75%以上；城區(qū)登記失業(yè)率控制在3%以下，實現(xiàn)比較充分就業(yè)；居民人均可支配收入年均增長13%；加快舊城區(qū)改造，轄區(qū)居民住房條件不斷改善；公共服務(wù)體系更加完善，公共服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，群眾生活質(zhì)量和水平進一步提高。
文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加強，文化資源充分優(yōu)化和利用；文化活動的知名度、影響力顯著提升，逐步向品牌化、特色化方向發(fā)展；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端化、國際化特色明顯，成為區(qū)域經(jīng)濟的重要支柱之一。
生態(tài)環(huán)境更加改善。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，城區(qū)管理更加科學(xué)，城區(qū)環(huán)境更加宜居；大規(guī)模植樹造林成效明顯，城區(qū)綠化覆蓋率達到43.7%以上，人均公共綠地面積達到12.4平方米以上；節(jié)能減排取得新進展，生態(tài)水平明顯提高。
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，區(qū)政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和區(qū)委全會精神，緊緊圍繞遼寧沿海經(jīng)濟帶核心城市核心區(qū)建設(shè)，堅持經(jīng)濟與民生事業(yè)并重，更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加突出保障和改善民生，全面推進產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，全力實施民生工程建設(shè)，著力推進生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，確?！笆濉备咂瘘c開局、高質(zhì)量起步。全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，財政一般預(yù)算收入增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，實際利用外資、引進內(nèi)資均完成市政府下達指標；全面完成各項民生和社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下工作：
一、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，必須提高先進要素承載能力，必須增強經(jīng)濟發(fā)展活力，迅速提高城區(qū)綜合競爭力和對外影響力。
第一，加快產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)?！耙粋€龍頭、一個中心、五個園區(qū)、五個節(jié)點”是加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的重要載體，要突出重點、統(tǒng)籌安排、加快推進。一是提升“一個龍頭”的功能。依托期貨大廈、環(huán)球金融中心，大力發(fā)展期貨、證券、保險、銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)；依托諾德大廈，大力發(fā)展煤炭交易、農(nóng)產(chǎn)品交易等現(xiàn)代物流業(yè)。著力推進中石油大廈、證券大廈等11個項目建設(shè)。全力推進星海街、南太原街區(qū)域開發(fā)改造，大力發(fā)展金融服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，不斷完善、豐富、拓展金融商務(wù)區(qū)功能。二是擴大“一個中心”的輻射。西安路二期開發(fā)建設(shè)，南部要推進電影綜合體、西安路城市綜合體項目建設(shè)，豐富文化休閑功能；中部要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部大廈、鋼鐵交易大廈、大連電子IT產(chǎn)品交易中心建設(shè)，豐富現(xiàn)代商務(wù)和特色商業(yè)功能；北部要推進海產(chǎn)品交易中心和興工街北側(cè)舊區(qū)改造項目建設(shè)，進一步提升現(xiàn)代商業(yè)功能。充分發(fā)揮西安路商務(wù)商業(yè)中心的影響力，加強周邊地區(qū)規(guī)劃，向華北路沿線發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，向黃河路沿線發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，擴大商務(wù)商貿(mào)區(qū)的輻射范圍。三是增強“五個園區(qū)”的吸引力。啟動總部經(jīng)濟園、設(shè)計產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃建設(shè)面向東北亞的科技服務(wù)中心，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、軟件信息產(chǎn)業(yè)園提升檔次、提高入駐率，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。四是加快“五個節(jié)點”建設(shè)。進一步完善“節(jié)點”發(fā)展規(guī)劃，加大項目開發(fā)建設(shè)力度，提升“節(jié)點”功能，立足“區(qū)位”優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展具有地域特色的“節(jié)點”經(jīng)濟，加快形成新的經(jīng)濟增長極。
第二，加快發(fā)展空間拓展，增強區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。要舉全區(qū)之力繼續(xù)推進大開發(fā)、大建設(shè)，拓展發(fā)展空間，奠定發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。一是全力推進舊區(qū)開發(fā)改造。堅持依法、文明和惠民的動遷原則，扎實做好各地塊動遷工作。年內(nèi)，重點實施10個地塊、總占地面積105萬平方米的舊區(qū)開發(fā)改造，電影綜合體、西安路城市綜合體等項目前期工作加快推進。二是積極推進土地資源和項目儲備。按照“滾動發(fā)展、良性循環(huán)”原則，對可供開發(fā)利用的土地資源進行調(diào)查摸底，制定開發(fā)利用計劃，編制項目發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序地利用土地資源。年內(nèi)，爭取有432萬平方米開發(fā)改造地塊納入市土地開發(fā)儲備及中長期整理計劃。三是加快推進大項目建設(shè)。全年確定經(jīng)濟大項目37個，總占地面積135萬平方米、擬建筑面積370萬平方米，投資總額240億元，年內(nèi)預(yù)計完成投資80億元，力爭尚品天城等15個項目竣工投入使用。
第三，加大招商引資力度，促進先進要素快速集聚。堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場運作的原則，大力引進符合我區(qū)發(fā)展定位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進要素，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。一是確定招商新載體。在繼續(xù)扶持現(xiàn)有載體招商的同時，要重點推介大連國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、總部經(jīng)濟園、設(shè)計產(chǎn)業(yè)園，加強包裝和宣傳，形成新的招商優(yōu)勢資源。二是研究招商新招數(shù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位確定招商引資新策略，根據(jù)招商資源具體情況制定優(yōu)惠扶持新政策，根據(jù)招商對象發(fā)展前景研究引入新舉措，增強招商引資的針對性、實效性。三是拓展招商新領(lǐng)域。在做好港澳、日韓、長三角、珠三角、東北腹地等地招商的同時，把視野擴大到新加坡、馬來西亞等東南亞地區(qū)，把視角瞄準跨國公司的研發(fā)機構(gòu)、地區(qū)總部、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力引進那些投資大、產(chǎn)值高、產(chǎn)業(yè)鏈長，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展拉動力強的大項目（企業(yè)）。認真組織廣州大連國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心招商說明會，積極組織其他特色鮮明的主題推介活動，在招商規(guī)模和引資額度上實現(xiàn)新的突破。
二、以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，不斷增進轄區(qū)百姓福祉
要不斷完善公共服務(wù)體系，加大公共財政向民生傾斜力度，全力推進民生工程建設(shè)，努力提高轄區(qū)百姓生活水平。
著力扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建活動，力爭全區(qū)所有社區(qū)都達到充分就業(yè)社區(qū)標準。設(shè)立1000萬元專項資金用于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不斷提升和拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，面向全國重點大學(xué)開展“創(chuàng)業(yè)苗圃”行動，面向高層次人才推進博士?中國（大連）創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，面向已有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供更多的服務(wù)和支持，將我區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作打造成為全國品牌。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶頭人協(xié)會和互助式創(chuàng)業(yè)資金會作用，扶持困難家庭失業(yè)人員和失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立300萬元培訓(xùn)資金，深化培訓(xùn)就業(yè)“一體聯(lián)動”模式，實行普惠制培訓(xùn)，免費為有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員提供技能培訓(xùn)，為轄區(qū)新生勞動力免費提供2—3年中等技能定向培訓(xùn)。堅持公益崗位優(yōu)先安置就業(yè)困難群體就業(yè)，提高下崗失業(yè)和進城務(wù)工人員就業(yè)率。進一步健全就業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范服務(wù)行為，拓展服務(wù)職能。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞資雙方合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)，提高穩(wěn)定就業(yè)率。
努力提高社會保障水平。加大扶貧幫困力度。不斷健全和完善以低保救助為主、臨時救助為輔、慈善救助為補充的“三位一體”社會救助體系，根據(jù)低保標準自然增長機制，適度提高低保標準，擴大保障范圍，扎實做好各項臨時救助資金、物資發(fā)放，確保轄區(qū)困難群體應(yīng)保盡保、有困必助。關(guān)心老年人和殘疾人生活。新建20處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供日間托養(yǎng)服務(wù)，適度提高養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老補貼標準，鼓勵和支持社會興辦養(yǎng)老機構(gòu)，大力發(fā)展以老年人基本生活需求為重點的居家養(yǎng)老服務(wù)，開展空巢老人公益性家政服務(wù)；投入640萬元，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心，為140戶困難殘疾人家庭免費維修改造無障礙設(shè)施。加強社區(qū)建設(shè)。組織好第八屆社區(qū)居委會換屆選舉，開展社區(qū)工作者崗位培訓(xùn)，著力提高社區(qū)自治能力和服務(wù)水平；培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮其在拓展社區(qū)服務(wù)、共建和諧社區(qū)中的積極作用，投入200萬元，深入推進“幫萬家”便民服務(wù)，有效整合社會資源，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)者隊伍，提升服務(wù)水平；進一步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改造5家標準化市場、10處社區(qū)便民菜店和20家早餐經(jīng)營網(wǎng)點，加快社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入5600萬元，新建啟智學(xué)校，改造劉家橋小學(xué)，加固9所學(xué)校教學(xué)樓；配套教育教學(xué)設(shè)備，不斷優(yōu)化教育資源，全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件全部實現(xiàn)標準化；加強干部教師培訓(xùn)和交流，深化“一校一品”發(fā)展特色，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。著力發(fā)展學(xué)前教育。制定學(xué)前教育三年行動計劃，實施“蓓蕾關(guān)愛行動”；堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉原則，投入550萬元，新建小區(qū)配套公辦幼兒園2個，鼓勵和扶持民辦幼兒園發(fā)展；堅持公益普惠原則，對低保家庭子女入公辦幼兒園免入托費、入民辦幼兒園給予每月300元補貼；充分發(fā)揮早教指導(dǎo)中心和街道早教指導(dǎo)站作用，擴大普及0-3歲嬰幼兒早期教育。積極開展社區(qū)教育。根據(jù)居民學(xué)習需求，有針對性開設(shè)教育課程，推動社區(qū)教育向“內(nèi)涵加特色”方向發(fā)展。
大力加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。啟動區(qū)醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、食品化妝品監(jiān)督檢驗所建設(shè)，新建1所預(yù)防保健所，對現(xiàn)有預(yù)防保健所進行改造擴建。設(shè)立專項資金，為貧困危重孕產(chǎn)婦和兒童救治提供補貼。免費為轄區(qū)“三無”和百歲老人配備家庭醫(yī)生、為戶籍在轄區(qū)的新婚夫婦提供婚前體檢、為孕婦提供“四項病毒”篩查服務(wù)。探索建立全科醫(yī)生、社區(qū)護士、預(yù)防保健人員組成的家庭醫(yī)生團隊和私人醫(yī)生服務(wù)模式，開展“百名醫(yī)生進社區(qū)”活動，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。啟動第三周期“健康家庭促進計劃”活動，爭創(chuàng)全國“人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)示范區(qū)”。
不斷豐富群眾文化生活。以慶祝建黨90周年為契機，深入開展“星海講壇”、“星海之戀”大型廣場展演、“高雅藝術(shù)進社區(qū)”、“百天百場”演出等富有沙區(qū)特色的系列群眾文化活動，豐富群眾精神文化生活，激發(fā)居民愛黨愛國熱情。深入貫徹落實《全民健身計劃綱要》，加強群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織開展豐富多彩的群眾體育活動。推進數(shù)字化檔案館建設(shè)，新建1—2個街道文體活動分中心，配套完善市民健身公園、廣場和室外健身設(shè)施，實施區(qū)圖書館和9個街道圖書分館聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)一卡通用，資源共享，加快構(gòu)建“10分鐘文體活動圈”。
進一步優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境。扎實推進以“五個一”工程為重點的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維修改造8萬平方米破損嚴重的市政道路，提升中山路等主要路街景觀，充分利用空間資源新增停車泊位1000個以上，實施棄管樓院環(huán)境綜合改造，安裝太陽能照明路燈200盞，完成新居工程一期建設(shè)，確?；剡w居民按時入住。以創(chuàng)建國家森林城市為契機，投資3.2億元，開展大規(guī)模造林綠化活動，新建西山公園和錦云山林公園，繼續(xù)推進綠谷公園、東語社區(qū)公園、富民公園和石門山公園建設(shè)，實施道路、小區(qū)、校園、游園廣場等綠化工程栽植樹木6萬棵、花卉80萬株。加大城區(qū)管理力度，深入開展市容環(huán)境綜合治理，加強違章臨建、占道經(jīng)營等專項整治，為夏季達沃斯會議和文明城復(fù)檢營造優(yōu)美整潔的城區(qū)環(huán)境。
三、以維護安全穩(wěn)定為第一責任，扎實推進平安沙河口建設(shè)
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊抓住影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，積極主動地開展工作，預(yù)防和化解不安定因素。
全力維護社會穩(wěn)定。全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保重大活動和節(jié)慶期間的社會穩(wěn)定。建立健全聯(lián)合接訪工作機制，建設(shè)信訪接待大廳，轉(zhuǎn)變信訪觀念，變等待上訪為主動下訪，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制。全面啟動“六五”普法。
不斷鞏固安全社區(qū)建設(shè)成果。加強安全知識宣傳教育，不斷提高轄區(qū)居民工作、學(xué)習、生活安全意識。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，針對建筑工地、人員密集場所、危險化學(xué)品單位等重點領(lǐng)域、重點部位開展專項整治，促進安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化、長效化建設(shè)。高度重視校園安全，不斷提高全區(qū)中小學(xué)“安全學(xué)?！苯ㄔO(shè)標準。進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急處置機制，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
全面加強市場管理。強化市場監(jiān)管職能，加強對食品批發(fā)市場、學(xué)生午餐配送、工地食堂、“四小食品行業(yè)”、藥械經(jīng)營的專項整治，開展文化市場、網(wǎng)吧集中整治行動，不斷凈化市場環(huán)境。設(shè)立200萬元食品藥品安全專項資金，完善食品藥品安全檢查檢測體系，創(chuàng)建食品藥品安全示范區(qū)，建設(shè)1條食品藥品安全示范商業(yè)街、3個食品藥品安全示范街道、100個食品藥品安全示范點。
四、以法治政府建設(shè)為著力點，努力提高行政效能
認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，強化依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進法治政府建設(shè)。
加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理代表建議和政協(xié)提案。深入推進政務(wù)公開和政府信息公開，把公開透明原則貫穿于行政權(quán)力運行全過程，自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
實行科學(xué)民主決策。嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，推進行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化，努力提高行政決策的質(zhì)量和水平。建立決策跟蹤反饋和責任追究機制，加強行政效能監(jiān)察和法制監(jiān)督，實施行政問責和績效評估，促進各項決策落實，提高行政執(zhí)行力。
切實改進機關(guān)作風。牢固樹立服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的理念，堅持深入實際，調(diào)查研究，全力為群眾解難題、辦實事、做好事。加強行政權(quán)力運行制度建設(shè)，建立風險防范長效機制，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加大對重大項目和大額資金使用的監(jiān)督力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。堅持勤儉辦事，厲行節(jié)約，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展和改善民生上。
各位代表，“十二五”發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，歷史賦予我們的使命艱巨光榮。新的機遇千載難逢，新的形勢時不我待，新的目標催人奮進。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，務(wù)實進取，全面加快遼寧沿海經(jīng)濟帶核心城市核心區(qū)建設(shè)，以優(yōu)異的成績向建黨90周年獻禮！
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