第一篇：中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查

中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查

農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng) 1

營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。

另外，目前我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在政治目標(biāo)最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進(jìn)入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返

還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點(diǎn)分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

——編者

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。

化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)

達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实汀⒘魇矢?，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明,農(nóng)藥總檢出率為20%～60%,總超標(biāo)率為20%～45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。２、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.２億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主

要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。我國污灌面積由1978年的約4000km2增加到2003年的30000km2，約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300km2。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響：中國農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

第二篇：中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查

中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查

農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

2、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費(fèi)。

由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點(diǎn)分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染

問題并提出未來在全國層面上的對策。

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。

２、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.２億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

net３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響：中國農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

第三篇：中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查

農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費(fèi)。

由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。

另外，目前我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在政治目標(biāo)最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進(jìn)入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點(diǎn)分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

——編者

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。

化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。

由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。

２、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響：中國農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

第四篇：中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)1

中國農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告

農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費(fèi)。

由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，1

對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。

另外，目前我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在政治目標(biāo)最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進(jìn)入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。

化肥年使用量較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置了安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实汀⒘魇矢?，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。

農(nóng)藥年使用量也較大，且能被作物吸收利用的很少，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國許多耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。

２、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”的現(xiàn)象。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過千萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。

近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小，沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中，加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田非常嚴(yán)重。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響：中國農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

在這次調(diào)查中，我感受到家鄉(xiāng)的種種變化，也感受到家鄉(xiāng)的人對環(huán)境問題的關(guān)心，同時也發(fā)現(xiàn)了許多危機(jī)，我國農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性有待慎重考慮。3

第五篇：中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查報告

中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查報告

中國村落境況混濁觀察

作者：王志強(qiáng)-

村落境況混濁題目的四條成因

1、現(xiàn)在的境況治理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對混濁題目。

我國的村落當(dāng)代化歷程有兩個昭著的特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)先增長和依托產(chǎn)業(yè)確當(dāng)代化農(nóng)業(yè)快速成長，二是住民在空間漫衍上敏捷集結(jié)。

這使村落的財富布局從自然和睦型轉(zhuǎn)釀成自然危害型，村落原有的具有強(qiáng)盛境況自凈本領(lǐng)的自然循環(huán)被毀壞，本來可以自然消納的生存混濁物因超過境況自凈本領(lǐng)成害。

不但這樣，村落的百般境況混濁也出現(xiàn)出與都會混濁迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源混濁具有排放主體疏散、隱藏，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測。這使得劈面源混濁的治理存在本錢過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的近況。

我國的境況治理體系是成立在都會和重要點(diǎn)源混濁防治上的，對村落混濁及其特點(diǎn)重視不敷，加之村落境況治理體系的成長滯后于村落當(dāng)代化歷程，導(dǎo)致其在管理村落境況題目上不但氣力單薄并且實(shí)用性不強(qiáng)。

現(xiàn)在，我國的村落境況治理體系出現(xiàn)以下特點(diǎn)：境況立法缺位、村落境況治理機(jī)構(gòu)貧乏、境況保衛(wèi)職責(zé)權(quán)限分裂并與混濁的性子不配合、根本沒有形成境況監(jiān)測和統(tǒng)計職業(yè)體系。我國現(xiàn)在的諸多境況規(guī)矩，如《境況保衛(wèi)法》、《水混濁防治法》等，對村落境況治理和混濁治理的具體困難思考不敷。比方，現(xiàn)在對混濁物排放執(zhí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源混濁的控制有用，對管理面源混濁題目的意義不大；對諸多小型企業(yè)的混濁監(jiān)控，也由于本錢過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未成立農(nóng)業(yè)和村落自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的使用動態(tài)缺乏真實(shí)的懂得，不及不是我國生態(tài)境況趨于惡化的一個根本因?yàn)椤?/p>

別的，農(nóng)業(yè)技能的選擇缺乏境況政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技能推廣體系實(shí)在失效：20世紀(jì)80歲月中期開始的農(nóng)業(yè)技能任事體系革新因而削減農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和激勵自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財務(wù)撥款，農(nóng)技推廣體系不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的規(guī)劃運(yùn)動以獲取收入，包羅賣化肥和農(nóng)藥等。由于鼓勵不相容，導(dǎo)致一些推廣職員對指導(dǎo)農(nóng)人升高農(nóng)藥和化肥操縱效果缺乏主動性，以致化肥、農(nóng)藥不公道施用境況不斷在加重。

2、財務(wù)渠道的資金來歷不敷，導(dǎo)致混濁治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使都會和村落間存在著緊要的不屈正表象。具體到環(huán)保范疇，主要指城鄉(xiāng)地域在獲取資源、益處與承當(dāng)環(huán)保責(zé)任上緊要不當(dāng)洽。長久以來，中國混濁防治投資實(shí)在全部投到產(chǎn)和都會。都業(yè)會境況混濁向村落擴(kuò)散，而村落從財務(wù)渠道卻實(shí)在得不到混濁治理和境況治理本領(lǐng)建筑資金，也難以申請到用于專項治理的排污費(fèi)。

由于村落地皮等資有用的經(jīng)濟(jì)方法，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會利潤大于私家利潤的局部賜與必定賠償，對社源產(chǎn)權(quán)干系不清楚，致使村落的境況資源具有必定的“大眾屬性”，造成實(shí)在沒有會本錢大于私家本錢的局部收取必定用度，現(xiàn)實(shí)上激勵了村落住民采納劫掠式生產(chǎn)方法。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集結(jié)操縱上仍然沒有思考村落混濁的治理。

由于境況保衛(wèi)尤其村落境況保衛(wèi)自己是一項大眾奇跡，屬于責(zé)任主體難以鑒識或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報或投資回報率較小的范疇，對社會資金缺乏吸引力，政府務(wù)必發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。即使國際上各類市場化的實(shí)踐很活潑，但沒有哪個國度的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。

別的，現(xiàn)在我國在履行農(nóng)業(yè)和村落境況保衛(wèi)建筑項目上，還存在著資金疏散、重復(fù)建筑和“自上而下”的決定等表象。比方，面源混濁的治理資金疏散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部分，導(dǎo)致一個必要環(huán)環(huán)相扣才或許行之有用的治理方案釀成各部分程序紛歧律的局部動作，自然成效欠安；由于采納“自上而下”的決定機(jī)制，在政治目的最大化的鼓勵下，看待能增加政績的大眾任事，出現(xiàn)出一種較高的提供熱情。而人居境況基本步驟這樣沒有進(jìn)來父母官員政績審核體系的大眾任事，即便農(nóng)人已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操縱層面上來。

3、扶助方法不力，導(dǎo)致村落混濁治理的市場化機(jī)制難以成立。

我國對都會和范圍以上的產(chǎn)業(yè)企業(yè)混濁治理，制定了很多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還操縱，都會渾水治理廠建筑時征地低價或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，范圍以上產(chǎn)業(yè)企業(yè)混濁治理步驟建筑還可以申請用財務(wù)資金對貸款貼息等。而對村落百般境況混濁治理，卻沒有近似政策。由于村落混濁治理的資金歷來就貧乏，成立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶助政策，導(dǎo)致村落混濁治理基本步驟建筑和運(yùn)營的市場機(jī)制難以成立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致村落混濁治理效果不高。

村落的三類境況混濁，套用管理都會混濁和范圍以上產(chǎn)業(yè)企業(yè)混濁的主要方法——末尾治理——都存在技能、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源混濁難以搜集混濁物外，另外類混濁用末尾治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的境況：范圍以上產(chǎn)業(yè)企業(yè)的混濁治原由于其混濁排放的集結(jié)性、混濁物相對的簡單性和企業(yè)規(guī)劃相對的大范圍等特點(diǎn)，末尾治理要領(lǐng)在多數(shù)境況下是實(shí)用的乃至惟一的。而村落的生存混濁、州里企業(yè)混濁以及集約化畜禽養(yǎng)殖場混濁，采納末尾治理則會由于混濁治理步驟建筑和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)范圍局限以及高折舊率局限而不行行。

村落的三類境況混濁題目

村落境況作為都會生態(tài)體系的支持者不斷是都會混濁的消納方。比年來，我國在都會境況日益改進(jìn)的同時，村落混濁題目卻越來越緊要，在產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高的東部發(fā)達(dá)地域的村落尤為突出。各類混濁不但要挾到了數(shù)億村落生齒的康健，乃至經(jīng)過水、大氣混濁和食品混濁等渠道最終影響到都會生齒。本文重點(diǎn)剖析東部發(fā)達(dá)地域當(dāng)代化歷程中的榜樣混濁題目并提議將來在寰宇層面上的對策。

——編者

1、當(dāng)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的百般混濁。

我國人多地少，地皮資源的開墾已靠近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為升高地皮產(chǎn)出程度的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥操縱量大的蔬菜生產(chǎn)成長迅猛，使得我國已成為寰宇上操縱化肥、農(nóng)藥數(shù)目最大的國度。

化肥年操縱量4637萬噸，按播種面積謀略，化肥操縱量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國度為防備化肥對泥土和水體造成危害而配置的22.5t/km2的安好上限。并且，在化肥施用中還存在各類肥之間布局不公道等表象?；适褂寐实?、流失率高，不但導(dǎo)致農(nóng)田泥土混濁，還經(jīng)過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)混濁、富營養(yǎng)化混濁乃至地下水混濁和氛圍混濁?，F(xiàn)在，東部已有很多地域面源混濁占混濁負(fù)荷比例超出產(chǎn)業(yè)混濁。

農(nóng)藥年操縱量約130萬噸，只有約1/3能被作物汲取使用，大局部進(jìn)來了水體、泥土及農(nóng)產(chǎn)物中，使寰宇9.3萬km2耕地遭受了差別水平的混濁，并直接要挾到人群康健。2002年對16個省城都會蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測證明,農(nóng)藥總檢出率為20%～60%,總超標(biāo)率為20%～45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國度的相應(yīng)檢出率。這兩類混濁在許多地域還直接毀壞農(nóng)業(yè)陪同型生態(tài)體系，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成龐大的要挾?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地域的水境況混濁從通例的點(diǎn)源混濁物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源連合的復(fù)合混濁。

由于大棚農(nóng)業(yè)的廣泛，地膜混濁也在加重。近20年來，我國的地膜用量和遮蓋面積已居寰宇首位。2003年地膜用量超出60萬噸，在發(fā)達(dá)地域尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的觀察，被觀察區(qū)地膜均勻殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)虧損到達(dá)產(chǎn)值的1/5左右。

２、由于小城鎮(zhèn)和村落聚居點(diǎn)的基本步驟建筑和境況治理滯后發(fā)生的生存混濁。

小城鎮(zhèn)和村落聚居點(diǎn)的生存混濁物由于基本步驟和管束的缺失平常直

接排入周疆域況中，造成緊要的“臟亂差”表象：每年發(fā)生的約為1.２億噸的村落生存廢物實(shí)在全部露天堆放；每年發(fā)生的超出2500萬噸的村落生存渾水實(shí)在全部直排，使村落聚居點(diǎn)周圍的境況質(zhì)量緊要惡化。

尤其值得注意的是，在我國村落當(dāng)代化歷程較快的地域，這種基本步驟建筑和境況治理落伍于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化成長程度的表象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)程度的升高而改進(jìn)中國村落境況混濁觀察

來歷：中國論文下載中心 [ 06-03-01 09:44:00 ] 作者：蘇楊 編輯：studa9ngns

３、州里企業(yè)結(jié)構(gòu)欠妥、治理不敷發(fā)生的產(chǎn)業(yè)混濁。

受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，村落產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)實(shí)上是一種以低技能含量的粗放規(guī)劃為特性、以捐軀境況為價錢的反積蓄效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不但造成混濁治理困難，還導(dǎo)致混濁危害直接?，F(xiàn)在，我國州里企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要混濁物排放量已占產(chǎn)業(yè)混濁物排放總量的50%以上，并且州里企業(yè)結(jié)構(gòu)不公道，混濁物治理率也明顯低于產(chǎn)業(yè)混濁物均勻治理率。

近些年來，在生齒繁茂地域尤其發(fā)達(dá)地域，集約化畜禽養(yǎng)殖繁盛成長。這些地域可資使用的境況容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)處所離人的聚居點(diǎn)近大概處于統(tǒng)一個水資源循環(huán)體系中），加之其范圍和結(jié)構(gòu)沒有得到有用控制，沒有注意避讓生齒聚居區(qū)和生態(tài)效力區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在混濁排放強(qiáng)度上并不低于產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其混濁危害特別加倍緊要：不但會帶來地表水的有機(jī)混濁和富營養(yǎng)化混濁以及大氣的腐臭混濁乃至地下水混濁，畜禽糞便中所含病原體也對人群康健造成了極大略挾。

別的，由于渾水灌溉、堆置固體廢棄物、秉承了大量產(chǎn)業(yè)混濁的轉(zhuǎn)移，村落泥土的重金屬混濁已經(jīng)延伸到了食品混濁。我國污灌面積由1978年的約4000km2增加到2003年的30000km2，約占寰宇總灌溉面積的10%。寰宇因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300km2。

由于我國村落混濁治理體系尚未成立，境況混濁不但將敏捷“小污”變“大污”，并且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢財富的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)人帶來了明顯的負(fù)面影響：中國村落有３億多人喝不上清潔的水，此中超出60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國村落生齒中與境況混濁親密關(guān)連的惡性腫瘤升天率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。看待根本清除在醫(yī)療保險制度之外的農(nóng)人，這是極大的要挾。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中