第一篇：關于中國農(nóng)村服務業(yè)的調(diào)查

關于中國農(nóng)村服務業(yè)的調(diào)查

社會是個大課堂，是一部價值很高的“無字書”，作為學生的我們需要投入到社會的大課堂中去，讀好、讀懂這部“無字書”，在實踐中鍛煉，在實踐中成才，伴隨著時代的最強音，闊步向前。

社會實踐活動是學生成才的必由之路，開展社會實踐活動，是進行思想教育的良好途徑，通過社會實踐活動，我們可從中獲得學習動力，促進學業(yè)的完成，這就是我們進行社會實踐的目的。

基于這一目的，在寒假期間，我利用充足的時間進行了一次社會實踐活動，考察的主題是“中國農(nóng)村服務業(yè)”。

我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特點為：總量迅速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村服務業(yè)主體；占全國GDP和服務業(yè)增加值的比重基本穩(wěn)定；內(nèi)部結構不斷優(yōu)化以及地區(qū)差異不斷擴大。目前農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展面臨總量不足、發(fā)展滯后、結構性矛盾突出、規(guī)模小、專業(yè)化和社會化水平低、競爭能力弱等主要問題。

農(nóng)村服務業(yè)包括三個層面，一是農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)口徑下除農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)村公共服務業(yè)。

農(nóng)村服務業(yè)具有高度的異質(zhì)性，是一個門類龐雜、性質(zhì)迥異的集合體。近年來，農(nóng)村服務業(yè)內(nèi)部結構呈現(xiàn)出傳統(tǒng)服務業(yè)比重下降、現(xiàn)代服務業(yè)比重提高的趨勢。市場需求對農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的導向作用不斷增強。

少數(shù)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，已進入以信息化為主導的階段。多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，農(nóng)村服務業(yè)仍處于“工業(yè)化前的商業(yè)化階段”，其重點仍然是傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)和交通運輸業(yè)。與此同時，農(nóng)村服務業(yè)新的業(yè)態(tài)、新的經(jīng)營形式逐漸形成。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的總量不足問題，在農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)、消費性服務業(yè)和農(nóng)村公共服務性服務業(yè)，都有突出表現(xiàn)。如農(nóng)村金融服務體系、信息服務體系和醫(yī)療服務業(yè)發(fā)展不足等。農(nóng)村服務業(yè)技術水平低、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)升級慢是一個突出問題。這在傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸業(yè)和商業(yè)飲食服務業(yè)，甚至近年迅速發(fā)展的農(nóng)家樂旅游中都有典型體現(xiàn)。

在農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展中，規(guī)模小，專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平低，競爭能力弱的問題比較突出。

許多地方農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，長期缺乏區(qū)域總體規(guī)劃，處于自然發(fā)展，甚至自生自滅的狀態(tài)。由此導致在區(qū)域內(nèi)部，農(nóng)村服務業(yè)不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)整合，整體功能難以提高。同時，重復建設、重復投資甚至惡性競爭問題比較嚴重，加劇農(nóng)村服務業(yè)對資金和資源的需求，妨礙其增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)升級和品牌建設。（作者：姜長云）

由以上資料可看出，我國農(nóng)村服務業(yè)水平還很低，并且存在諸多問題，究其原因，由于受非物質(zhì)生產(chǎn)勞動不創(chuàng)造新價值的觀念影響，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)的體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)仍是帶動農(nóng)村服務業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出。立足當前，著眼長遠，分析影響我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的突出問題，主要體現(xiàn)在以下4個方面：

一、城鄉(xiāng)差別過大，發(fā)展速度明顯滯后。由于農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟差距較大，農(nóng)村服務業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中所占的比重偏低；消化農(nóng)村勞動力的能力較弱；農(nóng)民從服務業(yè)得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，目前的農(nóng)村服務業(yè)都無法與城市相提并論，農(nóng)村服務業(yè)城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展滯后的特征明顯。以2003年為例，我市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)收入才占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的13.7％，不僅與中等收入國家服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值50％左右的水平相去甚遠，而且與我市城市服務業(yè)發(fā)展水平也存在很大差距，由此還產(chǎn)生了農(nóng)村勞動力轉移到服務業(yè)的比例低、農(nóng)民從農(nóng)村服務業(yè)獲得的收入少等一系列問題。

二、缺乏總體規(guī)劃，服務業(yè)結構不合理。由于長期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應我國已經(jīng)加入WTO的宏觀背景，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農(nóng)村服務業(yè)自身的發(fā)展，會成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。就我市而言，農(nóng)村服務業(yè)雖然已經(jīng)有所發(fā)展，但它在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位仍不明顯，始終存在行業(yè)定位不準、檔次不高、效率低下、小而散和結構不合理的問題，至今沒有得到根本解決，已在很大程度上阻礙了農(nóng)村服務業(yè)的健康發(fā)展。從我市現(xiàn)有農(nóng)村服務業(yè)的總體

情況看，經(jīng)營項目仍以傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)為主，新興的服務業(yè)不多，缺乏生機和活力；經(jīng)營方式仍以單家獨戶的農(nóng)戶經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模小，沒有形成有實力的農(nóng)村服務行業(yè)，缺乏競爭力。

三、政策不夠配套，新興行業(yè)難成規(guī)模。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)是農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分，政府應該制訂相關的產(chǎn)業(yè)扶持政策，為新興的農(nóng)村服務行業(yè)發(fā)展給予最大限度的扶持。但是，由于現(xiàn)行政策的不配套，長期困擾我市農(nóng)村發(fā)展的融資渠道、農(nóng)業(yè)保險、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務和已轉移農(nóng)民社會保障問題沒有很好解決，加上農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展空間有限，因此，良好的投資環(huán)境尚未建立，新興的農(nóng)村服務行業(yè)發(fā)展困難。以服務“三農(nóng)” 的主力軍農(nóng)村信用社為例：由于農(nóng)戶可供抵押資產(chǎn)有限，又缺乏風險擔保機構和個人，為防范貸款風險，設置了許多貸款“門檻”。由此帶來農(nóng)民貸款難、貸款數(shù)額小的問題，而且貸款利率普遍高于國家貸款基準利率，對農(nóng)戶解決投資困難的作用不夠明顯。2003年，全市各項貸款余額3818.7億元，其中農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額115.64億元，僅占貸款余額總數(shù)的3.03％。

四、區(qū)域差異較大，各地發(fā)展不夠平衡。由于受經(jīng)濟、環(huán)境、文化、習慣等各方面因素的影響，我市東西部農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展差異較大。近郊服務業(yè)的特色，是以房屋租賃、旅游業(yè)為主，行業(yè)規(guī)模大，經(jīng)濟效益好。譬如西湖、江干等地的“樓宇經(jīng)濟”；梅家塢、茅家埠的“茶樓經(jīng)濟”；拱墅的“會展經(jīng)濟”，既是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，又是農(nóng)民收入的主要來源。其他縣(市)服務業(yè)的特色，則以交通運輸、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為主，難以形成行業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟效益相對要差一些。從我市情況看，經(jīng)濟發(fā)達程度與農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展狀況成正比關系。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展更快、服務行業(yè)門類更全、得到的回報更豐厚；欠發(fā)達地區(qū)的服務業(yè)不僅基礎差、發(fā)展慢，而且效益也相對較低。總之，我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，帶來了服務業(yè)發(fā)展的不平衡。

生長在農(nóng)村，我對農(nóng)村的服務業(yè)也是深有感觸，在這里，因為落后，服務不會是多么周到，體會最深的就是個體經(jīng)營者們的服務。在農(nóng)村，人們的生活水平比較低，所以消費也自然不高，在這里，很難體會到“顧客是上帝”這一句話，服務態(tài)度不是很好，這就相當于一分錢一分貨吧！相應的物質(zhì)支

出才會換來同等的服務水平，所以，農(nóng)村服務業(yè)在以后的發(fā)展中，服務水平是提升的一個重點。

另外，按照功能導向原則促進小城鎮(zhèn)化建設，形成產(chǎn)業(yè)集聚，是推動農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的重要動力。小城鎮(zhèn)化建設是我國城市化的重要內(nèi)容之一，積極發(fā)展其橋梁和紐帶作用的銜接城鄉(xiāng)經(jīng)濟的小城鎮(zhèn)能夠為農(nóng)村工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)聚集提供重要條件。按照功能導向的原則，科學規(guī)劃、合理布局小城鎮(zhèn)。通過戶籍制度改革促進人口合理流動，在此基礎上依托其資源或區(qū)位優(yōu)勢帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。大中城市郊區(qū)的城鎮(zhèn)屬于技術和產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)域，應積極通過發(fā)展大中城市主導產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務來實現(xiàn)小城鎮(zhèn)化。對于交通樞紐和行政中心城鎮(zhèn)，由于其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展并依托物流、信息、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)有助于實現(xiàn)本地經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚和城鎮(zhèn)化進程。對于具有資源優(yōu)勢的城鎮(zhèn)，由于轄區(qū)內(nèi)擁有豐富的資源而發(fā)展相關主導產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)化的有效途徑。礦產(chǎn)資源豐富的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該主要發(fā)展工礦開采與加工，交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。擁有自然景觀和歷史文化等名勝古跡資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)，這就是因地制宜。

中國農(nóng)村存在著巨大的市場潛力，不久的將來，農(nóng)村就會發(fā)生更劇烈的變化，服務業(yè)水平會扶搖直上的，我相信并且很有信心。加油！中國。

第二篇：中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查

中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查

農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權關系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

3、扶持措施不力，導致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點分析東部發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化進程中的典型污染

問題并提出未來在全國層面上的對策。

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。

２、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.２億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。

net３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響：中國農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質(zhì)不達標；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

第三篇：中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查

中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查

農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術服務體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務無關的經(jīng) 1

營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權關系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導投資責任和作用。

另外，目前我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返

還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點分析東部發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化進程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

——編者

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。

化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發(fā)

達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負荷比例超過工業(yè)污染。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明,農(nóng)藥總檢出率為20%～60%,總超標率為20%～45%，遠遠超出發(fā)達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。

由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達到產(chǎn)值的1/5左右。２、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.２億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎設施建設和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主

要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉移，農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。我國污灌面積由1978年的約4000km2增加到2003年的30000km2，約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300km2。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響：中國農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質(zhì)不達標；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

第四篇：中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查

農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術服務體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務無關的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權關系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導投資責任和作用。

另外，目前我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點分析東部發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化進程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

——編者

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。

化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現(xiàn)象?；世寐实汀⒘魇矢?，不僅導致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負荷比例超過工業(yè)污染。

由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達到產(chǎn)值的1/5左右。

２、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎設施建設和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響：中國農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質(zhì)不達標；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

第五篇：關于中國農(nóng)村道路交通情況調(diào)查問卷

關于農(nóng)村交通情況調(diào)查問卷

您好！

我們是河南城建學院交通運輸工程學院的調(diào)查員，我們正在進行一項關于農(nóng)

村交通現(xiàn)狀的調(diào)查，目的是了解和反映廣大農(nóng)民群眾對交通的要求，推動農(nóng)村經(jīng)

濟更好更快的發(fā)展，如果能得到您的配合，我們將不勝感激。1.您對所在村子的現(xiàn)有道路是否滿意？（）

A滿意B一般C不太滿意D很不滿意

2.您所在的村子是否有公交車經(jīng)過？（）

A 是B 否

3.您生活的村莊是否有與國家主要交通要道相連接？（）

A 有B 否

4.您家的主要交通工具有哪些？（）

A自行車B摩托車C私家車

5.您村莊附近是否有旅游景區(qū)?（）

A有B否

6.您出門一般選擇什么交通工具?（）

A自行車B摩托車C私家車

7.您所在村交通情況：（）

A通農(nóng)村客運班車B不通車

8.從鎮(zhèn)區(qū)的道路上縣道、省道、高速公路是否方便：（）

A是B否；

9.搞好農(nóng)村道路交通建設，請問您認為對大家產(chǎn)生了什么影響？（）

A 生活有所改善B生活沒有變化C無所謂

10.您覺得當?shù)卣畬τ谵r(nóng)村的道路交通建設是否做到了盡心盡力？（）

A 是B 否C 不知道

11.您認為農(nóng)村交通運輸系統(tǒng)建設的關鍵是:（）

A規(guī)劃B資金C領導的意識

再次感謝您的參與，祝您生活愉快!