第一篇：永平縣實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)淺析

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永平縣實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)淺析

作者：徐瑤

來源：《新農(nóng)村》2011年第19期

摘 要：云南省永平縣是一個(gè)多民族聚居的民族縣，在新中國成立以來響應(yīng)了國家的號(hào)召實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中取得了不錯(cuò)的成就。永平縣也是一個(gè)擁有自己的優(yōu)勢與劣勢的地方，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該把握住自己的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下面是我對(duì)永平縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的簡單分析。

關(guān)鍵詞：永平縣 社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在全國人口中占了絕大多數(shù)。新中國成立以來，黨和國家在“三農(nóng)”問題上都給予了高度的重視同時(shí)也采取各種措施來促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。黨在十六屆五中全會(huì)中明確提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)同時(shí)我國也立足于建立和諧社會(huì)，那么建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國共同富裕的重要舉措。我國在十七大中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持穩(wěn)打穩(wěn)扎，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)各地實(shí)際情況來搞好鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、永平縣的概況

云南省永平縣在國家的支持和幫助下也進(jìn)入了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，本人有幸對(duì)其發(fā)展和建設(shè)作了一些調(diào)研，在此我想對(duì)永平縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的的概況和實(shí)踐調(diào)查作一些簡單的介紹和分析。

永平縣位于大理州西部，總?cè)丝诩s18.27萬人，是全國529個(gè)扶貧工作開發(fā)重點(diǎn)縣之一。它擁有獨(dú)特的地形地貌以及明顯的立體氣候。永平縣還是一個(gè)自然資源豐富,物產(chǎn)眾多的地方，人們發(fā)現(xiàn)了那里有著銅、鈷、銀、錫、鉛、水晶、高嶺土、石灰石等金屬礦15種，非金屬礦12種。在改革開放以來永平縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了重大的成就，但是在全國實(shí)現(xiàn)小康水平比較起來還是一個(gè)貧困縣，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度還比較低。永平縣是一個(gè)多民族聚居的地方，因此它的發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到國家邊疆民族地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。

二、永平縣新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢

1.優(yōu)勢

1.1國家、黨中央、省委政府，省委省政府以及州委州政府對(duì)“三農(nóng)”問題都給予了高度的重視。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上以科學(xué)發(fā)展觀為前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)全局發(fā)展。為此國家采取了一系列惠農(nóng)支農(nóng)的重大政策，為實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有效的政策保證。

1.2永平縣自己也認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨中央下發(fā)的文件，積極做好各項(xiàng)工作的部署，為永平縣的新農(nóng)村建設(shè)開啟了一個(gè)很好的平臺(tái)。永平縣在不同方面加強(qiáng)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都出現(xiàn)了許多積極的變化。目前已經(jīng)開始形成了“以成績爭取支持”的可喜局面。

1.3廣大農(nóng)民群眾積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。他們熱情高漲，堅(jiān)決擁護(hù)黨和國家的政策，積極投身于新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)當(dāng)中，永平縣的這種局面為社會(huì)主義新農(nóng)村建奠定了雄厚的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)也加快了新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐。

1.4從2007年起，省委決定，按省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定的比率給全省每一個(gè)建制村選派一名社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，這些政策為新農(nóng)村建設(shè)提供了理論和現(xiàn)實(shí)的雙重指導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)村人才貧困狀況的智力支持。這樣不僅可以調(diào)動(dòng)大家的積極性同時(shí)也能帶領(lǐng)大家在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中穩(wěn)步前進(jìn)。

1.5社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是立足于各村實(shí)際，根據(jù)各村的狀況而全面展開的。它遵從了毛澤東思想“一切從實(shí)際出發(fā)”的原則。全面分析了自身的發(fā)展?fàn)顩r以及制約因素。尋求和挖掘自身的發(fā)展?jié)摿?，能在社?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的洪流中把握住機(jī)遇，使得自己能得到充分的發(fā)展。永平縣走訪各家各戶村民結(jié)合自己的情況擬定了編寫了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了可行的、科學(xué)的、統(tǒng)籌的理論依據(jù)和行動(dòng)指南。

2.劣勢

2.1永平縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平總體比較較低，跟全國相比差距比較大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，生產(chǎn)力低，科學(xué)技術(shù)沒有得到廣泛的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低。農(nóng)村貧困人口占據(jù)了很大的比例，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)很難、想要脫貧致富需要很長的一段路要走。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)比例偏小。永平縣主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)占據(jù)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的很大比例。而第二、三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了很小的比例。工業(yè)和服務(wù)業(yè)得不到發(fā)展，而僅僅依靠農(nóng)業(yè)是社會(huì)是發(fā)展不起來的，所以要加大力度發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的比例，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。

2.3縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民都是依靠農(nóng)業(yè)生活，收入不多，農(nóng)村文化程度也比較低，大多數(shù)都沒有接受教育，因此勞動(dòng)力素質(zhì)低，也沒有什么技能，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的新舉措也不多，農(nóng)民增收困難。

2.4永平縣實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還面臨著思想觀念落后(如“讀書無用論”)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)保障的實(shí)施程度低、公共環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄、“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”缺乏行之有效的新舉措、局部生態(tài)環(huán)境受破壞嚴(yán)重等等問題，三、對(duì)永平縣實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

永平縣在新農(nóng)村建設(shè)中有自己的優(yōu)勢與劣勢，我們在針對(duì)這些長處和短處之后應(yīng)該給予相應(yīng)的措施來揚(yáng)長避短，使永平縣的新農(nóng)村建設(shè)能夠積極穩(wěn)進(jìn)的向前發(fā)展。對(duì)此我認(rèn)為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該要注意以下幾點(diǎn)：

1.永平縣實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！睘槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全農(nóng)民增收的長效機(jī)制。一切從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步前進(jìn)。

2.永平縣實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，主要是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施。這些年來，永平縣不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，但總體來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施依然薄弱，交通、水利、通訊依然很落后。這些因素嚴(yán)重制約著農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，農(nóng)民的收入也得不到提高。政府應(yīng)該嚴(yán)格采取投入、補(bǔ)貼等形式加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，因此，應(yīng)該嚴(yán)格按照公共財(cái)政的原則，采取政府財(cái)政投入、貼息、補(bǔ)貼等多種形式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施的投入力度，使得農(nóng)村能夠得到持久的發(fā)展農(nóng)民能夠增收。

3.永平縣實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)注意生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)保護(hù)和治理，切實(shí)做到資源的合理利用與協(xié)調(diào)保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是人類一直關(guān)注的問題也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的問題。新農(nóng)村建設(shè)要處理好環(huán)境與人類的關(guān)系，不能一味的謀發(fā)展而放棄環(huán)境的保護(hù)，兩者之間要找到平橫點(diǎn)。

4.永平縣實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的實(shí)際。要統(tǒng)籌全局，充分協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)各村的優(yōu)勢，做到資源的合理利用，優(yōu)化配置。獲取全面的發(fā)展。

5.永平縣實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)是重要?jiǎng)恿捅Ｕ稀Ｔ谌珔^(qū)城鄉(xiāng)要積極開展群眾性精神文明和民主政治建設(shè)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性。鼓勵(lì)大家從小事做起，集合大家培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從多方面來提高人民的素質(zhì)和社會(huì)政治文明、精神文明程度。

永平縣實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，十分重要也十分必要。做好新農(nóng)村建設(shè)工作，必須充分理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則、指導(dǎo)思想和基本要求，要以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！睘榛c(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)和把握住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)面臨的絕好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，建立健長效的農(nóng)民增收機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

黨的xx屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《中共中央、xx關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號(hào)）和《省委、省政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號(hào)）精神，全面啟動(dòng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆五中全會(huì)和市委九屆九次全體會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展為依托，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點(diǎn)建設(shè)，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個(gè)村先行開展集中居住點(diǎn)建設(shè)，作為市級(jí)試點(diǎn)，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定1-2個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，搞好示范建設(shè)。力爭到XX年，全市有7.8萬戶入住集中居住區(qū)，達(dá)全市總戶數(shù)的20％。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，突出項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鎮(zhèn)每年培育壯大1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新建2個(gè)以上規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基矗

培育新農(nóng)民。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”的實(shí)施，每年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬人以上，失業(yè)人員培訓(xùn)5000人，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高村干部適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的整體素質(zhì)。

組建新組織。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，每年全市新組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15家以上。搞好“四有”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)民增收和與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)能力、組織效率和帶動(dòng)能力。到“xxx”期末，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。

塑造新風(fēng)貌。圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，形成扶貧濟(jì)困、幫扶弱勢的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，為構(gòu)建和諧社會(huì)打好基矗

三、政策措施

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。逐步整合資金、技術(shù)、人才等各類資源，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，繼續(xù)大力實(shí)施“十?dāng)U萬畝”工程，建設(shè)十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)接軌上海，加大農(nóng)業(yè)招商力度，加大新品種、新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建成一批省內(nèi)領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農(nóng)產(chǎn)品名品名企。以高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為示范，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；岣吒咝мr(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。根據(jù)自愿、有償原則，依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的橋梁紐帶作用，密切農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地與農(nóng)民的生產(chǎn)合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。加強(qiáng)9家重點(diǎn)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增強(qiáng)組織的經(jīng)營開拓能力，同時(shí)大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（房地產(chǎn)項(xiàng)目和住宅建設(shè)除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)性收入。以農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為切入點(diǎn)，組織開展好農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等有償服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產(chǎn)提供服務(wù)過程中發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)，千方百計(jì)化解村級(jí)債務(wù)。

（二）推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。

4.有序引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民到集中居住點(diǎn)集中建房、集中居祝農(nóng)民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進(jìn)入集中居住點(diǎn)。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅(jiān)持集中居住點(diǎn)建設(shè)占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤原則。集中居住點(diǎn)的農(nóng)民建房用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類供地。對(duì)集居點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強(qiáng)集中居住點(diǎn)建設(shè)管理。集中居住點(diǎn)建房，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)圖紙，工程竣工后，市有關(guān)部門必須進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收認(rèn)證。住戶入住集中居住點(diǎn)前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)建設(shè)類型和指標(biāo)控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，建設(shè)部門無償提供房型設(shè)計(jì)圖，村級(jí)組織代辦相關(guān)手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點(diǎn)建房以多層為主，鼓勵(lì)發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點(diǎn)以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵(lì)發(fā)展多層公寓式住宅。

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bsp;6.加大集中居住點(diǎn)建設(shè)扶持力度。新農(nóng)村建設(shè)資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。從～年起，市財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，用于扶持、推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)等新農(nóng)村工程建設(shè)。積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金，確保專款專用，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點(diǎn)建設(shè)的投入。市財(cái)政返還各鎮(zhèn)的土地出讓金的30%用于示范村建設(shè)。對(duì)集中居住點(diǎn)建設(shè)中涉及的各種行政性規(guī)費(fèi)，除上交盛南通市以外的實(shí)行全免，服務(wù)性收費(fèi)減半收齲實(shí)行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農(nóng)民建設(shè)住宅的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

7.大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展訂單培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，增強(qiáng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來，開展對(duì)農(nóng)村貧困戶的免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，通過舉辦科技培訓(xùn)班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

8.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營秩序，支持中介機(jī)構(gòu)大力開拓勞務(wù)市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系和跨地區(qū)勞務(wù)市場，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的合作，及時(shí)采集、發(fā)布勞動(dòng)力供需信息。加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場配置勞務(wù)人員資源和勞務(wù)輸出主渠道作用，提高勞務(wù)輸出的及時(shí)性和成功率。大力開展職業(yè)技能鑒定。提供法律援助等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。

（四）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

9.全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償、征地拆遷、被征地農(nóng)民生活保障等一系列政策法規(guī)，保證他們當(dāng)前生活不降低，長遠(yuǎn)生活有保障，逐步做好被征地農(nóng)民生活保障。

10.推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助力度，提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高健康保障水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。

11.逐步完善農(nóng)村新型社會(huì)救助體系。建立以為民解困為核心，農(nóng)村居民最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保對(duì)象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助等為輔助，捐贈(zèng)扶貧為補(bǔ)充，覆蓋農(nóng)村的新型社會(huì)救助體系和保障機(jī)制。

（五）改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

12.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造和水利重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)“一村一清”工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。利用冬春季節(jié)，開展村內(nèi)家前屋后溝塘河道清淤，整治農(nóng)村環(huán)境，改善村容村貌。加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程和農(nóng)橋除險(xiǎn)安康工程，改善農(nóng)村交通條件。加快鎮(zhèn)村文化活動(dòng)中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電力、通訊、廣播等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

13.全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)，實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣應(yīng)用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運(yùn)和處理的長效機(jī)制，確保農(nóng)村垃圾得到及時(shí)處理。大力開展植樹造林，扎實(shí)建設(shè)“綠色通州”，確保～年全市綠化覆蓋率達(dá)到20%。嚴(yán)控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，減少廢水廢氣排放。

14.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施步伐，～年起在全市實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。加大農(nóng)村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，為育齡婦女提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

15.深化平安村（居）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設(shè)。充分發(fā)揮村治保委、民調(diào)委作用，深入開展大防控、大調(diào)解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉(zhuǎn)刑案件。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)、農(nóng)村青少年預(yù)防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保全市所有村（居）達(dá)到“平安村（居）”標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾社會(huì)治安安全感指標(biāo)不斷提高。

（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

16.健全組織指揮體系。市建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市委農(nóng)工辦）。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的組織推進(jìn)主體，相應(yīng)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中工作力量，組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各村（居）是新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施主體，負(fù)責(zé)新農(nóng)村農(nóng)民集中居住點(diǎn)等建設(shè)的實(shí)施，經(jīng)營社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及集體土地等資產(chǎn)。

17.推進(jìn)多元化運(yùn)作。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)財(cái)政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策，～年市財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與集中居住點(diǎn)建設(shè)，逐步建立國家、社會(huì)、個(gè)人多元化的投入機(jī)制。集中居住點(diǎn)建設(shè)，可以實(shí)行統(tǒng)建

分購的市場化運(yùn)作，可以采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一代建，也可以在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的前提下由農(nóng)戶自建。城（鎮(zhèn)）郊集中居住點(diǎn)的建設(shè)，通過市場化運(yùn)作來籌措資金，其它集中居住點(diǎn)配套資金主要通過村一事一議籌資籌勞、市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、建（購）房戶適當(dāng)負(fù)擔(dān)、社會(huì)支持等辦法解決。各部門要盡可能給予資金和物力支持。

18.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。結(jié)合第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，全力推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，努力建設(shè)帶頭致富能力強(qiáng)、帶動(dòng)致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型基層黨支部，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力實(shí)施村干部“雙帶工程”，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，培養(yǎng)一批作風(fēng)過硬、銳意進(jìn)娶遵紀(jì)守法、年富力強(qiáng)、深受群眾歡迎的村干部。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分激發(fā)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障和群眾基矗

19.提高部門服務(wù)水平。市直各部門要?jiǎng)?chuàng)新思維，認(rèn)真研究支持和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措，不斷提高服務(wù)的針對(duì)性與有效性。要在支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等方面出臺(tái)突破性政策，解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中遇到的政策瓶頸。市直各部門要與各鎮(zhèn)試點(diǎn)村結(jié)對(duì)共建，選派組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有開拓精神的中層干部到村參與組織指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。

20.嚴(yán)格考核制度。制定科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核體系，把此項(xiàng)工作列入對(duì)各鎮(zhèn)和市直各部門目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核。

第三篇：某縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見

**縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)千村推進(jìn)百村示范工程的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門：為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，扎實(shí)有效地實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“千村推進(jìn)百村示范”工程（以下簡稱“千百工程”），根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見，現(xiàn)就我縣“千百工程”提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

我縣實(shí)施“千百工程”，要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)為突破口，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有新發(fā)展、農(nóng)民生活有新改善、農(nóng)民素質(zhì)有新提高、農(nóng)村面貌有新變化、農(nóng)村文明有新進(jìn)步。

——示范村建設(shè)：實(shí)行一次規(guī)劃、全面實(shí)施、整體推進(jìn)，通過三年建設(shè)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求出成果、出經(jīng)驗(yàn)、能推廣；

——推進(jìn)村建設(shè)：按照一次規(guī)劃、分步推進(jìn)、因地制宜、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、以社推村的原則，通過三年努力，使推進(jìn)村的面貌有顯著變化。

二、把握原則

我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則：

1.要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不要盲目建設(shè)。

根據(jù)不同區(qū)域、不同村落、不同收入類別的實(shí)際情況，制定科學(xué)規(guī)劃，分類進(jìn)行，避免建設(shè)的盲目性，確保全縣新農(nóng)村建設(shè)圓滿完成預(yù)期目標(biāo)。

2.要堅(jiān)持因勢利導(dǎo)、分步推進(jìn)，不要一哄而上。

根據(jù)各地基礎(chǔ)條件參差不齊、自身投入能力強(qiáng)弱不等、建設(shè)熱情高低不一等情況，采取先易后難、因勢利導(dǎo)，試點(diǎn)引路、分步推進(jìn)方式，堅(jiān)決杜絕一哄而上，使全縣新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得實(shí)效。

3.要堅(jiān)持因村而宜、分門別類，不要強(qiáng)求一律。

結(jié)合村情民俗，抓住各村的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)難點(diǎn)，找準(zhǔn)建設(shè)的突破口，因村而宜，分門別類，發(fā)展壯大各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)范集中村落與分散院落相結(jié)合的居住環(huán)境，堅(jiān)決杜絕脫離農(nóng)村實(shí)際、強(qiáng)求一律搞建設(shè)的問題發(fā)生。

4.要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分工協(xié)作，不要各自為政。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，投入量大。必須建立政府統(tǒng)籌，各級(jí)各部門分工協(xié)作、社會(huì)力量共同參與的工作機(jī)制，杜絕各自為政的做法。

5.要堅(jiān)持尊重民意、注重實(shí)效，不要形式主義。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主體是農(nóng)民。必須尊重民意，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。明確縣、鎮(zhèn)（部門）、村和村民各自承擔(dān)的具體任務(wù)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，注重實(shí)效，堅(jiān)決杜絕“強(qiáng)迫命令”和“形式主義”。

三、工作重點(diǎn)

開展“千百工程”建設(shè)，要注重**實(shí)際，結(jié)合村情、社情、民情進(jìn)行，以農(nóng)民最關(guān)心、受益最直接、要求最迫切的問題入手，以尊重農(nóng)民意愿為首要，以全縣示范村、推進(jìn)村（以下統(tǒng)稱實(shí)施村）“**”工程為切入，按照縣委、縣政府社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“54321”總體思路，突出“三抓四改五提高”工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，務(wù)求取得實(shí)效。

1.抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合我縣畜牧科技城建設(shè)和“豬、竹、禽、茶、桑、蜂”等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從現(xiàn)有資源和產(chǎn)品入手，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的“養(yǎng)殖小區(qū)”、“種植小區(qū)”，組織產(chǎn)業(yè)群和拉長加厚產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。每個(gè)實(shí)施村都要培育1—2個(gè)持續(xù)增收、快速增收、整村增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，80以上農(nóng)戶有較穩(wěn)定的增收來源。大力發(fā)展生豬、竹筍、茶葉、名貴花木、蜂、蔬菜、優(yōu)質(zhì)蠶桑、家禽、水產(chǎn)、水稻制種、中藥材等生產(chǎn)基地。落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)通過建基地，從技術(shù)、項(xiàng)目、資金等方面支持新農(nóng)村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值增效。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)民在加工增值的過程中增收。到2008年，示范村農(nóng)民人均純收入要達(dá)到5000元以上，推進(jìn)村達(dá)到4000元以上。根據(jù)各實(shí)施村的需要建立各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，到2008年，參合率達(dá)到50以上。

2.抓農(nóng)業(yè)科技支撐。提高農(nóng)業(yè)科技投入比重，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技功能，注重科研與生產(chǎn)銜接，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)實(shí)用技術(shù)的普及，提高生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量。加強(qiáng)重大病蟲害和外來入侵物種防治，建立健全防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。在實(shí)施村進(jìn)行精確測土平衡配方施肥工作，避免項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展的盲目性。農(nóng)口部門要在實(shí)施村開展節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的“清潔農(nóng)業(yè)”技術(shù)推廣，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快氣

象農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。在實(shí)施村加大農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)的推廣和服務(wù)力度，并落實(shí)有關(guān)農(nóng)機(jī)具購置專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化水平每年提高2以上。

3.抓農(nóng)田水利建設(shè)。根據(jù)各村情況因地制宜地修建小微型水利設(shè)施及提排灌設(shè)施，確保人均有0.5畝能排能灌，旱澇保收的農(nóng)田；組織開展農(nóng)田整治和坡瘠地改造，大

力搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高土地產(chǎn)出能力，土地綜合整治項(xiàng)目和水利建設(shè)項(xiàng)目要向?qū)嵤┐逯攸c(diǎn)傾斜；繼續(xù)抓好“長治”七期工程，特別要解決好實(shí)施村的面源污染問題；開展生態(tài)林建設(shè)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，搞好山水田林路綠化美化，加大水土流失治理力度。

4.改建村社道路。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)與干線公路網(wǎng)的有機(jī)銜接。建設(shè)和改造通往行政村村委會(huì)所在地的村級(jí)公路，全部實(shí)行油化或硬化，村級(jí)公路通達(dá)率達(dá)到100；通社公路硬化；建設(shè)適合于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的田間機(jī)耕道和方便農(nóng)民生產(chǎn)的田間道路；建設(shè)院落之間的石板路、碎石路、水泥路等出行便道，通戶率達(dá)到90以上。積極探索建立“村民受益、集體維護(hù)”的鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)機(jī)制。

5.改善人畜飲水。根據(jù)各村實(shí)際情況，搞好人畜飲水工程建設(shè)。繼續(xù)在實(shí)施村安排進(jìn)行紅層找水項(xiàng)目，為缺水農(nóng)戶解決一口衛(wèi)生機(jī)井；利用山平塘、蓄水池、山泉水和水庫等飲水水源，建設(shè)管道自流引水工程；利用地下水、河水等飲水水源建設(shè)水泵供水工程，讓村民用上清潔衛(wèi)生的自來水。實(shí)施村自來水（或衛(wèi)生機(jī)井）用戶普及率達(dá)100。

6.改造農(nóng)民房舍。按統(tǒng)一設(shè)計(jì)新、改、擴(kuò)建住房或?qū)σ呀ǚ窟M(jìn)行外裝，農(nóng)民住房磚混結(jié)構(gòu)達(dá)到85以上，建設(shè)安全、整潔、美觀的農(nóng)民新居；實(shí)行“一池三改”，建設(shè)沼氣池，帶動(dòng)改灶、改廁、改圈，推廣使用沼氣、電等清潔能源，建設(shè)清潔、方便、實(shí)用的農(nóng)村新型廚房；消滅露天廁所，實(shí)行人畜分離，建設(shè)清潔衛(wèi)生的廁所和圈舍；配套完善住房設(shè)施，實(shí)現(xiàn)通電、通電視、通電話戶達(dá)到85以上，同時(shí)加快農(nóng)村電視微波傳送和信息寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；在方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，配套設(shè)置簡易的農(nóng)具儲(chǔ)藏室；有條件的村可規(guī)劃布局相對(duì)集中的農(nóng)民新村，鼓勵(lì)和引導(dǎo)需要改建和新建住房的農(nóng)民向規(guī)劃建設(shè)的新村適度集中，將**委發(fā)〔2003〕8號(hào)文農(nóng)民建房稅費(fèi)優(yōu)惠政策延長到2009年。

7.改善人居環(huán)境。加強(qiáng)村民的衛(wèi)生知識(shí)教育，培養(yǎng)村民良好的生活習(xí)慣，適時(shí)開展“村容整潔”整治活動(dòng)。清除亂搭亂建，規(guī)范柴草、雜物堆放；根據(jù)規(guī)劃布局和農(nóng)民需要修建晾曬場地，改造和整治農(nóng)戶院壩，修建庭院花臺(tái)；設(shè)立固定垃圾堆放點(diǎn)和填埋場，清理垃圾污物，實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，加快治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村房舍、道路、田間、溝渠的固體、液體廢棄物進(jìn)行清理，焚燒可化有機(jī)廢物；改造和建設(shè)農(nóng)戶院落排放系統(tǒng)，清理淤泥，治理污水；鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶建大型沼氣池，解決面源污染；搞好房前屋后綠化，全面整治衛(wèi)生環(huán)境，美化凈化村容村貌。

8.提高公共服務(wù)設(shè)施功能。抓好“一校三室”建設(shè)以及村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心建設(shè)。建好村小學(xué)，改造學(xué)校危房，改善辦學(xué)條件，完善教學(xué)功能，方便農(nóng)村小學(xué)生上學(xué)；建好村衛(wèi)生室，配備醫(yī)務(wù)人員，并建立縣、鎮(zhèn)、村對(duì)口幫扶聯(lián)系工作，搞好醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民就醫(yī)難問題；建好村兩委辦公室，進(jìn)一步完善村兩委辦公室的配套功能；建好村文化、圖書、教育培訓(xùn)等多功能活動(dòng)室，作為會(huì)議、教育培訓(xùn)、文化活動(dòng)、圖書閱覽等的活動(dòng)場所；建立標(biāo)準(zhǔn)籃球場，開展形式多樣的群眾文化體育活動(dòng)；大力挖掘和培育優(yōu)秀民間文化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、供銷社、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體，在實(shí)施村建立“放心商店”，發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村防火救災(zāi)機(jī)制，加大農(nóng)村消防建設(shè)力度。

9.提高農(nóng)民素質(zhì)。采取多種措施，提高農(nóng)民素質(zhì)。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，普及九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)民子女受教育程度；以各類職業(yè)學(xué)校、閑置中小學(xué)、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站平臺(tái)為依托，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、政策法律等各種類型的農(nóng)民培訓(xùn),未繼續(xù)升學(xué)的中學(xué)生培訓(xùn)率達(dá)到80以上，使每個(gè)勞動(dòng)力掌握1-2門先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或外出務(wù)工技能，增強(qiáng)農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策；增加對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有條件的村要建立集文化、廣電、宣傳、體育、科技培訓(xùn)等功能為一體的綜合性示范文化中心，在實(shí)施村開展好“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”，利用宣傳文化工程積極開展文化娛樂、知識(shí)傳播、科技普及、體育健身等教育活動(dòng)，把農(nóng)村文化建設(shè)與普法和政策宣傳、精神文明創(chuàng)建、推廣實(shí)用技術(shù)及環(huán)境、健康等教育結(jié)合起來，引導(dǎo)、培育建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，加快實(shí)施村文化體育事業(yè)建設(shè)。提倡科學(xué)健康的生活方式和文明向上的道德風(fēng)尚，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。通過教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、講文明的社會(huì)主義新型農(nóng)民。

10.提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。大力發(fā)揚(yáng)孝敬父母，家庭和睦，鄰里互助，誠實(shí)守信，勤儉持家，自立自強(qiáng)，致富有道，艱苦創(chuàng)業(yè)等傳統(tǒng)文明，破除當(dāng)前農(nóng)村存在的一些不良習(xí)俗和社會(huì)風(fēng)氣，特別是與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)不相適應(yīng)的陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗。用社會(huì)主義新文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，讓健康向上的現(xiàn)代文明深入農(nóng)村千家萬戶，在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明的基礎(chǔ)上，努力建立起學(xué)習(xí)科技、誠信守法、開放進(jìn)取、奉獻(xiàn)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)等新型鄉(xiāng)風(fēng)。要不斷加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)投入，向農(nóng)民普及文化、普及知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代文明生活方式轉(zhuǎn)變。在廣大農(nóng)村積極開展健康向上的群眾文化活動(dòng)，寓教于樂，傳播現(xiàn)代文明信息和思想觀念，大力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

11.提高基層民主管理水平。開展以法制道德教育、村規(guī)民約、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(“四民主四公開”)為主要內(nèi)容的民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，抓好農(nóng)民糾紛調(diào)解，無重大刑事案件、無重大安全事故、無群體性事件，村民對(duì)村治安狀況滿意率達(dá)到95以上，努力創(chuàng)造農(nóng)村安全和諧、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)“精鎮(zhèn)壯村”工程，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和帶動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用；建立在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，規(guī)范村“兩委”工作運(yùn)行程序，完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主決策制度，健全規(guī)范農(nóng)民籌資籌勞的“一事一議”制度，實(shí)施“八步工作法”，尊重、保護(hù)“村民理事會(huì)”等自治組織發(fā)展，讓農(nóng)民真正享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)。

12.提高社會(huì)保障能力。加強(qiáng)實(shí)施村衛(wèi)生室一體化建設(shè)步伐和規(guī)范化管理，切實(shí)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，2008年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。加強(qiáng)實(shí)施村食品、藥品等公共衛(wèi)生安全建設(shè)，完善農(nóng)村疫情監(jiān)測和公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。建好敬老院或“五保家園”，對(duì)農(nóng)村五保戶實(shí)行免費(fèi)集中供養(yǎng)，并實(shí)行專人專職負(fù)責(zé)制度，集中供養(yǎng)率達(dá)到90以上。積極落實(shí)兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)樹立正確的生育觀。積極探索創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活最低保障制度，切實(shí)幫助生活困難的群體，解除農(nóng)民生產(chǎn)生活的后顧之憂。

四、工作措施

2006年，是新農(nóng)村建設(shè)開好局、邁好步的關(guān)鍵之年。為抓住這一關(guān)鍵時(shí)期和關(guān)鍵年，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，各級(jí)各部門要切實(shí)采取措施，努力探索創(chuàng)新，從組織領(lǐng)導(dǎo)、選點(diǎn)建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃、資金投入、培訓(xùn)指導(dǎo)、全面參與、檢查考核等七個(gè)方面，建立健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)長效保障機(jī)制。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！扒О俟こ獭苯ㄔO(shè)涉及面廣、任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，既要系統(tǒng)分解，又要整合各方力量。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長及縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣內(nèi)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員組成專門工作機(jī)構(gòu)。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制?？h級(jí)部門確定一名干部為新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常業(yè)務(wù)銜接。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，確定一名鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專職抓。村支兩委要認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃和全面組織實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。團(tuán)縣委要組織青年志愿者到實(shí)施村幫助和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)?？h上根據(jù)實(shí)際需要，選派綜合素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部組成“支農(nóng)工作組”到實(shí)施村指導(dǎo)和幫助新農(nóng)村建設(shè)。

2.選點(diǎn)建設(shè)實(shí)施。按照“先易后難、尊重民意”的原則，結(jié)合市對(duì)縣分配的3個(gè)市級(jí)示范村和26個(gè)推進(jìn)村名額，兼顧我縣區(qū)域平衡，選擇不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同地理?xiàng)l件的村作為實(shí)施村進(jìn)行建設(shè)。示范村的選點(diǎn)要按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)民收入水平較高，村級(jí)班子有較強(qiáng)的組織實(shí)施能力，農(nóng)民自愿、群眾積極性高，基礎(chǔ)設(shè)施較好等條件進(jìn)行選擇，以增強(qiáng)示范村的實(shí)效性、操作性和示范性。推進(jìn)村的確定原則上參照示范村條件選擇。市級(jí)示范村的確定由村委會(huì)申請(qǐng)、鎮(zhèn)把關(guān)、縣申報(bào)、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；推進(jìn)村的確定由村委會(huì)申請(qǐng)、鎮(zhèn)申報(bào)、縣審定、報(bào)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

3.科學(xué)編制規(guī)劃。以各實(shí)施村為單位編制詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)具體項(xiàng)目。制定的實(shí)施村建設(shè)規(guī)劃要與區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相匹配，與各村經(jīng)濟(jì)狀況、地理?xiàng)l件、生活習(xí)慣等實(shí)際情況相符合，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保留歷史文化古跡，保持自然風(fēng)貌和田園風(fēng)光。本著“節(jié)約占地、放寬建筑”的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民住房、庭院產(chǎn)業(yè)、雜物堆放等問題，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，不搞大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊建設(shè)。縣國土、房管、建委、環(huán)保、農(nóng)口、勞動(dòng)、民政、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門要具體幫助各實(shí)施村精心組織搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并統(tǒng)籌做好相應(yīng)的專題規(guī)劃：一是鎮(zhèn)村建設(shè)的布局規(guī)劃；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃；三是鎮(zhèn)村文化建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃；四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，包括文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施和水電路、農(nóng)村水利等。做好這些規(guī)劃，要從各地實(shí)際出發(fā)，注重規(guī)劃的科學(xué)性，要與已有的規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制后，要經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，應(yīng)有三分之二以上的農(nóng)戶簽名同意后上報(bào)審定實(shí)施。

4.加大資金投入。按照“農(nóng)民自助、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫助”的原則，逐步形成受益群眾出一點(diǎn)、財(cái)政投一點(diǎn)、農(nóng)發(fā)資金和農(nóng)村信貸傾斜一點(diǎn)、幫扶單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減免一點(diǎn)的建設(shè)資金長效投入機(jī)制。整合資源，集成力量，推進(jìn)實(shí)施村建設(shè)?？h計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)口、金融、國土、建委、房管、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等綜合職能部門，要按照市里出臺(tái)的“實(shí)行三個(gè)高于”、“提高三個(gè)比重”、“加大三個(gè)補(bǔ)貼”、“建立一個(gè)專項(xiàng)”等10項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極主動(dòng)爭取對(duì)我縣的傾斜支持。各職能部門要將掌握的各項(xiàng)支農(nóng)資金按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，安排落實(shí)到實(shí)施村的具體項(xiàng)目上?？h鎮(zhèn)兩級(jí)部門都要安排專項(xiàng)資金投入示范村建設(shè)，主要采取實(shí)物補(bǔ)助和資金補(bǔ)貼等方式，重點(diǎn)用于公共設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃編制和人員培訓(xùn)等項(xiàng)目。充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，采取“一事一議”辦法發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞，自力更生建設(shè)新家園。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行要積極開發(fā)業(yè)務(wù)品種，采取多渠道措施支持新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮資金支持、信息咨詢等作用?？h域內(nèi)郵政儲(chǔ)蓄資金按一定比例返還農(nóng)村，支持新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。不能舉債搞新農(nóng)村建設(shè)。尊重農(nóng)民的自主創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)組建新型農(nóng)村小額信貸組織。貸款利率由借貸雙方自由協(xié)商，但必須遵循有關(guān)法律法規(guī)。具體模式可從各村實(shí)際出發(fā)，由農(nóng)民自主選擇，但資金的融通運(yùn)用必須限定在村或生產(chǎn)合作社社員之間進(jìn)行，開展真正合作意義上的資金互助，不能跨村經(jīng)營、超范圍經(jīng)營。

5.整合各方力量。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，搞好新農(nóng)村建設(shè)不僅需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也需要全縣各級(jí)各部門的大力支持和各方面社會(huì)力量的廣泛參與。實(shí)行“縣規(guī)劃指導(dǎo)，鎮(zhèn)村組織實(shí)施”的分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體布置、政策擬定、協(xié)作調(diào)度、督促檢查和考核驗(yàn)收等工作?？h鎮(zhèn)相關(guān)職能部門都要把實(shí)施村建設(shè)列入重要議事日程，落實(shí)好目標(biāo)任務(wù)，履行好職能職責(zé)。宣傳部門要建立宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制，通過會(huì)議、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等多種形式，全面動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)、深入宣傳縣委縣政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)和政策措施，動(dòng)員全黨全社會(huì)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好輿論氛圍；組織部門要結(jié)合“精鎮(zhèn)壯村”工程的深化，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)黨校培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，搞好干部培訓(xùn)，使其工作與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)；民政部門要扎實(shí)抓好村民自治及“五保家園”；各農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要切實(shí)抓好示范實(shí)施村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；交通部門要幫助搞好村級(jí)公路的規(guī)劃和建設(shè)，確保實(shí)施村“通村公路油化、通社公路硬化”及“院通石板路”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并指導(dǎo)建立村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制；規(guī)劃建設(shè)部門要指導(dǎo)搞好村級(jí)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)；教育、衛(wèi)生、文化等部門要扎實(shí)抓好村“一校三室”等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；國土部門要用好用活土地政策積極支持新農(nóng)村建設(shè)，并簡化手續(xù)，搞好服務(wù)；電力部門要搞好農(nóng)網(wǎng)改造，解決好示范村用電問題；廣電部門、電信部門要切實(shí)抓好廣播村村通工程，推進(jìn)電視電話戶戶通；計(jì)委、經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動(dòng)、社保、教育、計(jì)生、金融等各相關(guān)職能部門都要按照縣委、縣政府《關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》中“三改變”、“兩加強(qiáng)”、“一建立”所涉及的相關(guān)內(nèi)容制定實(shí)施方案，將項(xiàng)目安排落實(shí)到實(shí)施村，做到項(xiàng)目到位、資金到位、政策到位，并將實(shí)施方案書面上報(bào)縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門定點(diǎn)聯(lián)系幫建制、重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶制、項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制、工作進(jìn)展及項(xiàng)目實(shí)施定期通報(bào)制、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員分片指導(dǎo)等制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與實(shí)施村實(shí)行聯(lián)姻結(jié)隊(duì)幫扶，積極投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

6.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)全新而復(fù)雜的工作，需要加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)，確保工程建設(shè)有序、有效地順利推進(jìn)。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)組織開展對(duì)縣、鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人等各級(jí)干部培訓(xùn)，著力增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮村干部的帶頭作用；圍繞實(shí)施村建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施辦法、項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容組織開展規(guī)劃編制培訓(xùn)；組織開展對(duì)相關(guān)項(xiàng)目技術(shù)人員、業(yè)務(wù)工作人員等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其項(xiàng)目實(shí)施能力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。要將培訓(xùn)對(duì)象優(yōu)先納入全縣干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)培訓(xùn)，使其能力素質(zhì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。切實(shí)強(qiáng)化黨校的培訓(xùn)服務(wù)功能。

7.嚴(yán)格檢查考核。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，務(wù)必要加大檢查考核力度，以確保工程建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)資金使用管理?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全新農(nóng)村建設(shè)工作考核體系，制定科學(xué)的考核辦法，對(duì)實(shí)施村建設(shè)和完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。要層層建立定期報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)實(shí)施村建設(shè)進(jìn)展情況，定期分析和研究解決工程建設(shè)中的相關(guān)問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施村項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查督促，定期組織人員進(jìn)行檢查或抽查，年終進(jìn)行考核（占綜合目標(biāo)考核總分的5分）和單項(xiàng)目標(biāo)考核相結(jié)合，對(duì)實(shí)施村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成好、成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)引入競爭機(jī)制，對(duì)實(shí)施村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作不力、效果不好的實(shí)施村進(jìn)行調(diào)整。市級(jí)示范村通過三年建設(shè)，經(jīng)過驗(yàn)收達(dá)到《**市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)》的，由縣政府上報(bào)市政府授牌命名為“**市新農(nóng)村建設(shè)示范村”。

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《中共中央、xx關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號(hào)）和《省委、省政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號(hào)）精神，全面啟動(dòng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和市委九屆九次全體會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展為依托，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點(diǎn)建設(shè)，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個(gè)村先行開展集中居住點(diǎn)建設(shè)，作為市級(jí)試點(diǎn)，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定1-2個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，搞好示范建設(shè)。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區(qū)，達(dá)全市總戶數(shù)的20％。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，突出項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鎮(zhèn)每年培育壯大1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新建2個(gè)以上規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基矗

培育新農(nóng)民。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”的實(shí)施，每年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬人以上，失業(yè)人員培訓(xùn)5000人，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高村干部適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的整體素質(zhì)。

組建新組織。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，每年全市新組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15家以上。搞好“四有”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)民增收和與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)能力、組織效率和帶動(dòng)能力。到“十一五”期末，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。

塑造新風(fēng)貌。圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，形成扶貧濟(jì)困、幫扶弱勢的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，為構(gòu)建和諧社會(huì)打好基矗

三、政策措施

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。逐步整合資金、技術(shù)、人才等各類資源，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，繼續(xù)大力實(shí)施“十?dāng)U萬畝”工程，建設(shè)十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)接軌上海，加大農(nóng)業(yè)招商力度，加大新品種、新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建成一批省內(nèi)領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農(nóng)產(chǎn)品名品名企。以高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為示范，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，提高高效農(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。根據(jù)自愿、有償原則，依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的橋梁紐帶作用，密切農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地與農(nóng)民的生產(chǎn)合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。加強(qiáng)9家重點(diǎn)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增強(qiáng)組織的經(jīng)營開拓能力，同時(shí)大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（房地產(chǎn)項(xiàng)目和住宅建設(shè)除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)性收入。以農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為切入點(diǎn)，組織開展好農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等有償服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產(chǎn)提供服務(wù)過程中發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)，千方百計(jì)化解村級(jí)債務(wù)。

（二）推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。

4.有序引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民到集中居住點(diǎn)集中建房、集中居祝農(nóng)民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進(jìn)入集中居住點(diǎn)。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅(jiān)持集中居住點(diǎn)建設(shè)占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤原則。集中居住點(diǎn)的農(nóng)民建房用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類供地。對(duì)集居點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強(qiáng)集中居住點(diǎn)建設(shè)管理。集中居住點(diǎn)建房，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)圖紙，工程竣工后，市有關(guān)部門必須進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收認(rèn)證。住戶入住集中居住點(diǎn)前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)建設(shè)類型和指標(biāo)控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，建設(shè)部門無償提供房型設(shè)計(jì)圖，村級(jí)組織代辦相關(guān)手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點(diǎn)建房以多層為主，鼓勵(lì)發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點(diǎn)以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵(lì)發(fā)展多層公寓式住宅。

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bsp;6.加大集中居住點(diǎn)建設(shè)扶持力度。新農(nóng)村建設(shè)資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。從～年起，市財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，用于扶持、推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)等新農(nóng)村工程建設(shè)。積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金，確保專款專用，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點(diǎn)建設(shè)的投入。市財(cái)政返還各鎮(zhèn)的土地出讓金的30%用于示范村建設(shè)。對(duì)集中居住點(diǎn)建設(shè)中涉及的各種行政性規(guī)費(fèi)，除上交盛南通市以外的實(shí)行全免，服務(wù)性收費(fèi)減半收齲實(shí)行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農(nóng)民建設(shè)住宅的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

7.大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展訂單培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，增強(qiáng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來，開展對(duì)農(nóng)村貧困戶的免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，通過舉辦科技培訓(xùn)班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

8.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營秩序，支持中介機(jī)構(gòu)大力開拓勞務(wù)市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系和跨地區(qū)勞務(wù)市場，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的合作，及時(shí)采集、發(fā)布勞動(dòng)力供需信息。加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場配置勞務(wù)人員資源和勞務(wù)輸出主渠道作用，提高勞務(wù)輸出的及時(shí)性和成功率。大力開展職業(yè)技能鑒定。提供法律援助等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。

（四）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

9.全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償、征地拆遷、被征地農(nóng)民生活保障等一系列政策法規(guī)，保證他們當(dāng)前生活不降低，長遠(yuǎn)生活有保障，逐步做好被征地農(nóng)民生活保障。

10.推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助力度，提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高健康保障水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。

11.逐步完善農(nóng)村新型社會(huì)救助體系。建立以為民解困為核心，農(nóng)村居民最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保對(duì)象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助等為輔助，捐贈(zèng)扶貧為補(bǔ)充，覆蓋農(nóng)村的新型社會(huì)救助體系和保障機(jī)制。

（五）改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

12.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造和水利重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)“一村一清”工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。利用冬春季節(jié)，開展村內(nèi)家前屋后溝塘河道清淤，整治農(nóng)村環(huán)境，改善村容村貌。加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程和農(nóng)橋除險(xiǎn)安康工程，改善農(nóng)村交通條件。加快鎮(zhèn)村文化活動(dòng)中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電力、通訊、廣播等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

13.全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)，實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣應(yīng)用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運(yùn)和處理的長效機(jī)制，確保農(nóng)村垃圾得到及時(shí)處理。大力開展植樹造林，扎實(shí)建設(shè)“綠色通州”，確?！耆芯G化覆蓋率達(dá)到20%。嚴(yán)控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，減少廢水廢氣排放。

14.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施步伐，～年起在全市實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。加大農(nóng)村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，為育齡婦女提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

15.深化平安村（居）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設(shè)。充分發(fā)揮村治保委、民調(diào)委作用，深入開展大防控、大調(diào)解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉(zhuǎn)刑案件。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)、農(nóng)村青少年預(yù)防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保全市所有村（居）達(dá)到“平安村（居）”標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾社會(huì)治安安全感指標(biāo)不斷提高。

（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

16.健全組織指揮體系。市建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市委農(nóng)工辦）。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的組織推進(jìn)主體，相應(yīng)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中工作力量，組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各村（居）是新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施主體，負(fù)責(zé)新農(nóng)村農(nóng)民集中居住點(diǎn)等建設(shè)的實(shí)施，經(jīng)營社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及集體土地等資產(chǎn)。

17.推進(jìn)多元化運(yùn)作。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)財(cái)政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策，～年市財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與集中居住點(diǎn)建設(shè)，逐步建立國家、社會(huì)、個(gè)人多元化的投入機(jī)制。集中居住點(diǎn)建設(shè)，可以實(shí)行統(tǒng)建

第五篇：縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)施意見

縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)施意見

根據(jù)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村二十字方針，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制訂我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的指導(dǎo)思想是以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為總體要求，加大資金投入力度本文來源自文

秘114網(wǎng)本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，建立、健全、完善各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，從而增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民居住及生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過不斷發(fā)展，以逐步形成“新房屋、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”五新為主要標(biāo)志。農(nóng)民人均純收入3000元以上的村，要率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)；2000—3000元的村，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，缺啥補(bǔ)啥，爭取早日實(shí)現(xiàn)；對(duì)于收入在2000元以下的村，要加大扶持、開發(fā)力度，力爭涌現(xiàn)出一批新農(nóng)村先進(jìn)典型。爭取到“十一五”末，全縣20的村達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，全縣50的村達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，80以上的村達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)要求（新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)）

（一）生產(chǎn)發(fā)展方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

1、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有1個(gè)以上投資超過50萬元的企業(yè)，人均產(chǎn)值5000元以上，經(jīng)濟(jì)效益好。

2、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)占50以上。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；^(qū)域化種植，初步走上生態(tài)、持續(xù)發(fā)展軌道。旱澇保收田面積大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作程度95以上；畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)無害化生產(chǎn)。

4、農(nóng)民人均純收入年均遞增率超過10，確保2015年前達(dá)到或超過8000元以上。

（二）生活寬裕方面：物質(zhì)生活豐富，社會(huì)保障健全。

1、群眾生活主副食合理搭配，講究營養(yǎng)，人均住房大于25平方米。

2、電器化程度高，其中：電視普及率90以上，電話普及率60以上，電腦普及率5以上；群眾受教育程度高，小學(xué)入學(xué)率100，30歲以下人群受中等以上教育程度20以上。

3、群眾文娛活動(dòng)豐富，有文化大院、老年人活動(dòng)場所，科技書籍在500冊以上；文化活動(dòng)豐富多彩，內(nèi)容健康向上。

4、醫(yī)療等社會(huì)保障系統(tǒng)比較健全。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面：精神風(fēng)貌飽滿，道德情操高尚。

1、提倡社會(huì)主義精神文明，民族團(tuán)結(jié)，尊老愛幼，鄰里和睦，移風(fēng)移俗，崇尚科學(xué)。

2、全體村民嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)法律、法規(guī)，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，達(dá)到有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律“四有”標(biāo)準(zhǔn)。

3、模范遵守計(jì)劃生育政策，無計(jì)劃外生育，人口增長率控制在規(guī)定指標(biāo)以內(nèi)。

4、能夠完成縣委下達(dá)的社會(huì)綜合治理目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)5年以上無刑事犯罪及重大違法案件，無集體上訪案件，無打架斗毆現(xiàn)象。

5、勤儉節(jié)約，紅白大事不大操大辦；積極推行殯葬改革制度，火化率達(dá)到100。

（四）村容整潔方面：基礎(chǔ)設(shè)施齊全，環(huán)境生態(tài)優(yōu)美。

1、交通便利，達(dá)到村村通要求，村內(nèi)道路硬化，有排、供水系統(tǒng)，人畜用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，道路兩旁綠化，安裝路燈。

2、宅基地規(guī)劃合理、整齊，對(duì)老宅基地作必要的調(diào)整，新劃宅基地盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并具有地方或民族特色，縱橫道路暢通。

3、主要入村道路口有標(biāo)識(shí)牌，有公共廁所和固定的垃圾堆放場所。

4、庭院環(huán)境優(yōu)美，院內(nèi)路面硬化、有花池（或種葡萄等作物），保持整潔。

5、全村60以上的農(nóng)戶建有沼氣池，“一池三改”率達(dá)到100，畜禽入圈率達(dá)到100。人畜糞便經(jīng)沼氣池處理，用沼氣做能源，實(shí)現(xiàn)良性生態(tài)循環(huán)，逐步達(dá)到“生活環(huán)境優(yōu)美化，家居條件清潔化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”標(biāo)準(zhǔn)。

（五）管理民主方面：兩委機(jī)構(gòu)健全，依法民主管理。

1、村黨支部、村委會(huì)健全，且由民主選舉產(chǎn)生，管理民主。重大事件實(shí)行“一事一議”制度。

2、有固定的辦公場所，兩委班子團(tuán)結(jié)，能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，有凝聚力，依法辦事和干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)。

3、班子成員是致富標(biāo)兵，并能帶動(dòng)群眾勞動(dòng)致富。

4、在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中有相應(yīng)的協(xié)會(huì)、組織，并能較好發(fā)揮作用。

四、主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)新的歷史任務(wù)，涉及社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)綜合的、系統(tǒng)的社會(huì)工程。因此，必需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，全民共同參與?？h政府成立“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，相關(guān)部門抽出專門人員充實(shí)到辦公室，從事日常工作。同時(shí)，搞好規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加大扶持力度，實(shí)施分類扶持

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