第一篇：舉全省之力加快培育江蘇重要經(jīng)濟(jì)增長極

舉全省之力深入推進(jìn)沿海開發(fā) 加快培育江蘇重要經(jīng)濟(jì)增長極

本報(bào)訊 在全省上下深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話之際，在江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略兩周年之時(shí)，省委、省政府7月4日至5日召開全省沿海地區(qū)發(fā)展工作推進(jìn)會，總結(jié)新一輪沿海開發(fā)兩年來的實(shí)際成效，按照省委十一屆十次全會貫徹“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”的部署，對下一步沿海開發(fā)提出具體要求。會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，加大推進(jìn)力度，舉全省之力，奮力開創(chuàng)沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展新局面。

省委書記、省人大常委會主任羅志軍，省委副書記、省長李學(xué)勇在會上分別講話。省領(lǐng)導(dǎo)張連珍、弘強(qiáng)、楊衛(wèi)澤、楊新力、黃莉新、蔣宏坤、李小敏、林祥國、張衛(wèi)國、徐鳴、史和平、包國新、羅一民出席會議。省委常委、常務(wù)副省長、省委秘書長李云峰主持會議并作會議小結(jié)。

羅志軍在講話中指出，兩年來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省沿海地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和沿海辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、做了大量工作，省級機(jī)關(guān)各部門各單位主動服務(wù)、大力支持，沿海三市勇當(dāng)主力軍、奮力求作為，其他地區(qū)有力策應(yīng)、積極參與，全省迅速興起了新一輪沿海開發(fā)的熱潮。經(jīng)過兩年時(shí)間的努力，沿海地區(qū)呈現(xiàn)出國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放、綜合開發(fā)加速擴(kuò)張、整體實(shí)力明顯提升的“三大態(tài)勢”，開始步入后發(fā)快進(jìn)、加速崛起的快車道，正在積蓄跨越發(fā)展的巨大能量，成為全省增長速度最快、發(fā)展活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

羅志軍指出，國家《規(guī)劃》明確，江蘇沿海地區(qū)2012年整體實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。落實(shí)國家《規(guī)劃》，與省“十二五”規(guī)劃銜接，省委、省政府制定出臺了《沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了沿海地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)要求和工作重點(diǎn)，各地各部門特別是沿海三市一定要認(rèn)真組織實(shí)施。

羅志軍著重就沿海開發(fā)推進(jìn)中需要正確把握和處理好的四個(gè)重大關(guān)系提出要求。第一，沿海開發(fā)與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。轉(zhuǎn)型升級是我省“八項(xiàng)工程”的首項(xiàng)工程，沿海開發(fā)則是實(shí)施首項(xiàng)工程的強(qiáng)力抓手。沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，將有力推動全省經(jīng)濟(jì)增長向擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變，有利于形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海洋經(jīng)濟(jì)的興起，孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有可能脫穎而出，要緊盯發(fā)展前沿，大力發(fā)展海工裝備制造、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋服務(wù)等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。從沿海地區(qū)自身發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級也是刻不容緩的重大任務(wù)，必須堅(jiān)定不移走科學(xué)開發(fā)之路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益開發(fā)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生，使沿海開發(fā)的過程成為沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級的過程。第二，加快發(fā)展和長期奮斗的關(guān)系。沿海地區(qū)要從原先的發(fā)展洼地成為重要的經(jīng)濟(jì)增長極，既要敢于打攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓住有利時(shí)機(jī)加快發(fā)展、加快崛起，又要善于打持久戰(zhàn)，致力于長期的艱辛創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗。一方面，要著力抓好當(dāng)前，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神奮力拼搶，以不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的要求負(fù)重奮進(jìn)，突出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，干好眼前的急事、要事、大事。另一方面，要著眼未來發(fā)展，做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠百姓的事情。下轉(zhuǎn)A2版

上接A1版 第三，沿海三市努力與舉全省之力的關(guān)系。沿海開發(fā)是國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)全省“兩個(gè)率先”大局和江蘇未來發(fā)展。支持沿海開發(fā)，就是支持江蘇發(fā)展大局，就是在做解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的大事，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各地各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識、責(zé)任意識，把支持沿海開發(fā)作為自己的“份內(nèi)

事”，研究新情況，拿出新舉措，建立新機(jī)制，在土地占補(bǔ)平衡、重大產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面全面加強(qiáng)合作，齊心協(xié)力推進(jìn)沿海開發(fā)，進(jìn)一步形成上下推動、江海聯(lián)動、南北互動的好局面。在更大范圍內(nèi)吸納集聚發(fā)展要素，加大宣傳推介力度，使全球范圍內(nèi)更多的戰(zhàn)略投資者了解江蘇沿海、聚焦江蘇沿海，特別是吸引跨國公司和世界500強(qiáng)企業(yè)到江蘇沿海投資興業(yè)。要全面對內(nèi)開放，抓住建設(shè)東中西區(qū)域合作示范區(qū)的重大機(jī)遇，著力提升出海通道功能、完善合作服務(wù)體系、建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地、創(chuàng)新合作體制機(jī)制，在主動服務(wù)中西部地區(qū)中拓展發(fā)展空間、形成集聚效應(yīng)。第四，執(zhí)行規(guī)劃與創(chuàng)新實(shí)踐的關(guān)系。國家通過的《規(guī)劃》和省里出臺的實(shí)施意見，包括這次新出臺的五年推進(jìn)計(jì)劃，是沿海開發(fā)的行動綱領(lǐng)和基本依據(jù)，決不能輕易動搖、隨意改變，必須認(rèn)真執(zhí)行、抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整了，但規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性不能變。隨著沿海開發(fā)不斷向縱深推進(jìn)，新的矛盾和問題也可能凸顯出來，遇到的各種制約可能進(jìn)一步加劇，我們的規(guī)劃、意見、計(jì)劃不可能把所有政策、舉措都制定得那么具體、那么周全，這就需要在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，以改革創(chuàng)新的辦法解決問題、破解制約。

羅志軍指出，江蘇新一輪沿海開發(fā)已初見成效，沿海地區(qū)發(fā)展正站在新的起點(diǎn)上。要認(rèn)真總結(jié)我省沿海開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)理念和成功做法，進(jìn)一步開闊視野、拓寬思路，積極創(chuàng)新沿海開發(fā)模式，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、高效開發(fā)、開放開發(fā)，突出抓好港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、灘涂開發(fā)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，努力提高沿海開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。各地各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照“目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化實(shí)施”的要求，倒軋時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，考核工作進(jìn)度，確保國家和省的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保沿海開發(fā)有力有序推進(jìn)。我們相信，通過全省上下特別是沿海地區(qū)的不懈努力，國家規(guī)劃的藍(lán)圖一定能夠變成現(xiàn)實(shí)，江蘇沿海地區(qū)一定能夠早日建成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，為全省乃至全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

李學(xué)勇在講話中指出，2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議審議批準(zhǔn)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。以此為標(biāo)志，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)掀起了新一輪波瀾壯闊的開發(fā)建設(shè)熱潮，基礎(chǔ)設(shè)施全面展開，經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，灘涂圍墾有序推進(jìn)，人民生活明顯改善，聯(lián)動效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時(shí)也必須清醒看到面臨的挑戰(zhàn)和問題，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，集約發(fā)展水平還需進(jìn)一步提高，沿海城鎮(zhèn)建設(shè)還需進(jìn)一步加快，環(huán)境保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。我們必須科學(xué)研判形勢，保持清醒頭腦，采取有效措施，以更大決心和超常舉措推動沿海地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破。

李學(xué)勇指出，沿海地區(qū)是江蘇最大的發(fā)展空間，沿海開發(fā)是江蘇最好的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，黃金海岸是江蘇再創(chuàng)黃金發(fā)展期的重要引擎。要深刻認(rèn)識實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)又好又快發(fā)展是服務(wù)帶動全局發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇，是增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，把加快沿海地區(qū)發(fā)展擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。要圍繞把江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡，著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大灘涂圍墾、重大載體建設(shè)，在2012年實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)三年階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再通過三年努力，把沿海地區(qū)建設(shè)成為全省規(guī)模高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色基地。促進(jìn)沿海地區(qū)又好又快發(fā)展，必須遵循客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，在發(fā)展理念上，突出科學(xué)開發(fā)、優(yōu)化布局；在開發(fā)模式上，突出陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動；在空間布局上，突出高效利用、集約發(fā)展；在發(fā)展動力上，突出科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動；在生態(tài)環(huán)境上，突出環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展。

李學(xué)勇要求認(rèn)真組織實(shí)施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，集中力量，集聚資源，集成要素，全力抓好牽動沿海開發(fā)全局的重點(diǎn)任務(wù)。一是加速臨海產(chǎn)業(yè)集聚，著力在“優(yōu)”字上做文章。把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主攻方向，堅(jiān)持以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快提升自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。二是積極擴(kuò)大開放合作，著力在“聯(lián)”字上做文章。充分利用連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在對外對內(nèi)開放合作中的帶動作用，加強(qiáng)省內(nèi)、國內(nèi)、國際聯(lián)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域集聚要素資源，形成開放合作的新局面。三是強(qiáng)勢推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力在“暢”字上做文章。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全高效的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成網(wǎng)絡(luò)體系，開創(chuàng)立體布局，推進(jìn)沿?；A(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。四是切實(shí)加強(qiáng)沿海城鎮(zhèn)發(fā)展，著力在“帶”字上做文章。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)同步規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，以全新思路、國際視野構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市帶動作用，加快形成沿海城鎮(zhèn)帶。五是加快突破海洋經(jīng)濟(jì)，著力在“?！弊稚献鑫恼隆３浞职l(fā)揮江蘇海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培植壯大一批輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，搶占海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，努力建設(shè)全國重要的海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。六是強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力在“綠”字上做文章。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)和諧共融、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，下決心整治沿海一些污染嚴(yán)重的化工企業(yè)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，為沿海人民創(chuàng)造一個(gè)碧海、藍(lán)天、綠水、青山的生態(tài)家園。

李學(xué)勇強(qiáng)調(diào)，加大沿海開發(fā)力度、培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，事關(guān)沿海地區(qū)人民福祉，事關(guān)全省“兩個(gè)率先”大局。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力；完善政策體系，增強(qiáng)發(fā)展動力；加速集聚人才，強(qiáng)化智力支撐；切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，推動沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，把沿海開發(fā)的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)模樣。

李云峰在作會議小結(jié)時(shí)說，貫徹落實(shí)好會議部署，實(shí)施好《沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》，關(guān)鍵要做到“三個(gè)到位”：一是科學(xué)開發(fā)要貫徹到位，把集約發(fā)展、陸海統(tǒng)籌、環(huán)保優(yōu)先貫穿于沿海開發(fā)的全過程，使沿海開發(fā)的過程成為沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級的過程。二是重要舉措要實(shí)施到位，按照目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)的要求，集中力量落實(shí)好沿海開發(fā)的重要舉措，確保計(jì)劃確定的項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)，力爭更多的重大項(xiàng)目落戶到沿海地區(qū)。三是全省之力要匯集到位，集中力量、集聚資源、集成政策，形成加快沿海地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力，特別要充分調(diào)動蘇南地區(qū)參與沿海開發(fā)的積極性，實(shí)現(xiàn)支持沿海發(fā)展與促進(jìn)蘇南轉(zhuǎn)型的共進(jìn)雙贏。

會議期間，與會同志用一天半時(shí)間，驅(qū)車近千公里，先后考察了南通市中遠(yuǎn)船務(wù)(啟東)海洋工程有限公司、海門濱海新區(qū)、如東洋口港，鹽城市大豐港區(qū)、江蘇海洋產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇科行集團(tuán)、江蘇華銳風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，連云港市連云新城、中復(fù)神鷹碳纖維有限公司、徐圩新區(qū)，并出席了連云港市徐圩新區(qū)“國家東中西部區(qū)域合作示范區(qū)”揭牌儀式。江蘇沿海地區(qū)日新月異的發(fā)展變化、熱氣騰騰的開發(fā)建設(shè)場面、你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，令與會同志深受鼓舞和激勵(lì)；江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和美好前景，令與會同志對江蘇“黃金海岸”的未來更加充滿信心。

連云港市、鹽城市、南通市和省沿海辦負(fù)責(zé)同志在會上作了交流發(fā)言。

省法院、檢察院負(fù)責(zé)同志，沿海三市黨政主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志及發(fā)改委、沿海辦、海洋與漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志，其他省轄市和所屬縣(市、區(qū))黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，部分金融機(jī)構(gòu)、高等院校和科研院所、開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會議。(宋曉華 顧雷鳴)

第二篇：關(guān)于舉全礦之力 加快建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的決定

中共XX煤礦委員會

關(guān)于舉全礦之力 加快建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的決定

各黨支部、機(jī)關(guān)各科（室）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司第四次黨代會精神，積極參與集團(tuán)公司“十二五”規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程，深入總結(jié)全礦干部職工的奮斗實(shí)踐，科學(xué)謀劃新一輪發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步振奮精神、凝聚人心，全面提升礦井現(xiàn)代化裝備及管理水平，增強(qiáng)礦井科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)礦井安全高效目標(biāo)，經(jīng)礦黨委研究決定：集全礦之智，舉全礦之力，立足新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新跨越，再鑄新輝煌，強(qiáng)勢推進(jìn)XX煤礦一流現(xiàn)代化礦井建設(shè)進(jìn)程。

一、加快建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的必要性

1、全行業(yè)千帆競發(fā)、百舸爭流的競爭態(tài)勢，要求我們必須加快建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井

審視國內(nèi)煤炭行業(yè)，大重組、大整合的趨勢不斷加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加速，做大做強(qiáng)已成為煤炭企業(yè)發(fā)展的潮流，各大煤炭企業(yè)都在競相發(fā)展、爭取主動，激烈競爭的態(tài)勢已經(jīng)形成。面對這種千帆競發(fā)、百舸爭流、不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競爭局面，我們不發(fā)展不行、發(fā)展慢了也不行。作為集團(tuán)公司一座嶄新的主力生產(chǎn)礦井，我們孫疃煤礦承載著加快發(fā)展的重任，新的形勢和任務(wù)要求我們必須瞄準(zhǔn)一流現(xiàn)代化礦井這一目標(biāo)，創(chuàng)新思維，敢為人先，敢于亮劍，努力保持各項(xiàng)工作走在集團(tuán)公司前列。

2、淮北礦業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施主業(yè)增量、多元化發(fā)展的新任務(wù)，要求我們必須加快建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井

集體公司“十二五”規(guī)劃提出了“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為主攻方向，繼續(xù)以煤炭主業(yè)為依托，大力新增產(chǎn)能，擴(kuò)大煤炭產(chǎn)量規(guī)模。至2015年，集團(tuán)公司煤炭生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到6000萬噸。集團(tuán)公司實(shí)施主業(yè)增量、多元化發(fā)展的新任務(wù)，把孫疃煤礦推向了加快發(fā)展的前沿，一方面要求我們要抓緊做好礦井改擴(kuò)建準(zhǔn)備，同時(shí)要樹立趕超標(biāo)桿，創(chuàng)新管理機(jī)制，努力打造全國煤炭行業(yè)同類型礦井中的一流現(xiàn)代化礦井。

3、孫疃煤礦在礦區(qū)新一輪發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，要求我們必須加快建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井

孫疃煤礦是集團(tuán)公司實(shí)施“大投入、大開發(fā)、大跨越”發(fā)展戰(zhàn)略、“7年建成8對礦井”中的第三對礦井。在礦區(qū)閘河煤田產(chǎn)能逐步衰減的情況下，孫疃煤礦已成為集團(tuán)公司僅有的五座具備年產(chǎn)200萬噸以上產(chǎn)能的礦井之一，其在礦區(qū)主力生產(chǎn)礦井中的地位更加凸顯。近兩年來，礦井保持了高起點(diǎn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高速度發(fā)展的良好態(tài)勢，各項(xiàng)工作均進(jìn)入了集團(tuán)公司第一方陣，在集團(tuán)公司跨越式發(fā)展中發(fā)揮了承前啟后、保量增量的示范作用，奠定了在礦區(qū)新一輪發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。

4、責(zé)任感、光榮感、使命感和時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，要求我們必須加快建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井

在今年初的工作會議上，全礦上下審時(shí)度勢，立足礦區(qū)，放眼全國，提出了創(chuàng)建一流現(xiàn)代化礦井的奮斗目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的提出，是全礦廣大干部職工思發(fā)展、謀發(fā)展、搶占發(fā)展高地、躋身全國同類型一流現(xiàn)代化礦井的意志體現(xiàn)。孫疃有區(qū)位、煤種、人才等比較優(yōu)勢，有加快發(fā)展、率先發(fā)展的內(nèi)在要求，有集團(tuán)公司黨委、集團(tuán)公司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心、抓緊發(fā)展機(jī)遇、加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)發(fā)展后勁和能力，我們的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。因此，加快發(fā)展步伐、建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井，是孫疃煤礦科學(xué)發(fā)展的歷史必然選擇。全礦廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)定這個(gè)信念，做加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的楷模和先鋒，做追求卓越、爭創(chuàng)一流的示范者和帶動者。

二、加快建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的可能性

創(chuàng)建一流現(xiàn)代化礦井，是孫疃煤礦踐行科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我們既面臨著加快發(fā)展的難得機(jī)遇，又具備建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的有利條件。

一是礦井三年建設(shè)期間積累了寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，為我礦建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在三年基本建設(shè)期間，礦井堅(jiān)持“井下與地面同步、生產(chǎn)與生活同步、物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)同步”，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高速度發(fā)展，僅用三年時(shí)間就建成了一座年產(chǎn)180萬噸的大型礦井，在全礦廣大干部職工中培育了“大局、責(zé)任、奉獻(xiàn)”的孫疃精神，為礦井加快發(fā)展積累了寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。目前，盡管我礦地質(zhì)條件比較復(fù)雜、職工素質(zhì)參差不齊、制約發(fā)展的因素還很多，但全礦上下面對壓力不妥協(xié)，面對困難不氣餒，為礦井安全高效發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。同時(shí)，我礦采煤機(jī)械化水平達(dá)100%、綜掘機(jī)械化水平達(dá)40%、生產(chǎn)集約化程度高、基本形成了“綜掘保綜采、南北兩翼合理配采”的生產(chǎn)格局，為實(shí)現(xiàn)礦井安全高效生產(chǎn)奠定了重要基礎(chǔ)。

二是礦井近兩年建設(shè)發(fā)展取得了不俗的業(yè)績，積蓄了加快發(fā)展的能量，為我礦建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井創(chuàng)造了良好的條件。2008年和2009年，我礦實(shí)現(xiàn)了按期投產(chǎn)、靚麗轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展“兩年三大步”。礦井安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)一級，礦井在投產(chǎn)后的第一年產(chǎn)能突破200萬噸，各項(xiàng)工作均取得了不俗的業(yè)績，順利跨入了集團(tuán)公司第一方陣。在加快發(fā)展的過程中，我礦進(jìn)一步完善了系統(tǒng)、磨合了班子、鍛煉了隊(duì)伍、積聚了能量，蓄勢待發(fā)，具備了加快發(fā)展、建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的重要條件。從班子狀態(tài)看，目前礦合科（區(qū)）兩級班子想干事、能干事、干成事的愿望非常強(qiáng)烈，工作熱情非常高漲，工作作風(fēng)比較扎實(shí)。實(shí)踐已經(jīng)證明，礦和科（區(qū)）兩級班子能夠帶領(lǐng)全礦廣大干部職工完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，能夠帶領(lǐng)全礦上下戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難，不斷把孫疃煤礦推向發(fā)展的新階段。從隊(duì)伍素質(zhì)看，我礦干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定，全礦上下風(fēng)清氣正、心齊氣順、凝心聚力，已經(jīng)錘煉成為一支能夠跟得上、盯得住、攻得下，能夠善打硬仗、敢打硬仗的職工隊(duì)伍。從基層管理看，我礦班組建設(shè)已取得階段性成果，管理流程逐步理順，講奉獻(xiàn)、肯學(xué)習(xí)、善鉆研的氛圍正在形成，為我礦建設(shè)一流的現(xiàn)代化礦井營造了良好氛圍。三是集團(tuán)公司新一輪發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)要求，為我礦建設(shè)一流的現(xiàn)代化礦井提供了重要的機(jī)遇。集體公司第四次黨代會提出的“十二五”發(fā)展規(guī)劃（“66641”發(fā)展目標(biāo)），把孫疃煤礦改擴(kuò)建作為規(guī)劃實(shí)施的重要支撐，對我礦實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展提出了新的更高目標(biāo)要求，為我礦建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井提供了重要機(jī)遇。今年初，集團(tuán)公司董事長王明勝來我礦調(diào)研工作時(shí)提出：孫疃煤礦要瞄準(zhǔn)全行業(yè)同類型一流礦井，爭一流、創(chuàng)一流，不斷創(chuàng)新、敢為人先，努力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)一流裝備、一流班子、一流隊(duì)伍、一流管理。面對集團(tuán)公司新的目標(biāo)要求，我們要樹立趕超標(biāo)桿，爭創(chuàng)一流業(yè)績，自覺肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的發(fā)展重任，努力把孫疃煤礦打造成為一流的現(xiàn)代化礦井。

三、加快建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的目標(biāo)要求

1、一流的礦井裝備。一是采掘機(jī)械化。采煤機(jī)械化程度達(dá)100%；綜掘機(jī)械化程度達(dá)到40%以上。二是監(jiān)控?cái)?shù)字化。礦井形成環(huán)繞全礦井的綜合自動化控制網(wǎng)絡(luò)平臺，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、工業(yè)電視監(jiān)視、井下人員定位、井下無線通訊、束管監(jiān)測和頂板壓力監(jiān)測等系統(tǒng)。三是控制自動化。適時(shí)在供電、排水、壓風(fēng)等推行自動化系統(tǒng)，實(shí)行地面遠(yuǎn)程控制，實(shí)現(xiàn)井上、下中央變電所、泵房、通風(fēng)機(jī)房、壓風(fēng)機(jī)房無人值守。四是輔助運(yùn)輸高效化。根據(jù)井下實(shí)際選擇使用輔助運(yùn)輸設(shè)備，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效率。

2、一流的領(lǐng)導(dǎo)班子。以創(chuàng)建政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好為主要內(nèi)容的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子為抓手，著力提高班子成員善謀全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的能力和水平，不斷提升班子成員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和學(xué)以致用素質(zhì)。努力把全礦礦和科（區(qū)）兩級班子打造成為風(fēng)清氣正、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展的“火車頭”，強(qiáng)勢推進(jìn)一流現(xiàn)代化礦井建設(shè)。

3、一流的職工隊(duì)伍。加強(qiáng)干部的選拔、任用，注重培養(yǎng)干部執(zhí)行力，著力打造跟得上、攻得下的管理人才隊(duì)伍；加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用，注重提升科技創(chuàng)新力，著力打造善鉆研、業(yè)務(wù)精的技術(shù)人才隊(duì)伍；加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，注重提高職工操作技能，著力打造作風(fēng)實(shí)、素質(zhì)優(yōu)的技能人才隊(duì)伍。

4、一流的管理水平。一是管理流程清晰?？茀^(qū)職責(zé)明確，班組設(shè)臵合理，分工具體，銜接暢通，各項(xiàng)管理活動有具體操作流程，時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲明確；二是管理手段先進(jìn)。深入推行內(nèi)部市場化，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化；安全管理上積極推行安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)行安全經(jīng)營化管理，提高安全生產(chǎn)的質(zhì)量和效果。三是區(qū)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照科區(qū)、班組規(guī)范化建設(shè)要求，以“科區(qū)自治、班組自管、崗位自律”為目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)基層管理上臺階、上水平。四是現(xiàn)場管理細(xì)致。作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“精細(xì)化”作業(yè)，創(chuàng)建“精品工程”，促進(jìn)現(xiàn)場管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場管理規(guī)范。五是技術(shù)管理嚴(yán)格。各項(xiàng)技術(shù)管理工作符合規(guī)程規(guī)范要求，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，確保各類問題實(shí)現(xiàn)閉合管理和有效控制。

5、一流的企業(yè)文化。首先，要積極借鑒吸收優(yōu)秀企業(yè)的文化理念，豐富“以人為本”的文化內(nèi)涵，形成既有時(shí)代特征、又體現(xiàn)孫疃特色的文化理念；其次，要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，著力打造強(qiáng)勢安全文化，提升礦井安全生產(chǎn)管理水平；第三，要突出“自我管理”的理念，導(dǎo)入親情化、人性化模式，營造濃厚和諧氛圍，引導(dǎo)職工從被動參與到自覺抓好管理的轉(zhuǎn)變。

四、加快建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的實(shí)施進(jìn)度

加快建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井，要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，全力扭住加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，奮力苦干、拼搏實(shí)干、創(chuàng)新巧干，全面加速發(fā)展步伐，努力向“全煤行業(yè)同類型一流現(xiàn)代化礦井”的目標(biāo)邁進(jìn)。

首先，通過抓管理、建“雙高”，走礦井達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)之路。強(qiáng)化生產(chǎn)組織，狠抓內(nèi)部管理，保持礦井均衡高效生產(chǎn)，確保礦井產(chǎn)能穩(wěn)定在年產(chǎn)220萬噸水平，努力實(shí)現(xiàn)礦井高效率、高效益目標(biāo)；持續(xù)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，不斷提升創(chuàng)建水平，確保年內(nèi)建成集團(tuán)公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井，努力建成煤炭行業(yè)一級安全高效礦井。

其次，通過抓準(zhǔn)備、改擴(kuò)建，走礦井產(chǎn)能提升之路。要積極做好礦井生產(chǎn)能力核定，實(shí)現(xiàn)礦井由180萬噸穩(wěn)產(chǎn)到核定產(chǎn)能240萬噸轉(zhuǎn)變；抓緊做好礦井深部地質(zhì)精查，摸清資源儲量，穩(wěn)步做好礦井改擴(kuò)建前期準(zhǔn)備工作；通過實(shí)施改擴(kuò)建，進(jìn)一步提升礦井產(chǎn)能，努力把孫疃煤礦打造成為年產(chǎn)300萬噸的大型現(xiàn)代化礦井。

五、加快建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的主要措施

1、加快一流班子建設(shè)，為打造一流的現(xiàn)代化礦井提供執(zhí)行保障

以“四好”創(chuàng)建為抓手，明確礦和科（區(qū)）兩級班子階段性創(chuàng)建目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高兩級班子引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的能力。

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。礦和科（區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有扎實(shí)的理論功底，在思想上同上級黨組織保持一致，忠實(shí)執(zhí)行上級黨組織的路線、方針、政策；在真學(xué)、真懂、真用上下功夫，努力用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，著力解決制約我礦安全、生產(chǎn)、穩(wěn)定和發(fā)展的實(shí)際問題。

堅(jiān)持用心呵護(hù)，推進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作。團(tuán)結(jié)協(xié)作一步棋主動，“四好”班子建設(shè)全盤主動。對于當(dāng)前礦黨政領(lǐng)導(dǎo)班子同心同德、同舟共濟(jì)的良好局面，要倍加珍惜、用心呵護(hù)。礦和科區(qū)兩級班子都不能滿足于現(xiàn)狀，要進(jìn)一步提升團(tuán)結(jié)協(xié)作的水平，提高團(tuán)結(jié)協(xié)作的檔次；要把班子建立在利益共同體基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)協(xié)作，引向以共同的事業(yè)、共同的追求、共同的價(jià)值觀為基礎(chǔ)的更高層次上的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

全心干事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造良好業(yè)績。礦和科（區(qū)）兩級班子成員要把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中，認(rèn)真貫徹落實(shí)好我礦的各項(xiàng)工作部署，善于抓實(shí)事、謀全局、圖發(fā)展，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績。班子每位成員必須牢固樹立“安全發(fā)展”是孫疃煤礦科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的思想觀念，牢牢抓住安全生產(chǎn)的主動權(quán)，確保礦井安全生產(chǎn)。

注重自身修養(yǎng)，塑造作風(fēng)形象。礦和科（區(qū)）兩級班子成員要用品行感召人，用修養(yǎng)吸引人，用實(shí)力征服人，用行為帶動人，用作風(fēng)凝聚人，用事業(yè)激勵(lì)人；要自覺把班子形象塑造成踐行“大局、責(zé)任、奉獻(xiàn)”孫疃精神的典范，嚴(yán)抓嚴(yán)管的表率，落實(shí)執(zhí)行力建設(shè)的先行者，貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主導(dǎo)者，職工群眾利益無小事的維護(hù)者，打造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的實(shí)踐者。

2、加快一流隊(duì)伍建設(shè)，為打造一流的現(xiàn)代化礦井提供人力資源保障

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展，打造一流礦井”這個(gè)中心，按照“參與決策、主導(dǎo)用人、保證監(jiān)督、積極作為”的總體要求，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，積極開展以爭創(chuàng)“四強(qiáng)”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。“四強(qiáng)”就是政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)；“四優(yōu)”就是政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價(jià)優(yōu)。要以此為抓手，把基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，努力把黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動礦井科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。2010年下半年，要籌備召開礦首屆黨代會，通過黨代會的召開，動員全礦300多名共產(chǎn)黨員在建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的大潮中奉獻(xiàn)才華、建功立業(yè)。

加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)班組建設(shè)，由點(diǎn)到面全面鋪開，在班組建設(shè)“有進(jìn)步、有起色、有亮點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步使班組建設(shè)形式創(chuàng)新與內(nèi)容落實(shí)同步、理論總結(jié)與實(shí)踐推廣同步、社會影響與實(shí)際成果同步；不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)教育培訓(xùn)方法，認(rèn)真做好崗位技能培訓(xùn)、師帶徒和“流動課堂”培訓(xùn)工作，全面提高培訓(xùn)實(shí)效；要教育引導(dǎo)職工奮發(fā)有為，干一行、愛一行、專一行、精一行，努力成為本專業(yè)的精兵強(qiáng)將、本工種的能工巧匠，努力造就一支品德優(yōu)良、技能精湛、素質(zhì)過硬的職工隊(duì)伍。

3、加快創(chuàng)新型礦井建設(shè)，為打造一流的現(xiàn)代化礦井提供不竭動力

只有不斷提高創(chuàng)新能力，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，增添發(fā)展的新優(yōu)勢。我礦建設(shè)發(fā)展中取得的諸多“亮點(diǎn)”，一條重要的途徑就是堅(jiān)持創(chuàng)新。在不斷創(chuàng)新過程中，廣大干部職工的積極性在創(chuàng)新實(shí)踐活動中得到迸發(fā)，為我礦建設(shè)發(fā)展增添了無限生機(jī)和活力。面對當(dāng)前行業(yè)發(fā)展“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的激烈競爭態(tài)勢，面對當(dāng)前我礦艱巨的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，我們必須把創(chuàng)新落實(shí)在行動上、落實(shí)在措施上，把創(chuàng)新作為我礦發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，擺在更加突出的位臵，以主動的態(tài)度、改革的精神，探索新方法，開辟新途徑。

提升核心競爭力。在廣大干部職工中培養(yǎng)創(chuàng)新風(fēng)尚，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，把發(fā)揮廣大干部職工的創(chuàng)造才能、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與我礦的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來，樹立創(chuàng)新理念，提高創(chuàng)新能力，開發(fā)創(chuàng)新潛能，投身創(chuàng)新攻關(guān)，多出創(chuàng)新成果。加快創(chuàng)新型礦井建設(shè)，充分發(fā)揮管理和技術(shù)人員的主力軍作用，體現(xiàn)全方位多渠道的群眾性，聚合創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新熱情，形成創(chuàng)新合力，建設(shè)創(chuàng)新型礦井，為建設(shè)一流的現(xiàn)代化礦井提供不竭動力。

堅(jiān)持全方位創(chuàng)新。在當(dāng)前的管控模式下，按照集團(tuán)公司對我礦實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的總體要求，解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，在用人機(jī)制、薪酬激勵(lì)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)我礦科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新要求的管理體制機(jī)制。堅(jiān)持管理創(chuàng)新，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的管理理念，創(chuàng)新管理模式，努力在降低生產(chǎn)成本、提升工作效率、優(yōu)化資源配臵、提高工作質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，積極開展科研攻關(guān)，破解發(fā)展難題，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)化在采掘生產(chǎn)中的優(yōu)勢，注重實(shí)施有一定科技創(chuàng)新含量的“急、難、新、尖”的工程項(xiàng)目。

4、加快人才激勵(lì)培養(yǎng)，為打造一流的現(xiàn)代化礦井提供智力支持 孫疃煤礦的建設(shè)發(fā)展，離不開各類人才的默默奉獻(xiàn)。要大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”建設(shè)，著力打造復(fù)合型管理人才、創(chuàng)新型技術(shù)人才、高素質(zhì)技能人才，使各類人才健康成長、脫穎而出、人盡其才、才盡其用，為打造一流的現(xiàn)代化礦井提供強(qiáng)有力的人才和技術(shù)支撐。

高度尊重人才。各級管理干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入現(xiàn)場、深入基層，善于發(fā)現(xiàn)人才，準(zhǔn)確識別人才；要有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，以開闊的眼光和寬廣的胸懷選才用人，善于包容、吸納、凝聚各類人才，為各類人才的成長提供豐厚的沃土。要精心籌備好礦第二屆科技大會，不斷激勵(lì)各類人才發(fā)揮潛能、健康成長。

營造寬松環(huán)境。大力宣傳“人才強(qiáng)礦”戰(zhàn)略，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，用共同的理想、共同的追求、共同的事業(yè)團(tuán)結(jié)人、凝聚人，在全礦形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的輿論環(huán)境，形成用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人的濃厚氛圍，努力創(chuàng)造寬松、公開、公平的成才環(huán)境。

健全激勵(lì)政策。各級黨組織要圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展，打造一流礦井”這個(gè)中心，以實(shí)施人才戰(zhàn)略為總攬，以能力建設(shè)為重心，按照提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人才工作思路的要求，建立有利于人才成長和發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和管理模式，建設(shè)人才成長平臺，努力構(gòu)建良好的人才潛能發(fā)揮平臺。

加大培養(yǎng)力度。加大人才的培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方式和方法，著力在知識提升和能力提升上下功夫，推進(jìn)人才隊(duì)伍健康發(fā)展。要勉勵(lì)各類人才重視強(qiáng)化自身修養(yǎng)，不要只說不做、要知行合一，不要只做不想、要勤于思考，工作上要有危機(jī)意識，要有前瞻性和預(yù)見性，要講求科學(xué)性、有長遠(yuǎn)考慮，要善于抓住問題的關(guān)鍵點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。

5、瞄準(zhǔn)行業(yè)先進(jìn)水平，為打造一流的現(xiàn)代化礦井選樹趕超標(biāo)桿

選樹趕超標(biāo)桿將助推一流現(xiàn)代化礦井的快速發(fā)展。通過選標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿、樹標(biāo)桿，立足新起點(diǎn)、選樹新標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新跨越。首先，要外選標(biāo)桿。加強(qiáng)對標(biāo)學(xué)習(xí)，瞄準(zhǔn)同行業(yè)、同類型礦井一流的目標(biāo)，自我加壓，強(qiáng)化實(shí)踐，充分利用標(biāo)桿目標(biāo)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，引領(lǐng)礦井安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。其次，要內(nèi)樹標(biāo)桿。完善首席工制度，建立人才引進(jìn)、分類管理、評價(jià)聘用、考核激勵(lì)等管理制度，推行以貢獻(xiàn)大小為依據(jù)的獎(jiǎng)勵(lì)制、專業(yè)技術(shù)津貼制、首席工聘任制、技術(shù)工人等級制等四種激勵(lì)辦法。通過選樹管理、技術(shù)等方面的優(yōu)秀員工為“首席”，能充分調(diào)動全礦干部職工進(jìn)行科研攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的積極性，充分調(diào)動全礦上下投身于建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的主動性。

6、創(chuàng)造一流工作業(yè)績，為打造一流的現(xiàn)代化礦井奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

全礦上下要立足本職崗位，彰顯新作為，通過卓有成效的工作，創(chuàng)造出一流的安全業(yè)績、生產(chǎn)業(yè)績、經(jīng)營業(yè)績，積聚發(fā)展后勁，助推一流現(xiàn)代化礦井建設(shè)。

保持從嚴(yán)管理的高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)礦井安全發(fā)展。推行安全隱患排查整治問責(zé)制，保持安全生產(chǎn)從嚴(yán)管理的高壓態(tài)勢，對排查的各類安全隱患，未按照規(guī)定要求整改的，除給予處罰外，同時(shí)向責(zé)任人進(jìn)行隱患排查整治問責(zé)。建立“三違”防范管控機(jī)制，細(xì)致摸排、認(rèn)真排查職工存在的“習(xí)慣性違章”行為，并進(jìn)行匯總、歸類和分析，研究制定“三違”防范措施，杜絕和減少“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制，建立由礦分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、分管副總工程師協(xié)助、職能部門主管、施工單位負(fù)責(zé)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建體系，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押和末位處罰制度，確保創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。大力營造安全管理齊抓共管的濃厚氛圍，扎實(shí)開展安全“六條”線活動，排查安全隱患，宣傳安全文化，減少安全管理盲區(qū)，構(gòu)建協(xié)同運(yùn)作、齊抓共管的安全監(jiān)管體系。繼續(xù)強(qiáng)勢推行班組安全生產(chǎn)建設(shè)，圍繞強(qiáng)化班前、班中、班后管理，努力實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移，重心下移到班組，促進(jìn)班組安全自主管理，不斷筑牢礦井安全生產(chǎn)根基。要圍繞“54321”安全生產(chǎn)體系建設(shè)，明確推進(jìn)目標(biāo)和重點(diǎn)，探索推進(jìn)的新方法和新途徑，著力構(gòu)建與一流現(xiàn)代化礦井要求相適應(yīng)的安全生產(chǎn)體系。

保持兩翼合理均衡生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)礦井高效發(fā)展。嚴(yán)格生產(chǎn)任務(wù)考核兌現(xiàn)，對全礦各單位的生產(chǎn)任務(wù)完成情況，實(shí)行“一日一兌現(xiàn)、一周一匯報(bào)”制度；對生產(chǎn)事故的追查，堅(jiān)持“四不放過”原則，實(shí)行“當(dāng)班事故、當(dāng)班追查”制度。強(qiáng)化生產(chǎn)組織管理，積極開展采掘上臺階勞動競賽，對采煤單位強(qiáng)化設(shè)備檢修、合理利用工時(shí)、提高有效開機(jī)率；對掘進(jìn)單位合理確定月度進(jìn)尺計(jì)劃，實(shí)行月度臺階指標(biāo)考核，促進(jìn)掘進(jìn)整體單進(jìn)水平的提升；機(jī)電、通風(fēng)等生產(chǎn)輔助和服務(wù)單位要超前謀劃，協(xié)同配合，保障采掘生產(chǎn)平穩(wěn)正常進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)控的管理規(guī)定，對全礦各單位井下作業(yè)人數(shù)、安全隱患、生產(chǎn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，努力做到在控、可控、能控，及時(shí)做到閉合處理。

扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部市場化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦井良性發(fā)展。深入推行內(nèi)部市場化，在鞏固和完善二級市場的基礎(chǔ)上，全面推行三、四級市場，推進(jìn)市場化向班組和崗位延伸，逐步實(shí)現(xiàn)三、四級市場結(jié)算日清日結(jié)。要提高內(nèi)部市場的發(fā)育程度，充分發(fā)揮內(nèi)部市場化的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。著力抓好成本控制，定期召開經(jīng)營分析會，建立經(jīng)營管理問責(zé)制，通過完善措施，嚴(yán)格考評，不斷提升礦井經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

7、加快建設(shè)具有孫疃特色的企業(yè)文化，為打造一流的現(xiàn)代化礦井提供文化支撐

一流企業(yè)需要一流文化作為支撐，而一流文化并不單指幾個(gè)數(shù)據(jù)，幾項(xiàng)指標(biāo)的一流，而是在于職工是否把企業(yè)文化作為自己的精神家園。我們要以加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建以“大局、責(zé)任、奉獻(xiàn)”為核心的孫疃文化。在加快一流文化建設(shè)過程中，要認(rèn)真梳理和完善我礦文化建設(shè)的企業(yè)愿景、核心理念、企業(yè)精神。緊密結(jié)合自身實(shí)際，通過一流文化建設(shè)，提煉總結(jié)、宣貫育人、自覺養(yǎng)成，推動文明孫疃、和諧孫疃建設(shè)，推動安全班組建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)。要通過文化引領(lǐng)、文明熏陶，使職工的安全、文明素養(yǎng)得到較大幅度的提升，使職工文明行為固化于制、內(nèi)化于心、外化于行，從而努力縮小與先進(jìn)礦井的差距，形成具有新區(qū)特色的孫疃文化，為我礦打造一流現(xiàn)代化礦井，實(shí)現(xiàn)新的跨越提供強(qiáng)大精神動力。

堅(jiān)持以人為本，培育強(qiáng)勢安全文化。堅(jiān)持“以人為本”的理念，以杜絕重傷及以上人身事故、消滅重大非人身事故為目標(biāo)，筑牢“安全第一、生產(chǎn)第二”的思想不動搖，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與質(zhì)量的關(guān)系，并通過全員安全教育培訓(xùn)、安全確認(rèn)、“手指口述”、安全班組建設(shè)等方式，提高人、物、系統(tǒng)、制度、管理的安全可靠性，強(qiáng)化干部職工安全意識和自主保安技能，促進(jìn)安全管理由要我安全向我要安全的轉(zhuǎn)變，提升礦井安全預(yù)防能力。同時(shí)要以安全班組建設(shè)為突破口，筑牢安全生產(chǎn)管理的第一道防線，用班隊(duì)長兵頭將尾的安全文明行為的養(yǎng)成，促進(jìn)和帶動職工安全文明行為的養(yǎng)成，培養(yǎng)、提煉、形成濃厚的安全文化。

重視作風(fēng)建設(shè)，打造無衰減執(zhí)行文化。全面加強(qiáng)黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，樹立“三辦事”原則，倡導(dǎo)“五干”、“五檢查”的精細(xì)化工作理念，實(shí)施問責(zé)質(zhì)詢制度、工作稽查制度等四項(xiàng)工作機(jī)制，著力培養(yǎng)9 個(gè)執(zhí)行習(xí)慣的行為養(yǎng)成。切實(shí)提高礦和科（區(qū)）兩級班子及黨員干部的執(zhí)行能力，做到“能正確地執(zhí)行、雷厲風(fēng)行地執(zhí)行、高質(zhì)量地執(zhí)行”，保證令行禁止、政令暢通，形成紀(jì)律更加嚴(yán)明、執(zhí)行更加順暢、落實(shí)更加有力、工作更加有效的新局面，打造“言必信、信必行、行必果”強(qiáng)有力、無衰減的執(zhí)行文化。

落實(shí)依靠方針，營造團(tuán)結(jié)和諧文化。建立健全決策公開機(jī)制，維護(hù)職工權(quán)益，把“依靠群眾辦企業(yè)”的方針落到實(shí)處，從更高層次上激發(fā)職工的創(chuàng)造活力。對涉及礦井改革發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，對涉及職工切身利益的重要問題，要事先充分了解職工的愿望和實(shí)際需求，傾聽各方面的意見和建議，積極做好釋疑解惑和政策宣傳工作。推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)，充分賦予職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動職工參與民主管理的積極性，增強(qiáng)礦井的凝聚力和向心力。進(jìn)一步做好礦務(wù)公開工作，把職工的工資獎(jiǎng)金、礦重大決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況及時(shí)進(jìn)行公開。

8、加快民生工程建設(shè)，為打造一流的現(xiàn)代化礦井提供后勤保障

堅(jiān)持發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果由職工共享，切實(shí)關(guān)心職工生活，幫助職工解決實(shí)際困難和問題。經(jīng)常深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽職工呼聲，體察職工情緒，關(guān)心職工的疾苦，認(rèn)真解決職工生產(chǎn)和生活中存在的問題。加強(qiáng)“兩堂一舍”的改造和管理，加大地面文明環(huán)境督察和創(chuàng)建，逐步改善職工生活條件，不斷提升職工幸福生活指數(shù)。加強(qiáng)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營管理，不斷提高職工收入。建立扶貧送溫暖長效機(jī)制，深入開展“送溫暖”活動，對特困職工、重病職工多走訪、多幫助。關(guān)注弱勢群體，特別是特困職工，做到該走訪的一戶不漏，該救濟(jì)的一戶不漏，讓困難職工時(shí)時(shí)刻刻感受到大家庭的溫暖。

全礦廣大黨員干部要把群眾的利益作為第一目標(biāo)，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一選擇，持之以恒地為職工群眾謀利益。為職工能辦的事要立即辦，不等；為職工該辦的事要堅(jiān)決辦，不拖；為職工難辦的事要想法辦，不推。困難再多，壓力再大，關(guān)心群眾，積極為職工群眾排憂解難的工作傳統(tǒng)不能丟。全礦廣大黨員干部要圍繞“增收、宜居、強(qiáng)度、勞保、精神”五個(gè)層面，把大局把握手中、把責(zé)任擔(dān)在肩上、把職工放在心里，對職工充滿感情、對工作充滿熱情、對事業(yè)充滿激情。要通過卓有成效的工作，讓公平正義的陽光普照孫疃，讓全礦職工體體面面地工作，讓全礦職工幸幸福福地生活，努力建設(shè)“舒適、優(yōu)美、整潔、文明”的新區(qū)新家園，不斷增強(qiáng)廣大干部職工對孫疃煤礦的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。

礦黨委號召：全礦廣大干部職工要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“大局、責(zé)任、奉獻(xiàn)”的孫疃精神，成績面前不歇腳，榮譽(yù)面前不止步；只爭朝夕、攻堅(jiān)克難，一鼓作氣、再下一城，創(chuàng)造新業(yè)績，鑄就新輝煌，推動孫疃煤礦的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，把建設(shè)一流現(xiàn)代化礦井的美好愿景變?yōu)閴邀惖默F(xiàn)實(shí)！

第三篇：加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

——海南州生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展專題培訓(xùn)班交流材料

（2013年11月）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解當(dāng)前資源約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇，是提高經(jīng)濟(jì)效益、應(yīng)對國際競爭的重要措施，是降低碳排放、從根本上減輕環(huán)境污染和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境全球化、經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要內(nèi)容，是加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的客觀要求。

一、海南州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

海南州地域遼闊，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境好，污染少，具有得天獨(dú)厚的培育特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。一是地域優(yōu)勢獨(dú)特，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。海南州地處相對封閉的青藏高原，是全省乃至全國的重要生態(tài)屏障，是世界公認(rèn)的“超凈區(qū)”之一，土壤和水資源幾乎沒有受到污染，農(nóng)牧業(yè)以草地畜牧業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)特的高原氣候和明顯的冷涼氣候特征，晝夜溫差大，太陽輻射強(qiáng)，病蟲害發(fā)作輕，農(nóng)藥使用規(guī)模小且頻率低，這種良好的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)良基地。二是綠色農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢明顯。藏羊和牦牛肉、油菜、青稞、蠶豆等農(nóng)畜產(chǎn)品不僅是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娤矏鄣漠a(chǎn)品，而且是青藏高原

藏區(qū)農(nóng)牧民的傳統(tǒng)主食，同時(shí)也逐步受到內(nèi)地消費(fèi)者的青睞。這些產(chǎn)品加上馬鈴薯、食用菌和中藏藥材等特色農(nóng)畜產(chǎn)品的開發(fā)利用也有了一定的建設(shè)規(guī)模，且光、熱、風(fēng)和生物等自然資源豐富，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育特色產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。三是政策優(yōu)勢加大。國務(wù)院出臺的《支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中明確提出：“要加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持高原特色加工業(yè)發(fā)展”和省委十一屆六次全體會議上強(qiáng)衛(wèi)書記指出：“要著力推動綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)”，都把大力發(fā)展綠色產(chǎn)品作為農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的一個(gè)重要措施來抓，為全州發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支持。再加之新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育特色產(chǎn)業(yè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)的思路及措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，找準(zhǔn)優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，要以減量化、再利用、資源化為原則，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式，拓展農(nóng)牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，通過普及應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)，循環(huán)利用農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾和污水、畜禽糞便，降低生產(chǎn)成本，防治農(nóng)牧業(yè)面源污染，結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，有效解決農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境臟、亂、差問題，將傳統(tǒng)“資源、產(chǎn)品、廢棄物”的線性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源、產(chǎn)品、廢棄物、再生資源”的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，最大限度地提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。重點(diǎn)要組織實(shí)施好節(jié)約型農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)牧業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)村沼氣“一池三改”、測土配方施肥、旱作節(jié)水農(nóng)牧業(yè)等項(xiàng)目，尤其要抓好全州5個(gè)示范點(diǎn)和51個(gè)啟動點(diǎn)的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工作，走舍飼半舍飼和種草養(yǎng)畜之路，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行模式，完善利益分配機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)增加群眾收入，提高生活水平和以草定畜草畜平衡，改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。積極做好已注冊的興?？h河卡鎮(zhèn)高原有機(jī)（天然）畜產(chǎn)品資源生產(chǎn)批發(fā)基地項(xiàng)目的招商引資工作，著力打造“高原牌、綠色牌、有機(jī)牌”。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，探索以循環(huán)農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，循環(huán)工業(yè)為主體，循環(huán)第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、廢物利用和環(huán)境保護(hù)等方面邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正成為帶動農(nóng)牧民增收致富和拉動全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長點(diǎn)。

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，形成共同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）編制總體規(guī)劃和科學(xué)布局，將全州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入快車道。加強(qiáng)對全州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，規(guī)劃編制適合海南州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)體系和保障體系，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入快車道，實(shí)現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源”為特征的社會大循環(huán)、示范園區(qū)中循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，規(guī)劃和建設(shè)好貴德、共和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)要硬件、軟件并重，設(shè)施、科技并舉，切實(shí)有效地提升示范園區(qū)的科技

水平。在編制規(guī)劃和建設(shè)中著重考慮：一要充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、土地集約使用、污染集中處理和廢棄物循環(huán)使用的功能。二要著力促進(jìn)園區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行廢棄物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水資源逐級利用和循環(huán)利用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共設(shè)施。三要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、科技推廣機(jī)構(gòu)與園區(qū)聯(lián)姻、與農(nóng)牧民牽手，大力推動先進(jìn)適用技術(shù)到農(nóng)家牧戶、田間地頭，充分有效發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用。

（四）緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是突出高原特色，大力開發(fā)當(dāng)家品種。明確以牦牛和藏系羊肉、青稞、油菜、蠶豆、果品、反季節(jié)蔬菜、中藏藥材等為重點(diǎn)，建立一批具有區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)綠色食品原料生產(chǎn)基地。在種植業(yè)基地建設(shè)上，要嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，多施有機(jī)肥和生物肥，以生物防治技術(shù)為主防治病蟲草害；在養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)上，要飼喂無污染飼料和生物添加劑，采取綜合措施防止畜禽接觸污染源。二是改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，按標(biāo)準(zhǔn)化組織農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。從生產(chǎn)基地抓起，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范體系，從龍頭企業(yè)入手，建立農(nóng)畜產(chǎn)品加工體系，加大農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工力度。同時(shí)要提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷水平和現(xiàn)代營銷技術(shù)及包裝技術(shù)。三是實(shí)施綠色產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，突出生態(tài)農(nóng)牧業(yè)特色。選擇有市場競爭力的“拳頭”產(chǎn)品，精心培養(yǎng)一批如“可可西里”、“雪峰”等名牌綠色產(chǎn)品，努力擴(kuò)大名牌比重，充分發(fā)揮名牌效應(yīng)，提高市場占有率。應(yīng)鼓勵(lì)并支持具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力的龍頭企業(yè)，在改進(jìn)生產(chǎn)工藝和提高產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，積極擴(kuò)大主導(dǎo)品牌在市場上的容量。對已成為青海省

綠色名牌產(chǎn)品的，要想方設(shè)法提高檔次，爭創(chuàng)國內(nèi)、國際名牌。四是加強(qiáng)實(shí)施以農(nóng)村 “一池三改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)“秸稈——沼氣——有機(jī)肥－－無公害作物”的農(nóng)村新型能源產(chǎn)業(yè)鏈。五是太陽能的推廣應(yīng)用應(yīng)因地制宜，重點(diǎn)推進(jìn)，注重成效。在農(nóng)牧區(qū)要緊密結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，加緊普及太陽能戶用電源的應(yīng)用，全面解決尚未通電村戶的用電問題；加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民戶戶有塑料溫棚、牧民戶戶有牲畜暖棚、農(nóng)牧民家家有太陽灶的目標(biāo)；積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)牧民太陽能暖房和中小學(xué)太陽能校舍、衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)太陽能暖房建設(shè)，使太陽能的推廣應(yīng)用成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，成為改善民生、發(fā)展事業(yè)的重要措施。

（五）增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化示范和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。一是發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，采用各種鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，千方百計(jì)引進(jìn)人才、留住人才，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高全州科技創(chuàng)新能力。二是安排財(cái)政資金，吸引社會資金，組織力量進(jìn)行科技攻關(guān)，力爭在資源節(jié)約和替代技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、廢棄物的資源化利用技術(shù)、廢舊產(chǎn)品和物資的回收及再生利用技術(shù)、高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展及農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用與處理技術(shù)等方面有所突破。三是在招商引資中要引入高科技含量、新技術(shù)裝備、新工藝水平的項(xiàng)目。四是以項(xiàng)目為依托，推進(jìn)技術(shù)裝備的改進(jìn)。通過生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)和管理進(jìn)步，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用水平。

（六）廣泛開展宣傳教育。一是采取多種形式，廣泛開

展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動。提高全社會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度，自覺參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類、減少一次性產(chǎn)品使用等，變?yōu)槿藗兊淖杂X行動。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、技術(shù)人員加強(qiáng)參觀學(xué)習(xí)并開展多層次的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)推廣工作。三是在中、小學(xué)校開展國情、省情、州情、縣情教育，編發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的教育手冊，將可持續(xù)發(fā)展觀教育普及到每個(gè)孩子身上。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過新聞媒體及政府網(wǎng)站設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專欄，及時(shí)報(bào)道全州各個(gè)行業(yè)、重點(diǎn)單位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況，吸引和激勵(lì)公眾的廣泛參與，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，成為全社會人員的自覺行動。

第四篇：加快老工業(yè)基地調(diào)整改造培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極

加快老工業(yè)基地調(diào)整改造 培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極

湖北省發(fā)改委調(diào)研組

2012年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

老工業(yè)基地也稱老工業(yè)區(qū)，是指以傳統(tǒng)工業(yè)部門為基礎(chǔ)，歷經(jīng)長期繁榮的歷史階段，改革開放以后因經(jīng)濟(jì)增長動力減弱、失業(yè)等社會問題日益嚴(yán)重而逐漸衰落的特定地區(qū)。老工業(yè)基地調(diào)整改造是加快我省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐，是我省實(shí)施“兩圈一帶”、“一主兩副”重要戰(zhàn)略部署和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我省加快城市化進(jìn)程、解決突出民生問題的重要支撐。

一、湖北老工業(yè)基地的歷史貢獻(xiàn)、現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展機(jī)遇

我省老工業(yè)基地城市主要為武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽（原襄樊）、鄂州、荊門、荊州（沙市）等八個(gè)市。2011年末，八市（全市）國土面積共10.57萬平方公里，占全省56.8%；常住人口占全省61.2%。2011年，八市（全市）完成地區(qū)生產(chǎn)總值15283.95億元，實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入1115.2億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值6621.8億元，全社會固定資產(chǎn)投資9443.7億元，分別占全省的78.0%、75.9%、77.3%、73.0%，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和主力軍，是帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長核。

新中國成立后，國家在進(jìn)行工業(yè)化戰(zhàn)略布局時(shí)，充分考慮我省擁有的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，從“一五”至“三線”建設(shè)時(shí)期，將湖北確定為實(shí)施國家工業(yè)化戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略基地。我省老工業(yè)城市大多是在建國以后獲得現(xiàn)代工業(yè)構(gòu)建和發(fā)展的契機(jī)，并于“三線”建設(shè)時(shí)期得到快速發(fā)展。直到20世紀(jì)80年代末，在全國的規(guī)劃和布局安排中，我省老工業(yè)基地城市發(fā)展成為全國產(chǎn)業(yè)布局中重要的裝備制造業(yè)基地、工業(yè)原料采掘和加工基地以及國防軍工基地，為全國工業(yè)一盤棋作出了巨大貢獻(xiàn)。

但改革開放以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我省老工業(yè)基地城市均面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重壓力，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下積累的不利因素相繼涌現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的轉(zhuǎn)型壓力：一是體制改革有待深化。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征明顯，市場經(jīng)濟(jì)體制仍有待健全，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，八個(gè)老工業(yè)城市民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量只有30%-40%；國企改革遺留問題突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。重工業(yè)比重大的趨勢進(jìn)一步強(qiáng)化，2010年，除武漢市外其他城市的第二產(chǎn)業(yè)比重超過50%，且工業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)材料工業(yè)、基礎(chǔ)裝備工業(yè)、重化工的比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值部門的比重較低；產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和融合配套能力較弱，鄂西老工業(yè)基地“嵌入型”特征明顯。三是歷史包袱負(fù)擔(dān)沉重。八個(gè)老工業(yè)基地城市國有企業(yè)歷史欠賬和負(fù)債大，社會保障資金缺口大。四是社會民生問題突出。居民和職工收入偏低，就業(yè)壓力大；社會建設(shè)相對滯后，社會保障不充分、水平低；城市棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重。五是城市功能相對單一。城市功能不夠完善，工業(yè)企業(yè)和城市其他功能單元交錯(cuò)布局，生產(chǎn)生活功能布局不合理。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市建設(shè)欠賬多、難度大；工業(yè)遺產(chǎn)沒有得到有效保護(hù)。六是經(jīng)濟(jì)地位不斷下滑。經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，除武漢市外其他城市（轄區(qū)）在全國城市中總體競爭力相對落后。

當(dāng)前，老工業(yè)基地調(diào)整改造面臨新的機(jī)遇。盡管我省老工業(yè)基地城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到不少困難，存在著沉重的歷史包袱，但也應(yīng)該看到，調(diào)整改造也具有一定的優(yōu)勢和條件，未來發(fā)展?jié)摿κ志薮?，如我省具有門類齊全的工業(yè)體系，擁有豐富的科技資源優(yōu)勢，具備獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢，迎來多重機(jī)遇匯集的契機(jī)，以及實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的有效推動等。我省老工業(yè)基地城市要搶抓機(jī)遇，迎接調(diào)整，砥礪奮進(jìn)，在調(diào)整改造中實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

發(fā)展。

二、老工業(yè)基地調(diào)整改造的總體思路、發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、培育可持續(xù)發(fā)展能力為重心，以減輕歷史負(fù)擔(dān)、解決民生問題為首要任務(wù)，以改造老工業(yè)區(qū)、提升城市功能為重要抓手，以培育新增長極、促進(jìn)區(qū)域連片發(fā)展為目標(biāo)，以改革開放為根本動力，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，將老工業(yè)基地發(fā)展成為具有獨(dú)特優(yōu)勢和競爭力的新的經(jīng)濟(jì)增長極、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先導(dǎo)示范區(qū)、國家新型工業(yè)化和技術(shù)研發(fā)的重要基地、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐和擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。

（二）發(fā)展定位

鄂西五市：將鄂西五市（襄陽、宜昌、荊州、十堰、荊門）打造成為我國重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地和重要的裝備制造業(yè)基地，長江中上游重要的磷鹽化工基地。在市域?qū)用?，各城市老城區(qū)逐漸調(diào)整為政治中心、文化中心、商業(yè)中心和公共服務(wù)中心，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。鄂東三市：將鄂東沿江三市（武漢、黃石、鄂州）著力打造成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心、中西部最大的鋼鐵基地和綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)全國“兩型”社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)從老工業(yè)基地向國家先進(jìn)制造業(yè)中心轉(zhuǎn)型升級。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期的具體發(fā)展目標(biāo)是：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長速度保持在12%以上，工業(yè)增加值年均增長15%以上，努力打造萬億元產(chǎn)業(yè)千億元集群百億元企業(yè)，重點(diǎn)骨干企業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，在鄂西形成汽車、化工、能源、紡織等年主營業(yè)務(wù)收入百億元乃至千億元工業(yè)企業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)居國內(nèi)龍頭地位，新興產(chǎn)業(yè)獲得較大發(fā)展，裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超萬億元；大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到1.5%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到13%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，服務(wù)業(yè)占GDP比重上升5個(gè)百分點(diǎn)。

城市功能得到明顯提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的矛盾得到緩解，城市功能品位明顯提升，綜合承載力顯著增強(qiáng)，形成布局合理、特色鮮明的城市空間發(fā)展格局。其中，武漢中部中心城市地位進(jìn)一步強(qiáng)化，襄陽、宜昌兩省域副中心的區(qū)域輻射力和競爭力明顯增強(qiáng)，其他城市綜合功能均有很大程度的提升。工業(yè)遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用，申請1-2個(gè)世界文化或自然遺產(chǎn)。

社會民生贏得極大改善。社會保障體系進(jìn)一步完善；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)；居民收入水平增長率超過全國城市平均水平；全面鞏固普及義務(wù)教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，主要?jiǎng)趧幽挲g人口平均受教育年限達(dá)到10.8年；基本完成集中成片棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)居住條件明顯改善。

可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展，資源消耗和溫室氣體、主要污染物排放明顯降低，萬元GDP能耗比2005年下降15%，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降33%，生態(tài)環(huán)境壓力得到初步減緩。

三、老工業(yè)基地調(diào)整改造的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

鋼鐵、汽車、裝備制造、石化、輕紡食品、建材等產(chǎn)業(yè)是我省老工業(yè)基地的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在老工業(yè)基地調(diào)整改造過程中，應(yīng)用生態(tài)化、信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快轉(zhuǎn)型升級。如鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力支持武鋼實(shí)施西南戰(zhàn)略，擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能；積極推進(jìn)海外戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源保障；進(jìn)一步實(shí)施本地戰(zhàn)略，發(fā)展鋼鐵精深加工，擴(kuò)大高牌號硅鋼、特鋼、汽車用鋼等規(guī)模。大力發(fā)展

航天、航空、重大工程用高端鋼材。汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)張東本二廠、神龍三廠、東風(fēng)天籟等汽車整車產(chǎn)能，引進(jìn)建設(shè)上海通用汽車、東風(fēng)雷諾等新基地，加快發(fā)展自主品牌轎車，實(shí)現(xiàn)發(fā)動機(jī)、自動變速箱等產(chǎn)業(yè)化，完善零部件配套體系，提高省產(chǎn)零部件配套率，嵌入國際汽車零部件生產(chǎn)采購體系等。

（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)是促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；推動生物、節(jié)能環(huán)保等新興技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；加快突破新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。如新一代信息技術(shù)應(yīng)依托武漢光谷的光電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高系統(tǒng)集成能力，產(chǎn)業(yè)加快向研發(fā)制造轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展光通信、新一代移動通信、地球空間信息和物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)鏈、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)品。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備規(guī)?；?、成套化發(fā)展；新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展光電子信息材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料。生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，均應(yīng)抓住重點(diǎn)，力爭在“十二五”期間發(fā)展取得突破。

（三）突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有容納就業(yè)能力強(qiáng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、受資源約束小、提高居民生活質(zhì)量等特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化中后期國民經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于降低制造業(yè)交易成本，為制造業(yè)生產(chǎn)和升級提供全程支撐，提升經(jīng)濟(jì)競爭層次；有利于節(jié)能減排，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向低碳化方向發(fā)展。我省老工業(yè)基地城市的調(diào)整改造須突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是建成全國重要的信息服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，著重打造4個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展軟件服務(wù)外包，進(jìn)一步推動光谷軟件城建設(shè)，建設(shè)一批信息共享的專業(yè)化信息服務(wù)平臺，大力引進(jìn)藝術(shù)品設(shè)計(jì)、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是積極打造中部金融中心。借助武漢金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性總部的優(yōu)勢，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。三是努力建成中部物流中心區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合物流資源，科學(xué)布局物流園區(qū)和物流中心，構(gòu)建三大物流圈，積極發(fā)展專業(yè)物流，形成以武漢為核心，黃石、十堰、荊州、宜昌、襄陽等大城市為支點(diǎn)，大規(guī)模、多品種、高效率的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。四是打造公共科技平臺。推動高等院校、科研院所與企業(yè)合作，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后流動工作站；依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)、技術(shù)輻射、市場推廣能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)公共科技服務(wù)平臺等。五是大力發(fā)展旅游業(yè)。培育和開發(fā)具有老工業(yè)基地特色的旅游景區(qū)和旅游線路，積極開發(fā)生態(tài)、文化、工業(yè)等特色旅游。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以楚文化、三國文化、水文化為重點(diǎn)，建設(shè)世界旅游目的地；加快發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)改造，提升城市綜合功能

城市功能體現(xiàn)為城市要素的集聚、擴(kuò)散和輻射作用，體現(xiàn)為城市對生產(chǎn)、生活的綜合服務(wù)能力。我省老工業(yè)城市在發(fā)展過程中長期存在城市功能相對單一的問題，要改變我省老工業(yè)城市發(fā)展就是發(fā)展工業(yè)這一傳統(tǒng)理念，通過“三大轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)相互融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)要素資源集約利用、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。

由“重生產(chǎn)”型城市向“重消費(fèi)”型城市轉(zhuǎn)變，開拓城市消費(fèi)大市場。積極打造集購物、餐飲、娛樂、休閑等功能為一體的綜合商業(yè)區(qū)，因地制宜打造歷史文化旅游區(qū)，提升城市消費(fèi)能力；通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與用地功能置換，將部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、居住用地或者公共用地，優(yōu)化城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)；促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)利用。

由“設(shè)施薄弱”型城市向“軟硬兼施”型城市轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城市軟硬件設(shè)施建設(shè)。以老工業(yè)區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與銜接，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和運(yùn)行效率。完善城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加快給排水工程建設(shè)，提高供水能力和防洪排

澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的循環(huán)利用；加快輸變電工程建設(shè)和電網(wǎng)改造，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的城市能源基礎(chǔ)設(shè)施保障體系；加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，搭建城市管理、應(yīng)急保障、定位測控、生產(chǎn)調(diào)度、公眾服務(wù)等方面的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)平臺。

由“單打獨(dú)斗”型城市向“抱團(tuán)共贏”型城市轉(zhuǎn)變，推動鄂西五市連片發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在宜昌、荊州、荊門建設(shè)宜荊荊化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，打造長江中上游重要的鹽磷化工基地；在十堰和襄陽打造國際汽車產(chǎn)業(yè)基地，國家重要的裝備制造業(yè)基地、新型建材產(chǎn)業(yè)基地。連片發(fā)展旅游業(yè)，共同打造旅游產(chǎn)業(yè)帶，根據(jù)鄂西生態(tài)文化旅游圈的規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃和部署，一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城市之間交通、通信、教育、科技、醫(yī)療、旅游等資源優(yōu)化配置和共享，實(shí)現(xiàn)城市之間“雙贏”或“共贏”。促進(jìn)觀念、體制、機(jī)制、管理和科技創(chuàng)新，建立合作交流的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與豫西和湘西老工業(yè)城市的合作交流和產(chǎn)業(yè)互動，建設(shè)鄂豫湘西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。

（五）節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)能源資源的高效利用和循環(huán)利用，積極推進(jìn)廢鋼鐵等的回收和循環(huán)利用；加強(qiáng)環(huán)保型鏈接項(xiàng)目建設(shè)，完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，深化青山-陽邏-鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)；實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，從源頭降低污染和能耗，引進(jìn)或新建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)；實(shí)施老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型、改造與新開發(fā)區(qū)的并軌；按照“減量化、再利用、資源化”原則，以城市中水回用和固廢資源化為重點(diǎn)，全面建設(shè)城市資源循環(huán)型社會。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。繼續(xù)擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)等方面的配套，建設(shè)能源、物流、信息等共享設(shè)施，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理信息化、智能化，不斷擴(kuò)大輻射力、集聚力；以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)門類較全的地區(qū)，加強(qiáng)現(xiàn)有園區(qū)改造，集聚區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，完善各個(gè)行業(yè)內(nèi)部的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，在園區(qū)內(nèi)企業(yè)間建立起廢物和能量的交換關(guān)系。在宜昌、黃石、荊門等地建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。推動襄陽谷城、荊門、黃石“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，完善和建設(shè)多元化回收體系，實(shí)行集中化處理，推動報(bào)廢機(jī)電設(shè)備等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。開發(fā)、示范、推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和國際領(lǐng)先技術(shù)，提升“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用技術(shù)水平。加強(qiáng)監(jiān)督管理，探索形成 “城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機(jī)制。

加強(qiáng)節(jié)約循環(huán)型消費(fèi)理念引導(dǎo)。加強(qiáng)政府和社會的宣傳和引導(dǎo)，突出強(qiáng)化公共傳媒的責(zé)任，積極倡導(dǎo)公眾不斷增強(qiáng)節(jié)約資源和能源的意識，建立理性和清潔消費(fèi)理念，自覺做到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)材、垃圾分類回收，培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，逐漸減少對過度包裝的消費(fèi)需求，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品包裝的減量化和再利用?！?/p>

第五篇：實(shí)施城鎮(zhèn)化是加快貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要路徑

實(shí)施城鎮(zhèn)化是加快貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要路徑

新華網(wǎng)貴州頻道１月１２日電 1月11日，貴州全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會在貴陽召開。貴州省委書記栗戰(zhàn)書在會上指出，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“慢”的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要路徑，是“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的重要載體和支撐。栗戰(zhàn)書在會上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識貴州實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重要性、緊迫性和可行性。從實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化的需要來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩個(gè)輪子，兩者互為依托、互為促進(jìn)。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供市場和空間保障。貴州工業(yè)化不發(fā)達(dá)而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平又嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“慢”的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要路徑，是“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的重要載體和支撐。

栗戰(zhàn)書說，貴州未來最具潛力的發(fā)展動力在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力也在城鎮(zhèn)化，抓城鎮(zhèn)化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發(fā)展的牛鼻子。從做好“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的需要來看，貴州貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化。適度合理科學(xué)地建設(shè)一批中小城鎮(zhèn)，不僅可以優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，而且可以較快縮小城鄉(xiāng)貧富差距。貴州農(nóng)村生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進(jìn)入城鎮(zhèn)，尋求到就業(yè)，才是根本出路。我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農(nóng)民下山、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)問題，幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康。這一點(diǎn)，是貴州的特性，也是我們抓城鎮(zhèn)化的根本著眼點(diǎn)。我們要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國同步建成全面小康社會、基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，必須在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化上找出路。從發(fā)展條件和趨勢來看，貴州加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步增強(qiáng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路更加清晰、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)入了加速發(fā)展期，必須乘勢而上，奮力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，要從省情實(shí)際出發(fā)，大膽探索，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力走出一條貴州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。當(dāng)前，推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)必須牢牢把握三點(diǎn)：

一是一定要注重促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，毫不動搖地把帶動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，這個(gè)大方向什么時(shí)候都不能偏離；

二是一定要讓基礎(chǔ)設(shè)施、社會資源、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，提高人民群眾的生活質(zhì)量；三是一定要配套發(fā)展教育、科技、文化等公共公益事業(yè)，讓廣大人民群眾享受到現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化，得到更多的實(shí)惠。

新華網(wǎng)貴州頻道１月１２日電 1月11日，貴州全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會在貴陽召開。會議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會精神，搶抓機(jī)遇、順勢而為，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化“一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的雙向帶動作用和重要節(jié)點(diǎn)作用，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。省委書記、省人大常委會主任栗戰(zhàn)書在會上作重要講話。栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識貴州實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重要性、緊迫性和可行性。從實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化的需要來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩個(gè)輪子，兩者互為依托、互為促進(jìn)。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供市場和空間保障。貴州工業(yè)化不發(fā)達(dá)而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平又嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“慢”的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要路徑，是“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的重要載體和支撐。貴州未來最具潛力的發(fā)展動力在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力也在城鎮(zhèn)化，抓城鎮(zhèn)化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發(fā)展的牛鼻子。從做好“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的需要來看，貴州貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化。適度合理科學(xué)地建設(shè)一批中小城鎮(zhèn)，不僅可以優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，而且可以較快縮小城鄉(xiāng)貧富差距。貴州農(nóng)村生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進(jìn)入城鎮(zhèn)，尋求到就業(yè)，才是根本出路。我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農(nóng)民下山、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)問題，幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康。這一點(diǎn)，是貴州的特性，也是我們抓城鎮(zhèn)化的根本著眼點(diǎn)。我們要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國同步建成全面小康社會、基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，必須在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化上找出路。從發(fā)展條件和趨勢來看，貴州加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步增強(qiáng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路更加清晰、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)入了加速發(fā)展期，必須乘勢而上，奮力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，要從省情實(shí)際出發(fā)，大膽探索，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力走出一條貴州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。當(dāng)前，推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)必須牢牢把握三點(diǎn)：

一是一定要注重促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，毫不動搖地把帶動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，這個(gè)大方向什么時(shí)候都不能偏離；二是一定要讓基礎(chǔ)設(shè)施、社會資源、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，提高人民群眾的生活質(zhì)量；

三是一定要配套發(fā)展教育、科技、文化等公共公益事業(yè)，讓廣大人民群眾享受到現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化，得到更多的實(shí)惠。

關(guān)于全面推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

□左定超

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動社會不斷進(jìn)步的宏偉工程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢、水平的高低，是一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的象征。人類的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從經(jīng)濟(jì)角度看，是不斷追求資源配置效率提高的過程和結(jié)果；從人文角度看，是追求現(xiàn)代文明的過程和結(jié)果。而城鎮(zhèn)化本身又是一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營以及與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展于一身的復(fù)雜過程。貴州作為欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的省份，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到現(xiàn)在的將近30%，即將進(jìn)入加速城鎮(zhèn)化的階段之時(shí)，如何加快推進(jìn)貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，彰顯城鎮(zhèn)的歷史、文化、靈魂和氣

質(zhì)，最大限度地使城鎮(zhèn)化更好地為提高人民生活水平服務(wù)、更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、更加富有活力和發(fā)展?jié)摿?，成為我們必須思考的問題。筆者現(xiàn)將近期在調(diào)研考察城鎮(zhèn)化建設(shè)中形成的一些感想從五個(gè)方面贅述如下，供讀者批評。

一、要深刻理解推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

（一）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。近年，在省委、省政府的高度重視下，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了長足發(fā)展，截至2008年，城鎮(zhèn)化率為29.11%，但在全國還屬靠后。我省貧窮雖然表現(xiàn)在農(nóng)村，但根源在城市，原因就是城鎮(zhèn)化率太低，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的反哺和帶動作用不夠。只有全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、吸納更多農(nóng)村富余勞動力，減少農(nóng)民人口，只有管理好、經(jīng)營好、發(fā)展好城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)反哺“三農(nóng)”的能力，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。

（二）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用，實(shí)現(xiàn)投資、出口與消費(fèi)良性循環(huán)的重要途徑。當(dāng)前，席卷全球的金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，根源在于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴出口及投資拉動，消費(fèi)需求不足，而廣大低收入的農(nóng)村人口，對于消費(fèi)需求不旺盛，正是造成這一局面的主要原因之一。只有通過全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高廣大人民的收入水平，才有可能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變增長過于依賴投資和出口拉動的模式。

（三）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)整體競爭力，建設(shè)高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人的迫切需要。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國際競爭力，既要有先進(jìn)的技術(shù)裝備，更要培育適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人。而這一切，都必須依靠城鎮(zhèn)化來推動，通過城鎮(zhèn)化，使更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，使他們成為增強(qiáng)我國我省經(jīng)濟(jì)整體競爭能力的人力資本，從而把人口大省轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大省。

二、要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鎮(zhèn)化，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求做到科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)

城鎮(zhèn)的發(fā)展必須是以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，通過科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控，切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會效益的綜合協(xié)調(diào)。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，牢固樹立新觀念。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。目前我省城鎮(zhèn)化還處在緩慢發(fā)展向快速發(fā)展的過渡階段，“以城帶鄉(xiāng)”猶如“小馬拉大車”，因此規(guī)劃建設(shè)中必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，加大社會保障、戶籍制度等方面改革，徹底消除進(jìn)城農(nóng)民工生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的壁壘，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)遵義市、畢節(jié)地區(qū)、黔東南州在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，都能較好地把城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，值得鞏固、提高、推廣。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。任何一個(gè)地區(qū)、城鎮(zhèn)都不是孤立的個(gè)體，與本地區(qū)的中小城鎮(zhèn)、周邊地市州的城市、全省乃至全國都會有聯(lián)系，在規(guī)劃中，必須將自身置于更大區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境中加以統(tǒng)籌看待。在畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，他們并未將試驗(yàn)區(qū)作為孤立的個(gè)體看待，而是放到全省、全國的范圍來規(guī)劃，并充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)川、滇、黔的結(jié)合點(diǎn)這個(gè)優(yōu)勢，努力在發(fā)展中將自身建成三省的交通物流樞紐點(diǎn)。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程中，我們在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，還要綜合考慮文化教育、交通運(yùn)輸、電子信息、金融服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位的支持。

（四）統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。貴州作為以山地為主的省份，基本上沒有中原地區(qū)那種非常開闊的平地作為城市發(fā)展的支點(diǎn)，如何在城鎮(zhèn)化過程中做好環(huán)境保護(hù)、利用并開發(fā)自然環(huán)境及原始風(fēng)貌；做好城市水源的保障和保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防范以及可持續(xù)發(fā)展等等，都需要統(tǒng)籌考慮。

（五）統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。隨著改革開放的不斷深入，在城鎮(zhèn)化過程中，我們的眼光也得放得更加長遠(yuǎn)，以國際化的視角來對城市進(jìn)行規(guī)劃，尤其是那些能進(jìn)入國際視野的城市更應(yīng)如此，把國內(nèi)國際兩個(gè)市場統(tǒng)籌起來，作為我省發(fā)展城市的大市場加以考慮。

三、探索“五個(gè)結(jié)合”規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)

貴州省具有多元共生，獨(dú)具特色的民族文化；多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風(fēng)；時(shí)代久遠(yuǎn)、豐贍廣博的的歷史遺跡；瑰麗奇特、風(fēng)光秀美的自然景觀；還有國家及我省大開發(fā)、大建設(shè)中的大動脈。必須做到把這些有利因素與城市規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，并使它們相互結(jié)合，相互促進(jìn)，相得益彰建設(shè)具有貴州特色與個(gè)性的美麗城鎮(zhèn)。

（一）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與少數(shù)民族風(fēng)情的結(jié)合。我省有苗、布依、侗、土家、彝等18個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?8.9%，民族自治地方占全省總面積的55.5%，有著多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風(fēng)，多民族的大雜居、小聚集形成了多元共生而又獨(dú)具特色的民族文化，這些因素在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中加以完好保存并使之發(fā)揚(yáng)光大，既能把民族民間文化弘揚(yáng)開來，又能推進(jìn)具有我省特色和個(gè)性的城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與歷史文化的結(jié)合。文化是城市的靈魂，城市是文化的載體。在歷史上和現(xiàn)實(shí)生活中，一地、一山、一水、一石、一洞因一詩、一篇文章、一個(gè)民間傳說而名噪天下，吸引無數(shù)中外游客的事例數(shù)不勝數(shù)。貴州是歷史上夜郎古國與夜郎文化的主要區(qū)域，有不少地方留有夜郎文化遺跡；紅七軍、紅八軍、紅三軍、紅六軍團(tuán)先后開展過革命活動、建立紅色政權(quán)，尤其是遵義會議，給我們留下了非常寶貴的紅色歷史文化。還有，很多老城名勝古跡多、文化底蘊(yùn)深厚，這些作為我省的文化積淀，理應(yīng)在舊城改造中得到保護(hù)，在城鎮(zhèn)化過程中得到體現(xiàn)和表達(dá)，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中得到弘揚(yáng)和傳承。

（三）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與旅游開發(fā)的結(jié)合。我省屬于亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候區(qū)，有著冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，降水豐富、雨熱同季等特點(diǎn)，全省大部分地區(qū)年平均氣溫在15℃左右。旅游資源富集，在各個(gè)不同的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中充分考慮和旅游景點(diǎn)的結(jié)合，充分考慮挖掘新的旅游點(diǎn)和城鎮(zhèn)的結(jié)合，形成一個(gè)城鄉(xiāng)旅游集群。我們在調(diào)研中了解到，很多重慶中老年人到桐梓縣避暑休閑，每年會有很長一段時(shí)間常住桐梓，這些就是因?yàn)槲沂∷哂械氖孢m宜人的氣候特征。如此舒適宜人的氣候，以及因?yàn)榭λ固氐孛舶l(fā)育，使得我省具有瑰麗奇特、風(fēng)光秀美的自然景觀，這些優(yōu)勢在我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該充分保護(hù)并開發(fā)。

（四）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅是農(nóng)村的事情，同時(shí)也是城鄉(xiāng)一體化的題中應(yīng)有之義，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)黔北民居的新農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使二者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，產(chǎn)生了良好的互動，對提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民生活水平都具有非常重要的意義。

（五）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與交通大動脈的結(jié)合。當(dāng)前國家推出的擴(kuò)大內(nèi)需的方針，對于拉動我省的交通大動脈建設(shè)具有非常重要的意義，省委省政府扎實(shí)推進(jìn)大交通建設(shè)，近年內(nèi)將形成公路、鐵路、航空快捷通往全國以及一些國家的大交通，構(gòu)建全方位多功能的交通網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與交通大動脈建設(shè)結(jié)合起來，充分考慮交通要道的輻射作用，超前構(gòu)思、超前規(guī)劃，依托大交通把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮進(jìn)去，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的發(fā)展動力，提升城鎮(zhèn)功能。

四、把握“五個(gè)原則”規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)

（一）把握不占或少占良田好土的原則。我省屬于山地多、平地少，人口多、人均耕地不足的省份，雖然國家對土地使用有占補(bǔ)平衡的規(guī)定，但是要實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)土地質(zhì)量相當(dāng)是很難的，如果大量占用良田好土用于城市建設(shè)，長此下去，是對不起子孫后代的。因此城市化建設(shè)中，應(yīng)該做到盡量不占或少占良田好土，更多的開發(fā)利用荒山野地，依山不遮山、傍水不掩水，充分變不足為優(yōu)勢，使之成為城鎮(zhèn)三維立體空間協(xié)調(diào)整合的天然支撐。

（二）把握高水平規(guī)劃的原則。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，規(guī)劃應(yīng)放在首位考慮。不論是從當(dāng)前的人力、物力、財(cái)力看，還是從城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，規(guī)劃都是最大的節(jié)約和最權(quán)威的建設(shè)指導(dǎo)。一個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃水平的高低，直接決定著這個(gè)城市品位和她未來發(fā)展的潛力。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要認(rèn)真分析城鎮(zhèn)人口及環(huán)境容量，宜大必大，宜小必小的原則要堅(jiān)持，力避建空城，建擠城和堵城。應(yīng)堅(jiān)持民主化和科學(xué)化，尊重專家，尊重群眾，尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，集中各方面的智慧，引入新理念，運(yùn)用新方法，創(chuàng)新新內(nèi)容，徹底解決規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象，用國際化的眼光高水平編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。

（三）把握高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的原則。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各建筑主體、功能主體的設(shè)計(jì)，應(yīng)該融貫古今風(fēng)格，在彰顯民族特色的同時(shí)，以當(dāng)今世界的最高標(biāo)準(zhǔn)來加以設(shè)計(jì)，形成高低錯(cuò)落、疏密有致、色彩協(xié)調(diào)、節(jié)點(diǎn)突出、風(fēng)格各異的城市作品。使之始終能走在歷史中，歷久彌新，不至讓人過幾年就有這個(gè)城鎮(zhèn)落伍感覺。

（四）把握明確重點(diǎn)、功能齊全、高質(zhì)量建設(shè)的原則。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，各級都要明確自己的重點(diǎn)，如省重點(diǎn)抓省會城市和三個(gè)省轄市，市州地抓所在地城市，縣抓縣城，這個(gè)重點(diǎn)不抓住，就會缺失影響帶動作用。我們知道，一個(gè)功能不齊全的城鎮(zhèn)，是一個(gè)不完整的城鎮(zhèn)，一個(gè)不完整的城鎮(zhèn)，是市民幸福指數(shù)不高的城鎮(zhèn)（如電燈常熄，水常停，路面破損，排污系統(tǒng)不暢等等）；一個(gè)建設(shè)質(zhì)量不高的城鎮(zhèn)，是對納稅人、對市民不負(fù)責(zé)任的城鎮(zhèn)，甚至是對市民生命安全不負(fù)責(zé)任的城鎮(zhèn)?；诔擎?zhèn)功能和建設(shè)工程質(zhì)量有如此重要性，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，必須要充分考慮城鎮(zhèn)各種功能，必須具有完整的基礎(chǔ)設(shè)施，并高度重視每一個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量等要求進(jìn)行建設(shè)，使功能齊全質(zhì)量安全的城鎮(zhèn)造福于市民。

（五）把握高效率管理經(jīng)營的原則。一個(gè)城鎮(zhèn)的生命力在于她的運(yùn)行作為，人氣旺，經(jīng)濟(jì)活躍，有項(xiàng)目落地，有人來，有人住，住得下的城鎮(zhèn)，才能算得上一個(gè)有所作為的城鎮(zhèn)。管理主要是衛(wèi)生、秩序、安全，要持之以恒管好就必須建立長效機(jī)制。而經(jīng)營好一座城鎮(zhèn)，需要高度的智慧，要把城鎮(zhèn)的人力要素、資本要素、生產(chǎn)要素等站在國際、國內(nèi)大環(huán)境中做最有效率的配置，使他們發(fā)揮最大的作用，拉動經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展，從而為提高人民的福祉貢獻(xiàn)出最大的力量，這是經(jīng)營管理城鎮(zhèn)需要把握好的原則。

五、思考城市的“五大要素”對提升城市品位的作用

一是城市的靈魂。一個(gè)有靈魂的城市，才是有生命力和影響力的城市。如延安寶塔、樂山大佛、遵義會址，都是這些城市靈魂的所在，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，彰顯和傳承城市的靈魂，對于提升一個(gè)城市的品位非常重要。我們在規(guī)劃建設(shè)中，對于新城要結(jié)合城鎮(zhèn)的歷史底蘊(yùn)，充分考慮其靈魂，對于老城要找出靈魂、張揚(yáng)靈魂。二是城市的氣質(zhì)。我們深入體會，每一個(gè)城市都有有別于其他城市的氣質(zhì)，如北京的恢宏、深圳的青春、蘇州的經(jīng)典、西雙版納的浪漫，這些氣質(zhì)都是一個(gè)城市耐人品讀之處，城市規(guī)劃建設(shè)中如何把我省城市的鐘靈毓秀或者其他氣質(zhì)表現(xiàn)出來就非常值得考慮了。三是城市的雕塑。城市的雕塑往往就是城市的象征，如蘭州的黃河母親、廣州五羊、三亞的鹿回頭，這些雕塑將這個(gè)城市展現(xiàn)在世人眼中，也就成了這個(gè)城市給世人的記憶。四是城市的詩情畫意、錦繡文章。如武昌有毛主席的詩句“才飲長沙水，又食武昌魚，千里長江橫渡，極目楚天舒”，泰安有孔子名句“登東山而小魯，登泰山而小天下”。這些詩情畫意、錦繡文章能在我們的城市中表現(xiàn)出來，這個(gè)城市就算是文化底蘊(yùn)深厚、激勵(lì)來者的城市了。五是生活環(huán)境、精神狀態(tài)。我們在規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮建什么樣生活環(huán)境和精神狀態(tài)的城市，滿足市民生活需求。如成都搓麻將、品茶休閑，重慶麻辣火爆，北京沒完沒了的仕途和多元文化等等。有的休閑，有的進(jìn)取，各不相同，但都抒寫著自身的精神狀態(tài)，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中如何優(yōu)化生活環(huán)境與精神狀態(tài)是值得深思。用戰(zhàn)略家的思維和與時(shí)俱進(jìn)的眼光，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)個(gè)有風(fēng)情、有文化、有個(gè)性、有歷史、有故事鮮活水靈靈的城市。高水平管理和經(jīng)營城市，通過發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)拉動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。