第一篇：關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的

中共湖北省委、湖北省人民政府

關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的決定

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮旅游業(yè)在推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的作用，現(xiàn)就加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)作出如下決定。

一、統(tǒng)一思想認識

（一）充分認識旅游業(yè)的地位和作用。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好，是當今世界發(fā)展最快、前景最廣闊的新興產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)，更好地發(fā)揮旅游業(yè)在促進武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)中的抓手作用、在構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈中的引擎作用，對于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拉動消費需求，擴大社會就業(yè)，推進全面開放，構(gòu)建和諧社會，把湖北建設(shè)成為促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，具有十分重要的意義。各地各部門要充分認識旅游業(yè)的地位和作用，進一步統(tǒng)一思想，切實把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要的工作日程。

（二）切實增強建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的緊迫感。我省旅游資源豐富，在全國占有重要地位；旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用。但我省旅游資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展整體水平還不高，與國內(nèi)先進地區(qū)相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的新期待還不相適應。當前，全國特別是周邊省份加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，對我省旅游業(yè)構(gòu)成了巨大競爭壓力；我省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實施，又對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求。各地各部門要有“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感，強化措施，加大力度，努力推動全省旅游業(yè)新一輪大發(fā)展。

二、明確總體思路

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用、在服務業(yè)中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，努力實現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。

（四）發(fā)展目標。到2015年，全省年接待海內(nèi)外旅游者3.5億人次以上，實現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區(qū)達到100家以上，其中5A級旅游景區(qū)8家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣達到40個以上；湖北旅游名鎮(zhèn)達到40個以上，旅游名村達到200個以上，星級“農(nóng)家樂”達到2萬家。到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，旅游服務質(zhì)量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。

（五）基本原則。一是堅持政府主導與市場運作相結(jié)合。加強政府宏觀調(diào)控、公共服務和市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是堅持以人為本和強化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。三是堅持區(qū)域合作與擴大開放相結(jié)合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業(yè)對外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。四是堅持科學開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強資源和環(huán)境保護，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。五是堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區(qū)域、重點景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。

三、突出工作重點

（六）科學制定旅游發(fā)展規(guī)劃。圍繞旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的目標，認真編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進一步優(yōu)化區(qū)域旅游布局。以武漢為龍頭，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈。充分發(fā)揮武漢市的龍頭帶動作用，強化武漢市的旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為中部地區(qū)最大的商務會展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游品質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風貌為載體的生態(tài)休閑旅游板塊，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游板塊，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游板塊，使之成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和旅游業(yè)“兩型”社會建設(shè)的典型示范區(qū)。積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游板塊，以土苗風情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游板塊，使之成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。

（七）加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先改善交通條件，按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡。加快把武漢建設(shè)成為全國重要的區(qū)域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機場、恩施機場、襄樊機場，新建神農(nóng)架機場，力爭建設(shè)武當山機場。進一步發(fā)揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內(nèi)各重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時內(nèi)到達該區(qū)域骨架公路。旅游集散地、目的地城市開通至近郊主要景點的城市公交線路，開通至本區(qū)域內(nèi)主要景點的旅游客運專線。加快建設(shè)旅游集散地和景區(qū)的供水、供電、通訊、污水垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測、停車場、旅游廁所、旅游安全等基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）加快重大旅游項目建設(shè)。立足于高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高品質(zhì)運營，發(fā)揮政策引導作用，加大招商引資力度，積極承接國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導民間投資，加快建設(shè)一批具有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大旅游項目。武漢城市圈重點推進華中地區(qū)游客服務中心、武漢市大型主題公園、武漢市大型標志性景觀和武漢城市圈大型鄉(xiāng)村旅游區(qū)（鄉(xiāng)村主題公園）等項目，實施武漢大東湖地區(qū)、大別山地區(qū)、武漢“兩江四岸”地區(qū)和咸寧溫泉城等區(qū)域旅游資源整合工程。鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢，優(yōu)先打造以長江三峽、武當山、神農(nóng)架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動旅游業(yè)提檔升級。規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的旅游城市旅游強縣和名鎮(zhèn)名村名街、一批旅游商品研發(fā)項目、一批高檔次飯店項目、一批游艇俱樂部項目。推進文化與旅游的融合，充分發(fā)揮我省舞臺藝術(shù)精品突出的優(yōu)勢，整合和推出觀賞性、互動性強的精品劇目和情景藝術(shù)項目；借助全省一縣一品文化建設(shè)工程，打造特色文化旅游項目。加快旅游項目工作進程，盡快建成一批旅游項目，建立和完善旅游項目庫，策劃遴選儲備一批旅游項目。建立旅游項目建設(shè)準入機制，重點把好環(huán)境關(guān)、特色關(guān)、品質(zhì)關(guān)，打造一批旅游精品名牌。建立旅游項目開發(fā)激勵機制，通過政府引導投入，吸納各類資本興辦旅游項目。建立旅游項目績效評估與退出機制，防止旅游資源低水平開發(fā)，提高旅游資源利用效益。

（九）壯大旅游市場主體。放寬旅游市場準入限制，鼓勵各類資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵不同所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)兼并重組，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干旅游企業(yè)。通過資本擴張、品牌輸出、特許經(jīng)營等手段，推動旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，促進旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團化、網(wǎng)絡化發(fā)展。鼓勵和引導有條件的旅游企業(yè)面向資本市場融資，重點支持成長性好、競爭力強的旅游企業(yè)做大做強，并力爭2-3家上市。促進中小旅游企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成以大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和知名品牌，積極發(fā)展中外合資和外商獨資旅行社。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，實行跨地區(qū)、跨國境連鎖經(jīng)營。利用高新技術(shù)創(chuàng)新旅游開發(fā)和管理模式，提高旅游企業(yè)的科技含量。

（十）大力拓展旅游客源市場。堅持以國內(nèi)旅游為重點，大力開發(fā)省內(nèi)旅游市場，深度開發(fā)周邊旅游市場，重點開發(fā)長三角、珠三角、環(huán)渤海旅游市場。積極發(fā)展入境旅游，鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲傳統(tǒng)市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。加大對外宣傳促銷力度，塑造推廣湖北旅游整體形象，著力培育湖北旅游精品名牌，增強我省旅游的吸引力和影響力。建立部門聯(lián)動機制，把旅游宣傳納入全省對外宣傳、文化交流、經(jīng)貿(mào)推廣等活動之中。整合各種新聞媒介資源，構(gòu)建立體宣傳網(wǎng)絡，實現(xiàn)旅游宣傳常態(tài)化。創(chuàng)新旅游營銷方式，把傳統(tǒng)促銷方式與網(wǎng)絡營銷、聯(lián)合營銷、事件營銷等現(xiàn)代手段結(jié)合起來。加強對外開放與營銷合作，在國內(nèi)外主要客源市場設(shè)立辦事處。重點辦好中國長江三峽國際旅游節(jié)、華中旅游博覽會，支持各地舉辦有特色的節(jié)慶會展活動，著力培育旅游節(jié)慶會展品牌。

（十一）改進旅游公共服務。建設(shè)和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務中心和重點景區(qū)游客咨詢服務中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務網(wǎng)絡、旅游質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。強化旅游公共信息服務，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務體系，完善12301旅游服務熱線。完善景區(qū)、道路、城市旅游標識系統(tǒng)，在省內(nèi)主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。完善旅游統(tǒng)計制度，建立旅游統(tǒng)計體系。及時發(fā)布旅游者出游流向和目的地接待流量信息，引導旅游者合理流動。加強旅游應急管理，建立全省旅游應急預警和應急救援體系。

（十二）努力提升旅游服務質(zhì)量。加強旅游法制建設(shè)，完善地方旅游法規(guī)體系。建立省級旅游執(zhí)法總隊和各級旅游執(zhí)法機構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡。大力推進依法治旅，強化旅游市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。推進旅游行業(yè)標準化建設(shè)，建立覆蓋全行業(yè)的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。引導企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵專業(yè)旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團組織作用，促進行業(yè)自律。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設(shè)，推進旅游行風建設(shè)。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

（十三）推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，推進旅游產(chǎn)品開發(fā)模式由單一觀光型向多元復合型轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉(zhuǎn)變，旅游效益增長模式由單一門票經(jīng)濟向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由單一旅游行業(yè)向大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導

覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

（十四）推進旅游業(yè)低碳發(fā)展。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)人均用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴格執(zhí)行旅游規(guī)劃及項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。積極倡導低碳旅游方式。

四、加大政策支持

（十五）加大政府投入。各級政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發(fā)展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省安排的促進服務業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專項資金，以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的資金，要對旅游項目予以支持。各地應根據(jù)財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業(yè)。

（十六）加大金融扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進行資本運作，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。制定完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔保體系。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（十七）優(yōu)化土地資源配置。認真做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，將旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，可依法申請調(diào)整。列入全省重點項目的重大旅游建設(shè)項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區(qū)國有土地使用權(quán)，并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續(xù)期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設(shè)取得土地使用權(quán)，植被恢復費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（十八）落實稅費價格政策。投資經(jīng)營旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造項目，按照有關(guān)政策規(guī)定予以財政補貼。旅行社可以接受機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關(guān)公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（十九）完善旅游發(fā)展激勵政策。對被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區(qū)、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數(shù)居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。

五、加強組織保障

（二十）切實加強領(lǐng)導。成立湖北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，主任由省長擔任，常務副主任由常務副省長擔任，副主任由省政府分管領(lǐng)導擔任，成員由省委、省政府分管秘書長，省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政研室、省委財經(jīng)辦（農(nóng)辦）分管負責人，省編

辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省外僑辦、省地稅局、省體育局、省統(tǒng)計局、省工商局、省林業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省物價局、省政府研究室、省工商聯(lián)等部門主要負責人組成，定期研究旅游業(yè)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌推進全省旅游業(yè)發(fā)展。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省旅游局，負責具體日常工作。各成員單位立足自身工作職責，協(xié)調(diào)互動，通力合作，形成發(fā)展大旅游的整體合力。

（二十一）營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化商務環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業(yè)辦實事。優(yōu)化政務環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡化審批流程，擴大網(wǎng)上審批，提高行政效率；簡化通關(guān)手續(xù)，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來我省旅游提供便利。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關(guān)部門與旅游部門聯(lián)動執(zhí)法檢查機制，減少對旅游企業(yè)的干擾，減輕旅游企業(yè)負擔。優(yōu)化輿論環(huán)境，擴大旅游宣傳，營造全社會關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。

（二十二）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機制。建立大旅游發(fā)展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，完善旅游景區(qū)經(jīng)營機制，依法推進旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點單位，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

（二十三）加強旅游人才隊伍建設(shè)。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業(yè)經(jīng)理人、一萬名導游和領(lǐng)隊、十萬名各類旅游職業(yè)技術(shù)工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學科發(fā)展，培養(yǎng)各類旅游人才。加強旅游人才培訓基地和機構(gòu)建設(shè)，建立多層次旅游培訓網(wǎng)絡，對旅游從業(yè)人員開展經(jīng)?；瘜I(yè)培訓。注重旅游高端人才的引進，優(yōu)化我省旅游人才結(jié)構(gòu)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。把培養(yǎng)旅游專業(yè)大學生納入“一村一名大學生”計劃，為湖北旅游名村建設(shè)提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎(chǔ)理論和應用課題研究。

（二十四）加強監(jiān)督考核。通過試點，積極探索旅游業(yè)發(fā)展目標任務考評機制，把旅游業(yè)發(fā)展目標任務納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系，納入縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標體系。開展年度旅游發(fā)展先進縣（市、區(qū)）評選活動，推動縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業(yè)發(fā)展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。

第二篇：云南“旅游經(jīng)濟強省”建設(shè)

云 南 地 理

1． 如何全面推進云南旅游資源大省向“旅游經(jīng)濟強省”的轉(zhuǎn)變？ 答：旅游資源定義為：凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，并具備一定旅游功能和價值的自然和人文因素的原材料，統(tǒng)稱為旅游資源。目前云南的旅游資源具有的特點：

（1）旅游資源豐富，類型齊全。云南既有奇特的自然旅游資源，又有獨特的人文旅游資源，旅游資源類型多，其中許多旅游景觀為國內(nèi)甚至世界所罕見。

（2）旅游資源分布廣，規(guī)模大。云南旅游資源的空間分布廣泛，幾乎處處是風景，時時有風情，旅游資源數(shù)量多，旅游景觀個體和占地規(guī)模答，資源的容客量和容時量都很大。

（3）資源的要素組合及地域組合良好。旅游資源的空間分布廣泛，但又相對集中，由于地理位置、自然環(huán)境和人文環(huán)境的空間差異，使各個地區(qū)的旅游資源表現(xiàn)出不同要素組合和區(qū)域組合的特點。

（4）旅游資源的可進入性和可開發(fā)性強。云南的旅游資源不僅類型多、數(shù)量大、豐度高、品味好，分布廣、組合性佳，而且旅游地環(huán)境質(zhì)量好、氣候獨特、區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、通達性好，可進入性和可開發(fā)性強。

針對云南豐富的旅游資源狀況，云南實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，依托豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢，面向蓬勃發(fā)展的旅游市場，大力開發(fā)旅游資源，培育旅游精品名牌，建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)外聞名遐邇的旅游勝地，旅游業(yè)已成為全省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。那如何全面推進云南旅游資源大省向“旅游經(jīng)濟強省”的轉(zhuǎn)變呢？具體的措施有：

（1）加快云南旅游發(fā)展的指導思想：全面推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮云南自然風光、民族文化、氣候、區(qū)位等特色資源優(yōu)勢，實施創(chuàng)新發(fā)展、精品名牌、項目帶動、市場多元化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，進一步壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快旅游開發(fā)建設(shè)，培育精品名牌產(chǎn)品，加強旅游市場開拓，提升旅游服務質(zhì)量，做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的總目標。

（2）加快云南旅游發(fā)展的五大戰(zhàn)略：為了加快全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全省旅游發(fā)展中，必須始終堅持實施精品名牌、市場多元化、對外對內(nèi)開放、科技興旅和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略。

（3）抓好“一個中心、五大旅游區(qū)”的建設(shè)：即①滇中大昆明國際旅游區(qū)和集散中心，就是要抓好以昆明為中心、包括玉溪和楚雄的“滇中大昆明國際旅游區(qū)”的建設(shè)；② 滇西北香格里拉生態(tài)文化旅游區(qū)，滇西北要緊緊抓住“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”建設(shè)的機遇，進一步加快發(fā)展以世界自然文化遺產(chǎn)為重點，歷史文化名城和民族風情、自然景觀為特色的旅游開發(fā)與建設(shè)；③滇東南喀斯特

山水文化旅游區(qū)，滇東南紅河、文山兩州和曲靖南部地區(qū)、昆明的石林縣等，要依托石林、羅平、元陽梯田、彩色沙林、普者黑等旅游品牌，突出精品旅游產(chǎn)品的帶動作用；④ 滇西南瀾滄江—湄公河國際旅游區(qū)，把滇西南建成我省面向東南亞和大湄公河次區(qū)域的重要國際旅游區(qū)；⑤滇西火山熱海邊境旅游區(qū)，滇西保山、德宏兩州市要充分發(fā)揮火山溫泉、民族風情、邊地文化和邊境區(qū)位的優(yōu)勢，重點開發(fā)建設(shè)以溫泉度假、生態(tài)旅游為主的康體休閑度假產(chǎn)品和以民族風情、邊地文化、珠寶購物、邊境旅游為特色的跨國旅游產(chǎn)品，把滇西建成我省面向南亞、特色鮮明的重要康體度假和邊境旅游區(qū)；⑥滇東北紅土高原旅游區(qū)，要以四川、重慶、貴州和省內(nèi)游客為重點客源市場，大力發(fā)展以生態(tài)旅游、溫泉度假、城市休閑、夏季避暑旅游等為重點的旅游產(chǎn)品，盡快建成云南又一個新興旅游區(qū)。

（4）科學規(guī)劃，依托資源育精品。云南復雜多樣的地理環(huán)境，形成了西部三江并流、東部巖溶地貌、北部雪山峽谷、南部熱帶雨林、中部高原湖泊的自然奇觀；眾多民族長期聚居、和諧相處，孕育了絢麗多彩的民族風情；神遠的歷史文化，創(chuàng)造出神秘奇異的地球生命演化史和人類發(fā)展厲史；正是這些豐富而獨特的旅游資源，構(gòu)造了云南國際一流的吸引物。以這些吸引物為依托，云南省面向日益蓬勃發(fā)展的旅游市場，精心制定了云南旅游業(yè)各個階段的發(fā)展規(guī)劃，確定了一批精品旅游景區(qū)景點和重點景區(qū)建設(shè)項目，努力培育精品旅游景區(qū)點和名牌旅游產(chǎn)品，吸引了大量的海內(nèi)外旅游者。

（5）依法治旅，整治市場抓管理。隨著云南旅游業(yè)的發(fā)展，針對全行業(yè)特別是旅游市場出現(xiàn)的問題，在運用國家法律法規(guī)進行管理的同時，結(jié)合云南實際，積極探索適合云南旅游業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理模式，初步建立了全省旅游法規(guī)體系。全面依法監(jiān)督管理旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場經(jīng)營、旅游教育培訓等各個方面，推動和促進旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。同時，建立和加強了旅游行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，明確執(zhí)法主體，加大執(zhí)法力度，抓好旅游市場的治理整頓，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用，形成公平競爭的環(huán)境和良好的旅游市場秩序。

（6）培育人才，依靠科技增效益。針對云南旅游業(yè)快速發(fā)展而人才相對不足和素質(zhì)偏低的矛盾，在全省旅游行業(yè)推動學歷文憑與職業(yè)資格證書并重的“雙證上崗制度”，堅持先培訓，后持證上崗，運用法規(guī)和制度保證了旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提高，堅持旅游教育培訓與加強精神文明建設(shè)相結(jié)合，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍，從而為云南旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了人才保障。

（7）加快云南旅游通達性建設(shè)。云南的地形以山地為主，因此交通主要以公路為主，在部分旅游地區(qū)交通條件不是很好，需要進一步加強公路、鐵路和航空的建設(shè)等。

（8）高度重視推進我省面向東南亞、南亞、西亞的國際旅游合作：隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，尤其是我國面向西南開放橋頭堡建設(shè)的推進，為提升云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平，提供了千載難逢的發(fā)展機遇。我們要更加重

視“引進來”、“走出去”相結(jié)合，加大旅游對外開放合作力度。

以上就是全面推進云南旅游資源大省向“旅游經(jīng)濟強省”的轉(zhuǎn)變的措施。

2.如何加快云南的“旅游經(jīng)濟強省”建設(shè)步伐？

答：在經(jīng)濟日益快速發(fā)展的今天，越來越多的資源被人類開發(fā)利用，一方面資源的開發(fā)利用推進了人類發(fā)展的進程，使人們的生活水平得到顯著提高、經(jīng)濟快速發(fā)展；但另一方面也帶來了資源枯竭、環(huán)境破壞等等的嚴重問題。在資源的開發(fā)過程中，旅游資源是比較經(jīng)濟而又符合人類可持續(xù)發(fā)展要求的一種資源，只要進行合理的開發(fā)利用，旅游資源在將來是具有非常大的發(fā)展?jié)摿Φ摹?/p>

云南特殊的地理氣候環(huán)境、眾多的民族、悠久的歷史以及燦爛的文化，造就了云南得天獨厚的旅游資源。旅游一直是云南省政府重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，所以在旅游資源的開發(fā)上也比較注重質(zhì)量。在云南的旅游資源中，自然景觀類型的風景比較多，還有就是多姿多彩的民族文化和民族風情。云南境內(nèi)有雄偉壯麗的山川地貌，山林、峰、洞、江河、湖、瀑蔚為奇觀；有古老的人類遺址，恐龍化石及近代歷史紀念物，以及25個少數(shù)民族絢麗多彩的民俗風情等，都具有非常豐富的旅游資源。那么，如何合理開發(fā)利用云南的旅游資源，加快云南的“旅游經(jīng)濟強省”建設(shè)的步伐，具體的措施有：

（1）提高認識，進一步增強加快云南旅游發(fā)展的緊迫感。實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，把云南建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強省，必須進一步解放思想，充分認識到加快發(fā)展旅游業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要性和緊迫性，增強憂患意識、競爭意識、開放意識和創(chuàng)新意識，增強加快云南旅游發(fā)展的緊迫感和責任感，堅定建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的目標和信心決心不動搖，上下齊心、協(xié)調(diào)一致地加快我省旅游經(jīng)濟強省的建設(shè)。

（2）加強領(lǐng)導，增強實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的力度。切實加強對旅游發(fā)展的領(lǐng)導，加大對實施過程中重大問題和困難的指導、協(xié)調(diào)和檢查力度，及時協(xié)調(diào)和解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，按照分的任務和要求，對每項任務和項目都要明確分工、責任到人，并把涉及到的有關(guān)工程、體系和基地項目納入本地區(qū)重大建設(shè)項目實施計劃中，確保旅游“二次創(chuàng)業(yè)”落在實處，抓出成效。

（3）多渠道籌資，以大項目帶動旅游大發(fā)展。加大政府引導性資金的投入力度，扶持旅游開發(fā)和建設(shè)；積極爭取國家支持和擴大招商引資，大力吸引國內(nèi)外投資商、鼓勵和支持民營資本等投資我省旅游開發(fā)和建設(shè)；拓寬旅游投融資渠道，積極支持和指導具備條件的股份制旅游企業(yè)上市融資，鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行旅游債券進行融資，積極爭取金融機構(gòu)的支持。例如大理天龍八部影視城的全力打造、麗江印象等等。

（4）優(yōu)化環(huán)境，為加快旅游發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的條件。①構(gòu)建完善的旅游法制環(huán)境，建立健全旅游法規(guī)體系，加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大旅游執(zhí)法監(jiān)察力度，為依法治旅提供強有力的保障；②創(chuàng)造寬松的旅游政策環(huán)境，在旅游開發(fā)、土地利用、稅費征收、招商引資等方面制定有利于加快旅游發(fā)展的支持政策；③優(yōu)化旅游市場環(huán)境，整治旅游市場秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的旅游市場監(jiān)管體系；④營造良好的社會環(huán)境。

（5）形成合力，共同為建設(shè)旅游經(jīng)濟強省而努力。各地、各部門都要按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大服務”的要求，切實保證旅游企業(yè)、旅游景區(qū)（點）的通訊、供水、供電，做好排污和處理等，整治旅游景區(qū)、旅游城市、交通條件和社會治安狀況，所有“窗口”行業(yè)必須不斷改善和提高服務質(zhì)量，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和導向作用，不斷提高公民的旅游意識，共同為建設(shè)旅游經(jīng)濟強省而努力。

（6）加快云南旅游通達性建設(shè)。云南的地形以山地為主，因此交通主要以公路為主，在部分旅游地區(qū)交通條件不是很好，需要進一步加強公路、鐵路和航空的建設(shè)等。

（7）加快云南旅游發(fā)展的五大戰(zhàn)略：為了加快全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全省旅游發(fā)展中，必須始終堅持實施精品名牌、市場多元化、對外對內(nèi)開放、科技興旅和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟的發(fā)展，反之經(jīng)濟又帶動云南旅游的發(fā)展。

（8）積極倡導生態(tài)旅游，做到資源的保護性開發(fā)。積極倡導生態(tài)旅游，使生態(tài)旅游進入人們的生活，做到以旅游帶動資源開發(fā)，以資源開發(fā)促進旅游發(fā)展，加強對旅游資源的保護，做到資源的保護性開發(fā)，在開發(fā)中注意保護，達到資源的可持續(xù)發(fā)展。

（9）進行全方位、多層次的深度開發(fā)。加強以自然旅游資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)的資源開發(fā)利用，同時注重人文旅游資源的利用和開發(fā)，并把二者有機地結(jié)合起來，進行全方位、多層次的深度開發(fā)，對那些市場潛力大、功能開發(fā)齊全的旅游地積極引導，大力扶持，對尚未開發(fā)的旅游資源多渠道進行開發(fā)，對已開發(fā)的旅游資源應不斷完善其功能，增加其深度和內(nèi)涵。

（10）廣辟財源、多方集資、落實旅游資源開發(fā)、建設(shè)資金。云南旅游資源的開發(fā)和建設(shè)，必須貫徹利用內(nèi)資和引進外資相結(jié)合；國家、地方、部門、集體、個人一起上的方針，動員社會各方面力量，積極爭取國家各種專項建設(shè)資金扶持；建立旅游發(fā)展基金；改善投資環(huán)境，積極引進國外資金；以多形式、多渠道地籌集社會資金，廣辟財源，多方集資，解決云南旅游資源開發(fā)資金不足的難題，在西部大開發(fā)中，起到良好的示范作用。

綜上所述，就是加快云南旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的具體措施，經(jīng)過政府的大力支持和推動，云南人民的勤勞奮斗，云南的旅游一定會適應人們的發(fā)展，合理開發(fā)旅游資源，帶動經(jīng)濟的發(fā)展，使人民走上富裕的小康之路。

第三篇：加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的對策研究

加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的對策研究

發(fā)布時間：2011-8-

3信息來源：

2004年浙江省旅游發(fā)展工作會議上省委提出要加快把浙江省建設(shè)成旅游經(jīng)濟強省。為落實這一要求，浙江省委政研室和省旅游局組織課題組，進行了歷時一年的調(diào)查研究。課題組認為，當前和今后一個時期，加快推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)，應當從深化浙江省旅游經(jīng)濟發(fā)展思路入手，進一步明確旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的具體目標，加快建立起建設(shè)旅游強省的支撐體系，加大推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的工作力度。

一、進一步深化浙江省旅游經(jīng)濟的發(fā)展思路

今后一個時期，是浙江省加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，也是浙江省加快發(fā)展旅游經(jīng)濟的關(guān)鍵時期。從經(jīng)濟階段看，浙江省開始進入人均GDP3000美元以上發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)都將出現(xiàn)大的調(diào)整變動。這對加快服務業(yè)發(fā)展，尤其是對加快服務業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的要求，將更為迫切，服務業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境也將加快改善。從旅游業(yè)自身發(fā)展看，“十五”期間，浙江省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，主要指標年均增長20%以上，預計到今年末，全省旅游總收入將達到1260億元，接待國內(nèi)游客數(shù)1.27億人，接待入境游客340萬人，旅游創(chuàng)匯16.3億美元，分別比2000年增長了1.7倍、1.2倍、2倍和2.2倍。通過“十五”時期的快速發(fā)展，浙江省旅游經(jīng)濟已開始進入發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。進一步加快浙江省旅游經(jīng)濟發(fā)展，必須推動從鋪攤子式發(fā)展轉(zhuǎn)變到重點突破提升上來，從注重景區(qū)景點建設(shè)轉(zhuǎn)變到資源綜合深度開發(fā)上來，從致力旅游產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)變到大力打造旅游精品上來，從重視發(fā)展觀光旅游轉(zhuǎn)變到加快建設(shè)旅游目的地上來。

適應這種發(fā)展轉(zhuǎn)變的需要，必須進一步深化浙江省旅游經(jīng)濟發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟增長方式。具體講，浙江省旅游業(yè)的下一步發(fā)展，要主動適應全省經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和旅游業(yè)自身發(fā)展階段變化的需要，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，積極呼應經(jīng)濟強省、生態(tài)大省、文化大省、和海洋大海大省建設(shè)，實現(xiàn)從旅游經(jīng)濟大省上向旅游經(jīng)濟強省的跨越，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為浙江的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、動力產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為此，從創(chuàng)新特色、打造精品、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和持續(xù)發(fā)展四個方面，進一步深化和拓展浙江省旅游經(jīng)濟發(fā)展思路。

第一，努力開拓創(chuàng)新，以特色優(yōu)勢取勝。旅游貴在創(chuàng)新，重在特色。只有開拓創(chuàng)新，整合優(yōu)勢，突出地方特色，旅游業(yè)才有長盛不衰的生命力，才能獲得大發(fā)展，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。推動浙江省旅游業(yè)進一步發(fā)展，必須在特色上下工夫，主動順應現(xiàn)代旅游經(jīng)濟發(fā)展趨勢和旅游消費者尋求多樣化的綜合性滿足，以及旅游消費檔次提高的特點，做好綜合旅游和特色旅游的文章。要發(fā)掘浙江省集多種自然景觀、人文景觀于一身的優(yōu)勢，逐步構(gòu)建度假、生態(tài)、探險、健身等多元化的特色旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要立足于突出浙江特色，加強分類指導，努力發(fā)展各種各樣的專題旅游，如工農(nóng)業(yè)旅游、文化教育旅游、健康保健旅游、美食旅游、狩獵旅游、科考旅游、海洋旅游、民俗旅游等等，發(fā)揮旅游經(jīng)濟作為體驗經(jīng)濟的重要特點，不斷推陳出新，防止因利益驅(qū)動而造成低水平、同化的重復開發(fā)。

第二，著力打造精品，以品質(zhì)提升形象。在旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)品建設(shè)方面，要走“高品位規(guī)劃、高檔次建設(shè)、高水平管理”和“精品出絕品，精品促普品”的良性循環(huán)發(fā)展之路。充分利用浙江省自然生態(tài)和歷史文化資源，綜合運用知識、科技、文化和資金，適應市場需求，進一步深化與完善全省旅游總體規(guī)劃，高起點、高品位、高水平地開發(fā)和組合產(chǎn)品，做好做足“無中生有，有中做好，好中促優(yōu)”的精品文章，在全省創(chuàng)造若干個內(nèi)容豐富、特色獨具、質(zhì)量上乘、競爭力強的旅游精品，推動浙江省旅游業(yè)從較低層次的粗放型經(jīng)營發(fā)展局面，轉(zhuǎn)變到高層次的品牌優(yōu)勢競爭上來，不斷提升浙江省旅游業(yè)整體形象。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強綜合競爭力。浙江省旅游業(yè)雖已形成門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，但結(jié)構(gòu)尚不合理，旅游六大要素中“購”和“娛”的發(fā)展相對滯后，各要素內(nèi)部的檔次及類型結(jié)構(gòu)也不盡合理。要從構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)出發(fā)，整合各種旅游要素，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步完善產(chǎn)業(yè)體系，使六大要素成為有機聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)效益化發(fā)展。不斷擴大和拓展旅游形態(tài)，除發(fā)展觀光旅游、購物旅游、生態(tài)旅游和會展旅游外，大力創(chuàng)新以浙江為目的地的各種休閑度假旅游方式和內(nèi)容，加強旅游中介和旅游標志、旅游廁所等產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助配套設(shè)施建設(shè)，形成綜合措施，推動浙江省成為廣大海內(nèi)外游客向往的旅游目的地，從整體上提升浙江省旅游綜合競爭能力。

第四，開發(fā)保護并重，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要堅持以人為本，正確把握開發(fā)與保護、開發(fā)與建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在大力發(fā)展旅游業(yè)中，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，把培育旅游業(yè)與加強環(huán)境保護有機結(jié)合起來，堅決的摒棄犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型旅游經(jīng)濟發(fā)展格局。把解決人口、資源和環(huán)境等問題結(jié)合起來，使浙江省旅游業(yè)的發(fā)展，成為促進浙江省生態(tài)環(huán)境改善、自然資源保護的重要途徑，成為緩解經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾、促進社會就業(yè)的有力措施。在推進全面、合理、有效利用資源的同時，努力實現(xiàn)旅游資源的保護、增值和可持續(xù)利用。

二、進一步確立建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的具體目標

參照國內(nèi)旅游主要發(fā)達省市提出的發(fā)展目標，以及國際旅游發(fā)達國家與地區(qū)的目前發(fā)展水平，結(jié)合浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展階段和省情特點，建設(shè)旅游經(jīng)濟強省，應當致力于以下四個方面的具體努力目標：

1.努力擴大總量規(guī)模，力爭位居全國更前列

進一步提高旅游業(yè)對浙江省經(jīng)濟增長的貢獻份額。到2010年，全省旅游總收入、旅游直接就業(yè)人數(shù)、出境旅游人數(shù)等主要發(fā)展指標比2005年翻一番，其中旅游總收入達到2500億元以上，相當于全省生產(chǎn)總值的比重從目前的9%提高到12%以上，在全國排名爭取從第五位進入前四位，進一步確立起旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，初步建成旅游經(jīng)濟強省。在“十一五”期間，全省力爭建成10個生態(tài)旅游示范區(qū)、100個休閑漁業(yè)示范基地、270家綠色飯店，建成10個旅游扶貧示范區(qū)并實現(xiàn)區(qū)內(nèi)三分之一勞動力從事旅游業(yè)和人均收入翻一番，力爭有1個項目進入世界遺產(chǎn)名錄，全省旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境達標率達100%。

2.充分挖掘現(xiàn)有潛力，建設(shè)中國一流的旅游目的地

把握浙江省經(jīng)濟發(fā)展階段變化和消費需求變化趨勢，充分發(fā)掘浙江省旅游資源“滿天星星”的優(yōu)勢與潛力，加快旅游目的地建設(shè)步伐，力爭把浙江省建設(shè)成為山水與文化交融、生態(tài)與海洋并存的旅游休閑勝地，成為我國一流的旅游目的地、國際旅游熱點地區(qū)。

適應長江三角洲經(jīng)濟一體化和游客消費需求的變化趨勢，進一步體現(xiàn)生態(tài)特色和地方鄉(xiāng)土文化特色，注重開發(fā)各種類型和不同檔次的旅游商品和娛樂產(chǎn)品，大力發(fā)展商務旅游和休閑度假旅游，把浙江建設(shè)成為上海、江蘇近程商務會議旅游和休閑度假購物旅游的首選目的地。

進一步重視二級市場開拓，提高浙江旅游產(chǎn)品對廣東、北京和山東等地游客的吸引力；加強市場營銷，以大中城市為重點開拓中西部地區(qū)的國內(nèi)旅游市場；搶抓發(fā)展機遇，及時把各種潛在市場有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游市場，把浙江建設(shè)成為我國詩畫山水旅游、商貿(mào)購物旅游的主要目的地。

發(fā)揮浙江與港澳臺地區(qū)地緣相近、人緣相親、經(jīng)貿(mào)相連的優(yōu)勢，進一步挖掘港澳臺地區(qū)的巨大市場潛力，鞏固其作為浙江入境旅游第一大市場的地位。鞏固以觀光、探親訪友、尋根問祖為主的中老年市場，積極開發(fā)商務旅游市場和傳統(tǒng)節(jié)日旅游市場，提高港澳臺學生和青年到訪人次，把浙江建設(shè)成為港澳臺地區(qū)國內(nèi)改革開放前沿的旅游主要目的地。

利用浙江健身養(yǎng)生資源和宗教文化資源豐富的優(yōu)勢，不斷擴大日韓市場，創(chuàng)造獨特的文化環(huán)境和購物環(huán)境，進一步開拓日韓女性市場，使日本和韓國繼續(xù)穩(wěn)定地成為外國人來浙旅游的第一大客源地；繼續(xù)發(fā)展與東南亞國家旅游雙向聯(lián)系，把浙江建設(shè)成為日本、韓國以及東南亞國家華夏人文歷史旅游的主要目的地。

提升浙江旅游對美國、加拿大、德國、法國、澳大利亞等國家的知名度，增加北美、歐洲和大洋洲游客的到訪份額，把浙江建設(shè)成為歐美國家來華旅游的重要目的地。

3.加快建設(shè)“三帶十區(qū)”，構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

在全省范圍內(nèi)逐步建成一個布局合理、運行暢通，各旅游城市、旅游線路、旅游景區(qū)和旅游景點有機連接的旅游經(jīng)濟網(wǎng)絡，構(gòu)筑“三帶十區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體格局。加快建設(shè)杭州彎歷史文化旅游經(jīng)濟帶、浙東沿海海洋旅游經(jīng)濟帶和浙西南山水生態(tài)旅游經(jīng)濟帶，努力建成杭州國際休閑度假旅游區(qū)、寧波河姆渡一東錢湖旅游區(qū)、溫州雁蕩山一楠溪江旅游區(qū)、浙北古鎮(zhèn)運河旅游區(qū)、紹興古越文化旅游區(qū)、金華商貿(mào)文化旅游區(qū)、衢州南孔宗廟一石窟文化旅游區(qū)、舟山海天佛國旅游區(qū)、臺州天臺山一神仙居旅游區(qū)、麗水綠谷旅游區(qū)，形成各具特色、分工合作的全省旅游產(chǎn)業(yè)布局。

——率先建設(shè)杭州彎歷史文化旅游經(jīng)濟帶。充分發(fā)揮旅游資源豐富、經(jīng)濟實力雄厚、區(qū)位條件優(yōu)越和立體交通發(fā)達的綜合優(yōu)勢，完善食、住、行、游、購、娛配套的旅游休閑服務體系，營造更加宜人的旅游休閑環(huán)境，努力打造長江三角洲黃金旅游圈的核心區(qū)；以杭州為中心，挖掘城市特色與優(yōu)勢，強化旅游資源整合，加快形成休閑度假、旅游觀光和會展商務三大功能相互協(xié)調(diào)、彼此促進的格局，提高環(huán)杭州灣旅游帶在國內(nèi)外市場的影響力和對全省旅游的帶動力。

——加快建設(shè)浙東沿海海洋旅游經(jīng)濟帶。加快建成海陸空一體的立體化對外聯(lián)系通道，進一步改善區(qū)位條件，充分發(fā)揮體制先發(fā)優(yōu)勢和海陸并舉的資源環(huán)境優(yōu)勢，形成以甌越風情、海韻漁情、現(xiàn)代商情為特色，兼具觀光、休閑度假、商務會展功能的濱海旅游區(qū)；進一步發(fā)揮溫州作為全省旅游副中心的作用，利用溫臺兩市在改革開放中形成的市場知名度，在發(fā)展國內(nèi)旅游基礎(chǔ)上，積極開拓國際旅游。

——努力培育浙西南山水生態(tài)旅游經(jīng)濟帶。充分利用四省相接的客源市場優(yōu)勢和商貿(mào)繁榮、文化發(fā)達、生態(tài)良好的自身優(yōu)勢，繼續(xù)強化與相鄰省內(nèi)外旅游目的地雙向聯(lián)系，在做大做強國內(nèi)旅游的基礎(chǔ)上積極開拓港澳能、東亞和東南亞客源市場，以開放促發(fā)展，以合作求效益，加快把巨大的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步形成功能強大、特色鮮明的商貿(mào)、文化和生態(tài)旅游區(qū)，推動浙江中西部地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

4.積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力構(gòu)筑三大特色旅游

繼續(xù)以觀光旅游為主的發(fā)展路子，或重復人家已經(jīng)走過的老路子，浙江省的特色和優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)，原有的比較優(yōu)勢也將會逐步喪失。因此，必須根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，結(jié)合浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段和新特點，突出浙江省旅游業(yè)發(fā)展的有利因素，充分利用已經(jīng)具備的基礎(chǔ)和條件，大力發(fā)展特色旅游，真正形成比較優(yōu)勢，確保浙江省在日 趨激烈的旅游競爭中立于不敗之地。

第一，發(fā)揮浙江省生態(tài)海洋資源優(yōu)勢，全力發(fā)展休閑特色游。浙江省生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，海洋資源豐富，發(fā)展休閑游有很好的基礎(chǔ)和條件。以之江國家旅游度假區(qū)和已經(jīng)批準建設(shè)的14個省級旅游度假區(qū)為主要基地，進一步優(yōu)化旅游度假區(qū)的市場與功能定位，因地制宜地開發(fā)各類休閑度假產(chǎn)品，重點扶持以自然山水與聚落風貌為特色的鄉(xiāng)村度假旅游，拓展原有產(chǎn)品的休閑度假功能，積極引導和滿足當?shù)丶爸苓吘用駥π蓍e度假產(chǎn)品的消費需求。

第二，發(fā)揮浙江省商貿(mào)發(fā)達優(yōu)勢，全力發(fā)展購物特色游。浙江省區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)達，商貿(mào)流通業(yè)在全國獨具優(yōu)勢。全省600多個塊狀經(jīng)濟，涉及到100多個工業(yè)行業(yè)和30多個農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。全省4000多個專業(yè)市場，連續(xù)14年商品成交額居全國之首，義烏小商品、樂清低壓電器、海寧皮革服裝、永康五金制品、諸暨珍珠和嵊州領(lǐng)帶、浦江水晶工藝品等盛譽海內(nèi)外。因此，浙江省發(fā)展商貿(mào)購物旅游，具有十分堅實的基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。今后，可以進一步探索建立以旅游者需求為導向、產(chǎn)供銷銜接的運作機制，逐步提高旅游購物在旅游收入中的比例。同時，借鑒相關(guān)國家經(jīng)驗，采取切實有效的政策措施，促進海外游客增加購物消費。

第三，充分發(fā)揮浙江省人文歷史優(yōu)勢，全力發(fā)展文化特色游。浙江省歷史文化悠久，現(xiàn)有重要的自然人文景觀1200多處，尤其是“道教文化、佛教文化、水文化、茶文化、美食文化”的古跡和典故甚多。世間工藝美術(shù)發(fā)達，陶瓷、絲綢、石雕、木雕、書畫、刺繡等在國內(nèi)外都有重要影響。中國十大戲劇之一的“越劇”和浙江唯有的眾多專業(yè)博物館等豐富歷史文化遺產(chǎn)，為浙江發(fā)展文化特色游提供了豐富的資源。抓住建設(shè)文化大省的契機，加強對這筆無形資產(chǎn)的保護性開發(fā)，深層次挖掘其濃厚文化內(nèi)涵，培育享譽世界的文化旅游精品，是增強旅游產(chǎn)品吸引力和發(fā)展后勁的潛在動力。在創(chuàng)新基礎(chǔ)上，重視對傳統(tǒng)文化的進一步挖掘和弘揚。發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造文化精品，用文化品牌提升旅游產(chǎn)品層次，以旅游項目展示文化意蘊，把挖掘文化內(nèi)涵和文化品位、提供文化服務貫穿于服務產(chǎn)品要素市場系統(tǒng)建設(shè)中。

三、加快建立起建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的支撐體系

加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省，關(guān)鍵是要夯實發(fā)展基礎(chǔ)。在“十一五”期間，要從重點旅游項目、旅游強市強縣、旅游重大企業(yè)、旅游重點品牌、旅游科研創(chuàng)新和旅游人才隊伍等六方面著手，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的六大支撐體系。

（一）加快實施一批重點旅游發(fā)展項目

1.增辟入境旅游航線。突破入境旅游瓶頸制約，加快把杭州蕭山國際機場建設(shè)成為名副其實的國際航空港，形成浙江省自己的國際航空出入境口岸，擴大寧波、溫州、義烏等機場的國際航線，開辟浙江與主要客源國和港澳臺地區(qū)的直達航線。

2.實施旅游投資百億工程。以旅游交通專線建設(shè)、重大旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)、旅游接待設(shè)施建設(shè)和旅游信息化建設(shè)四大領(lǐng)域為突破口，啟動“民營企業(yè)投資旅游百億工程”，積極利用社會資金，引導省內(nèi)外、國內(nèi)外各類投資主體投資浙江省旅游業(yè)。

3.完善旅游集散網(wǎng)絡。加快建設(shè)和完善全省11個市的旅游集散中心，增強旅游集散中心在交通集散、信息關(guān)鍵設(shè)備和游程安排等方面的服務功能，形成以杭州為中心，寧波、溫州和金華為副中心的省域中心城市旅游集散網(wǎng)絡體系。加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等國內(nèi)主要客源地和目的地城市旅游集散中心的雙向合作，積極促進全國范圍的旅游集散網(wǎng)絡體系建設(shè)。

4.推進旅游信息化項目建設(shè)。以旅游網(wǎng)絡營銷、旅游展示、旅游電子政務、旅游投訴救援、旅游政策法規(guī)、旅游業(yè)務遠程管理、旅游安全等應用體系及長三角旅游信息網(wǎng)的互聯(lián)互通為重點，建設(shè)和完善省、市、縣（市、區(qū)）三級旅游信息平臺，建立旅游咨詢服務機構(gòu)，提供旅游市場信息服務。推動旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）建設(shè)，建立健全旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預報制度，大力發(fā)展旅游電子商務、網(wǎng)上咨詢和預訂服務。

（二）努力建設(shè)一批旅游經(jīng)濟強市強縣

建設(shè)旅游經(jīng)濟強省，基礎(chǔ)是建成一大批旅游經(jīng)濟強市強縣。未來五年，全省重點培育形成旅游經(jīng)濟發(fā)達、旅游產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展拉動力大、貢獻率高的20個左右旅游經(jīng)濟強縣（市、區(qū)），同時，加快建設(shè)200個左右的旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和1000個以上的特色旅游村，作為建設(shè)旅游經(jīng)濟強市強縣的支撐。

（三）積極培育一批旅游大集團大企業(yè)

旅游企業(yè)是旅游經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。在規(guī)范旅游中小企業(yè)經(jīng)營，增強發(fā)展活力的同時，在全省范圍內(nèi)著力培植扶持20家以上有、有影響、有競爭力的旅游大集團大企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游強市強縣建設(shè)，著力培育以大旅游企業(yè)為中堅、各類旅游企業(yè)相對集聚配套發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)集群。力爭在三至五年內(nèi)，在全省形成10個左右以大型旅游企業(yè)集團為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

（四）精心打造一批旅游重點品牌

品牌就是競爭力，知名度就是打開市場的金鑰匙。充分發(fā)揮浙江省旅游資源門類齊全、分布均勻的優(yōu)勢，以優(yōu)秀自然資源和人文資源為主干，以突出詩畫浙江為主題，精心打造出更多體現(xiàn)浙江文化內(nèi)涵、人文精神的旅游品牌，打造生態(tài)旅游、海洋旅游、休閑旅游、商貿(mào)旅游和文化旅游五張重點旅游品牌。

（五）扶持發(fā)展一批旅游科研創(chuàng)新基地

發(fā)展旅游科研，推進旅游創(chuàng)新，是迎接全球旅游業(yè)高技術(shù)化發(fā)展挑戰(zhàn)和實現(xiàn)浙江省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以浙江大學、浙江工商大學和浙江職業(yè)學院為骨干，加強對旅游教學、經(jīng)營、管理等方面的系統(tǒng)研究和理論創(chuàng)新，形成推進浙江省旅游業(yè)提升的強大科研基地。大力推進旅游企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加強旅游業(yè)高技術(shù)化的產(chǎn)業(yè)政策研究，建立旅游業(yè)自身的創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動旅游企業(yè)廣泛采用Internet技術(shù)、網(wǎng)絡預訂、多媒體、無票旅游、虛擬旅行、電子地圖、衛(wèi)星導游、旅游信息系統(tǒng)、高科技主題公園等現(xiàn)代科技手段，使旅游業(yè)成為高科技武裝的先導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（六）大力培養(yǎng)一批旅游高級從業(yè)人才

興旅之要，唯在人才。大力實施人才興旅工程，善育人才，善納人才，善用人才，造就一支政治強、業(yè)務精、作風硬、勤政廉潔的高素質(zhì)旅游干部職工隊伍。充分利用現(xiàn)有教育資源，擴大旅游教育規(guī)模；加強旅游人才市場建設(shè)，健全人才市場網(wǎng)絡，找尋旅游人才信息交流平臺，努力實現(xiàn)旅游人才資源的市場化配置；進一步倡導科教興旅、尊重人才的氛圍，進一步完善激勵機制，加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、加大推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的工作力度

當前和今后一個時期，加快推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)，必須認真落實全旅游發(fā)展工作會議精神，有效動員全社會會各方面力量，調(diào)動各方面積極性，從進一步發(fā)揮政府主導作用、創(chuàng)新旅游經(jīng)濟發(fā)展體制機制、推進旅游經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和著力提高旅游發(fā)展國際化水平等方面，加大工作力度。

（一）進一步發(fā)揮政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用

1.堅持政府主導，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導和管理監(jiān)督作用。實施政府主導戰(zhàn)略，是許多國家發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗，也是近年來浙江省旅游業(yè)取得快速發(fā)展的重要原因。今后要繼續(xù)堅持這一戰(zhàn)略，加強對旅游經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控、行業(yè)指導和市場監(jiān)管，更加有效地發(fā)揮政府在培育市場主體、創(chuàng)造良好環(huán)境、規(guī)范市場秩序等方面的重要作用。要高起點、高標準、高質(zhì)量做好《浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作，各地在旅游開發(fā)中一定要嚴格按照規(guī)劃要求，堅決制止有章不循、盲目隨意開發(fā)。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織，加強行業(yè)自律，努力提高行業(yè)管理和服務水平。

2.努力形成建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的合力。旅游業(yè)綜合性強，涉及面廣，建設(shè)旅游經(jīng)濟強省，離不開各級各部門、社會各行各業(yè)的積極參與和協(xié)同發(fā)展。各級黨政領(lǐng)導特別是分管領(lǐng)導要高度重視，相關(guān)部門各負其責、具體落實工作機制，進一步落實工作責任制和績效考核機制。有關(guān)部門要樹立全局觀念，圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟強省目標，主動配合，積極履行職責，切實形成推動旅游發(fā)展的整體合力。

3.繼續(xù)加大對旅游經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度。省財政支持旅游發(fā)展的專項資金要逐年滾動增加，各市縣也要在財政預算中安排一定數(shù)資金扶持旅游業(yè)發(fā)展。在投融資方面，商業(yè)銀行要支持和保障符合條件的旅游企業(yè)和重點旅游項目的信貸需求，省級中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要大力支持中小旅游企業(yè)的作用擔保。在土地方面，旅游重點建設(shè)項目要優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目和各市縣的重點建設(shè)項目。并及時安排建設(shè)用地指標。在稅費方面，對星級飯店水、電、氣收費標準，要與一般工商企業(yè)同價，對專業(yè)旅游汽車公司車輛更新實行優(yōu)惠扶持政策，減少對旅游企業(yè)“三亂”行為，切實減輕旅游企業(yè)負擔。

（二）動力創(chuàng)新

推進旅游經(jīng)濟發(fā)展的體制機制

1.進一步推進旅游管理體制改革。積極推進旅游行政管理體制改革，把旅游管理部門的工作重心轉(zhuǎn)移到抓宏觀產(chǎn)業(yè)指導、制定旅游發(fā)展規(guī)劃、搞好配套服務、加強市場監(jiān)管等方面上來。打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加強旅游與建設(shè)、郵政、水力、海洋、林業(yè)、交通、鐵路、民航等部門的合作，建設(shè)統(tǒng)一，開放、競爭、有序的現(xiàn)代旅游市場體系。探索旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，推動旅游資源經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓開發(fā)，盡快制定經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，在有利于資源保護有前提下，遵循公開、公平、公正和誠信的原則，允許通過拍賣、招標等方式，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。

2.推進旅游經(jīng)濟投資機制創(chuàng)新。鼓勵各種經(jīng)濟成分投資發(fā)展旅游業(yè)。降低市場準入門檻，放寬準入條件，允許各類資本進入旅游資源開發(fā)、建設(shè)和保護。積極引導和鼓勵各種所有制形式的法人和自然人投資興辦旅游經(jīng)濟實體，大力支持民營旅游企業(yè)發(fā)展，積極吸引省外、境外資本來浙江省興辦旅游企業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品。

3.推進旅游企業(yè)運行機制創(chuàng)新。要緊緊抓住我國加入世貿(mào)組織旅游業(yè)擴大開放的機遇，推動旅游企業(yè)以體制創(chuàng)新和增強素質(zhì)為根本，以“集團化、市場化、風格化、品牌化”為發(fā)展方向，苦練內(nèi)功，強化自身，建立適應現(xiàn)代化、國際化競爭需要的運行新機制。通過產(chǎn)權(quán)履行、機制更新等形式，推進旅游企業(yè)實現(xiàn)投資主體和企業(yè)組織形式多樣化。鼓勵和支持有實力的旅游企業(yè)以聯(lián)合、兼并、收購等多種方式組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展的大型旅游集團企業(yè)，實現(xiàn)旅行社、賓館飯店（三星級以上）、旅游商店、旅游車船公司等資源的有效組織，形成分工明確、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、等級有序、運作規(guī)范、實力雄厚的旅游規(guī)模經(jīng)濟，打造浙江省“旅游航母”。引導旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵支持有條件的旅游股份公司上市。

（三）大力推進旅游經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

1.加快優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。要以“游”為中心，進一步優(yōu)化“食、住、行、游、購、娛”諸要素結(jié)構(gòu)。切實改變那種只把眼睛盯在幾個景點和門票收入上，一味地拼資源、拼投入、拼硬件的做法，積極借鑒云南麗江“金沙麗水”、廣西“印象劉三姐”等兄弟省市開發(fā)具有濃厚地方特色和文化背景演藝節(jié)目的成功經(jīng)驗，發(fā)揮浙江省文化底蘊濃厚的優(yōu)勢，深度挖掘旅游的文化內(nèi)涵，切實加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，搞好旅游“吃、住、行、游、購、娛”諸要素的綜合開發(fā)，加強對旅游資源和旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)和集約經(jīng)營，延長旅游產(chǎn)品鏈、服務鏈和經(jīng)營鏈。

2.努力提高科技含量。大力實施“科技興旅”戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，在規(guī)模、質(zhì)與效益方面邁上新臺階。加大旅游科技投入力度，有重點地推廣一批成熟先進技術(shù)，有重點地開發(fā)一些高科技含量的國家級旅游精品，有重點地建設(shè)一批旅游科技示范點，改變傳統(tǒng)旅游時代旅游業(yè)投入以資金設(shè)備為主、有形資產(chǎn)起決定性作用的格局，使知識、智力、管理等無形資產(chǎn)在旅游投入中起決定性作用。加快編制全省范圍的旅游景點信息網(wǎng)絡，建立旅游精品建設(shè)項目備選庫和投資商信息庫，實施旅游的優(yōu)化配置，克服旅游開發(fā)小、散、全等弊病，減少低水平重復建設(shè)。

3.切實增強創(chuàng)新能力。加快實施浙江省旅游業(yè)創(chuàng)新體系工程，使旅游目的地系統(tǒng)、旅游客源地系統(tǒng)、旅游出行系統(tǒng)和旅游支持系統(tǒng)的功能協(xié)調(diào)和組合優(yōu)化，使環(huán)境、經(jīng)濟、文化、文明建設(shè)形成有機體系，在地域結(jié)構(gòu)與空間布局上日趨合理。加強對旅游科研系統(tǒng)、政府決策系統(tǒng)、旅游管理系統(tǒng)、旅游產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)系統(tǒng)等旅游業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的支持，制定浙江省旅游業(yè)創(chuàng)新方案，設(shè)立專項旅游創(chuàng)新基金。

4.不斷加強環(huán)境保護。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把發(fā)展旅游業(yè)、加強環(huán)境保護與增長方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，在推進全面、合理、有效利用資源的同時，努力實現(xiàn)旅游資源的保護、增值可持續(xù)利用。設(shè)立旅游資源保護專項基金，用于稀缺旅游資源的研究和保護。

(四)著力提高旅游發(fā)展的國際化水平

1.進一步推進旅游行業(yè)的對外開放。建設(shè)全省統(tǒng)一并與全國對接的旅游大市場，鼓勵有實力、守信譽的旅游集團和骨干旅游企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡。創(chuàng)新旅游服務方式，推進旅游網(wǎng)絡化經(jīng)營、電子商務等，建立全省旅游目的地營銷網(wǎng)絡。繼續(xù)擴大對外開放，以旅游項目為載體，加大旅游招商引資力度，加快與外來企業(yè)、外來資本特別是國際旅游大集團的合資、合作，鼓勵外國旅行社尤其是海外旅行社在浙江省設(shè)立合資旅行社和獨資旅行社，鼓勵浙江省有實力的旅行社到東南亞國家等浙江省境外客源地興辦旅游企業(yè)。

2.進一步做好入境旅游工作。首先，必須利用我國加入世貿(mào)組織后過渡期擴大開發(fā)之機，進步加大市場開拓力度，加強與日、韓等亞洲近鄰以及歐美國家的合作，實行市場梯次開發(fā)方針，千方百計將浙江省旅游產(chǎn)品打進海外主流市場。同時抓好與北京、上海等熱點市場的銜接，接好“二行客”，努力實現(xiàn)市場多元化、客源國際化、結(jié)構(gòu)合理化。其次，要更新宣傳方式和促銷策略，進一步提高境外宣傳促銷水平，讓世界了解浙江旅游，讓浙江旅游走向世界。要以市場為目標，以產(chǎn)品為中心，以企業(yè)為主體，以共同利益為紐帶，實行傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代科技相結(jié)合，普遍宣傳和重點宣傳相結(jié)合，政府形象宣傳和企業(yè)產(chǎn)品營銷相結(jié)合，走出去和請進來相結(jié)合，綜合運用媒體宣傳和舉辦節(jié)慶、盛事活動，形成疊加宣傳將就和跟蹤促銷攻勢。加強整體促銷，堅持政府宏觀宣傳與企業(yè)微觀營銷相結(jié)合，建立健全旅游、外經(jīng)貿(mào)、外宣、文化、新聞等多部門組成的宣傳促銷體系和機制。再次，要建立獎懲激勵機制，調(diào)動企業(yè)開拓國際市場的積極性。對國際旅行社自主外聯(lián)組織直飛浙江省的旅游包機，可從省旅游中按架次、人次予以適當補貼獎勵；對旅游創(chuàng)匯的國際旅行社予以結(jié)匯獎勵；按照出入掛鉤的原則，對入境旅游大戶賦予出境旅游經(jīng)營權(quán)。

3.加強旅游區(qū)域合作。要把旅游區(qū)域合作，作為提高區(qū)域旅游綜合競爭力的重要舉措。加省內(nèi)旅游合作，按照優(yōu)勢互補、資源共享、市場共建、信息聯(lián)動、共同發(fā)展的原則，推進跨地域、跨行業(yè)、跨景區(qū)的合作，盡快實現(xiàn)省內(nèi)無障礙旅游。加強與周邊省區(qū)市的旅游合作，順應跨省旅游加快發(fā)展的趨勢，以更加寬廣的視野、更加積極的態(tài)度、更加務實的措施，積極規(guī)劃推出一批跨省區(qū)的旅游產(chǎn)品，促進與長三角其他省區(qū)市的旅游業(yè)大合作、大發(fā)展。鞏固浙港、浙澳合作成果，進一步加強浙港、浙澳旅游合作。

第四篇：推進湖北旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的分析與思考

推進湖北旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的分析與思考

推進湖北旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的分析與思考

旅游業(yè)，這一快速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，正在逐漸成為國民經(jīng)濟快速增長的新引擎，其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對整個國民經(jīng)濟增長的貢獻不可小視。近年來，湖北省委省政府把旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，研究制定政策措施，加大投入力度，全力支持旅游業(yè)的加快發(fā)展。在省委省政府的正確領(lǐng)導下，我省旅游業(yè)得到了長足發(fā)展，已奠定了旅游大省的重要地位。2009年，盡管受金融危機等多種不利因素影響，旅游業(yè)仍逆勢上揚，接待游客1.52億人次，增長28.8%，實現(xiàn)旅游總收入首次突破千億元大關(guān)，為1004.48億元，增長35%，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出了重要貢獻。今年前三季度，全省實現(xiàn)旅游總收入1089.81億元，超過2009年全年總收入85.33億元，同比增長51.6%；接待國內(nèi)外游客1.69億人次，超過2009年全年總?cè)藬?shù)0.17億人次，比上年同期增長43.4%。但與先進省區(qū)市相比，與湖北的區(qū)位優(yōu)勢相比，與湖北北經(jīng)濟總量在全國的位次相比，湖北省旅游業(yè)在發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品層次、管理水平等方面還有一定差距，離旅游強省的總體要求還有一定差距。湖北正處在由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越的重要時期，本文試從我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析入手，通過與全國平均水平和發(fā)達省市的比較分析，進一步剖析目前存在的差距與問題，挖掘旅游業(yè)發(fā)展中的潛力，提出應對思路和對策建議，供領(lǐng)導和有關(guān)部門決策參考。

一、推進湖北旅游經(jīng)濟強省建設(shè)具備的發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”以來，特別是省政府出臺了《關(guān)于促進湖北旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》以來，我省旅游業(yè)得到了長足的發(fā)展。各級政府把大力發(fā)展旅游業(yè)提到了十分突出的位置，對促進我省旅游業(yè)的發(fā)展起到了極大推動作用。我省旅游業(yè)已形成了相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，開發(fā)了一大批新的景點景區(qū)，具備了多元化、多層次的綜合接待能力，旅游環(huán)境、城市面貌大為改觀，構(gòu)成了較為完善的旅游生產(chǎn)力體系，不僅使旅游業(yè)成為我省國民經(jīng)濟中增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，而且在拉動內(nèi)需、刺激消費、發(fā)展經(jīng)濟、改善環(huán)境，推動城市化進程和推進文化大省建設(shè)中正發(fā)揮著日益重要的作用。

（一）旅游業(yè)整體上呈快速發(fā)展的勢頭

2009年，湖北旅游總收入首次突破千億元大關(guān)，達到1004.48億元，提前實現(xiàn)了《湖北省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》到“十一五”末旅游總收入達到800億元的發(fā)展目標，全國排名第13位。2005年至2009年的4年間，湖北旅游總收入年均增長20.7%，高于18.4%的GDP（現(xiàn)價）增長速度和17.5%的第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度。“十一五”期間，入境旅游者接待人數(shù)、國內(nèi)旅游者接待人數(shù)年平均增長12.8%和18.6%。今年以來全省旅游業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，取得了顯著的成績。前三季度，我省實現(xiàn)旅游總收入1089.81億元，超過2009年全年總收入85.33億元，首次突破千億元，同比增長51.6%。其中國內(nèi)旅游收入達到1057億元，超過2009年87.37億元。全省旅游人數(shù)呈現(xiàn)和收入齊頭并進的全面發(fā)展趨勢。1-9月，全省接待國內(nèi)外游客1.69億人次，超過2009年全年總?cè)藬?shù)0.17億人次，比上年同期增長43.4%。其中國內(nèi)游客1.67億人次，同比增長43.4% ；入境游客121.02萬人次，同比增長40.4 %。

（二）旅游業(yè)對經(jīng)濟社會的貢獻日益突出

旅游業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)渠道，擴大了內(nèi)需。在旅游投資力度加大、國內(nèi)旅游市場火爆、旅游名鎮(zhèn)名村和星級農(nóng)家樂創(chuàng)建的拉動下，2009年全省新增旅游就業(yè)5.6萬人，帶動間接就業(yè)21萬人，全省旅游直接就業(yè)人數(shù)突破55萬人，間接就業(yè)達250萬人。2009年，湖北旅游總收入占GDP比重7.8%，比2005年提高0.5個百分點，已接近支柱產(chǎn)業(yè)水平，也高于全國同期水平。

（三）“政府主導、市場運作、社會參與”的發(fā)展新路子初步形成

旅游投資主體的多元化格局基本形成。2009年，在政府引導性投入增加和社會資金大量涌入的雙重作用下，全省在建旅游項目295個，總投資1199億元，比2008年增加274億元，其中過億元的項目177個，10億元以上的項目24個。隨州炎帝故里景區(qū)、玉龍溫泉、神農(nóng)架換乘港、恩施大峽谷、隱水洞、嘉魚山湖溫泉等一大批新景區(qū)對外開放。投資45億元的武漢華僑城、投資46億元的江夏巴登城、投資60億元的武當太極城等一大批項目，也已拉開建設(shè)的大幕。

（四）旅游行業(yè)的接待能力不斷提高

2009年底，湖北有中國優(yōu)秀旅游城市12座；中國旅游強縣1個；質(zhì)量等級旅游區(qū)189家，其中5A級2家，4A級57家；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點23家；星級飯店602家。這些指標在全國均處于中上水平。

（五）旅游人才資源和旅游教育資源比較豐富

2008年底，湖北共有旅游院校60所，全國排名第10位，其中旅游大專院校31所，旅游中專院校29所；旅游院校在校學生30139人，全國排名第9位。

（六）游客人均消費水平較高

2009年，湖北入境游客人均天花費為193.43美元，全國排名第9位，居中西部各省的第1位；國內(nèi)旅游人均花費643元，高出全國平均水平107元。我省國際旅游收入和接待境外旅游人數(shù)在全國總數(shù)中占的比重逐年提高，2009年分別達到1.28%和1.06%，比2008年分別提高0.2和0.16個百分點。

二、推進湖北旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的差距與問題

近幾年，湖北旅游業(yè)發(fā)展很快并已形成一定的規(guī)模，但從總體上看，資源優(yōu)勢還未完全形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特別是同我省整個國民經(jīng)濟在全國的位次相比，與一些旅游業(yè)發(fā)達的省市相比，仍存在一定的差距，湖北旅游業(yè)的發(fā)展離旅游經(jīng)濟強省的目標還相差很遠。湖北旅游前有標兵，后有追兵，與排在我省前12位的江蘇、廣東、浙江、山東、北京、上海、遼寧、河南、四川、福建、湖南、天津的距離有越拉越大之勢，與后面的安徽、山西、云南越來越近之虞的局面并未完全改變。湖北旅游業(yè)發(fā)展的差距與問題主要表現(xiàn)在：

(一)旅游業(yè)總體發(fā)展仍顯不夠

一是整體上占GDP比重不高，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較低，與旅游業(yè)發(fā)達的一些省市相比，差距更為明顯。從總體上看，目前我省旅游產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展階段，旅游業(yè)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還不到8％，在全國位次靠后，為24位，與中部其他省比居末位，而旅游業(yè)發(fā)達省市大多已超過10％甚至20%。2009北京市旅游業(yè)收入占GDP的比重已達到了20.6％，上海旅游業(yè)收入占GDP的比重已達到了15.7％。經(jīng)濟欠發(fā)達的貴州已達到20.7%，居全國第一位。無論是在國內(nèi)旅游還是國際旅游方面，我省與國內(nèi)其他旅游發(fā)達省市之間均存在著較大的差距。如在國內(nèi)旅游方面，2009年我省接待人數(shù)與北京相差1200萬人次，國內(nèi)旅游收入相差1175億元，與河南分別相差8200萬人次和985億元，與廣東、江蘇、浙江、山東等省相比差距更大；在國際旅游方面，差距更為明顯，2009年我省接待入境旅游者人數(shù)僅相當于廣東的4.9％、浙江的23.4％、江蘇的24.0％、上海的25.0％和北京的32.4％、福建的42.8％；旅游外匯收入僅相當于廣東的5.1％、上海的10.8％、北京的11.7％、江蘇的12.7％、浙江的15.8％、福建的19.6％。

二是總量仍然偏小。雖然我省國際旅游收入和接待境外旅游人數(shù)在全國總數(shù)中所占比重逐年提高，境外游客人均花費一直高于全國平均水平，接待境外旅游人數(shù)在全國的位次也由2008年的第16位提高到2009年的第15位，但國際旅游收入2年來卻一直停留在第18位的水平，2009年我省國際旅游人數(shù)和收入分別僅占全國總量的1.06％和1.28％，這與我省經(jīng)濟總量占全國第11位的位次不相適應，特別是與我省擁有較多的國家級風景名勝區(qū)和較強的接待能力的旅游環(huán)境相比，旅游業(yè)的總量仍顯偏小。

三是旅游業(yè)主要經(jīng)濟指標在全國位次下滑，與緊隨其后的安徽、山西、云南越來越近，大有被后者趕超的可能。湖北旅游總收入，2006開始，被湖南超越，由第12位降到第13位。安徽由2006年18位，上升到2009年第14位，緊隨湖北其后。2006年湖北旅游總收入比安徽多177億元，2009僅多95億元。入境旅游人數(shù)，由2005年14位，下降到2009年15位。同期安徽由18位上升到11位。入境旅游收入，由2007年的16位，下降到2009年的18位。同期，安徽由18位上升到15位。2007年湖北入境旅游收入比安徽多0.68億美元，2009則少0.56億美元。

（二）產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺少具有競爭力的大型旅游集團 目前，我省現(xiàn)代旅游企業(yè)、旅游行業(yè)組織尚未全面建立，缺少具有競爭力的大型旅游集團，缺乏能起到行業(yè)龍頭和牽動作用的大企業(yè)、大集團，尤其是股權(quán)多元化、經(jīng)營多極化的綜合性大型旅游集團。存在企業(yè)規(guī)模小、水平低、分布散、實力弱等問題，使湖北旅游業(yè)很難按支柱產(chǎn)業(yè)的要求發(fā)揮大資本、大運作的作用與效能，形不成規(guī)模效應，旅游產(chǎn)業(yè)沒有有效的核心競爭力。叫得響的旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店等精品名牌不多，整體競爭力不強。目前全省沒有一家旅游板塊的上市公司。2008年，全省2184家旅游企業(yè)平均營業(yè)規(guī)模只有649萬元，比全國平均877萬元少近四分之一。

一是星級飯店發(fā)展快，但平均規(guī)模小，接待能力有待提高。飯店是旅游業(yè)六要素中最主要的組成部份，直接反映一個地區(qū)接待能力的大小。2008年旅游星級飯店數(shù)在全國的位次是第七位，但從其規(guī)模和結(jié)構(gòu)來看，與全國平均水平以及江蘇、上海、北京等發(fā)達省市相比，差距明顯。2008年全國五、四、三星級飯店的比重分別是：3.1%、12.9%和40.5%，而我省僅為1.5%、9.1%和36.9%；同期北京這一比重達到了6.2%、15.1%和32.5%。尤其是我省五星級飯店較少，2008年只有9家，在全國排在第15位。此外，我省旅游星級飯店的經(jīng)營狀況相對較差，各項指標均低于全國平均水平。2008年全省星級飯店的平均出租率為57.95%，低于全國平均水平58.3%。我省星級飯店全員勞動生產(chǎn)率、人均占用固定資產(chǎn)原值、百元固定資產(chǎn)創(chuàng)營業(yè)收入等經(jīng)濟效益指標均低于全國平均水平。尤其是隨著高鐵的開通，湖北武漢等市逐漸從集散地向目的地轉(zhuǎn)變，高星級飯店房源緊張，床位數(shù)量難以滿足游客高品質(zhì)的住宿需求

二是旅行社發(fā)展較快，但接待能力較差。旅行社是旅游產(chǎn)業(yè)中的龍頭，他們組織客源，組織接待，是旅游供給和旅游需求的中介，旅行社經(jīng)營的好壞，對于帶動旅游產(chǎn)業(yè)中其他行業(yè)的經(jīng)營尤其是旅游飯店、旅游景點的經(jīng)營有著非常重大的影響。與全國平均水平相比，我省旅行社的接待能力較差，2008年平均每個國際社接待入境旅游者人數(shù)達到了7704人次，外聯(lián)入境旅游者人數(shù)達到808人次，分別只相當于全國平均水平的11.0%和68.1%。只有2家國際社和1家國內(nèi)社進入全國雙百強旅行社，國際旅行社排名我省位次是52位和91位，比較靠后。沒有一家旅行社進入2008年全國三大業(yè)務十強旅行社名單，幾乎被北京、廣東、上海包攬，致使湖北旅游行業(yè)整體經(jīng)濟效益水平和競爭能力都不夠強。

（三）我省旅游業(yè)在結(jié)構(gòu)上發(fā)展尚不夠平衡

一是旅游發(fā)展空間和市場失衡。旅游發(fā)展的空間失衡表現(xiàn)在武漢獨大。入境旅游人數(shù)占全省的比重，武漢市為50.1%，宜昌市為13.1%，恩施州為15.3%，三市（州）合約占80%，達到78.5%；入境旅游收入占全省的比重，武漢市為64.5%，宜昌市為7.2%，恩施州為9.6%，三市（州）合占81.3%；國內(nèi)旅游收入占全省的比重，武漢市為50.1%，宜昌市為7.8%，十堰市為6.4%，三市合占64.3%；國內(nèi)旅游人數(shù)占全省的比重，武漢市為42.2%，宜昌市為7.9%，十堰市為7.5%，三市合占57.6%。旅游發(fā)展的空間失衡既影響了湖北旅游的整體發(fā)展，又降低了湖北旅游的抗風險能力。旅游發(fā)展的市場失衡主要表現(xiàn)在國內(nèi)畸重。這說明我省旅游對外宣傳的整體效果不夠，旅游資源的開發(fā)利用仍處在較低水平。旅游輻射網(wǎng)絡化程度較低，整體形象不突出，資源共享和客源共享度較差，區(qū)域旅游的分工協(xié)作體系不健全，區(qū)域聯(lián)合還停留在較低的水準，合作績效尚不理想。而江蘇、廣東、山東等旅游業(yè)較發(fā)達的省市各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展相對比較均衡，如江蘇省的南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、揚州等市的旅游業(yè)能夠保持協(xié)同發(fā)展。

二是我省旅游業(yè)發(fā)展中國際旅游“短腿”現(xiàn)象仍較嚴重。2009年，湖北國際游客只占旅游總?cè)藬?shù)的0.88%，國際旅游收入只占旅游總收入的3.47%，遠遠低于6.21%和21.02%的全國平均水平。國際旅游是無形的出口產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)匯能力強，但這一直是湖北旅游發(fā)展的一條“短腿”。

三是游客停留時間過于短暫。2008年湖北入境游客人均停留時間僅為1.87天，只有北京的40.7％，全國平均水平的70.8％。游客停留時間直接影響旅游收入的大小，2009年，湖北入境游客人均花費382美元，比湖南514美元少132美元。直接原因主要是外國游客在鄂逗留時間短。入境過夜旅游者在我省平均停留1.98天，而湖南為2.75天，我省比湖南少0.77天。

四是旅游消費單價過于昂貴，旅游消費結(jié)構(gòu)很不合理。2009年，湖北入境游客人均花費每天為193.43美元，居中部省份第1位，比廣東、陜西等旅游較發(fā)達省份的人均花費還要貴10～20美元。2009年，湖北國內(nèi)旅游人均花費643元，比全國平均水平也要高出107元。2009年，湖北入境旅游者消費構(gòu)成中，交通費占44.4%，購物占18.3%，住宿占10.7%，餐飲占8.5%，其他占7.0%，郵電通訊占2%，娛樂占5.0%，而最為重要的景區(qū)游覽僅占4.1%。這樣，來湖北旅游，旅游觀賞在很大程度上變成了旅游勞頓。住宿、餐飲、交通、游覽為旅游基本性需求消費，購物、娛樂、郵電通訊、其他為旅游非基本性需求消費。旅游非基本性需求消費比重是反映旅游目的地發(fā)展度的重要指標，2009年，湖北省這個旅游指標僅為32.3%。尤其是旅游者的購物消費占總消費的比重偏低，與國內(nèi)旅游發(fā)達省市30％的水平還存在較大差距，與香港、新加坡超過50％的水平存在更大的差距，這說明我省旅游商品的特色、品牌、種類、經(jīng)營等方面仍有較大潛力可挖。

（四）交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善

一是航空口岸尤其是國際航空口岸建設(shè)滯后，制約了旅游市場的進一步開拓。航空是國際國內(nèi)旅游者到湖北的重要交通工具。目前，我省國際航線很少，除與香港的聯(lián)系較為頻繁外，與歐洲、美洲的主要國際游客市場都沒有直航航班，必須由北京、上海、廣州機場中轉(zhuǎn)到漢。

二是我省以交通為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，許多地區(qū)交通建設(shè)落后于旅游景點建設(shè)，尤其是干線至景區(qū)、景區(qū)內(nèi)部、景點之間交通還存在較多問題。特別是主干道施工路段、主要景區(qū)、主要商圈周邊交通不暢，如櫻花節(jié)期間，環(huán)湖路及武漢大學周邊車滿為患，停車困難；旅游團隊赴東湖、武漢大學賞櫻時被堵在路上達1-2個小時的情況時有發(fā)生，旅游客車在景區(qū)周邊停車難，也易造成交通擁堵。許多地方境內(nèi)交通現(xiàn)狀與游客便利出行的交通需求不相適應，各景區(qū)之間以及縣（市）內(nèi)景區(qū)與周邊景區(qū)之間的道路交通等級較低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，出行極為不便，不利于旅游產(chǎn)品的整體包裝和營銷。比較落后的交通條件依然是湖北旅游發(fā)展的瓶頸問題。

三是旅游服務功能不完善。缺乏旅游咨詢服務中心，游客獲取旅游服務的信息渠道不多；接待散客的旅游集散中心網(wǎng)點少、功能弱；重點景區(qū)的道路指示標牌少，旅游廁所數(shù)量少、檔次低、衛(wèi)生差。因接待服務設(shè)施的落后，旅游咨詢、景觀地產(chǎn)、主題公園等新興業(yè)態(tài)較少，度假產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品開發(fā)滯后，造成留不住游客，經(jīng)濟效益低下。

（五）旅游人力資源教育、人才隊伍還有待進一步加強

一是旅游人力資源的使用與儲備反差較大。盡管我省旅游院校比安徽多4所，但人力資源的使用與儲備反差較大。2008年安徽旅游高等院校在校生人數(shù)與從業(yè)人數(shù)的比為0.64，中等職業(yè)人數(shù)與從業(yè)人數(shù)比為0.43，而湖北分別為0.09和0.24。從中可以看出，湖北存在著潛在的該類人員缺乏。而安徽省在這兩項數(shù)據(jù)上都超過湖北，在未來發(fā)展中將存在著人才上的優(yōu)勢。

二是導游數(shù)量和質(zhì)量跟不上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在地接導游人員比較缺乏。據(jù)武漢市反映，目前，全市在冊導游人員5297名，在一線從事導游工作的僅2264人，而其中專門從事地接的導游員不足500人。保康縣有導游證的僅6人，且流動性大，沒有外語導游，人員素質(zhì)和管理水平普遍不高。

三是人才隊伍薄弱。據(jù)對十堰市調(diào)查，在旅游從業(yè)人員中，80%為中專及以下學歷，90%以上為初級以下或沒有技術(shù)職稱，取得中級導游的只有52人，無高級導游和特級導游。人才總量不足，拔尖人才不多，業(yè)務水平和學歷層次不高，層次梯隊不明顯，專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。特別是旅游規(guī)劃、旅游景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營和管理方面的高層次人才尤為缺乏。

（六）旅游產(chǎn)品檔次亟待提高

湖北區(qū)位優(yōu)勢明顯，但從總體上看，旅游產(chǎn)品的開發(fā)大多還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)品的設(shè)計與組合上，開發(fā)明顯不足，特別是對旅游資源的文化內(nèi)涵挖掘不夠，缺少高品位、大規(guī)模、有鮮明特色的綜合性文化旅游產(chǎn)品。由于缺乏戰(zhàn)略層面的合作平臺和聯(lián)合運營機制，除大型景點外，省內(nèi)很多旅游資源被小規(guī)模投資人所占有。這些小規(guī)模投資者受經(jīng)營理念和資金量的限制，資源依賴程度高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一?，F(xiàn)有189家國家Ａ級旅游區(qū)中，３Ａ以上的旅游景區(qū)只有１３０家，還有３０％多是低等級的旅游產(chǎn)品，這與湖北高品位旅游資源的實際非常不符。

此外，我省旅游業(yè)還存在著精品名牌效應拉動不足，旅游資源開發(fā)利用不充分，對外宣傳缺乏力度、“湖北”名片影響力有限，旅游設(shè)施配套不完善，旅游市場秩序不規(guī)范等問題。政府層面制訂的旅游發(fā)展規(guī)劃從形式到內(nèi)容還有待于進一步的充實和完善。

三、造就戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇

（一）宏觀政策支撐的機遇。黨中央、國務院和湖北省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，都將旅游業(yè)推上了發(fā)展的前臺。一是去年國務院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確了新時期我國旅游業(yè)發(fā)展的原則、目標、任務和政策措施，標志著我國旅游業(yè)發(fā)展列入國家戰(zhàn)略體系，成為中國旅游業(yè)一個新的里程碑。二是今年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發(fā)展大會，并下發(fā)了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省的決定》。與此同時，省委、省政府實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略為旅游業(yè)帶來了率先發(fā)展的先機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的科學發(fā)展為旅游業(yè)帶來了超常發(fā)展的轉(zhuǎn)機，以武漢為中心的高鐵網(wǎng)的形成為旅游業(yè)帶來了跨越發(fā)展的良機。進一步加快我省旅游業(yè)發(fā)展，推進旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是更好地發(fā)揮好旅游業(yè)在加快全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的先導作用，在實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略中的引擎作用，在擴內(nèi)需、促消費中的拉動作用，在保障和改善民生中的促進作用，在生態(tài)文明建設(shè)中的帶動作用的必然選擇。

（二）日益增長的消費需求和旅游業(yè)的自然發(fā)展規(guī)律帶來的機遇。經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在人均GDP達到3000美元時，旅游業(yè)就會出現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長階段。目前，我省人均GDP已超過3000美元，將對傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)生巨大的促進作用，特別是旅游消費市場將全面拓展，人們對休閑度假、康體健身等方面的旅游需求將大幅增長，文化體驗和健康追求將成為主要旅游目的，豐富多樣的文化消費將成為人們旅游消費的重點，旅游業(yè)將逐步進入觀光旅游和休閑度假旅游“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展階段。

四、推進湖北旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的對策建議

旅游產(chǎn)業(yè)是帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力的助推器。據(jù)世界旅游組織公布的資料顯示，旅游業(yè)的經(jīng)濟乘數(shù)效應遠高于其他行業(yè)，旅游業(yè)每直接增加1元收入，相關(guān)行業(yè)就增加4633元收入；旅游業(yè)每增加1個從業(yè)人員，相關(guān)產(chǎn)業(yè)就增加5個人員的就業(yè)機會。據(jù)測算，目前我省旅游產(chǎn)業(yè)每增加1萬元的產(chǎn)出，可直接或間接帶動全社會總產(chǎn)出3.03萬元，對國民經(jīng)濟的拉動作用十分明顯。因此，做大做強旅游業(yè)是湖北經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。目前，全國各地競相發(fā)展旅游業(yè)的勢頭令人矚目，旅游業(yè)的發(fā)展程度，已成為衡量區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的一個重要標志。全省上下提高認識，采取有力措施，努力實現(xiàn)由旅游經(jīng)濟大省向旅游經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變迫在眉睫。為此，提出如下建議：

（一）真正提高對發(fā)展旅游的認識，加強對旅游開發(fā)的領(lǐng)導

雖然省委、省政府提出把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，但在全省還沒有形成共識。有的地區(qū)領(lǐng)導對發(fā)展旅游業(yè)認識不足，忽視了發(fā)展迫切性，沒有估計到對于經(jīng)濟發(fā)展的巨大促進作用，個別地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的熱情雖然很高，但領(lǐng)導方式與具體措施仍未擺脫計劃經(jīng)濟思路；旅游業(yè)體制改革相對滯后，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系都有待于理順。全省上下要進一步提高認識，要有“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感、責任感和使命感，把加快發(fā)展旅游業(yè)擺上重要的議事日程，不斷加大旅游工作力度，下大力氣擦亮旅游這一 “湖北名片”。建議將發(fā)展旅游業(yè)列入各級黨委政府的議事日程，可考慮將相關(guān)旅游指標納入全省縣域經(jīng)濟考核的范疇，進一步深化對培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)重要性的認識，全面貫徹執(zhí)行國務院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委省政府出臺的《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省的決定》，不斷增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。此外，旅游業(yè)作為一個新興的綜合性產(chǎn)業(yè)，其支柱地位和龍頭作用并不是自發(fā)形成的，需要在市場機制運作基礎(chǔ)上，采取政府主導型的強有力措施進行扶持和培育。為此，建議應充分考慮旅游資源開發(fā)的特殊作用，并予重點支持。有關(guān)部門盡快對旅游資源進行全面普查、系統(tǒng)研究和科學評價，并幫助在發(fā)展方向、市場定位、開發(fā)步驟、保護措施等方面進行綜合規(guī)劃，以利于合理開發(fā)和利用寶貴資源。建議設(shè)立高層次的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究并協(xié)商解決旅游開發(fā)中的重大問題。建議理順管理體制，在充分發(fā)揮旅游部門主導職能的同時，進一步調(diào)動有關(guān)方面、地區(qū)的積極性，形成旅游開發(fā)的合力。

（二）以全新的理念，構(gòu)建湖北“大旅游”產(chǎn)業(yè)模塊

一是以武漢為支撐，布局“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈，要做到兩圈并進，要把武漢建成具有國際影響力的旅游中心城市，同時，建設(shè)一批優(yōu)秀的旅游城市、旅游強縣和旅游名鎮(zhèn)，構(gòu)建以武漢為中心的跨省市的區(qū)域性“大旅游”產(chǎn)業(yè)模塊。大力推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，提升我省旅游發(fā)展的整體質(zhì)量。

二是創(chuàng)新旅游協(xié)作機制，推動區(qū)域旅游協(xié)作。湖北旅游業(yè)要加大旅游資源整合力度，實現(xiàn)旅游空間和效益最大化，不僅需要加強省內(nèi)相鄰區(qū)域之間的合作，構(gòu)建全省旅游產(chǎn)業(yè)模塊，還必須進一步擴大對外開放，與其他省份實現(xiàn)更為廣泛的區(qū)域合作，逐步建立信息交換機制，共同構(gòu)建無障礙旅游區(qū)。以跨省合作促進開放性目的地建設(shè)，深入開展與重慶的旅游合作，聯(lián)合培育長江三峽無障礙旅游區(qū)，打造在全國有影響力的區(qū)域旅游合作典范；加強與安徽、河南、湖南等中部省份的合作，做大做強中部旅游板塊；加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協(xié)作發(fā)展的新機制。以交流合作促進旅游市場開發(fā)，加強與國內(nèi)旅游發(fā)達地區(qū)和海外主要客源國的旅游交流與合作，達成更為廣泛的合作協(xié)議，推動海內(nèi)外旅游客源的增長，推動我省旅游開發(fā)和管理水平的提高。

三是加強綜合規(guī)劃與開發(fā)，實現(xiàn)旅游資源的有效配置。發(fā)展旅游業(yè)，必須以規(guī)劃為指導。當前，湖北要以實施“一城兩圈”戰(zhàn)略為重點，推進全省旅游規(guī)劃體系建設(shè)。尤其對一些重點景區(qū)的建設(shè)要具有高起點、前瞻性、可持續(xù)性。

（三）提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，夯實旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的支撐載體

創(chuàng)新旅游投資機制，加快投資主體多元化。旅游管理部門一方面要把國內(nèi)外的戰(zhàn)略投資吸引到旅游開發(fā)上來，鼓勵民營資本投資湖北旅游尤其是落后地區(qū)的旅游發(fā)展，另一方面又要規(guī)范民營資本對旅游景區(qū)的資源利用、開發(fā)與管理，促進旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加強市場主體建設(shè)，放寬旅游市場準入，打破行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖，鼓勵各種所有制企業(yè)投資旅游業(yè)；支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團；支持中小旅游企業(yè)發(fā)展，推動各類旅游要素的發(fā)展，做大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。狠抓重大旅游項目建設(shè)，建立旅游項目建設(shè)評價考核體系。著力打造旅游精品名牌，啟動中國優(yōu)秀旅游目的地體系建設(shè)工作，盡快打造一批旅游范式，培育我省和各地具有核心競爭力和強大吸引力的旅游品牌。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游產(chǎn)品品牌

目前，湖北旅游產(chǎn)業(yè)最大的問題之一還是“門票經(jīng)濟’突出，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，比較薄弱的環(huán)節(jié)是旅游購物和娛樂。由于旅游紀念品散、小、弱，旅游商品收入占旅游總收入的比例一直比較低。為此，要轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)展大旅游，形成大產(chǎn)業(yè)。特別要與新型工業(yè)化建設(shè)有機結(jié)合起來，開發(fā)出具有鮮明鄂文化特色產(chǎn)品，做大做強我省旅游紀念品市場，充分挖掘旅游產(chǎn)業(yè)的動力作用。求新、求奇、求知是旅游者的主要動機，新的旅游供給能刺激新的旅游需求，在旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中，要解決急功近利、特色不特、重復雷同的問題；要重視個性化、高新化、娛樂化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，以滿足游客的個性追求和時尚需求；要加大力度開發(fā)保健旅游、鄉(xiāng)村旅游、校園旅游等新興旅游形式，發(fā)揮旅游市場潛力；要擴大游客的娛樂選擇空間，發(fā)展度假旅游，合理有度地刺激游客的游、購、娛消費，完善旅游消費結(jié)構(gòu)。文化是旅游資源的靈魂，只有具有深厚文化底蘊的旅游資源才具有歷久彌新的吸引力。要重視文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，要重視具有地方特色、民族特色、時代特色的文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，充分發(fā)掘旅游景區(qū)和旅游地的文化內(nèi)涵。

（五）創(chuàng)新旅游促銷手段，實施人才戰(zhàn)略

要大力開拓海外旅游市場，加強入境客源市場的調(diào)研，準確定位客源目標和推介重點。每年舉辦一次“湖北旅游宣傳周”，動用各種媒體有計劃、有重點、有步驟的宣傳湖北境內(nèi)的旅游景區(qū)。建議拍攝與三峽、神農(nóng)架旅游景區(qū)有關(guān)的電影和電視劇。推進誠信旅游建設(shè)。誠信是旅游業(yè)生存之本。我們的很多旅游項目，“回頭客”是其主要客源。更要下大力氣規(guī)范旅游市場，提高旅游服務質(zhì)量。要以品牌拓展市場。旅游產(chǎn)品的宣傳促銷一定要注重樹立品牌，當品牌被旅游者認可后，旅游產(chǎn)品的推介就能取得事半功倍的效果。

此外，要實施人才戰(zhàn)略，為建設(shè)旅游經(jīng)濟強省提供人才保證。下大力氣培養(yǎng)一批旅游經(jīng)理人才和企業(yè)家，配合教育行政部門，整合和利用教育資源，注重吸收海內(nèi)外先進成熟的旅游科研成果，加強對旅游經(jīng)濟系統(tǒng)研究和理論創(chuàng)新。擴大旅游教育規(guī)模，抓好旅游師資隊伍的建設(shè)，加強旅游人才市場建設(shè)，培育好我省旅游產(chǎn)業(yè)大軍。

第五篇：提升旅游產(chǎn)業(yè)定位培育新興支柱產(chǎn)業(yè)

提升旅游產(chǎn)業(yè)定位 培育新興支柱產(chǎn)業(yè)

溫家寶總理明確要求，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。旅游業(yè)因其就業(yè)量大、帶動力強、附加值高、綠色健康，倍受青睞，世界各國競相將其作為提振區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略支柱，目前已成為全球第一創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。隨著國務院、重慶市《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)和《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》(渝委發(fā)〔2010〕35號)的出臺，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“千帆競發(fā)、百舸爭流”的比拼發(fā)展態(tài)勢。因此，搶抓旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的黃金機遇，提速做大做強墊江旅游業(yè)，對于促進我縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動跨越發(fā)展、實現(xiàn)富民強縣具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、做大做強墊江旅游產(chǎn)業(yè)的四大優(yōu)勢

墊江旅游資源以“花、泉、山、水、農(nóng)、果”等地理、水域、生物等自然景觀為主，以古跡建筑等人文景觀為輔，具有打造生態(tài)休閑旅游的突出優(yōu)勢，獨占市內(nèi)“春暖看花開、啟游賞國色”的花季旅游黃金期。通過10多年“無中生有”、“小題大做”，全縣旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的蝶變。2010年，旅游總收入突破1.3億元，接待游客94萬人次，增長32.5%、16.1%，旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、帶動最強、最具前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，為培育新興支柱產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。一是加快發(fā)展旅游業(yè)共識已形成。在縣委、縣政府的高度重視下，把旅游業(yè)作為全縣骨干產(chǎn)業(yè)進行培育和發(fā)展。2000年，設(shè)立縣旅游管理局(隸屬建委)。2003年，成立縣旅游局，獨立承擔全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理相關(guān)職能，同時縣上成立了旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強對全縣旅游工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理；2010年，縣上設(shè)臵了500萬旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(按照20%比例逐年增加)、出臺了旅游大項目“一項一策”等政策舉措，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣上下加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認識更加統(tǒng)一，支持和參與旅游環(huán)境建設(shè)的行動更加積極。二是成功打造了“山水牡丹”名片。10多年前，全市知名旅游品牌有長江三峽、大足石刻、豐都鬼城、合川釣魚城等，墊江始終榜上無名。然而，在縣委、縣政府“無中生有”、“小題大做”的旅游發(fā)展理念指導下，按照“以花為媒、牡丹搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的發(fā)展思路，采取“政府主導、市場運作、全面參與”的市場化辦節(jié)路子，舉全縣之力打造牡丹文化節(jié)。隨著十二屆牡丹文化節(jié)的成功舉辦，“墊江牡丹”已成為響徹巴渝的知名品牌，牡丹文化節(jié)接待游客的數(shù)量不斷刷新歷史記錄。三是培育了一批旅游服務主體。在“一花帶百花、一節(jié)帶多節(jié)”的旅游節(jié)會發(fā)展模式推動下，牡丹文化節(jié)帶動了 油菜花鄉(xiāng)村旅游節(jié)、柚花節(jié)、李花節(jié)等節(jié)慶旅游的發(fā)展，實現(xiàn)了“培育一朵牡丹花、帶動旅游大產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模效應?？h內(nèi)旅行社及門市部由2001年的1家發(fā)展到14家，旅游星級飯店由原來的南陽酒店1家發(fā)展到4家(其中四星級2家、三星級2家)，賓館、餐館、農(nóng)家樂、度假村等食宿主體激增到數(shù)百家，旅游接納能力不斷增強。四是綜合效益逐年增長。“一朵牡丹花、撬動大發(fā)展”。2004年至2010年，牡丹文化節(jié)期間共接待游客289.6萬人次，旅游總收入7.73億元。其中，餐飲業(yè)營業(yè)額年均增長在27%以上，有效帶動交通、商貿(mào)、通訊業(yè)的發(fā)展。今年牡丹節(jié)期間簽約項目105個，其中上億元項目有22個，協(xié)議投資總額126.8億元，其中包括63個工業(yè)項目、18個農(nóng)業(yè)項目、15個房地產(chǎn)及基礎(chǔ)建設(shè)項目以及9個商貿(mào)物流和其他項目。

二、墊江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大制約

經(jīng)過10多年的精心培育，墊江旅游產(chǎn)業(yè)已成長為擴大墊江名氣、提速經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。然而，無論是放眼全球旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的“名片效應”，還是環(huán)顧周邊區(qū)縣“你方唱罷我登場”的造勢宣傳，我縣旅游產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型經(jīng)營的現(xiàn)實并未改觀。究其根源，客觀上大自然沒有賜予名山大川自然美景、歷史長河沒有留下令人震撼的優(yōu)秀人文遺韻，但主 觀上也仍存在制約因素。一是產(chǎn)業(yè)定位不高。近年來，先后舉辦了12屆牡丹文化節(jié)、6屆油菜花節(jié)和2屆李花節(jié)，為墊江旅游業(yè)大發(fā)展造勢。然而，旅游產(chǎn)業(yè)定位始終處于“不三不四”的位臵。雖然在《墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》中，提出了把墊江生態(tài)休閑旅游業(yè)打造成“國民經(jīng)濟新的增長亮點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要機制和第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，到2015年創(chuàng)建和評定中國優(yōu)秀旅游城市稱號”的發(fā)展目標，但旅游業(yè)在整個縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位，仍處在六大發(fā)展戰(zhàn)略之外。這與當前國際國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢極不相稱。二是政策支撐不強。區(qū)域性旅游業(yè)的發(fā)展壯大，離不開地方政府在優(yōu)惠政策、管理體制、資金投入等方面的強力支撐。在政策支持方面，我縣至今尚未出臺與《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)和《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》(渝委發(fā)〔2010〕35號)的配套政策；在管理體制方面，縣級相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，總體上存在規(guī)劃布局、資源整合、合力推進等協(xié)調(diào)難。如牡丹源景區(qū)由3個業(yè)主單位管理，呈現(xiàn)“三分天下、各自為陣”的管理現(xiàn)狀；在資金投入方面，除政府投資景區(qū)的景區(qū)(點)道路、停車場、人行便道、公廁、水、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)外，吸引社會籌資和招商引入等社會 投資較少，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，難以“撬動”旅游這項大產(chǎn)業(yè)。三是文化發(fā)掘不足。旅游文化的挖掘程度、旅游產(chǎn)品的鏈條長短、旅游服務的優(yōu)質(zhì)與否，決定著旅游目的地的文化吸引力和消費拉動力，關(guān)系到整個區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的興衰成敗。綜觀牡丹源區(qū)，景點單一不成規(guī)模，除滿山遍野的“山水牡丹”外，缺乏應有的文化娛樂設(shè)施來渲染營造“千年古縣、牡丹故里”文化氛圍；在“食、住、行、游、購、娛”六大旅游要素配套上，無康體健身體驗、觀光度假休閑購物等現(xiàn)代綜合旅游產(chǎn)品傳播文化元素，無高科技旅游產(chǎn)品提高文化附加值，“游”和“娛”仍然相當薄弱；與其他旅游景點無鏈接、互動，規(guī)模化程度低，旅行線路短，游客停留時間少，人均消費低。

三、做大做強墊江旅游產(chǎn)業(yè)的五點建議

旅游業(yè)作為當今世界最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢能迅猛強勁，產(chǎn)業(yè)前景無可限量。順應后金融危機時代國際國內(nèi)形勢需要，搶抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，做大做強墊江旅游產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，正“得天時、占地利、享人和”。

(一)提升產(chǎn)業(yè)定位。千年山水牡丹是上天賜予墊江的一塊旅游資源瑰寶，做大做強以牡丹為主題的墊江旅游產(chǎn)業(yè)，不僅有河南洛陽、山東菏澤牡丹的成功先例，而且10多年的 運作實踐也證明了現(xiàn)實可能。因此，全縣上下需進一步增強信心，提升旅游產(chǎn)業(yè)定位，努力把墊江旅游產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟的新興支柱。要明確提出并堅持實施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，聚力打造“中國牡丹城、重慶近郊休閑旅游度假基地”發(fā)展目標，用“抓旅游就是抓發(fā)展”的理念來指導、服務、推動旅游發(fā)展，凝聚各方力量，形成“全縣上下一盤棋”的發(fā)展合力，構(gòu)建全民辦大旅游的格局，帶動旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。

(二)出臺強力政策。旅游產(chǎn)業(yè)效益的區(qū)域性屬性，決定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動力的地方屬性。因此，加快區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開地方政府從政策、體制、資金等方面的全力支持。根據(jù)國家和市上的相關(guān)政策，借鑒武隆等其他區(qū)縣的成功經(jīng)驗，要加快推動墊江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議出臺兩個方面的扶持政策：一方面是要出臺今后一個時期扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，即《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，用于指導全縣面上的旅游工作；另一方面是要制定牡丹園、臥龍鹽溫泉、明月山溫泉、寶鼎天堂、東印茶山等景區(qū)(點)開發(fā)項目對外招商的具體政策，從而推進景區(qū)(點)的開發(fā)建設(shè)工作。

(三)理順管理體制。墊江旅游產(chǎn)業(yè)從無到有的發(fā)展過程，也是旅游管理體制機制的完善過程。因此，要實現(xiàn)墊江整個旅游產(chǎn)業(yè)的大提升，須有堅強有力、協(xié)調(diào)各方的管理體制來保障。一是建立縣旅游經(jīng)濟領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)事項，督促落實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務；二是建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組織協(xié)調(diào)機制，明確各方職責，形成多方聯(lián)動、合力興旅的工作機制，統(tǒng)籌推進旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；三是加強旅游工作目標任務考核，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務納入縣級部門管理目標綜合考核內(nèi)容，強力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務全面落實；四是成立墊江牡丹生態(tài)旅游區(qū)管理委員會，收回牡丹園景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)，徹底轉(zhuǎn)變旅游區(qū)“多頭經(jīng)營、散亂管理”的現(xiàn)狀；五是組建縣旅游投資開發(fā)公司。應借鑒市內(nèi)武隆、萬盛、豐都等區(qū)縣的成功經(jīng)驗，成立具有投資、建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)職能的旅游投資開發(fā)公司，成為政府統(tǒng)籌管理景區(qū)資源、推進景區(qū)建設(shè)的綜合平臺。將臥龍鹽溫泉項目作為全縣旅游開發(fā)的重中之重，全力招商，使旅游與地產(chǎn)有機結(jié)合，讓其撐起墊江旅游的一片天。

(四)加大建設(shè)投入。旅游產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，高投入才有高回報，大投入才有大發(fā)展。一是整合交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門建設(shè)資金，集中投向牡丹源、臥龍鹽溫泉等縣級旅游重點項目建設(shè)，加快旅游景區(qū)(點)及周邊水、電、路等基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資奠定硬件基礎(chǔ)；二是加大旅游產(chǎn)業(yè)財政預算，確保每年縣級財政收入的一定比例用于牡丹園等重點旅游景區(qū)(點)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)；三是切實用足用活旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，確保旅游發(fā)展資金足額用到旅游業(yè)發(fā)展上來。我縣財政雖設(shè)臵了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，但只是將各相關(guān)部門原預算的經(jīng)費整合打捆包裝，用于爭取市上的配套資金，而真正用于旅游景區(qū)建設(shè)、旅游宣傳營銷及激勵旅游發(fā)展的資金是少之又少，亟待財政、審計等相關(guān)部門強化監(jiān)督和審核。

(五)強化統(tǒng)籌推進。新興景區(qū)，重在建設(shè)。要按照“科學借鑒、放大升華”的建設(shè)思路，抓好墊江旅游產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強化旅游規(guī)劃。要按照“一城一品、一城一景”和“文化、凈化、美化、亮化、綠化”的整體要求，邀請國際國內(nèi)知名規(guī)劃單位和專家，完成《墊江縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《墊江縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和牡丹園、臥龍鹽溫泉、寶鼎天堂、東印茶山等縣級重點景區(qū)(點)詳規(guī)的編制工作，提高全縣旅游規(guī)劃水平，為墊江旅游賦予新內(nèi)涵，塑造新形象，創(chuàng)造新價值，打造“文化一脈、格調(diào)一致、水平一流”的國內(nèi)知名景區(qū)；二是打造旅游精品。精品景區(qū)是區(qū)域旅游競爭的核心。要按照旅游發(fā)展規(guī)劃，做好“花”文章，抓 好縣內(nèi)景區(qū)建設(shè)，著力打造一批“有深厚文化、有無窮趣味、有無限美景”的旅游精品?？蓢@“牡丹故里”生態(tài)游、“茶山花?！编l(xiāng)村游、長壽湖“湖島之旅”休閑游、“臥龍溫泉”度假游、“寶鼎朝覲”觀光游、“分州古城”史跡游等六大主題，加快精品牡丹園建設(shè)，打造“中國地中海”臥龍鹽溫泉，力爭在2015年建成一個國家4A級景區(qū)，構(gòu)建“牡丹花?！P龍鹽浴—溫泉度假—茶山避暑—雙河湖風景區(qū)”的西線旅游和以“湖島之鄉(xiāng)—分州古城—寶鼎天堂—生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光”的東線旅游。特別是讓“牡丹花下浴鹽泉”成為“非去不可”的目的地。三是營造文化氛圍。文化是旅游的靈魂。要按照“有中添彩”、“小題大做”和“無中生有”的思路，組織力量挖掘牡丹文化、鹽浴文化等墊江民俗民間文化，強化文化載體建設(shè)，大力營造濃厚的文化氛圍?？稍诟咚俾烦隹?、城市干道縣城至太平、牡丹源景區(qū)等車流要道設(shè)臵融入牡丹元素的雕塑、壁畫、燈飾；在城市花園、干道綠化帶廣植牡丹等花類植物；在車站、廣場等城市形象窗口設(shè)臵以牡丹為元素的浮雕、群雕以及任鴻雋、胡帛、李悝等墊江名人塑像；在賓館酒店、農(nóng)家樂、度假村等餐飲行業(yè)餐具、人員服裝等融入牡丹花圖案，傾力營造“中國牡丹城”氛圍；充分利用導游解說、旅游產(chǎn)品廣泛宣傳墊江的歷史典故、神話傳說、風物人情等民風民俗；可聘請名家、大腕對墊江地域文化進行策劃包裝，啟動以山水牡丹為題材的歷史神話電視劇《牡丹傳奇》的拍攝項目，以高品質(zhì)藝術(shù)節(jié)目、刊物或圖冊等形式弘揚本土個性文化，提升墊江牡丹的品位和魅力。

報：市委研究室。

送：縣委常委，縣人大、政府、政協(xié)辦公室。

發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部委室，縣級各部門、縣屬各企事

業(yè)單位、駐墊單位黨組織。

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