第一篇：河南省旅游局：河南省敲定2011年旅游業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃

內(nèi)容導(dǎo)讀：

河南省旅游局傳出消息，2011年河南省旅游業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃敲定，將梯次開(kāi)發(fā)三級(jí)國(guó)際客源市場(chǎng)，加大三大區(qū)域旅游協(xié)作等，從以下4個(gè)方面著手。一是梯次開(kāi)發(fā)三級(jí)國(guó)際客源市場(chǎng)。深度開(kāi)發(fā)以關(guān)鍵詞：河南省旅游局旅游業(yè)計(jì)劃

河南省旅游局傳出消息，2011年河南省旅游業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃敲定，將梯次開(kāi)發(fā)三級(jí)國(guó)際客源市場(chǎng)，加大三大區(qū)域旅游協(xié)作等，從以下4個(gè)方面著手。

一是梯次開(kāi)發(fā)三級(jí)國(guó)際客源市場(chǎng)。深度開(kāi)發(fā)以韓國(guó)、日本、中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)為主的一級(jí)市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)以新加坡、馬來(lái)西亞為主的東南亞二級(jí)市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)以加拿大、德國(guó)、奧地利、意大利為主的歐美三級(jí)遠(yuǎn)程市場(chǎng)。

二是著力鞏固三大國(guó)際旅游合作平臺(tái)。繼續(xù)辦好世界旅游城市市長(zhǎng)論壇、辦好豫臺(tái)旅游高峰論壇和東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)旅游專門委員會(huì)年會(huì)。

三是加強(qiáng)三大區(qū)域旅游協(xié)作。加強(qiáng)與周邊省、市的協(xié)調(diào)與溝通，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下的中原旅游區(qū)協(xié)作；以根親文化為紐帶，推動(dòng)河南省與港澳臺(tái)旅游協(xié)作；加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的旅游合作。

四是實(shí)施旅游投資、引資“雙200億”工程。利用國(guó)家旅游局18個(gè)駐國(guó)外辦事處和河南省涉外團(tuán)體或組織，積極在境外招商引資。力爭(zhēng)每年完成旅游投資超過(guò)200億元，簽約招商引資合同金額超過(guò)200億元。

第二篇：河南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省旅游局

近年來(lái)，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益明顯提升，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。2009年，省累計(jì)接待海內(nèi)外游客2.3億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1985億元，同比分別增長(zhǎng)17%、25%，旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的10%以上。旅游接待人數(shù)和旅游業(yè)總收入分別排在全國(guó)第6位、第8位，居中部六省和中西部地區(qū)首位。今年上半年，全省累計(jì)接待海內(nèi)外游客1.33億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1159.04億元人民幣，同比分別增長(zhǎng)21.6%和20.7%。其中，接待入境游客70.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.2%。

全省現(xiàn)有鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封等27個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，185家景區(qū)（其中有少林寺、龍門石窟、云臺(tái)山等3個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)），1050家國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社，529家旅游星級(jí)飯店（其中五星級(jí)10家），旅游從業(yè)人員120萬(wàn)人，基本形成了優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系。

一、主要做法和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障。

我省高度重視旅游業(yè)發(fā)展，切實(shí)將其擺上了重要工作，加大了組 織領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。對(duì)全省旅游業(yè)的發(fā)展，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)、經(jīng)常督促，分管領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)、具體落實(shí)。特別是在重在對(duì)交往活動(dòng)中，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都把旅游活動(dòng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排，并親自做旅游推介。今年4月18日，國(guó)家旅游局與河南省政府簽訂了《關(guān)于建立局省緊密合作機(jī)制備忘錄》，李克常務(wù)副省長(zhǎng)在簽字儀式上簽字，省委盧展工書記出席簽字儀式。為辦好2010第二屆中國(guó)（鄭州）世界旅游城市市長(zhǎng)論壇，省政府專門在北京召開(kāi)了駐華使節(jié)聯(lián)誼會(huì)，郭庚茂省長(zhǎng)致辭，孔玉芳副省長(zhǎng)主持。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，論壇的各項(xiàng)籌備工作進(jìn)展順利。二是政策支持到位。

2005年省委、省政府召開(kāi)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；2006年、2007年省政府連續(xù)召開(kāi)伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會(huì)議，研究制定加快全省旅游業(yè)發(fā)展和伏牛山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的具體意見(jiàn)；2007年省人大出臺(tái)了《河南省旅游條例》；去年5月27日，我省召開(kāi)高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，以省委、省政府名義出臺(tái)了支持旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，明確了旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。三是財(cái)政支持有力。2008年投入1.2億元，主要用于伏牛山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、貸款財(cái)政貼息、紅色旅游交通公路建設(shè)等。2009年起我省設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，全年省財(cái)政安排資金1.05億元，其中5000萬(wàn)用于旅游宣傳促銷，5000萬(wàn)元用于旅游項(xiàng)目補(bǔ)貼，500萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)旅行社，各市共安排3.5億旅游專項(xiàng)資金。2010年至2012年每年安排5000萬(wàn)元用于旅游宣傳推介，大的項(xiàng)目 資金另行申報(bào)。

（二）推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

沒(méi)有項(xiàng)目支撐就沒(méi)有品牌，沒(méi)有品牌就沒(méi)有高次層的發(fā)展。近年來(lái)省委、省政府十分重視旅游項(xiàng)目和品牌建設(shè)。今年省委盧書記在會(huì)見(jiàn)國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)”。特別是2008年以來(lái)，我們大抓旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游招商引資，成效明顯。2009年全省全年新建或擴(kuò)建旅游項(xiàng)目118個(gè)，總投資額為352.28億元，全年完成投資120億元。全省共推出旅游招商項(xiàng)目80個(gè)，總投資額為480.72億元，全年簽約金額145億元，超額完成了省政府對(duì)旅游系統(tǒng)下達(dá)旅游投資和引資的“雙百億”任務(wù)。去年9月22日，省旅游局又與中國(guó)銀行河南省分行簽訂了授信額度達(dá)200億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。今年，我們又制定了全年旅游投資、引資雙雙超過(guò)“200億”的目標(biāo)任務(wù)。上半年，全省在建旅游項(xiàng)目300余個(gè)，完成投資106億元。招商引資億元以上的合同項(xiàng)目8個(gè)，合同金額156億元。在世界旅游城市市長(zhǎng)論壇上，我省共簽約合同旅游項(xiàng)目7個(gè)，簽約金額95.9億元；簽協(xié)議項(xiàng)目11個(gè)，金額353.7億元。在旅游項(xiàng)目投資和旅游招商引資上，我們主要是實(shí)行了“兩個(gè)傾斜”。一是向精品景區(qū)傾斜。繼續(xù)著力打造鄭、汴、洛、沿黃“三點(diǎn)一線”黃金線路；深入推進(jìn)伏牛山生態(tài)旅游整體開(kāi)發(fā)；通過(guò)資源整合、聯(lián)合捆綁營(yíng)銷等手段，提高以云臺(tái)山為代表的南太行景區(qū)的整體品位。二是向新興業(yè)態(tài)傾斜。先后協(xié)助推出了《禪宗少林?音樂(lè)大典》、《大宋?東京夢(mèng)華》、《君山追夢(mèng)》、《河洛風(fēng)》、《禪武不二》、《少林武魂》等旅游演藝精品 節(jié)目。其中，《禪宗少林?音樂(lè)大典》投資共3.5億元，一期演出項(xiàng)目投資1.2億元，全部為民營(yíng)資本投資。省旅游局下屬的少林寺武術(shù)館推出的原創(chuàng)舞臺(tái)劇《少林武魂》開(kāi)辟了中國(guó)武術(shù)文化走向世界高端演藝市場(chǎng)的新路子，被文化部授予“優(yōu)秀出口文化產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目獎(jiǎng)”。2009年進(jìn)入美國(guó)高端演藝市場(chǎng)—百老匯侯爵劇場(chǎng)，武術(shù)館與上海東上海影視集團(tuán)合作在美國(guó)購(gòu)買了田納西州大霧山景區(qū)劇院，《少林武魂》作為中國(guó)第一個(gè)在美國(guó)落地的文化項(xiàng)目將常年在美國(guó)演出。特別是去年全省簽定了溫泉休閑度假項(xiàng)目合同金額70億元，建成后將形成一個(gè)輻射全省的溫泉經(jīng)濟(jì)帶，河南旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)將大大提速。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。

堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極開(kāi)拓境外和省外市場(chǎng)，大力提高旅游業(yè)綜合效益。一是積極搭建旅游開(kāi)放平臺(tái)。成功舉辦了中國(guó)（鄭州）世界旅游城市市長(zhǎng)論壇，來(lái)自五大洲35個(gè)國(guó)家和地區(qū)的96個(gè)國(guó)外城市、126個(gè)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀旅游城市共222個(gè)市長(zhǎng)或代表共同簽署了《鄭州宣言》，使得這一論壇最終固化落戶河南，國(guó)家旅游局和省政府每?jī)赡昱e辦一次。召開(kāi)了東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)旅游專門委員會(huì)成立大會(huì)，簽署了《河南宣言》，組織了國(guó)際旅游小姐冠軍總決賽及巡游等大型活動(dòng)；組織承辦了中部崛起旅游論壇、北方旅游交易會(huì)、豫臺(tái)旅游高峰論壇等活動(dòng)；辦好河洛文化旅游節(jié)、黃河國(guó)際旅游節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大了旅游交流合作，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。二是推出旅游優(yōu)惠措施。2009年，為應(yīng)對(duì)危機(jī)、刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，全省各級(jí)財(cái)政投入加上全省數(shù)百家景區(qū)、酒店、旅行社等旅 游企業(yè)全年打折讓利面額價(jià)值達(dá)70多億元，其中鄭州市發(fā)放旅游消費(fèi)券、優(yōu)惠券30億元，進(jìn)一步激活了旅游市場(chǎng)。去年“五一”期間，全省共接待省外、境外游客530萬(wàn)人次，超額完成省政府下達(dá)的目標(biāo)。今年，平頂山市推出了全市旅游景區(qū)4月份錯(cuò)峰免費(fèi)游和“五一”假日大優(yōu)惠活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月份平頂山接待游客數(shù)量和實(shí)現(xiàn)旅游總收入同比分別增長(zhǎng)340%、224%。二是加大旅游宣傳推介力度。組團(tuán)參加了“中原文化澳洲行”、“中原文化港澳行”、“中原文化天津行”、“中原文化寶島行”、“中原文化澳洲行”等活動(dòng)，進(jìn)一步提高了河南的知名度、美譽(yù)度和影響力；充分發(fā)揮媒體作用，在省內(nèi)外知名媒體開(kāi)辟旅游專欄，強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。組團(tuán)參加國(guó)家旅游局在俄羅斯、德國(guó)、意大利等地舉行的大型促銷活動(dòng)，協(xié)調(diào)國(guó)家旅游局駐外辦事機(jī)構(gòu)，加大我省旅游產(chǎn)品和線路在海外的推介力度，將少林寺、龍門石窟、云臺(tái)山等10多個(gè)精品景區(qū)納入國(guó)家對(duì)外旅游宣傳總體布局，加快了河南旅游市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外的銜接。經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，我省成為赴臺(tái)旅游開(kāi)放區(qū)域，新鄭機(jī)場(chǎng)被確定為赴臺(tái)包機(jī)航點(diǎn)，6家旅行社獲得赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格。今年上半年，豫臺(tái)互動(dòng)游客達(dá)4.5萬(wàn)多人。三是推進(jìn)區(qū)域旅游合作。與北京、陜西等9?。ㄊ校┖炇鹆寺糜螒?zhàn)略合作協(xié)議，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)品牌共建、資源共享、市場(chǎng)共推、交通共聯(lián)、客源互送。與福建省旅游部門建立合作關(guān)系，借助“小三通”旅游線，以專列形式開(kāi)辟臺(tái)灣游市場(chǎng)，首批“小三通”旅游專列，已于今年3月7日從鄭州始發(fā)。利用鄭西高鐵開(kāi)通的契機(jī)，與陜西省旅游局聯(lián)合推出了“鄭西高鐵一線牽，古都旅 游新體驗(yàn)”系列活動(dòng)，召開(kāi)了豫陜兩省旅游合作懇談會(huì)，雙方簽定了鄭西高鐵開(kāi)通后進(jìn)一步加強(qiáng)旅游合作的協(xié)議。四是提高企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的積極性。制定了《河南省旅游獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，對(duì)旅游包機(jī)最高獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元、專列最高獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，對(duì)入境游貢獻(xiàn)大的旅行社最高獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元。

（四）組建旅游集團(tuán)，壯大市場(chǎng)主體。

在省政府的推動(dòng)下，我們和當(dāng)?shù)卣黄穑梃b上海錦江、北京首旅等大型旅游集團(tuán)的運(yùn)作模式，以國(guó)有旅游企業(yè)為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并等方式，組建大型旅游集團(tuán)。2009年12月10日，洛陽(yáng)龍門旅游集團(tuán)、洛陽(yáng)交通旅游集團(tuán)和洛陽(yáng)航空旅游集團(tuán)三家旅游集團(tuán)同時(shí)掛牌成立。去年12月26日，焦作云臺(tái)山旅游集團(tuán)揭牌成立。去年12月27日，港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司正式掛牌成立。這些旅游集團(tuán)的成立，標(biāo)志著我省旅游企業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)邁出了實(shí)質(zhì)步伐。今年5月27日，省政府公布了５年內(nèi)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)ＩＰＯ的重點(diǎn)后備企業(yè)名單，在150家企業(yè)中我省有6家旅游企業(yè)進(jìn)入。分別是河南中原第一漂流旅游集團(tuán)公司、南召縣蓮花溫泉旅游集團(tuán)公司、開(kāi)封清明上河園股份有限公司、焦作云臺(tái)山旅游股份有限公司、洛陽(yáng)交通旅游集團(tuán)有限公司和以運(yùn)營(yíng)《禪宗少林?音樂(lè)大典》而著稱的鄭州市天人文化旅游有限責(zé)任公司。

（五）緊貼游客需求，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持把提升服務(wù)質(zhì)量、改善環(huán)境作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)切實(shí)抓緊抓好，旅游業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善，旅游管理服務(wù)水平顯著提高。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成了鄭州至堯山、安陽(yáng)至林州等高速公路，加快了通往重要景區(qū)干線公路建設(shè)，全省形成了包括航空、高速公路、省級(jí)公路和通向景區(qū)公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)；旅游景區(qū)的通信、供電、給排水、消防、旅游標(biāo)示等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善。二是規(guī)范市場(chǎng)秩序。大力開(kāi)展“誠(chéng)信旅游”、全員培訓(xùn)、服務(wù)技能比賽和“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”等活動(dòng)，加強(qiáng)旅游安全檢查，旅游業(yè)行風(fēng)不斷優(yōu)化。開(kāi)展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治。2009年，我們對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的20家旅行社進(jìn)行了注銷經(jīng)營(yíng)許可證的處理，對(duì)7家達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的飯店取消星級(jí)。三是完善旅游公共信息服務(wù)。開(kāi)通12301旅游公益服務(wù)熱線，建設(shè)完善了河南旅游資訊網(wǎng)，與超級(jí)旅行網(wǎng)、河南旅游資訊網(wǎng)英文版、河南旅游資訊網(wǎng)手機(jī)版、河南省政府門戶網(wǎng)站旅游頻道等聯(lián)合，形成了河南旅游資訊網(wǎng)絡(luò)集群，進(jìn)一步提高了全省旅游公共服務(wù)水平。

二、我省旅游存在的主要問(wèn)題

（一）入境游人數(shù)少、比例低。

入境游一直是我省旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。從2009年的數(shù)據(jù)看，雖然我省接待游客達(dá)2.3億人次，但入境游客只有126萬(wàn)人次。航線少尤其是國(guó)際航線少，是造成入境游偏低的關(guān)鍵因素。

（二）旅游市場(chǎng)主體弱小。我省雖然景區(qū)較多，但具有較大影響力的精品品牌較少，特別是缺乏大型旅游集團(tuán)，企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。

（三）宣傳促銷力度不夠。

各市投入旅游宣傳促銷的經(jīng)費(fèi)不足，在國(guó)內(nèi)大型媒體上及境外宣傳促銷不夠。同時(shí)，宣傳促銷的手段也比較落后，針對(duì)性不夠強(qiáng)，震撼力不夠大。

（四）旅游服務(wù)設(shè)施有待完善。

目前省旅游服務(wù)中心已經(jīng)奠基，但還未形成省、市、縣和區(qū)域節(jié)點(diǎn)四級(jí)旅游服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，難以有效實(shí)施全省范圍內(nèi)的旅游統(tǒng)一服務(wù)、咨詢、調(diào)度和指揮。全省高星級(jí)酒店數(shù)量及服務(wù)配套設(shè)施不夠，還不能滿足不同檔次、不同方式的多樣消費(fèi)和需求。

三、下步工作打算和近期工作重點(diǎn)

按照省委、省政府的工作部署和“四個(gè)重在”的要求，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，以大項(xiàng)目為支撐，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以鄉(xiāng)村游為突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提升我省旅游產(chǎn)業(yè)的水平和素質(zhì)。具體目標(biāo)任務(wù)是：全年接待海內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到2.6億人次，同比增長(zhǎng)10%以上；實(shí)現(xiàn)旅游總收入2300億元，同比增長(zhǎng)15％以上。其中接待入境旅游者145萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯5億美元，同比增長(zhǎng)15％以上。突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）大力實(shí)施“百村萬(wàn)戶”旅游富民工程。

把旅游延伸到農(nóng)村，不僅因?yàn)槲沂∞r(nóng)村旅游資源豐富，發(fā)展旅游有現(xiàn)實(shí)條件、需求和巨大空間，更重要的是幫助有資源和條件的鄉(xiāng)村探索一條靠旅游致富，特別是探索一條農(nóng)業(yè)大省就地就近就快轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的新路子?；谝陨峡紤]，今年我們決定在全省范圍內(nèi)扶持商丘民權(quán)畫虎村、洛陽(yáng)孟津牡丹畫村、漯河南街村等100個(gè)特色旅游村和10000戶“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，力爭(zhēng)提供10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這項(xiàng)工作已納入省委、省政府十大民生工程。我們已于今年2月25日舉行了啟動(dòng)儀式。目前100個(gè)旅游村的策劃方案已經(jīng)完成正在進(jìn)行評(píng)審，其他工作也全面展開(kāi)。

（二）突出抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)。

旅游業(yè)已成為投資和消費(fèi)熱點(diǎn)，借鑒去年經(jīng)驗(yàn)，我們將重點(diǎn)抓好旅游招商引資，以大項(xiàng)目帶動(dòng)旅游的大發(fā)展，力爭(zhēng)全年完成旅游投資、旅游招商合同金額雙雙突破200億元；推動(dòng)與中國(guó)銀行河南省分行合作授信的200億元資金落實(shí)到位。

（三）繼續(xù)擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

主要抓好4件事：一是加強(qiáng)豫臺(tái)旅游合作，努力實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)10萬(wàn)人”目標(biāo)。二是召開(kāi)“東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)旅游專門委員會(huì)年會(huì)”，這是繼去年召開(kāi)該聯(lián)合會(huì)旅游專門委員會(huì)成立大會(huì)之后召開(kāi)的第一次年會(huì)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域合作，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。赴長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘等地舉辦旅游推介和項(xiàng)目招商會(huì)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，引進(jìn)大集團(tuán)投資我省旅游；加強(qiáng)與山東、陜西等周邊省份的旅游合作，推進(jìn)資源共享、客源互送。

（五）積極培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

積極開(kāi)發(fā)旅游演藝、旅游購(gòu)物、旅游會(huì)展、溫泉療養(yǎng)及汽車露營(yíng)地等新型業(yè)態(tài)。在做好現(xiàn)有禪宗少林?音樂(lè)大典、大宋?東京夢(mèng)華等大型演藝節(jié)目的基礎(chǔ)上，支持引進(jìn)一批雅俗共賞的小型演藝節(jié)目在落戶鄭、汴、洛等城市，進(jìn)一步滿足游客的夜間休閑需求。加快平頂山魯山溫泉、汝州觀光醫(yī)療溫泉、南召蓮花溫泉、信陽(yáng)湯泉池溫泉的建設(shè)進(jìn)度，盡早在全省形成優(yōu)勢(shì)突出、互為呼應(yīng)的溫泉康體旅游經(jīng)濟(jì)帶。

（六）做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。

幫助協(xié)調(diào)剛剛組建的洛陽(yáng)三個(gè)旅游集團(tuán)、焦作云臺(tái)山旅游集團(tuán)、鄭州港中旅嵩山少林文化旅游集團(tuán)，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；推動(dòng)有條件的開(kāi)封等市、縣組建旅游集團(tuán)；引進(jìn)喜來(lái)登、香格里拉等2—3家國(guó)際著名酒店參與我省旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理。今年，美國(guó)的萬(wàn)豪和喜來(lái)登已確定進(jìn)入河南。5月20日，喜來(lái)登酒店簽約儀式暨美盛中心奠基儀式在鄭東新區(qū)舉行。這些國(guó)際品牌公司的進(jìn)入，對(duì)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。

（七）推進(jìn)旅游集聚區(qū)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)集聚是提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它可以推動(dòng)資金、資源、人才、技術(shù)向優(yōu)勢(shì)景區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，不斷放大旅游業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)。根據(jù)省委常委會(huì)的決定，目前我們正在按照產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)的原則編制鄭州環(huán)球美食城、南陽(yáng)臥龍崗、平頂山香山文化旅游等12個(gè)集聚區(qū)的規(guī)劃。

（八）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

開(kāi)展“2010河南省旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“旅游質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)和旅游服務(wù)質(zhì)量交叉檢查活動(dòng)；抓好省旅游服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市、示范縣和示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)；對(duì)萬(wàn)名鄉(xiāng)村游導(dǎo)游、“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。

第三篇：河南省科技攻關(guān)計(jì)劃管理辦法.

河南省科技攻關(guān)計(jì)劃管理辦法

第一章 總 則

第一條 科技攻關(guān)計(jì)劃是面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大科技需求為目標(biāo)而開(kāi)展的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)研究計(jì)劃。

第二條 河南省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目按普通項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目分類管理。

1、普通項(xiàng)目是為支持科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)而鼓勵(lì)探索、培育萌芽的項(xiàng)目。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目是支持為解決科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)階段產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新裝置、新工藝、新技術(shù)、新方法、新系統(tǒng)和服務(wù)等能夠投入生產(chǎn)或在實(shí)際中解決所存在的技術(shù)問(wèn)題而進(jìn)行的系統(tǒng)性工作的項(xiàng)目，重點(diǎn)培養(yǎng)取得初步成果的科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目。

3、重大項(xiàng)目重點(diǎn)支持已有一定工作基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化前景明朗，符合我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要的重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和工程化應(yīng)用開(kāi)發(fā)、重大引進(jìn)項(xiàng)目中關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目中技術(shù)裝備的研制和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

重大項(xiàng)目按照《河南省重大科技攻關(guān)計(jì)劃管理辦法》進(jìn)行管理。

第三條 河南省科技攻關(guān)計(jì)劃由河南省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)管理和實(shí)施，為保證省科技攻關(guān)計(jì)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化及可操作性，制定本辦法。

第二章 計(jì)劃編制與下達(dá)

第四條 項(xiàng)目申報(bào)程序：

1、河南省科學(xué)技術(shù)廳制定和發(fā)布項(xiàng)目指南；

2、省直主管部門組織其直屬單位的項(xiàng)目申報(bào)，市科技主管部門組織其轄區(qū)內(nèi)其他單位的項(xiàng)目申報(bào)；

3、項(xiàng)目申報(bào)材料（一式三份）經(jīng)省直主管部門或市科技主管部門（以下統(tǒng)稱“主管部門”）簽署意見(jiàn)后報(bào)送河南省科學(xué)技術(shù)廳。

第五條 申請(qǐng)省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)充分體現(xiàn)市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。申請(qǐng)單位應(yīng)具備以下條件：

1、在河南省境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；

2、具有相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)能力，具備一定的科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展的工作基礎(chǔ)；

3、具備項(xiàng)目實(shí)施的組織管理機(jī)構(gòu)及科研開(kāi)發(fā)力量，措施得力，有助于相關(guān)領(lǐng)域科技實(shí)力的提高和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)；

4、能夠保證項(xiàng)目實(shí)施中必要配套資金的落實(shí)。

第六條 申請(qǐng)項(xiàng)目單位須填寫《河南省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)書》。

第七條 河南省科學(xué)技術(shù)廳組織項(xiàng)目審查，編制并下達(dá)省科技攻關(guān)計(jì)劃，立項(xiàng)實(shí)施。

第八條 省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目跨實(shí)施的，不再重復(fù)申報(bào)、評(píng)審。

第三章 實(shí)施與管理

第九條 河南省科學(xué)技術(shù)廳與項(xiàng)目承擔(dān)單位、主管部門簽訂《河南省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目合同書》，項(xiàng)目合同書是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付和普通項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)考核、重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估或驗(yàn)收的基本依據(jù)。

第十條 主管部門負(fù)責(zé)普通項(xiàng)目的實(shí)施管理，負(fù)責(zé)組織《河南省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)表》的填寫和回收，并報(bào)送河南省科學(xué)技術(shù)廳。第十一條 河南省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施管理，負(fù)責(zé)組織《河南省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)表》的填報(bào)和回收，并負(fù)責(zé)組織調(diào)度和評(píng)估工作。

第十二條 河南省科學(xué)技術(shù)廳對(duì)個(gè)別省撥經(jīng)費(fèi)較大、有一定影響且跨實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估由河南省科學(xué)技術(shù)廳會(huì)同省直主管部門或市科技主管部門，組織包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，或委托具備相?yīng)資格的非營(yíng)利性中介機(jī)構(gòu)，參照項(xiàng)目合同書等相關(guān)材料，對(duì)項(xiàng)目階段性工作或計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同書內(nèi)容執(zhí)行，確需對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工作進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)單位等進(jìn)行調(diào)整或變更的，必須提出書面申請(qǐng)，并按照項(xiàng)目原申報(bào)渠道和方式報(bào)河南省科學(xué)技術(shù)廳審查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變動(dòng)；否則，按違反項(xiàng)目合同予以項(xiàng)目中止或撤銷處理。

第十四條 省科技攻關(guān)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，遇有下列情況之一的，河南省科學(xué)技術(shù)廳與其他合同方均可提出中止或撤銷項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議：

1、技術(shù)變化，即由于國(guó)內(nèi)外技術(shù)取得進(jìn)展及技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生變化而導(dǎo)致項(xiàng)目研究與開(kāi)發(fā)無(wú)實(shí)用價(jià)值的；

2、協(xié)作關(guān)系發(fā)生重大變化，即由于協(xié)作單位拖延加工、檢驗(yàn)、測(cè)試以及依托工程拖延甚至取消而致使協(xié)作關(guān)系破裂而取消協(xié)作關(guān)系的；

3、技術(shù)骨干變動(dòng)，由于項(xiàng)目組技術(shù)骨干調(diào)離或較長(zhǎng)時(shí)間脫離項(xiàng)目活動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃進(jìn)度完成的；

4、項(xiàng)目配套資金無(wú)法落實(shí)的；

5、市場(chǎng)供求狀況發(fā)生改變，項(xiàng)目不宜繼續(xù)實(shí)施的；

6、立題不當(dāng)，即由于指標(biāo)過(guò)高、技術(shù)不成熟、技術(shù)力量不足等，導(dǎo)致項(xiàng)目難以繼續(xù)實(shí)施的。

對(duì)中止的項(xiàng)目，限期改進(jìn)，否則予以撤銷。對(duì)撤銷的項(xiàng)目除停止撥付經(jīng)費(fèi)外，河南省科學(xué)技術(shù)廳保留追回所余經(jīng)費(fèi)的權(quán)利。

第四章 經(jīng)費(fèi)管理

第十五條 省科技攻關(guān)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和省財(cái)政撥款、部門（地方）匹配、銀行貸款、單位自籌等多渠道資金組成。

第十六條 河南省科學(xué)技術(shù)廳會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)科技攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃；重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)原則上當(dāng)年全部撥付，個(gè)別省撥經(jīng)費(fèi)較大、有一定影響且跨實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目可通過(guò)評(píng)估后分撥付。

第十七條 按照經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，由河南省科學(xué)技術(shù)廳撥款的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)單位填寫《省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款單》（一式兩份）送交河南省科學(xué)技術(shù)廳；其它項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由省直主管部門或項(xiàng)目承擔(dān)單位所在市負(fù)責(zé)撥付。

第十八條 財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)的使用須按照科技經(jīng)費(fèi)的有關(guān)管理辦法執(zhí)行，任何單位或個(gè)人均不得截留、擠占或挪用。

第五章 總結(jié)與驗(yàn)收

第十九條 科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目完成后，承擔(dān)單位應(yīng)編寫總結(jié)材料，普通項(xiàng)目編寫結(jié)項(xiàng)報(bào)告，重點(diǎn)項(xiàng)目填寫《河南省科技攻關(guān)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》，經(jīng)主管部門簽署意見(jiàn)后，報(bào)河南省科學(xué)技術(shù)廳（一式兩份）。第二十條 個(gè)別省撥經(jīng)費(fèi)較大、有一定影響且跨實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收工作由河南省科學(xué)技術(shù)廳組織。承擔(dān)單位完成項(xiàng)目后須提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交《河南省科技攻關(guān)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》和相關(guān)的技術(shù)證明材料以及其它參考材料，經(jīng)主管部門簽署意見(jiàn)后提交河南省科學(xué)技術(shù)廳。河南省科學(xué)技術(shù)廳參照項(xiàng)目合同書等相關(guān)材料負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出驗(yàn)收審核意見(jiàn)。

第六章 獎(jiǎng) 懲

第二十一條 河南省科學(xué)技術(shù)廳對(duì)省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目管理與實(shí)施進(jìn)行目標(biāo)考核。

第二十二條 河南省科學(xué)技術(shù)廳根據(jù)目標(biāo)考核結(jié)果對(duì)有關(guān)單位、集體或個(gè)人采取不同形式的獎(jiǎng)懲措施。

1、對(duì)于科技計(jì)劃歸口管理的河南省科學(xué)技術(shù)廳相關(guān)處

（1）視管理情況及績(jī)效調(diào)整歸口管理經(jīng)費(fèi)；

（2）目標(biāo)考核結(jié)果作為有關(guān)處室年底評(píng)先的基本依據(jù)。

2、對(duì)于省直主管部門或市科技主管部門

（1）目標(biāo)考核結(jié)果作為有關(guān)行業(yè)或地區(qū)下項(xiàng)目安排的重要依據(jù)；

（2）目標(biāo)考核結(jié)果作為科技計(jì)劃管理評(píng)先工作的基本依據(jù)。

3、對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)者

（1）項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效突出、科研取得重大進(jìn)展或取得突出成果和效益的予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排后續(xù)項(xiàng)目；

（2）無(wú)正當(dāng)理由未按合同完成任務(wù)或未執(zhí)行相關(guān)管理制度的項(xiàng)目承擔(dān)者視情況停撥或調(diào)整經(jīng)費(fèi)。

（3）對(duì)于因管理不善等原因造成項(xiàng)目撤消、中止或未按合同執(zhí)行的單位和個(gè)人提出批評(píng)，并視情況在1至3年內(nèi)不受理其申報(bào)項(xiàng)目。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法由河南省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：河南省計(jì)劃免疫條例

河南省計(jì)劃免疫條例

(1995年4月17日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò))

第一章 總 則

第一條 為了預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)結(jié)合本省實(shí)際制定本條例。

第二條 本條例所稱計(jì)劃免疫，是指按照國(guó)家和省規(guī)定的免疫種類和程序，利用疫（菌）苗有計(jì)劃地對(duì)特定人群實(shí)施預(yù)防接種，提高人群免疫水平，預(yù)防相應(yīng)傳染病的發(fā)生。

第三條 全省實(shí)行有計(jì)劃的預(yù)防接種制度。全省對(duì)兒童實(shí)行預(yù)防接種證制度。

第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人必須遵守本條例。第五條 各級(jí)人民政府或衛(wèi)生行政部門對(duì)在計(jì)劃免疫工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 組織管理

第六條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃免疫工作，制定計(jì)劃免疫規(guī)劃，并保障實(shí)施。

第七條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門是計(jì)劃免疫工作的主管部門，負(fù)責(zé)

組織實(shí)施和監(jiān)督管理本行政區(qū)域的計(jì)劃免疫工作。

第八條 各級(jí)財(cái)政、教育、公安、工商行政、民政、民族（宗教）、電力、交通、廣播電視等有關(guān)部門和婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)同衛(wèi)生行政部門做好計(jì)劃免疫工作。

第九條 各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)在同級(jí)衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃免疫工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、疫苗逐級(jí)訂購(gòu)和分發(fā)，以及質(zhì)量控制、冷鏈管理和效果考核。

第十條 各類醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門統(tǒng)籌安排下，承擔(dān)本責(zé)任區(qū)內(nèi)的計(jì)劃免疫工作。

計(jì)劃免疫責(zé)任區(qū)由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門劃定。

第十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)計(jì)劃免疫的宣傳、動(dòng)員和預(yù)防接種對(duì)象的組織工作。

第三章 預(yù)防接種

第十二條 計(jì)劃免疫疫苗包括：脊髓灰質(zhì)炎疫苗，麻疹疫苗，百白破混合制劑，卡介苗，破傷風(fēng)類毒素，乙型肝炎疫苗等國(guó)家衛(wèi)生行政部門規(guī)定的疫（菌）苗種類。

省衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)本省實(shí)際情況決定增加計(jì)劃免疫所用疫（菌）苗的種類。

縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)本地傳染病流行情況在本行政區(qū)域內(nèi)采取強(qiáng)化或應(yīng)急預(yù)防接種措施。

第十三條 計(jì)劃免疫必須使用由國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)的、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)逐級(jí)供應(yīng)的計(jì)劃免疫生物制品。

各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照生物制品的要求進(jìn)行運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和保管，并對(duì)接種人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

各類醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)及接種工作人員必須嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃免疫技術(shù)規(guī)程進(jìn)行預(yù)防接種，保證接種質(zhì)量。

禁止其他單位和個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、出售國(guó)家和本省規(guī)定的計(jì)劃免疫生物制品。

第十四條 醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)在進(jìn)行預(yù)防接種前，應(yīng)當(dāng)公告預(yù)防接種時(shí)間、地點(diǎn)及對(duì)象。

新生兒父母或監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)在新生兒出生后３０日內(nèi)到指定的醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)辦理由省衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定的預(yù)防接種證。

醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)為兒童預(yù)防接種后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫預(yù)防接種證，并按照國(guó)家和本省規(guī)定的接種報(bào)告制度及時(shí)報(bào)告。

第十五條 公安機(jī)關(guān)、學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)在為兒童辦理入戶（含臨時(shí)戶口）、入托、入園、入學(xué)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)預(yù)防接種證明；對(duì)未按規(guī)定接種的兒童，責(zé)成其父母或監(jiān)護(hù)人限期為兒童補(bǔ)種。

第十六條 育齡婦女應(yīng)當(dāng)接種破傷風(fēng)類毒素，民政部門在辦理結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)接種證明；對(duì)未按規(guī)定接種者責(zé)成其限期補(bǔ)種。

第十七條 暫住人口中的計(jì)劃免疫對(duì)象，必須按規(guī)定到暫住地醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)接受預(yù)防接種，并辦理有關(guān)接種手續(xù)。

第四章 保障措施

第十八條 計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)由各級(jí)衛(wèi)生行政部門在財(cái)政安排的事

業(yè)?？钪杏枰员ＷC。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)計(jì)劃免疫工作的需要，逐步增加對(duì)計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)的投入。

鼓勵(lì)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定多層次、多渠道籌集計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)，建立計(jì)劃免疫基金。

第十九條 計(jì)劃免疫兒童所用脊髓灰質(zhì)炎疫苗、麻疹疫苗、百白破混合制劑、卡介苗及育齡婦女所用破傷風(fēng)類毒素疫苗經(jīng)費(fèi)，由省衛(wèi)生行政部門會(huì)同省財(cái)政部門制定預(yù)算予以保證。

乙型肝炎疫苗費(fèi)用由被接種者單位或個(gè)人承擔(dān)。

第二十條 計(jì)劃免疫中的冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)、維修和更新經(jīng)費(fèi)以及應(yīng)急疫（菌）苗經(jīng)費(fèi)由各級(jí)衛(wèi)生行政部門會(huì)同財(cái)政部門協(xié)商統(tǒng)籌解決。

第二十一條 推行兒童計(jì)劃免疫保償。兒童父母或監(jiān)護(hù)人在為兒童辦理預(yù)防接種證時(shí)，可以與醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)簽訂保償合同。

第二十二條 計(jì)劃免疫保償金和預(yù)防接種收費(fèi)（不含財(cái)政承擔(dān)的疫（菌）苗費(fèi)用）標(biāo)準(zhǔn)，由省衛(wèi)生行政部門會(huì)同省物價(jià)部門制定。

計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)和計(jì)劃免疫保償金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第五章 預(yù)防接種異常反應(yīng)和事故的處理

第二十三條 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織成立預(yù)防接種異常反應(yīng)和事故鑒定小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃免疫中出現(xiàn)的各種預(yù)防接種異常反應(yīng)和事故鑒定工作。預(yù)防接種異常反應(yīng)和事故鑒定小組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定，并出具鑒定證明。其他任何單位和個(gè)人不得出具鑒定證明。

第二十四條 醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)及計(jì)劃免疫接種工作人員，對(duì)發(fā)生的預(yù)防接種異常反應(yīng)或預(yù)防接種事故，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行處理，保存有關(guān)資料，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。

第二十五條 發(fā)生預(yù)防接種異常反應(yīng)和事故后，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)組織預(yù)防接種異常反應(yīng)和事故鑒定小組進(jìn)行調(diào)查和鑒定，鑒定結(jié)論送有關(guān)當(dāng)事人，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)告同級(jí)人民政府及上一級(jí)衛(wèi)生行政部門。

當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，可以向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門組織的預(yù)防接種異常反應(yīng)和事故鑒定小組申請(qǐng)鑒定，上一級(jí)的鑒定結(jié)論為最終鑒定結(jié)論。

第二十六條 經(jīng)鑒定為接種異常反應(yīng)或預(yù)防接種事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第六章

法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例，具有下列行為之一的單位或個(gè)人，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；造成危害后果的，由其主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反計(jì)劃免疫規(guī)定，未完成計(jì)劃免疫任務(wù)的；

（二）不履行法定職責(zé)，拒絕配合衛(wèi)生行政部門開(kāi)展計(jì)劃免疫工作的；

（三）違反計(jì)劃免疫技術(shù)規(guī)程，造成預(yù)防接種責(zé)任事故的；

（四）玩忽職守，造成疫苗失效或冷鏈設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的；

（五）違反計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)管理制度，侵占、挪用計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)的；

（六）擅自提高預(yù)防接種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）其它違反本《條例》規(guī)定的。

第二十八條 違反本條例，非法生產(chǎn)、訂購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏計(jì)劃免疫生物制品的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門沒(méi)收其生物制品、所用設(shè)備，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以五千元以上，兩萬(wàn)元以下罰款。

非法經(jīng)銷計(jì)劃免疫生物制品的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門沒(méi)收其生物制品、所用設(shè)備及非法所得，并處以相當(dāng)于銷售額３倍以下罰款，銷售額不足五千元的，以五千元計(jì)算。

危害嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十九條 兒童家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人以及其他計(jì)劃免疫對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由拒絕計(jì)劃免疫預(yù)防接種的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育，責(zé)令限期接種，必要時(shí)可以強(qiáng)制接種，并處以３０元罰款。

第三十條 當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政部門的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起１５日內(nèi)向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起１５日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十一條 本條例執(zhí)行中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由省衛(wèi)生行政部

門負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本條例自１９９５年４月２５日起施行。

第五篇：河南省旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及分析論文

學(xué)校名稱

專

題目：河南省旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析

專業(yè)：宋體四號(hào)

學(xué)生姓名：宋體四號(hào) 指導(dǎo)教師：宋體四號(hào) 完成時(shí)間：宋體四號(hào)

河南省旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析

關(guān)鍵詞：旅游 河南 “三點(diǎn)一線” 發(fā)展戰(zhàn)略 生態(tài)旅游

內(nèi)容摘要：近年來(lái)，省委、省政府加大了河南省旅游業(yè)的發(fā)展力度，把旅游業(yè)的發(fā)展作為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在沿黃地區(qū)原有的旅游產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，加快增多了旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。明確我省旅游業(yè)中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)清發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系和信息化建設(shè)，逐步完善我省旅游業(yè)的發(fā)展體系。

河南省包括17個(gè)地級(jí)市和一個(gè)省直轄市，其中,以鄭、汴、洛“三點(diǎn)一線”豐富的歷史文化資源為依托,以嵩山少林寺、龍門石窟、黃河小浪底、開(kāi)封宋都景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn), 著力開(kāi)發(fā)以古都、名寺、祖根、功夫、宗教為特色的文化觀光、尋根朝覲以及休閑度假、生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目,加快了伏牛山、南太行、桐柏—大別山景區(qū)的連線連片開(kāi)發(fā)。一：軟實(shí)力

馳名中外的登封嵩山少林寺，以其悠久的歷史和豐厚的歷史文化底蘊(yùn)成功創(chuàng)建成為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。并且隨著登封市政府正式與港中旅簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，港中旅嵩山少林旅游文化有限公司掛牌成立，以后的嵩山少林香火會(huì)更加旺盛，發(fā)展態(tài)勢(shì)也會(huì)越來(lái)越好。

龍門石窟是中國(guó)石刻藝術(shù)寶庫(kù)之一，是國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)，位于洛陽(yáng)南郊伊河兩岸的龍門山與香山上。開(kāi)鑿于北魏孝文帝年間，之后歷經(jīng)東魏、西魏、北齊、隋、唐、五代的營(yíng)造，南北長(zhǎng)達(dá)1公里，今存有窟龕2345個(gè)，造像10萬(wàn)余尊，碑刻題記2800余品。其中“龍門二十品”是書法魏碑精華，褚遂良所書的“伊闕佛龕之碑”則是初唐楷書藝術(shù)的典范。龍門石窟延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，跨越朝代多，以大量的實(shí)物形象和文字資料從不同側(cè)面反映了中國(guó)古代政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等許多領(lǐng)域的發(fā)展變化，對(duì)中國(guó)石窟藝術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2000年入選世界文化遺產(chǎn)。

除此之外，嵩山、云臺(tái)山、寶天曼分別被列為世界文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和人與生物圈保護(hù)區(qū),跨入世界品牌的行列。同時(shí),工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、會(huì)展旅游、科普旅游、旅游節(jié)慶活動(dòng)等新的旅游項(xiàng)目有聲有色,呈現(xiàn)出人文景觀和自然山水景觀交相輝映、綜合發(fā)展的良好局面。

黃河歷史悠久，記錄著中華上下五千年的文明，所以在其附近還有古滎漢代冶鐵遺址和西山遺址。

與黃河同樣有著悠久歷史與深厚文化的還有鞏義縣，鞏義縣城有許多名人故居及古代莊園，著名的有河南省文物保護(hù)單位杜甫故里、杜甫陵園。此外，還有于2001年被確定為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的康百萬(wàn)莊園，是我國(guó)三大莊園之一。

新鄭的黃帝故里以其每年的祭祖大典吸引了不少的游客前往，可是宣傳力度大，具體的文化活動(dòng)應(yīng)該再多一些，在原來(lái)的基礎(chǔ)上應(yīng)該新添一些文化底蘊(yùn)深厚、內(nèi)容與歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的文娛活動(dòng)，借此加強(qiáng)大家的歷史文化知識(shí)，又使大家?jiàn)蕵?lè)其中。

綜合各方面的旅游咨詢，可以整合河南省旅游的四條精品路線。首先是沿黃風(fēng)光古韻旅游：結(jié)合商丘黃河故道、開(kāi)封懸河景觀等，突出河南省的黃河旅游的核心地位；其次，功夫文化方面：以嵩山少林和龍門石窟為中心，聯(lián)合滎陽(yáng)萇家拳和陳家溝太極拳等與功夫相關(guān)和白馬寺等佛教寺廟的旅游內(nèi)容，形成修習(xí)武術(shù)、參禪悟道的功夫文化旅游路線；再者，古都文化方面：主要依托商城遺址公園、商都博物院、殷墟等景區(qū)，顯示鄭州商文化、安陽(yáng)殷商文化、洛陽(yáng)漢魏文化等，帶動(dòng)河南的古都文化游；最后一條是皇帝尋根旅游線路：整合黃帝故里、始祖山、皇帝宮等，體驗(yàn)黃帝文化，尋根拜祖。

北部文化與山水觀光旅游組團(tuán):包括安陽(yáng),鶴壁,濮陽(yáng).以殷商文化和太行山水為重點(diǎn),主要打造殷商古都文化,二帝信仰,古代軍事文化,古代哲學(xué),龍文化,林慮山和紅旗渠,飛天旅游產(chǎn)品,培育“根源,文源,商源”文化旅游品牌;承擔(dān)晉冀魯豫旅游協(xié)作的對(duì)接職能.中心城市:安陽(yáng);副中心城市:濮陽(yáng),鶴壁;地方性中心城鎮(zhèn):林州和?？h.(2)東部尋根與宗教文化旅游組團(tuán):包括商丘和周口.主導(dǎo)功能是尋根旅游與宗教文化旅游,同時(shí)注重“商源”文化培育;重點(diǎn)打造古城文化,商都文化,人文始祖,萬(wàn)姓同根,道德之源,道教圣地的文化旅游品牌;承擔(dān)淮海旅游協(xié)作區(qū)的對(duì)接 3

職能.中心城市:培育商丘為中心城市;副中心城市:周口;地方性中心城鎮(zhèn):淮陽(yáng),鹿邑和永城.(3)南部休閑度假與紅色旅游組團(tuán):包括信陽(yáng)和駐馬店.主導(dǎo)功能是山水休閑度假和紅色旅游;重點(diǎn)開(kāi)發(fā)山岳生態(tài)休閑和避暑度假旅游產(chǎn)品,水庫(kù),濕地與溫泉康體休閑旅游產(chǎn)品;培育“山水休閑,避暑勝地”的旅游品牌;對(duì)大別山和確山紅色旅游產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)掘和整理,培育旅游新產(chǎn)品;承擔(dān)鄂豫皖區(qū)域協(xié)作對(duì)接職能.中心城市:信陽(yáng);副中心:駐馬店;地方性中心城鎮(zhèn):潢川.(4)西南生態(tài)科教,山水休閑與文化觀光旅游組團(tuán):南陽(yáng)市范圍.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)科教,山地生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品,大做“四圣”文章;承擔(dān)鄂豫陜協(xié)作區(qū)對(duì)接職能.中心城市:南陽(yáng);區(qū)內(nèi)不設(shè)二級(jí)中心;地方性中心城鎮(zhèn):西峽,南召和桐柏.(5)西部文化觀光與休閑度假旅游組團(tuán):洛陽(yáng),濟(jì)源和三門峽.主導(dǎo)功能是文化觀光與山水休閑度假;重點(diǎn)圍繞“河洛文化”培育華夏文化源流品牌,發(fā)展自然與文化緊密結(jié)合的觀光與休閑旅游產(chǎn)品,作為沿黃旅游線的精品旅游區(qū)進(jìn)行打造;承擔(dān)豫晉陜協(xié)作區(qū)的對(duì)接職能.中心城市:洛陽(yáng);副中心:三門峽,濟(jì)源;地方性中心城鎮(zhèn):欒川,靈寶和盧氏.(6)中部都市文化旅游組團(tuán):包括鄭州,開(kāi)封,焦作,新鄉(xiāng),許昌,平頂山,漯河等大中城市,大致上與中原城市群重合.主導(dǎo)功能是現(xiàn)代城市旅游,歷史文化觀光和郊野休閑;打造中原商務(wù),會(huì)展,都市文化旅游品牌;重點(diǎn)構(gòu)筑中岳“大嵩山”旅游產(chǎn)品體系,云臺(tái)山為龍頭的南太行山旅游產(chǎn)品體系,郊野休閑產(chǎn)品體系和城市休閑社區(qū)產(chǎn)品體系,打造“至尊中岳”和“武源”少林的國(guó)際品牌;以鄭州,開(kāi)封,許昌歷史古都和黃帝故里為依托,聯(lián)動(dòng)洛陽(yáng),安陽(yáng),打造“自古中原帝王都”的文源,商源強(qiáng)勢(shì)品牌.核心旅游城市:鄭州,全省旅游交通集散,中轉(zhuǎn)中心,接待服務(wù)中心,也是本組團(tuán)的中心城市;副中心城市:開(kāi)封,焦作,新鄉(xiāng),許昌,平頂山,漯河;考慮城市空間布局的客觀特征,建議設(shè)立漯河為跨組團(tuán)的副中心城市,主要職能是中轉(zhuǎn)接待和城市旅游.地方性中心城鎮(zhèn):登封,新鄭,魯山,蘭考等.4

二：硬實(shí)力

旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,接待服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)的快速發(fā)展,帶動(dòng)了旅游交通、住宿、餐飲、信息、商業(yè)、娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。主要旅游景區(qū)(點(diǎn))的道路交通,景區(qū)內(nèi)部道路及水、電、通信和環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善。全省現(xiàn)有國(guó)際國(guó)內(nèi)旅行社909家,旅游涉外、星級(jí)飯店425家;有19個(gè)城市獲得全國(guó)優(yōu)秀旅游城市稱號(hào);初步形成了功能齊全、協(xié)調(diào)配套的旅游服務(wù)體系,城市建設(shè)和旅游發(fā)展形成相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的局面。

旅游體制創(chuàng)新取得新進(jìn)展,社會(huì)多元化投資格局正在形成。各級(jí)政府在加大對(duì)旅游業(yè)投資的同時(shí),積極探索旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的路子,逐步理順旅游管理體制。旅游招商引資取得明顯成效,民間資本紛紛進(jìn)入旅游業(yè),清明上河園、開(kāi)封府、八里溝、欒川滑雪場(chǎng)、西峽漂流等景區(qū)均因民間資本注入煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。旅游市場(chǎng)主體不斷壯大,旅游發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制逐步形成。

旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。圍繞“行、游、住、食、購(gòu)、娛”六大要素,拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,培育綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系。一些地方旅游業(yè)已成為新興支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)。目前,旅游業(yè)直接從業(yè)人員已達(dá)到48萬(wàn)余人,總就業(yè)人數(shù)達(dá)到240萬(wàn)人以上。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于改善城市面貌、重塑河南形象、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放都發(fā)揮了積極的作用。旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一,并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。三：存在問(wèn)題

優(yōu)勢(shì)景區(qū)景點(diǎn)資源整合不夠,整體競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力有待提高。目前,全省旅游景區(qū)景點(diǎn)部門所有傾向比較明顯,由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系、地方和部門之間利益沖突等,導(dǎo)致政出多門,分頭管理,景區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,景點(diǎn)開(kāi)發(fā)各自為營(yíng)、孤立作戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng),旅游市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),區(qū)域之間、部門之間缺少有效合作,對(duì)外宣傳推介沒(méi)有形成合力,影響和制約了旅游資源的整體開(kāi)發(fā),區(qū)域旅游資源得不到合理整合,旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上還存在瓶頸和薄弱環(huán)節(jié),綜合配套不夠完善。旅游六大要素及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在資源開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段。旅游信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游商品、飲食住宿、保健娛樂(lè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)還不夠完善配套,在一些環(huán)節(jié)上還存在瓶頸。尤其在旅游購(gòu)物方面,普遍存在旅游商品研發(fā)能力弱,文化內(nèi) 5

涵挖掘不夠,產(chǎn)品檔次不高、結(jié)構(gòu)雷同,在旅游消費(fèi)中比重過(guò)低等問(wèn)題。景區(qū)文化娛樂(lè)項(xiàng)目單調(diào),游客夜間文化娛樂(lè)貧乏,有些重要的景區(qū)景點(diǎn)食宿條件還不能滿足游客多層次的需要,一定程度上影響了旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

旅游外向度低,入境游在全國(guó)處于落后位置。2005年我省的入境游人數(shù)及外匯收入在全國(guó)排名較差，與文化旅游資源大省的地位極不相稱。主要原因是:旅游目的地產(chǎn)品不精,對(duì)外吸引力和影響力不強(qiáng);有效宣傳不夠,海外知名度不高;國(guó)際航線不足,專業(yè)人才匱乏,與國(guó)內(nèi)外大的旅行社沒(méi)有形成廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)。

深層次體制性障礙尚未清除,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)。旅游資源開(kāi)發(fā)仍是政府主導(dǎo)型模式,市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高;旅游市場(chǎng)主體發(fā)育滯后,運(yùn)行機(jī)制不健全,尚有一部分還明顯帶有事業(yè)性痕跡,龍頭骨干企業(yè)不多,整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力不強(qiáng);管理體制不夠協(xié)調(diào),有時(shí)甚至出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象,影響了資源的配置效率。四：解決方案

空間布局戰(zhàn)略調(diào)整——從“三點(diǎn)一線”和“一帶四區(qū)”向“兩軸五區(qū)一中心” 的大旅游空間格局?jǐn)U展(以京廣/京珠線,隴海/沿黃河線為縱橫軸的旅游發(fā)展軸線;嵩山,太行山,伏牛山和大別山山水觀光和休閑度假旅游區(qū)和鄭-洛-安-汴-許中原古都文化旅游區(qū);以鄭州全局性旅游中心城市).旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整.由重視文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕c自然旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)并重,由相對(duì)比較單一的觀光旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橛^光,度假,商務(wù)和其它專項(xiàng)旅游并舉,形成觀光旅游,休閑度假,都市旅游和專項(xiàng)旅游四大旅游產(chǎn)品系列.產(chǎn)品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)——“18個(gè)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品”.黃河文化復(fù)合型旅游帶,大中岳嵩山自然與文化旅游區(qū),大伏牛山生態(tài)觀光與休閑旅游度假區(qū),南太行山山水風(fēng)光與山前文化旅游區(qū),桐柏-大別山生態(tài)與紅色文化旅游區(qū),洛陽(yáng)古都文化旅游區(qū),開(kāi)封宋都文化旅游區(qū),安陽(yáng)殷墟與殷商古都文化旅游區(qū),中華商旅博覽城,中華文化博覽城,中國(guó)商業(yè)文化論壇旅游區(qū),中華少林武術(shù)城,中華萬(wàn)姓?qǐng)@旅游區(qū),河南博物院旅游精品景點(diǎn),南陽(yáng)四圣旅游區(qū),商丘古城與商業(yè)文化旅游區(qū),許昌三國(guó)文化旅游區(qū),黃河小浪底旅游度假區(qū).堅(jiān)持旅游形象與區(qū)域形象同步,積極實(shí)施形象工程,塑造和提升目的地和區(qū)域整體形象.注重海外營(yíng)銷與國(guó)內(nèi)營(yíng)銷并舉;走多元化和個(gè)性化營(yíng)銷的路子,在珠 6

江三角洲,長(zhǎng)江三角洲,環(huán)渤海等中遠(yuǎn)程旅游市場(chǎng)區(qū)加強(qiáng)營(yíng)銷攻略.以創(chuàng)建最佳優(yōu)秀旅游城市及實(shí)施“中原崛起”戰(zhàn)略為契機(jī),推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和支持旅游發(fā)展,全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量,積極優(yōu)化影響旅游發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)環(huán)境,文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,從整體上提高河南旅游發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力.大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的旅游體制改革,消除束縛旅游生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙.積極推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改革,發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,拓寬投資渠道,擴(kuò)大旅游投資規(guī)模.深化行政管理體制改革,樹立大局意識(shí)和發(fā)展意識(shí),把提供服務(wù),提高效率,優(yōu)化環(huán)境作為工作的著力點(diǎn),優(yōu)化旅游發(fā)展的機(jī)制環(huán)境.積極實(shí)施旅游人才工程,加大旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度,造就有利于旅游人才成長(zhǎng)和人才使用的優(yōu)良環(huán)境.積極實(shí)施旅游信息工程,加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用和普及,推動(dòng)旅游科技化,數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化.通過(guò)旅游從業(yè)人員素質(zhì)和旅游科技含量的提高,增強(qiáng)河南旅游的競(jìng)爭(zhēng)力.五：發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),抓住中原崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇,樹立大旅游的科學(xué)發(fā)展觀,依托中原文化和山水旅游資源,利用優(yōu)越的區(qū)位交通條件,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際規(guī)范,培育大旅游發(fā)展的整體動(dòng)力和發(fā)展環(huán)境;推動(dòng)政府主導(dǎo)型向政策導(dǎo)向型的旅游發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),實(shí)施精品戰(zhàn)略,保障供給,引導(dǎo)消費(fèi);立足于打造“華夏文化之源”的旅游品牌,塑造“黃河大觀,萬(wàn)象中原”的旅游形象;推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)造大旅游可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境;實(shí)施旅游集約化,跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)“中原旅游崛起”,在規(guī)劃中遠(yuǎn)期將河南建成現(xiàn)代化旅游強(qiáng)省,旅游業(yè)成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一和重要?jiǎng)恿Ξa(chǎn)業(yè).短期目標(biāo)：到2015年,全省接待游客總量突破2.24億人次,年均增長(zhǎng)8%;旅游總收入達(dá)到2609億元,年均增長(zhǎng)12%;旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5.5%.全省基本形成較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系;旅游設(shè)施完善,旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到國(guó)際水平;旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,更加高級(jí);旅游產(chǎn)業(yè)鏈基本形成,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步提升.中期將旅游業(yè)初步培育成河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)“旅游大省”的發(fā)展目標(biāo).長(zhǎng)期目標(biāo)：到2025年,全省接待游客總量達(dá)到3.65億人次以上,年均增長(zhǎng) 7

4-6%左右;旅游總收入達(dá)到5182億元,年均增長(zhǎng)6-8%;旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到6.3%.河南成為成熟的旅游目的地,旅游經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)互動(dòng)持續(xù)發(fā)展;全省形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系,旅游基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn),旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得以充分有效的發(fā)揮.旅游業(yè)培育成河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)“旅游強(qiáng)省”的發(fā)展目標(biāo).2012年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)產(chǎn)業(yè)增速放緩的情況下，整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展可以說(shuō)是一枝獨(dú)秀，風(fēng)景這邊獨(dú)好。2012年，全年接待海內(nèi)外游客3.63億人次，旅游總收入達(dá)3364.1億元，同比分別增長(zhǎng)18.07%、20.06%，分別高于全國(guó)平均增速8個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。

有了去年好成績(jī)的鋪墊，2013年，全省旅游發(fā)展提出了更新的目標(biāo)：接待海內(nèi)外游客4.1億人次，旅游業(yè)總收入3863億元，同比增長(zhǎng)分別為13%、15%。

今年我省要加快建設(shè)世界知名、全國(guó)一流的旅游目的地。我省5A景區(qū)數(shù)量雖居全國(guó)前列，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，旅游集聚區(qū)、度假區(qū)建設(shè)仍然滯后，目前還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。隨著旅游業(yè)由傳統(tǒng)觀光型向休閑度假、康體養(yǎng)生等方面轉(zhuǎn)變，我省積極適應(yīng)旅游新形勢(shì)，提出2013年“七大加速計(jì)劃”，即以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，加速旅游品牌化、投資多元化、營(yíng)銷市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)集團(tuán)化、旅游信息化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)《河南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(綱要)》