第一篇：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》及專家解讀

葉中共中央關(guān)于全面深化改革

若干重大問(wèn)題的決定曳及專家解讀

淵2013年11月 12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)冤

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全 實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境 袁解放思想

永 面深化改革的戰(zhàn)略部署 袁十八屆中央無(wú)止境袁改革開放永無(wú)止境遙面對(duì)新形

勢(shì)新任務(wù)袁全面建成小康社會(huì)袁進(jìn)而建 委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面

深化改革的若干重大問(wèn)題 袁作出如下成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn) 決定遙

一堯全面深化改革的重大意義和

指導(dǎo)思想

1.改革開放是黨在新的時(shí)代條件 代化國(guó)家堯?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的 中國(guó)夢(mèng)袁必須在新的歷史起點(diǎn)上全面 深化改革袁不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主 義道路自信堯理論自信堯制度自信遙

2.全面深化改革 1 袁必須高舉中國(guó)

下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大 特色社會(huì)主義偉大旗幟袁以馬克思列 革命袁是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色遙黨的寧主義堯毛澤東思想堯鄧小平理論堯野三十一屆三中全會(huì)召開三十五年來(lái) 袁我個(gè)代表冶重要思想堯科學(xué)發(fā)展觀為指 們黨以巨大的政治勇氣袁銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)袁堅(jiān)定信心袁凝聚共識(shí)袁統(tǒng)籌謀劃 袁

體制堯政治體制堯文化體制堯社會(huì)體制堯協(xié)同推進(jìn)袁堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改 生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革袁不革方向袁以促進(jìn)社會(huì)公平正義堯增進(jìn)人 斷擴(kuò)大開放袁決心之大堯變革之深堯影響民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)袁進(jìn)一步解之廣前所未有袁成就舉世矚目遙 放思想堯解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力堯解

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和放和增強(qiáng)社會(huì)活力袁堅(jiān)決破除各方面

發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義袁為社會(huì)主體制機(jī)制弊端袁努力開拓中國(guó)特色社 義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景遙

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和 保障遙事實(shí)證明袁改革開放是決定當(dāng)代

中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇袁是黨和人民事發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度袁推進(jìn)國(guó) 業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶遙

家治理體系和治理能力現(xiàn)代化遙必須

更加注重改革的系統(tǒng)性堯整體性堯協(xié)同家作主堯依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治 性袁加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堯民主體制改革袁加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政 政治堯先進(jìn)文化堯和諧社會(huì)堯生態(tài)文明袁治制度化堯規(guī)范化堯程序化袁建設(shè)社會(huì) 讓一切勞動(dòng)堯知識(shí)堯技術(shù)堯管理堯資本的主義法治國(guó)家袁發(fā)展更加廣泛堯更加充 活力競(jìng)相迸發(fā)袁讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富分堯更加健全的人民民主遙的源泉充分涌流袁讓發(fā)展成果更多更 緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值 公平惠及全體人民遙 體系堯社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體

關(guān)鍵詞句院推進(jìn)國(guó)家治理體系和治制改革袁加快完善文化管理體制和文 理能力現(xiàn)代化 化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制袁建立健全現(xiàn)代公共

揖專家解讀銥解決中國(guó)各種問(wèn)題 袁文化服務(wù)體系堯現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系袁推

袁關(guān)鍵要靠國(guó)家治動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮遙

緊緊圍繞更好保障和改善民生堯 實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo) 理體系和治理能力的現(xiàn)代化遙所謂國(guó)

家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 袁就促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改 是使國(guó)家治理體系制度化堯科學(xué)化堯規(guī)革袁改革收入分配制度袁促進(jìn)共同富 范化堯程序化袁使國(guó)家治理者善于運(yùn)用裕,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新袁推進(jìn)基本 法治思維和法律制度治理國(guó)家 袁從而公共服務(wù)均等化袁加快形成科學(xué)有效 2 把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu) 的社會(huì)治理體制袁確保社會(huì)既充滿活

勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能遙推進(jìn)國(guó)家力又和諧有序遙

治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 袁要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài) 求 我們及時(shí)更新治理理念 堯深入改革治文明體制改革袁加快建立生態(tài)文明制 理體制堯豐富完善治理體系堯努力提高度袁健全國(guó)土空間開發(fā)堯資源節(jié)約利用堯 治理能力遙當(dāng)前我國(guó)步入野陽(yáng)光政府冶堯生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制袁推動(dòng)形成 野服務(wù)型政府冶的建設(shè)軌道袁同時(shí)也在人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局遙 逐漸推行野科學(xué)化堯民主化冶的執(zhí)政方 緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政堯民主執(zhí) 式袁這正是對(duì)現(xiàn)代化治理的完美闡述遙政堯依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起改革袁加強(qiáng)民主集中制建設(shè)袁完善黨

決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革 袁堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式袁保持黨的先 和完善基本經(jīng)濟(jì)制度袁加快完善現(xiàn)代進(jìn)性和純潔性袁為改革開放和社會(huì)主 市場(chǎng)體系堯宏觀調(diào)控體系堯開放型經(jīng)濟(jì)義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證遙 體系袁加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式袁加快建 3.全面深化改革 袁必須立足于

我 設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家袁推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率堯更國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最

加公平堯更可持續(xù)發(fā)展遙

大實(shí)際袁堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有

緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堯人民當(dāng)問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷袁以經(jīng)

濟(jì)建設(shè)為中心袁發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽進(jìn)市場(chǎng)化改革袁大幅度減少政府對(duì)資源 引作用袁推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力堯上層的直接配置袁推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī) 建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)袁推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社則堯市場(chǎng)價(jià)格堯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大 會(huì)持續(xù)健康發(fā)展遙 化和效率最優(yōu)化遙政府的職責(zé)和作用

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的 主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定袁加強(qiáng)和優(yōu)

重點(diǎn)袁核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)化公共服務(wù)袁保障公平競(jìng)爭(zhēng)袁加強(qiáng)市場(chǎng) 的關(guān)系袁使市場(chǎng)在資源配置中起決定監(jiān)管袁維護(hù)市場(chǎng)秩序袁推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展袁 性作用和更好發(fā)揮政府作用遙市場(chǎng)決促進(jìn)共同富裕袁彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈遙

定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律袁 4.改革開放的成功實(shí)踐為全面深 健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)袁必須長(zhǎng)期堅(jiān)

這條規(guī)律袁著力解決市場(chǎng)體系不完善堯持遙最重要的是袁堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)袁貫徹 政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題遙

起決定性作用 黨的基本路線袁不走封閉僵化的老路袁 關(guān)鍵詞句院使市場(chǎng)在資源配置中不走改旗易幟的邪路袁堅(jiān)定走中國(guó)特 色社會(huì)主義道路袁始終確保改革正確

揖專家解讀銥經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建方向曰堅(jiān)持解放思想堯?qū)嵤虑笫菆蚺c時(shí) 筑遙早在十一屆三中全會(huì)時(shí)袁我國(guó)正式俱進(jìn)堯求真務(wù)實(shí)袁一切從實(shí)際出發(fā)袁總 實(shí)施從野計(jì)劃經(jīng)濟(jì)冶向野市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)冶的轉(zhuǎn)結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法袁借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)袁 變遙黨的十四大報(bào)告則最先提出了市勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新曰堅(jiān)持以人 場(chǎng)在資源配置中起

首

來(lái)十五大堯十六大報(bào)告中均提到野進(jìn)一創(chuàng)精神袁緊緊依靠人民推動(dòng)改革袁促進(jìn) 步加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作人的全面發(fā)展曰堅(jiān)持正確處理改革發(fā)

用冶遙黨的十七大報(bào)告也提出袁野要深化展穩(wěn)定關(guān)系袁膽子要大堯步子要穩(wěn)袁加 對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)袁從強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合袁 制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)袁提高改 的基礎(chǔ)性作用冶遙 革決策科學(xué)性袁廣泛凝聚共識(shí)袁形成改

當(dāng)前袁市場(chǎng)從野基礎(chǔ)性作用冶改為革合力遙

野決定性作用冶袁雖只變一詞袁但大有深 關(guān)鍵詞句院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石

意袁它既表明了新一屆黨中央堅(jiān)定不移頭過(guò)河相結(jié)合推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心袁也預(yù)示著在接 揖專家解讀銥改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工 下來(lái)的改革中袁政府將進(jìn)一步在轉(zhuǎn)變中程遙當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)袁迫切需要把 提高服務(wù)功能袁簡(jiǎn)政放權(quán)將成為下一輪頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)袁在摸著 政府改革的主旋律遙 石頭過(guò)河中把握規(guī)律袁在統(tǒng)籌規(guī)劃中推

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)改革遙強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)袁是改革的大3 野基礎(chǔ)性作用冶袁后為本袁尊重人民主體地位袁發(fā)揮群眾

第二篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

（1)改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì)召開三十五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力

第三篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

1、啟動(dòng)“單獨(dú)”二胎政策

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2、提高國(guó)企上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%

組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度

4、探索實(shí)行官邸制

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待。

5、軍事方面，減少非戰(zhàn)斗人員和機(jī)構(gòu)

優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。

6、各級(jí)紀(jì)委書記和副書記的提名以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主

查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

7、嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。

8、實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度

加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

9、推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理

探索建立以行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

10、逐步減少死刑適用罪名

健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。

11、普遍建立法律顧問(wèn)制度

建立健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。

12、研究制定漸進(jìn)式延遲退休制度

適時(shí)適當(dāng)降低社保費(fèi)率

13、建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)

編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表

14、逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別

《決定》提出，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

15、不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班 解決一考定終身

探索招生和考試相對(duì)分離；全國(guó)統(tǒng)考減少科目,不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

16、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模

全面放開小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

17、房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革

加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

18、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序

擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

19、賦予農(nóng)民對(duì)承包地抵押轉(zhuǎn)讓使用收益等權(quán)利

選擇若干試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。

20、國(guó)企進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷

實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

21、國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)企業(yè)員工持股。

22、推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格

凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

23、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)。

24、允許具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行

推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

25、取消以藥補(bǔ)醫(yī) 理順醫(yī)藥價(jià)格

建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。

26、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

27、提出理順城管執(zhí)法體制

加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和

[3]服務(wù)水平。

關(guān)鍵內(nèi)容

1、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)

《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

2、中央政府將最大限度減少微觀事務(wù)管理

《決定》提出，全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

3、有條件的地方推進(jìn)“省管縣”改革

《決定》提出，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。

《決定》提出，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

4、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅制度

《決定》指出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

《決定》指出，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

5、賦予農(nóng)民對(duì)承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能

《決定》提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

6、創(chuàng)新人口管理 嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模

《決定》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人

口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

7、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)

《決定》提出，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

《決定》提出，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

8、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告

《決定》提出，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實(shí)稅收法定原則。加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

9、推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制制度化

《決定》提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

10、嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)享受待遇問(wèn)題 探索實(shí)行官邸制

嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。探索實(shí)行官邸制。

11、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

《決定》提出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

《決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追

[4]究制。

改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會(huì)的歷史使命，也是本次會(huì)議的最大看點(diǎn)。從12日發(fā)布的公報(bào)看，本次會(huì)議針對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等6大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時(shí)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，呼應(yīng)了此前輿論呼聲，使人們對(duì)即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待。

總目標(biāo)

公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，上述提法為完善社會(huì)主義制度總目標(biāo)作出了明確定位。

“治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時(shí)俱進(jìn)，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時(shí)跟上時(shí)代要求。”汪玉凱指出，這對(duì)新時(shí)期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。

決定性作用

三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不同于此前“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾看來(lái)，這彰顯出決策者社會(huì)主義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中“市場(chǎng)化”導(dǎo)向的堅(jiān)決態(tài)度。

惠及全體人民

發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關(guān)乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，通過(guò)全面深化的改革，使社會(huì)公平正義進(jìn)一步生根開花。黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會(huì)重申，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。會(huì)議決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

決定性成果 決定解讀編輯

全會(huì)要求，在到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“上世紀(jì)90年代，鄧小平說(shuō)我們?cè)龠^(guò)30年可能制度上就要定型，實(shí)際上老人家說(shuō)，比如到2020年，我們可能要有一個(gè)現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國(guó)家，所以這次會(huì)議也說(shuō)我們努力的方向就是要有一個(gè)定型的制度。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇表示。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)

針對(duì)各界熱議的國(guó)企改革，全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

“這次會(huì)議明確提出增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，”周天勇指出，“正是因?yàn)榛盍Σ蛔阌绊懥藝?guó)企控制力和影響了的增強(qiáng)，下一步，將在增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面著力提升?！?/p>

現(xiàn)代財(cái)政制度

會(huì)議提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這意味著，繼上世紀(jì)90年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財(cái)稅改革呼之欲出。

社會(huì)治理

與此前多用創(chuàng)新社會(huì)管理相比，此次會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

在國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來(lái)，相較于管理，治理傾向于強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

生態(tài)文明制度體系

會(huì)議提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。聯(lián)系到全會(huì)提出的“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強(qiáng)。

第四篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

第五次集中學(xué)習(xí)2014年4月2日主持人：劉洪星

學(xué)習(xí)內(nèi)容：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)）

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

（1）改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。（2）全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（3）全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。（4）改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

（5）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（7）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

（8）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

（9）建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。（10）完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。（12）完善金融市場(chǎng)體系。（13）深化科技體制改革。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

（14）健全宏觀調(diào)控體系。（15）全面正確履行政府職能。（16）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

五、深化財(cái)稅體制改革

（17）改進(jìn)預(yù)算管理制度。（18）完善稅收制度。（19）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

（20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。（21）賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（22）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

（24）放寬投資準(zhǔn)入。（25）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。（26）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)

（27）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。（28）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。（29）發(fā)展基層民主。

九、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

（30）維護(hù)憲法法律權(quán)威。（31）深化行政執(zhí)法體制改革。（32）確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。

（33）健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。（34）完善人權(quán)司法保障制度。

十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

（35）形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。（36）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。（37）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

（38）完善文化管理體制。（39）建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。（40）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

（41）提高文化開放水平。

十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

（42）深化教育領(lǐng)域綜合改革。（43）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。（44）形成合理有序的收入分配格局。

（45）建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。（46）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

十三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制

（47）改進(jìn)社會(huì)治理方式。（48）激發(fā)社會(huì)組織活力。（49）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。

（50）健全公共安全體系。

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。（52）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

（53）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。（54）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

十五、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革

（55）深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。（56）推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革。（57）推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

十六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

（58）全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。（59）全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。

（60）人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

第五篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 第1頁(yè) :

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想 ?

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一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想第2頁(yè) :

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度第3頁(yè) :

三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系第4頁(yè) :

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能第5頁(yè) :

五、深化財(cái)稅體制改革第6頁(yè) :

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制第7頁(yè) :

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制第8頁(yè) :

八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)第9頁(yè) :

九、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)第10頁(yè) :

十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系第11頁(yè) :

十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新第12頁(yè) :

十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新第13頁(yè) :

十三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制第14頁(yè) :

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)第15頁(yè) :

十五、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革第16頁(yè) :

十六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

新華社北京11月15日電中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

（1）改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì)召開三十五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（3）全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)

穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

（4）改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。