第一篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔考試預(yù)測(cè)模擬試卷(八)

一、單項(xiàng)選擇題(每題的備選答案中一個(gè)正確，請(qǐng)將所選答案的字母填出寫(xiě)在括號(hào)內(nèi)。每題1分，共20分)

1.世界上第一架航天飛機(jī)的名稱叫()A.和平號(hào)B.挑戰(zhàn)者號(hào)C.太陽(yáng)神號(hào)D.哥倫比亞號(hào)

2.根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分的同類法律規(guī)范的總稱，稱之為()

A.法律部門B.法律體系C.立法體系D.法規(guī)體系

3.關(guān)于”交子”的敘述，不正確的是A.世界上最早的錢幣B.四川地區(qū)首先流通C.最早出現(xiàn)于北宋

D.交子出現(xiàn)反映了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)4.下崗分流、減員增效和再就業(yè)()A.是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容B.是國(guó)有企業(yè)改革的方向C.是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵D.損害了人民的目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

5.企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有()A.占有、使用、收益的權(quán)利B.使用、收益、依法處分的權(quán)利C.占有、使用、依法處分的權(quán)利D.占有、收益、依法處分的權(quán)利6.法的社會(huì)作用是指()A.指引和評(píng)價(jià)作用B.預(yù)測(cè)和教育作用

C.維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治和執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的作用D.規(guī)范和強(qiáng)制作用

7.在行政訴訟中，人民法院對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟不予受理()

A.某個(gè)體攤販對(duì)罰款、吊銷執(zhí)照不服

B.某企業(yè)認(rèn)為某行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)C.某國(guó)家機(jī)關(guān)一處級(jí)干部對(duì)撤銷其職務(wù)不滿D.人民行政機(jī)關(guān)違法要履行義務(wù)的8.戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商勒變法發(fā)生在()A.魏國(guó)B.楚國(guó)C.泰國(guó)D.齊國(guó)9.計(jì)算機(jī)的數(shù)值運(yùn)算是運(yùn)用()A.千進(jìn)位制B.百進(jìn)位制C.十進(jìn)位制D.二進(jìn)位制

10.世界上第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)是哪一年制成的?()

A.1957年B.1956年C.1947年D.1946年11.屬于國(guó)務(wù)院組成部門的是()A.國(guó)務(wù)院研究室B.海關(guān)總署C.國(guó)土資源部 D.國(guó)家環(huán)?？偩?2.一條鞭法的收稅標(biāo)準(zhǔn)是()A.按財(cái)產(chǎn)多少B.按田畝多少C.按人頭 D.前三項(xiàng)總合起來(lái)

13.下列哪一項(xiàng)不構(gòu)成地球成為太陽(yáng)系中唯一有生物、特別是人類的星球的理由()A.與太陽(yáng)的距離適中B.具有遼闊的海洋C.大小適當(dāng)

D.地球內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)得快慢適度14.成吉思汗的歷史業(yè)績(jī)是()A.起兵反抗遼的壓迫B.建立蒙古政權(quán)C.定國(guó)號(hào)為元D.滅亡南宋

15.黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是()

A.具體路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)B.政治思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)C.理論、宣傳和文化的領(lǐng)導(dǎo)D.經(jīng)濟(jì)、文化和組織的領(lǐng)導(dǎo)

16.我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度標(biāo)榜的文官“政治中立”的本質(zhì)區(qū)別是()A.堅(jiān)持黨管干部的原則B.堅(jiān)持黨的基本路線C.堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨D.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)

17.十五大黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員必須履行()A.六項(xiàng)任務(wù)B.七項(xiàng)任務(wù)C.八項(xiàng)任務(wù)D.十項(xiàng)任務(wù)

18.法律淵源實(shí)質(zhì)上是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法進(jìn)行的分類，根據(jù)法律淵源的含義，我們可以把法律分為()A.憲法。民法、刑法、訴訟法等B.憲法、法律。行政法規(guī)、地方性法規(guī)等C.憲法、民法、刑法、商法等D.憲法、法律、行政法。條例等

19.法律對(duì)社會(huì)發(fā)展能否起進(jìn)步作用，決定干()A.法律是否能積極為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)B.法律所服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否適應(yīng)生產(chǎn)力

C.法律是否能鞏固國(guó)家政權(quán)

D.法律是否能有效地保護(hù)勞動(dòng)人民的權(quán)利

20.法律事實(shí)分為兩類，一類是法律事件，一類是()A.法律后果B.法律責(zé)任C.法律行為D.法律制裁

二、多項(xiàng)選擇題(下面每題的備選答案中，至少有兩個(gè)正確，請(qǐng)將所選的字母填寫(xiě)在括號(hào)內(nèi)，每題2.5分，共30分)

1.我國(guó)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，包括()A.一般監(jiān)督B.政黨監(jiān)督C.專門監(jiān)督D.權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

2.下面所列我國(guó)古代科學(xué)著作中，哪幾種屬于農(nóng)學(xué)著作()

A.《甘石星經(jīng)》B.《齊民要術(shù)》C.《內(nèi)經(jīng)》D.《農(nóng)政全書(shū)》3.利息率的高低取決于以下因素()。A.平均利潤(rùn)率的高低B.借貸資本的價(jià)格C.借貸資本的供求D.習(xí)慣和法律傳統(tǒng)

4.實(shí)施黨紀(jì)處分的原則是()A.實(shí)事求是B.從嚴(yán)治黨

C.懲前毖后、治病救人D.黨員在黨的紀(jì)律面前人人平等

5.1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，以擴(kuò)大內(nèi)需。積極的財(cái)政政策包括()A.增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債B.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)C.調(diào)整收入分配，促進(jìn)消費(fèi)D.調(diào)整利息率E.增加貨幣供應(yīng)量

6.我們要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一，必須堅(jiān)決反對(duì)()A.大民族主義B.地方民族主義C.各自的風(fēng)俗習(xí)慣D.民族分裂主義

7.1948年至1952年美國(guó)推行“馬歇爾計(jì)劃”，是()A.為自己的過(guò)剩產(chǎn)品和資本尋找國(guó)外市場(chǎng)B.通過(guò)援助實(shí)現(xiàn)對(duì)西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)上的控制C.客觀上促進(jìn)了西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展D.加強(qiáng)了資本主義世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

E.遏制了社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展，形成社會(huì)主義和資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的對(duì)立

8.實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這是黨中央總攬全局，面向新世紀(jì)作出的重大決策。這一戰(zhàn)略，從政治上看()A.有利于實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮

B.體現(xiàn)了我國(guó)組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能C.有利于實(shí)施民族區(qū)域自治制度D.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整9.國(guó)家的象征是()A.國(guó)旗B.國(guó)徽

C.國(guó)歌D.國(guó)家主席E.首都10.毛澤東所概括的黨的優(yōu)良作風(fēng)有()A.理論與實(shí)際相結(jié)合的作風(fēng)B.聯(lián)系群眾的作風(fēng)C.自我批評(píng)的作風(fēng)D.民主集中制的作風(fēng)

11.《立法法》明文規(guī)定的立法原則是()A.立法的社會(huì)主義原則B.民主立法原則C.適時(shí)立法原則D.科學(xué)立法原則

12.王充《論衡》的思想觀點(diǎn)有()A.批判佛教的轉(zhuǎn)生來(lái)世思想B.認(rèn)為封建君主是“天下之大害”C.批判迷信鬼神的思想D.認(rèn)為打雷、下雨是自然現(xiàn)象13.我國(guó)現(xiàn)行的民族自治地方有()A.自治區(qū)B.自治省

C.自治州D.自治縣E.自治鄉(xiāng)14.收入政策的目標(biāo)選擇可分為()A.收入來(lái)源政策的目標(biāo)選擇B.收入結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)選擇C.收入形式政策的目標(biāo)選擇D.收入分配政策的目標(biāo)選擇E.收入增加政策的目標(biāo)選擇

15.我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)制度中，屬于領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度有()A.辦公會(huì)議制度B.檢查匯報(bào)制度C.集體學(xué)習(xí)制度D.民主生活制度E.報(bào)告請(qǐng)示制度

16.關(guān)于宗教的產(chǎn)生和發(fā)展問(wèn)題，下列觀點(diǎn)屬于正確的是()

A.宗教是一種社會(huì)意識(shí)，是唯物主義的世界觀B.宗教是一種社會(huì)意識(shí)，是唯心主義的世界觀C.宗教是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段而出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象

D.宗教是隨著技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展而逐漸消失17.為了擴(kuò)大有效需求，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)宏觀調(diào)控采取的主要政策措施有()

A.加大積極財(cái)政政策的力度，促進(jìn)投資需求較快增長(zhǎng)B.調(diào)整收入分配政策，開(kāi)拓城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)市場(chǎng)C.千方百計(jì)擴(kuò)大出口，積極有效利用外資D.降低利率，實(shí)施消費(fèi)信貸，刺激消費(fèi)需求

E.大力發(fā)展教育事業(yè)，使教育消費(fèi)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)

18、東漢光武帝緩和階級(jí)矛盾的措施有()A.與百姓約法三章B.減輕田租，規(guī)定十五稅一C.下令釋放奴婢和禁止殘害奴婢D.提倡節(jié)儉;整頓吏治，懲處貪污

19.在現(xiàn)實(shí)生活中，我們強(qiáng)調(diào)要重視精神的力量，同時(shí)注意防止消極的、錯(cuò)誤的意識(shí)對(duì)我們的侵 蝕。從哲學(xué)上說(shuō)，這是因?yàn)?)

A.意識(shí)能夠反作用于客觀事物B.錯(cuò)誤意識(shí)阻礙客觀事物的發(fā)展C.正確意識(shí)能促進(jìn)客觀事物的發(fā)展D.意識(shí)的反作用具有雙重性

20.一項(xiàng)完整的政府職能的構(gòu)成要素有()A.職權(quán)方式B.管理手段

C.管理方式D.職責(zé)深度E.職務(wù)范圍

三、判斷題(正確的在題后括號(hào)內(nèi)劃“v”，錯(cuò)誤的劃“x”。每題1分，共20分)1.行政訴訟的被告僅限于行政機(jī)關(guān)。2.關(guān)漢卿的代表作是(竇娥冤)。

3.在馬克思主義哲學(xué)中，有的理論是不容改變的絕對(duì)真理，有的理論則是可以改變的相對(duì)真理。4.憲法規(guī)定我國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。()5.根據(jù)作用力的特點(diǎn)，粒子分為分子、原子和電子三大類。()

6.社會(huì)主義的根本任務(wù)是調(diào)整和完善上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的某些環(huán)節(jié)，解決基本矛盾。

7.元朝時(shí)，黃道婆向黎族人民學(xué)會(huì)了棉紡織技術(shù)。

8.依照專利法的規(guī)定，受專利制度保護(hù)的發(fā)明創(chuàng)新包括發(fā)明專利、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利。

9.市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的獨(dú)立性。

10.民主集中制是黨風(fēng)的核心內(nèi)容。

11.法的執(zhí)行，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，用法律處理案件的專門活動(dòng)。12.要尊重世界的多樣性。()

13.哥白尼、伽利略兩人先后因?yàn)樵诳茖W(xué)研究中說(shuō)了真話，觸及到神權(quán)教義，受到“異端裁判所”審判并處死。()

14.當(dāng)問(wèn)題重大，確急需直接上級(jí)和更高層次的上級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)了解公文內(nèi)容時(shí)，可采用直接行文的方式。()

15.由于自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的研究對(duì)象、性質(zhì)的根本不同，所以自然科學(xué)的發(fā)展不必依靠人文和社會(huì)科學(xué)的發(fā)展。()

16.黨風(fēng)是黨組織和黨員的作風(fēng)，它是黨員世界觀的外在表現(xiàn)。

17.集權(quán)制的弊端容易出現(xiàn)首長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)攬大權(quán)、獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力的現(xiàn)象。()

18.集體決策就是由大家擬訂出各種選擇方案，然后由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人拍板決定出使用哪一個(gè)方 案。()19.黨委討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，必須有三分之二以上的成員到會(huì)。

20.社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障體系中最基本的內(nèi)容。

四、簡(jiǎn)答題(每題6分，共24分)1.量變和質(zhì)變的關(guān)系是什么?2.行政決策的涵義與特點(diǎn)?

3.為什么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還需要國(guó)家的宏觀調(diào)控?4.我國(guó)現(xiàn)階段，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用是什么?

五、論述題(16分)

論述思想政治工作必須堅(jiān)持的正確的方針原則。

六、作文題(40分)

閱讀下面這段文字，自擬題目，寫(xiě)一篇800字左右的議論文;

一個(gè)漁夫走到海邊打魚(yú)。他先站在一塊巖石上不停地吹蕭。蕭聲悠揚(yáng)，動(dòng)聽(tīng)得很，但一條魚(yú)也沒(méi)跳上岸來(lái)。后來(lái)，漁夫醒悟了，放下蕭，拿起魚(yú)網(wǎng)，一同撒去，捕到了許多魚(yú)。

第二篇：·黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔考試預(yù)測(cè)模擬試卷(一)答案

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(一)參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1.C2.B3.B4.C5.D6.D7.D8.C9.D10.A11.D12.C13.C

14.C15.A16.D17.A18.A19.D20.B

二、多項(xiàng)選擇題

1.CD2.ABD3.CDE4.AC5.AB6.ABC7.ABCE8.ACD9.ABCD10.ABC11.BCD12.AD13.ABCD14.BCD15.ADE16.ABCE17.ABCD

18.BCD19.ABC20.ACD

三、判斷題

1.×2.√3.√4.√5.×6.√7.√8.×9.×10.×

四、辨析題

1.錯(cuò)誤。人身權(quán)是與公民、法人自身不能分離并不具有直接的物質(zhì)利益內(nèi)容的民事權(quán)利。根據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定，法人享有名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)。而這些都屬于人身權(quán)。

2.錯(cuò)誤。根據(jù)我國(guó)憲法和選舉法的有關(guān)規(guī)定，年滿18周歲的公民，不分民族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，剝奪政治權(quán)利是一種刑罰方法，一般不適用于正被勞教的人員。因此說(shuō)，勞教人員沒(méi)有選舉權(quán)是錯(cuò)誤的。另外，勞改人員并沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，因而仍然有選舉權(quán)。

3.錯(cuò)誤。經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展變化雖然與自然規(guī)律不一樣，但都是客觀規(guī)律，它是在一定的客觀經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)生作用的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們既不能消滅、廢除和改造經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不能創(chuàng)造或制定經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而人們改變的只能是經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)然，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀性，決不意味著人們?cè)诮?jīng)濟(jì)規(guī)律面前無(wú)能為力。

五、案例分析題

1.答：本案中審理程序存在以下錯(cuò)誤：

(1)根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方簽收后，具有法律效力，本案二審中雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，劉拒絕簽收調(diào)解書(shū)，因此這份調(diào)解書(shū)不具有法律效力，當(dāng)事人劉不應(yīng)對(duì)此向市高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，市高?jí)人民法院不應(yīng)對(duì)此再審，而應(yīng)告知?jiǎng)⒋税笐?yīng)由市中院繼續(xù)審理并依法及時(shí)判決。

(2)即使把這份調(diào)解書(shū)看做是一份生效的調(diào)解書(shū)，市高級(jí)人民法院按審判監(jiān)督程序再審的程序也是不合法的。因?yàn)檎{(diào)解書(shū)是二審法院做出的，再審時(shí)應(yīng)適用二審程序。市高

級(jí)人民法院裁定撤銷第一審判決書(shū)、二審調(diào)解協(xié)議書(shū)，將此案發(fā)回縣人民法院重新審理是錯(cuò)誤的。正確的做法是：首先此案只能由市中級(jí)人民法院再審或市高級(jí)人民法院提審，適用二審程序，再審做出的裁判不能上訴。其次，第一審判決書(shū)、二審調(diào)解協(xié)議書(shū)不能以裁定撤銷，只能裁定中止原判決書(shū)、調(diào)解書(shū)的執(zhí)行。經(jīng)過(guò)再審認(rèn)定原法律文書(shū)確有錯(cuò)誤，做出新的法律文書(shū)，才能撤銷原法律文書(shū)。

2.答：(1)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于價(jià)值規(guī)律的作用，導(dǎo)致企業(yè)優(yōu)勝劣汰，“蛇吞象”的事實(shí)說(shuō)明了這一點(diǎn)。

(2)價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，根據(jù)這一規(guī)律的要求，商品按照社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定的價(jià)值量進(jìn)行交換，生產(chǎn)商品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就處于有利地位，獲利多，發(fā)展快；反之，就會(huì)虧本甚至破產(chǎn)。

(3)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、發(fā)展生產(chǎn)力是有利的，同時(shí)對(duì)企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益觀念也具有積極作用和重要意義。

(4)產(chǎn)生“蛇吞象”現(xiàn)象的主要原因是：原有的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而新機(jī)制產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，將競(jìng)爭(zhēng)引入企業(yè)內(nèi)部，職工失去“鐵飯碗”，分配上沒(méi)有了“大鍋飯”。新機(jī)制優(yōu)越于舊體制，因而出現(xiàn)了“蛇吞象”。

六、論述題

答：我國(guó)是人口大國(guó)，當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期，都將面臨巨大的就業(yè)壓力。十六大報(bào)告明確提出“就業(yè)是民生之本”，并將千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)作為一個(gè)重大問(wèn)題。這是非常必要的。勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題既是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府要按照十六大的要求，與社會(huì)各方面和企業(yè)及廣大勞動(dòng)者共同努力，采取多種方式，切實(shí)把就業(yè)問(wèn)題解決好。

(1)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)總量。各級(jí)黨委、政府要把增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，首先要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。亞洲金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，五年發(fā)行6600億元國(guó)債，帶動(dòng)3萬(wàn)億元社會(huì)資金，用于公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要拉動(dòng)作用。1998～2001年四年中，僅國(guó)債項(xiàng)目投資就分別帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5、2、1.7和1.8個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)債投資直接創(chuàng)造了500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，這既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，也是擴(kuò)大就業(yè)的根本性舉措。

(2)統(tǒng)籌處理結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，不斷拓展就業(yè)渠道。要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并使之與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合。既要分流企業(yè)冗員，減員增效，又要切實(shí)搞好再就業(yè)工程，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位；既要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，又要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又要扶持多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用。

(3)鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，廣辟就業(yè)門路。擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)是巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不能由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，必須靠全民共同努力。要在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社會(huì)。當(dāng)前要特別扶持各種所有制的中小企業(yè)發(fā)展。我國(guó)各類中小企業(yè)超過(guò)800萬(wàn)家，占注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的99％，提供大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策，對(duì)提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)給予鼓勵(lì)和支持，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化創(chuàng)辦審批程序，擴(kuò)大融資渠道，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)積極為企業(yè)提供投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、法律咨詢等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。全社會(huì)都要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)再就業(yè)。要完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，依法管理勞動(dòng)用工，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

(4)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。要有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模地開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)勞動(dòng)者盡快就業(yè)、再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。一是組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，工作重點(diǎn)由基本生活保障轉(zhuǎn)為就業(yè)保障，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的人員進(jìn)行創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)工人，對(duì)職工開(kāi)展新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，提高做好本職工作、革新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)業(yè)能力。三是面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生普遍開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，提高青年勞動(dòng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。四是廣泛利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，面向西部地區(qū)和廣大農(nóng)村開(kāi)展遠(yuǎn)程再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)。五是職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)社會(huì)需求結(jié)合起來(lái)，提高就業(yè)服務(wù)水平。

(5)扶持勞動(dòng)就業(yè)弱勢(shì)群體，解決就業(yè)困難。目前存在的就業(yè)困難群體主要集中在資源枯竭礦區(qū)和老工業(yè)基地，以及一些難以找到工作的大齡下崗失業(yè)人員。這些人長(zhǎng)期失業(yè)，家庭生活將陷入困境。各級(jí)黨委、政府和社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)高度重視和關(guān)心這些處于困境的行業(yè)和企業(yè)，在保證困難群眾基本生活的同時(shí)，積極幫助城鎮(zhèn)困難群眾解決就業(yè)問(wèn)題。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，扶持有勞動(dòng)能力的困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，增強(qiáng)其自力更生的能力。開(kāi)展多種形式的扶危濟(jì)困活動(dòng)，使困難群眾切實(shí)感受到社會(huì)主義社會(huì)的溫暖。

第三篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試模擬試卷

一、單項(xiàng)選擇題（下列各題所給選項(xiàng)中只有一個(gè)符合題意的正確答案，錯(cuò)答、不答或多答均不得分。共20題，20分）

1.“凡可狀皆有也；凡有皆象也；凡象皆氣也”。這是（）。

A.客觀唯心主義的觀點(diǎn)B.主觀唯心主義的觀點(diǎn)C.形而上學(xué)的觀點(diǎn)D.唯物主義的觀點(diǎn)

2.馬克思主義是科學(xué)，從根本上說(shuō)在于它（）。A.以世界的一般規(guī)律為研究對(duì)象B.始終嚴(yán)格地以客觀事實(shí)為根據(jù)C.提供了普遍適用的客觀真理D.形成了完整的理論體系

3.掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義，從本質(zhì)意義上是使人（）。

A.提供認(rèn)識(shí)社會(huì)的一個(gè)選擇模式

B.提高道德素養(yǎng)和精神境界，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象C.正確掌握一切科學(xué)文化知識(shí)D.能解決現(xiàn)實(shí)生活中的一切問(wèn)題4.否定之否定的規(guī)律揭示了（）。A.事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力B.事物發(fā)展變化的基本形式和狀態(tài)C.事物發(fā)展的不同趨勢(shì)D.事物發(fā)展的方向和道路

5．“貧困不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧困”的論斷（）。

A.指出了社會(huì)主義的根本任務(wù)B.明確了社會(huì)主義的發(fā)展方向C.概括了社會(huì)主義的特征D.體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求

6.社會(huì)主義道德的核心內(nèi)容和集中體現(xiàn)是（）。A.為人民服務(wù) B.愛(ài)國(guó)主義 C.誠(chéng)實(shí)守信 D.團(tuán)結(jié)互助7.社會(huì)主義集體主義原則的重要價(jià)值取向是（）。A.民族利益高于個(gè)人利益B.社會(huì)利益高于個(gè)人利益C.國(guó)家利益高于個(gè)人利益D.集體利益高于個(gè)人利益

8.2009年2月22日，山西省焦煤集團(tuán)（）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理立即作出重要批示。經(jīng)搶險(xiǎn)救援，截至22日18時(shí)，當(dāng)班入井436人中，353人

脫離險(xiǎn)情，其中有114人仍在醫(yī)院治療，已有74人死亡。

A.左云煤礦 B.原新窯煤礦 C.屯蘭煤礦 D.苗匠煤礦9.不同所有制的最本質(zhì)的區(qū)別在于（）。A.生產(chǎn)資料的占有權(quán)不同B.生產(chǎn)資料的支配權(quán)不同C.生產(chǎn)資料的收益權(quán)不同D.生產(chǎn)資料的處分權(quán)不同

10.某公司在初秋以每公斤0.5元的價(jià)格收購(gòu)鮮玉米，采取保鮮技術(shù)處理，于冬春季出庫(kù)上市，每公斤6元還供不應(yīng)求。造成這種價(jià)格差異的原因是（）。

A.生產(chǎn)玉米的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間發(fā)生了變化B.玉米的價(jià)值和供求關(guān)系發(fā)生了變化C.市場(chǎng)玉米的供求關(guān)系發(fā)生了變化D.經(jīng)過(guò)處理后的玉米價(jià)值發(fā)生變化

11.憲法規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。下列哪一項(xiàng)不屬于基層政權(quán)的范疇？（）

A.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府B.不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府C.不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)D.縣人民政府

12．關(guān)于行政處罰和刑罰的折抵，下列說(shuō)法不正確的是？（）

A.行政拘留可以折抵拘役B.行政拘留可以折抵有期徒刑C.沒(méi)收違法所得可以折抵沒(méi)收財(cái)產(chǎn)D.罰款可以折抵罰金

13.2000年，張明因蓋房挖地基，發(fā)現(xiàn)一個(gè)壇子，內(nèi)有500塊銀圓及一張棉布，上寫(xiě)“為防日寇搜查，特埋此，王建林1938年7月1日”。王建林為王天民的爺爺，在抗戰(zhàn)期間被日寇殺害，解放后王天民被宣布為中農(nóng)。這500塊銀圓（）。

A.應(yīng)歸張明所有，作為發(fā)現(xiàn)人，他可按先占原則取得銀圓所有權(quán)B.應(yīng)歸王天民所有C.應(yīng)由張明與王天民平分D.屬于無(wú)主財(cái)產(chǎn)，應(yīng)歸國(guó)家所有

14.下列哪一種情形，尚不能認(rèn)為是犯罪？（）A.甲打電話邀約其朋友李某一起去實(shí)施搶劫

B.乙向其朋友趙某表示要?dú)⒌舫鹑岁惸?/p>

C.丙為了盜竊張某家財(cái)產(chǎn)，毒死了張某家的看家犬D.丁為方便對(duì)劉某實(shí)施搶劫，對(duì)劉某的活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行跟蹤調(diào)查

15.可行性分析包括（）。A.政治可行性和經(jīng)濟(jì)可行性B.法律可行性和政治可行性C.行政可行性和經(jīng)濟(jì)可行性D.以上均是

16.下列不屬于方案抉擇的主要方法的是（）。A.試驗(yàn)法 B.會(huì)議法 C.“決策樹(shù)”技術(shù) D.經(jīng)驗(yàn)判斷法

17.下列說(shuō)法有誤的是（）。

A.領(lǐng)導(dǎo)群體決策代表了領(lǐng)導(dǎo)集體共同的意志B.領(lǐng)導(dǎo)群體決策屬于群體參與決策C.領(lǐng)導(dǎo)群體決策不是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板決策D.領(lǐng)導(dǎo)群體決策屬于群體決策

18.黨政機(jī)關(guān)均可使用的公文文種是（）。A.通知 B.議案 C.命令 D.決議

19.下列文種中，行文方向固定的是（）。A.批復(fù) B.意見(jiàn) C.函 D.會(huì)議紀(jì)要

20.1948年9月—1949年1月中國(guó)人民解放軍進(jìn)行的三大戰(zhàn)役不包括（）。A.濟(jì)南戰(zhàn)役 B.平津戰(zhàn)役C.遼沈戰(zhàn)役 D.淮海戰(zhàn)役

二、多選題（下列各題所給選項(xiàng)中有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合題意的正確答案，少答、不答或多答均不得分。共20題，40分）

21.下列命題屬于辯證法的有（）。

A.“和實(shí)生物，同則不繼，以它平它謂之和，故能豐長(zhǎng)而物生之，若以同稗同，盡乃棄矣”B.萬(wàn)物莫不有對(duì)

C.天地合而萬(wàn)物生，陰陽(yáng)接而變化起D.一切都是必然的，沒(méi)有什么不是必然的22.下列選項(xiàng)中，體現(xiàn)發(fā)展的實(shí)質(zhì)有（）。A.因禍得福，禍福相依

B.無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政代替資產(chǎn)階級(jí)專政C.培育出新優(yōu)質(zhì)種子

D.原始社會(huì)的公有制經(jīng)過(guò)私有制到社會(huì)主義的公有制23.同自然規(guī)律相比，社會(huì)規(guī)律的特點(diǎn)表現(xiàn)為（）。A.社會(huì)規(guī)律形成于人的實(shí)踐活動(dòng)之中

B.社會(huì)規(guī)律是人的自覺(jué)活動(dòng)的規(guī)律C.社會(huì)規(guī)律只有通過(guò)人的自覺(jué)活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)D.人們對(duì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展方向可以做出科學(xué)上的預(yù)見(jiàn)，但不能預(yù)見(jiàn)具體事件的發(fā)展

24.下列命題中屬于唯心主義的有（）。A.人的認(rèn)識(shí)不僅反映客觀世界，而且能通過(guò)實(shí)踐改變世界

B.客觀世界是人的認(rèn)識(shí)的創(chuàng)造物C.數(shù)學(xué)和邏輯是人的理性的自由創(chuàng)造D.認(rèn)識(shí)是客觀世界的主觀映象

25.“三個(gè)代表”重要思想形成的社會(huì)歷史條件（）。

A.是在科學(xué)判斷黨的歷史地位的基礎(chǔ)上提出來(lái)的B.是在總結(jié)社會(huì)主義興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的C.是依據(jù)當(dāng)代世界的新變化提出來(lái)的D.是依據(jù)國(guó)情與黨情的新變化提出來(lái)的26.關(guān)于對(duì)“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。

A.接納了英國(guó)“主權(quán)與政治分開(kāi)”的提議B.給予特別行政區(qū)包括外交和國(guó)防在內(nèi)的自治權(quán)C.在人權(quán)問(wèn)題上采取了更加靈活的策略D.大陸實(shí)行社會(huì)主義，港澳臺(tái)實(shí)行資本主義27.當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入（）。A.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段

B.加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻

C.形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期D.著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期

28.現(xiàn)在，對(duì)我國(guó)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核時(shí)，開(kāi)始使用綠色gDp體系，即不僅要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，也要考核當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)情況。這一考核標(biāo)準(zhǔn)有利于（）。

A.地方政府樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀B.國(guó)家宏觀調(diào)控落在實(shí)處C.統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厝伺c自然和諧發(fā)展D.地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀

29.下列屬于通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是（）。A.需求擴(kuò)張 B.存貸增加 C.價(jià)格上漲 D.價(jià)格下降30．改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要（）。A.解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化

B.要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力

C.要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性

D.讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族31.廣義的政府是指國(guó)家的（）。

A.行政機(jī)關(guān) B.立法機(jī)關(guān) C.外交機(jī)關(guān) D.司法機(jī)關(guān)32.按照集體主義原則，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在工作中必須做到（）。

A.顧全大局 B.尊重上級(jí) C.互相監(jiān)督 D.關(guān)心下級(jí)33.下列各項(xiàng)中，屬于行政行為的是（）。A.派出所傳喚公民乙

B.稅務(wù)局向房地產(chǎn)公司購(gòu)買公用房

C.公安局委托印刷廠印制文件

D.消防局向某企業(yè)發(fā)出火災(zāi)隱患整改通知書(shū)34.李某患有癲癇病。一日李某騎車行走時(shí)突然犯病，將一在路邊玩耍的6歲兒童撞傷，用去醫(yī)療費(fèi)200元。該案責(zé)任應(yīng)如何承擔(dān)？（）A.李某致害，應(yīng)當(dāng)賠償全部損失B.雙方都無(wú)過(guò)錯(cuò)，應(yīng)分擔(dān)責(zé)任

C.兒童家長(zhǎng)未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，應(yīng)由其承擔(dān)損失D.應(yīng)根據(jù)雙方經(jīng)濟(jì)情況分擔(dān)損失

35.我國(guó)政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督是指（）。A.法紀(jì)檢察 B.行政監(jiān)察 C.信訪監(jiān)督 D.審計(jì)監(jiān)督36.下列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者的表述正確的是（）。A.領(lǐng)導(dǎo)者是擁有權(quán)力、財(cái)富和地位的特殊人B.領(lǐng)導(dǎo)者就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，幫助大家加深對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，成為未來(lái)的主人C.每個(gè)人都能夠成為領(lǐng)導(dǎo)者

D.每個(gè)人都有未被發(fā)現(xiàn)的潛力，作為領(lǐng)導(dǎo)者就是要幫助下屬發(fā)覺(jué)自身的領(lǐng)導(dǎo)潛力

37.職位權(quán)力的主要影響方式有（）。

A.合法要求 B.創(chuàng)新精神 C.獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬 D.信息控制38.公文在時(shí)間表述上務(wù)求準(zhǔn)確，要盡量避免使用的籠統(tǒng)詞語(yǔ)包括（）。

A.今年以來(lái) B.1991年5月 C.上半年 D.后天39.書(shū)寫(xiě)文稿除了杜絕錯(cuò)別字外，還忌用（）。

A.國(guó)務(wù)院公布的簡(jiǎn)化漢字 B.異體字 C.復(fù)合字 D.繁體字

40.中央頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。規(guī)劃明確提出，要重點(diǎn)對(duì)（）的行使加強(qiáng)監(jiān)督。A.干部人事權(quán) B.司法權(quán)C.行政審批權(quán) D.行政執(zhí)法權(quán)

三、判斷題（正確的在題號(hào)括號(hào)內(nèi)劃“√”，錯(cuò)誤的劃“×”。共20題，20分）

41.社會(huì)主義承認(rèn)社會(huì)價(jià)值，否認(rèn)個(gè)人價(jià)值。（）42.毛澤東指出，中國(guó)新民主主義革命的首要問(wèn)題是分清敵友。（）

43.從1982年的黨的十二大到1987年黨的十三大是鄧小平理論的初步形成階段。（）

44.鄧小平理論的首要問(wèn)題是：什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義。（）

45.社會(huì)主義的根本任務(wù)是調(diào)整和完善上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的某些環(huán)節(jié)，解決基本矛盾。（）46．“三個(gè)代表”重要思想是中國(guó)共產(chǎn)黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。（）

47.先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。（）48.發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。（）

49.我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的基本政策是嚴(yán)格限制數(shù)量和規(guī)模，保護(hù)其合法收入。（）

50.社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)民收入初次分配所形成的一種分配關(guān)系。（）

51.調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑和重要內(nèi)容。（）

52.世界貿(mào)易組織的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化。（）

53.法律只能適用于生效后發(fā)生的事件和行為，不適用于生效前的事件和行為。（）

54.我國(guó)的基本政治制度，就國(guó)體而言，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。（）

55.在行政訴訟中，被告向人民法院舉證的期限為第一審?fù)徑Y(jié)束前。（）

56.中華人民共和國(guó)刑法所稱國(guó)家工作人員，僅指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。（）

57.未成年人和被宣告為無(wú)民事行為能力或限制行為能力的公民不能簽訂房地產(chǎn)買賣合同，其房地產(chǎn)買賣行為由其法定代理人代為進(jìn)行。（）

58.法人的民事行為能力與權(quán)利能力同時(shí)發(fā)生，同時(shí)消滅。（）

59.土地可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行買賣。（）60.當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，判決、裁定暫停執(zhí)行。（）

四、簡(jiǎn)答題（本大題共2題，每題5分）

61.簡(jiǎn)述挪用公款罪與貪污罪的區(qū)別。

62.提高行政效率的途徑主要有哪些？

五、論述題（本大題共10分）

63.新民民主主義革命理論的基本觀點(diǎn)是什么？

六、案例分析題（本大題共2題，每題5分）

2009年4月4日，是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》頒布二十周年的紀(jì)念日。最高人民法院的統(tǒng)計(jì)顯示：1989年至2008年，中國(guó)各級(jí)人民法院共受理各類一審行政案件1 405 085件，審結(jié)1 401 532件，結(jié)案率為99.7%。日前，在最高人民法院和中國(guó)法學(xué)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)的座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)原副主席、著名法學(xué)家羅豪才說(shuō)，“中國(guó)歷史上沒(méi)有真正有效的‘民告官’制度傳統(tǒng)。行政訴訟法的頒布實(shí)施，正式確立了一種嶄新的司法制度，為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)與維護(hù)公民合法權(quán)益提供了嶄新的機(jī)制。這在中國(guó)法制史上具有重要地位?！?/p>

根據(jù)《行政訴訟法》分析此案例：甲公司于1995年獲得國(guó)家專利局頒發(fā)的9518號(hào)實(shí)用新型專利權(quán)證書(shū)，后因未及時(shí)繳納年費(fèi)被國(guó)家專利局公告終止其專利權(quán)。1999年3月甲公司提出恢復(fù)其專利權(quán)的申請(qǐng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局于同年4月作出恢復(fù)其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權(quán)為由對(duì)乙公司提起民事訴訟。訴訟過(guò)程中，乙公司向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)提出請(qǐng)求，要求宣告9518號(hào)專利權(quán)無(wú)效。2001年3月1日，專利復(fù)審委員會(huì)作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。

64.如乙公司對(duì)恢復(fù)甲公司專利權(quán)的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格？為什么？

65.如乙公司于2002年4月對(duì)恢復(fù)甲公司專利權(quán)的決定提起行政訴訟，是否超過(guò)行政訴訟的起訴期限？為什么？

七、申論寫(xiě)作題（本大題共40分）

66．請(qǐng)以“用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)”為題，寫(xiě)一篇1000字以上的議論文。要求：緊扣題目，論述充分，條理清晰，語(yǔ)言規(guī)范，行文流暢。

第四篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(八)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(八)

一、單項(xiàng)選擇題(每題的備選答案中，只有一個(gè)正確，請(qǐng)將所選答案的字母填在括號(hào)內(nèi)。每題1分，共20分)

1． 熱帶雨林是地球表面生物種類最豐富、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的植物群落，現(xiàn)在因人們片面追求經(jīng)濟(jì)利益而遭破壞，其面積大大下降，并造成氣候異常，大量生物物種絕滅和瀕危。為此，許多有識(shí)之士強(qiáng)烈呼吁保護(hù)熱帶雨林。對(duì)此，下列說(shuō)法中哪種是不正確的?()

A．堅(jiān)持兩點(diǎn)論不能不講重點(diǎn)論

B．不懂得失敗與成功相反相成C．不懂得內(nèi)因與外因的辯證法

D．不懂得矛盾的主要方面決定事物的性質(zhì)

2．個(gè)體經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)上不同于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)?)。

A．投資規(guī)模較小B．經(jīng)營(yíng)方式單一

C．主要依靠自己勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)D．不是法人企業(yè)

3．資源與環(huán)境的合理利用與保護(hù)包括()等內(nèi)容。

A.自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用B.荒漠化防治

C.生物多樣性保護(hù)D.以上內(nèi)容都有

4． 在我國(guó)，有()個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。

A.13B.10

C.8D.7

5． 中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革方面取得的歷史經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來(lái)就是()。

A．堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想路線

B．始終堅(jiān)持把維護(hù)人民的根本利益作為中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

C．始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益

D．堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全黨，不斷解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)和發(fā)展黨的理論和路線方針政策

6． 下列哪項(xiàng)屬于行政行為?()

A．某縣民政局建辦公樓的行為

B．某縣民政局起訴建筑公司違約的行為

C．某縣民政局越權(quán)處罰違約的建筑公司的行為

D．某縣民政局依建筑合同獎(jiǎng)勵(lì)建筑公司的行為

7． 以下哪一部史書(shū)是我國(guó)歷代王朝編寫(xiě)史書(shū)的典范？()

A．《春秋》B．《漢書(shū)》

C．《后漢書(shū)》D．《史記》

8． 心情愉快，則感到“光陰似箭”；心情抑郁，則感到“度日如年”。這表明()。

A．時(shí)間是人的主觀感覺(jué)

B．時(shí)間隨人的感覺(jué)的變化而變化

C．時(shí)間的具體特性是可變的D．人的時(shí)間觀念具有相對(duì)性

9．下列哪個(gè)行為屬于行政訴訟受案范圍?()

A．某甲認(rèn)為自己符合結(jié)婚條件，要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記，行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)

B．某乙認(rèn)為行政機(jī)關(guān)開(kāi)除自己的決定不合理

C．某丙認(rèn)為某行政法規(guī)侵犯了自己的合法權(quán)益

D．某丁認(rèn)為商標(biāo)復(fù)審委員會(huì)的決定不合法

10．某地有一些無(wú)生活收入來(lái)源的寡殘孤幼，政府很關(guān)心并幫助他們得到起碼的生活條件，這種情況就屬于()。

A．社會(huì)救助B．社會(huì)保險(xiǎn)

C．社會(huì)福利D．社會(huì)優(yōu)撫

11．緊縮性財(cái)政政策是在()。

A．總供給大于總需求時(shí)采用

B．總需求大于總供給時(shí)采用

C．總供給和總需求平衡時(shí)采用

D．總需求不足時(shí)采用

12．首先提出太陽(yáng)中心說(shuō)的是()。

A．哥白尼B．布魯諾C．開(kāi)普勒D．伽利略

13．國(guó)家公務(wù)員考核的重點(diǎn)是()。

A．績(jī)B．德C．能D．勤

14．我國(guó)現(xiàn)階段，不同國(guó)有企業(yè)的職工，付出同樣的勞動(dòng)，獲得的勞動(dòng)報(bào)酬會(huì)有所差別，這是因?yàn)?)。

A．按勞分配要使一部分企業(yè)先富起來(lái)

B．按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)

C．按勞分配貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則

D．按勞分配的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果聯(lián)系在一起

15．按勞分配原則是()。

A．社會(huì)總產(chǎn)品的分配原則B．國(guó)民收入的分配原則

C．消費(fèi)基金的分配原則D．個(gè)人收入的分配原則

16．在我國(guó)，有關(guān)法定繼承人的順序，錯(cuò)誤的說(shuō)法是()。

A．第一順序是配偶、子女、父母

B．喪偶兒媳對(duì)公婆、喪偶女婿對(duì)父母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的可作為第一順序人

C．第二順序是兄弟姐妹、祖父母、外祖父母

D．前一順序排斥后一順序，同一順序的繼承人之間也有先后次序之分

17．某國(guó)有大型企業(yè)曾因人浮于事，能源、原材料消耗過(guò)高，浪費(fèi)嚴(yán)重，出現(xiàn)了巨額虧損。1998年以來(lái)，新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)規(guī)章制度，降低成本，扭轉(zhuǎn)了企業(yè)虧損的局面。上述材料表明，要搞好國(guó)有企業(yè)必須()。

A．引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，進(jìn)行股份制改造

B．以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理

C．?dāng)U大科技投入，開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品

D．實(shí)施兼并破產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組

18．科技工作的主戰(zhàn)場(chǎng)是()。

A．面向科學(xué)研究B．面向世界

C．面向市場(chǎng)D．面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)

19．國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)工程()。

①體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)的要求

②最終目的是為了民族團(tuán)結(jié)

③有助于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

④是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用

A．①②B．②③C．①③D．③④

20．海洋能包括()等多種形態(tài)的能量。

A．潮汐能B．海流能C．波浪能D．以上都包括

二、多項(xiàng)選擇題(下面每題的備選答案中，至少有兩

個(gè)正確，請(qǐng)將所選答案的字母填在括號(hào)內(nèi)。每題1.5分，共30分)

1．江澤民在十六大報(bào)告中，總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)。下列選項(xiàng)中，屬于十六大報(bào)告中所指的“基本經(jīng)驗(yàn)”的是()。

A．堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新

B．堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題

C．堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

D．堅(jiān)持全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面

E．堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合2．清退保密文件時(shí)，不正確的做法是()。

A．摘錄文件內(nèi)容B．復(fù)制原文

C．按原文標(biāo)注密級(jí)處理D．按平件清退

3．按照行政層級(jí)劃分出的我國(guó)政府機(jī)關(guān)的類型是()。

A．中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)兩大類

B．一般地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)和基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)兩類

C．常設(shè)機(jī)構(gòu)與非常設(shè)機(jī)構(gòu)兩類

D．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公、議事機(jī)構(gòu)，職能機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)四類

4． 發(fā)生在互不統(tǒng)屬的機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系可能有()。

A．協(xié)調(diào)關(guān)系B．指導(dǎo)關(guān)系

C．業(yè)務(wù)關(guān)系D．協(xié)作關(guān)系

5．恩格斯提出的哲學(xué)基本問(wèn)題的涵義有()。

A．思維對(duì)存在的能動(dòng)性的問(wèn)題

B．思維和存在何者為第一性的問(wèn)題

C．思維主體和思維客體的關(guān)系問(wèn)題

D．思維能否反映存在的問(wèn)題

6．我國(guó)刑法規(guī)定，刑罰分為()。

A．主刑B．附加刑

C．獨(dú)立刑D．自由刑

E．恥辱刑

7． 可以用來(lái)發(fā)布規(guī)章的文種有()。

A．命令B．決定C．通知D．通告

8． 下列()屬于可供選擇的數(shù)據(jù)項(xiàng)目。

A．發(fā)文機(jī)關(guān)B．發(fā)文字號(hào)

C．成文日期D．標(biāo)題

E．簽發(fā)人標(biāo)志F．主送機(jī)關(guān)

G．抄送機(jī)關(guān)

9． 生產(chǎn)關(guān)系的客觀性的含義包括()。

A．生產(chǎn)力的狀況決定生產(chǎn)關(guān)系的變化發(fā)展

B．人們總是生活在一定的生產(chǎn)關(guān)系中，不能隨意選擇

C．人們不能干預(yù)生產(chǎn)關(guān)系的變化

D．生產(chǎn)關(guān)系體現(xiàn)的是人與人之間的物質(zhì)關(guān)系

E．生產(chǎn)關(guān)系的三個(gè)方面互相聯(lián)系、互相制約，不以人的意志為轉(zhuǎn)移

10．雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)、從封閉經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，但也面臨著內(nèi)外一系列復(fù)雜的局面，存在著一系列經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，主要包括有()。

A．戰(zhàn)略資源B．關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)

C．金融風(fēng)險(xiǎn)D．外資入侵

E．經(jīng)濟(jì)犯罪

11．我國(guó)現(xiàn)階段存在按勞分配、經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)收益等多種分配方式，其經(jīng)濟(jì)依據(jù)是()。

A．存在商品貨幣關(guān)系，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

B．存在以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份

C．公有制內(nèi)部實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)方式

D．土地、資產(chǎn)等是創(chuàng)造國(guó)民收入的源泉

12．全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員成員中可以連續(xù)任職超過(guò)兩屆的是()。

A．委員長(zhǎng)B．秘書(shū)長(zhǎng)

C．副委員長(zhǎng)D．委員

13．人們必須重視間接經(jīng)驗(yàn)和書(shū)本知識(shí)，這是因?yàn)?)。

A．社會(huì)實(shí)踐是人類認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)

B．認(rèn)識(shí)的發(fā)展具有繼承性

C．一個(gè)人不可能事事都親自實(shí)踐

D．間接經(jīng)驗(yàn)和書(shū)本知識(shí)也是認(rèn)識(shí)的源泉

14．著作權(quán)法保護(hù)的作品包括()。

A．口述作品B．計(jì)算機(jī)軟件

C．樓房設(shè)計(jì)圖紙D．舞蹈作品

15．世界各國(guó)憲法監(jiān)督體制有()。

A．司法審查制度B．立法機(jī)關(guān)監(jiān)督

C．社會(huì)組織監(jiān)督D．專門機(jī)關(guān)監(jiān)督

16．在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該()。

A．改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

B．加強(qiáng)黨的建設(shè)

C．堅(jiān)決克服黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象

D．健全黨內(nèi)民主

E．完善黨的民主集中制

17．胡錦濤在“七一”講話中指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心真意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，做到()。

A．心里裝著群眾B．用實(shí)際行動(dòng)感動(dòng)群眾

C．工作依靠群眾D．一切為了群眾

18．直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系是()。

A．源與流的關(guān)系

B．二者統(tǒng)一的基礎(chǔ)是實(shí)踐

C．直接經(jīng)驗(yàn)可靠，間接經(jīng)驗(yàn)不可靠

D．直接經(jīng)驗(yàn)不可靠，間接經(jīng)驗(yàn)可靠

19．我國(guó)民主黨派的參政作用表現(xiàn)在()。

A．參與國(guó)家政權(quán)

B．參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商

C．參加政府，成為執(zhí)政黨之一

D．參與國(guó)家事務(wù)的管理

E．參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行

20．通報(bào)的總體結(jié)構(gòu)包括()。

A．標(biāo)題B．主送機(jī)關(guān)C．正文D．通報(bào)的日期

三、判斷題(判斷每題的正誤，正確的打“√”，錯(cuò)誤的打“×”。每題1分，共10分)

1.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。()

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都有計(jì)劃，也都有市場(chǎng)，其區(qū)別是哪一個(gè)多一些，哪一個(gè)少一些。

()

3.恩格斯說(shuō)，馬克思最大的貢獻(xiàn)是發(fā)現(xiàn)了階級(jí)斗爭(zhēng)和剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)。()

4.考任制源于西方的文官制度，為亞洲各國(guó)所效仿。()

5.哲學(xué)和各門具體科學(xué)的關(guān)系是絕對(duì)與相對(duì)的關(guān)系。()

6.“三個(gè)代表”是對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、根本任務(wù)的新概括，是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的新發(fā)展。()

7.現(xiàn)階段我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個(gè)范圍的政治聯(lián)盟：一個(gè)是工農(nóng)聯(lián)盟；另一個(gè)是由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者所組成的政治聯(lián)盟。()

8.馬克思和恩格斯在唯物主義發(fā)展史上第一次對(duì)人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)特別是社會(huì)物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)給予了充分的注意，得出了“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是階級(jí)斗爭(zhēng)的”這一結(jié)論。()

9.公文處理是指對(duì)公文的撰制、傳遞、處理與管理，是使公文得以形成并產(chǎn)生實(shí)際效用的全部活動(dòng)。()

10.國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷來(lái)確定。()

四、辨析題(每題5分，共15分)

1.財(cái)政收入的減少一定使供給增加。

2.我們黨是最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者。

3.社會(huì)主義民主政治既是手段，又是目的。

五、案例分析題(每題7.5分，共15分)

1.C處是某局的一個(gè)處，長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)處的工作一直做得比較差。2003年，C處實(shí)行處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)班子由A處長(zhǎng)和兩個(gè)副處長(zhǎng)組成。A處長(zhǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，有較強(qiáng)的決斷能力和組織指揮能力，事業(yè)心強(qiáng)，為人正派，思想作風(fēng)端正。A處長(zhǎng)認(rèn)為，既然實(shí)行處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，C處的行政工作我說(shuō)了算，不必與兩個(gè)副處長(zhǎng)商量。兩個(gè)副處長(zhǎng)則想，既然我們沒(méi)有發(fā)言權(quán)，就索性對(duì)處里的工作放手不管，袖手旁觀。結(jié)果，他們共事一年多，非但沒(méi)有改變C處的落后面貌，而且他們的關(guān)系越來(lái)越緊張，有時(shí)搞得很僵，使工作難以開(kāi)展。

請(qǐng)用行政領(lǐng)導(dǎo)方面的原理對(duì)此進(jìn)行分析。

2.張強(qiáng)因犯故意殺人罪被判有期徒刑10年，刑滿釋放后無(wú)業(yè)謀生，遂糾集李大、李

二、李三組成“自由幫”，經(jīng)常進(jìn)行盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)。一日，張強(qiáng)與李大、李二商量搶劫生意興隆的千里馬鞋店。李三知道后不想去，張強(qiáng)便騙他說(shuō)，大家只是挑兩雙鞋穿罷了，出了事由張強(qiáng)一人頂著。四人在搶劫時(shí)被片警和附近老百姓抓獲。

問(wèn)：(1)“自由幫”屬于何種性質(zhì)?為什么?

(2)李三是否具有法定減輕情節(jié)?為什么?

(3)對(duì)張強(qiáng)應(yīng)如何量刑?

六、論述題(共10分)

試述經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系，并說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)政治體制改革的必要性。

第五篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試標(biāo)準(zhǔn)模擬試卷

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試標(biāo)準(zhǔn)模擬試卷 ——案例分析材料

（一）湖南領(lǐng)導(dǎo)干部交流群：14256689 案例分析題1

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)提起行政訴訟。

(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在?

(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為?

【參考答案】

(1)市政府的通告屬于具體行政行為。

具體行政行為是在行政管理過(guò)程中，依照法律，法規(guī)針對(duì)特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益；而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

市政府的通告針對(duì)的事特定，即確認(rèn)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌；針對(duì)的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場(chǎng)。

(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是行政確認(rèn)行為。

即市政府先確認(rèn)甲屠宰場(chǎng)符合(或具備)從事屠宰業(yè)務(wù)的各方面的條件，然后賦予甲屠宰場(chǎng)專門從事屠宰的法律資格。

案例分析題2

甲縣前幾年為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投巨資扶持農(nóng)民栽蘋(píng)果樹(shù)，幾年過(guò)去，蘋(píng)果樹(shù)開(kāi)始大量結(jié)果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣所產(chǎn)蘋(píng)果太小、味酸、色澤不好，因此，蘋(píng)果的銷路一向不好。該縣有一個(gè)佳美罐頭廠，其生產(chǎn)的“佳美”牌蘋(píng)果罐頭和蘋(píng)果汁銷路一直很好，自從縣政府有關(guān)部門要求該罐頭廠采購(gòu)本縣蘋(píng)果作原料以來(lái)，銷量也急劇下降。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，該廠決定從外地采購(gòu)原料，于是與乙縣某地號(hào)稱“蘋(píng)果大王”的種植專業(yè)戶劉金龍簽訂了購(gòu)買蘋(píng)果的協(xié)議。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋(píng)果，因品質(zhì)優(yōu)良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續(xù)向該廠提供蘋(píng)果。因佳美罐頭廠過(guò)去是縣蘋(píng)果最大的買家，現(xiàn)罐頭廠不購(gòu)買本縣蘋(píng)果作原料，對(duì)于本來(lái)就打不開(kāi)銷路的果農(nóng)，更是雪上加霜，大量的蘋(píng)果無(wú)人采，大批的蘋(píng)果爛掉，果農(nóng)紛紛找到政府想辦法，1997年8月底，縣政府一位副縣長(zhǎng)找到佳美廠廠長(zhǎng)，要求該廠不要到外地購(gòu)買蘋(píng)果，用本地蘋(píng)果做原料。佳美罐頭廠基于企業(yè)利益，予以拒絕，縣政府于是通知工商管理部門，要求其聯(lián)合相關(guān)部門上路設(shè)卡堵截，禁止外地蘋(píng)果進(jìn)入本縣市場(chǎng)。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬(wàn)余斤，價(jià)值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，蘋(píng)果被扣下，堆放在一農(nóng)民的院壩里，無(wú)人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部門才許可劉金龍將蘋(píng)果運(yùn)往外地銷售，此時(shí)，該批蘋(píng)果由于霉?fàn)€、丟失，僅剩1千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋(píng)果運(yùn)往外地銷售，劉金龍還支付各種費(fèi)用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達(dá)兩個(gè)星期，損失8萬(wàn)元左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部門。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。

根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，回答下列各問(wèn)題

(1)本案中，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為性質(zhì)如何?

(2)原告劉金龍的哪些損失和費(fèi)用可以請(qǐng)求人民法院判決甲縣工商管理部門予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門賠償，為什么?(3)對(duì)于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門，人民法院應(yīng)作何處理?

【參考答案】

(1)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條的規(guī)定，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為是政府機(jī)構(gòu)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一種類型。

(2)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條的規(guī)定，劉金龍?zhí)O果直接損失4500元，以及其因蘋(píng)果被扣而支出的費(fèi)用2500元可以一并請(qǐng)求甲縣工商管理部門賠償。

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條第2款規(guī)定，佳美罐頭廠的經(jīng)濟(jì)損失也可以直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門予以賠償，因?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)損失是由于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為直接造成的。

(3)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第30條規(guī)定，甲級(jí)人民法院除判決被告依法承擔(dān)民事責(zé)任，并可以對(duì)被告處以罰款外，還應(yīng)當(dāng)向甲縣人民政府的上一級(jí)人民政府提出司法建議，建議甲縣人民政府的上級(jí)人民政府責(zé)令甲縣人民政府停止其限制競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并給予有關(guān)責(zé)任人員以行政處分。

案例分析題3

1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會(huì)黨組發(fā)出免去一位同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)和任命另一位同志擔(dān)任該職務(wù)的通知。在縣人大常委會(huì)還沒(méi)有討論這兩位同志的任免事項(xiàng)時(shí)，縣政府就發(fā)出了任命擬免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的同志為縣農(nóng)委委員的通知，縣委一位負(fù)責(zé)同志也找擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的同志談話，讓他離職就任。對(duì)于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會(huì)及時(shí)向縣委提出了意見(jiàn)?？h委常委會(huì)專門召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來(lái)發(fā)出的通知。

問(wèn)：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關(guān)規(guī)定？

【參考答案】

我國(guó)憲法有關(guān)條款規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)“依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的任免，應(yīng)由縣人大常委會(huì)履行法定手續(xù)?？h委和縣政府違反了上述憲法規(guī)定，因而是非法的、無(wú)效的任免，應(yīng)予撤銷。

1、“村官”腐敗不可小覷

在不斷深入的反腐敗實(shí)踐中，人們往往會(huì)把眼睛盯住“位高權(quán)重”者，容易忽視農(nóng)村基層“村官”的腐敗。別以為村干部“位小權(quán)輕”，有的只是“吃吃喝喝、多拿多占”，其實(shí)不然，小小“村官”腐敗造成的危害同樣很大，切不可小覷。

近年來(lái)，國(guó)家和地方財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐年加大，不斷增加的資金投入，被有的“村官”視為“唐僧肉”，大肆貪占；再加上土地承包征用、工程招標(biāo)等工作缺乏監(jiān)管，“村官”違法犯罪明顯增多。在有的地方，腐敗“村官”富得流油，村集體則一貧如洗，農(nóng)民群眾怨聲載道。有調(diào)查顯示，在查處的基層違紀(jì)違法案件中，“村官”占案件總量的70%，由此引發(fā)的群眾信訪占農(nóng)村信訪總量的50%。遼寧省沈陽(yáng)市所轄某村村委會(huì)主任徐某，其違法犯罪金額竟高達(dá)3000多萬(wàn)元。山西省某縣的一個(gè)村委會(huì)主任，平時(shí)人住在縣城，村里的公章隨身帶，對(duì)選舉投過(guò)他票的人辦事就大開(kāi)綠燈，對(duì)沒(méi)有投他票的人則一律不給辦事……

顯而易見(jiàn)，“村官”腐敗直接損害農(nóng)民的切身利益，損害黨和政府的形象，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，加大反腐敗工作力度，治理“村官”腐敗，謹(jǐn)防村干部違紀(jì)違法，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

我們強(qiáng)調(diào)要謹(jǐn)防“村官”腐敗，是因?yàn)榇甯刹刻幱谧罨鶎?，掌管著農(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小情，對(duì)農(nóng)民而言，村干部離他們最近，從一定意義上說(shuō)，村干部就是黨和政府形象的代表。群眾是透過(guò)村干部的言行來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)判黨和政府的。村干部是廉是貪，農(nóng)民看得最清楚，他們最痛恨發(fā)生在身邊的腐敗。

按說(shuō)，村干部應(yīng)該成為農(nóng)民致富的“帶頭人”，而有些村干部卻蛻變成農(nóng)民身上的“寄生蟲(chóng)”。究其原因，這與村干部的身份比較特殊有直接關(guān)系。在農(nóng)民眼中，村干部就是“官”，一般不敢也不懂得如何監(jiān)督他們，加之有關(guān)部門很少抓村干部教育和管理，司法部門又關(guān)注不夠，致使有些“村官”權(quán)力畸形膨脹，為所欲為，獨(dú)斷專行，貪婪無(wú)忌。

治理“村官”腐敗，首先要重視對(duì)村干部的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德和法制教育，使之樹(shù)立牢固的法律和紀(jì)律意識(shí)。眼下的突出問(wèn)題是對(duì)村干部缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，亟須建立健全統(tǒng)一的監(jiān)督制約機(jī)制，尤其要加強(qiáng)村組內(nèi)部管理，建立村財(cái)審批、記賬和保管相互分離、相互制約的制度，規(guī)范和制衡村干部的權(quán)力，改變個(gè)別村“支部大會(huì)由支部書(shū)記作主、村民委員會(huì)由村主任當(dāng)家”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村干部任期和離任財(cái)務(wù)審計(jì)。要建立健全村級(jí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格推行村級(jí)民主理財(cái)小組、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，防止村務(wù)公開(kāi)弄虛作假，從源頭上消除“村官”腐敗的溫床。

需要強(qiáng)調(diào)的是，有關(guān)部門要扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化組織的監(jiān)督，抓好村干部廉潔自律規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。防止和減少村干部違紀(jì)違法，既不能有“基層工作難做、村官出事難免”的想法，更不能對(duì)村干部的腐敗問(wèn)題持“民不舉、官不究”的態(tài)度，甚至當(dāng)群眾舉報(bào)后，能捂則捂、能拖則拖，大事化小、小事化了。對(duì)村干部的職務(wù)犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。尤其是對(duì)群眾意見(jiàn)大、反映強(qiáng)烈的腐敗“村官”，更要嚴(yán)肅查處，將處理結(jié)果向群眾公開(kāi)，給群眾滿意的交代。

全國(guó)村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍龐大，從一定程度上說(shuō)，“村官”腐敗是我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)中最具離心力的腐敗。如果對(duì)其采取“寬容”的態(tài)度，任其蔓延滋長(zhǎng)，勢(shì)必給農(nóng)村改革發(fā)展留下隱患。因此，必須按照中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的要求，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真抓好農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作。既要采取多種有效措施，切實(shí)贏得群眾的支持，更要從各個(gè)方面投入力量，把治理“村官”腐敗落到實(shí)處，抓出成效，取信于民，確保農(nóng)村改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

“

2、民意失真”原因何在

“群眾認(rèn)可”是我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)人時(shí)的常用語(yǔ)。從廣義上講，在某一群體中，如果大多數(shù)人對(duì)某個(gè)人的評(píng)價(jià)比較高，那么我們通常說(shuō)這個(gè)人得到了“群眾認(rèn)可”；從狹義上講，“群眾認(rèn)可”是干部人事工作中的一種特定說(shuō)法，是評(píng)價(jià)干部、選人用人的一條基本原則和標(biāo)準(zhǔn)?！叭罕娬J(rèn)可”一般也以兩種形式體現(xiàn)出來(lái)：一是非正式的，通常表現(xiàn)為日常工作、生活中群眾對(duì)某個(gè)人的口頭夸獎(jiǎng)、稱贊，也就是我們所說(shuō)的“口碑”好；二是正式的，通常體現(xiàn)在干部選拔任用、干部考核等工作中，主要表現(xiàn)為民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查得出的好的結(jié)果，如某位干部得到了較高的票數(shù)、分?jǐn)?shù)等。由于前一種形式難以量化，這里主要討論后一種干部人事工作中的“群眾認(rèn)可”。

“群眾認(rèn)可”的思想基礎(chǔ)和理論來(lái)源?！叭罕娬J(rèn)可”是馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線的具體表現(xiàn)?！叭罕娬J(rèn)可”雖然是我們黨干部人事制度中的一個(gè)特定說(shuō)法，但其思想基礎(chǔ)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。無(wú)論是我國(guó)古代墨子的“尚賢”思想、孟子的“民本”思想，還是馬克思主義關(guān)于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，都把人民群眾放到了人類歷史長(zhǎng)河的主體地位上。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。在新的歷史條件下，我們黨提出了“三個(gè)代表”重要思想，要求共產(chǎn)黨人成為最廣大人民群眾利益的代表。以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出以“以人為本”為核心內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民。從根本上說(shuō)，“群眾認(rèn)可”正是上述一系列思想的必然推論和具體體現(xiàn)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民群眾利益的代表，必須而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣袢罕姷恼J(rèn)可。

“群眾認(rèn)可”是保障廣大干部群眾民主權(quán)利的基本要求。保證人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，黨的十七大報(bào)告中對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了“擴(kuò)大人民民主”、“擴(kuò)大干部工作民主”、“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”一系列新的要求。堅(jiān)持“群眾認(rèn)可”原則，把選擇權(quán)交給群眾，使群眾成為干部的評(píng)判者，正是保證人民當(dāng)家作主和擴(kuò)大人民民主這一基本要求在干部人事工作中的具體體現(xiàn)，更是擴(kuò)大干部工作民主和黨內(nèi)民主的應(yīng)有之義。

“群眾認(rèn)可”是干部人事工作的基本原則。我們黨和國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“群眾認(rèn)可”的重要性，并將其作為選人用人的基本原則之一。鄧小平同志曾指出：“在選人用人的問(wèn)題上，要注重群眾公認(rèn)。”黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真貫徹《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！笔叽髨?bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。

2002年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)”作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則之一。

2003年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出“黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可”的原則。

2006年中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持群眾公認(rèn)，搞好民意調(diào)查，更好地體現(xiàn)群眾的廣泛參與，并結(jié)合近兩年地方黨委集中換屆考察全面實(shí)施?！豹?/p>

對(duì)“群眾認(rèn)可”的真實(shí)性與科學(xué)性的理解?！叭罕娬J(rèn)可”的真實(shí)性應(yīng)該在兩個(gè)層面上進(jìn)行考量：一是“群眾是否能說(shuō)”，即群眾能否實(shí)話實(shí)說(shuō)，真實(shí)表達(dá)自己的意見(jiàn)；二是“群眾能否說(shuō)準(zhǔn)”，即群眾看法能否準(zhǔn)確反映被評(píng)價(jià)人的真實(shí)情況。

科學(xué)性的實(shí)質(zhì)是“求真”，“科學(xué)”一詞包含著“反映客觀世界的本質(zhì)和規(guī)律”的內(nèi)涵。從這個(gè)意義來(lái)看，如果說(shuō)真實(shí)性是我們的目的，那么科學(xué)性則是針對(duì)手段來(lái)說(shuō)的。群眾意見(jiàn)能否真實(shí)表達(dá)，能否準(zhǔn)確反映被測(cè)評(píng)人的真實(shí)情況，在很大程度上依賴于操作的科學(xué)性。通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和手段，獲取真實(shí)的群眾評(píng)價(jià)是干部工作過(guò)程中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是我們進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等工作的目的。

“群眾認(rèn)可”原則在實(shí)踐中遇到的困境。作為評(píng)價(jià)干部和選人用人的基本原則，群眾對(duì)某個(gè)干部的“認(rèn)可”應(yīng)該是真實(shí)的，這是確保正確選人用人的關(guān)鍵。然而，我們不可否認(rèn)“群眾認(rèn)可”原則在實(shí)踐中出現(xiàn)了種種問(wèn)題和不正常的現(xiàn)象，最主要的就是“民意失真”?，F(xiàn)實(shí)中常常出于某些原因，群眾可能沒(méi)有真正表達(dá)出自己的意見(jiàn)，或者雖然表達(dá)了自己的真實(shí)看法，但與測(cè)評(píng)對(duì)象本人的實(shí)際情況并不相符。以民主測(cè)評(píng)為例，在對(duì)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，常常出現(xiàn)這樣一些情況：那些有能力、有魄力、敢于堅(jiān)持原則、敢說(shuō)敢干、敢抓敢管、業(yè)績(jī)突出的干部卻得到較低的分（票）數(shù)，不被群眾認(rèn)可；那些業(yè)績(jī)平平的老好人，或者群眾一慣反映較差的干部，反而在測(cè)評(píng)時(shí)得到不錯(cuò)的分（票）數(shù)?？傊?，測(cè)評(píng)出來(lái)的“民意”與實(shí)際情況出現(xiàn)較大差異，出現(xiàn)“公論不公”的怪異現(xiàn)象。這種“群眾認(rèn)可”其實(shí)是一種假象，其不良影響不言而喻。

高層領(lǐng)導(dǎo)如何把握“群眾認(rèn)可”這一原則。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)，在選人用人問(wèn)題上擁有較大的權(quán)力，同時(shí)也負(fù)有重大的責(zé)任，這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，在把握“群眾認(rèn)可”這一原則時(shí)既要尊重群眾又要高于一般群眾。首先，必須要堅(jiān)持以群眾為主體，尊重民意，尊重制度規(guī)則，尊重客觀事實(shí)，要相信絕大多數(shù)群眾的眼睛是雪亮的。通常情況下，如果大多數(shù)人對(duì)某個(gè)干部的評(píng)價(jià)是一致的，那么民意在很大程度上是可以信賴的。即使是自己認(rèn)為好的干部，要能聽(tīng)得進(jìn)群眾對(duì)他不好的評(píng)價(jià)；對(duì)于自己認(rèn)為不好的干部，也要能聽(tīng)得進(jìn)群眾對(duì)他好的評(píng)價(jià)。切忌為了達(dá)到自己的目的或?yàn)榱俗C明自己用人正確而操縱民主測(cè)評(píng)，使自己凌駕于制度和規(guī)則之上。

當(dāng)然，由于“群眾認(rèn)可”在實(shí)踐中存在一定程度的失真，作為領(lǐng)導(dǎo)也不能任其自流，無(wú)所作為，而是負(fù)有引導(dǎo)和矯正的責(zé)任。不過(guò)，引導(dǎo)并非是直接干預(yù)、操縱具體工作過(guò)程?！耙龑?dǎo)”主要是體現(xiàn)在平時(shí)，自身首先要做到思想端正，公道正派，客觀公正。對(duì)下屬，要態(tài)度鮮明，對(duì)在特定場(chǎng)合針對(duì)特定問(wèn)題說(shuō)了一些“消極”話而一貫以實(shí)際行動(dòng)證明對(duì)黨對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)，或一貫唱高調(diào)而行為為人不恥的人，都要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待。要敢于表?yè)P(yáng)或批評(píng)，以便在群眾中樹(shù)立正確的導(dǎo)向，營(yíng)造一種“講真話”的氛圍。對(duì)群眾要教育其珍惜和正確行使民主權(quán)利，出于公心，客觀評(píng)價(jià)他人?！俺C正”主要體現(xiàn)在事后，要在尊重測(cè)評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析和使用測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)被測(cè)評(píng)人做出綜合的、全面的定性分析。特別是對(duì)于測(cè)評(píng)結(jié)果與日常表現(xiàn)反差較大的干部，更要深入分析原因，得出真實(shí)評(píng)價(jià)，完全依賴于群眾認(rèn)可度來(lái)認(rèn)定干部的優(yōu)劣是不科學(xué)的。

3、窘境：群眾與領(lǐng)導(dǎo)看法不一

對(duì)一個(gè)干部的評(píng)價(jià)，理論上群眾與領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是一致的，但實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)矛盾。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是可能出現(xiàn)票數(shù)不準(zhǔn)的問(wèn)題。民主推薦干部包括投票推薦和談話推薦兩種形式，但在實(shí)際操作中如何做好干部的民主推薦工作有許多問(wèn)題需要探討。比如投票推薦在時(shí)間安排上，在公開(kāi)還是保密問(wèn)題上，往往會(huì)使一些人很敏感。有的人打著為群眾辦實(shí)事的幌子，做喪失原則的事，有的人為拉選票，用小恩小惠或封官許愿收買人心，有的人為出政績(jī)，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。如果確定考察對(duì)象時(shí)又把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)，這樣的推薦結(jié)果就缺乏準(zhǔn)確性和公正性。

二是可能出現(xiàn)群眾不敢說(shuō)話的問(wèn)題。組織考察是識(shí)別干部的重要途徑和手段，但在具體考察實(shí)踐中，往往會(huì)遇到群眾不敢說(shuō)或不愿說(shuō)的情況。比如群眾反映出的問(wèn)題有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)大事化小、小事化了的情況，甚至還會(huì)出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象，造成干部考察失真，出現(xiàn)某些干部犯了錯(cuò)誤依然得到提拔的現(xiàn)象。

三是可能出現(xiàn)“人事安排”的問(wèn)題。干部選拔任用本應(yīng)是根據(jù)工作需要、崗位特點(diǎn)和干部特長(zhǎng)等多方面因素綜合考量的結(jié)果，但現(xiàn)實(shí)中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不是依據(jù)工作需要和干部的特長(zhǎng)進(jìn)行選拔，而有“人事安排”的現(xiàn)象。比如某某任職時(shí)間夠長(zhǎng)了，某某快退了，該提拔了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與原來(lái)工作性質(zhì)截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位，因此必然會(huì)出現(xiàn)與群眾想法不相一致的問(wèn)題。

在干部選拔任用中堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)的關(guān)系，是貫徹落實(shí)黨的任人唯賢干部路線的具體要求，是培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的一個(gè)極其重要的實(shí)踐問(wèn)題。造成領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的因素有五個(gè)。

缺乏共同的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)從干部隊(duì)伍建設(shè)的全局和班子整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化出發(fā)，更多地考慮干部年齡的梯次性、性別的匹配性、性格的相容性、知識(shí)的互補(bǔ)性等要素，而群眾往往更多的是憑直接感覺(jué)，通常有親和力、人緣好、肯替群眾說(shuō)話辦事的干部，更容易贏得群眾的信任票。

候選人公眾形象的宣傳力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，一些單位的干部選拔工作，往往是領(lǐng)導(dǎo)有了人選意向后，由組織人事部門履行考察程序，通過(guò)個(gè)別訪談，或通過(guò)公示形式征求群眾意見(jiàn)。每個(gè)環(huán)節(jié)都是相對(duì)封閉的，這使得群眾難以了解候選人的情況，因此群眾公信度不高。由于部分群眾對(duì)候選人不了解，在表達(dá)意向的時(shí)候就會(huì)不知所措、人云亦云，或僅憑自己的印象而不是客觀地了解，致使公認(rèn)結(jié)果失真。

群眾參與的熱情不夠高?，F(xiàn)行的公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的適用范圍一般為中低層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開(kāi)選拔的群眾參與層次較低、代表性不足，只在規(guī)模比較小的單位才有可能實(shí)現(xiàn)全體人員的直接參與，否則只能通過(guò)選舉群眾代表的方式行使群眾參與的權(quán)利，而群眾代表的產(chǎn)生又往往帶有一定的隨意性。通常被選任的干部層次越高，能夠參與的群眾范圍就越小，從而影響了群眾參與的熱情。

群眾公認(rèn)的渠道不夠暢通。在進(jìn)行民主推薦時(shí)，組織部門介紹有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)以及具備資格人選的情況不夠充分，在群眾思考的時(shí)間不夠充裕的條件下直接在推薦表上填寫(xiě)，難免會(huì)出現(xiàn)群眾對(duì)擬任人選的工作、素質(zhì)等情況不甚了解就盲目推薦的情況；有的在與會(huì)人員填寫(xiě)推薦票時(shí)，沒(méi)有設(shè)置可供相互回避的空間，以至于出現(xiàn)了相互傳看、參照的情況；有的不設(shè)專用信封和票箱，推薦票由推薦人直接交給會(huì)議組織者等。這些做法表明群眾參與民主選舉還沒(méi)有形成規(guī)范的、程序化的規(guī)定和制度化的途徑，影響了民主選舉的質(zhì)量，影響了群眾參與的效果。

以票取人現(xiàn)象有時(shí)存在。有的單位在選舉時(shí)習(xí)慣搞暗示，力圖把領(lǐng)導(dǎo)的意志貫穿其間，有些只取與自己意見(jiàn)一致的群眾意見(jiàn)，對(duì)不同意見(jiàn)則置之不理，有些甚至純粹打印象分、情緒分，以至于出現(xiàn)了干部人緣好但不干事或干事不多的得票率比較高，而一些工作實(shí)績(jī)突出但曾因工作而得罪人的群眾認(rèn)可度反而低的現(xiàn)象，不能達(dá)到選賢任能的效果。由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的問(wèn)題，是具體操作過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，直接影響了黨群關(guān)系，必須加以解決。

4、原因：為何出現(xiàn)民意失真

從現(xiàn)實(shí)情況看，造成民主測(cè)評(píng)結(jié)果失真的原因是多方面的，歸納之可分為主觀和客觀兩大方面。主觀因素主要涉及群眾（測(cè)評(píng)人）、被測(cè)評(píng)人的態(tài)度、表現(xiàn)等，客觀因素則主要是指測(cè)評(píng)機(jī)制（指標(biāo)體系、程序、配套制度等）、測(cè)評(píng)環(huán)境和組織實(shí)施工作等。主觀因素。從群眾來(lái)看：一是因與測(cè)評(píng)對(duì)象有一定的距離，或由于職級(jí)不同，存在認(rèn)識(shí)上的局限，無(wú)法全面了解或更多的了解測(cè)評(píng)對(duì)象，只憑個(gè)人感覺(jué)，投上“印象票”。二是受感情因素支配，與測(cè)評(píng)對(duì)象的關(guān)系好壞起決定作用，講關(guān)系不講原則，講感情不講事實(shí)，投上“人情票”。三是出于老好人心理，怕得罪人，或出于“你好我好大家好”想法，奉行無(wú)原則的一團(tuán)和氣，投上“好人票”。四是出于功利思想，有求于、或有妒于、或有怕于被測(cè)評(píng)人，不愿意說(shuō)或不敢說(shuō)真話，抬高或打低被測(cè)評(píng)人分?jǐn)?shù)，投上“功利票”。五是采取消極漠視態(tài)度，認(rèn)為民主測(cè)評(píng)是走過(guò)場(chǎng)，選拔任用干部主要還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，自己的意見(jiàn)對(duì)結(jié)果并不能產(chǎn)生什么影響，因此抱著事不關(guān)已、高高掛起的想法，對(duì)測(cè)評(píng)采取應(yīng)付、無(wú)所謂的態(tài)度，投上“隨意票”。六是出于盲從心理，隨大流，人云亦云，投上“從眾票”。

從被測(cè)評(píng)人來(lái)看：一是有些人的行為表現(xiàn)當(dāng)面一套，背后一套，或善于隱藏自身的缺點(diǎn)，可能蒙蔽了群眾，使群眾無(wú)法了解他的真實(shí)情況，從而給予較高評(píng)價(jià)。二是少數(shù)人利用不正當(dāng)手段拉票，賄選，操縱測(cè)評(píng)過(guò)程，從而影響結(jié)果的真實(shí)性。三是一些本身素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的人，由于個(gè)人性格、作風(fēng)方面的原因，如堅(jiān)持原則，脾氣耿直，易得罪人，在短時(shí)間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解，反而得到較差的群眾評(píng)價(jià)；而老好人，和事佬，雖然成績(jī)平平卻容易得到群眾的好評(píng)。

客觀因素。評(píng)價(jià)機(jī)制方面：制度設(shè)計(jì)存在缺陷、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，如指標(biāo)體系、內(nèi)容不完善，結(jié)構(gòu)不合理，分值比例不當(dāng)?shù)?，參評(píng)人員范圍不適當(dāng)，導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)、合理地了解測(cè)評(píng)對(duì)象。環(huán)境方面：一方面是設(shè)施環(huán)境無(wú)法做到保密，如填寫(xiě)測(cè)評(píng)票沒(méi)有互相回避的空間，有的還相互傳看、參照，影響了群眾真實(shí)表達(dá)真實(shí)自己想法；另一方面是群體環(huán)境的影響，別人的選擇對(duì)個(gè)人造成一定的壓力，使一些人不得不隨大流。解決好設(shè)施環(huán)境的保密性是關(guān)鍵，進(jìn)而能很好解決后一方面的問(wèn)題。組織實(shí)施方面：一些單位組織民主測(cè)評(píng)前不進(jìn)行認(rèn)真的思想動(dòng)員，對(duì)有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、被測(cè)評(píng)人情況不做充分介紹，也不給群眾充裕的醞釀時(shí)間。此外，領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)一定方式對(duì)測(cè)評(píng)進(jìn)行干預(yù)，或通過(guò)一些明示、暗示使自己的傾向性意見(jiàn)影響他人甚至強(qiáng)加于群眾頭上。

5、答案：尋求化解矛盾的對(duì)策

民主測(cè)評(píng)是一個(gè)具有很強(qiáng)主觀性、且受一定客觀條件制約的過(guò)程，如認(rèn)知、感情、功利思想等方面的主觀影響不可能完全避免，而客觀方面的測(cè)評(píng)機(jī)制、環(huán)境和組織實(shí)施等則是可控的。通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)機(jī)制，合理布置環(huán)境，嚴(yán)密組織實(shí)施，科學(xué)分析測(cè)評(píng)結(jié)果，并重視做好一些基礎(chǔ)性工作，即加強(qiáng)可控性建設(shè)，盡量減少主觀性影響，是提高民主測(cè)評(píng)真實(shí)性和科學(xué)性的關(guān)鍵。

第一，科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)機(jī)制

創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。德、能、勤、績(jī)、廉是評(píng)價(jià)干部的基本要素，但必須根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等新的時(shí)代要求，不斷賦予其新的內(nèi)涵。如，將能否“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”和能否堅(jiān)持“以人為本”作為考察干部“德”的重要內(nèi)容。通過(guò)看一個(gè)干部能否得民心、順民意、惜民力，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，掌握其政治品質(zhì)、道德品質(zhì)和工作態(tài)度情況。要將能否“始終代表中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，能否堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，能否團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾一道前進(jìn)，作為考察干部“能”的重要內(nèi)容。有能力的干部應(yīng)該具有積極進(jìn)取意識(shí)，善于突破舊觀念、開(kāi)辟新思路，具有審時(shí)度勢(shì)、通觀全局戰(zhàn)略思維能力。在考察“勤”時(shí)，除了勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)以外，還應(yīng)該是“勤而有效，勤而有績(jī)”。在考察“績(jī)”時(shí)，要明確干部所取得的政績(jī)必須是實(shí)績(jī)，并且符合全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、群眾利益和可持續(xù)發(fā)展原則的政績(jī)。在考察“廉”時(shí)，既要看八小時(shí)以內(nèi)廉，更要看八小時(shí)以外廉；既要看干部本身廉，更要看家屬子女和身邊工作人員廉；既要看工作作風(fēng)廉，更要看生活作風(fēng)廉；既要看經(jīng)濟(jì)上廉，更要看政治上廉。

科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)表。在內(nèi)容上，把定性和定量結(jié)合起來(lái)，在理想信念、思想作風(fēng)等主觀方面定性評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)崗位職責(zé)、工作指標(biāo)的完成等方面設(shè)置打分制，定量打分。另外，除了組織設(shè)定的測(cè)評(píng)項(xiàng)目，還應(yīng)設(shè)置群眾發(fā)表自己意見(jiàn)的欄目，增加“問(wèn)題和意見(jiàn)建議”欄，這樣測(cè)評(píng)人可以把設(shè)定項(xiàng)目以外的有關(guān)情況反映出來(lái)，提供更多的參考，避免漏掉一些情況。在結(jié)構(gòu)上，除了一些對(duì)所有干部都適用的基本要求之外，應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別、不同崗位、不同層次的測(cè)評(píng)對(duì)象適當(dāng)調(diào)整權(quán)重比例。特別是能、勤、績(jī)?nèi)矫?，?duì)不同級(jí)別的干部要求是不同的，必須提高指標(biāo)設(shè)計(jì)的針對(duì)性。

合理選取參評(píng)人。為避免每個(gè)人在認(rèn)識(shí)上的片面性和主觀性，參評(píng)人應(yīng)保證達(dá)到足夠的數(shù)量、足夠的廣度，并合理確定比例。一要有不同層級(jí)的人參與，上、下、同級(jí)都要有一定的比例；二要保證有不同組織的人參與，由內(nèi)部圈擴(kuò)大到外部圈，不光有本部門的人，還可以在其他部門選一些在工作中與被測(cè)評(píng)人聯(lián)系緊密的人員代表，乃至是管理相對(duì)人參加；三是不僅要有工作圈的人員，還要有生活圈的人員，采取私訪形式，向被測(cè)評(píng)人的鄰居、經(jīng)常出入的公共場(chǎng)所里的勤雜人員進(jìn)行了解，把下屬懾于權(quán)威，礙于情面不便或不敢反映的情況真實(shí)掌握起來(lái)。

第二，合理設(shè)置環(huán)境

為避免環(huán)境壓力的影響，應(yīng)設(shè)置一個(gè)保密的環(huán)境，選用“背對(duì)背”的方式進(jìn)行測(cè)評(píng)，給群眾創(chuàng)造一個(gè)能夠講真話、真正表達(dá)自己想法的環(huán)境，最好是匿名的、單獨(dú)的環(huán)境。如設(shè)立專門的投票室、意見(jiàn)箱等，在空間上給參加測(cè)評(píng)的人留有一定余地。特別是進(jìn)行網(wǎng)上測(cè)評(píng)，要提供便于一個(gè)人操作的空間環(huán)境。為避免熟人的影響，還可考慮從外部聘請(qǐng)與本單位沒(méi)有利害關(guān)系、與參評(píng)人完全陌生的“第三方”人員來(lái)實(shí)施測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等。

第三，嚴(yán)密組織實(shí)施

測(cè)評(píng)過(guò)程陽(yáng)光化。關(guān)鍵要落實(shí)好三項(xiàng)制度：測(cè)評(píng)前，實(shí)行提前預(yù)告制度，即在測(cè)評(píng)前向全體應(yīng)參加人員公布測(cè)評(píng)的內(nèi)容、范圍及其他有關(guān)事項(xiàng)，使群眾更多了解測(cè)評(píng)工作及測(cè)評(píng)人的情況。特別是對(duì)那些本身素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好，但由于堅(jiān)持原則，脾氣耿直，得罪了一些人，在短時(shí)間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解的干部，作為單位和組織，要加強(qiáng)對(duì)群眾的推介，甚至創(chuàng)造條件讓其在群眾面前多“亮相”。測(cè)評(píng)中，實(shí)行被測(cè)評(píng)人現(xiàn)場(chǎng)述職制度，使群眾能更多了解被測(cè)評(píng)人。測(cè)評(píng)后，實(shí)行民主測(cè)評(píng)結(jié)果公開(kāi)制度，接受群眾監(jiān)督。民主測(cè)評(píng)，其本意是為了體現(xiàn)群眾意志，但在實(shí)際操作中，民主測(cè)評(píng)結(jié)果不公開(kāi)，在一些單位基本上成了慣例，甚至被視為一項(xiàng)保密紀(jì)律。這種做法群眾極不滿意，不僅會(huì)使測(cè)評(píng)人心存疑慮、造成誤解，還會(huì)打擊其今后參與測(cè)評(píng)的積極性。測(cè)評(píng)結(jié)果不公開(kāi)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)最終仍然無(wú)法真正落實(shí)。當(dāng)然，公開(kāi)可能對(duì)那些得票率低的人造成打擊，但利大于弊，或可采取一些針對(duì)性措施，有選擇的公開(kāi)得票率居前的人。公開(kāi)，不僅讓群眾放了心，也使某些領(lǐng)導(dǎo)失去了濫用民意的機(jī)會(huì)，還可以讓那些得票數(shù)沒(méi)有被公開(kāi)（即得票率低）的干部能有所反思，利于今后的進(jìn)步。

嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對(duì)違紀(jì)行為的查處力度。一是指派紀(jì)檢監(jiān)察部門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。二是建立責(zé)任追究制度，對(duì)背下搞小動(dòng)作，采取拉票方式假借民意行私心的一些領(lǐng)導(dǎo)干部要加大查處力度。三是建立健全舉報(bào)制度，擴(kuò)大舉報(bào)渠道，對(duì)如實(shí)舉報(bào)的群眾要給予必要的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)別有用心的不實(shí)舉報(bào)，或?qū)Υ驌魣?bào)復(fù)正當(dāng)舉報(bào)人的行為，無(wú)論事情大小，都要嚴(yán)肅查處，以利扶正祛邪，促進(jìn)單位良好風(fēng)氣的形成和大家對(duì)正義的堅(jiān)信。四是選取政治素質(zhì)高，參與意識(shí)強(qiáng)，熟悉干部工作，有一定威望的同志作為干部監(jiān)督員和干部監(jiān)督巡視員。五是建立申訴機(jī)制，匿名環(huán)境有利于保護(hù)測(cè)評(píng)人的權(quán)益，但不排除少數(shù)人出于私心發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論惡意中傷被測(cè)評(píng)人，因此可以建立申訴制度以保護(hù)被測(cè)評(píng)人的利益。

第四，科學(xué)分析和使用測(cè)評(píng)結(jié)果

民主測(cè)評(píng)是干部選拔整個(gè)過(guò)程中的一環(huán)，其目的在于通過(guò)了解民眾的反映，更準(zhǔn)確地衡量干部，更科學(xué)地選人用人。而單純依賴測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)評(píng)判干部，簡(jiǎn)單采取“以票取人”的方式也是不科學(xué)的，我們必須跳出測(cè)評(píng)看測(cè)評(píng)，科學(xué)分析和使用測(cè)評(píng)結(jié)果，以提高選人用人的準(zhǔn)確性。

需要說(shuō)明的是，組織部門和高層領(lǐng)導(dǎo)干部在分析使用測(cè)評(píng)結(jié)果時(shí)要堅(jiān)持這樣一個(gè)前提——必須要尊重民意。有效的測(cè)評(píng)得出的結(jié)果是可信的，要作為干部任用的主要依據(jù)，對(duì)于多數(shù)群眾都不認(rèn)可的干部是不能任用的。落實(shí)到實(shí)際操作上，關(guān)鍵要科學(xué)劃定一個(gè)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，即得票率達(dá)到多少以上才算民主測(cè)評(píng)過(guò)關(guān)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，能達(dá)到50%以上的群眾認(rèn)可即可，因?yàn)楣芾砼c被管理本來(lái)就是一對(duì)矛盾，敢抓敢管的干部要想得到很高的贊成票實(shí)屬不易，“群眾認(rèn)可”的線劃得過(guò)高，反而易被一些別有用心的人利用。

在達(dá)到確定的“群眾認(rèn)可”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要對(duì)被測(cè)評(píng)人再進(jìn)行多角度、全方位的定性分析，具體說(shuō)來(lái)可結(jié)合以下幾方面進(jìn)行：一是把測(cè)評(píng)結(jié)果和被測(cè)評(píng)人的工作實(shí)績(jī)及日常各方面表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)。對(duì)那些工作實(shí)績(jī)顯著、群眾評(píng)價(jià)也好的干部，無(wú)疑可作為最佳人選，但對(duì)那些原則性強(qiáng)，敢抓敢管，業(yè)績(jī)突出但票數(shù)不多的干部，要弄清問(wèn)題的癥結(jié)，準(zhǔn)確地把握公認(rèn)度。二是深入調(diào)查測(cè)評(píng)工作過(guò)程，充分了解實(shí)施過(guò)程中是否嚴(yán)格按照制度和程序辦事，環(huán)境設(shè)置是否符合要求，當(dāng)時(shí)的群眾情緒如何等，以判斷測(cè)評(píng)結(jié)果在多大程度上是可信的。三是結(jié)合選人用人的目的，重點(diǎn)考慮被測(cè)評(píng)人的性格、特點(diǎn)、作風(fēng)等與崗位的匹配程度，特別是對(duì)于其缺點(diǎn)和群眾對(duì)其負(fù)面意見(jiàn)，要考慮對(duì)工作有沒(méi)有大的影響，以判斷被測(cè)評(píng)人是否適合任用。

第五，做好基礎(chǔ)性工作 建立完善相關(guān)配套制度。要不斷深化干部人事工作改革，重點(diǎn)研究職位分類管理制度，規(guī)范崗位職責(zé)，制定崗位手冊(cè)；建立干部政績(jī)檔案，詳細(xì)記錄干部在工作中取得的方方面面的政績(jī)；建立政績(jī)公示制，促進(jìn)干部履職過(guò)程公開(kāi)化；建立任期目標(biāo)責(zé)任制等。這樣既可以促使干部更好履行職責(zé)，也使群眾加深對(duì)被測(cè)評(píng)人的了解，在做出評(píng)價(jià)時(shí)更有依據(jù)，發(fā)表意見(jiàn)時(shí)更有針對(duì)性。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)。使干部群眾認(rèn)識(shí)到民主權(quán)利的寶貴和民主測(cè)評(píng)工作的重要性。教育群眾講黨性、講原則、講紀(jì)律，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度參與測(cè)評(píng)，教育群眾以黨和人民事業(yè)為重，拋開(kāi)個(gè)人恩怨，站在大局上對(duì)待民主測(cè)評(píng)，出于公心，客觀公正評(píng)價(jià)別人。采取科技手段。如采取網(wǎng)上測(cè)評(píng)、網(wǎng)上民意調(diào)查等形式，開(kāi)通干部監(jiān)督信息網(wǎng)站等，暢通群眾監(jiān)督和反映意見(jiàn)的渠道，有利于更真實(shí)地了解群眾看法，同時(shí)也提高數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確度和效率。

6、“三觀”是執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的統(tǒng)一

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，這是黨中央總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐得出的正確結(jié)論。“三觀”是黨的執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的有機(jī)統(tǒng)一，而統(tǒng)一的關(guān)鍵是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（一）“三觀”是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨的集中體現(xiàn)

立黨為公、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨，明確了為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題。共產(chǎn)黨人執(zhí)政，決不能像歷史上一切剝削階級(jí)執(zhí)政那樣，“為了自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是黨的最高理想。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的公仆意識(shí)，要增強(qiáng)為人民謀幸福的使命感和責(zé)任感，要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，扎實(shí)工作，把創(chuàng)造符合人民群眾根本利益的實(shí)績(jī)，贏得人民的擁護(hù)作為黨永不衰竭的力量源泉。簡(jiǎn)單地說(shuō)，共產(chǎn)黨人要把全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作為最崇高的事業(yè)；要把按客觀規(guī)律辦事，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要作為最重要的工作；要把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)政績(jī)的最高標(biāo)準(zhǔn)。這就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立和堅(jiān)持的正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀?？梢?jiàn)，“三觀”本質(zhì)上就是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨。

（二）“三觀”是求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政形象的內(nèi)在要求

中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定指出，要把黨建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨；黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要把黨建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。這生動(dòng)地描繪了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象，明確了如何執(zhí)政的問(wèn)題。求真務(wù)實(shí)，就是實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，力戒浮躁浮夸。開(kāi)拓創(chuàng)新，就是要與時(shí)俱進(jìn)，使黨的全部理論和各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。勤政高效，就是要切實(shí)履行職責(zé)，勤勤懇懇工作，優(yōu)質(zhì)高效地完成任務(wù)。清正廉潔，就是要把國(guó)家和人民的利益放在首位，嚴(yán)于律己、廉潔奉公、嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私，自覺(jué)地同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。只有樹(shù)立了正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，才能深刻理解黨的偉大事業(yè)的重要意義，從而增強(qiáng)不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的使命感和緊迫感，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；才能增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活困難增多的情況下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾戰(zhàn)勝困難，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度和方法認(rèn)認(rèn)真真工作，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)；才能自覺(jué)遵行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹(shù)立正確的利益觀，增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念，不為私心所擾，不為物欲所惑，廉潔自律，干干凈凈干事，真正做到讓黨放心、讓群眾滿意。所以，“三觀”是維護(hù)黨的執(zhí)政形象的必然要求。

（三）執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象統(tǒng)一于“三觀”的關(guān)鍵是科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正確的事業(yè)觀，就是以為人民謀福利為最崇高的事業(yè)，這就把立黨為公的執(zhí)政宗旨和開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔的執(zhí)政形象統(tǒng)一于人民群眾的根本利益之上。科學(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，促進(jìn)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正確的工作觀，重點(diǎn)要搞清為誰(shuí)工作，如何工作，怎樣才能更好地更有效地工作的問(wèn)題；正確的政績(jī)觀，要求切實(shí)按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展，追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的政績(jī)。二者將執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨和求真務(wù)實(shí)、勤政高效的執(zhí)政形象統(tǒng)一于統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展之上?？梢?jiàn)，正是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“三觀”把黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

總之，“三觀”是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的偉大實(shí)踐中，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，提出的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要思想武器，是黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象的有機(jī)統(tǒng)一，是黨的執(zhí)政理念與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀成果。全黨要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)按照“三觀”的要求改造主觀世界，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

7、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)習(xí)慣于在輿論監(jiān)督下工作

最新一期的《求是》雜志刊載署名石平的文章《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)習(xí)慣于在輿論監(jiān)督下工作》，文章稱，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確對(duì)待輿論監(jiān)督，不斷增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，逐步養(yǎng)成在輿論監(jiān)督下工作的習(xí)慣。

文章指出，輿論監(jiān)督是人民群眾通過(guò)新聞媒體表達(dá)意見(jiàn)呼聲、提出批評(píng)建議的重要途徑。輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是輿論監(jiān)督的主要對(duì)象。媒體報(bào)道反映的問(wèn)題，也需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)調(diào)查，切實(shí)解決。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的積極參與和全力配合，是輿論監(jiān)督順利開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。

文章強(qiáng)調(diào)，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，是對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的本色。同時(shí)，也需要通過(guò)包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督等監(jiān)督形式在內(nèi)的監(jiān)督體系，規(guī)范和制約權(quán)力的行使，預(yù)防和制止腐敗行為的發(fā)生。

文章說(shuō)，對(duì)輿論監(jiān)督反映的意見(jiàn)和建議，絕不是領(lǐng)導(dǎo)干部想不想聽(tīng)、愛(ài)不愛(ài)聽(tīng)的問(wèn)題，而是對(duì)人民群眾的意見(jiàn)重不重視，對(duì)黨和人民的事業(yè)負(fù)不負(fù)責(zé)的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有重視輿論監(jiān)督反映的意見(jiàn)和建議，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

文章指出，善于借助輿論監(jiān)督解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要真誠(chéng)歡迎輿論監(jiān)督，還應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代要求，增強(qiáng)輿論意識(shí)，提高輿論引導(dǎo)水平和運(yùn)用輿論力量推進(jìn)工作的能力。是否善于借助輿論監(jiān)督解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，是能否正確對(duì)待輿論監(jiān)督的題中應(yīng)有之義，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的考驗(yàn)。要善于借助輿論監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)媒體這個(gè)“千里眼”和“順風(fēng)耳”，深入了解社情民意，特別是人民群眾一定時(shí)期關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和傾向性意見(jiàn)，認(rèn)真查找工作中存在的和潛在的不足和疏漏，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。要善于借助輿論監(jiān)督解決難點(diǎn)問(wèn)題，利用輿論監(jiān)督引起人們對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注，集聚有利于問(wèn)題解決的輿論力量，通過(guò)有效整合社會(huì)輿論，調(diào)動(dòng)一切積極因素，變被動(dòng)為主動(dòng)，推動(dòng)“老大難”問(wèn)題的解決。

文章說(shuō)，要善于借助輿論監(jiān)督推動(dòng)改進(jìn)創(chuàng)新，針對(duì)輿論監(jiān)督反映的問(wèn)題，舉一反三，因勢(shì)利導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和工作機(jī)制，延伸工作觸角，細(xì)化工作要求，創(chuàng)新工作方式，堵塞漏洞，消除隱患，杜絕類似事情發(fā)生。

8、解讀“三個(gè)文件”:中央用心良苦 教干部如何化解矛盾

編者按：中辦、國(guó)辦近日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》。三個(gè)《意見(jiàn)》基本涵蓋了近年來(lái)信訪工作具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各地進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的信訪工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。解決信訪難題，基層是重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。三個(gè)《意見(jiàn)》詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的方式方法、基本要求和組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委政府以及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員在信訪工作中的責(zé)任劃分，健全了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以三個(gè)《意見(jiàn)》為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞花架子，帶頭把中央精神轉(zhuǎn)化為為群眾謀利益、為社會(huì)促和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。有網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)，三個(gè)規(guī)定說(shuō)的如此詳細(xì)，連多長(zhǎng)時(shí)間接訪一次都做出明確的規(guī)定。中央真是用心良苦，手把手的教各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何接訪、如何化解基層矛盾。

——《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪，是堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

《意見(jiàn)》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪要堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范有序，方便群眾、解決問(wèn)題的原則。市（地、州、盟）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部，一般每季度安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪。縣（市、區(qū)、旗）黨委書(shū)記、縣（市、區(qū)、旗）長(zhǎng)一般每月安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪，縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府班子成員、市縣兩級(jí)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期接待群眾來(lái)訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)接待群眾來(lái)訪。信訪問(wèn)題突出的地方要適當(dāng)增加接訪次數(shù)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪，可結(jié)合工作職責(zé)和特點(diǎn)根據(jù)具體情況作出安排。

領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的４個(gè)主要方式方法：

（一）公示。各地區(qū)各部門要根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時(shí)間、地點(diǎn)、形式等情況進(jìn)行公示，方便信訪群眾了解和參與。

（二）接訪。根據(jù)情況可以采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪和帶案下訪等多種方式進(jìn)行。

（三）包案。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，并落實(shí)包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制。包案情況要通過(guò)適當(dāng)方式予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（四）落實(shí)。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點(diǎn)定位在“事要解決”上，努力在“案結(jié)事了”上狠下功夫。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)救助以及思想教育等手段，促使問(wèn)題得到有效解決。

領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的５項(xiàng)基本要求是：

（一）熱情負(fù)責(zé)地接待群眾。要帶著責(zé)任和感情耐心聽(tīng)取來(lái)訪群眾的訴求，想方設(shè)法解決群眾反映的問(wèn)題，做到“件件有著落、事事有回音”，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。

（二）認(rèn)真解決突出問(wèn)題。要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問(wèn)題，責(zé)任主體難落實(shí)、工作難度大的復(fù)雜問(wèn)題，涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格依法按政策辦事。決不能為求得一時(shí)一事的解決而突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，引起新的攀比和問(wèn)題。

（四）及時(shí)就地化解矛盾。要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則，強(qiáng)化地方和職能部門的主體責(zé)任，落實(shí)首辦責(zé)任制；夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，努力把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

（五）強(qiáng)化思想疏導(dǎo)工作。在認(rèn)真解決群眾合理訴求的同時(shí)，要積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策，正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，理性合法地表達(dá)訴求，自覺(jué)維護(hù)信訪秩序。

《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。要定期召開(kāi)信訪工作例會(huì)，綜合研判形勢(shì)，及時(shí)研究解決信訪工作中的新情況新問(wèn)題。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評(píng)估制度，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪工作的指導(dǎo)。[詳細(xì)］

——《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》

《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪，是推動(dòng)落實(shí)中央決策部署、及時(shí)了解社情民意、督導(dǎo)解決信訪突出問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效舉措，對(duì)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高科學(xué)決策和依法行政的能力和水平、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要意義。

干部下訪的３項(xiàng)主要任務(wù)是：

緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，檢查地方解決信訪突出問(wèn)題的情況，指導(dǎo)推動(dòng)地方及時(shí)就地化解矛盾；

了解地方貫徹中央決策部署的情況，督導(dǎo)地方抓好落實(shí)；

深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出制定和完善相關(guān)政策的意見(jiàn)和建議；

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高做好群眾工作和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。

干部下訪主要采取統(tǒng)一組織和分散組織２種方式。

統(tǒng)一組織是指中央根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門抽調(diào)干部，組成中央信訪工作督導(dǎo)組開(kāi)展下訪工作。

分散組織是指中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門結(jié)合本部門工作實(shí)際，立足解決和減少信訪突出問(wèn)題，適時(shí)組成下訪工作組，由本部門負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)開(kāi)展下訪工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要把干部下訪作為一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)一組織每年至少一次，分散組織根據(jù)本部門實(shí)際情況自行安排。

干部下訪的５種工作方法是：

以推動(dòng)落實(shí)信訪工作原則為重點(diǎn)，堅(jiān)持面上推動(dòng)與重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合，解決問(wèn)題與研究政策相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查找問(wèn)題相結(jié)合，幫助指導(dǎo)與鍛煉提高相結(jié)合?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用以下方法：

一是督促檢查，全面了解地方貫徹落實(shí)中央決策部署的情況，查找存在的突出問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議；

二是帶案督辦，選擇一定數(shù)量的重點(diǎn)疑難復(fù)雜信訪案件，協(xié)調(diào)推動(dòng)及時(shí)解決，以此推動(dòng)地方的信訪工作；

三是座談走訪，通過(guò)召開(kāi)不同層面的座談會(huì)、走訪基層干部和群眾，聽(tīng)取反映，了解情況，宣傳政策，指導(dǎo)工作； 四是駐點(diǎn)指導(dǎo)，組織下訪干部到信訪問(wèn)題突出的地方駐點(diǎn)，推動(dòng)問(wèn)題的妥善解決；

五是調(diào)查研究，帶著問(wèn)題深入基層，查原因、找答案，提出改進(jìn)工作和完善政策措施的意見(jiàn)和建議，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部下訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要高度重視干部下訪工作，定期研究，制訂計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。干部下訪要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉政策法律、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)過(guò)硬的干部參加。要把干部下訪工作及其成效納入干部考核的內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的干部給予表彰。下訪干部要認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，自覺(jué)遵守各項(xiàng)紀(jì)律，輕車簡(jiǎn)從，廉潔自律，以實(shí)際行動(dòng)展示中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部的良好形象。

——《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》

《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時(shí)解決我國(guó)改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措?！兑庖?jiàn)》指出，矛盾糾紛排查化解工作的范圍是各種可能引發(fā)信訪問(wèn)題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患，重點(diǎn)是容易引發(fā)信訪突出問(wèn)題的重大矛盾糾紛。

要規(guī)范矛盾糾紛的３項(xiàng)排查方法：

堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合；

堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，形成以塊為主、條塊結(jié)合，全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，確保排查不留死角死面；

堅(jiān)持信息匯集與分析研判相結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確和全面有效地收集信訪信息，加強(qiáng)綜合分析研判，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。

要強(qiáng)化矛盾糾紛化解的６項(xiàng)措施：

一是區(qū)別不同情況，實(shí)施分類化解。

二是采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解。要引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時(shí)協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系。

三是整合工作資源，及時(shí)就地化解。要把信訪、維穩(wěn)、綜治、民政、司法和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作資源有效整合起來(lái)，充分相信群眾、依靠群眾，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。

四是確定重點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易升級(jí)激化，帶有普遍性的疑難復(fù)雜問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底。

五是下移工作重心，督導(dǎo)督辦化解。要建立健全對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。聯(lián)合督導(dǎo)由各地結(jié)合實(shí)際自行組織，一般每半年開(kāi)展一次。對(duì)本地的復(fù)雜矛盾糾紛和上級(jí)交辦的重要信訪事項(xiàng)，要明確責(zé)任人和解決時(shí)限，實(shí)行掛牌督辦。

六是健全完善政策，注重從源頭化解。要防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實(shí)不到位引發(fā)矛盾糾紛。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，設(shè)身處地為群眾著想，堅(jiān)決避免因決策失誤損害群眾利益。七是加大投入力度，促進(jìn)矛盾化解。

《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要把這項(xiàng)工作擺上重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門黨組（黨委）會(huì)要定期分析研究，隨時(shí)掌握社情民意，努力把工作做在事前。要把矛盾糾紛排查化解工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因決策不當(dāng)、工作不力、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

9、創(chuàng)新思維是一把鑰匙

“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程中，人們需要通過(guò)勤于思考，不斷升華認(rèn)識(shí)。一位西方哲人說(shuō)：“人是一棵會(huì)思想的蘆葦”。意思是說(shuō)，思考是人類區(qū)別于其他生物的重要標(biāo)志。伏爾泰說(shuō)：“書(shū)讀的越多而不加思索，你就會(huì)覺(jué)得你知道的很多；但當(dāng)你讀書(shū)而思考越多的時(shí)候，你就會(huì)清楚地看到你知道的很少?！痹趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐中，思考往往可以產(chǎn)生神奇的力量。

要學(xué)會(huì)思考

學(xué)會(huì)思考，才能認(rèn)識(shí)規(guī)律。思考是人類最偉大的能力，思考具有比任何其他形式的運(yùn)動(dòng)都無(wú)可比擬的作用。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐中積累的各種經(jīng)驗(yàn)和能力，通過(guò)大腦的思考，加以分析、綜合、歸納和推理，才有可能上升到對(duì)事物本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，達(dá)到一個(gè)新的境界。善于運(yùn)用思考，我們就插上了思想的翅膀，可以從必然王國(guó)走向自由王國(guó)。

學(xué)會(huì)思考，才能反思教訓(xùn)。成功使人進(jìn)步，失敗更能夠讓人成長(zhǎng)。從失敗中奮發(fā)，從逆境中崛起，對(duì)于人才能力的提升，同樣具有實(shí)際意義。真正有能力的人，總是能夠從自己的失敗和他人的挫折中，找尋成功的真諦。人生總有順逆，事業(yè)常有波折，只有學(xué)會(huì)面對(duì)失敗，才會(huì)真正懂得成功的意義，珍惜收獲的價(jià)值。

學(xué)會(huì)思考，才能創(chuàng)新求變。創(chuàng)新是人類進(jìn)步的動(dòng)力，是提升能力的重要途徑。沒(méi)有創(chuàng)新，人類甚至不會(huì)直立行走，可能還在與其他動(dòng)物一樣在地上爬行；沒(méi)有創(chuàng)新，人類也許不會(huì)學(xué)會(huì)飛行，雖然萊特兄弟的第一次試飛，僅僅只有12秒鐘；沒(méi)有創(chuàng)新，我們就不會(huì)有四大發(fā)明，就不會(huì)有相對(duì)論、量子力學(xué)，也不會(huì)有人類文明的突飛猛進(jìn)。社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新，個(gè)人同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新也許是一個(gè)十分艱苦的過(guò)程，畢竟模仿更加容易，但唯有創(chuàng)新，才能走出屬于自己的天地，才能創(chuàng)造繽紛絢麗的人生。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，總是先有朦朧的思想，再有科學(xué)的試驗(yàn)，然后才能走出成功的一大步。

學(xué)會(huì)思考，才能激活夢(mèng)想。夢(mèng)想是催人奮進(jìn)的號(hào)角，是調(diào)動(dòng)潛能的指南，夢(mèng)想也是人思考的結(jié)果。有夢(mèng)，才有希望。帶著夢(mèng)想，人類聚在了奧運(yùn)五環(huán)旗下；帶著夢(mèng)想，中國(guó)踏上了奔月的航程。法國(guó)探險(xiǎn)家保羅·埃米耶·維克多說(shuō)過(guò)，“唯一注定失敗的事，就是不去嘗試的事”。沒(méi)有夢(mèng)想，不去嘗試，再好的條件也會(huì)蒙塵，再高的能力也會(huì)消散，最終只會(huì)碌碌無(wú)為。只有為著夢(mèng)想而拼搏，為著目標(biāo)而奮斗，踩著堅(jiān)實(shí)的步伐拾階而上，人們才會(huì)到達(dá)更加高遠(yuǎn)的巔峰。

要學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)

與時(shí)俱進(jìn)是創(chuàng)新思維的保證。任何工作實(shí)踐，都離不開(kāi)理論的指導(dǎo)，沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐，但也不是任何理論都可以指導(dǎo)實(shí)踐，更不是一個(gè)理論就能夠指導(dǎo)人類全部的實(shí)踐過(guò)程。

要運(yùn)用被實(shí)踐證明是科學(xué)的理論。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，許多仁人志士就一直探尋救國(guó)救民之路，但是不論是“中體西用”的洋務(wù)自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，還是戊戌改良運(yùn)動(dòng)，乃至辛亥革命，都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)救國(guó)救民的理想。其中有各種原因，但很關(guān)鍵的一點(diǎn)是，他們都未能找到真正符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展所需要的指導(dǎo)思想。以毛澤東同志為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，經(jīng)過(guò)苦苦探索，將馬克思主義作為中國(guó)革命的指導(dǎo)思想，從而將中國(guó)帶入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，正如毛澤東同志所說(shuō)的“馬克思列寧主義的普遍真理一經(jīng)和中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，就使中國(guó)革命的面目為之一新?！睔v史充分說(shuō)明了運(yùn)用科學(xué)的理論在指導(dǎo)工作實(shí)踐中的重要性。

運(yùn)用科學(xué)的理論要與時(shí)俱進(jìn)。理論來(lái)源于對(duì)實(shí)踐的總結(jié)、歸納和提煉，其產(chǎn)生和發(fā)展，離不開(kāi)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和科學(xué)發(fā)展水平，受到社會(huì)發(fā)展水平和人類對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)的局限。任何理論都無(wú)法窮極一切真理，也不能預(yù)見(jiàn)和解決人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一切問(wèn)題。因此，必須要用發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的思維方式去運(yùn)用那些科學(xué)的理論來(lái)與實(shí)際結(jié)合，指導(dǎo)實(shí)踐。馬克思主義理論本身就不是固步自封的理論，而是具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展而不斷充實(shí)和完善，運(yùn)用馬克思主義理論也需要與時(shí)俱進(jìn)。

在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，面臨著與馬克思主義的創(chuàng)立者設(shè)想完全不同的社會(huì)基礎(chǔ)，馬克思沒(méi)有提出解決中國(guó)問(wèn)題的具體結(jié)論。以毛澤東同志為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，科學(xué)理解和運(yùn)用馬克思主義，用馬克思主義基本理論指導(dǎo)中國(guó)革命，在深刻總結(jié)中國(guó)革命具體經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“創(chuàng)立了新民主主義革命理論，指導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利，并領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走上社會(huì)主義道路?！?

同樣，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和改革開(kāi)放的新的形勢(shì)下，我們也面臨著從未有過(guò)的新情況。馬克思主義、毛澤東思想都沒(méi)有提出中國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展的具體理論，需要中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的基本理論，結(jié)合出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題科學(xué)地發(fā)展馬克思主義。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系就是馬克思主義理論在中國(guó)新形勢(shì)下創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)物，是指導(dǎo)我們當(dāng)今工作實(shí)踐的重要理論。今后我們的發(fā)展還會(huì)出現(xiàn)更新的情況，馬克思主義理論也需要更新的發(fā)展和豐富。一個(gè)科學(xué)的理論只有不斷地豐富，完善和發(fā)展才具有生命力和時(shí)代意義。我們創(chuàng)新思維、運(yùn)用理論與理論的發(fā)展一樣，都需要不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。

要學(xué)會(huì)超越自我

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！蹦贻p干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，投身實(shí)踐的最終目的就是不斷提高自身綜合素質(zhì)，提高管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，提高執(zhí)政能力，在為人民服務(wù)的偉大實(shí)踐中成就自己，超越自我，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

提高把握全局的能力。古人云，不謀全局者不足以謀一域，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者不足以謀一時(shí)。年輕干部要著眼全局，胸懷全局，以全局利益為最高價(jià)值追求，做到審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)。要抓住重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，認(rèn)真研究，解決事關(guān)全局的重大問(wèn)題。

提高科學(xué)決策的能力。決策是否正確，不僅會(huì)影響到本地區(qū)、本部門、本單位的發(fā)展成敗，而且影響黨的執(zhí)政能力和黨在群眾中的威信。年輕干部要在工作中注重把握政策，及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息，做出科學(xué)分析和判斷；要培養(yǎng)民主作風(fēng)和習(xí)慣，集思廣益，通盤(pán)考慮，民主決策，科學(xué)決策，慎重決策；要敢于承認(rèn)失誤和錯(cuò)誤，自覺(jué)強(qiáng)化糾錯(cuò)意識(shí)，及時(shí)糾正失誤、克服缺點(diǎn)，最大程度降低決策失誤。

提高解決民生問(wèn)題的能力。十七大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，使改革始終得到人民擁護(hù)和支持。建立和諧社會(huì)的真正意義，就是要建立為民服務(wù)、為民造福的社會(huì)。民生問(wèn)題是和諧社會(huì)建設(shè)面臨的最重要的問(wèn)題。年輕干部要時(shí)刻將人民利益放在第一位，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系，不斷提高解決民生問(wèn)題的能力，為群眾多辦實(shí)事、多辦好事。

提高組織協(xié)調(diào)能力。對(duì)年輕干部而言，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代社會(huì)，組織協(xié)調(diào)能力是必須的，是順利開(kāi)展工作的前提條件，在開(kāi)放、融合不斷加深的今天，顯得越來(lái)越重要。工作中要善于協(xié)調(diào)好本人和下級(jí)、同事和上級(jí)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好本部門和其他部門的關(guān)系，調(diào)動(dòng)好各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保政策的落實(shí)和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

提高處理復(fù)雜局面的能力。當(dāng)前，我國(guó)的改革與發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)新的特點(diǎn)，各種前所未有的利益沖突和社會(huì)矛盾大量涌現(xiàn)，有時(shí)甚至集中爆發(fā)。如何處理好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。年輕干部要深入研究矛盾的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷，從容應(yīng)對(duì)，敢于決策，不斷提高協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

提高拒腐防變能力。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。年輕干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實(shí)做到勤政為民，廉潔從政，不斷提高拒腐防變的能力，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的侵蝕。

新時(shí)期、新階段，新目標(biāo)、新任務(wù)，對(duì)年輕干部的成長(zhǎng)提出了新的要求。面對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，年輕干部要進(jìn)步、要提高、要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，更要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。這就要求我們每一名干部都要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，投身實(shí)踐、豐富經(jīng)驗(yàn)，提高能力、增長(zhǎng)才干，肩負(fù)起歷史賦予的重任，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征途中施展才華，有所作為，成就自己，超越自我，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

10、從五起“因言獲罪案”看領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷與法制觀念

2006年以來(lái)，中國(guó)至少發(fā)生了五起具有非常意義的“因言獲罪案”，雖各具特色，但因?yàn)槎紶可娴娇h級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的全面健康成長(zhǎng)，就不能不引起我們的高度關(guān)注。我們將這六起案例記載下來(lái)的目的，正是為我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部敲響一記警鐘。領(lǐng)導(dǎo)干部要虛懷若谷，要有相應(yīng)的心理承受能力，要分清公權(quán)力和私權(quán)力的界線，要慎用司法權(quán)。

起因：群眾對(duì)某些事物表示不滿

為舉一反三，我們需要重新回顧五大案件的始末原由。

第一起案件為重慶“彭水詩(shī)案”。

由一首詞《沁園春·彭水》引出的因言獲罪案?！榜R兒跑遠(yuǎn)，偉哥滋陰，華仔膿包。看今日彭水，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開(kāi)交。城建打人，公安辱尸，更那堪白云中學(xué)，空中樓閣，生源痛失，老師外跑。虎口賓館，盡落虎口，留得沙坨彩虹橋。俱往也，當(dāng)痛思痛，不要騷搞！”2007年8月，這首詞連同由它引發(fā)的“文字獄”—“彭水詩(shī)案”引起了公民的普遍關(guān)注，一時(shí)間，一首原本一般化的調(diào)侃之作被快速在網(wǎng)上傳播，作者秦中飛的命運(yùn)也引起了諸多媒體的關(guān)注。

據(jù)報(bào)道，秦中飛，重慶市彭水縣人。1998年綿陽(yáng)師專畢業(yè)后分配到高谷中學(xué)教書(shū)，2003年調(diào)到彭水縣教委人事科任科員，喜歡唐詩(shī)宋詞，閑來(lái)無(wú)事也學(xué)古人風(fēng)雅吟詩(shī)作賦以自?shī)省?007年8月下旬，秦中飛填詞《沁園春·彭水》，感覺(jué)還不錯(cuò)，就以短信形式發(fā)給周圍的朋友以為娛樂(lè)。但是秦中飛做夢(mèng)也沒(méi)有想到，自己創(chuàng)作的一條短信在給自己帶來(lái)牢獄之災(zāi)的同時(shí)，還讓周圍40—50個(gè)朋友受到株連。

因?yàn)樵~中提到的“偉哥滋陰和華仔膿包”兩句被彭水縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)號(hào)入座。詞后面提到的三個(gè)爛尾工程白云中學(xué)、虎口賓館、烏江三橋恰好與當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)系。同年9月11日，彭水縣公安局經(jīng)縣檢察院批準(zhǔn)，正式以涉嫌誹謗罪名義對(duì)秦中飛進(jìn)行逮捕，“文字獄”波及50余人。經(jīng)輿論關(guān)注，秦中飛命運(yùn)隨后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，關(guān)押29天后被“取保候?qū)彙?，再過(guò)25天，該案被認(rèn)定為錯(cuò)案，秦中飛無(wú)罪，并獲得了國(guó)家賠償。這起案件被輿論稱為“彭水詩(shī)案”。

第二個(gè)案件是高唐網(wǎng)案。

《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，《山東3市民網(wǎng)上議政被指“侮辱”縣委書(shū)記遭刑拘》。報(bào)道稱，2007年1月1日，高唐縣民政局地名辦主任董偉因?yàn)橹霸诰W(wǎng)上發(fā)帖稱“沒(méi)錢了，還搞什么建設(shè)”被指侮辱縣委書(shū)記孫蘭雨，被送進(jìn)高唐縣看守所，同時(shí)被關(guān)的還有高唐縣醫(yī)院主治醫(yī)師王子峰、高唐縣一中體育教師扈東臣，他們被當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)報(bào)道為“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”。按照“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”這一定性，高唐縣公安局以“案情復(fù)雜”為由作出了“延長(zhǎng)拘留”的決定。2007年1月14日，高唐縣人民檢察院以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”為由將案卷退回公安機(jī)關(guān)，不準(zhǔn)逮捕。次日，案卷又被重新送到檢察院，檢察院作出了對(duì)3人批準(zhǔn)逮捕的決定。案由為涉嫌“侮辱”、“誹謗”現(xiàn)任高唐縣委書(shū)記孫蘭雨。 幾天后，高唐電視臺(tái)“警方在線”節(jié)目，播放了董偉、王子峰、扈東臣戴著手銬走進(jìn)看守所、在拘留手續(xù)上簽字、被審訊的畫(huà)面。在電視解說(shuō)詞里，他們的名字變成了董某、王某、扈某，并說(shuō)破獲了“攻擊縣委、縣政府”的“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”。由于沒(méi)有任何遮蓋處理，他們3人“出事”的消息在整個(gè)高唐縣不脛而走。

2007年1月21日，高唐縣人民檢察院作出決定，撤銷對(duì)董偉的逮捕。同一天，高唐縣看守所發(fā)出《釋放證明書(shū)》，對(duì)董偉予以釋放。

2007年1月31日，高唐縣公安局以“情節(jié)輕微，不認(rèn)為是犯罪”和“發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任”為由，分別宣布對(duì)董偉、王子峰、扈東臣的案子予以撤銷。2007年6月19日，高唐縣人民檢察院發(fā)出《刑事賠償決定書(shū)》，以該院“違法侵犯人身權(quán)”為由，決定賠償董偉人民幣175686元。王子峰、扈東臣也得到了數(shù)目大致相同的賠償。

據(jù)《人民網(wǎng)》2008年3月26日轉(zhuǎn)載《法制周報(bào)》報(bào)道說(shuō)，3月24日，記者從山東省聊城市紀(jì)委得到消息，該市高唐縣縣委書(shū)記孫蘭雨已被作出免職的處理決定。

第三個(gè)案件是河南省孟州“書(shū)案”。

據(jù)《南方周末》報(bào)道，河南六農(nóng)民編發(fā)冊(cè)子舉報(bào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，卻因在書(shū)中議論官員獲罪。

2002年，河南某村村支書(shū)籍東平兼任村委會(huì)主任期間，許多村民反映酒廠的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，村里成立了審計(jì)組，查出許多問(wèn)題。他們舉報(bào)的酒廠廠長(zhǎng)閆國(guó)先是前任村主任。村民回憶，酒廠在1980年代初建成，能容納四五百人就業(yè)。至2003年，只有10個(gè)酒池，職工剩下四五十人。審計(jì)組總結(jié)了6大問(wèn)題，包括隱匿實(shí)物賬，私分公款近20萬(wàn)元，私自豁免64萬(wàn)元應(yīng)收款，200多萬(wàn)應(yīng)收款無(wú)法要賬，賬面相差價(jià)值42萬(wàn)的白酒以及5個(gè)火車皮酒。

審計(jì)組成員開(kāi)始頻繁上訪。2006年前，孟州市兩度派調(diào)查組進(jìn)駐酒廠，但遲遲不見(jiàn)處理結(jié)果，只是在第一次調(diào)查時(shí)，孟州市檢察院作出一份司法會(huì)計(jì)鑒定書(shū)，基本肯定了“5個(gè)火車皮酒”的欠賬問(wèn)題。籍東平等人在上訪的同時(shí)，開(kāi)始印發(fā)傳單，后來(lái)干脆編印成冊(cè)，名為《正義的呼喚》。

小冊(cè)子印發(fā)了7集，最長(zhǎng)有115頁(yè)，每集印500本。措辭激烈，形如檄文。前5集主要針對(duì)村委會(huì)，如“武橋村委會(huì)在造假騙人”、“三問(wèn)村委會(huì)6·１8決議為何還不撤銷”。小冊(cè)子先是在村里散發(fā)，后散發(fā)到市委、政府部門。第6集是“舉報(bào)趙小平”，講述了11年前籍東平敗訴的一場(chǎng)官司：“因趙小平支持閆國(guó)先搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，故而收受過(guò)閆的巨額賄賂，是一個(gè)價(jià)值約兩萬(wàn)元的大哥大?！蔽闹猩暾?qǐng)趙小平回避。第7集為“八評(píng)劉曉春辦案太不公”，最后一評(píng)稱“劉曉春是為了討好×××（焦作市某領(lǐng)導(dǎo)）才枉法辦案的”。劉曉春當(dāng)時(shí)是副市長(zhǎng)、調(diào)查組組長(zhǎng)。

2006年5月，趙小平交給公安局一封控告信。認(rèn)為“閆進(jìn)先捏造我犯罪事實(shí)，向國(guó)家機(jī)關(guān)告發(fā)，企圖使我受到刑事責(zé)任追究……已構(gòu)成誣告陷害罪”。6月27日上午，籍東平到檢察院打聽(tīng)消息。中午一出檢察院大門，被兩名便衣帶走，在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里，他被戴上手銬、腳鐐。一周后，他才在看守所里得知自己“涉嫌誣告陷害”。

幾天里，警方共拘留了7人，其中籍東平等6人為酒廠職工；1人是印刷店老板，因印刷《正義的呼喚》被關(guān)押了兩天，并沒(méi)收了他的3臺(tái)電腦。

2006年7月26日，孟州市公安局形成了調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為閆進(jìn)先、籍東平等6人“涉嫌誹謗罪”，要求追究其刑事責(zé)任。7月13日，天氣炎熱。分別關(guān)押在3處的5人（另一名有心臟病，沒(méi)有參加）集中到孟州市看守所。他們被押上大卡車，綁上麻繩，脖上掛著紙板，寫(xiě)著“犯罪嫌疑人×××”。在當(dāng)晚的電視新聞中，閆進(jìn)先首先出現(xiàn)在鏡頭里：他被迫跪倒在地，隨后反剪雙手，捆上麻繩。

7天后，他們又被押到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去游街。

2006年11月，孟州市法院第一次庭審結(jié)束后，檢察院請(qǐng)求延期審理，理由是“需要補(bǔ)充偵查”。隨后公安局重新對(duì)《正義的呼喚》一處內(nèi)容：趙小平和閆國(guó)先之間關(guān)于“大哥大”的對(duì)話進(jìn)行偵查，認(rèn)定是捏造的事實(shí)。

2007年5月，孟州市法院作出判決，認(rèn)為6人“公然故意捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重，并且嚴(yán)重危害社會(huì)秩序，其行為已構(gòu)成誹謗罪，且系共同犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰”。

第四個(gè)案件是海南省儋州山歌案。

據(jù)《南國(guó)都市報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》等媒體報(bào)道，因?qū)Ｄ鲜≠僦菔姓畬⒛谴蠖懈咧胁窟w到海南中學(xué)東坡學(xué)校的決定持反對(duì)意見(jiàn)，那大二中的兩位老師便在網(wǎng)上發(fā)帖，2007年7月22日以對(duì)唱山歌（儋州方言編寫(xiě)）的形式發(fā)表言論。帖子和新聞爆出后，相繼轉(zhuǎn)載到凱迪、天涯雜談等論壇，引起網(wǎng)友的關(guān)注、跟帖達(dá)數(shù)百條。儋州警方以此內(nèi)容涉嫌對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人身攻擊、誹謗市領(lǐng)導(dǎo)名譽(yù)為由，將兩位教師處以15日的行政拘留處罰。

第五個(gè)案件是遼寧省西豐警察進(jìn)京拘傳記者案。

2008年1月1日出版的《法人》雜志（法制日?qǐng)?bào)社主辦）刊發(fā)了記者朱文娜采寫(xiě)的《遼寧西豐：一場(chǎng)官商較量》，報(bào)道了西豐縣商人趙俊萍遭遇的“短信誹謗”案。2008年1月2日，《法人》雜志關(guān)于此案的報(bào)道被網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，相關(guān)評(píng)論也比較多。2008年1月4日上午，西豐縣委宣傳部部長(zhǎng)、西豐縣政法委書(shū)記趕到《法人》雜志社，找到雜志總編輯進(jìn)行交涉，并與記者朱文娜見(jiàn)面。當(dāng)天下午5時(shí)左右，西豐縣公安局多名警察攜帶《立案通知》及《拘傳證》來(lái)到《法人》雜志社，稱朱文娜因“誹謗罪”已經(jīng)立案，要求向朱文娜“了解情況”。自此，西豐縣公安局進(jìn)京拘傳記者事件帶來(lái)了輿論大嘩，也引起了中國(guó)記協(xié)的高度重視。因“拘傳記者”受到普遍質(zhì)疑，西豐縣公安局１月８日正式撤銷立案、撤銷拘傳，并于９日到法制日?qǐng)?bào)社道歉。

另?yè)?jù)新華網(wǎng)沈陽(yáng)2008年２月５日?qǐng)?bào)道，遼寧省鐵嶺市委５日在西豐縣宣布，西豐縣委書(shū)記張志國(guó)因在“進(jìn)京拘傳記者”事件中負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被鐵嶺市委責(zé)令引咎辭職。鐵嶺市委通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，在“西豐事件”中，縣委書(shū)記張志國(guó)同意公安部門介入，同意縣公安局立案并拘傳記者。張志國(guó)同志身為縣委書(shū)記，法制意識(shí)淡薄，對(duì)事件負(fù)有不可推卸的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此，鐵嶺市委決定，責(zé)令張志國(guó)同志引咎辭職，并向市委寫(xiě)出深刻檢查。在兩年左右時(shí)間內(nèi)，集中發(fā)生了五起“因言獲罪案”，應(yīng)引起我們的足夠認(rèn)識(shí)。

屢屢發(fā)生“因言獲罪案”原因淺析

縱觀這五起“因言獲罪”案例，雖然具體情節(jié)有所不同，地點(diǎn)也不盡相同，但相

同的特征很明顯：一是公眾對(duì)政府官員的評(píng)價(jià)、議論和監(jiān)督的權(quán)利被剝奪。二是公共權(quán)力成為官員手中的工具。三是都涉及到縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這說(shuō)明，我們的民主法制建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，依法執(zhí)政中還有諸多問(wèn)題，這些都嚴(yán)重地影響著我們的領(lǐng)導(dǎo)干部全面、健康、科學(xué)地成長(zhǎng)，也影響著執(zhí)政能力，特別值得關(guān)注。

之所以存在“因言獲罪案”，而且接二連三地發(fā)生，主要原因有六條。

第一，從制度上、法律上營(yíng)造有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的環(huán)境還存在諸多問(wèn)題。從這五起“因言獲罪案”，我們不難看到，一些基層尤其一些縣級(jí)政權(quán)中，還沒(méi)有真正的把社會(huì)公平正義制度建設(shè)落到實(shí)處，“完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位”還存在一些問(wèn)題。一些地方，由于社會(huì)公平正義觀的缺失，人民民主權(quán)利還得不到基本保障，公民缺乏反映意見(jiàn)的渠道。一旦“擅自”評(píng)論了政權(quán)或者某些官員，就成了“犯上作亂”，封建的倫理還殘存在某些官員頭腦里。

第二，人民民主意識(shí)的缺失。黨的十七大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命?！鄙羁探沂玖巳嗣衩裰髋c社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系。我們要始終堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”這個(gè)根本。比如在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主；依法治國(guó)是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主的。

服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主，就應(yīng)傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，關(guān)注民生，關(guān)注民意。而五起“因言獲罪案”中，我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰忽略了“人民當(dāng)家作主”這一依法治國(guó)的根本。他們聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，聽(tīng)不得不同聲音，動(dòng)輒就粗暴地使用司法權(quán)。這是背離民意、脫離群眾、脫離群眾監(jiān)督的危險(xiǎn)信號(hào)。現(xiàn)實(shí)也告訴我們，無(wú)視人民民主權(quán)利，就如同魚(yú)脫離水，領(lǐng)導(dǎo)干部也無(wú)法健康成長(zhǎng)。

第三，必須依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從已經(jīng)發(fā)生的五起“因言獲罪案”不難看出，一些地方尚存在暗箱操作現(xiàn)象，政務(wù)沒(méi)能公開(kāi)，也缺乏透明度，所以引起群眾議論紛紛。保障公民“四權(quán)”，是擴(kuò)大公民有序政治參與的需要，是建立健全能夠全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的體制機(jī)制的需要，是對(duì)民主權(quán)利內(nèi)涵的新拓展。保障公民“四權(quán)”，主要是著眼于公共決策和公共管理過(guò)程中公眾的角色、作用和利益，特別是在與公共權(quán)力行使者的關(guān)系定位上，公眾不應(yīng)是消極的接受者，而應(yīng)成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應(yīng)是單向的、被動(dòng)的過(guò)程，而應(yīng)成為雙向的、互動(dòng)的過(guò)程。一方面，我們要進(jìn)一步提高政府工作的透明度、開(kāi)放度，凡是有關(guān)公共事務(wù)的決策、政策和措施，原則上應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，廣而告知、廣而周知，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)公共事務(wù)的可預(yù)見(jiàn)性。另一方面，要以多種形式不斷擴(kuò)大公眾、組織和媒體對(duì)公共事務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程中的參與，形成有效溝通和良性互動(dòng)，增強(qiáng)公共事務(wù)決策和執(zhí)行的公信力和透明度。三是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)體和群眾組織都要著力健全訴求表達(dá)渠道和形式，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，使社會(huì)成員都能夠依靠法律和制度表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)權(quán)益保障的有效性。四是加大人民群眾、社會(huì)組織、大眾媒體等社會(huì)監(jiān)督力度，使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責(zé)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。做到這幾點(diǎn)，就會(huì)減少“因言獲罪”的可能。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有憲法意識(shí)，維護(hù)憲法保障下的基本人權(quán)。憲法對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定，為廣大人民群眾充分享有民主權(quán)利，在國(guó)家生活中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供了可靠的法律保障。但從五起“因言獲罪案”看，我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，憲法意識(shí)淡漠，無(wú)視人權(quán)。不僅利用職權(quán)濫抓濫捕，甚至肆意利用宣傳工具，在無(wú)遮擋情況下讓當(dāng)事人暴露于光天化日之下，有的還對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行游街示眾，這種無(wú)視人權(quán)的現(xiàn)象必須改變。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有基本的憲法知識(shí)。沒(méi)有必要的憲法知識(shí)就不可能產(chǎn)生維護(hù)憲法的意志與理念，不可能按照憲法要求合理地履行政府職能，因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)中，掌握憲法知識(shí)應(yīng)是最基本的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為至關(guān)重要。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的憲政過(guò)程，完善政府權(quán)力的制約機(jī)制和公民權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。在執(zhí)法方面，憲法規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)，規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則，界定了執(zhí)法機(jī)關(guān)行使國(guó)家公權(quán)力的正當(dāng)性與適當(dāng)性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自憲法的授權(quán)，權(quán)力應(yīng)該按照憲法確定的軌道運(yùn)行，不能“權(quán)大于法”。再次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化憲法在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的功能。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，法治的關(guān)鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權(quán)”、“治政”，防止權(quán)力的濫用等行為和侵犯民權(quán)的行為。必須規(guī)范政府行為，完善政府權(quán)力合法、高效、廉潔運(yùn)行的機(jī)制，而這一切的落實(shí)都需要政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部具有良好的憲法意識(shí)和憲政理念，需要將國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活都納入憲政的良性軌道。

第五，不能濫用職權(quán)。公安、檢察、法院這些國(guó)家機(jī)器，本來(lái)是人民的公器，不能成為官員可以指揮、操縱的私器。從五起“因言獲罪案”看，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，濫用職權(quán)，按照自己的意圖對(duì)提出意見(jiàn)的人進(jìn)行逮捕法辦，甚至本來(lái)應(yīng)屬于自訴的案件也直接由司法機(jī)關(guān)公訴了。這些事件給我們警示，“公器私用”是對(duì)法律的褻瀆，一定要警惕國(guó)家和人民交付給某些人的權(quán)力變成了某些人自己的御用工具，甚至變成對(duì)付民眾的工具。 第六，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄。從五起“因言獲罪案”中，我們看到都涉及到縣級(jí)主要干部，這些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，甚至制造了冤假錯(cuò)案，出現(xiàn)了國(guó)家賠償?shù)默F(xiàn)象主要原因是他們法律意識(shí)的淡漠。因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)而不能依法辦事，意氣用事，甚至膽大妄為。這些案例告訴我們，基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法、知法、懂法、守法，保證在法律的軌道內(nèi)依法行政。

“因言獲罪案”的幾點(diǎn)啟示

五起“因言獲罪案”給我們帶來(lái)了許多啟示，我們認(rèn)為，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確認(rèn)識(shí)“公權(quán)力”和“私權(quán)力”，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利要受到監(jiān)督制約，要慎用司法權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立遠(yuǎn)大的胸懷，要有虛懷若谷的人格魅力等等。

第一，不能濫用公權(quán)力

公權(quán)，也叫公權(quán)力、公共權(quán)力。公權(quán)的擁有者是具有政治權(quán)利的公民和這些公民們選舉、組織的國(guó)家。國(guó)家就是為公民、組織來(lái)做這些公共利益之事的，它的權(quán)力就是公權(quán)，包括立法、司法、治安和管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的行政活動(dòng)。約束公權(quán)力的行使，限制公權(quán)力的濫用，才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。從五起案件看，都涉嫌濫用公權(quán)力，必須引起我們的足夠重視。在法治社會(huì)，公權(quán)力和私權(quán)力的沖突在本質(zhì)上反映了道德和法律、公益和私利內(nèi)在的差異和對(duì)立。基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須破除專權(quán)的現(xiàn)象，正確對(duì)待公共權(quán)力，這就需要權(quán)力透明化，正如黨的十七大提出的——確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。此外，要通過(guò)改革體制、完善機(jī)制、健全制度、發(fā)展民主、制約權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督等等，逐步使縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)大的權(quán)力得到規(guī)范。

第二，誰(shuí)來(lái)限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利需要特別指出的是，這五起“因言獲罪案”都是由當(dāng)?shù)乜h委書(shū)記一手制造的。為什么縣委書(shū)記容易制造“因言獲罪案”呢？因?yàn)榭h委書(shū)記最具備制造“因言獲罪案”的條件。首先，縣委書(shū)記雖然職位不算高，但卻是一方“諸侯”。在自己管轄的范圍內(nèi)，他們可以唯我獨(dú)尊，神圣不可侵犯。其次，他們具有制造“因言獲罪案”的權(quán)力。他們可以導(dǎo)演一幕幕權(quán)力干預(yù)司法的鬧劇。

“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”，就是真實(shí)的寫(xiě)照。

一個(gè)有效的、有作為的政府，如果認(rèn)為公民批評(píng)得恰當(dāng)，那么就應(yīng)該及時(shí)糾正自己的不當(dāng)行為；如果認(rèn)為公民批評(píng)得不當(dāng)，那么就應(yīng)該及時(shí)出來(lái)釋疑，而不是通過(guò)司法手段打壓公民的批評(píng)行為。溫家寶總理曾說(shuō)，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，政府必須對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，全心全意為人民謀利益，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。接受人民監(jiān)督是堅(jiān)持執(zhí)政為民、堅(jiān)持依法行政、做好政府工作的根本保證。一旦失去監(jiān)督，權(quán)力就可能成為打壓人民民主權(quán)利的武器。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)慎用“誹謗罪名”這五起“因言獲罪案”，在公權(quán)力運(yùn)用的手段上如出一轍，幾乎都是以“誹謗罪”為借口，這正是公權(quán)力濫用的合法理由。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)審慎地對(duì)待和使用“誹謗罪”名。如果懷著“有則改之無(wú)則加勉”的心態(tài)來(lái)對(duì)待一些批評(píng)，如果把這些批評(píng)當(dāng)成是對(duì)自己工作的鞭策，坦誠(chéng)地與民眾交換意見(jiàn)，同樣的事情可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的效果。光明磊落之人何懼誹謗，以民為本之心何懼批評(píng)！

按照司法解釋，誹謗案件應(yīng)是自訴案件，必須由受害人自行起訴，而不得以刑事案件程序處理。干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要慎用“誹謗罪”，那是因?yàn)槿绻娴恼J(rèn)為有人誹謗了自己，也要通過(guò)法律程序，通過(guò)自訴來(lái)參與訴訟，而不能濫用職權(quán)，濫用司法權(quán)。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要有博大的胸懷

寬闊的胸懷是一個(gè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者所必備的條件。一位好的領(lǐng)導(dǎo)必須具有良好的涵養(yǎng)，健康的心態(tài)，豁達(dá)的胸懷。

寬闊的胸懷要有一個(gè)“容”字。領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷，體現(xiàn)在能容人、容言、容事上。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不管順耳之言，逆耳之言，還是反對(duì)之詞，一定要聽(tīng)得進(jìn)。不管好事還是壞事，都一定要給予關(guān)注。寬容是美好心性的表現(xiàn)，更是一種自律的美德。從五起案件中我們看到，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部的確存在一種“唯我獨(dú)尊”和“老虎屁股摸不得”的霸氣，他們對(duì)群眾意見(jiàn)和輿論監(jiān)督，要么置若罔聞，要么抵制報(bào)復(fù)。我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)上是黨的方針政策的忠實(shí)履行者，對(duì)下應(yīng)是人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)保持好人民公仆本色，虛懷若谷，聽(tīng)得進(jìn)、容得下不同意見(jiàn)，經(jīng)得起包括媒體監(jiān)督在內(nèi)的各種批評(píng)、檢查。唯如此，才能確保決策與執(zhí)政更加科學(xué)、規(guī)范、合法，才能確保真正造福一方。

11、當(dāng)前干部“不在狀態(tài)”問(wèn)題初探

近段時(shí)間，以治理庸官、懶官、“太平官”為目標(biāo)，一些地方及部門對(duì)干部和管理者“不在狀態(tài)”的問(wèn)題給予了足夠的重視。此舉切中了時(shí)弊，順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展對(duì)干部管理的迫切需要。作為組工干部，在干部“不在狀態(tài)”這一問(wèn)題上責(zé)無(wú)旁貸，為此，我們結(jié)合多年來(lái)從事干部工作所獲取的信息和經(jīng)驗(yàn)，略加梳理，成此陋文，意在拋磚引玉，與大家一同探討。

一、“不在狀態(tài)”的幾種主要表現(xiàn)

1、和尚撞鐘型。這類干部工作中，不思進(jìn)取，缺少主意；被動(dòng)應(yīng)付，缺少辦法；按部就班，缺乏活力；墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新。只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，懷有“無(wú)過(guò)便是功”的心態(tài)。學(xué)習(xí)上，不求上進(jìn)，不求甚解。

2、孤芳自賞型。這類干部工作時(shí)間長(zhǎng)，資歷比較老，自覺(jué)“世人皆濁我獨(dú)清”，有懷才不遇之感，卻又與世無(wú)爭(zhēng)，工作小事不想干，大事干不了，挑刺找岔內(nèi)行，獨(dú)當(dāng)一面困難。

3、怨天尤人型。這類干部反感埋怨情緒較大，牢騷滿腹，政治責(zé)任感差，不注重自身形象。有的在組織上入黨，卻沒(méi)有在思想上入黨，只想索取，不談奉獻(xiàn)，只圖個(gè)人名利，不講組織原則，不能正確看待改革進(jìn)程中的新情況、新問(wèn)題，不能很好地對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退去留。

4、隨波逐流型。這類干部似乎已看破紅塵，作風(fēng)飄浮，放任自流。有的自暴自棄，成天打牌玩樂(lè)；有的花天酒地，鶯歌燕舞，不注意自身形象；有的惰性十足，自由散漫，上班時(shí)間不做正事，炒股、上網(wǎng)聊天、玩游戲等，下基層檢查工作走馬觀花，游山玩水。

以上“不在狀態(tài)”的種種表現(xiàn)，有干部自身素質(zhì)的問(wèn)題，也有管理體制滯后的影響；有成長(zhǎng)環(huán)境的困擾，也有社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。歸納起來(lái)，主要有以下幾方面的原因：

二、“不在狀態(tài)”的主要原因

1、干部自身要求不太嚴(yán)格。有些干部心態(tài)失衡，平時(shí)不學(xué)習(xí)、不鉆研，成天混日子，貪逸惡勞，沒(méi)有精神寄托，沒(méi)有追求，缺少動(dòng)力。有些干部不能自覺(jué)抵制社會(huì)上的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致理想信念缺失，沉迷于打牌娛樂(lè)之中，不能一心放到工作上來(lái)。有些干部則削尖腦袋，挖空心思找關(guān)系，走后門，貽誤工作。

2、單位教育管理不盡到位。有些單位不注重對(duì)干部的培養(yǎng)教育，沒(méi)有好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，教育培訓(xùn)重形式輕內(nèi)容，重聲勢(shì)輕效果。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜做老好人，使管理制度掛在墻上成為擺設(shè)，放任干部懶散“自在”。還有極個(gè)別的“一把手”不能率先示范和潔身自愛(ài)，導(dǎo)致上行下效，沆瀣一氣。

3、激勵(lì)機(jī)制不夠完善。一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想因循守舊，工作求穩(wěn)怕亂，不敢開(kāi)拓創(chuàng)新，不能積極推行干部人事制度改革和行政管理體制改革，以致干部產(chǎn)生干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的錯(cuò)覺(jué)，眾人吃“大鍋飯”。由于職責(zé)不明確，優(yōu)劣不分明，績(jī)效沒(méi)掛鉤，逐步使一些干部形成了既無(wú)壓力，又無(wú)動(dòng)力，不思進(jìn)取，不擔(dān)責(zé)任的惰性。

4、用人導(dǎo)向存有偏差。受社會(huì)不正之風(fēng)的影響，一些單位和地方在干部的提拔使用上沒(méi)有很好地體現(xiàn)任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“憑德才坐位子，以實(shí)績(jī)論升遷”的用人導(dǎo)向。一些“金錢干部”、“關(guān)系干部”的高升重用，極大地挫傷了一些作風(fēng)踏實(shí)、為人老實(shí)的干部的工作積極性。加上有的單位在用人上論資排輩，任人唯親，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)上平衡照顧，輪流坐樁，人為地抑制了一些干部的健康成長(zhǎng)和上進(jìn)心。

三、對(duì)策探討

沒(méi)有良好的精神狀態(tài)作支撐，干事創(chuàng)業(yè)則會(huì)大打折扣，如何轉(zhuǎn)變狀態(tài)，我想講幾點(diǎn)建議與大家探討。

1、加強(qiáng)干部教育，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任理念?！案褂性?shī)書(shū)氣自華”，學(xué)習(xí)能改變一個(gè)人的精神狀態(tài)。在這方面我們要向國(guó)內(nèi)的一些知名企業(yè)學(xué)習(xí)，他們都有自己的企業(yè)文化，企業(yè)精神。海爾集團(tuán)的張瑞敏提出“有缺陷的產(chǎn)品就是廢品”的口號(hào)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行“零缺陷，精細(xì)化”管理，特別是通過(guò)“砸冰箱”事件，讓廣大職工深深震撼并深刻體會(huì)到“質(zhì)量就是企業(yè)生命”的要義，也正是在這一文化的倡導(dǎo)和貫徹下，才有了海爾的奇跡。我們一個(gè)單位、一個(gè)地方也要通過(guò)多種形式對(duì)干部開(kāi)展教育，倡導(dǎo)鮮明優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)干事理念。對(duì)干部加強(qiáng)理想信念教育，加深對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，不斷提高他們的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；對(duì)他們進(jìn)行道德教育，培養(yǎng)良好的道德修養(yǎng)與情操，增強(qiáng)大局意識(shí)和民本意識(shí)；對(duì)他們進(jìn)行形勢(shì)教育，激發(fā)他們愛(ài)國(guó)愛(ài)家的熱情，樹(shù)立憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。學(xué)習(xí)要形成制度，要加強(qiáng)督查，光學(xué)不行，還要自我反思，自我查找，自我提高，要學(xué)以致用。檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果要看干部是否提高了思想認(rèn)識(shí)，是否更新了觀念，是否掌握了工作方法，是否創(chuàng)新了工作思路，是否轉(zhuǎn)變了精神狀態(tài)。

2、拓寬用人“渠道”和暢通干部“出口”，努力形成良好的用人導(dǎo)向。要切實(shí)按照《干部任用條例》，嚴(yán)格干部選任程序，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，用科學(xué)程序選群眾公認(rèn)的人，拓寬選人用人的“渠道”。對(duì)中層干部的任用，要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到“能者上、平者讓、庸者下”；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選配，可以采取公開(kāi)選拔、差額考察、民主推薦等形式，全面了解干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)和群眾的信任程度，打破干部選任的神秘化和封閉式，真正做到選人用人上的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。同時(shí)，要加大調(diào)整不稱職干部力度，暢通干部“下”的“出口”。要積極推行干部能上能下、能進(jìn)能出制度改革，讓不勝任現(xiàn)職的干部增強(qiáng)憂患意識(shí)，自加壓力，迎頭趕上。可推行考察考核淘汰制，凡考察定為基本稱職的干部要實(shí)施組織誡勉，限期改正，連續(xù)兩年定為基本稱職或當(dāng)年評(píng)為不稱職的干部，要免職或降職使用?？纱_定任職期限，加大干部崗位輪換和任職交流力度，及時(shí)調(diào)整不宜再任的領(lǐng)導(dǎo)干部和口碑不好、群眾基礎(chǔ)較差的干部。對(duì)存有影響班子團(tuán)結(jié)、作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松馳、打牌賭博、為政不廉等不良行為的干部，要發(fā)出誡勉通知書(shū)，分層次進(jìn)行誡勉談話，重點(diǎn)幫助教育，限期不改者，作下崗分流對(duì)象處置。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、留優(yōu)去庸，真正使干部隊(duì)伍煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，干部的精神面貌充滿陽(yáng)光和朝氣。

3、建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部工作熱情。要推行工作實(shí)績(jī)與福利待遇、提拔使用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。從點(diǎn)、面、線三個(gè)方面收集干部的分管工作和聯(lián)點(diǎn)工作、中心工作在本單位或本系統(tǒng)的綜合排位情況及實(shí)際完成情況，建立干部政績(jī)檔案，使干部政績(jī)考核量化、細(xì)化。要積極推行干部持證上崗和掛牌上崗、工作定期匯報(bào)講評(píng)、禁賭、考勤等制度，通過(guò)資格考試、考核評(píng)比、定期檢查，規(guī)范干部的行政行為，樹(shù)立干部良好形象。各地廣播、電視等輿論媒體可設(shè)立“優(yōu)秀干部風(fēng)采”專欄，積極宣傳優(yōu)秀干部的先進(jìn)事跡和感人精神，對(duì)各級(jí)涌現(xiàn)的優(yōu)秀干部典型，要優(yōu)先提拔重用。

4、創(chuàng)新人才成長(zhǎng)機(jī)制，促使優(yōu)秀干部脫穎而出。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)，積極探索干部管理、教育的新途徑、新方法，使廣大干部事業(yè)上順心、待遇上歡心、感情上貼心。要按照以人為本的要求，全面推行“三獎(jiǎng)兩助”措施，即頒發(fā)“群眾喜愛(ài)獎(jiǎng)”，設(shè)立“工作委屈獎(jiǎng)”，發(fā)放“扎根基層獎(jiǎng)”，對(duì)在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部予以補(bǔ)助，對(duì)特別困難的干部予以扶助，幫助一些干部解決一些自身無(wú)法解決的困難，從而激勵(lì)干部奮發(fā)向上。要打破城鄉(xiāng)界限，區(qū)域界限，將行政與事業(yè)、機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)進(jìn)行交流。如果不是專技崗位，干部基本上都能勝任的一般性管理工作，就可以加大交流的力度，“不在狀態(tài)就換人”，這樣就能給干部以危機(jī)感和緊迫感，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作。工作中最重要的因素是人，解放思想歸根結(jié)底是要解放人、激勵(lì)人，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，改變?nèi)说木駹顟B(tài)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人，只有把人的文章做活了、做好了，人的熱情得到了充分的發(fā)揮，我們的事業(yè)才會(huì)生機(jī)勃勃，大有可為。

12、讀習(xí)近平、李源潮的“忠告”體會(huì)出什么

自二月底第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，習(xí)近平、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次組織召開(kāi)會(huì)議、深入地方、企業(yè)、高校進(jìn)行考察調(diào)研，指導(dǎo)和部署第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。期間，習(xí)近平、李源潮多次做出重要講話和指示，“不滿足現(xiàn)狀，不因循守舊”、“多在實(shí)效上用功，不在形式上費(fèi)勁”、“力戒形式主義，講成本、重實(shí)效，不做表面文章”等話語(yǔ)給廣大干部群眾留下了深刻印象。今天，我們把兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和指示濃縮成“10句忠告”，供第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐單位的干部群眾學(xué)習(xí)。

當(dāng)今社會(huì)，是崇尚能力、憑籍能力吃飯的時(shí)代，一個(gè)人要進(jìn)步必須通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐，如果不學(xué)習(xí)，或者不愿意學(xué)習(xí)，或者不深入學(xué)習(xí)，或者學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫節(jié)，必然會(huì)出現(xiàn)知識(shí)恐慌、才能恐慌，那就無(wú)法在綜合競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代生活的更好，所以，我要感謝中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)的歸納，便于我們學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平、李源潮多次做出重要講話和指示精神，對(duì)廣大干部如何更好地學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀具有指導(dǎo)意義，更有深刻的教育意義，以下談?wù)勛约旱捏w會(huì)。

一是做到“德”能正其身。習(xí)近平、李源潮的講話、指示都非常重視“為政之德”，為政之德包括很廣，政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等等，譬如，習(xí)近平在北京調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)加強(qiáng)理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)和作風(fēng)修養(yǎng)加強(qiáng)道德修養(yǎng)”，李源潮在江西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)”，所以我認(rèn)為要在學(xué)習(xí)實(shí)踐的過(guò)程中，把修身放在重要的位置來(lái)抓，干部要像洗臉一樣勤加修養(yǎng)，古人說(shuō)，立德以修身為先，德能正其身，有德之人才會(huì)為群眾干更多好事、實(shí)事，真正達(dá)到中央提出“黨員干部受教育”的要求。

二是做到“才”能勝其任。一個(gè)干部有沒(méi)有才，就體現(xiàn)在能力上了，譬如：張口能講，提筆能寫(xiě)，遇事能辦等等。能力大小是其能否勝任某項(xiàng)工作、完成某項(xiàng)任務(wù)、開(kāi)創(chuàng)工作新局面的主觀條件，學(xué)習(xí)實(shí)踐是提高能力的主要途徑，我們需要學(xué)習(xí)的東西太多了，昨天的理論未必能解釋今天的現(xiàn)實(shí)，今天的經(jīng)驗(yàn)也未必能解決明天的問(wèn)題，所以能夠成就事業(yè)的人酷愛(ài)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)途徑有很多，與群眾接觸，學(xué)習(xí)群眾語(yǔ)言，也是學(xué)習(xí)。前有毛主席，今有胡總書(shū)記、溫總理等，他們就是酷愛(ài)學(xué)習(xí)，他們能在大庭下出口成章，講話又讓人喜歡聽(tīng)，聽(tīng)的舒服，領(lǐng)導(dǎo)講話也是能力表現(xiàn)之一，其原因就是受益于學(xué)習(xí)，習(xí)近平、李源潮講話、指示都非常重視“為政之才”，對(duì)干部能力提出很多忠告，譬如：習(xí)近平在北京調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“搞好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是提高廣大黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重要途徑”。李源潮到延安傳達(dá)總書(shū)記的批示時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“廣大黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)有了新收獲，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力有了新提高，”，能力包括很廣，值得認(rèn)真體會(huì)。能力提高，干部服務(wù)人民的質(zhì)量才會(huì)提高。

三是做到“干”出實(shí)效。古人云：道雖邇，不行不至，事雖小，不為不成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是說(shuō)出來(lái)、民生改善不是喊出來(lái)，社會(huì)和諧也不是畫(huà)出來(lái)的。只有實(shí)干才能解決一切問(wèn)題。第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的黨員干部大多數(shù)處于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面對(duì)基層、面對(duì)群眾，承擔(dān)著推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要任務(wù)，面對(duì)艱巨的任務(wù)更應(yīng)該重視真抓實(shí)干。習(xí)近平、李源潮講話、指示非常重視“實(shí)干”，習(xí)近平在中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議并講話時(shí)強(qiáng)調(diào)“在工作中，要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，講成本、重效果，多在實(shí)效上用功，不在形式上費(fèi)勁?！?，李源潮在中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)巡回檢查組組長(zhǎng)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要力戒形式主義，講成本、重實(shí)效，不做表面文章”。只有實(shí)干，才能干成事、出實(shí)效。

四要做到“績(jī)”能服人。以往很多同志非常有干勁，往往是好心干壞事，吃力不討好、群眾不領(lǐng)情、自己不好受，經(jīng)常有委屈，根本原因就是我們的“績(jī)”不服人?！翱?jī)”服不服人其實(shí)也是檢驗(yàn)我們是否真學(xué)真干。習(xí)近平、李源潮非常重視“巧干、巧闖”，習(xí)近平在北京調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“圍繞科學(xué)發(fā)展主題深化解放思想討論，開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，不滿足現(xiàn)狀，不因循守舊，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”。李源潮在安塞時(shí)強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，認(rèn)真抓好重大項(xiàng)目的落實(shí)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約能源和資源、提高質(zhì)量和效益、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的基礎(chǔ)之上,努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”，我以為思想是先導(dǎo)，只有真學(xué)，使自己的認(rèn)識(shí)提高，讓科學(xué)發(fā)展的觀念入腦入心，加上干勁、闖勁，人民得實(shí)惠，我們的“績(jī)”才能服人。

五要做到“持之以恒、善始善終”，一個(gè)人干一件好事容易，干一輩子好事就難，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)我認(rèn)為不能一陣風(fēng)，活動(dòng)的時(shí)重視干部作風(fēng)建設(shè)等，活動(dòng)過(guò)后一樣也要重視，要溫故知新，才能始終保持我們黨員干部的本色，堅(jiān)定信念，永遠(yuǎn)對(duì)黨和人民事業(yè)的執(zhí)著追求。習(xí)近平、李源潮非常重視學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要“善始善終”、“持之以恒”，習(xí)近平在中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的單位，要繼續(xù)抓好整改落實(shí)方案的實(shí)施，抓好群眾滿意度測(cè)評(píng)，抓好突出問(wèn)題的解決，抓好體制機(jī)制的建立健全，抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)，確保第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)善始善終，”，李源潮在安塞強(qiáng)調(diào)“希望繼續(xù)抓好第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的整改落實(shí)工作，要持之以恒地?弘揚(yáng)延安精神、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好安塞?，努力把安塞建設(shè)成更加美好的科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”。

以上五點(diǎn)體會(huì)雖然總結(jié)的不夠全面，但足以看出中央領(lǐng)導(dǎo)同志勤于政事，忙于調(diào)研，講話和指示來(lái)源于基層，是廣大人民的聲音，他們的講話和指示是忠告，更包含著對(duì)廣大干部的深情以及厚望，同樣也是人們對(duì)干部的期待，但愿我們都來(lái)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，并落實(shí)之。

13、突發(fā)事件考驗(yàn)官員的執(zhí)政能力與智慧

連日來(lái)，湖北省石首市一名青年廚師的“非正常死亡”事件所引發(fā)的當(dāng)?shù)貏?dòng)蕩和局面反復(fù)讓人不安。從貴州甕安事件到云南孟連事件和重慶出租車罷運(yùn)再到此番石首沖突，以社會(huì)信任危機(jī)為核心問(wèn)題的一系列社會(huì)失穩(wěn)現(xiàn)象，在一些地方官員心中甚至催生了一種無(wú)可奈何和聽(tīng)天由命的心態(tài)。從公共管理學(xué)的角度來(lái)看，這危險(xiǎn)的心態(tài)是部分地方官員缺少鍛煉和學(xué)習(xí)，缺乏現(xiàn)代社會(huì)背景條件下危機(jī)管理意識(shí)和技能的結(jié)果。

總體而言，前述系列事件的發(fā)生、發(fā)展，除了社會(huì)利益矛盾日趨激烈，社會(huì)信任破裂等根本原因外，從公共管理的技術(shù)層面而言，存在共同的問(wèn)題。首先，官員麻木不仁，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警機(jī)制和信息研判能力。過(guò)去一系列事件，其實(shí)都經(jīng)歷了2至3天的“醞釀期”，由于地方官未能及時(shí)體察民情，不善于抓苗頭，致使事態(tài)擴(kuò)大。其次，官員在處理事件的過(guò)程中缺乏方法和情懷，諸如簡(jiǎn)單粗暴、擅動(dòng)武力、傲視媒體等行為，也許能一時(shí)平息局面，但終究是飲鴆止渴之舉。

在審視這一系列事件的同時(shí)，如果回顧湖南此前對(duì)兩起突發(fā)事件的成功處置，地方官員就更能總結(jié)出很多經(jīng)驗(yàn)。

2008年初，一場(chǎng)罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害突襲湖南，在春運(yùn)期內(nèi)，京廣鐵路和京珠高速兩條交通動(dòng)脈的湖南路段發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶?，?shù)百萬(wàn)回家無(wú)望者情緒日趨失控，加之全省境內(nèi)到處斷電，居家之人也情緒不穩(wěn)。危急關(guān)頭，湖南省委果斷將正在進(jìn)行的省人大代會(huì)提前閉幕并安排全體干部迅即開(kāi)赴抗災(zāi)前線，省委書(shū)記張春賢亦親奔擁堵現(xiàn)場(chǎng)。正是在前線，張春賢發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并找到了“交通分流”的辦法，有效緩解了緊張局面。

2008年9月，湖南湘西自治州長(zhǎng)達(dá)6年的非法集資矛盾顯現(xiàn)，導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)民眾發(fā)生擠兌，社會(huì)情緒失控，當(dāng)時(shí)，有人結(jié)合湘西地區(qū)歷史上民風(fēng)彪悍的因素，預(yù)言這里將發(fā)生罕見(jiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩。危急關(guān)頭，湖南省委一方面迅速發(fā)布真相，澄清謠言，另一方面嚴(yán)懲違法企業(yè)和官員，保障集資者合法利益，穩(wěn)定民心，省委果斷將工作不力的州長(zhǎng)免職，并將直接參與非法集資的一名州委常委法辦。短時(shí)間內(nèi)，危急被順利化解。

后來(lái)談及此事時(shí)，湖南省委書(shū)記張春賢說(shuō)：“處理突發(fā)事件，一定要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去做事。”我想，這應(yīng)當(dāng)成為地方官員危機(jī)管理的首要經(jīng)驗(yàn)。如果沒(méi)有對(duì)人民的愛(ài)和尊重，就不會(huì)有責(zé)任心和危機(jī)感，就會(huì)坐失處置事件苗頭的最佳時(shí)機(jī)，就會(huì)在后續(xù)處理過(guò)程中將自己置于人民的對(duì)立面。

危機(jī)管理的第二要義，當(dāng)是主要領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮。從某種意義上講，危機(jī)管理如同一場(chǎng)戰(zhàn)斗，指揮員靠前，就有了更多勝算。

第三，危機(jī)管理的關(guān)鍵因素是信息工作。不管是事發(fā)之初的信息掌握和研判，還是事中的信息公開(kāi)遏止謠言，抑或是政府與民眾的信息溝通，都是至關(guān)重要的因素。盡早掌握信息發(fā)現(xiàn)苗頭并及時(shí)處置，就能防患于未然；全面公開(kāi)信息，就能防止謠言散布，獲得媒體的支持；保持官民間的順暢溝通，就能爭(zhēng)得民眾的理解與配合。

第四，必須依法辦事。幾乎所有的突發(fā)公共事件，都由民眾的利益受損引起。在處理過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)民眾的合法利益，打擊違法者，尤其是要依法處理有特殊背景的違法者，這樣才能安撫民眾。與此同時(shí)，政府處置突發(fā)事件，還必須嚴(yán)格依照《憲法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和其他法律規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行，切忌高高在上，仗勢(shì)欺民。否則，就可能激化矛盾。

第五，領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件還必須講究策略和方法。在處置湘西州非法集資事件中，一方面省委主要領(lǐng)導(dǎo)不能只呆在辦公室指揮，另一方面如果直接到現(xiàn)場(chǎng)，也可能被一些不法分子作為要挾省委的籌碼。在進(jìn)退維谷之際，省委書(shū)記果斷決定到湘西州附近的張家界市召開(kāi)省委常委會(huì)進(jìn)行決策，既巧妙地表達(dá)了省委的高度重視，又能避免事件被無(wú)限拔高。這一經(jīng)驗(yàn)告訴我們，將來(lái)在處置突發(fā)事件過(guò)程中，地方領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在何時(shí)到位、到位何處、何時(shí)表態(tài)、如何表態(tài)等方面，都需要高超的政治技巧。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)利益矛盾日趨復(fù)雜，信任危機(jī)已屬不爭(zhēng)，這些都隨時(shí)可能引發(fā)突發(fā)公共事件，處置這些事件的態(tài)度和能力，已經(jīng)成為檢驗(yàn)地方當(dāng)政者政治責(zé)任和執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。但愿地方官能夠深刻檢討前述系列事件，以對(duì)人民和社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，迎接可能到來(lái)的更多復(fù)雜矛盾。

14、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

胡錦濤總書(shū)記在中央十七屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)指出：“必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，以優(yōu)良作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時(shí)艱?！睂?duì)于新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)弘揚(yáng)良好作風(fēng)，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)要始終做到堅(jiān)定理想信念。作為黨員干部無(wú)論什么時(shí)候都要做到堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)定的理想和信念必須有崇高的精神作支撐。崇高精神的培養(yǎng)來(lái)自于對(duì)黨的創(chuàng)新理論的不懈學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是我們各級(jí)黨員干部樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，升華精神境界的基本途徑，也是黨員干部的一位任務(wù)、責(zé)任和需要。為此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感。不斷強(qiáng)化理論修養(yǎng)，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)世界觀改造，樹(shù)立高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。不斷在增強(qiáng)政治立場(chǎng)、思想觀念、理論素養(yǎng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、人格修養(yǎng)等內(nèi)在素質(zhì)上下功夫，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。要始終做到保持清正廉潔、艱苦奮斗的政治本色。做到志趣高雅、信念堅(jiān)定、遵章守紀(jì)，不斷提高自身修養(yǎng)，陶冶高尚情操，恪守清白、潔身自愛(ài)。

二、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)要始終做到求真務(wù)實(shí)。黨的事業(yè)是我們各級(jí)黨員干部聚帶領(lǐng)廣大干部群眾經(jīng)過(guò)艱苦奮斗，以求真務(wù)實(shí)精神干出來(lái)的。要始終做到以老老實(shí)實(shí)的態(tài)度、扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，恪盡職守、履職盡責(zé)。一是要深入基層，調(diào)查研究，分析問(wèn)題，指導(dǎo)工作，既做到問(wèn)政于基層，問(wèn)需于基層，問(wèn)計(jì)于基層，又做到解困于基層，幫扶于基層，建功于基層。二是要把群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要始終帶著感情、投入感情，滿懷深情地為群眾解難題，要設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意為他們排憂解難。三是對(duì)群眾提出的合理要求做到盡快辦理，本級(jí)解決不了的要積極向上反映并耐心細(xì)致地做好解釋工作，既要把道理說(shuō)清，更要把氣理順，做到春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，用感情催生感動(dòng)，讓群眾充分感受到黨的溫暖和政府的關(guān)懷。同時(shí)，還需要我們還虛心傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，主動(dòng)了解群眾呼聲。及時(shí)了解群眾的所思、所想、所盼，把工作往實(shí)里抓，往細(xì)里做，時(shí)刻想群眾之所想、幫群眾之所需、解群眾之所難。

三、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)要始終做到狠抓落實(shí)。落實(shí)體現(xiàn)著責(zé)任和境界，反映了能力與作風(fēng)。抓落實(shí)就要以高度的責(zé)任心求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，要大張旗鼓地營(yíng)造抓落實(shí)、促落實(shí)的濃厚氛圍，養(yǎng)成一種“落實(shí)落實(shí)再落實(shí)”的工作作風(fēng)，用敢想敢干的闖勁，奮發(fā)有為的拼勁，不達(dá)目的不罷休的韌勁，咬定青山不放松。需要我們做到心細(xì)如發(fā)，善于從細(xì)微處入手破難題，也需要有大眼光和大思路，善于站在戰(zhàn)略全局的高度，去統(tǒng)攬、設(shè)計(jì)和籌劃各項(xiàng)工作。要真心實(shí)意地把群眾當(dāng)親人，以心換心，坦誠(chéng)相見(jiàn)，要常揭鍋蓋，掀被褥，看糧袋，噓寒問(wèn)暖，真正得到人民群眾的擁護(hù)和支持，團(tuán)結(jié)一致。

15、著力改善民生 增進(jìn)人民福祉

胡錦濤總書(shū)記在視察我省時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，民生關(guān)系群眾的切身利益、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。并對(duì)我省提出的“民生投入只能增加不能減少、困難群眾的生活水平只能提高不能降低、民生工程覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小，繼續(xù)實(shí)施?十項(xiàng)民生工程?”等做法給予了充分肯定。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)著力保障和改善民生的極端重要性，扎實(shí)細(xì)致地抓好民生工程，盡心盡力地為人民群眾多辦實(shí)事、多辦好事，把總書(shū)記的重要指示精神落到實(shí)處。

民為邦本，本固邦寧。我省各級(jí)黨委和政府歷來(lái)高度重視民生工作，成就可圈可點(diǎn)。貫徹落實(shí)好胡錦濤總書(shū)記重要講話和指示精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省民生工程深入實(shí)施，就必須千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，大力提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。把人民群眾的根本利益體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中著力改善民生，在改善民生中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

“關(guān)鍵是要抓好落實(shí)”。這是總書(shū)記對(duì)我省民生工作的明確要求，也是諄諄告誡。思路已經(jīng)清晰，任務(wù)已經(jīng)明確。我們要研究制定更加積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，以建設(shè)“八大建設(shè)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”為牽動(dòng)，加快項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，拓展就業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，多措并舉，拓寬渠道，盡最大努力為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，拓展籌集資金渠道，增強(qiáng)基金支撐能力。認(rèn)真抓好社會(huì)保障擴(kuò)面征繳工作，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，努力完成全省城鎮(zhèn)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)１５２２萬(wàn)人的任務(wù)。精心抓好地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保工作的落實(shí)，著力解決各類人員參加醫(yī)保問(wèn)題。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。加快推進(jìn)“三棚一草”改造步伐，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃，開(kāi)辟“綠色通道”，加快項(xiàng)目審批，做到早立項(xiàng)、快審批、搶進(jìn)度。保障和改善民生，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。在保障和改善民生中貫徹以人為本的理念，必須做到心系群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾。傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾需求、體察群眾情緒，不斷拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道；不僅要真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，還要進(jìn)一步拓展為民辦實(shí)事的領(lǐng)域，加大為民辦實(shí)事的投入，落實(shí)為民辦實(shí)事的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；把群眾實(shí)現(xiàn)發(fā)展的熱情激發(fā)出來(lái)，把群眾的智慧和力量凝聚起來(lái)，共謀發(fā)展之策，共創(chuàng)發(fā)展大業(yè)。在衡量政績(jī)時(shí)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入，還要看民生問(wèn)題的解決程度，使保障和改善民生在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中扎根、行動(dòng)上體現(xiàn)。

著力保障和改善民生，是我們的工作目標(biāo)，也是一項(xiàng)莊嚴(yán)的承諾。言必信，行必果。千難萬(wàn)難，關(guān)系群眾切身利益的事情也一定要辦好。全省各級(jí)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在改善民生中肩負(fù)重要責(zé)任，要勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命。要時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事，認(rèn)真糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，把寶貴的財(cái)力真正用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善群眾生活急需的地方。只要我們始終同廣大人民群眾同甘苦、共患難，把改善民生、增進(jìn)人民福祉作為根本目標(biāo)，就一定能夠贏得民心，形成無(wú)堅(jiān)不克、無(wú)往不勝的強(qiáng)大力量。

16、湖北省積極貫徹落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策紀(jì)實(shí)

編者按：

去年以來(lái)，中央和省委、省政府出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。為貫徹落實(shí)好政策措施，管好用好新增中央投資和地方債券資金，充分發(fā)揮其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，以省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃先耀為組長(zhǎng)的省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由省紀(jì)委、監(jiān)察廳牽頭的監(jiān)督檢查工作專班，組織6個(gè)檢查組對(duì)中央和省新增投資開(kāi)展認(rèn)真細(xì)致的監(jiān)督檢查，督促各地?fù)屪C(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“彎道超越”；確保項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長(zhǎng)安全。

5月31日，我省召開(kāi)全省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查情況通報(bào)會(huì)。部分市縣因落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策不力被點(diǎn)名通報(bào)，并要求在一個(gè)月內(nèi)100％整改到位。

在此番經(jīng)濟(jì)賽跑的彎道階段，我省正搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超越。

迅速行動(dòng)，超越發(fā)展

去年下半年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。先后安排了三批新增中央投資1000億元、1300億元和700億元，決定發(fā)行地方政府債券資金2000億元。

機(jī)遇稍縱即逝。省委、省政府迅速行動(dòng)。省委書(shū)記羅清泉、省長(zhǎng)李鴻忠要求：全省上下要變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇！

由于我省見(jiàn)事較早、出手較快、措施較準(zhǔn)，在中央資金的爭(zhēng)取上取得了較好成績(jī)。截至5月底，我省三批新增中央投資已分別爭(zhēng)取到50.36億元、52.18億元、26.24億元，居全國(guó)前列；2000億元地方政府債券資金爭(zhēng)取到81億元，占比高于我省GDP在全國(guó)的比重。

去年11月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加大投資擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》。決定統(tǒng)籌使用2009年至2010年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，集中投入各級(jí)財(cái)政性資金1500億元，帶動(dòng)社會(huì)投資1.5萬(wàn)億元左右，以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

為統(tǒng)籌做好全省擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的各項(xiàng)工作，尤其是著力做好新增中央投資項(xiàng)目的實(shí)施工作，我省在第一時(shí)間成立了由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生任組長(zhǎng)、24個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志組成的省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地、各部門也相應(yīng)成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作專班。同時(shí)，省委、省政府決定，用3年時(shí)間著力推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”，包括：省鐵路及城市軌道交通建設(shè)工程、全省高速公路路網(wǎng)建設(shè)工程、武漢天河機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程等?！笆笾攸c(diǎn)工程”主體項(xiàng)目估算總投資6022億元，以期讓大項(xiàng)目成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的火車頭。

部門協(xié)作，推進(jìn)新增中央投資項(xiàng)目又好又快建設(shè)

5月31日，李憲生在全省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查情況通報(bào)會(huì)上透露：目前，我省新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，前兩批新增中央投資項(xiàng)目已竣工2050個(gè)。

“政策效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。今年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)逐月回暖，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)得到初步遏制，整體運(yùn)轉(zhuǎn)情況好于預(yù)期?！崩顟椛f(shuō)，新增中央投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)和投資的拉動(dòng)作用正在日益凸顯，對(duì)我省在危機(jī)之年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)起到了重要支撐作用。1至5月，預(yù)計(jì)全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4400億元，增長(zhǎng)10％左右，增速高出全國(guó)平均水平約4個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)全省全社會(huì)固定投資完成2430億元，增長(zhǎng)34％。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極變化，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也得益于各地、各部門的通力合作。

在推進(jìn)新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，省發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合我省實(shí)際，制定了新增中央投資項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)，確保在收到中央投資計(jì)劃后3個(gè)到5個(gè)工作日內(nèi)，將計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)、分解到各地、各部門。省發(fā)改委主任許克振說(shuō)：“第一批新增中央投資的2964個(gè)項(xiàng)目已于去年年底全部分解下達(dá)完畢；第二批新增中央投資，截至5月底，國(guó)家已向我省下達(dá)切塊投資計(jì)劃39.17億元，我省已轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃37.43億元，共計(jì)3058個(gè)項(xiàng)目；第三批新增中央投資中，目前國(guó)家已下達(dá)我省投資計(jì)劃16.83億元，我省已全部轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)?！?/p>

省財(cái)政廳簡(jiǎn)化程序，及時(shí)撥付新增中央投資資金。目前，前兩批新增中央投資，省財(cái)政均已全部撥付到各項(xiàng)目所在縣、市、區(qū)財(cái)政專戶。同時(shí)，該廳及時(shí)研究制定了與擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策措施配套的財(cái)政政策措施：提前預(yù)撥部分稅收增量返還資金2.5億元，增加支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元，提前安排再就業(yè)資金4億元用于財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系的補(bǔ)助，提前使用部分涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨重大延續(xù)性項(xiàng)目資金43.6億元。

對(duì)省政府債券資金，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童說(shuō)：“債券資金將主要用于中央投資我省配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目，以及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)工程等?！?/p>

檢查督辦，確保項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、干部成長(zhǎng)“三個(gè)安全”

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)彎道超越，需要將中央及省委、省政府的政策措施切實(shí)落實(shí)到位，管好用好新增投資。

省委、省政府《關(guān)于加大投資擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求：要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保各項(xiàng)投資資金的安全、透明、高效管理和使用。

為此，我省在去年年底成立了由省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、審計(jì)廳為成員單位的省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。從省直14個(gè)部門抽調(diào)32人組成6個(gè)檢查組，對(duì)各地各部門落實(shí)中央和省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需政策情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。制定了《湖北省組織檢查組對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查的方案》和《湖北省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作規(guī)則》。

省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃先耀要求：“檢查組要通過(guò)監(jiān)督檢查，確保擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策措施迅速啟動(dòng)、順利實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長(zhǎng)安全?！?/p>

此后，我省迅速形成并健全了“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的擴(kuò)內(nèi)需政策監(jiān)督檢查體系?！包c(diǎn)”就是省紀(jì)委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查一個(gè)重大項(xiàng)目，確定13位領(lǐng)導(dǎo)成員分別督查13個(gè)投資過(guò)億元的重大項(xiàng)目；“線”就是省直相關(guān)部門按照職能分工把本系統(tǒng)的建設(shè)資金和項(xiàng)目管住管好，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，加強(qiáng)跟蹤檢查；“面”就是省里6個(gè)檢查組以及各市、縣成立的檢查組開(kāi)展的對(duì)面上工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違紀(jì)違法行為。以此形成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的監(jiān)督檢查體系，切實(shí)做到每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金都有責(zé)任部門和責(zé)任人員實(shí)施監(jiān)督。

據(jù)省監(jiān)督檢查組檢查了解和各地上報(bào)的情況，截至5月底，第一批新增中央投資項(xiàng)目已開(kāi)工2954項(xiàng)，開(kāi)工率為99.7％，其中，已竣工1911項(xiàng)，在建1053項(xiàng)；完成投資263億元，占全部項(xiàng)目總投資的41.8％。第二批新增中央投資項(xiàng)目大部分已開(kāi)工建設(shè)，或正在積極落實(shí)開(kāi)工條件；已完成投資18.7億元。

對(duì)下一步的監(jiān)督檢查工作，黃先耀明確提出了三個(gè)“百分之百”的考核目標(biāo)：項(xiàng)目要100％開(kāi)工建設(shè)，地方配套資金要100％落實(shí)，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要100％整改到位。

17、堅(jiān)持正確的政績(jī)觀須摒除的五種錯(cuò)誤觀念

在目前全黨上下貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。講話非常及時(shí)，也切中了黨建及其國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，既往長(zhǎng)期形成并延續(xù)至今的薄弱所在。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀在今天不僅要重新認(rèn)識(shí)何為正確的政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變不同程度上部分固化了的既有思維，并最終形成符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，而且還須直面過(guò)去我們?cè)谡?jī)觀上普遍存在的種種錯(cuò)誤觀念，以下擬就五個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)試做分析。

錯(cuò)誤觀念之一：浪漫情懷的領(lǐng)導(dǎo)干部任內(nèi)“留印跡”

一個(gè)愈來(lái)愈多見(jiàn)，幾乎帶規(guī)律性的現(xiàn)象是，每當(dāng)一地干部換屆，新上任領(lǐng)導(dǎo)總要在其任期內(nèi)或大或小、或長(zhǎng)或短地上一些項(xiàng)目，以為今后退下來(lái)或調(diào)升他處留下些明顯可見(jiàn)印跡。它可能是一個(gè)新開(kāi)發(fā)區(qū)的誕生，或者是一個(gè)新廣場(chǎng)的建設(shè)、一條新大道的開(kāi)拓，一批新企業(yè)的引進(jìn)，甚至一個(gè)新公園或一組新雕塑的橫空出世。領(lǐng)導(dǎo)干部往往因此油然生出成就感，一地百姓也往往為這些“標(biāo)志性”項(xiàng)目而深感驕傲。

此處暫不論這些項(xiàng)目是否必須，倘一茬茬領(lǐng)導(dǎo)在主觀上將之作為例行功課，非如此似乎體現(xiàn)不出政績(jī)優(yōu)良，則無(wú)疑構(gòu)成一方之官場(chǎng)流俗和財(cái)政累贅，特別是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)甚至貧困地區(qū)，似此等不顧財(cái)力和民力的面子工程，已成為不斷折騰地方百姓，妨礙人民脫貧致富實(shí)現(xiàn)的極大負(fù)擔(dān)。

一地領(lǐng)導(dǎo)干部有如此政績(jī)觀，在文化背景上源于封建“父母官”和士大夫階層的“青史留名”意識(shí)，許多干部不自覺(jué)中認(rèn)為這就是自己的政績(jī)，無(wú)人能夠否定且“經(jīng)得起歷史考驗(yàn)”，在他們的意識(shí)中，民眾因此付出代價(jià)是值得的。

錯(cuò)誤觀念之二：急功近利的“跨越式”發(fā)展追求

“跨越式”發(fā)展是一個(gè)有著魔幻般吸引力的愿景。在三十年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，許多地方墮入了不切實(shí)際的高速度發(fā)展陷阱。愈來(lái)愈多的省市縣喊出了“跨越式”發(fā)展口號(hào)，并在此思想指導(dǎo)下制定出令人目眩的“大步走”規(guī)劃。

由此可以看到的是，到處在征用農(nóng)地“再造”幾個(gè)市區(qū)，到處在搞動(dòng)輒上萬(wàn)畝的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，到處在大張旗鼓地招商引資。有的地方明明既無(wú)資源優(yōu)勢(shì)又缺潛在市場(chǎng)，卻還在盲目布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè)，例如到處開(kāi)花的大學(xué)城，除了構(gòu)造出一些虛擬的“尊重知識(shí)”、“提升層次”感覺(jué)外，于真實(shí)意義的“跨越式”發(fā)展幾無(wú)絲毫助益。

要懂得“跨越式”發(fā)展并非一個(gè)時(shí)時(shí)處處都可以實(shí)現(xiàn)的愿景，而發(fā)展亦絕非可以脫離實(shí)際不分輕重緩急地任意提升，愈來(lái)愈多地方表現(xiàn)出的“跨越式”發(fā)展追求或憧憬，體現(xiàn)出“大躍進(jìn)”式的急躁冒進(jìn)傾向于今仍有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和體制土壤，它已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在謀求政績(jī)上很容易“上癮”的一個(gè)隱患所在。

錯(cuò)誤觀念之三：違背客觀規(guī)律的大干快上 大干快上作為一個(gè)曾經(jīng)很熱的口號(hào)，在今天倒沒(méi)有很多人去喊它。但基于對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的片面認(rèn)識(shí)，實(shí)際中的大干快上卻一直流行下來(lái)。

在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的基本模式下，一切以快速發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)很容易滑入違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的窠臼當(dāng)中。例如依領(lǐng)導(dǎo)人主觀意圖為方向制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，令科學(xué)決策落空；以“做大做強(qiáng)”為理由，未經(jīng)科學(xué)認(rèn)證在政府行政部門主導(dǎo)下隨意合并、拆分企業(yè)，打造所謂的“航空母艦”；為確保某些國(guó)有大型企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位，運(yùn)用行政強(qiáng)力控制價(jià)格的合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律升降；人為制造市場(chǎng)分割，限制外地商品輸入，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)在某個(gè)區(qū)域的正常形成；不聽(tīng)取專家警告和罔顧群眾利益乃至健康受到損害，強(qiáng)迫上馬有嚴(yán)重環(huán)境、生態(tài)隱患的大型項(xiàng)目；無(wú)視財(cái)經(jīng)基本規(guī)則和采用必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，不專業(yè)地操作有關(guān)外匯、證券及其金融衍生工具，導(dǎo)致重大損失和被動(dòng)……。

倘使認(rèn)真總結(jié)下來(lái)，我們很多問(wèn)題根子都在于對(duì)科學(xué)規(guī)律的無(wú)知和無(wú)視，其中除有些系為謀求個(gè)人和小集團(tuán)利益人為故意外，相當(dāng)大部分都是在大干快上的腦筋發(fā)熱推動(dòng)下，為追求政績(jī)無(wú)視客觀規(guī)律，用長(zhǎng)官意志取代了縝密的科學(xué)分析與研究。至今不少執(zhí)掌一方大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，無(wú)論是因急于求成使然還是習(xí)慣了僥幸取巧，總會(huì)在拍板時(shí)一享那一蹴而就的“痛快感”。

錯(cuò)誤觀念之四：政府職能錯(cuò)位的片面發(fā)展觀

片面發(fā)展觀是用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取代社會(huì)發(fā)展的一種普遍傾向，是我們?nèi)杲?jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)中形成的政府職能錯(cuò)位表現(xiàn)。

社會(huì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展做基礎(chǔ)毫無(wú)疑問(wèn)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠千萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體的獨(dú)立活動(dòng)，政府應(yīng)重在良好發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造，不越俎代庖，更不宜與民爭(zhēng)利。

社會(huì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轟轟烈烈，有很多眼見(jiàn)到的成果和可統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。社會(huì)發(fā)展往往須積潛移默化之功，它更多的落腳在人的心靈凈化上，為此也可能需要?dú)v數(shù)代人累積與傳承。更廣泛地來(lái)說(shuō)，社會(huì)發(fā)展還表現(xiàn)在人與人、人與自然、人類活動(dòng)與資源供給間的和諧相處及其可持續(xù)發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，有時(shí)經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)放緩增長(zhǎng)，甚至零增長(zhǎng)都反而是一種政績(jī)。

基于國(guó)土廣袤、地區(qū)發(fā)展層次及其水平差異較大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該允許各地從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜確立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前需要警惕一個(gè)傾向，越是那些發(fā)展水平較低的地區(qū)，越是罔顧本地民力及其環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)，熱衷于躊躇滿志地制定不切實(shí)際的追趕目標(biāo)，從而給本已不平衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)更大失衡。

錯(cuò)誤觀念之五：唯指標(biāo)論英雄的機(jī)械主義干部考核觀

在政績(jī)觀上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，其指揮棒是機(jī)械主義的干部考核體系。

領(lǐng)導(dǎo)干部考核乃至決定升遷與否的標(biāo)準(zhǔn)是什么？長(zhǎng)期以來(lái)，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍越來(lái)越年輕，學(xué)歷越來(lái)越高，與國(guó)際接軌越來(lái)越強(qiáng)調(diào)，計(jì)算機(jī)等先進(jìn)管理手段的運(yùn)用亦越來(lái)越自如，但我們?cè)跇?gòu)造干部考核體系上的理念卻越來(lái)越機(jī)械和低幼化，越來(lái)越空洞無(wú)物乃至僵化。

以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)論英雄，甚至簡(jiǎn)單化地唯GDP排名和分高下，成為許多地方和部門奉之以圭臬的干部考核唯一標(biāo)準(zhǔn)。正是由于這樣的普遍吸引力，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部不惜代價(jià)、不計(jì)成本地追求增長(zhǎng)高指標(biāo)，走外延擴(kuò)大的道路實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)“翻番”；也催生了眾多應(yīng)景荒謬?yán)碚撊纭捌拼靶?yīng)”等學(xué)術(shù)垃圾的出籠。

當(dāng)然，將GDP增長(zhǎng)作為干部考核的一個(gè)方面并不為過(guò)。需要注意的是，評(píng)價(jià)干部工作好與壞，能力強(qiáng)不強(qiáng)，絕不應(yīng)孤立地看經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，更不只是唯GDP一個(gè)指標(biāo)。干部業(yè)績(jī)體現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)，其中因素錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是考量到業(yè)績(jī)構(gòu)成上所包含的社會(huì)心理效應(yīng)，雖有科學(xué)依據(jù)但卻很難簡(jiǎn)單量化；換言之各級(jí)黨的組織部門必須既具獨(dú)到眼光，懂得識(shí)人善用，又要掌握一套符合實(shí)際的測(cè)評(píng)考核體系。要將量化的數(shù)據(jù)說(shuō)明與定性分析結(jié)合起來(lái)，如此，方能給考評(píng)對(duì)象一個(gè)全面和恰如其分的評(píng)價(jià)；也才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人，對(duì)其所領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)和部門的廣大群眾，給上一個(gè)滿意和公平的交代。

只有去除機(jī)械主義的干部考核辦法，才能給虛火上炎的政績(jī)熱釜底抽薪，使干部對(duì)政績(jī)的追求回歸自然與理性的方向。胡總書(shū)記在講到政績(jī)觀時(shí)強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)按客觀規(guī)律謀劃發(fā)展；他提出的求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，歸結(jié)點(diǎn)落在一個(gè)“實(shí)”字上。他將政績(jī)?cè)忈尀橐ψ龀鼋?jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，而以上所列示的五種錯(cuò)誤觀念，在根本上經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)，是做虛功而非求實(shí)績(jī)，因此在我們樹(shù)立正確的政績(jī)觀當(dāng)中，應(yīng)予堅(jiān)決的摒棄。

18、踐行“新三觀”首要根治“十種不良之風(fēng)”

一個(gè)地方能否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)。無(wú)數(shù)的事實(shí)說(shuō)明，事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀集中反映在干部作風(fēng)上。自胡錦濤總書(shū)記向全黨同志提出要樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀以來(lái)，全國(guó)各地大部分干部能自覺(jué)地踐行“新三觀”，干部作風(fēng)普遍有了明顯好轉(zhuǎn)，但與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的形勢(shì)、與中央提出樹(shù)立“新三觀”的要求和與人民群眾的期望相比，仍存在不小的差距。當(dāng)前，在各級(jí)干部中存在“十種不良之風(fēng)”，影響各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，必須引起各地高度重視，并認(rèn)真加以解決。

一要治“等”的意識(shí)。在金融危機(jī)的大背景下，一些干部沒(méi)有很強(qiáng)的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，其表現(xiàn)為唯書(shū)唯上，照抄照轉(zhuǎn)，沒(méi)有文件等文件，有了文件等外地經(jīng)驗(yàn)，今天的事等明天，明天的事等后天，該抓的事不抓、該管的事不管、該干的事不干，問(wèn)題成堆，錯(cuò)失科學(xué)發(fā)展的良機(jī)，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別日趨拉大，而且使保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中一些深層次矛盾和問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，影響和阻礙了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二要治“要”的觀念。部分干部“新三觀”意識(shí)淡薄，事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有創(chuàng)造性開(kāi)展工作的意識(shí)、魄力和能力，一門心思伸手向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要官位、要待遇、要榮譽(yù)；向上級(jí)主管部門要資金、要項(xiàng)目、要政策，致使行業(yè)不正之風(fēng)愈演愈烈，有的甚至向群眾要錢、要糧、要命。在“要”字中，既辜負(fù)了上級(jí)的期望，又損害了群眾利益。

三要治“蠻”的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有相當(dāng)部分干部對(duì)待群眾仍然推行“動(dòng)不動(dòng)三分鐘，再不動(dòng)龍卷風(fēng)”的錯(cuò)誤行為；對(duì)于抓發(fā)展、帶民富，仍然存在搞“一刀切”、“齊步走”和“瞎指揮”的傾向，下死任務(wù)，定硬指標(biāo)，結(jié)果破壞了黨群干群關(guān)系，影響了當(dāng)?shù)匕l(fā)展，損害了群眾利益。出現(xiàn)這些不和諧的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是我們有些干部不善于用“新三觀”來(lái)規(guī)范行為，沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)新形勢(shì)下開(kāi)展群眾工作。

四要治“滿”的思想。一些干部與“新三觀”的根本要求背道而馳，不管是想問(wèn)題、做決策、定規(guī)劃，還是抓發(fā)展、搞改革、保穩(wěn)定都與科學(xué)發(fā)展觀基本要求不相符，他們不是立志做大事，而是用心跑大官，不求有功，但求無(wú)過(guò)。在發(fā)展上，滿足于GDP的單一增長(zhǎng)，沾沾自喜于片面發(fā)展的成績(jī)；在改革上，滿足于簡(jiǎn)單的“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、破”，不善于創(chuàng)新體制機(jī)制，從產(chǎn)權(quán)上解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，改革不徹底、不深入、不細(xì)致，留下尾巴、留下死角、留下隱患；在穩(wěn)定上，滿足于做表面文章，怕得罪人、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕出亂子、怕丟位子，不解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。在困難面前退縮，在挫折面前躲避，致使問(wèn)題越積越多，矛盾日益激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

五要治“粗”的習(xí)慣。部分干部由于缺乏正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，工作粗枝大葉，敷衍了事，技術(shù)上不求精，滿足于用高投入、高消耗、高污染的下策謀求短期發(fā)展，吃子孫飯，斷子孫路，急功近利，“透支”下屆政績(jī)，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，沒(méi)有做到速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一發(fā)展，沒(méi)有做到人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)地發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。作風(fēng)上不求實(shí)，工作上不求細(xì)，導(dǎo)致科學(xué)發(fā)展中的難題抓不準(zhǔn)，群眾生產(chǎn)生活中的難題搞不清。

六要治“盲”的傾向。一些地方干部雖抱著加快發(fā)展、為民辦事的良好愿望，卻缺乏實(shí)事求是的精神、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)正確的方法，不做深入細(xì)致的調(diào)查研究和充分嚴(yán)格的論證抉擇，情況不明決心大，根基不實(shí)力度大，隨意“拍腦袋”、“拍腦脯”，盲目拿主意，盲目上項(xiàng)目，盲目擴(kuò)規(guī)模，盲目搞建設(shè)，結(jié)果作出的決策群眾不買帳、不支持、不配合，而決策者卻一意孤行強(qiáng)令執(zhí)行，非但沒(méi)有加快地方發(fā)展，讓群眾得到實(shí)惠，而且讓地方背上了新的“包袱”。這是與“新三觀”和科學(xué)發(fā)展觀的要求格格不入的。

七要治“刁”的態(tài)度。一些干部不但沒(méi)有牢固樹(shù)立“新三觀”，而且沒(méi)有樹(shù)立正確的“權(quán)力觀”、“利益觀”和“價(jià)值觀”，致使“人難找”、“門難進(jìn)”、“臉難看”、“事難辦”頑癥在各地普遍存在，尤其是行政部門，耍特權(quán)、賣關(guān)子，用人民賦予的權(quán)力謀私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，敗壞黨風(fēng)，腐蝕政風(fēng)，波及民風(fēng)。

八要治“懶”的狀態(tài)。一些地方干部的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，熱衷于搞官僚主義、形式主義，習(xí)慣于用會(huì)議落實(shí)會(huì)議、用文件貫徹文件、用講話傳達(dá)講話，“四個(gè)輪子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”，打一個(gè)電話，問(wèn)一點(diǎn)數(shù)據(jù)，作一個(gè)匯報(bào)，上班下班小車接送，檢查評(píng)比親自陪同，五天工作三天開(kāi)會(huì)，沒(méi)有精力抓好落實(shí)、沒(méi)有時(shí)間深入群眾，忙碌于文山會(huì)海，迎來(lái)送往，剪彩慶典，陪吃陪喝。大至科學(xué)發(fā)展，小到為民辦事，都說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上，就是落不到行動(dòng)上，擺“花架子”，玩“空手道”，當(dāng)“吹牛家”。

九要治“假”的現(xiàn)象。假政績(jī)、假民主、假團(tuán)結(jié)，是當(dāng)前一些干部喪失了正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀的一種直接表現(xiàn)，也是群眾最反感的三股歪風(fēng)。假政績(jī)殆害無(wú)窮，群眾深惡痛絕。部分干部謊報(bào)數(shù)字，虛構(gòu)政績(jī)，掩蓋矛盾，弄虛作假，欺上瞞下，有的甚至急功近利，不愿做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、添后勁、多數(shù)群眾受益的事，熱衷于搞形象工程，搞泡沫經(jīng)濟(jì)，影響地方全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；假民主，就是部分領(lǐng)導(dǎo)干部破壞民主集中制，搞“一言堂”、搞“家長(zhǎng)制”，對(duì)于干部任用、工程建設(shè)、大額資金支出等必須由集體研究確定的重大事項(xiàng)，仍然一個(gè)人說(shuō)了算、一個(gè)人拿主意；假團(tuán)結(jié)，就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部用庸俗的感情代替黨的原則和紀(jì)律，人心靠攏著、工作靠哄著、成績(jī)靠捧著、問(wèn)題靠捂著、缺點(diǎn)靠順著，喝酒打牌常在一塊，參加旅游你邀我請(qǐng)，公事私事你幫我助。這種看似融洽、異常的“團(tuán)結(jié)”，其實(shí)是小團(tuán)體、小利益思想作怪，致使“集體闖紅燈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

十要治“腐”的形象。一些干部沒(méi)有樹(shù)立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，沒(méi)有牢記“官”是為人民服務(wù)的崗位，沒(méi)有把“權(quán)”當(dāng)作為人民服務(wù)的工具，信念動(dòng)搖了，精神空虛了，意志衰退了，作風(fēng)蛻變了，享樂(lè)主義、拜金主義思想嚴(yán)重，違反黨紀(jì)國(guó)法，大搞權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢交易，為名、利、財(cái)、色所累，不為“公”只為“私”，不為“民”只為“己”，心中只有自己的房子、車子、票子、妻子、孩子，沒(méi)有群眾的影子，極大地?fù)p害了黨與群眾的血肉聯(lián)系，侵蝕了黨的肌體，敗壞了黨的形象，削弱了黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

總之，各級(jí)干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就是要牢固樹(shù)立和始終堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，堅(jiān)決根治這十種不良之風(fēng)，講黨性，重品行，作表率，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，始終做到以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；始終做到為群眾謀政績(jī)，用科學(xué)的手段去謀取經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民評(píng)判的實(shí)實(shí)在在的政績(jī)；始終做到視群眾為衣食父母，心中裝著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，在全面建設(shè)小康社會(huì)征程中，積極為群眾致富奔小康定盤(pán)子、壯膽子、出點(diǎn)子、趟路子；始終做到牢記黨的宗旨，做到立黨為公、執(zhí)政為民，用實(shí)際行動(dòng)過(guò)好“五關(guān)”，保證用人民賦予的權(quán)力為黨分憂，為國(guó)效力，為民謀利。

19、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)該成為一種民主形式

日前，云南省委宣傳部透露，該省將發(fā)起各級(jí)政府部門建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度”，以使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形成制度化。據(jù)筆者了解，欲從制度層面來(lái)形成網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的還有廣東省、陜西省西安市等。我國(guó)大范圍、全社會(huì)開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)該是2008年，這一年也被稱為中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，或是“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政年”。雖然時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展一如互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一樣，是呈幾何級(jí)數(shù)式增長(zhǎng)，從“華南虎”，到周久耕，到躲貓貓，到你到底為誰(shuí)說(shuō)話的副局長(zhǎng)，網(wǎng)民參政的積極性空前高漲；同時(shí)，從中央到省市縣，許多領(lǐng)導(dǎo)都在互聯(lián)網(wǎng)上以一個(gè)普通網(wǎng)民的身份與大家交流并問(wèn)政于民，所以筆者以為：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政開(kāi)始的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但從其全民參與的熱情以及所取得的效果來(lái)看，讓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化應(yīng)該已是一件水到渠成的事情。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是一種新型的民主形式，是網(wǎng)民也可以說(shuō)是廣大群眾參與政治的一個(gè)新型而有效的平臺(tái)。這可以先從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的參與主體來(lái)說(shuō)起，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政由誰(shuí)來(lái)問(wèn)？筆者以為是由兩個(gè)互為連帶的群體來(lái)問(wèn)，一是政府，一是網(wǎng)民，而網(wǎng)民參政的民主政治意義可能會(huì)更大一些。我國(guó)是一個(gè)倡導(dǎo)民主的國(guó)家，但倡導(dǎo)和能不能完全實(shí)現(xiàn)還是存在一定距離的。當(dāng)下，群眾訴求傳統(tǒng)的表達(dá)渠道包括人民代表大會(huì)制度，政協(xié)會(huì)議，以及信訪、被邀參加聽(tīng)證會(huì)等等形式，應(yīng)該說(shuō)這些渠道都為民意表達(dá)以及群眾參政議政起到了不可或缺的作用，但這些渠道畢竟所涉人群有限，加之參政的被動(dòng)性，使得民主制度的逐步完善仍然需要不斷改進(jìn)和充實(shí)進(jìn)新的形式和內(nèi)容。相比傳統(tǒng)的民意訴求表達(dá)渠道，網(wǎng)絡(luò)參政具有十分明顯的兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，一是所涉人群眾多，只要參與的公民守法守公德，那么參政的人群就應(yīng)該是一個(gè)無(wú)限量；二是參與政治的主動(dòng)性，不是被動(dòng)地被找去了解情況，或是被動(dòng)地說(shuō)了以后就石沉大海，而是可以隨時(shí)就自己所關(guān)心的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，提出咨詢并要求答復(fù)結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是構(gòu)建服務(wù)型政府的需要，是推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策的一個(gè)非常好的載體。由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型也是政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，所謂“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，而要能夠保證為民服務(wù)的準(zhǔn)確性和到位性，精確了解民意是一個(gè)重要的前提條件。相信在政府機(jī)構(gòu)做決策時(shí)，都會(huì)盡可能地去了解真實(shí)的情況，了解真實(shí)的民意，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、納計(jì)于民則為政府科學(xué)決策提供了一個(gè)極大的民意資源和民間智囊資源，正如古人所言，“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”半年前西安市曾搞了首次“問(wèn)計(jì)于民”活動(dòng)，當(dāng)時(shí)不少網(wǎng)民建議，盡快撤銷西灃路郭杜收費(fèi)站，短短12天后，該收費(fèi)站停止收費(fèi)，16天后，郭杜收費(fèi)站正式拆除。同時(shí)還有網(wǎng)友提出很多公交車扶手太高，建議降低或增設(shè)低一些的手環(huán)。第二天，西安市公交總公司迅速召集各公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)公交主要運(yùn)營(yíng)車型現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研并制定相應(yīng)措施，對(duì)公交公司現(xiàn)有扶手高于1.8米的車輛，通過(guò)加裝吊環(huán)降至1.8米以內(nèi)，并在今后新購(gòu)置車輛時(shí)，要求廠家降低扶手高度。短短半個(gè)月后，西安市公交總公司已在全市984輛公交車上安裝了吊環(huán)17970個(gè)。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨的需要，是新形勢(shì)下構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展，其所包含的社會(huì)功能也將會(huì)不斷增加，除了參政和議政外，它還包含社會(huì)監(jiān)督特別是監(jiān)督腐敗的作用，包含陽(yáng)光政務(wù)的作用，甚至也包含了引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的作用。云南省委宣傳部一位負(fù)責(zé)同志曾說(shuō)過(guò)：面對(duì)網(wǎng)民和公眾的質(zhì)疑，政府部門傳統(tǒng)的做法一般是“沉默是金”，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，沉默就是禍根，必將讓黨和政府的工作陷入被動(dòng)。我們可以這樣說(shuō)，正是有了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，以前那些什么都不能拿到臺(tái)面上說(shuō)的做法會(huì)越來(lái)越行不通，以前那些老百姓你瞎嚷嚷我就是不搭理你的做法也越來(lái)越行不通。而行得通的必將是越來(lái)越多的政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、處理方式和處理結(jié)果公開(kāi)的做法。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政代民意來(lái)監(jiān)督政府和抵制腐敗的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也越來(lái)越擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的作用，特別是在一些社會(huì)性的事件中尤為如此，比如對(duì)范跑跑的譴責(zé)以及對(duì)身染甲流還到處閑逛行為的譴責(zé)等等。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)越來(lái)越成為我們生活的一部分，同時(shí)也越來(lái)越成為政治的一部分，盡管網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政依然有許多方面需要改進(jìn)和完善，但網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是大勢(shì)所趨應(yīng)該是不容置疑的。

20、淺談“事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀”的精髓與靈魂

中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨的偉大事業(yè)的根本柱石，黨的正確路線方針政策，必須由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)勤奮努力和扎實(shí)工作得以貫徹落實(shí)；人民群眾的根本需要，也要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)了解掌握，采取正確的方法幫助徹底解決。所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立和不懈堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。

正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀實(shí)際上是一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的真實(shí)反映，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》要求，牢固樹(shù)立和不懈地堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為行動(dòng)指南的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。而馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的精髓和靈魂凝聚在了“艱苦奮斗，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，科學(xué)發(fā)展”五句話之中。因此，正確領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、牢固樹(shù)立和不懈堅(jiān)持艱苦奮斗，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，科學(xué)發(fā)展五條要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀的精髓和靈魂。

艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)的精神凝聚，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的強(qiáng)大精神力量。其精神實(shí)質(zhì)起源于毛澤東同志在西柏坡向黨內(nèi)提出的“兩個(gè)務(wù)必”。之后，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視繼承和發(fā)揚(yáng)，并將其作為一貫的治黨、治國(guó)、治軍的重要原則貫穿始終。所以，艱苦奮斗思想樹(shù)立的牢不牢固，持不持久，是衡量一個(gè)干部思想道德水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。反映在事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀上，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把個(gè)人事業(yè)與黨的偉大事業(yè)結(jié)合起來(lái)，在成就黨的偉大事業(yè)的過(guò)程中成就個(gè)人事業(yè)；把個(gè)人利益同黨、國(guó)家和廣大人民群眾的利益結(jié)合起來(lái)，在成就黨和國(guó)家及廣大人民群眾利益的基礎(chǔ)上，成就個(gè)人及家庭利益；通過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)謀取黨所賦予和社會(huì)及群眾公認(rèn)的政績(jī)；堅(jiān)持執(zhí)政為民，勤政廉政，克己奉公。在新的歷史條件下，經(jīng)受住新的考驗(yàn)，自覺(jué)抵制個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義腐朽思想的侵蝕，正確處理好權(quán)利、金錢、情色關(guān)系。當(dāng)前更要正確處理好反對(duì)鋪張浪費(fèi)與高消費(fèi)之間的關(guān)系，通過(guò)帶頭積極合理消費(fèi)促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需政策落到實(shí)處。

實(shí)事求是是我黨一貫堅(jiān)持的優(yōu)良作風(fēng)，是馬克思列寧主義的普遍原理與中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合檢驗(yàn)出來(lái)的真理，是貫穿我黨、我國(guó)和軍隊(duì)各項(xiàng)工作指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)。實(shí)事求是是世界觀、方法論，屬于哲學(xué)，管著自然、社會(huì)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論做事業(yè)、干工作、或求政績(jī)，都必須遵循實(shí)事求是的原則，方能使工作少走彎路，政績(jī)切實(shí)有效，事業(yè)進(jìn)展順利。要深入工作一線，掌握工作實(shí)情，圍繞黨的工作整體目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，腳踏實(shí)地工作，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)。堅(jiān)持真理，勇于探索，講真話，辦實(shí)事，堅(jiān)決不搞形式主義，不做表面文章，不只玩花樣。

與時(shí)俱進(jìn)是對(duì)黨的思想路線的豐富和發(fā)展，代表了黨的思想路線的進(jìn)取性、時(shí)代性、開(kāi)放性、創(chuàng)新性。在世情、國(guó)情和黨情發(fā)生重大變化的今天，在充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新世紀(jì)，把與時(shí)俱進(jìn)確立為黨的思想路線的重要內(nèi)容，具有重要的實(shí)踐意義。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺(jué)踐行，身體力行地貫徹“三個(gè)代表”重要思想，干工作、做事業(yè)、求政績(jī)，必須以創(chuàng)新的精神和科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識(shí)、把握和遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，以積極、能動(dòng)、進(jìn)取的姿態(tài)去研究新情況，解決新問(wèn)題，把解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，大膽探索，求真務(wù)實(shí)，不搞一味地標(biāo)新立異，不盲目冒進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

以人為本是黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是歷史唯物主義的基本原則之一。它既是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)光大，又賦予了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代烙印，更是應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力開(kāi)展“人權(quán)”問(wèn)題挑戰(zhàn)的有利武器。它全面解決了“為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果如何分配”等科學(xué)發(fā)展觀的一系列基本問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分理解以人為本思想的科學(xué)含義，自覺(jué)貫徹到做工作、謀事業(yè)、取政績(jī)、求發(fā)展的各個(gè)方面。要牢記黨的根本宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作和實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。

科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把科學(xué)發(fā)展觀作為自己正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀的根本內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政績(jī)和事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和諧發(fā)展。

從我國(guó)傳統(tǒng)文化的涵蘊(yùn)來(lái)理解，以人為本講的是仁，艱苦奮斗講的是義，與時(shí)俱進(jìn)講的是禮，科學(xué)發(fā)展講的是智，實(shí)事求是講的是信。因此，發(fā)展至今，以人為本，艱苦奮斗，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，實(shí)事求是五句話作為黨的理論精髓和靈魂，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的有機(jī)整體，是中國(guó)傳統(tǒng)文化與西方馬克思主義的基本原理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)踐和總結(jié)中國(guó)革命和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是我黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立和不懈堅(jiān)持的傳家法寶。

以人為本，艱苦奮斗，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，實(shí)事求是五句話，通篇貫穿了解放思想的主線，每一句話的產(chǎn)生，都給我黨帶來(lái)了一次重要的思想革命，使黨的事業(yè)得到了偉大推進(jìn)。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，在全面吸取五句話的精髓和靈魂的同時(shí)，重點(diǎn)要突出認(rèn)真貫徹以人為本，全面可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，密切聯(lián)系群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾，最充分地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度地集中全體民眾的智慧和力量，最廣泛地動(dòng)員和組織億萬(wàn)群眾共謀發(fā)展。同時(shí)，要緊緊依靠科學(xué)，合理地制定、完善和運(yùn)用制度和措施，規(guī)范各種人（包括自己在內(nèi)）的行為，有效地規(guī)避和克服人性的各種弱點(diǎn)，循序漸進(jìn)地提高人的綜合素質(zhì)，實(shí)事求是地謀取人民信服的政績(jī)，最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)和諧發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

21、淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部的“硬”與“軟”

硬可壯威，軟可致遠(yuǎn)；硬能提效，軟能擔(dān)責(zé)。軟硬不可分，沒(méi)有“硬”作支撐，“軟”為無(wú)本之木；沒(méi)有“軟”來(lái)護(hù)體，“硬”也形同行尸走肉。領(lǐng)導(dǎo)干部要立形象、樹(shù)威信，有高尚的人格魅力，必須正確處理好“硬”與“軟”的關(guān)系，做到硬中兼軟，軟中有硬，但不能硬而不硬、軟而不軟、軟硬相離。

要有“硬信念”、“軟心態(tài)”?！坝残拍睢笔侨松膶?dǎo)航燈，“軟心態(tài)”是成功的催化劑?！爸静涣ⅲ煜聼o(wú)可成之事?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“硬信念”，就是要在政治上靠得住、清醒、堅(jiān)定，任憑風(fēng)浪潮涌，不迷失方向，善于研判國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜局勢(shì)，任何時(shí)候、任何情況下，都忠誠(chéng)于黨和人民，顧全大局，服務(wù)和服從于黨的中心工作，自覺(jué)帶頭踐行科學(xué)發(fā)展觀，有大公無(wú)私、公道正派的精神境界、道德風(fēng)范、思想情操，如螞蟻搬家、蜘蛛結(jié)網(wǎng)忠實(shí)履職，以“劉寵一錢”、“于謙兩袖”、“蘇瓊?cè)龖摇?、“楊震四知”、“司馬五規(guī)”為范謹(jǐn)慎為政，始終不為浮華所動(dòng)。心態(tài)決定人生、決定一切。有“軟心態(tài)”才有彈性和張力，才能兼濟(jì)天下、包容萬(wàn)物。多看易花眼，多追易亂心，多取易傷神。領(lǐng)導(dǎo)干部要有“軟心態(tài)”，就是指要順其自然，軟心寬胸，心齊氣順，以“空杯心態(tài)”面對(duì)工作生活，以平和心態(tài)對(duì)待名利是非功過(guò)，不搶功好勝、圖權(quán)貪尊、爭(zhēng)名奪利，不盛氣凌人、居高臨下、欺下媚上，甘于挑重?fù)?dān)、受委屈、攬過(guò)失、擔(dān)責(zé)任、為人梯，努力發(fā)揚(yáng)雷鋒志作補(bǔ)丁、孔繁森甘當(dāng)泥土的精神。要常懷知足之心、感恩之心、理解之心，以知足之心管束自己和親人，用感恩的心回報(bào)組織和人民，拿理解之心看待周圍的人和事，把心思集中在干事創(chuàng)業(yè)上，只顧攀登不問(wèn)高。要有“硬本領(lǐng)”、“軟實(shí)力”。文化、學(xué)識(shí)是軟實(shí)力，業(yè)務(wù)、能力是硬本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要駕馭班子、駕馭全局，做部屬的“標(biāo)桿”，必須有“軟實(shí)力”、“硬本領(lǐng)”作支撐?！案豢蓴硣?guó)”沃爾瑪是以文化做底蘊(yùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部也要以文化素養(yǎng)作自己的“軟實(shí)力”，通過(guò)知識(shí)的兼容并蓄和長(zhǎng)期積淀，釋放、打造和夯實(shí)軟實(shí)力?！奥Τ黾?xì)活?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)識(shí)“歸零”作為一種常態(tài)，以一顆學(xué)童之心去學(xué)習(xí)，如鯪鯉鉆山舍得花時(shí)間、投精力，像呼吸新鮮空氣般去讀書(shū)，如喝茶一樣去品文，才能真正獲得滿意效果。煙霞難絢爛，橙桔難芳馨?！坝部可健?、“硬關(guān)系”如水波漣漪，終究難守?cái)傋?、保位子；硬本領(lǐng)、硬功夫如果實(shí)之核，最終能全面超越、自我實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有練就硬本領(lǐng)，才能讓人心悅誠(chéng)服，樹(shù)立起威信。要主動(dòng)熟政策、精業(yè)務(wù)，勇探工作“難區(qū)”、實(shí)踐“雷區(qū)”、創(chuàng)新“禁區(qū)”，積極到發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)工作、基層一線進(jìn)行“牧羊式”鍛煉，走出“隔行如隔山”的盲區(qū)，練就調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)和工作創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、獨(dú)擋一面、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，努力成為“政策通”、“多面手”和“萬(wàn)能匙”。

要有“硬脊梁”、“軟心腸”。為政要有“硬脊梁”、為人要有“軟心腸”。領(lǐng)導(dǎo)干部要贏得部屬和服務(wù)對(duì)象的信任，有凝聚力、號(hào)召力，必須做不屈不折的“硬脊梁”，必須樹(shù)立對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅對(duì)待工作，認(rèn)真堅(jiān)持原則，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格辦事程序，尤其在重大問(wèn)題、重大決策上敢于抵制不正之風(fēng)，弘揚(yáng)良好導(dǎo)向，做到不斜不盲、不親不倚。要敢于講公道話、主持正義，不畏權(quán)勢(shì)壓力，不當(dāng)“好好先生”，不人云亦云，堅(jiān)持做黨紀(jì)、立場(chǎng)、原則、政策的“老古板”和捍衛(wèi)者。亂世施重典, 盛世興仁政?！败浶哪c”能釋出善意，傳出愛(ài)心，奏出和諧。領(lǐng)導(dǎo)干部要依靠自身的德能、資績(jī)、情感、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和思想政治工作等軟權(quán)力的無(wú)形作用，來(lái)影響服務(wù)對(duì)象的態(tài)度、行為、思想和價(jià)值觀念。只有放下架子，用“軟心腸”去激發(fā)、影響部屬的潛能和熱情，“點(diǎn)醒”沉睡中的部屬，最大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，這種精神感染才能綿長(zhǎng)而持久。尤其在做思想政治工作時(shí)，要特別關(guān)注和寬容犯過(guò)錯(cuò)誤、受過(guò)處分的部屬，關(guān)心和愛(ài)護(hù)受過(guò)委屈、受過(guò)傷害的服務(wù)對(duì)象，多一點(diǎn)“冰心玉壺”式溝通、“江清月近”式交融、“春風(fēng)化雨”式開(kāi)導(dǎo)、“落紅護(hù)花”式奉獻(xiàn)，由讓其“敬而遠(yuǎn)之”轉(zhuǎn)變到讓其“親而譽(yù)之”，并進(jìn)一步發(fā)展到“不知有之”，這樣才能得到部屬的尊重和擁戴，真正與服務(wù)對(duì)象打成一片。

22、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化是大勢(shì)所趨

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是否被重視，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽(tīng)民意民聲。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成上網(wǎng)這一“第五習(xí)慣”，既要“上網(wǎng)訪民意”，更要“下網(wǎng)解民憂”，回復(fù)網(wǎng)民要制度化，解決問(wèn)題要常態(tài)化

網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今反映社情民意、加強(qiáng)交流互動(dòng)的重要平臺(tái)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解民情、集中民智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的距離，使老百姓可以直接向領(lǐng)導(dǎo)干部建言獻(xiàn)策、表達(dá)訴求。

截至7月8日，網(wǎng)友在人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”上給我的留言已達(dá)270條。我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)，先后對(duì)涉及工程質(zhì)量、下崗職工養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、人才引進(jìn)、勞動(dòng)就業(yè)、教師職稱評(píng)定、環(huán)衛(wèi)工人工資待遇、貧困學(xué)生助學(xué)貸款、有關(guān)部門亂收費(fèi)、環(huán)境污染、干部作風(fēng)等60多條留言反映的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查處理。目前，30條留言反映問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)和處理落實(shí)情況已經(jīng)向網(wǎng)友作了回復(fù)。網(wǎng)友反映的一些問(wèn)題得到較好的解決，有力地促進(jìn)了我們的工作。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是否被重視，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部是否解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽(tīng)民意民聲。面對(duì)日益增多的網(wǎng)民留言，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化已是大勢(shì)所趨。

領(lǐng)導(dǎo)上網(wǎng)要經(jīng)?；．?dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是各種社會(huì)思潮、各種利益訴求的集散地和意識(shí)形態(tài)較量的戰(zhàn)場(chǎng)。不上網(wǎng)、不重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、不會(huì)充分利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是一個(gè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部，除了讀書(shū)、看報(bào)、聽(tīng)廣播、看電視外，還要養(yǎng)成上網(wǎng)這一“第五習(xí)慣”，能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)輿情做一個(gè)科學(xué)的、準(zhǔn)確的分析判斷。領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)既要靠自覺(jué)，還要靠建立健全相關(guān)制度鼓勵(lì)大家上網(wǎng)。

解決問(wèn)題要常態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)解決。領(lǐng)導(dǎo)干部既要“上網(wǎng)訪民意”，更要善于“下網(wǎng)解民憂”。要采取措施把網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)入現(xiàn)實(shí)工作渠道加以研究解決。作為省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其要經(jīng)常性督促有關(guān)部門切實(shí)解決干部群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

回復(fù)網(wǎng)民要制度化。保證網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化，制度建設(shè)是關(guān)鍵。目前，我們?cè)趯?duì)網(wǎng)民留言辦理方面已建立了相關(guān)的機(jī)制和制度。省委辦公廳信息處專人收集網(wǎng)民留言，省委督查室查辦和回復(fù)，并制定了網(wǎng)民留言批示件上網(wǎng)回復(fù)工作規(guī)則和流程，從受理內(nèi)容、回復(fù)程序、回復(fù)原則、跟蹤回復(fù)等方面進(jìn)行了規(guī)范。今后，我們將進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)民有效留言的收集、督促落實(shí)和網(wǎng)上回復(fù)的力度，明確專人，落實(shí)責(zé)任，完善制度，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾與黨委政府互動(dòng)的重要平臺(tái)。

23、由石首事件看政府如何應(yīng)對(duì)群體事件

近日，湖北石首市一名酒店青年廚師的命案，在種種傳言的發(fā)酵下釀成沖突。與此前發(fā)生的一些群體性事件相比，石首的局面更為復(fù)雜，但背景似曾相識(shí)。

今年兩會(huì)期間，貴州省委書(shū)記石宗源在總結(jié)甕安事件時(shí)說(shuō)，甕安事件發(fā)生之初，網(wǎng)上有許多謠言。但是通過(guò)媒體披露事件真相后，群眾的質(zhì)疑得到了回應(yīng)。堅(jiān)持信息透明是迅速平息甕安事件的最重要原因。他還強(qiáng)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部第一時(shí)間到群眾中間傾聽(tīng)群眾呼聲，并借助輿論監(jiān)督、啟動(dòng)干部問(wèn)責(zé)制，才能平息事態(tài)。

石首案的起因同樣是一起非正常死亡案，面對(duì)諸多疑問(wèn)，警方的解釋未能成功說(shuō)服死者家屬和公眾。在長(zhǎng)達(dá)約80個(gè)小時(shí)內(nèi)，一方面是政府的新聞發(fā)布語(yǔ)焉不詳；一方面是網(wǎng)友借助非正式媒體發(fā)布信息、探尋真相。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這段時(shí)間里，體現(xiàn)政府立場(chǎng)的新聞稿只有3篇；而一網(wǎng)站的貼吧中就出現(xiàn)了近500個(gè)相關(guān)主帖，在一些播客網(wǎng)站，出現(xiàn)了不止一段網(wǎng)友用手機(jī)拍攝的視頻。

石首案再次提醒有關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，如何妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)信息傳播和意見(jiàn)表達(dá)多渠道、互動(dòng)性的新局面。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分重視傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視臺(tái)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，近年來(lái)政府上網(wǎng)和黨報(bào)新聞網(wǎng)站建設(shè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但要統(tǒng)一思想形成共識(shí)，依然還有很多工作要做。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為信息渠道，都可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體。有個(gè)形象的比喻，就是每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)。這對(duì)輿論引導(dǎo)提出了更高要求。面對(duì)突發(fā)事件，政府和主流新聞媒體僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問(wèn)，這需要政府尤其是宣傳部門具有快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力。如果在突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上缺席、失語(yǔ)、妄語(yǔ)，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。

在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信支撐的社會(huì)多元表達(dá)平臺(tái)上，政府發(fā)聲和輿論引導(dǎo)需要比過(guò)去更高更強(qiáng)的能力。在這方面我們有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，汶川地震緊急救援時(shí)期，政府一天一場(chǎng)、有時(shí)是好幾場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主流媒體放開(kāi)新聞報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、無(wú)線電、衛(wèi)星通訊等新技術(shù)傳播媒介也各顯神通，保障了災(zāi)情和救災(zāi)工作的高度透明。信息開(kāi)放的結(jié)果極大地振奮了民族精神，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉聯(lián)系。

信息透明有助于提升政府的公信力，這是汶川經(jīng)驗(yàn)的啟示。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益調(diào)整，各級(jí)政府理應(yīng)發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)各階層意見(jiàn)和利益的均衡表達(dá)與順暢溝通，促進(jìn)干群之間的對(duì)話溝通，隨時(shí)注意傾聽(tīng)民意、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展。

24、黨的民族政策是國(guó)家現(xiàn)代化的重要基石

56個(gè)民族的大家庭，十幾億人口的大國(guó)，幾千年的歷史淵源，地區(qū)發(fā)展的不平衡，民族文化的多樣性??新中國(guó)成立后，在邁向現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨著世界上最為復(fù)雜的時(shí)代課題。

在這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，如何促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)與合作，維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整？如何在增進(jìn)各民族對(duì)祖國(guó)的向心力和認(rèn)同感的同時(shí)，充分實(shí)現(xiàn)各民族的自由平等和發(fā)展進(jìn)步？如何打破區(qū)域發(fā)展的不平衡，共同走向繁榮富強(qiáng)，讓現(xiàn)代化航船承載起各民族的共同夢(mèng)想？

60年來(lái)，黨和政府堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)互助，創(chuàng)造性地實(shí)施民族區(qū)域自治制度，采取各種措施發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，積極培養(yǎng)少數(shù)民族干部，尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由??這些民族政策，可能依然需要不斷完善、繼續(xù)發(fā)展，但實(shí)踐已經(jīng)充分證明，方向完全正確，成效非常顯著，確保了我國(guó)各民族的大團(tuán)結(jié)，確保了社會(huì)主義中國(guó)的大發(fā)展。

只要看一看民族地區(qū)的巨大進(jìn)步，就會(huì)對(duì)這一點(diǎn)堅(jiān)信不疑。從茫茫草原到邊關(guān)南陲，從雪域高原到天山南北，在黨的民族政策照耀下，各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化得到了前所未有的發(fā)展。各民族團(tuán)結(jié)互助、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步、相互融合成為中華民族發(fā)展的主流。黨的民族政策作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，造就了中華民族歷史性的進(jìn)步。

各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，讓我們的祖國(guó)實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的跨越，不僅徹底改變了舊中國(guó)一窮二白的落后面貌，更在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得了快速增長(zhǎng)的綜合國(guó)力和不斷提升的國(guó)際地位。沒(méi)有民族地區(qū)的繁榮發(fā)展，就不會(huì)有今日中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的整體推進(jìn)；沒(méi)有一億多少數(shù)民族同胞的文明進(jìn)步，更不會(huì)有中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

在中華民族大家庭里，各民族的前途命運(yùn)與祖國(guó)的前途命運(yùn)始終緊密聯(lián)系在一起。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)的現(xiàn)代化同全國(guó)其他地區(qū)的現(xiàn)代化，少數(shù)民族的振興同整個(gè)中華民族的振興，密不可分、互相促進(jìn)。堅(jiān)持黨的民族政策，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，縮小差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、民族之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族的共同富裕、共同繁榮，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

烏魯木齊“７·５”事件后，在各族人民深切渴望社會(huì)穩(wěn)定、倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)、熱切期盼社會(huì)發(fā)展的呼喚和思考中，我們更加堅(jiān)定了這樣的信念：從民族地區(qū)的持久發(fā)展出發(fā)，從我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安出發(fā)，從各族人民的共同利益出發(fā)，從我們國(guó)家現(xiàn)代化的整體目標(biāo)出發(fā)，我們都要更好地堅(jiān)持黨的民族政策。只有這樣，才能進(jìn)一步鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族共同性因素，堅(jiān)定各民族的共同理想和國(guó)家認(rèn)同，攜手推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

25、品李源潮“以最堅(jiān)決的態(tài)度整治用人上不正之風(fēng)”

5月25日，人民日?qǐng)?bào)刊登了李源潮的文章《以最堅(jiān)決的態(tài)度整治用人上不正之風(fēng)》。該文原是在全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議上的講話，從中難覓空話套話，可謂切中肯綮，讀來(lái)振聾發(fā)聵。也因此，該文引來(lái)不少網(wǎng)友的熱評(píng)：

“李源潮同志講得太好了！監(jiān)督機(jī)制尤為重要。”“說(shuō)得非常好。關(guān)鍵要有一套行之有效的整治手段。真正震懾那些心存歪念的一把手。”“堅(jiān)決支持！實(shí)話實(shí)說(shuō)，憑印象靠關(guān)系甚至于買官賣官的現(xiàn)象較為普遍。我就聽(tīng)到過(guò)一個(gè)地師級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上抱怨：現(xiàn)在官場(chǎng)的‘一個(gè)中心’就是以關(guān)系為中心，‘一個(gè)準(zhǔn)則’就是以圈子為準(zhǔn)則。足見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性?！??

眾多的網(wǎng)友跟帖留言，從一個(gè)側(cè)面反映出用人上不正之風(fēng)的嚴(yán)重程度，以及公眾對(duì)此的關(guān)注程度。正如李源潮文中所言：“用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題。吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是干部群眾最為痛恨的腐敗。用人上的歪風(fēng)邪氣剎不住，黨在人民群眾中就得不到支持，黨的執(zhí)政地位就要受到危害。”由此可知，高層對(duì)這個(gè)問(wèn)題了解得是非常清楚的，看得是非常透徹的。

這就提出了一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題：為什么高層對(duì)用人上出現(xiàn)的問(wèn)題洞若觀火，亦有一整套干部選拔任用制度來(lái)保障風(fēng)清氣正，用人上的不正之風(fēng)卻未見(jiàn)明顯收斂，總是變著樣兒肆虐？

問(wèn)題首先出在制度虛設(shè)。對(duì)制度缺失敬畏心，面對(duì)一個(gè)制度，總想著怎樣去違反它、超越它、凌駕它、拿捏它，則制度、原則、程序等越健全、越完美，反而會(huì)使用人上的腐敗變得越隱蔽。因而，這也是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，其背后是立場(chǎng)問(wèn)題、價(jià)值觀問(wèn)題。李源潮強(qiáng)調(diào)“以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗”。態(tài)度不堅(jiān)決，歪風(fēng)必難治，邪氣必盛行。

問(wèn)題還出在制度有漏洞。制度有漏洞則在于原則好提、操作難施，操作之難又歸因于知人之難。而知人之難，可謂這個(gè)世界上的一大難題。

民諺云“人心隔肚皮”。很多時(shí)候，你以為了解一個(gè)人，其實(shí)你并不了解。上級(jí)覺(jué)得這個(gè)人不錯(cuò)，群眾卻不以為然。群眾覺(jué)得這個(gè)人很好，但在真正知情的人那里卻嗤之以鼻。有德才之人自負(fù)才德而不為他人所了解，而不被人了解又怎么能被選用？

或有人說(shuō)，相形之下還是群眾眼睛雪亮。但即使如此，最廣泛的民意聽(tīng)取到什么程度？概率學(xué)上說(shuō)人數(shù)越多就越能接近準(zhǔn)確，但要真正做到，沒(méi)個(gè)幾年甚至十幾年功夫不行，如此黃花菜都涼了，那么就抽樣，既抽樣就有空子可鉆。更何況群眾怕說(shuō)的不好惹禍端，便撿好聽(tīng)的說(shuō)，如此又能聽(tīng)多少真話？又有人說(shuō)，還是要變伯樂(lè)相人為制度選人。也就是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，是騾是馬拉出來(lái)遛遛。

由此可見(jiàn)，知人確乎其難，用人就變得復(fù)雜，也正因?yàn)檫x人用人的復(fù)雜性，確需區(qū)別對(duì)待，對(duì)癥下藥。李源潮在文中提出進(jìn)一步深化干部選拔任用制度改革，強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，不少措施切中時(shí)弊，若能切實(shí)行之，用人上的不正之風(fēng)定能有較大改觀。

用人上的腐敗是最大的腐敗，因?yàn)楹芏喔刹康母瘮≡从谟萌松系母瘮?，通過(guò)腐敗途徑上去的干部又怎么可能清廉？是為“毒樹(shù)之果”。而腐敗之所以難遏，一些人之所以前腐后繼，關(guān)鍵就在于權(quán)力過(guò)大，干部行事權(quán)大不受約則必腐，用人權(quán)大不受約則用人必腐。是以，整治用人上的腐敗，要害在于削減和約束這兩種權(quán)力。權(quán)力小了，不自由了，腐敗的危害就小了，頂多只會(huì)卷起一點(diǎn)小漩渦，沒(méi)人會(huì)當(dāng)它是海嘯。

26、樹(shù)立正確的工作觀切實(shí)履行“公仆”職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，掌握著公用權(quán)力，支配著公共資源，工作的指導(dǎo)思想、態(tài)度、作風(fēng)、方法對(duì)人民群眾生計(jì)、國(guó)家安危會(huì)產(chǎn)生重要影響?！把谬S臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”是一種工作觀，“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”也是一種工作觀，但兩種截然相反的工作觀給國(guó)家及人民造成的影響是不言而喻的。胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立和堅(jiān)持正確的工作觀，以優(yōu)良的作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時(shí)堅(jiān)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)樹(shù)立正確的工作觀，切實(shí)履行“公仆”職責(zé)。

一、樹(shù)立正確的工作觀，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)明確自己肩負(fù)的職責(zé)是“什么”。

履行怎樣的工作職責(zé)，關(guān)系國(guó)家的安危。在我國(guó)剝削階級(jí)社會(huì)，生產(chǎn)資料私人占制導(dǎo)致權(quán)力私有化、資源個(gè)人化。公用權(quán)力成為統(tǒng)治階級(jí)謀取利益最大化的工具，公共資源成為統(tǒng)治階級(jí)享受奢侈生活的特權(quán)。帝王體制下官僚的職責(zé)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是替帝王管理民眾和社會(huì)事務(wù)；一是替帝王壓迫剝削勞苦大眾。官員對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)人民負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)官員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)并不是為人民辦了多少好事實(shí)事，而是是否符合統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部上級(jí)喜好，賣官鬻爵、行賄受賄、巴結(jié)鉆營(yíng)、投其所好之風(fēng)盛行，官僚士大夫階層對(duì)上假勤政對(duì)下實(shí)懶政，外裝假廉潔內(nèi)則實(shí)貪污。官員是“十指不沾泥，粼粼居大廈”，百姓是“陶盡門前土，屋上無(wú)片瓦”，真是“興，百姓苦；亡，百姓苦。”歷朝歷代終究沒(méi)有擺脫“建國(guó)—興盛—滅亡”的怪圈，真是“古今多少興亡事，都付笑談中。”

履行怎樣的工作職責(zé)，關(guān)系事業(yè)的成敗。中華民族選擇社會(huì)主義制度是歷史發(fā)展必然結(jié)果，1840年后一百多年的歷史經(jīng)驗(yàn)證明：只有社會(huì)主義才能求中國(guó)。1978年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)人民希冀國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的新期待和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的歷史夢(mèng)想，把馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)國(guó)情相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。改革開(kāi)放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。

履行怎樣的工作職責(zé)，關(guān)系黨的奮斗目標(biāo)。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確工作觀的指導(dǎo)思想；每一位領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的工作觀，切實(shí)履行“公仆”職責(zé)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分。對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段履行的職責(zé)有兩個(gè)方面：一是繼續(xù)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；一是在實(shí)際工作中，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果——中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)持不懈地維護(hù)改革開(kāi)放政策的發(fā)展成果，積極為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)地深入發(fā)展保駕護(hù)航。胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年大會(huì)上指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是面向未來(lái)的事業(yè)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還需十幾年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需幾十年，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度則需幾代人、十幾代人甚至幾十代人地努力奮斗”。這就需要我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部履行“公仆”職責(zé)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們黨艱苦奮斗的傳家寶，保持戒驕戒躁的良好作風(fēng)，帶領(lǐng)人民群眾長(zhǎng)期奮斗，頑強(qiáng)奮斗，不懈奮斗。

二、樹(shù)立正確的工作觀，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)清楚自己履行的職責(zé)是“為了誰(shuí)”。

履行怎樣的工作職責(zé)，關(guān)系民心的向背。在我國(guó)封建社會(huì)，生產(chǎn)資料的私人占有制致使人們的思想行為以“私”為主，“人不為己，天誅地滅”、“人為財(cái)死，鳥(niǎo)為食亡”。官僚階層本身就代表著一種既得利益，又在這種思想行為推動(dòng)下，官員追求“做大官，而不是做大事”，官越大，獲得的既得利益和潛在利益越大，“學(xué)而優(yōu)則仕”是當(dāng)時(shí)讀書(shū)人的追求目標(biāo)。官吏高高在上，被稱為“老爺”；百姓處于社會(huì)最低層，被稱為“奴仆”。雖然封建統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，雖有孟子“民為貴，君為輕，社稷次之”的金玉良言和唐太宗“水能載舟，亦能覆舟”的真知灼見(jiàn)，但封建制度本身的缺陷并沒(méi)有把它們當(dāng)作統(tǒng)治的核心思想，封建統(tǒng)治階級(jí)與人民群眾處于一種統(tǒng)治與被統(tǒng)治、剝削與被剝削的對(duì)立關(guān)系，但騎在人民頭上的，終究被人民摔跨。

履行怎樣的工作職責(zé)，關(guān)系人民的利益。我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上，人民成為國(guó)家真正的“主人”，領(lǐng)導(dǎo)干部代表人民行使管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的工作觀、切實(shí)履行“公仆”職責(zé)的根本出發(fā)點(diǎn)就是為最廣大人民群眾的根本利益著想，使權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念不應(yīng)是一句空話，而應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的方法指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要站在滿足群眾需求的角度上會(huì)用權(quán)；要把自己當(dāng)成群眾換位思考慎用權(quán)；要把群眾的困難看成是自己的困難用好權(quán)；要擺正自己，不把自己當(dāng)成群眾的“家長(zhǎng)”亂用權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的工作觀，不應(yīng)隱秘職責(zé)不干實(shí)事而欺上瞞下，不應(yīng)放大職責(zé)搞政績(jī)工程而威逼利誘，不應(yīng)模糊職責(zé)逃避推卸而不聞不問(wèn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。如果領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)背離了人民，那么人民群眾的利益就會(huì)受到損失或侵害，從而損害黨和政府在人民群眾中的威信和地位。

履行怎樣的工作職責(zé)，關(guān)系黨的形象。每一個(gè)政黨都是建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，群眾基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟。馬克思主義經(jīng)典作家和我國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)這個(gè)基礎(chǔ)非常重視。馬克思說(shuō)，人民群眾是社會(huì)歷史的真正創(chuàng)造者；毛澤東說(shuō)，全心全意為人民服務(wù)；鄧小平說(shuō)，是否有利于人民生活水平的提高是衡量事業(yè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一；江澤民說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的代表；胡錦濤說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。人民群眾是執(zhí)政之基、力量之源、立黨之本，只有緊緊依靠人民群眾，黨的事業(yè)才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。現(xiàn)階段，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)和全球金融危機(jī)引發(fā)的罕見(jiàn)困難，我們黨更要與人民手挽手肩并肩心連心。領(lǐng)導(dǎo)干部要“立志做大事，而非立志做大官”。立志做大事，是抓住了工作的本質(zhì)，用發(fā)展的理念解決群眾最關(guān)心最迫切的問(wèn)題，是密切黨群干群關(guān)系的最直接的途徑。立志做大官，是把做官當(dāng)作一種獲取利益的工具，官越大，利益越大，享受越多，由于缺少群眾基礎(chǔ)和事業(yè)根基地為了做大官，免不了行賄受賄，免不了體育活動(dòng)腐化，這不僅敗壞了黨風(fēng)帶壞了政風(fēng)民風(fēng)，而且損害了黨的形象影響了黨群干群關(guān)系，沒(méi)有群眾基礎(chǔ)的政黨是沒(méi)有生命力的政黨。黨的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都是黨的一面旗幟，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中只有以切實(shí)履行“公仆”職責(zé)為落腳點(diǎn)，虛心問(wèn)民、誠(chéng)心待民、真心為民，才能永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性，才能鞏固執(zhí)政之基、聚集力量之源、夯實(shí)立黨之本，才能得到人民群眾的擁護(hù)、贊成、答應(yīng)。這樣密切的黨群關(guān)系干群關(guān)系，是一個(gè)堅(jiān)固的戰(zhàn)斗堡壘，面對(duì)任何困難和風(fēng)浪，都能共克時(shí)艱和劈風(fēng)斬浪，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

27、提高“三力”加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于把農(nóng)村基層黨組織這個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)好，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，最大程度上發(fā)揮其推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一以建設(shè)村黨支部班子為重點(diǎn)，加強(qiáng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力

不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式。在堅(jiān)持以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理的原則，積極探索農(nóng)村黨組織新的設(shè)置形式，如與較大駐村企業(yè)實(shí)行“村企聯(lián)建”，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)成立支部，在務(wù)工人員較集中的地方設(shè)立流動(dòng)支部或服務(wù)室等。二是配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員的優(yōu)秀分子中列出侯選人，配備有一定文化素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)、熱心帶領(lǐng)群眾致富的能人進(jìn)入村黨支部。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員，以改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。大力加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。

二以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，圍繞群眾增收，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)注重引導(dǎo)村級(jí)黨組織圍繞生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定發(fā)展思路，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。明確發(fā)展思路。不定期組織村書(shū)記、村主任到蘇浙滬等地考察學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合各村實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，聘請(qǐng)專家下村指導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)方向，選準(zhǔn)脫貧致富的路子，努力形成“一村一品”。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到多業(yè)并舉、多點(diǎn)增收；加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平增收；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠拓寬發(fā)展的空間和渠道增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，村班子要按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式支持壯大發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，要扶持發(fā)展農(nóng)村種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠，引領(lǐng)群眾共同致富。

三以加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)，密切干群關(guān)系，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。極少數(shù)基層黨組織出現(xiàn)了組織制度不落實(shí)、組織生活不正常、組織原則不堅(jiān)持、群眾利益不關(guān)心的不良現(xiàn)象，極大地破壞了基層黨組織的內(nèi)部凝聚力，影響著干群緊密聯(lián)系。一是規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)工作制度。村級(jí)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)工作的議事規(guī)則，定期召集村黨員匯報(bào)交流工作。村組織工作財(cái)務(wù)要公開(kāi)透明，把工作底向黨員亮明，切實(shí)把家底向村民亮明。二抓好黨員黨章教育。組織黨員干部重溫入黨宣誓詞，學(xué)習(xí)新黨章，強(qiáng)化為人民群眾服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立起自覺(jué)的公仆意識(shí)，自覺(jué)做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，擺正與人民群眾的關(guān)系，真心實(shí)意地為群眾謀利、為群眾服務(wù)。三轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。作為黨員干部，要有求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。群眾看黨干部，不是看“喝功”、“唱功”，而是看“做功”，要實(shí)實(shí)在在地見(jiàn)諸行動(dòng)，切實(shí)把愛(ài)民之心轉(zhuǎn)化為富民之策、為民之舉、利民之事，要把握群眾究竟盼在何處、難為何事，有針對(duì)性地解決民生問(wèn)題。

28、把科學(xué)發(fā)展觀作為干部工作的“定位器”

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本指針，也是新時(shí)期干部工作的重要指導(dǎo)思想。組織部門作為黨管干部的職能部門，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀作為干部工作的“定位器”，切實(shí)把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

一、用科學(xué)發(fā)展觀的理論教育培訓(xùn)干部 胡錦濤同志指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。組織部門作為黨委負(fù)責(zé)干部工作的重要職能部門，只有把科學(xué)發(fā)展的理論轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)執(zhí)政的本領(lǐng)，才能更加有效地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。為此，一要加大培訓(xùn)力度，使科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想內(nèi)化為干部謀求發(fā)展的創(chuàng)新思維。通過(guò)走出去看，請(qǐng)進(jìn)來(lái)教，靜下來(lái)學(xué)，使各級(jí)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀能力和素質(zhì)得到全面提升。二要加大交流力度，讓干部經(jīng)歷多環(huán)境、多崗位摔打磨練，使科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想外化為干部干事創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)本領(lǐng)。三要加大鍛煉力度，通過(guò)選派、掛職鍛煉等形式，把一些有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹糠诺揭痪€重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位去鍛煉，讓他們零距離接觸普通群眾，培養(yǎng)從群眾的角度謀事、干事，使科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為干部服務(wù)群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向合理使用干部 科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展也是干部使用的導(dǎo)向。堅(jiān)持憑政績(jī)用干部，營(yíng)造科學(xué)的用人環(huán)境，“讓吃苦的人吃香”、“讓實(shí)干的人實(shí)惠”，“讓率先發(fā)展的地方率先出干部”，就是用科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向使用干部，營(yíng)造以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的用人氛圍。

習(xí)近平同志在談到干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要全面正確地執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持正確的用人導(dǎo)向。要樹(shù)立注重品行的導(dǎo)向，注重選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，注重選拔自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展、工作實(shí)績(jī)突出的干部；要樹(shù)立崇尚實(shí)干的導(dǎo)向，注重選拔求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的干部；要樹(shù)立重視基層的導(dǎo)向，注重選拔在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部，選拔長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部；要樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向，注重選拔思想解放、作風(fēng)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部；要樹(shù)立群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護(hù)的干部。總之，要通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的用人導(dǎo)向，褒獎(jiǎng)那些貢獻(xiàn)突出的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵(lì)那些老實(shí)干事的干部，鞭策那些相形見(jiàn)絀的干部，教育那些跟風(fēng)行事的干部，約束那些投機(jī)鉆營(yíng)的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，進(jìn)一步提高選人用人水平。

與此同時(shí)，還要認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的范圍和參與度，做到空缺職位讓群眾推薦，競(jìng)爭(zhēng)人選讓群眾知道，選拔過(guò)程讓群眾監(jiān)督，工作成效讓群眾評(píng)價(jià)。

三、用科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)全面考核干部

科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧。能不能做到堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，是干部德才的重要表現(xiàn)，也是干部政績(jī)的實(shí)現(xiàn)形式。為此，用科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)全面考核干部，就是要在干部考核中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵。一要體現(xiàn)全面性。建立能夠全面客觀反映科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，全面考察干部德、能、勤、績(jī)、廉的情況。著重考察干部貫徹執(zhí)行民主集中制、勤政為民、求真務(wù)實(shí)、廉潔自律、道德品質(zhì)、心理素質(zhì)、思想作風(fēng)以及推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的狀況。二要體現(xiàn)真實(shí)性。堅(jiān)持實(shí)事求是，無(wú)論考評(píng)過(guò)程的難易繁簡(jiǎn)，都要做到全面、客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)。三要體現(xiàn)針對(duì)性。充分考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，根據(jù)不同系列、不同層級(jí)干部所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，有區(qū)別地設(shè)置考評(píng)內(nèi)容。四要體現(xiàn)民主性。要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與干部考核評(píng)價(jià)的范圍，實(shí)現(xiàn)“官評(píng)”與“民評(píng)”相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合。五要體現(xiàn)可操作性。內(nèi)容表述通俗易懂，操作程序簡(jiǎn)便易行，盡可能科學(xué)合理地細(xì)化、量化。

四、用科學(xué)發(fā)展觀的要求管理監(jiān)督干部 科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。把以人為本的要求應(yīng)用到干部管理工作中，就是要通過(guò)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，從多個(gè)角度引導(dǎo)干部確立正確的思想理念、道德準(zhǔn)則、行為方式和價(jià)值觀念，接受新思想、確立新觀念、提高新能力、迎接新挑戰(zhàn)。

一是要教育自律，思想約束。抓好黨的宗旨意識(shí)和優(yōu)良作風(fēng)教育，強(qiáng)化干部公仆意識(shí)；抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育，規(guī)范干部言行，促使干部履行好職責(zé)；抓好激勵(lì)教育，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮典型潛移默化的引導(dǎo)作用；抓好警示教育，利用反面教材進(jìn)行正面教育引導(dǎo)。同時(shí)注重教育方法，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。讓生動(dòng)的事例吸引人，平等的溝通打動(dòng)人，身體力行說(shuō)服人，先進(jìn)事跡感動(dòng)人，現(xiàn)身說(shuō)法警示人，深入實(shí)踐鍛煉人。使各級(jí)干部通過(guò)科學(xué)的教育管理方法，激發(fā)內(nèi)在思想動(dòng)力和觀念轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)。二是要建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督。建立完善干部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用及日常行為的監(jiān)督管理。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做好責(zé)任分工、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。總之要通過(guò)教育和管理，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕，以自己的優(yōu)良作風(fēng)和良好形象帶動(dòng)群眾推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

29、對(duì)群體性事件的處理要有創(chuàng)新

隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，轉(zhuǎn)型社會(huì)下社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷。社會(huì)利益分化組合，利益主體出現(xiàn)多元化，利益群體逐漸顯性化，社會(huì)利益的沖突和矛盾空前尖銳和激烈，群體性事件將處于高發(fā)期。

筆者對(duì)近年爆發(fā)的有代表性的群體性事件進(jìn)行歸納、分類和比較，力求找到不同類別的群體性事件不同的表現(xiàn)形式、發(fā)生的不同原因、參與主體身份的差異、事件導(dǎo)致的不同后果以及事件對(duì)制度變革的互動(dòng)程度。第一類以甕安事件（女學(xué)生死亡事件——信息的惡意傳播——影響惡劣、破壞嚴(yán)重事件）、隴南事件（市行政中心搬遷——拆遷戶上訪——缺乏有效溝通——爆發(fā)惡性的打砸搶事件）、孟連事件（膠農(nóng)和橡膠企業(yè)的勞資矛盾——政府偏向企業(yè)——膠農(nóng)利益得不到合理表達(dá)——與警方發(fā)生惡性對(duì)抗）等群體性事件為代表，這些事件我們稱為甲類。第二類以廈門“PX”事件（政府要在廈門建立PX重大化工項(xiàng)目——市民擔(dān)憂環(huán)境生態(tài)——環(huán)保專家與部分市民訴求政府——未果——散步——較理性解決）、上海滬杭磁懸浮工程事件（政府準(zhǔn)備建設(shè)滬杭磁懸浮項(xiàng)目——市民擔(dān)心環(huán)境質(zhì)量——散步——較理性解決）、重慶出租車“罷工”事件（長(zhǎng)期不合理的出租車管理體制——在黑車、油價(jià)上升等因素影響下——出租車司機(jī)集體休息——政府及時(shí)、主動(dòng)溝通——理性解決）等為代表，稱之為乙類。

對(duì)兩類群體性事件做一個(gè)比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。其一，群體性事件發(fā)生區(qū)域不同。甲類多發(fā)生在縣城、郊區(qū)、農(nóng)村，乙類發(fā)生在中心城市、特大型城市。其二，群體性事件訴求的主體不同。甲類多以農(nóng)民、工人、拆遷戶為主，乙類是市民、中產(chǎn)階層等。其三，甲類表現(xiàn)形式是一種暴力、非理性的訴求，乙類是一種和平、理性的訴求方式。其四，后果影響不同。甲類造成較惡劣的影響和嚴(yán)重的社會(huì)后果，對(duì)黨和政府的形象產(chǎn)生較大的負(fù)面作用。乙類沒(méi)有導(dǎo)致太嚴(yán)重的政治、社會(huì)后果，以較和平的方式解決。其五，甲類的非理性處理和嚴(yán)重的社會(huì)后果沒(méi)有導(dǎo)致制度層面、法律層面的改進(jìn)，沒(méi)有形成制度創(chuàng)新的契機(jī)，制度仍然處于不均衡狀態(tài)，乙類群體性事件個(gè)案的理性解決，但也沒(méi)有上升到規(guī)范化、制度化和法治化的層面，促成新的制度產(chǎn)生。

基于兩類不同群體性事件的方式和導(dǎo)致的后果、影響，充分說(shuō)明公民的政治權(quán)利的覺(jué)醒和公民意識(shí)的成長(zhǎng)，以及我國(guó)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層差距、職業(yè)差距、貧富差距逐漸擴(kuò)大的極化程度。群體性事件爆發(fā)也折射了當(dāng)前社會(huì)利益的復(fù)雜和利益矛盾的尖銳，也凸顯了我國(guó)公民利益協(xié)調(diào)存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。這是公民政治權(quán)利成長(zhǎng)，利益表達(dá)渠道不暢，利益訴求方式不理性和簡(jiǎn)單，政府管理模式滯后，政府和民間缺少溝通，以及制度供給不均衡導(dǎo)致的后果，促使公民使用“弱者的武器”。

在金融危機(jī)的背景下，2009年我國(guó)將會(huì)面臨一個(gè)更加復(fù)雜、困難的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)，一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題疊加共振，需要我們高度重視。為防控群體性事件的爆發(fā)，筆者以為各級(jí)黨政組織應(yīng)做好以下幾方面工作。

第一，要理性看待群體性事件，給公民更多的訴求渠道、方式和空間。群體性事件是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在特定階段的一種正?，F(xiàn)象，是公民利益訴求不暢的結(jié)果，黨和政府要以平常的心態(tài)處理，不能采取簡(jiǎn)單化方式，上綱上線，應(yīng)該理性對(duì)待群體性事件。其實(shí)，群體性事件不是個(gè)新問(wèn)題，只是現(xiàn)在受媒介發(fā)達(dá)的影響和社會(huì)開(kāi)明的推動(dòng)，報(bào)道較多，給我們的印象好像是群體性事件是近期的產(chǎn)物。黨和政府只有以理性的心態(tài)對(duì)待群體性事件，才能更好地處理相關(guān)矛盾，并找到事件背后的制度原因。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新公民利益訴求的方式。乙類事件中，公民以“散步”、“購(gòu)物”、“喝茶”和“集體休息”等形式表達(dá)自己的利益，我們應(yīng)該讓農(nóng)民、工人等弱勢(shì)群體也可以通過(guò)“散步”、“喝茶”、“集體購(gòu)物”等理性的方式來(lái)表達(dá)他們的利益。在上面兩類群體性事件比較中，筆者發(fā)現(xiàn)在大中城市，公民素質(zhì)較高，民主意識(shí)、法制意識(shí)較強(qiáng)，參與和表達(dá)利益的方式也較理性，黨和政府要主動(dòng)創(chuàng)新公民利益訴求的方式，讓公民在體制、法律的框架內(nèi)表達(dá)訴求，盡可能減少公民利益訴求的“非理性”和暴力。

第三，要大力培育公民組織，培養(yǎng)公民精神。公民組織是培育弱勢(shì)群體的公民意識(shí)、民主精神、政治文化的主要載體和舞臺(tái)，公民以組織化的方式參與可以促進(jìn)利益的選擇、整合、處理，提高利益訴求的質(zhì)量和理性程度。同時(shí)，公民可以通過(guò)公民組織協(xié)調(diào)與其他群體之間的沖突。比如在云南孟連事件中，如果沖突雙方都有自己的自治組織——假設(shè)是膠農(nóng)協(xié)會(huì)和橡膠企業(yè)協(xié)會(huì)——那么在膠農(nóng)與膠農(nóng)企業(yè)的利益發(fā)生沖突時(shí)，雙方可以通過(guò)各自的組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，作為組織化的主體，雙方的行為將較理性，矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)也很好疏通，同時(shí)也降低雙方的契約成本和信息成本，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。

第四，要主動(dòng)加強(qiáng)與民間的互動(dòng)，努力形成政府與公民制度化的溝通機(jī)制。公民通過(guò)公民組織與政府對(duì)話、談判和溝通，努力形成制度化參與公共政策的機(jī)制，構(gòu)建一種“回應(yīng)型”的制度產(chǎn)生機(jī)制。這既是對(duì)公民政治權(quán)利的尊重，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必須。如在甘肅隴南事件中，政府做出市行政中心搬遷的決定后，可以先和相關(guān)的自治組織、利益群體進(jìn)行溝通，把市政中心搬遷的原因、要求及相關(guān)善后政策進(jìn)行通報(bào)，傾聽(tīng)它們的意見(jiàn)，聽(tīng)取它們的心聲，爭(zhēng)取它們的支持和理解。這樣政府可以通過(guò)民間組織進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，也提高政策的可接受性。

第五，要以處理群體性事件為契機(jī)，推動(dòng)制度領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新。群體性事件的爆發(fā)，表面上看是環(huán)保、失地農(nóng)民、大拆遷補(bǔ)償、侵犯公民權(quán)益等個(gè)案原因，其根源是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面長(zhǎng)期存在的制度性、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾的結(jié)果。而兩類群體性事件處理，不管是較理性的處理還是導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)后果，都沒(méi)有導(dǎo)致制度層面、法律層面的改進(jìn)，沒(méi)有推動(dòng)制度創(chuàng)新，制度仍然處于不均衡狀態(tài)。對(duì)群體性事件的理性處理，我們不能僅僅停留在個(gè)案的層面上，要借助群體性事件的處理來(lái)反思我們的法律、法規(guī)、制度、體制和機(jī)制，爭(zhēng)取主動(dòng)了解民意，以此為契機(jī)，促進(jìn)制度均衡和制度創(chuàng)新。

30、加強(qiáng)能力建設(shè) 保障科學(xué)發(fā)展

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、配置好的干部隊(duì)伍，關(guān)系提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的全局，影響提前八年全面建成小康社會(huì)的大局。特別是在全力推進(jìn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的新形勢(shì)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，更是具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。要突出“推進(jìn)銅陵科學(xué)發(fā)展，加速建設(shè)全面小康”這個(gè)主題，圍繞“提高精氣神，提升執(zhí)行力”這條主線，把加強(qiáng)能力建設(shè)貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)全過(guò)程，真正以能力建設(shè)的水平來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，切實(shí)提升學(xué)用相長(zhǎng)的能力。學(xué)習(xí)是增強(qiáng)素質(zhì)、提升能力的重要途徑，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中要大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的良好風(fēng)氣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求，作為履行職責(zé)的第一需求，帶頭學(xué)習(xí)政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及科技、文化、法律、管理等知識(shí)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，向書(shū)本學(xué)習(xí)與向群眾學(xué)習(xí)相結(jié)合，總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)與借鑒外地經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，不斷開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，并把學(xué)習(xí)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，真正提高素質(zhì)，提升修養(yǎng)，把“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”要求落到實(shí)處，并注重從豐富又鮮活的群眾實(shí)踐中汲取智慧、凝聚力量，切實(shí)增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題、化解復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為深入解放思想、破解發(fā)展難題、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的智慧型領(lǐng)導(dǎo)集體，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為政治理論的明白人、業(yè)務(wù)工作的內(nèi)行人、推進(jìn)發(fā)展的帶頭人。

強(qiáng)化憂患意識(shí)，切實(shí)提升加速發(fā)展的能力?！鞍l(fā)展必須科學(xué)，不發(fā)展最不科學(xué)”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在發(fā)展問(wèn)題上頭腦要始終清醒，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段加速銅陵發(fā)展面臨著良好的基礎(chǔ)、條件和環(huán)境，正確把握發(fā)展不足、投資不足是當(dāng)前最大的問(wèn)題和矛盾，時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)。態(tài)度要特別堅(jiān)定，緊緊把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，從提前八年全面建成小康社會(huì)的新要求和人民群眾的新期待出發(fā)，“倔犟”地扭住加速發(fā)展不動(dòng)搖，以義無(wú)反顧、勇往直前的精神狀態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展責(zé)任，突出發(fā)展主題，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提供發(fā)展保障。要勇于抬高標(biāo)桿、自加壓力，敢于攀高爭(zhēng)先、追求卓越，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和寢不安席、食不甘味的責(zé)任感，始終保持不甘落后、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全身心地投入工作，推進(jìn)發(fā)展。

強(qiáng)化全局意識(shí)，切實(shí)提升善謀大勢(shì)的能力?！安恢\全局者，不足謀一域”。只有增強(qiáng)大局意識(shí)，才能整合資源、強(qiáng)化措施，同心同德、步調(diào)一致地把中央和省市委各項(xiàng)方針政策和部署真正落到實(shí)處，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要把握大局，通過(guò)深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)了解廣大人民群眾的迫切需求，解決突出矛盾，化解不和諧因素，在把握大勢(shì)中進(jìn)一步駕馭大局。要融入大局，思考大局形成的背景，思考大局既定的宗旨，努力做到站高一步、看遠(yuǎn)一點(diǎn)、想深一些，從而讓本地本部門本單位及其個(gè)人成為大局的一部分、一分子，成為一個(gè)有機(jī)的協(xié)調(diào)的整體。要顧全大局，正確處理好局部利益和全局利益、當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，不能以種種借口凌駕于大局之上或者游離于大局之外。要服務(wù)大局，緊扣發(fā)展主題，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)形勢(shì)的分析判斷和總體部署上來(lái)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)創(chuàng)一流的模范行動(dòng)，帶動(dòng)一個(gè)部門一個(gè)單位更好地圍繞中心、服務(wù)大局。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提升一線服務(wù)的能力。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，崗位就是責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要珍惜工作機(jī)會(huì)、把握干事平臺(tái)，干一份工作、盡十分力量。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，多盡誠(chéng)心、多干實(shí)事、多謀實(shí)利，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題。大力倡導(dǎo)“要真干不要假干、要成果不要解釋、要功勞不要苦勞”的工作理念和“5+2”、“白加黑”的實(shí)干精神，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干為工作常態(tài)，把心思用在謀劃事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進(jìn)發(fā)展上，把精力用在抓好落實(shí)上，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。下大氣力解決以會(huì)議開(kāi)過(guò)了、文件批過(guò)了、到基層去過(guò)了取代工作落實(shí)了的問(wèn)題，克服蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影、走馬觀花的現(xiàn)象，樹(shù)立“干部沉下去、工作抓上來(lái)”的理念，真正把工作落實(shí)到具體行動(dòng)上，不停留在口頭上；落實(shí)到發(fā)展實(shí)踐上，不停留在文件上；落實(shí)到推動(dòng)事業(yè)上，不停留在承諾上，真正踐行一線工作法，做到情況在一線掌握，思路在一線創(chuàng)新，工作在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，能力在一線提高，形象在一線樹(shù)立，實(shí)績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造。

強(qiáng)化民主意識(shí)，切實(shí)提升團(tuán)結(jié)共事的能力。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，最重要的就是要堅(jiān)持和完善民主集中制原則，這是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政治是否成熟穩(wěn)健的“試金石”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)該自覺(jué)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，“一把手”應(yīng)該自覺(jué)在班子中起表率和帶頭作用，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體討論決策，不搞“一手把持”。領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“本職工作有一手，群眾有難不袖手，同事之間握緊手，名利面前莫伸手”的“四手干部”的要求，堅(jiān)持多干事、少議論，多參與、少推托，多合作、少內(nèi)耗，優(yōu)點(diǎn)互相學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)互相借鑒，問(wèn)題互相提醒，意見(jiàn)互相溝通，在合作共事中加強(qiáng)理解，在團(tuán)結(jié)奮斗中實(shí)現(xiàn)和諧。要樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持憑發(fā)展配干部、以發(fā)展論英雄，在干事創(chuàng)業(yè)中考察識(shí)別、培養(yǎng)鍛煉、選拔任用干部，鼓勵(lì)和支持那些想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的人在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中一展身手，施展才干，讓那些平庸無(wú)為的人越來(lái)越少、越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。

強(qiáng)化廉潔意識(shí)，切實(shí)提升拒腐防變的能力。清正廉潔既是執(zhí)政之要，也是立身之本。領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力越大，面對(duì)的誘惑就越多、風(fēng)險(xiǎn)就越大。要深刻吸取一些領(lǐng)導(dǎo)干部包括我們身邊的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的沉痛教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，遵守從政道德，不斷加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀改造，帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持高尚的精神追求，保持高尚的道德情操，養(yǎng)成高雅的生活情趣，筑牢拒腐防變的思想防線。以平和之心對(duì)待“名”，淡泊之心對(duì)待“位”，知足之心對(duì)待“利”，始終把對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)自己負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，始終恪守為民、務(wù)實(shí)、清廉的從政準(zhǔn)則，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事，自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉、作風(fēng)養(yǎng)成和能力建設(shè)，在待遇上不計(jì)較、不攀比、不失衡，在能力上不自滿、不懈怠、不停滯，倍加努力學(xué)習(xí)，倍加勤奮工作，倍加嚴(yán)于律己，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)和過(guò)硬扎實(shí)的作風(fēng)，全面貫徹和生動(dòng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，為提前八年全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

31、以人為本樹(shù)“三觀” 胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，以優(yōu)良作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時(shí)艱?？倳?shū)記提出的“三觀”，是全面推進(jìn)黨建偉大工程的根本要求，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

樹(shù)立正確的事業(yè)觀，做到個(gè)人形象“一面旗”、干事創(chuàng)業(yè)“一團(tuán)火”、謀事布局“一盤(pán)棋”。事業(yè)觀是人們對(duì)事業(yè)的根本態(tài)度和根本看法。樹(shù)立正確的事業(yè)觀，重在做到“三個(gè)一”：即個(gè)人形象“一面旗”、干事創(chuàng)業(yè)“一團(tuán)火”、謀事布局“一盤(pán)棋”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到個(gè)人形象“一面旗”，就必須牢記黨和人民的養(yǎng)育之恩，以報(bào)恩之心和無(wú)私奉獻(xiàn)回報(bào)組織和人民，這不僅是黨性要求，也是為政準(zhǔn)則。要把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、保持優(yōu)良作風(fēng)作為立身之本和從政之要，作為日常行為和終生追求。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義、拜金主義的侵蝕，在各種誘惑面前絕不能心理失衡，行為失檢，形象失態(tài)。要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，不畏艱難、奮力拼搏，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。當(dāng)前，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有。只有勇于創(chuàng)新、積極作為，才能破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、開(kāi)拓發(fā)展思路。只有平時(shí)敢說(shuō)“向我看齊”，關(guān)鍵時(shí)刻敢喊“跟我上”，處處彰顯表率作用和模范作用，才能真正成為推進(jìn)改革開(kāi)放的“排頭兵”、構(gòu)建和諧社會(huì)的“領(lǐng)頭雁”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到干事創(chuàng)業(yè)“一團(tuán)火”，就必須樹(shù)立事業(yè)大如天、責(zé)任重如山的責(zé)任意識(shí)，以進(jìn)取心對(duì)待事業(yè)、以平常心對(duì)待自己，深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)，始終保持干實(shí)事、創(chuàng)大業(yè)的激情，對(duì)事業(yè)、對(duì)人民始終有火一樣的熱情，時(shí)刻不忘權(quán)為民用、情系百姓、關(guān)注民生。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到謀事布局“一盤(pán)棋”，想問(wèn)題、辦事情必須牢固樹(shù)立全局觀念，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)，把保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

樹(shù)立正確的工作觀，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。

工作觀是人們對(duì)工作的總體看法和根本觀點(diǎn)，包括工作態(tài)度、作風(fēng)、方法以及判斷工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)。工作觀是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的落腳點(diǎn)，樹(shù)立正確的工作觀才能使世界觀、人生觀、價(jià)值觀落到實(shí)處。無(wú)庸諱言，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在一些錯(cuò)誤的工作觀，表現(xiàn)為官僚主義、形式主義、自由主義等等。這說(shuō)明，執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，越要防止脫離群眾；信息渠道越多，越要防止蔑視民生；通訊手段越發(fā)達(dá)，越要防止聽(tīng)不到真實(shí)的聲音；交通越便利，越要防止不深入實(shí)際。所以，樹(shù)立正確的工作觀，堅(jiān)持以人為本是前提。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，黨的一切工作都是為了造福人民。領(lǐng)導(dǎo)干部要把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在一切工作的首位，從群眾的呼聲、意愿中把握科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)，從群眾的智慧、力量中汲取應(yīng)對(duì)困難的好辦法，從群眾的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)中尋找推動(dòng)工作的突破口，多出一些親民之策、為民之舉，多辦一些順民意、解民憂、增民利的實(shí)事。黨的根基在人民、力量在人民，群眾在干部心里有多重分量，干部在群眾心里就有多重分量。樹(shù)立正確的工作觀，做到“三問(wèn)于民”是關(guān)鍵?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野，知經(jīng)誤者在諸子?！比罕娛巧畹南戎渑士喔惺茏钌?；群眾是智慧的源泉，改革發(fā)展的體會(huì)最多；群眾是施政的基礎(chǔ)，政令得失反映最真。問(wèn)政于民可知施政得失，能更好地體現(xiàn)民愿、消除民怨、維護(hù)民利；問(wèn)需于民可知群眾所急，能更多地了解百姓所想所盼，解百姓所急所需；問(wèn)計(jì)于民可凝聚民智，使各項(xiàng)決策更切實(shí)際、更合民意。三問(wèn)于民，貴在真心。真心問(wèn)才能問(wèn)出真情、真策，真心聽(tīng)才能聽(tīng)得進(jìn)、記在心，真心做才能做得好、做到位。三問(wèn)于民，問(wèn)是途徑、聽(tīng)是方法、做是目的。要把問(wèn)來(lái)聽(tīng)來(lái)的意見(jiàn)和建議進(jìn)行梳理，逐條落實(shí)。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性意見(jiàn)要認(rèn)真采納；對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，要認(rèn)真解決；對(duì)群眾迫切希望辦又有條件辦的實(shí)事好事，要認(rèn)真辦好辦實(shí)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，做經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。政績(jī)是為政的成績(jī)、干事的業(yè)績(jī)。政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)施政成績(jī)的總體看法和根本觀點(diǎn)，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾、正確對(duì)待組織、正確對(duì)待自己的試金石。共產(chǎn)黨人的政績(jī)，說(shuō)到底就是實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀緊密相聯(lián)，科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績(jī)觀，正確的政績(jī)觀實(shí)踐著科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀所要求的政績(jī)，是以人為本的政績(jī)，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)，是資源節(jié)約、環(huán)境友好的政績(jī)。因此，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，一方面要用群眾觀點(diǎn)看待政績(jī)，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極進(jìn)取、量力而行，不搞主觀臆斷和違背客觀規(guī)律的“拍腦袋”決策，不追求脫離實(shí)際的盲目攀比，不提嘩眾取寵的空洞口號(hào)，不搞虛報(bào)浮夸和報(bào)喜不報(bào)憂。要牢記人民的重托，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，把個(gè)人追求與黨的奮斗目標(biāo)和人民利益相結(jié)合，不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑，切實(shí)解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。另一方面要用實(shí)踐觀點(diǎn)看待政績(jī)，做經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。政聲人去后，民意閑談時(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有敬畏之心，當(dāng)所有的喧囂過(guò)后，真正能被歷史銘記和人民頌揚(yáng)的，是那些利國(guó)家、順民心、濟(jì)蒼生的人和事。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀還存在偏差，突出表現(xiàn)為重顯績(jī)，輕潛績(jī)；重近期效果，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重局部利益，輕全局利益；重官意，輕民意；重形式，輕務(wù)實(shí)。有的干部說(shuō)話辦事不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開(kāi)心。有的干部只抓易出成果的顯績(jī)，不啃硬骨頭；只關(guān)注局部利益，不顧及全局得失。有的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)搞上去了就是最大的政績(jī)，生態(tài)環(huán)境等無(wú)足輕重；有的人覺(jué)得只有看得見(jiàn)、摸得著的政績(jī)才能增光添彩，于是大搞形象工程；還有的人把心思和精力用在包裝打扮上，想方設(shè)法吹政績(jī)。這樣的干部不僅干不好事情，還損害了黨的形象；這樣的政績(jī)，不僅科學(xué)發(fā)展無(wú)從談起、社會(huì)和諧難以實(shí)現(xiàn)，而且勞民傷財(cái)甚至貽害子孫。所以，只有敬畏人民、敬畏歷史，多干群眾急需和受益的事、多干打基礎(chǔ)和利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，才能創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的政績(jī)，向黨和人民交出事業(yè)強(qiáng)、工作實(shí)、政績(jī)好的滿意答卷。

32、做好官 講大我 看長(zhǎng)遠(yuǎn)

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀的新要求。如何樹(shù)立和堅(jiān)持，筆者以為，努力做好官、講大我、看長(zhǎng)遠(yuǎn)至關(guān)重要。

做好官。

孫中山有句名言：“要立志做大事，不要立志做大官”。鄧小平同志講：“我們進(jìn)了城，執(zhí)了政，究竟是為了做官呢，還是為了做人民的勤務(wù)員呢？”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這個(gè)問(wèn)題說(shuō)到了做官的本質(zhì)。做官?zèng)]什么不好，關(guān)鍵在于為誰(shuí)做官，怎樣做官。人民總是以你做的是什么事來(lái)鑒定你當(dāng)?shù)氖鞘裁垂?，以你怎樣做官?lái)鑒別你為誰(shuí)做官。要做鄭培民、牛玉儒、王瑛這樣清正廉潔、為民辦事、受百姓擁戴的好官，切莫做王懷忠、陳良宇、曾錦春那樣以權(quán)謀私、腐化墮落的貪官。領(lǐng)導(dǎo)干部切不可做“官本位”意識(shí)的俘虜，一切以“做官，保官，升官”為中心。絕不能明哲保身，不思進(jìn)取，不求有功，但求無(wú)過(guò)，只有在思想和行動(dòng)上自覺(jué)解決好“做官”與“做事”的問(wèn)題，強(qiáng)化“不求做大官，只求做大事，不求撈實(shí)惠，只求做實(shí)事”的理念，才能提高干事創(chuàng)業(yè)的自覺(jué)性，才能練就為民造福的基本功，才能做到為“為官一任，造福一方”。

講大我。領(lǐng)導(dǎo)干部要心中有“大我”，著眼工作大局,多為黨和國(guó)家的事業(yè)考慮，多為人民群眾的福祉費(fèi)心，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂。因?yàn)椋缤蹒裕骸澳阈闹醒b著百姓，百姓心里才會(huì)有你”。要時(shí)刻警惕內(nèi)心所深藏的“小我”著怪，象魯迅那樣努力“榨出皮袍下藏著的‘小’來(lái)”。一不可助長(zhǎng)貪欲和私心?！柏澣缁穑欢魟t燎源；欲如水，不遏則滔天”。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非分之想。二不可損“大家”肥“小家”。要做好公共權(quán)力的保管員，切莫用權(quán)力為家屬、子女和身邊工作人員以至親戚朋友謀取私利。三不可只顧小集體利益。置中央的大政方針于不顧，要一切以大局利益為重。

看長(zhǎng)遠(yuǎn)。

要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，保護(hù)好資源、環(huán)境，絕不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，絕不把揮霍資源作為增加政績(jī)的重要手段。積極做保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，為子孫后代謀福利。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，扎扎實(shí)實(shí)做事，認(rèn)認(rèn)真真工作，摒棄“首長(zhǎng)工程”、“面子工程”、“形象工程”，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多做為群眾排憂解難、讓百姓得實(shí)惠、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的事。