第一篇：形式與政策考查試卷

鹽城師范學院考查試卷

2013-2014學年第一學期商學院信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè) 《形勢與政策》試卷

班級 信管121 學號12318121姓名徐穎得分

法治建設(shè)構(gòu)建和諧社會

和諧社會首先必須是法治社會，全面推行依法行政、加快建設(shè)法治政府是我們建設(shè)和諧社會工作的重中之重。在現(xiàn)代化建設(shè)的今天，中華民族正在不斷創(chuàng)造著人類的輝煌歷史。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，這其中就包含了我們的法治建設(shè)所取得的巨大成就。然而，我國的法治建設(shè)植根于中國社會的實際，僅靠借鑒國外的有益經(jīng)驗，照搬別國的法制制度和政治體制是行不通的，我們只有立足中國國情，才能保證我國的法治建設(shè)穩(wěn)步前進。做好依法治國必須注意幾點：

一·正確認識我國法治化程度

事實求是地評價我國目前的法治化程度是關(guān)系到建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。我們應(yīng)該明確:我國尚處于法治化進程的初級階段，法治建設(shè)雖然取得了一定的成績，但存在的問題也不少。

（一）我國的法制建設(shè)逐步完善，為推進法治化進程奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們在政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活等各個方面做到基本有法可依，以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系的框架已經(jīng)形成，為建立有中國特色社會主義法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，發(fā)揮了并且繼續(xù)發(fā)揮著穩(wěn)定社會保障治安的巨大作用。這就是在黨中央提出的發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制基本方針的指引下，我國立法工作所取得的巨大成績。

（二）我國的法治理念指導(dǎo)受到各種思想干擾，影響了法治化進程；第一、我國的司法不夠獨立，各級共產(chǎn)黨的機關(guān)和行政的司法的干預(yù)過大。這樣就造成了地方黨政部分的法律盲區(qū)，我們國家在市場經(jīng)濟時代出現(xiàn)的諸多腐敗案件，制度的根源也就在此。第二、經(jīng)濟發(fā)展的嚴重不平衡，使司法公正的天平無法實現(xiàn)真正的平衡。法律對他們來說就成一種專制的工具。從這一角度來說，法律實施過程中根本談不上“平等”。第三、中國傳統(tǒng)的法文化嚴重制約我國法治現(xiàn)代化的進程。在我們國家經(jīng)常出現(xiàn)公共權(quán)利受到侵犯而無人出面制止，大家都憤憤不平但又都選擇忍氣吞聲。

二、法治化建設(shè)必須符合中國國情

法治化國家就是人民群眾自覺依法辦事，是各國法治建設(shè)的發(fā)展方向。我國要想向法治化國家發(fā)展就必須要適合中國國情，走有中國特色的社會主義法治化道路，不能照搬國外的一套，更不要想一步到位。

（一）一個國家的法律制度是逐步發(fā)展和完善的，不能一蹴而就。困此，我國的法治化建設(shè)也不能急于求成，要按照我國的實際情況穩(wěn)步推進。

（二）一個國家的法治建設(shè)是要適合其國情的，不能削足適履。要解決中國依法治國的問題，就要在鄧小平理論旗幟的指引下，根據(jù)中國的國情，找出一條適合中國國情的法治化建設(shè)道路。

三、立足國情積極推進法治化進程

改革開放以來，我們黨開辟了中國特色社會主義道路，創(chuàng)立了中國特色社會主義理論。這是一個理論與實踐不斷探索、不斷深化的過程。在發(fā)展速度快、發(fā)展勢頭好的形勢下，更要清醒地正確地認識我國的基本國情，不因這些成績和進步而改變這么多年前我們黨制定的方針政策。在今后的法治建設(shè)中我們要立足國情把握好以下幾種關(guān)系：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要根據(jù)加快依法治國步伐的新形勢，與時俱進，進一步改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能作用，確保立法質(zhì)量，確保法律實施。

（二）堅持從國情出發(fā)，處理好吸收我國法治經(jīng)驗與借鑒外國法治文明的關(guān)系。加快建設(shè)社會主義法治國家，要堅持社會主義的特點和優(yōu)勢，使法制建設(shè)保證社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的順利進行；堅持人民代表大會和人民民主專政制度；堅持人民當家作主，以人為本，尊重和保障人權(quán)，把維護廣大人民群眾的根本利益作為法制建設(shè)的出發(fā)點和歸宿；堅持吸收中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和我國法制建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，使我國法制建設(shè)具有中國特色；積極吸收和借鑒國外法制建設(shè)的有益經(jīng)驗和人類共同創(chuàng)造的法治文明成果，但決不照搬別國的法律制度和政治體制，確保我國社會主義法制建設(shè)的正確方向。

（三）堅持與以德治國相結(jié)合，處理好法治和德治的關(guān)系。在加強法制建設(shè)的同時，要廣泛深入地開展社會主義核心價值體系的教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關(guān)系，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德行為規(guī)范，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相互促進的局面。

挑戰(zhàn)就在眼前，當我們正確的把握和認識了法治建設(shè)，相信在各方面的努力下，我國的法治建設(shè)一定會實現(xiàn)長足進步和發(fā)展。

第二篇：《形勢與政策》考查試卷

新鄉(xiāng)學院2012—2013學第二學期

《形式與政策》考查試卷

一、論述題（共2題，50分/題）

1、如何理解中俄（中?。╆P(guān)系的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展？

答：（1）中俄關(guān)系連續(xù)跨越重要臺階，戰(zhàn)略定位更為明確。俄羅斯獨立后，中俄兩國順應(yīng)時代潮流本著與時俱進的精神，不斷的推動兩國的關(guān)系向前發(fā)展。到2001年兩國簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，以法律形式將中俄兩國“世代友好、永不為敵”的原則確定下來。中俄戰(zhàn)略定位不斷取得新突破，其速度和幅度在大國關(guān)系史上堪稱罕見。中俄關(guān)系的申屠發(fā)展還存在一些制約因素。兩國政治互信需進一步加強。

（2）中俄關(guān)系由低到高循序漸進推動雙邊關(guān)系深入發(fā)展。政治戰(zhàn)略規(guī)劃先行，再逐步充實合作內(nèi)容。中俄關(guān)系建立之初，兩國都背負沉重的歷史包袱，相互了解不深，政治發(fā)展也完全不同。在此背景下，政治意志對兩國的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用，兩國領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢堅定不移地推行中俄友好政策。定期溝通，以機制化建設(shè)作為重要保障。從意識形態(tài)之上轉(zhuǎn)變?yōu)橐試依鏋橹行摹?/p>

（3）中俄在戰(zhàn)略上有很多共同點，充實和提高中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是大勢所趨。中俄有相似的戰(zhàn)略環(huán)境，都需要維持周邊的和平與穩(wěn)定，加強地區(qū)安全合作符合雙方利益。中俄都處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加速發(fā)展期，兩國經(jīng)濟的互補性強，在諸多領(lǐng)域的合作大有可為。展望未來我們既要看到壓力更要充滿信心并堅定決心。一定能夠的到吃醋穩(wěn)定的發(fā)展，造福于兩國人民和世界和平。

2、闡述生態(tài)文明建設(shè)的意義，作為一名大學生怎樣在生態(tài)文明建設(shè)中做出自己的貢獻？

答：（1）生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學有序的生態(tài)運行機制，體現(xiàn)了人類尊重自然，利用自然，保護自然，與自然和諧相處的文明理念。建設(shè)生態(tài)文明，樹立生態(tài)文明觀念，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。生態(tài)文明建設(shè)，能夠為人們的生產(chǎn)生活提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)；生態(tài)文明觀念，作為一種基礎(chǔ)的價值導(dǎo)向，是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的精神力量。

（2）大學生是祖國的未來民族的希望。大學生承擔著開拓創(chuàng)新，建設(shè)小康社會的歷史使命。只有將生態(tài)文明與和諧社會、全面建設(shè)小康社會緊密聯(lián)系，大學生才能更加清晰地認識到自己歷史使命并為之努力和奮斗。保護環(huán)境也是每個公民義不容辭的責任。當代大學生作為未來社會的中流砥柱，更是則無旁貸。作為當代大學生，只有首先在思想覺悟上提高自己，提高自己的環(huán)保意識，才能更好的“環(huán)保”。作為當代大學生，只有首先在思想覺悟上提高自己，提高自己的環(huán)保意識，才能更好的“環(huán)保”。積極參與環(huán)保志愿服務(wù)，成為一名光榮的環(huán)保志愿者。環(huán)保志愿者也是大學生可以實現(xiàn)環(huán)保工作的一個重要途徑。為了我們的家園伸出一雙手。

第三篇：形式與政策

形勢與政策

死豬事件

專業(yè)經(jīng)管系會計專業(yè)

班級會計四班

姓名婁勇

學號1105044408

事件概述2013年3月上海黃浦江松江段水域大量漂浮死豬的情況，2013年3月10日向上海市農(nóng)委及松江區(qū)相關(guān)部門了解了最新進展：已打撈的死豬數(shù)量超過了1200頭。這些死豬基本來源于上海的上游地區(qū)。上海正加緊協(xié)調(diào)黃浦江上游周邊地區(qū)，調(diào)查死豬來源，以從源頭上制止死豬不規(guī)范處置行為。上海市水務(wù)局表示，松江當?shù)氐淖詠硭|(zhì)“數(shù)據(jù)正常”，符合相關(guān)標準。黃浦江死豬事件中的死豬數(shù)量又有增加，截止3月20日，上海相關(guān)區(qū)水域內(nèi)打撈起漂浮死豬累計已達10395頭。據(jù)文匯報報道，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，包括上海、江蘇、浙江、江西等地的全國大部分地區(qū)，飼養(yǎng)的小豬達到45至60日齡、重約20斤左右時，都需要打防疫針，同時在每只豬耳朵中植入類似禽畜身份證的“耳標”。新民網(wǎng)記者今天在現(xiàn)場，也看到了這些死豬耳朵上的“耳標”，但上面字跡模糊，無法識別具體信息。

松江農(nóng)委一工作人員在現(xiàn)場告訴記者，針對死豬，上海有一個自己的機制，就是由社區(qū)農(nóng)委上門收取死豬，然后在集中進行無害化處理，并視情況對養(yǎng)殖戶進行補償，但在江浙一帶，并沒有這樣的機制。同時，這名工作人員表示，根據(jù)已打撈上來的死豬“耳標”的數(shù)字，初步判斷這批死豬來自于多個地方，包括浙

江嘉興、平湖，以及江蘇等地。

據(jù)上海松江區(qū)農(nóng)委相關(guān)人士說，經(jīng)過連日來高密度的打撈作業(yè)，截至10日已打撈上岸的死豬數(shù)超過1200頭。對這些死豬及時地進行集中的無害化處置。根據(jù)死豬身上的耳標等養(yǎng)殖信息來追溯，這些死豬基本來源于上海的上游地區(qū)。上海市水務(wù)局供水處負責人10日晚表示，黃浦江松江段水域漂浮死豬的情況，還未對當?shù)氐淖詠硭?yīng)造成影響。

2013年3月13日，從黃浦江上打撈的死豬已增至6601頭，而此前上海已向而被疑為死豬來源地的浙江嘉興提供了14個豬的耳標。

應(yīng)對措施

據(jù)此間權(quán)威媒體消息，上海市動物疫病預(yù)防控制中心對面上生豬疫情進行了調(diào)查，重點對黃浦江上游上海松江、金山、青浦三個區(qū)進行了調(diào)查。從調(diào)查情況看，前一時期上海生豬沒有發(fā)生重大動物疫情和大規(guī)模死亡的情況，也沒有發(fā)現(xiàn)向黃浦江等水域丟棄死豬的現(xiàn)象，上海生豬生產(chǎn)總體處于穩(wěn)定狀態(tài)。

據(jù)稱，上海市政府高度關(guān)注黃浦江上游水域漂浮死豬事件的進展。連日來，各相關(guān)部門不斷加強處置工作力度，通過前移打撈關(guān)口、架設(shè)水生植物攔截庫、提高水質(zhì)監(jiān)測頻率等舉措，力保飲用水源地取水安全及自來水廠供水符合國家標準。同時，有關(guān)部門繼續(xù)與浙江省和嘉興市農(nóng)業(yè)部門做好信息溝通，加強聯(lián)防聯(lián)控，從源頭上落實防范措施。

11日上午，上海市綠化市容環(huán)衛(wèi)部門已完成了位于泖港大橋水域附近的水生植物攔截庫的架設(shè)，松江區(qū)正在抓緊完成橫潦涇水域的水生植物攔截庫的架設(shè)，以增強對上游地區(qū)流來死豬的攔截能力。此外，金山區(qū)也加強打撈力度，打撈關(guān)口前移到省界，加強金山區(qū)水域死豬的打撈能力。[按照國家標準《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548-2006)，上海市農(nóng)委組織松江、金山兩區(qū)的相關(guān)部門對打撈上岸的死豬及時進行無害化處理，上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所予以技術(shù)指導(dǎo)。相關(guān)部門還加強了碼頭、深埋地等區(qū)域以及裝運工具的消毒工作。針對黃浦江及上游水域漂浮死豬繼續(xù)出現(xiàn)的情況，上海市農(nóng)委將繼續(xù)做好死豬

無害化處理指導(dǎo)工作，確保規(guī)范化操作，消除對環(huán)境的可能影響；同時繼續(xù)做好對漂浮死豬的疫病監(jiān)測，及時將監(jiān)測情況向農(nóng)業(yè)部和浙江方面通報。據(jù)了解，上海市水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門連日來共對相關(guān)區(qū)域的6個取水口9個水廠的水質(zhì)進行監(jiān)測。原水主要每天開展渾濁度、色度、嗅和味、肉眼可見物、CODMn、氨氮、細菌總數(shù)、總大腸菌群、糞性大腸菌群等9項指標的監(jiān)測。出廠水主要在出廠水9項指標每天監(jiān)測一次的基礎(chǔ)上，重點開展了菌落總數(shù)、總大腸菌群、耐熱大腸菌群等微生物指標的檢測，檢測頻率提高至每4小時一次，余氯檢測也在實時在線監(jiān)測的基礎(chǔ)上提高至每1小時一次。此外，2013年3月8日晚上起，上海市水務(wù)局已要求各水廠通過強化常規(guī)水處理，加強消毒工作。相關(guān)部門還要求各水廠將6種常見豬病可能攜帶的病毒、5種細菌補充入下階段的水質(zhì)監(jiān)測指標，作為水廠消毒措施的主要針對指標。

黃浦江上游原水水質(zhì)總體穩(wěn)定，與2012年同期水質(zhì)狀況基本相似；現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，松江、金山、閔行、奉賢等相關(guān)供水企業(yè)的出廠水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。

據(jù)稱，針對一線打撈保潔人員自身健康，上海市容環(huán)衛(wèi)部門已要求各相關(guān)作業(yè)單位和部門采取多項措施，加大勞動保護和衛(wèi)生防護措施的力度。2013年3月11日，上海市農(nóng)業(yè)委員會披露，黃浦江松江段水域打撈起的死豬其中一份檢出豬圓環(huán)病毒病原陽性，初步判斷豬圓環(huán)病毒病引起豬瘟。而最新數(shù)據(jù)顯示，從2013年3月5日起已累計從黃浦江打撈死豬三千多頭。

上海水務(wù)部門已經(jīng)要求相關(guān)供水企業(yè)采取強化常規(guī)處理工藝，適當提高出廠水余氯至2.0毫克/升，相關(guān)區(qū)水務(wù)部門每小時對水質(zhì)進行監(jiān)測，重點對耗氧量、氨氮、菌落總數(shù)及總大腸菌群等指標進行化驗分析。

是否對水質(zhì)產(chǎn)生影響

上海市政府的逐日通報稱，到目前為止，經(jīng)嚴格檢測，水質(zhì)基本正常。這一發(fā)布，引發(fā)諸多質(zhì)疑：“數(shù)千乃至上萬頭死豬漂浮黃浦江，居然還能水質(zhì)基本穩(wěn)定?可能嗎?”

據(jù)了解，目前上海主要有幾大水源地，即黃浦江上游、長江口青草沙和長江

口陳行，另有崇明的東風西沙在建。此次集中出現(xiàn)死豬的水域，是黃浦江上游水源地，主要供應(yīng)松江、金山、閔行、奉賢這4個郊區(qū)的用水，涉及4個區(qū)供水企業(yè)的6個取水口和9個水廠，供水規(guī)模合計為241萬噸/天，約占全市規(guī)模的22%;而青草沙水源地則承擔著上海七成供水任務(wù)，目前安全可靠。中心城區(qū)和其他郊區(qū)區(qū)縣的飲用水，與此次事件所涉水源無關(guān)。

而問題水域的原水水質(zhì)，為什么也會“基本正?！?上海市水務(wù)局稱，按照國家標準，上海除了對水質(zhì)的9項常規(guī)性指標即指渾濁度、色度、臭和味、肉眼可見物等進行檢測外，目前還有針對性地將豬圓環(huán)病毒等微生物指標補充入水質(zhì)監(jiān)測指標，并對出廠水增加了豬鏈球菌、沙門氏菌、大腸桿菌O157、耐熱大腸菌群等指標的檢測。檢測結(jié)果是，9項常規(guī)性指標符合國家標準，總大腸菌群、耐熱大腸菌群為“未檢出”。

一位不愿透露姓名的農(nóng)業(yè)專家給記者打了個比方：“就好比你在游泳池發(fā)現(xiàn)幾只死蒼蠅，惡心歸惡心，但對水質(zhì)會有多大影響?更何況黃浦江很寬，又是流動的活水。”

上海水務(wù)部門一位負責人表示，死豬及水草、垃圾等漂浮物都在水面或擱淺在江邊堤岸，并且許多細菌都有存活期，有些離開活體后會迅速死亡。而水廠取水口大都設(shè)在江中心靠近江底的地方，那里水流湍急，相對于表層，水質(zhì)會更好些。

事件影響

上海市政府新聞辦13日公布，從9日到13日15時，已從黃浦江累計打撈死豬5916頭。民眾最為擔憂的，不僅是持續(xù)上漲的死豬數(shù)量、部分死豬身上檢測出的豬圓環(huán)病毒，而是死豬打撈地黃浦江上游，正是上海市飲用水的取水水源所在。

第四篇：形式與政策

形勢與政策這門課程開設(shè)的非常有必要，雖然這個學期的課快要結(jié)束了，然而我們感覺意猶未盡，但我的收獲卻很多，尤其是在一些現(xiàn)在很敏感和熱門的話題上有了很多新的看法。并且是我的思想逐漸走向成熟，對問題的見解也更加客觀。

這學期的形勢政策課涉及到國際國內(nèi)形勢、國內(nèi)政策等宏觀問題。課堂上老師精選的內(nèi)容也是不可多得的好東西。那些大師級人物通過他們對世界的認識來看待一些國內(nèi)國際的重大問題，并將這些觀點講述給我們，我們的思想也隨之有了很大的進步。

形勢政策讓我們深刻的認識到，了解當今局勢不僅關(guān)系到個人的發(fā)展更關(guān)系到整個民族的復(fù)興。首先，社會的大發(fā)展早以成為決定個人發(fā)展的決定性因素，大學生又是受社會的大環(huán)境影響比較大的群體，我們未來的工作生活受到這個社會大環(huán)境的制約。我們將來畢業(yè)首先影響我們的就是找工作的問題，這就是由當今國家的經(jīng)濟形勢決定的，再一個比較關(guān)注的問題就是住房問題，這更是受到國家宏觀政策的影響，因此學好形勢政策，關(guān)注國家當前的大形勢是我們必須做好的事。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創(chuàng)新能力。與此同時，我們還應(yīng)順應(yīng)形勢與政策，發(fā)展自我：找準自己的發(fā)展目標，結(jié)合自己的優(yōu)勢，定位自己的方向及發(fā)展地位；利用形勢與政策的導(dǎo)向作用，把握住當前的發(fā)展方向，讓其為我所用，形成對形勢與政策的敏銳洞察力和深刻的理解力，培養(yǎng)超前的把握形勢與政策的膽識和能力。

馬上我們就要接過上一輩人的夢想——實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。如果我們抱著兩耳不聞天下事，一心只讀圣賢書的思想。那么我們所了解的只能是十八世紀的東西，而不能跟上世界的潮流，同時也讓我們國家與諾貝爾無緣的宿命一直持續(xù)下去。當今的世界時一個瞬息萬變的世界，形勢與政策然我們緊緊抓住世界變化中最核心的部分，為我們了解國家和世界的新形勢是很有幫助的。當前的美國作為一個唯一的超級大國受到金融危機的影響沒有解除，于是想著將這一危機轉(zhuǎn)移，在多次要求中國提高貨幣匯率無效的情況下，竟然大量印紙幣是自己的匯率降低喪失了一個大國的責任感。這將會導(dǎo)致世界新一輪的經(jīng)濟形勢動蕩。此時的形勢與政策課便發(fā)揮了它緊緊把握時代動向的特征，老師及時將這一信息給我們講述，讓我們了解了這一關(guān)系國家和我們自身切身利益的問題。還有一個問題就是當前的領(lǐng)土爭端問題，保釣成為每一個人心中最關(guān)心的問題，并且當前也有很多的問題出現(xiàn)。很多人走上街頭參加了反日游行，然而在和平的示威過程中卻發(fā)生了很多然我們傷心的事。很多人在游行過程中沒有能夠保持理智，做了很多傷害這次游行本意的事情。而作為思想比較激進的大學生，處在這樣一個比較不安的年齡階段，有一定的激情是很好的，但是這些都必須建立在不違反法律，不破壞公眾利益的基礎(chǔ)上。這些東西在形勢與政策課中便的到了很好的闡述，老師能夠給我們一個很有說服力的解釋讓我們明白真正的愛國要在理智的前提之下。此時，形勢與政策課便起到了很好的引導(dǎo)作用。

形勢與政策就是引導(dǎo)當今大學生正確認識國際形勢，國家政策的很好的形勢。他對于提高當今大學生的整體素質(zhì)，增強大學生的責任感和大局觀有著重要的作用。

第五篇：形式與政策

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策體系

農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)民富則社會富，農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)。溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

糧食增產(chǎn)難度越來越大

中國經(jīng)濟時報：2011年，我國糧食總產(chǎn)量達到57121萬噸，比2010年增產(chǎn)2473萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)8年增長，達到了2020年糧食產(chǎn)能規(guī)劃水平。即便如此，我國糧食供應(yīng)仍處于緊平衡狀態(tài)。這些年糧食發(fā)展的道路也表明，我國的糧食生產(chǎn)保障能力還比較脆弱，面臨的形勢依然不容樂觀。正因為此，溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要落實好“米袋子”省長負責制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期任務(wù)，更是當前應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢、確保“穩(wěn)中求進”大局的基礎(chǔ)支撐。必須千方百計保障糧食生產(chǎn)不滑坡、保持農(nóng)產(chǎn)品價格不大起大落。但是，在糧食“八連增”的高基數(shù)背景下，保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡的風險日益上升。

我國糧食生產(chǎn)“八連增”的經(jīng)驗表明，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須“政策好、人努力、天幫忙”，而“政策好”是其中的關(guān)鍵。只有有效的政策支持和激勵，才能充分調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性、真正做到穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。為此，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要“穩(wěn)定糧食種植面積”，“農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制”，“繼續(xù)提高糧食最低收購價”。

創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持政策機制迫在眉睫

進入新世紀以來，中央先后出臺實施了糧食最低收購價、臨時收儲、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等一系列支持農(nóng)業(yè)的政策措施，基本形成了以價格支持為基礎(chǔ)、以直接補貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策框架體系，為這些年保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要而關(guān)鍵的作用。

但是，近年來，一些政策措施的效果出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢，個別政策在實際執(zhí)行過程中，改變了政策設(shè)計初衷，由過去支持提高農(nóng)民種糧積極性、鼓勵糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊霓r(nóng)民收入支持措施，政策效能趨于弱化。還有的政策在實施操作上也有較大完善的空間，目前已出現(xiàn)糧食市場政策化趨向逐步增強等問題。

保供給應(yīng)是農(nóng)業(yè)政策的首要目標

最基本的，要把握一點，必須明確現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)支持政策的核心目標是“保供給、促增收”。其中，保障糧食安全，確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的歷史任務(wù)，是保持國民經(jīng)濟健康持續(xù)穩(wěn)定運行的戰(zhàn)略需要。在今后相當長的時期內(nèi)，耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源對糧食生產(chǎn)的約束日益增強，種糧比較效益持續(xù)降低，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度越來越大，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、保障糧食供求平衡的任務(wù)更加艱巨。因此，必須把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，作為現(xiàn)階段和今后相當長時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)政策的首要目標。

在現(xiàn)階段我國財力有限的條件下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策新機制，需要把握好四點：一是“量力而行、循序漸進”。即必須從我國的基本國情出發(fā)，立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為、循序漸進，建立穩(wěn)步增長的農(nóng)業(yè)補貼投入機制。二是“明確指向、突出重點”。即要緊緊圍繞保障糧食安全、增加農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，更加注重提高政策措施的針對性和有效性，把有限的農(nóng)業(yè)補貼政策資源集中使用到重點品種、重點地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是“市場導(dǎo)向、遵循規(guī)則”。即選擇支持政策措施，要以市場化為導(dǎo)向，注重充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，適應(yīng)市場規(guī)律，一般產(chǎn)品主要靠市場調(diào)節(jié)，重點產(chǎn)品也應(yīng)盡量減少市場干預(yù)和扭曲。要根據(jù)WTO規(guī)則和我國的承諾，確保補貼總量、支持結(jié)構(gòu)和政策措施符合WTO規(guī)則要求。四是“協(xié)調(diào)配套、提高效能”。即要注重整合支農(nóng)政策，發(fā)揮價格支持與直接補貼相互配套的政策合力與綜合效能；統(tǒng)籌利用信貸、保險等機制，通過分工組合、功能互補，發(fā)揮政策的組合效應(yīng)和規(guī)模效益。

探索實行差價補貼措施

目前實施的糧食最低收購價，是現(xiàn)階段我國支持糧食生產(chǎn)最有效的措施之一，是一項基本政策機制。最低收購價確實有較大的上調(diào)空間，但要根據(jù)居民消費習慣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、供需結(jié)構(gòu)、國內(nèi)國際比價等新形勢，采取“小步、穩(wěn)漲”策略，最大限度保護農(nóng)民種糧利益。但最低收購價在政策執(zhí)行操作上有較大的完善空間。最突出的，就是要防止形成糧食市場的政策化問題。可考慮在最低收購價格高出國際市場一定水平后，鎖定價格水平，探索實行與農(nóng)民種植面積或產(chǎn)量掛鉤的直接補貼等措施。

需要重視的是，由于大豆、油菜籽國內(nèi)供需缺口較大，對外開放度高，進口依賴嚴重，現(xiàn)行臨時收儲措施的托市保價效果較為有限，難以有效保護農(nóng)民利益。因此，要探索研究對東北主產(chǎn)區(qū)的大豆、長江中下游等主產(chǎn)區(qū)的油菜籽差價補貼措施。亦即，政府預(yù)先確定大豆、油菜籽的目標價格，農(nóng)民按市場價格隨行就市銷售。當市場價格低于目標價格時，按兩者之間的差價給予農(nóng)民補貼；若市場價格高于目標價格，則不啟動該政策。

此外，袁隆平認為，現(xiàn)在的種糧補貼政策是按田畝為單位計算的，高產(chǎn)田與低產(chǎn)田沒有差別，甚至拋荒田也能得到補貼，很不合理。他不但建議按農(nóng)民賣給國家的糧食數(shù)量進行補貼，甚至還說可以把補貼石油的錢用來補農(nóng)民，補糧價。

目前糧食直補等補貼政策，已經(jīng)由過去支持提高農(nóng)民種糧積極性、鼓勵糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊霓r(nóng)民收入支持措施，其生產(chǎn)支持的效能已基本終結(jié)。因此，需要創(chuàng)新補貼機制，設(shè)計具有針對性、指向性和有效性的補貼新辦法、新方式。

首先，對今后新增加的直接補貼，要建立與農(nóng)民實際種植面積掛鉤的政策機制。其關(guān)鍵是，抓緊建立“農(nóng)業(yè)補貼基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)”。該信息系統(tǒng)包含全國各個農(nóng)戶土地承包與種植面積的地理信息基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，能夠準確甄別和確定各農(nóng)戶的產(chǎn)量、種植面積等情況。有關(guān)部門應(yīng)充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)戶承包地登記、確權(quán)及農(nóng)業(yè)普查等工作，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立以農(nóng)戶為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土地空間信息管理系統(tǒng)，為今后開展各類政策性補貼、農(nóng)業(yè)保險、糧食估產(chǎn)等工作奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

其次，要進一步加強和完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、畜牧養(yǎng)殖補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)保險保費補貼等補貼政策。其中，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼作為綜合性補貼，應(yīng)著力發(fā)揮對種糧農(nóng)民生產(chǎn)激勵和收入轉(zhuǎn)移的雙重效應(yīng)。

最后，研究設(shè)計針對重要產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項補貼支持措施。一是設(shè)立水稻專項補貼。即以水稻作為試點，抓緊研究與農(nóng)民種稻面積或交售商品糧數(shù)量掛鉤的水稻專項直接補貼?？煽紤]采取差價補貼，或價外加價等辦法，與已有的最低收購價、種糧補貼相配套，建立鼓勵水稻生產(chǎn)的政策支持新機制，緩解水稻供需緊張矛盾。二是專業(yè)農(nóng)戶補貼。對糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)營耕地面積在一定范圍內(nèi)(如30畝—150畝)，且主要從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶，按糧食實際種植面積給予補貼。種植規(guī)模較大的商業(yè)化農(nóng)戶(如150畝以上)，由于能夠獲得高于平均水平的利潤，可以不納入補貼范圍。三是農(nóng)業(yè)信貸利息補助。探索研究采取項目申請的方式，對專業(yè)農(nóng)戶用于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自主投資，給予定額的直接投資補助；對商業(yè)化種糧大戶，給予信貸利息補貼或者提供低息貸款。

形式與政策

姓名：安振強 學號：090111030043 指導(dǎo)老師：葛亞坤 班級：09環(huán)藝二班