第一篇：依法治企

堅持依法從嚴(yán)治企

努力保障公司又好又快發(fā)展

2008年，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，供電公司緊緊圍繞建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)，以法律風(fēng)險防范為工作主線，建立健全法律風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新普法形式，規(guī)范制度建設(shè)，嚴(yán)格案件管理，促進(jìn)了公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)將我公司依法治企工作開展情況匯報如下：

一、超前預(yù)警，增強(qiáng)企業(yè)防范法律風(fēng)險能力

公司充分認(rèn)識到強(qiáng)化依法治企工作的重要性和緊迫性，高度重視法律風(fēng)險的防范和控制，把法律風(fēng)險防范長效機(jī)制建設(shè)作為重點，突出強(qiáng)調(diào)，大力推動。立足于事前預(yù)警和防范，在法律風(fēng)險管理方面做到了“三個堅持”：

堅持有計劃地開展法律風(fēng)險防范。凡事預(yù)則立。每年年初，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，密切關(guān)注與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)頒布實施情況，深入剖析企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要法律風(fēng)險，科學(xué)梳理，統(tǒng)籌計劃，制定年度法律風(fēng)險防范工作要點，引導(dǎo)公司全面開展法律風(fēng)險防范活動。在超前分析各種復(fù)雜情況和問題的基礎(chǔ)上，制定了2008年《法律風(fēng)險防范工作要點》，在電費(fèi)回收、停電、觸電、勞動用工等六個方面有針對性地提出了36項防范措施，指導(dǎo)基層單位結(jié)合實際，逐項落實，風(fēng)險化解能力得到加強(qiáng)。在上述方面，沒有因公司責(zé)任而引發(fā)訴訟糾紛案件。

堅持有重點地開展法律風(fēng)險預(yù)警。緊密結(jié)合企業(yè)中心工作，超前分析各階段影響公司生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題或潛在風(fēng)險，及時發(fā)布法律風(fēng)險預(yù)警報告，防患于未然，維護(hù)公司安全穩(wěn)定大局。《勞動合同法》頒布后，針對勞動用工管理存在的問題，提出了《進(jìn)一步規(guī)范勞工用工的法律意見書》、《農(nóng)電工定員定編中存在問題的法律意見書》，組織開展了清查勞動合同、規(guī)范勞動關(guān)系工作，制定完善勞動用工、農(nóng)電工、外聘工管理辦法，重新修訂了勞動合同文本，并根據(jù)專業(yè)和崗位劃分，重新簽訂了中、長、短期勞動合同，健全了勞動用工管理體系。6月，針對迎峰度夏、奧運(yùn)保電等艱巨任務(wù)，下發(fā)了《奧運(yùn)期間法律風(fēng)險預(yù)警》，指導(dǎo)干部員工慎重做好有序供電、電網(wǎng)迎峰度夏安全、網(wǎng)絡(luò)檔案信息安全等工作。12月，下發(fā)了《春節(jié)前后法律風(fēng)險預(yù)警》，涉及勞動用工、電費(fèi)回收、農(nóng)村安全用電、電力設(shè)施保護(hù)等多方面內(nèi)容，及時提醒廣大員工增強(qiáng)風(fēng)險敏感性，依法開展各項工作，有效防范了風(fēng)險。

堅持開展案件風(fēng)險月度預(yù)測。建立案件月度報告制，每月下發(fā)一期《案情分析報告》，對新發(fā)涉電糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真分析，研究剖析存在的問題，預(yù)測風(fēng)險，吸取教訓(xùn)，制定整改方案，明確防范措施，落實責(zé)任，堵塞管理漏洞，把問題整改的過程作為全面提升經(jīng)營管理水平的過程。同時舉一反三，開展警示教育，糾正工作中不規(guī)范行為，降低了責(zé)任事故發(fā)生率，有效防范、化解了風(fēng)險，避免和減少了損失。

二、創(chuàng)新普法形式，強(qiáng)化全員法律意識

深入貫徹落實集團(tuán)公司“五五”普法規(guī)劃，認(rèn)真抓好法制宣傳教育，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部員工依法辦事的自覺性和主動性，強(qiáng)化了全員法律意識，促進(jìn)公司健康穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動，廣泛開展普法宣傳。制定分類普法工作方案，扎實開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)家庭”活動。開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，重點加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，堅持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律培訓(xùn)制度、考試考核制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化。開展“法律進(jìn)車間”活動，把學(xué)法用法情況納入車間管理、經(jīng)營效益考核的內(nèi)容，按年度進(jìn)行量化考核，積極引導(dǎo)車間加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，開辟學(xué)法園地，定期開展緊密結(jié)合生產(chǎn)實際的法制宣傳教育活動。開展“法律進(jìn)班組”活動，針對各班組的職能特點，落實學(xué)法組織機(jī)構(gòu)，制訂學(xué)法計劃，發(fā)放學(xué)法資料和讀物，聘請授課教師，定期開展學(xué)法考核。開展“法律進(jìn)家庭”活動，結(jié)合員工生活區(qū)實際，加強(qiáng)維護(hù)生活區(qū)安全穩(wěn)定的法律法規(guī)宣傳教育，深入開展依法治區(qū)活動，積極構(gòu)建企業(yè)、小區(qū)、家庭“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。過有廣泛深入的“法律六進(jìn)”活動，強(qiáng)化了廣大干部員工的法律意識、風(fēng)險意識，提高了遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性，對促進(jìn)公司各項工作依法有序開展起到了積極作用。創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)全員法律意識。豐富網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容。積極探索推進(jìn)法制宣傳教育工作的新途徑、新方法。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)普法陣地作用，豐富公司“法律在線”信息網(wǎng)站內(nèi)容，及時添加國內(nèi)知名專家對《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》等與公司發(fā)展密切相關(guān)的新法

律法規(guī)視頻講座。新創(chuàng)《每周說法》、《案情報告》法制宣傳欄目，刊登與公司生產(chǎn)經(jīng)營及員工切身利益密切相關(guān)的熱點、難點問題，貼近實際，寓教于樂，增強(qiáng)了知識性、可讀性和趣味性，提高了廣大員工學(xué)法用法的積極性。分類普法，注重實效。認(rèn)真研究不同對象對法制宣傳教育的不同需求，調(diào)查實際工作中可能遇到的法律問題，區(qū)分對象，重點培訓(xùn)，提高普法針對性。2008年，舉辦“供電所長法律實務(wù)講座”、“基建人員法律實務(wù)講座”等5期法律專題講座，培訓(xùn)員工276名，取得了較好效果。

三、嚴(yán)格管理，提高企業(yè)法制化管理水平

思想上、行動上和集團(tuán)公司保持高度一致，苦練內(nèi)功，在強(qiáng)化嚴(yán)格管理上狠下功夫，扎實推進(jìn)依法從嚴(yán)治企工作，把依法治企的各項要求和措施不折不扣地落到實處。

嚴(yán)格規(guī)范制度管理。成立了“制度管理工作委員會”，制定下發(fā)了《日照供電公司制度管理委員會工作管理辦法》、《日照供電公司制度管理辦法》，明確歸口管理部門，落實管理職責(zé)，規(guī)范規(guī)章制度立、改、廢等工作流程。開展制度清理，分生產(chǎn)、經(jīng)營、政工、綜合四個專業(yè)，對293項制度和執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理，明確了有效制度目錄，修訂和廢止清單，確保制度的合法性、統(tǒng)一性和時效性。抓好有效制度的學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)干部員工按章辦事的自覺性，避免制度束之高閣、形同虛設(shè)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，提高制度執(zhí)行力。對需新制定、修訂的制度，明確工作計劃和要求，督促加快進(jìn)度，盡快完善制度體系。

依法妥善處理糾紛案件。重視每起案件的處理，組織涉案單位有關(guān)人員召開案情分析會，認(rèn)真研究最佳解決方案，充分做好舉證和訴訟準(zhǔn)備。加大和司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)力度，努力爭取理解和支持，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。針對基層員工法律責(zé)任意識、依法維權(quán)意識不強(qiáng)、訴訟案件處理較為被動的狀況，建立訴訟案件責(zé)任考核制度，對于由于工作不到位、責(zé)任心不強(qiáng)、管理有漏洞、隱瞞不報等問題造成不利訴訟后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任，按情節(jié)輕重分別給予通報批評、經(jīng)濟(jì)考核等處罰。深入開展典型案件分析，把握案發(fā)規(guī)律，積累處理經(jīng)驗。9月份，華北區(qū)域法律糾紛典型案件研討交流會在我公司召開，國家電網(wǎng)公司、華北電網(wǎng)公司及其直屬單位的30余名法律專家參加會議，對近年來訴訟案件管理工作和典型案例進(jìn)行經(jīng)驗交流和點評，為公司進(jìn)一步提升依法維權(quán)水平，提高防范法律風(fēng)險能力起到了較好的促進(jìn)和指導(dǎo)作用。

以上是我公司在依法治企、依法經(jīng)營工作中的一些粗淺的嘗試和體會。我們的工作與集團(tuán)公司的要求相比，與兄弟單位相比，還存在一定的差距和不足，依法治企工作任重道遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真貫徹本次會議精神，全面落實集團(tuán)公司依法治企活動的部署和要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確重點，采取有力措施，全面提高依法治企工作水平，營造良好內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，推動公司又好又快發(fā)展。

第二篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標(biāo)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張，使對行政權(quán)力的制約成為國家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進(jìn)一步把建設(shè)法治國家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會的目標(biāo)提到全黨面前。而建設(shè)文明的現(xiàn)代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進(jìn)一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，公共管理還是社會服務(wù)，它涉及社會各領(lǐng)域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，事關(guān)國家、民族的進(jìn)退興衰。而行政權(quán)力運(yùn)作總是主動的、單向的，是以國家強(qiáng)制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權(quán)力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴(yán)重危害。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設(shè)小康社會，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，并在推進(jìn)中實現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗以及存在的主要問題，進(jìn)而提出全面推進(jìn)依法行政的三點對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。最后總結(jié)了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗。第三部分提出了解決問題的幾點對策。一是樹立依法行政理念，二是認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，三是加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進(jìn)行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復(fù)雜,特別是實行市場經(jīng)濟(jì)體制之后,對政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則,成為衡量行政管理是不是文明進(jìn)步的主要標(biāo)志,成為現(xiàn)代社會法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護(hù)國家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運(yùn)行過程中,對整個社會來說是一種支配權(quán)，有強(qiáng)制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護(hù)公共利益和公共秩序的需要。但同時,權(quán)力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運(yùn)用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。

1.行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強(qiáng)。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進(jìn)、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標(biāo)志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進(jìn)的體制性弊端，由國務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，對解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機(jī)制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認(rèn)識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來管理經(jīng)濟(jì)和社會時能想起法的重要，當(dāng)法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機(jī)關(guān)的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護(hù)城河倒垃圾的多家飯店下達(dá)了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn)，各級人民政府及其所屬工作部門運(yùn)用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團(tuán)體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運(yùn)用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護(hù)”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗

經(jīng)過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗，主要是：

1.全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體的根本活動準(zhǔn)則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進(jìn)依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革，維護(hù)穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進(jìn)依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計劃、有步驟地分類推進(jìn)依法行政。目前，我國經(jīng)濟(jì)體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進(jìn)依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計劃、有步驟地分類進(jìn)行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進(jìn)依法行政的動力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放和社會全面進(jìn)步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度和方法。

6.依法行政的推進(jìn)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權(quán)力的一個好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會的良性互動關(guān)系，最終實現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)依法行政。2.樹立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護(hù)相對人的合法權(quán)益為目的，實現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會和市場自主進(jìn)行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補(bǔ)闕”的補(bǔ)充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)上市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立以及經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經(jīng)濟(jì)自由和社會自由得到了極大的擴(kuò)展，國家逐步弱化對經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的控制，正在實現(xiàn)由一個經(jīng)營者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除，現(xiàn)實中仍在一定程度上存在國家過分干預(yù)社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義政府政治文明的建設(shè)。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。當(dāng)前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強(qiáng)調(diào)實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進(jìn)依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項實體目標(biāo)的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機(jī)制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達(dá)下良好基礎(chǔ)。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實體目標(biāo)和價值、理想與現(xiàn)實的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會效益。

（二）認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強(qiáng)依法行政，推動法治政府建設(shè)上一個新臺階，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)，從法制、制度上切實保護(hù)好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機(jī)關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機(jī)關(guān)實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實和認(rèn)可。行政許可法對需要由多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機(jī)關(guān)必須樹立服務(wù)意識，加快政府信用建設(shè)，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)要將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴(yán)格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識、改進(jìn)作風(fēng)有著重要的作用。嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機(jī)關(guān)實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)的支持。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實際，對本機(jī)關(guān)實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進(jìn)行分類細(xì)化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，置所有行政活動于監(jiān)督之下，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機(jī)制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機(jī)制，綜合性地加以運(yùn)用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。以貫徹實施《行政許可法》為契機(jī)，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標(biāo)任務(wù)體系和評議考核機(jī)制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機(jī)性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立制約機(jī)制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。4.強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新和工作機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)政府法制工作再上新臺階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制等手段強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進(jìn)依法行政，是社會健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進(jìn)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)最終取得輝煌的成就，實現(xiàn)我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的最終目標(biāo)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大動力。

第三篇：依法治企報告

關(guān)于落實公司依法治企會議自查報告

公司紀(jì)委：

公司召開依法治企會議后，經(jīng)營辦根據(jù)公司董事長、黨委書記劉志嘉同志和公司副書記楊勇同志的講話精神和要求，對我單位有關(guān)經(jīng)營監(jiān)督檢查單項獎進(jìn)行了自查，現(xiàn)匯報如下：

自2000年以來，為加強(qiáng)經(jīng)營管理，加強(qiáng)經(jīng)營監(jiān)督檢查，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，設(shè)立了“經(jīng)營監(jiān)督檢查單項獎”，每年21萬元，按季度發(fā)放。全公司參與單位25個，按季度審批每季度4－5萬元，由經(jīng)營辦負(fù)責(zé)按考績兌現(xiàn)獎勵。但在發(fā)放過程中為了保持工作的連續(xù)性，考慮到季度、月份工作難度的不同，年末一般支出較大些，而且適當(dāng)向重點單位頃斜一部分，所以每次獎勵適當(dāng)保留些余額，現(xiàn)有2.8萬元。在獎勵管理中，我們設(shè)專人管理、有臺帳，設(shè)置收支登記薄，詳細(xì)登記收支余額數(shù)字，余額存放在經(jīng)營管理科，開支時每次支付由處長批準(zhǔn)，經(jīng)營科負(fù)責(zé)發(fā)放，有簽字、有手續(xù)。

我們將認(rèn)真按照會議精神和領(lǐng)導(dǎo)要求辦，從下月份開始，我們將對經(jīng)營監(jiān)督檢查單項獎按規(guī)定記入我單位財務(wù)帳中，并建立相應(yīng)發(fā)放程序，保證獎勵發(fā)放公平、公正、公開，嚴(yán)格按公司規(guī)定辦理。

經(jīng)營管理辦公室 二〇〇六年十一月二十九日

第四篇：依法治企從我做起

依法治企，從我做起

近幾十年，我們的祖國發(fā)生了翻天覆地的變化，社會的各個方面都有了巨大的進(jìn)步發(fā)展，如果說改革開放是推動祖國這艘巨輪前行的不竭動力，那么法治則是祖國這艘巨輪前行時為其保駕護(hù)航最強(qiáng)有力的保障。依法治國是現(xiàn)在也是將來國家必須堅持的政策，而依法治企也是保證企業(yè)能穩(wěn)定繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

時代在進(jìn)步，社會在變革，跟不上時代步伐的人會被社會毫不留情的淘汰掉。戰(zhàn)國二百年間七雄并立，雖有魏國、楚國、齊國先后稱霸，但沒有哪個國家能掃八荒并六合一統(tǒng)天下，一直到秦國出現(xiàn)進(jìn)行變法并且經(jīng)歷六代君主堅持采用法治思想治國才終于換得秦國由西部邊陲一個窮困的小國變成中國歷史第一個大一統(tǒng)的強(qiáng)大帝國。我們公司在近幾年發(fā)展迅猛，公司規(guī)模有了很大擴(kuò)展，我們員工的收入也有了很大提高，如何讓公司繼續(xù)取得更大的發(fā)展，依法治企是不可或缺的一環(huán)。

依法治企，“法”可以分為兩部分含義來理解，首先是嚴(yán)格遵循建筑行業(yè)大大小小各項法律法規(guī)、地方政策。不能把法律當(dāng)成阻礙企業(yè)發(fā)展的關(guān)卡，所有法律最重要的一條原則就是公平性，法律不僅只是對各個企業(yè)在運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，法律也在企業(yè)運(yùn)營的各個方面進(jìn)行著對企業(yè)的保護(hù)。工程建設(shè)中有很多事情在開展前要去辦理相關(guān)證件，有很多流程在進(jìn)行前要經(jīng)過相關(guān)部門審批，有很所工作要在結(jié)束后經(jīng)過相關(guān)單位的的驗收。看似繁瑣甚至多余的規(guī)章制度都有其存在的合理性。很多時候我們會感覺完全按照法律法規(guī)去進(jìn)行工作拖慢了我們工程施工的進(jìn)度，增加了過程中的成本，殊不知這樣做也很大程度上幫我們避開了很多風(fēng)險，消除了多隱患。我們最大限度的依照法律去約束自己的行為，法律就會最大限度的來保護(hù)我們?？傁胫@法律空子去增加灰色甚至黑色收入的企業(yè)遲早會為此付出慘痛的代價，像三鹿等很多曾經(jīng)在各行各業(yè)叱咤風(fēng)云的龍頭型企業(yè)的消亡倒閉都是離我們很近的實例。循規(guī)蹈矩的企業(yè)可能不會有爆炸性的突飛猛進(jìn)，可能不是發(fā)展最快的企業(yè)，但可以是最穩(wěn)健的企業(yè)，是最終的勝利者。

面對國家的法律法規(guī)和地方行業(yè)規(guī)則，如何做到依法治企也是個比較復(fù)雜的問題。如果對于《建筑法》不夠熟悉，那很做工作做起來會像無頭蒼蠅一樣亂撞，工作的結(jié)果好壞很可能被直覺、運(yùn)氣所左右；如果不了解《合同法》在和建設(shè)單位簽訂承包合同時就很難找出合同中的陷阱和風(fēng)險點，自然也無法在投標(biāo)階段就去策劃出相應(yīng)對策來規(guī)避此處損失；再講一個最近的實例，2015年國家住建部關(guān)于“兩年質(zhì)量，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包工程”的檢查，由于項目上平時對于相關(guān)規(guī)定并未重視，導(dǎo)致很多簡單基本的工程資料都有缺失，臨檢查前整整一周基本都在為迎檢完善資料，現(xiàn)場施工基本停滯，浪費(fèi)了很多人力物力，即使說每次外部檢查標(biāo)準(zhǔn)不同、要求不同，補(bǔ)資料是不可避免的，但是如果做好基礎(chǔ)工作，提前對相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)并依法完善日常資料，那臨檢也不用付出如此大的代價來彌補(bǔ)不熟悉法規(guī)造成的損失。所以我們要不斷學(xué)習(xí)，對于新發(fā)布的政策、規(guī)范進(jìn)行積極的學(xué)習(xí)，而對于往期的政策規(guī)范也要不斷總結(jié)，在比較中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇和政策走向，為接下來的工作搞好策劃，在總結(jié)中不斷提升自我，完善自我，在新的挑戰(zhàn)中減少不必要的失誤，在很多時候，一個小失誤可能成為崩塌堤壩的蟻穴。其次是嚴(yán)于律己，樹立正確的思想，將法度作為自己工作上的準(zhǔn)則，真正的落實到工作中，日常的積累看似不起眼，卻也是最后將整個工程引向質(zhì)變的不可或缺的基礎(chǔ)。

以上是對“依法治企”從外部角度來理解的內(nèi)容，而從企業(yè)內(nèi)部，從企業(yè)中的每個員工的角度來理解這個問題則更為關(guān)鍵。走在社會上遇到陌生人寒暄的時候，經(jīng)常會有人問道：“搞施工的？哪個單位的”，這時我一般都會自豪的回答：我是***公司的。我之所以如此自豪并非說我們單位比其他同類施工單位規(guī)模大、或者是盈利多待遇好，我自豪的原因是因為公司的產(chǎn)品在社會上口碑很好，我們公司的項目很少有事故發(fā)生，我們單位在社會有難時總能很快站出來主動擔(dān)起自己作為一個國企的責(zé)任，在我看來，這一切的發(fā)生和我們公司的依法治企是分不開的。身為公司的一員，在享受公司光環(huán)照耀、溫暖的同時更應(yīng)該時刻想著去維護(hù)公司的形象，去用自己的出色工作讓公司的光環(huán)更好閃亮。在公司所有的企業(yè)文化中，我最欣賞的一句話是：令行禁止、使命必達(dá)，這不僅僅是一個口號，也是公司近些年來各級各部門在依法治企的道路付出的無數(shù)艱辛勞作的一個極其精煉到位的濃縮，公司并未像某些公司搞全軍事化管理將人壓的喘不過氣來，也不像某些單位完全自由化的放任員工自行發(fā)展。公司在依法治企的大原則下給了我們足夠的自由，讓我們能以最適合自己的方式去完成任務(wù)。高效而細(xì)致。公司信任我們給我們自主發(fā)展的機(jī)會，我們就應(yīng)堅決堅持原則、底線，用忠誠、努力回報公司的信任。

依法治企是一個隨著社會發(fā)展也在不斷發(fā)展的課題，是一個任重而道遠(yuǎn)的長期工程。我們公司向來以鐵軍著稱，在依法治企這方面有先天優(yōu)勢，經(jīng)過幾年的實踐依法治企早已和我們公司的企業(yè)文化相融合，相輔相成。身為公司一員，在公司內(nèi)我會嚴(yán)格用公司手冊要求自己，細(xì)致、細(xì)心地做好自己分內(nèi)分外的工作；在社會上會遵紀(jì)守法，用一個積極向上的形象為公司增光添彩。

依法治企，道阻且長、愿與諸君共勉共創(chuàng)輝煌！

第五篇：依法治企工作總結(jié)

依法治企工作總結(jié)

江蘇XXX有限公司

二〇一〇年十月

我公司依法治企工作根據(jù)制定的規(guī)劃要求，在縣司法部門和經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)“依法治企，建設(shè)法治社會”方針的總體要求，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，深入推進(jìn)公司法治建設(shè)的宣傳教育工作，并且把法治建設(shè)宣傳教育與實際工作生活相結(jié)合。以法治建設(shè)宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法治企為主線。在每年初公司都要健全完善相關(guān)的組織、制度，細(xì)化工作措施和責(zé)任。通過依法治理和“五五”普法幾年所做的工作，增強(qiáng)了企業(yè)干部員工的法治意識和法律素質(zhì)，保證了公司的各項工作都能夠依法規(guī)范和依法管理，使我公司的生產(chǎn)、銷售、保衛(wèi)、消防、安全、人力資源、工會、民主建設(shè)等工作走上法治化軌道，保證了公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。

一、思想高度重視，組織網(wǎng)絡(luò)健全

我公司長久以來就非常重視法治工作，深知法治宣傳工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，是依法治企的重要基礎(chǔ)，必須堅持常抓不懈，加強(qiáng)普法工作是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所以必須把普法教育和開展依法治企作為大事來抓。為了積極營造法治宣傳工作的氛圍，公司召開班子會議和專題會議研究制定依法治理普法工作的目標(biāo)、任務(wù)，并將要求落實到相關(guān)部門。為了加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，公司黨總支將他提到重要的議事日程，成立了依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和普法領(lǐng)導(dǎo)小組，公司法治辦作為普法責(zé)任部門，負(fù)責(zé)日常工作。建立了由黨總支副書記鄒佳俊為組長，各部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了班組長以上的中層人員為普法宣傳骨干的教育網(wǎng)絡(luò)。普法領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開會議，研究、分析、檢查、交流普法工作，查找存在的問題，研究解決辦法。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、網(wǎng)絡(luò)健全、制度完善、職責(zé)明確，使我公司的普法工作得以順利有效的開展。使依法治企的成效明顯。

二、學(xué)習(xí)制度規(guī)范，教育方法靈活

每年初，公司結(jié)合實際，研究制定了《平安創(chuàng)建工作計劃》《普法計劃》，將普法工作列入公司的培訓(xùn)規(guī)劃。建立健全了普法學(xué)習(xí)、保衛(wèi)、消防、安全、人力資源、工會等工作制度，建立了以普法規(guī)劃為總方針，重點抓干部、管理人員和普法宣傳骨干普法教育工作，以普法骨干帶動其余員工的學(xué)習(xí)方法，來深入全面地做好普法工作的。公司針對不同的人員規(guī)定了三個層次學(xué)習(xí)要求，即：領(lǐng)導(dǎo)班子及成員重點學(xué)習(xí)《公司法》《合同法》《勞動法》《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例》等法律知識，并且規(guī)定每年的學(xué)習(xí)計劃不少于2次；企業(yè)經(jīng)營管理人員除參加公司統(tǒng)一組織的法律知識培訓(xùn)外，還系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會誠信、現(xiàn)代企業(yè)管理等與自身工作相關(guān)的法律知識，并且規(guī)定每年學(xué)法不少于6天；其余員工參加公司統(tǒng)一組織的法律知識培訓(xùn)，并且規(guī)定每年學(xué)法時間不少于4天。在普法工作開始時，公司通過利用海珠信息、廠務(wù)公開欄、張貼各種宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅等方式方法大造“五五”普法教育聲勢，讓全體員工在思想上接觸、認(rèn)識、理解學(xué)習(xí)法律知識和依法治企工作的重要性。在進(jìn)行普法知識學(xué)習(xí)時，先組織領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員和普法骨干帶頭學(xué)法，安排他們參加公司統(tǒng)一組織的法制講座和專題學(xué)習(xí)。然后利用領(lǐng)導(dǎo)和普法骨干來帶動全體員工學(xué)習(xí)法律知識。每年年底公司法治辦對各部門全年的普法工作進(jìn)行檢查驗收，組織統(tǒng)一法律知識考試，對考試優(yōu)秀的進(jìn)行獎勵，對不合格的人員進(jìn)行再學(xué)習(xí)。從而為“五五”普法和依法治企工作的順利開展和有效實施創(chuàng)造良好的條件。

三、保障員工正當(dāng)權(quán)益

五年來共舉辦普培訓(xùn)班20次，公司高層以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)班10次，其中邀請縣司法部門人員授課2次。直接參加法制教育培訓(xùn)的員工達(dá)2000余人次。使公司經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的自覺性和外來務(wù)工人員依法維權(quán)的觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年下半年受國際金融危機(jī)的沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著一場前所未有的挑戰(zhàn)。針對當(dāng)時的嚴(yán)峻形勢，公司工會積極響應(yīng)“共同約定行動”，在全縣率先簽訂共同約定書。企業(yè)行政和工會密切磋商，積極配合，就當(dāng)時如何穩(wěn)定員工隊伍，保障員工的基本生活，就“不減員、不裁員”等關(guān)于員工切身利益的議題進(jìn)行了認(rèn)真探討，制定了切實可行的方案。企業(yè)與員工簽訂了《約定書》，企業(yè)承諾從和諧勞動關(guān)系、員工的工資、待遇、福利、權(quán)益、技術(shù)培訓(xùn)等9個方面約定，員工方在共擔(dān)風(fēng)險、共謀發(fā)展、不斷學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新、為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力等6個方面做出承諾。通過共同簽訂《約定書》以來，實現(xiàn)了企業(yè)利益與員工利益共贏。2009年4月份，我公司鑄造車間部分員工反映一車間人員工作環(huán)境沒有自己艱苦，但工資卻比自己高，公司工會及矛盾調(diào)解人員及時向員工解釋由于一車間人員不足，現(xiàn)在只有80%的人員干活，工作時間長，所以工資高。通過及時的做工作使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，保證公司內(nèi)部的平穩(wěn)態(tài)勢。我公司女職工占很大比例，為了保證女職工的利益，公司根據(jù)女職工保護(hù)規(guī)定成立了基層女職工委員會，出臺相關(guān)規(guī)定，公司與女職工在婦女病普治普查、特殊保護(hù)、生育待遇同工同酬等方面簽訂了協(xié)議。例如在哺乳期的女員工，規(guī)定可以提前一個半小時下班。公司還在婦女節(jié)期間組織活動來豐富女員工的業(yè)余生活。公司在2008年被省總工會、勞動和社會保障廳和企業(yè)家聯(lián)合會授予“江蘇省女職工特殊保護(hù)專項集體合同工作”先進(jìn)集體。通過五五普法期間所做的工作，公司五年來沒有發(fā)生一起刑事案件，領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠以身作則，沒有出現(xiàn)任何違法違紀(jì)問題。同時，五五普法依法治理的自身效果對公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。二〇〇九年公司的經(jīng)濟(jì)收了明顯的提高，銷售達(dá)2.1億元，上交稅金1100萬元，為職工交納“五險一金”600萬元。公司現(xiàn)有員工956名，全部都簽訂了勞動合同，通過法治建設(shè)也使公司的三個文明建設(shè)有了新的起色，“五五”普法期間獲得了多項的榮譽(yù)，即：07年公司被市總工會評選為“職工技協(xié)先進(jìn)集體和模范基層工會； 08、09連續(xù)兩年被市評為“和諧勞動關(guān)系履行社會責(zé)任”四星級企業(yè)。

四、下步打算

公司在以后的工作中回顧總結(jié)依法治理工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，研究對策，改進(jìn)工作方法，繼續(xù)深入抓好以后的依法治企和普法工作。改變個別部門和人員不重視法治工作的現(xiàn)象，把法治工作繼續(xù)與員工個人的升遷、考核、評獎掛鉤。改進(jìn)法治工作的宣傳教育方式方法，增強(qiáng)針對性和實效性，為今后地依法治理工作打下堅實的理論和實踐基礎(chǔ)，切實通過普法來推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展。