第一篇：淺談司法公正與法官職業(yè)道德

淺談司法公正與法官職業(yè)道德

在依法治國的今天，司法公正已成為時(shí)代的呼喚、文明的象征、群眾的期盼。實(shí)現(xiàn)司法公正應(yīng)有完善的司法制度和良好的司法環(huán)境，更需要具備良好職業(yè)道德的法官群體。研究探討法官職業(yè)道德教育，是貫徹江澤民同志提出的“以德治國”方略的重要方面，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，解決司法不公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、司法公正等問題具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育對(duì)司法公正的重要性

我國最高法院院長肖揚(yáng)指出：“人民法官是否具備優(yōu)良的品行、高尚的道德情操，這對(duì)確保公正司法意義重大。”將法官職業(yè)道德與司法公正聯(lián)系起來，就能看出當(dāng)前我們進(jìn)行司法改革過程中，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)的重要性。這個(gè)問題之所以被提到如此重要的高度，我認(rèn)為，是由法官職業(yè)道德建設(shè)同實(shí)現(xiàn)司法公正二者之間相互依存、互為前提的雙向作用決定的。一方面，法官職業(yè)道德建設(shè)是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提和保證；另一方面，司法公正又對(duì)法官的職業(yè)道德、行為操守提出了嚴(yán)格的要求。

法官職業(yè)道德建設(shè)作為司法公正的前提和保證，基本含義是：加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)是提高法官素質(zhì)的有效手段，而高素質(zhì)的法官隊(duì)伍對(duì)實(shí)現(xiàn)司法公正起著決定性的作用。

（一）良好的職業(yè)道德是法官的必備素質(zhì)。

良好的職業(yè)道德是由法官工作任務(wù)的特殊性決定的，法官是法律的實(shí)施者，法律是國家意志的體現(xiàn)。在我國，這種國家意志又是人民意志的凝結(jié)，而凝結(jié)人民意志的法律無疑是正義的、神圣的。但好法不足以自行，要把法律的神圣性、法律的正義性體現(xiàn)出來，就需要同樣神圣、正義的司法活動(dòng)。同時(shí)，法律的實(shí)施不僅關(guān)系到國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而且關(guān)系公民的權(quán)利義務(wù)，是非榮辱，關(guān)系社會(huì)的價(jià)值評(píng)判、行為導(dǎo)向。因此，對(duì)法律實(shí)施者就必然要提出更市制道德水準(zhǔn)要求。古人云：正人者須先正己，其身不正雖令不行；其身正不令也行等等，這些不僅是為官司之道、領(lǐng)導(dǎo)方法，也是對(duì)法官的起碼要求。

（二）良好的職業(yè)道德是時(shí)代的要求。

在我國法官資格審查的實(shí)踐中，既沒有采用大陸國家法官資格統(tǒng)一考試制，也未適用英、美國家的律師考查選任制。由于立法上的缺陷加之實(shí)踐中對(duì)法官候選人、資格審查的放縱性做法，導(dǎo)致我國法院審判人員整體素質(zhì)不高。隨著改革開放的深入，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)，以及加入世貿(mào)組織的日益臨近，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及參與全球化競(jìng)爭，都將推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)利益多元化、生活方式多樣化趨勢(shì)的發(fā)展，同時(shí)，也會(huì)引發(fā)社會(huì)思想觀念的巨大碰撞和變化，在這種碰撞、變化中不可避免地滋生和繁衍出拜金主義、追求享樂、貪污愛賄等腐敗的思想和行為，并且會(huì)滲透到法院隊(duì)伍中，人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)將愛到嚴(yán)懲挑戰(zhàn)。在此背景下，完善法官資格制度，提高法官整體素質(zhì)，加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法制建設(shè)迫切需要解決的問題。

（三）良好的職業(yè)道德是人民的期盼。

在九屆全國人大三次會(huì)議上，有人大代表呼吁：“法官不是大眾化的職業(yè)，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)精英”。此語一出，即得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。在人們心目中，法官是法律的代言人，是法律的化身，相應(yīng)地，人們也期望法官能成為正義的化身、道德的化身。然而，長期以來，法院行政化的管理，法官實(shí)際上等同于一般行政人員，對(duì)法官評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位，對(duì)法官職業(yè)道德教育重要性認(rèn)識(shí)不足，在法官選任、教育上沒有 把職業(yè)道德列為重要內(nèi)容等原因，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、徇私枉法等違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育，成為廣大群眾的熱切期盼。

（四）良好的職業(yè)道德是實(shí)現(xiàn)司法公正的保障。

公正的最高境界應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，這是人類孜孜不倦為之奮斗的一個(gè)崇高的社會(huì)理想和目標(biāo)，也是我們每一個(gè)社會(huì)成員，當(dāng)然也包括那些有幸成為人民法官，從事審判事業(yè)的人正在追求的社會(huì)理想。確保司法公正，維護(hù)社會(huì)正義，是司法機(jī)關(guān)追求的最終目標(biāo)。而在司法中居于主導(dǎo)地位的法官的職業(yè)道德水平，對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，無疑具有極其重要的意義。

二、準(zhǔn)確把握法官職業(yè)道德的基本內(nèi)涵是司法公正的根本保證

公正是司法的核心和最終目標(biāo)，人民法院的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革都要圍繞著這個(gè)核心目標(biāo)來進(jìn)行。因此，應(yīng)把法官職業(yè)道德建設(shè)當(dāng)作是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，使之符合司法公正這一總體目標(biāo)的要求。從根本上說來，法官的職業(yè)道德是由法官的職業(yè)使命決定的，而法官的職業(yè)使命，就是要全力維護(hù)司法公正。上述最高法院頒布的《準(zhǔn)則》，從保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動(dòng)等六個(gè)方面，對(duì)法官的職業(yè)道德提出了嚴(yán)格、明確的要求，構(gòu)成了我國法官職業(yè)道德的核心內(nèi)容。法官的獨(dú)立與公正是司法職能正常發(fā)揮作用的最基本、最核心的要求。如果沒有獨(dú)立與公正，法官職業(yè)便失去了存在的價(jià)值；清正廉潔的要求，使法官排除不當(dāng)利益對(duì)公正司法的影響；遵守司法禮儀是法官職業(yè)活動(dòng)的基本程式，有利于維護(hù)司法尊嚴(yán)，體現(xiàn)司法活動(dòng)之文明和可信，也為當(dāng)事人創(chuàng)造充分行使訴訟權(quán)利的條件、環(huán)境；加強(qiáng)法官自身的素質(zhì)則是法官一項(xiàng)永遠(yuǎn)的職業(yè)道德義務(wù)；而約束法官職務(wù)外的活動(dòng)對(duì)于樹立司法公正形象、維護(hù)司法尊嚴(yán)也非常重要。

《準(zhǔn)則》還對(duì)法官的職務(wù)和非職務(wù)言行、活動(dòng)等進(jìn)行了規(guī)范，主要包括：

(一）在司法公正方面，法官在審判活動(dòng)中，除應(yīng)當(dāng)遵守法官回避制度外，如果認(rèn)為自己審理案件時(shí)可能引起公眾對(duì)案件公正裁判產(chǎn)生合理懷疑的，應(yīng)提出不宜審理這一案件的請(qǐng)求；在審判活動(dòng)中不得私自會(huì)見一方當(dāng)事人及其代理人；不得以其語言和行為表現(xiàn)出任何歧視；應(yīng)當(dāng)避免主觀偏見、濫用職權(quán)和忽視法律等情形的發(fā)生，以確保司法公正。此外，為確保審判獨(dú)立，法官應(yīng)當(dāng)尊重其他法官對(duì)審判職權(quán)的獨(dú)立行使，除非基于履行審判職責(zé)和通過適當(dāng)程序，不得向上級(jí)人民法院就二審案件提出個(gè)人處理建議和意見；不得探詢其他法官承辦案件的審理情況和有關(guān)信息；避免受到輿論的不當(dāng)影響。

（二）在司法效率方面，法官應(yīng)當(dāng)全身心履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的訴訟期限，科學(xué)、合理、有效地安排庭審和駕馭庭審，盡可能縮短訴訟周期。法官不得因個(gè)人事務(wù)、日程安排或者其他行為影響職責(zé)的正常履行；應(yīng)注意節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間。

（三）在嚴(yán)格自律方面，法官對(duì)于不正當(dāng)利益有抵制的義務(wù)和廉潔的態(tài)度，不得直接或間接地利用職務(wù)和地位謀求任何不正當(dāng)利益。包括不得接受當(dāng)事人及其訴訟代理人、辯護(hù)人的款待、財(cái)物和其他利益，不得為了獲得特殊照顧而有意披露法官身份，不得利用法官身份獲取不當(dāng)利益。此外，法官應(yīng)如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，法官及其家庭成員的生活方式和水準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與他們的職位和收入相符。

（四）在對(duì)法官的司法職務(wù)以外的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范方面，法官應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎出入社交場(chǎng)合，謹(jǐn)慎交友，不得從事不適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)交往活動(dòng)，不得披露或者使用其以法官身份獲得的非公開信息，不得參與營利性社團(tuán)組織；法官在退休后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持自身的良好形象，避免不當(dāng)言行而使公眾對(duì)司法公正產(chǎn)生合理懷疑。以上規(guī)定，歸結(jié)到一點(diǎn)，都是司法公正所要求的，也是黨和人民、國家和社會(huì)對(duì)法官的期望和要求的體現(xiàn)。

三、切實(shí)加大法官職業(yè)道德的建設(shè)力度

法官職業(yè)道德建設(shè)必須持之以恒。在這項(xiàng)工作中，一方面，要在力所能及的情況下，提高法官的待遇，以增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感。使法官這一職業(yè)成為人人景仰、人人敬重的職業(yè)?，F(xiàn)在，為什么一些優(yōu)秀的法官去作律師，就是因?yàn)榉ü俚墓ぷ髁勘嚷蓭煷?，但收入?yún)s相差懸殊。另一方面，對(duì)法官的職業(yè)道德教育，不能沿用以前那種開開會(huì)、發(fā)發(fā)文件這類單

一、枯燥的教育方式，要采取靈活多變的形式，保證教育活動(dòng)的實(shí)效性，在潛移默化中提升法官的職業(yè)道德素養(yǎng)。特別是對(duì)那些職業(yè)道德素質(zhì)高的法官大張旗鼓地予以表彰，通過典型引路，以及典型具有的首先示范效應(yīng)，增強(qiáng)法官群體的職業(yè)道德素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)有違法官職業(yè)道德的人和事給予相應(yīng)的處理，起到警醒他人作用。

第二篇：法官素質(zhì)與司法公正[范文]

論文摘要

在法制不健全的過去幾十年間，司法公正 問題 并不為 社會(huì) 所關(guān)注。而隨著社會(huì)的 發(fā)展，我國法制的逐步完善，司法公正成了當(dāng)前社會(huì)廣為關(guān)注的一個(gè)問題。本文僅就法官素質(zhì)對(duì)司法公正的 影響 作用，發(fā)表一些不成熟的看法，借以推進(jìn)我國司法體制改革的進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)。

一、司法公正的內(nèi)涵司法公正，或曰公正司法，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。司法公正有廣義和狹義之分，本文講的司法公正是即是指狹義的司法公正，即法官和法院的審判公正。

二、司法公正對(duì)法官素質(zhì)的要求司法公正是社會(huì)公眾對(duì)法制的期望，是執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)在的價(jià)值追求。法律 從誕生的那一天起，就具有調(diào)整社會(huì)各主體之間利益沖突的作用。任何不公正的司法行為或錯(cuò)誤裁判，不僅會(huì)招致其承受者的強(qiáng)烈不滿，而且往往會(huì)引起極大的社會(huì)反響，毫無例外都將嚴(yán)重影響司法的公信力和嚴(yán)重?fù)p害司法和法律的權(quán)威，其危害后果是決不可低估的。

三、法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀 分析 自實(shí)行改革開放和法制建設(shè)以來，我國的法官解決了大量的民事、經(jīng)濟(jì) 糾紛，為保障改革開放和促進(jìn) 現(xiàn)代 化建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，其功績不能也不應(yīng)低估。但另一方面，當(dāng)我們用冷靜、理性的目光審視法官這一特殊群體時(shí)，又不得不承認(rèn)法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家對(duì)法官素質(zhì)的要求。在當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)下，法官隊(duì)伍的總體素質(zhì)與審判工作不相適應(yīng)的矛盾，可以說顯得從來沒有過的尖銳和突出。

四、加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)首先，嚴(yán)格把好法官的進(jìn)入制度關(guān)，切實(shí)按《法官法》進(jìn)行任用選拔。其次，加強(qiáng)道德素養(yǎng) 教育，樹立起人民法官的高尚人格。再次，進(jìn)行其它方面司法制度的配套改革，以盡快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。最后，加強(qiáng)司法培訓(xùn)，實(shí)行能者上、平者讓、庸者退的用人機(jī)制。

關(guān)鍵詞：法官素質(zhì) 司法公正 內(nèi)涵 法官素質(zhì)要求 隊(duì)伍現(xiàn)狀 隊(duì)伍建設(shè)

在法制不健全的過去幾十年間，司法公正問題并不為社會(huì)所關(guān)注。而隨著社會(huì)的發(fā)展，我國法制的逐步完善，司法公正成了當(dāng)前社會(huì)廣為關(guān)注的一個(gè)問題。在十五屆五中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中也明確提出，要推進(jìn)司法改革，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。人民群眾關(guān)注司法公正，是因?yàn)樗罕姷娜粘Ｉ詈颓猩砝嫦⑾⑾嚓P(guān)；司法機(jī)關(guān)關(guān)注司法公正，是因?yàn)樗粌H是司法行為、過程及結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且是司法體制改革的基本價(jià)值取向； 政治 家們關(guān)注司法公正，是因?yàn)樗诜ㄖ螄抑?，?duì)社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)程度，起著晴雨表和平衡器的作用； 理論 家們關(guān)注司法公正，是因?yàn)樗乾F(xiàn)代民主和法治理念的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)藏著豐富的法律文化內(nèi)涵，對(duì)它的 研究 和探索，無疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文僅就法官素質(zhì)對(duì)司法公正的影響作用，發(fā)表一些不成熟的看法，借以推進(jìn)我國司法體制改革的進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)。

一、司法公正的內(nèi)涵司法公正，或曰公正司法，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。廣義的司法包括法官、檢察官和警察等司法人員的司法活動(dòng)，在這里，司法指狹義的司法，即僅指法官和法院的審判活動(dòng)。公正的含義包括公平、平等、正當(dāng)、正義、不偏不倚等。［1］本文講的司法公正是即是指狹義的司法公正，即法官和法院的審判公正。公正是人們追求的一個(gè)崇高的價(jià)值、理想的目標(biāo)，也是執(zhí)法者永恒的主題。共產(chǎn)黨員講正氣，執(zhí)法人員講正義。羅馬法學(xué)家在《法學(xué)總論》中稱：“正義是給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分這種堅(jiān)定而恒久的愿望?！爆F(xiàn)在，社會(huì)各界都在關(guān)注司法公正這一問題，在人民法院工作中也是言必談司法公正。因?yàn)樗痉ü侨嗣穹ㄔ汗ぷ鞯撵`魂和生命，也是我國司法改革要最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。人民法院在實(shí)現(xiàn)依法治國方略的進(jìn)程中，能否發(fā)揮重要作用，歸根到底就是看人民法院能否充分發(fā)揮審判職能，能否確保司法公正。所以，確保司法公正，既是黨和國家的要求，也是人民群眾的期望；既是依法治國、實(shí)現(xiàn)法律公正的應(yīng)有之義，也是每一位法官應(yīng)始終不渝追求的人生目標(biāo)。人民法院存在的價(jià)值在很大程度上取決于能否有效地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正。司法公正分為實(shí)體公正和程序公正。所謂實(shí)體公正是指裁判在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面都是正確的。對(duì)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了充分的保障，并對(duì)違法犯罪者給予了應(yīng)有的懲罰和制裁。所謂程序公正又稱形式上的公正，指司法程序必須符合公正、公開、民主、對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的基本保護(hù)、切實(shí)保障法官的獨(dú)立公正以及充分體現(xiàn)效率的原則。［2］實(shí)現(xiàn)司法公正，不僅要有合理的司法體制和完善的司法制度，而且要依靠司法人員主持正義，嚴(yán)格依法辦事。《孟子.離婁篇》云：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。［3］馬克思曾指出“要運(yùn)用法律就需要法官。如果法律可以自動(dòng)運(yùn)用，那么法官也就是多余的了?！保?］黨的十五大提出要建設(shè)社會(huì)主義的法治國家，近年來法律體系的逐步完善和調(diào)整，大量的法律法規(guī)的出臺(tái)頒布，標(biāo)志著我國已步入了依法治國的快車道。但如何使法律得到正確實(shí)施，除了依法行政外，司法是極其重要的法治手段，而司法裁判又是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)最終保護(hù)了人民、懲罰了犯罪，維護(hù)了社會(huì)正義和秩序。這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)即審判活動(dòng)如要實(shí)現(xiàn)最大限度的公正，就必然要求其實(shí)施主體－法官有很高的素質(zhì)，甚至法官必須是整個(gè)社會(huì)的最精英人物，否則難以保障司法裁判的公正性及整個(gè)社會(huì)利益平衡。法官必須是一個(gè)專門化的特殊的法律職業(yè)群體，而不是一個(gè)普通的公務(wù)員，對(duì)法官的素質(zhì)要求要比對(duì)公務(wù)員的要求還要高，未經(jīng)過長期的法律 學(xué)習(xí)和實(shí)踐，就是再高級(jí)的公務(wù)員也是不能勝任做法官的。正如17世紀(jì)英國普通上訴法院首席大法官愛德華?柯克在抨擊教會(huì)關(guān)于國王可以親審案件的觀點(diǎn)時(shí)說過一段驚世名言：“法律是一門 藝術(shù)，它需要長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能掌握，在未達(dá)到這一水平之前，任何人都不能從事案件的審判?！保?］

二、司法公正對(duì)法官素質(zhì)的要求一般而言，法官審理案件，有明文規(guī)定的實(shí)體法和程序法可資遵循，只要“按圖索驥”，依法審判即可。其實(shí)不然，法官本人的素質(zhì)如何，對(duì)是非的評(píng)斷，法律的理解和適用關(guān)系極大。法官素質(zhì)的高低，直接影響審判的質(zhì)量和司法公正。司法公正是社會(huì)公眾對(duì)法制的期望，是執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)在的價(jià)值追求。法律從誕生的那一天起，就具有調(diào)整社會(huì)各主體之間利益沖突的作用。也就是說，當(dāng)事人之所以把糾紛訴諸法律，是由于他們相信執(zhí)法者會(huì)給他公正的處理。如果通過法律，結(jié)果都不是公正的，那法律在人們心中就會(huì)一文不值，老百姓有冤屈也就沒有了說理的地方，這無異于沒有法律時(shí)的弱肉強(qiáng)食?？梢?，司法不公是最大的不公，正像英國著名學(xué)者培根所說的，“一次不公正的判決比多次不法的行為為禍尤烈。因?yàn)椴环ǖ男袨椴贿^弄臟了水流，而不公正的判決則把水源給破壞了?！苯瓭擅裢疽仓赋?，“如果執(zhí)法人員不秉公執(zhí)法，甚至執(zhí)法犯法，貪贓枉法，群眾就會(huì)失去對(duì)法律的信任，進(jìn)而失去對(duì)黨和國家的信任?！比欢?，我們所必須面對(duì)和承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是：在人民法院的審判工作中確實(shí)不同程度地存在司法不公的問題，而且一個(gè)時(shí)期以來，這個(gè)問題已成為社會(huì)各界廣為關(guān)注的熱點(diǎn)。任何不公正的司法行為或錯(cuò)誤裁判，不僅會(huì)招致其承受者的強(qiáng)烈不滿，而且往往會(huì)引起極大的社會(huì)反響，毫無例外都將嚴(yán)重影響司法的公信力和嚴(yán)重?fù)p害司法和法律的權(quán)威，其危害后果是決不可低估的。毫無疑問，司法不公現(xiàn)象的產(chǎn)生，有其深刻的社會(huì)根源和 時(shí)代 背景，是在 歷史 與現(xiàn)實(shí)、體制與機(jī)制、外部環(huán)境與內(nèi)部條件、主觀與客觀等各種因素的相互影響和共同作用下形成的。我們不否定外部環(huán)境、體制因素和客觀條件對(duì)司法工作的影響和制約，有時(shí)這種影響和制約甚至是巨大的，起決定性作用的。但是，如果認(rèn)為這些是導(dǎo)致司法不公的唯一的或根本的原因，這種認(rèn)識(shí)至少是不全面的，也是不符合實(shí)際的。因?yàn)闉槭裁丛谙嗤蛘哳愃频臍v史背景、社會(huì)環(huán)境和客觀條件下，有不少的法官卻始終能夠以清廉、公正的行為和形象贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)？這就充分說明了這一點(diǎn)。所以，在分析和尋找司法不公的原因時(shí)，必須眼睛向內(nèi)，著力從自身上，從主觀上，從工作上找根源，諸如審判人員素質(zhì)是否適宜、指導(dǎo)思想是否端正、權(quán)力是否受到有效制約、工作作風(fēng)是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊?。人民法院無論是推進(jìn)司法改革，還是維護(hù)司法公正，成敗與否，關(guān)鍵在人，在于是否擁有一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。因?yàn)榉ü僮鳛閷徟械慕M織者，其對(duì)法律的理解、自由裁量權(quán)的行使，對(duì)于保障程序公正，實(shí)現(xiàn)審判公正有著直接的關(guān)系。因此，法官的行為決定著法律實(shí)施的恰當(dāng)與否，決定著法律是否能夠在社會(huì)中真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而最終決定著司法公正實(shí)現(xiàn)的程度。從一般意義上講，素質(zhì)是指事物本來的性質(zhì)。人的素質(zhì)是指人的某些先天的特性和后天經(jīng)社會(huì)實(shí)踐獲得的知識(shí)與能力的綜合，既包括先天性的生理素質(zhì)，又包括后天在社會(huì)生活中形成的社會(huì)素質(zhì)。法官的素質(zhì)，除具有人的一般的素質(zhì)特征外，還應(yīng)具有與從事審判工作相適應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。近年來，提高司法人員的素質(zhì)，包括法官的素質(zhì)，已越來越受到黨和國家的重視，被視為加強(qiáng)法制、實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的重大措施提出。早在1980年鄧小平同志就提出要大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，他特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)法官進(jìn)行訓(xùn)練，嚴(yán)格考核。他說：“一般資本主義國家考法官條件很嚴(yán)格，我們更應(yīng)該嚴(yán)格，除了必須通曉各項(xiàng)法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)的社會(huì)知識(shí)外，特別要求大公無私、作風(fēng)正派?！苯瓭擅裢驹邳h的十五大報(bào)告中專門提出要加強(qiáng)司法隊(duì)伍的建設(shè)，大力提高司法人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)。過去，我們講法官素質(zhì)，一般講政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面，這是十分重要的，但現(xiàn)在看來不夠全面。鑒于法官職業(yè)的特殊性，還應(yīng)加上司法人格素質(zhì)的特殊要求。這就是說，一名優(yōu)秀的法官，不僅應(yīng)具有高度的政治覺悟、高超的司法水平，而且還應(yīng)具有高尚的道德水準(zhǔn)和健全的司法人格。司法人格是職業(yè)法官道德操守、法律意識(shí)、司法理念以及一身正氣、兩袖清風(fēng)、執(zhí)法如山、剛正不阿精神和氣節(jié)的集中體現(xiàn)。由于當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)上腐敗之風(fēng)泛濫，無孔不入，法官難免受其影響，面對(duì)各種利益的誘惑，意志薄弱者就身陷其中而不能自拔。要抵御種種利誘，只有不斷增強(qiáng)品德修養(yǎng)，才能提高免疫力，處污泥而不染，秉公執(zhí)法、恪盡職守而不動(dòng)搖。只有這三個(gè)方面同時(shí)具備，才能構(gòu)成一個(gè)比較完善的司法主體。同時(shí)，只有這樣的主體，才能真正擔(dān)當(dāng)起法律守護(hù)神的重任，才能在司法主體素質(zhì)和主觀方面確保依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)，也才能自覺地維護(hù)并始終不渝地追求實(shí)現(xiàn)公正司法這一最終目標(biāo)。

三、法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析自實(shí)行改革開放和法制建設(shè)以來，我國的法官解決了大量的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，為保障改革開放和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，其功績不能也不應(yīng)低估。但另一方面，當(dāng)我們用冷靜、理性的目光審視法官這一特殊群體時(shí)，又不得不承認(rèn)法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家對(duì)法官素質(zhì)的要求。在當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)下，法官隊(duì)伍的總體素質(zhì)與審判工作不相適應(yīng)的矛盾，可以說顯得從來沒有過的尖銳和突出。法官隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高，這是當(dāng)前社會(huì)各界已達(dá)成的普遍共識(shí)，其突出表現(xiàn)如下。

1、從整體上看，法官的法律專業(yè)知識(shí)素質(zhì)偏低。在發(fā)生訴訟的場(chǎng)合，法律是通過法院的判決具體表現(xiàn)出來的。由于現(xiàn)代社會(huì)的法律越來越多，糾紛也日益復(fù)雜化和多樣化，法官只有在具備良好的法律素養(yǎng)下，才能正確地裁判糾紛。因此，各國都對(duì)法官的任職資格規(guī)定了很高的標(biāo)準(zhǔn)，都通過嚴(yán)格的程序挑選法官。在英美法系國家，法官職業(yè)是一個(gè)極受社會(huì)尊重的職業(yè)，法官選任的條件也非常嚴(yán)格。比如在英國，除了治安法官外，所有的法官都只能從出庭律師中選定。根據(jù)規(guī)定，地 方法 院法官必須有7年以上的出庭律師經(jīng)歷；高等法院法官必須有10年以上出庭律師的經(jīng)歷，或者2年以上地方法院法官的經(jīng)歷；擔(dān)任最高上訴法院法官的職務(wù)，要具有15年以上出庭律師的經(jīng)歷或者擔(dān)任高等法院法官2年以上的經(jīng)歷。由于這些條件的限制，所以在英國，即使是地方法院的法官也不會(huì)非常年輕，40歲以前被任命為法官是非常少見的。這也可以說明，為什么英國的法官職業(yè)有著其他職業(yè)不可比擬的尊嚴(yán)和榮耀。在大陸法系國家，法官的地位雖低于英美法系國家，其主要原因是在于法官的選拔條件較低。但在這些國家中，新畢業(yè)的法律專業(yè)的學(xué)生，在實(shí)習(xí)期結(jié)束后，只有通過國家司法 考試，才能成為法官。如在德國入選法官必須經(jīng)過兩次考試，第一次是在考生接受完法學(xué)院的三年半教育之后；只有通過了第一次考試，才能再接受為期兩年的培訓(xùn)，然后再參加側(cè)重于解決實(shí)際問題的第二次考試；只有通過了第二次考試之后，才能夠被任命為見習(xí)法官。因此，像德國法律系的學(xué)生要想取得法官職業(yè)資格，至少需要7年的法律學(xué)習(xí)和實(shí)踐。日本選拔法官的條件和程序更為嚴(yán)格，法律專業(yè)的大學(xué)生首先要通過淘汰率高達(dá)95%－98%的司法考試，通過第一次考試后的少數(shù)幸運(yùn)者，還要接受由法務(wù)大臣任命的司法考試審查委員會(huì)主持的第二次考試，才能成為司法研修生。司法研修生在成為法官前還須在司法研修所學(xué)習(xí)和培訓(xùn)兩年，然后還須參加第三次考試，通過者才有資格進(jìn)入法官行列。顯然，西方法治發(fā)達(dá)的國家正是運(yùn)用這種激烈的競(jìng)爭性考試和嚴(yán)格的選拔程序，才保證了法官具有很高的法律素養(yǎng)。與法治發(fā)達(dá)的國家相比，我國對(duì)法官任職資格條件的要求是比較低的。1979年的《人民法院組織法》甚至不要求法官具有法律知識(shí)。1983年對(duì)該法進(jìn)行修改，增加了具有法律知識(shí)的要求，但仍然不太嚴(yán)格。1995年頒布的《法官法》作了學(xué)歷上的要求，法官必須是高等院校畢業(yè)的，包括獲得法律專業(yè)學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位的；而且要取得法官資格，必須一律經(jīng)過初任法官資格考試，只有考試通過者，才能被任命為法官。我國的《法官法》雖然將法官入門的起點(diǎn)規(guī)定為大學(xué)本科以上，然而我國法官學(xué)歷的實(shí)際情況離這不算高的起點(diǎn)尚有相當(dāng)大的距離。由于我國現(xiàn)在的法官隊(duì)伍是形成于《法官法》頒布之前，因此從這支隊(duì)伍的來源看，主要由三部分人組成：一是政法院校的畢業(yè)生，二是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，三是通過社會(huì)招干途徑考入法院的高中畢業(yè)生。從人數(shù)比例看，后兩部分人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第一部分人的數(shù)量。

第三篇：法官職業(yè)道德

文

號(hào)：法發(fā)〔2010〕53號(hào) 發(fā)布日期：2010-12-6 執(zhí)行日期：2010-12-6

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》重新印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

二○一○年十二月六日

中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（最高人民法院2001年10月18日發(fā)布，2010年12月6日修訂后重新發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)，保證法官正確履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國法官法》和其他相關(guān)規(guī)定，制定本準(zhǔn)則。

第二條 法官職業(yè)道德的核心是公正、廉潔、為民?；疽笫侵艺\司法事業(yè)、保證司法公正、確保司法廉潔、堅(jiān)持司法為民、維護(hù)司法形象。

第三條 法官應(yīng)當(dāng)自覺遵守法官職業(yè)道德，在本職工作和業(yè)外活動(dòng)中嚴(yán)格要求自己，維護(hù)人民法院形象和司法公信力。

第二章 忠誠司法事業(yè)

第四條 牢固樹立社會(huì)主義法治理念，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，做中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

第五條 堅(jiān)持和維護(hù)中國特色社會(huì)主義司法制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略，尊崇和信仰法律，模范遵守法律，嚴(yán)格執(zhí)行法律，自覺維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

第六條 熱愛司法事業(yè)，珍惜法官榮譽(yù)，堅(jiān)持職業(yè)操守，恪守法官良知，牢固樹立司法核心價(jià)值觀，以維護(hù)社會(huì)公平正義為己任，認(rèn)真履行法官職責(zé)。

第七條 維護(hù)國家利益，遵守政治紀(jì)律，保守國家秘密和審判工作秘密，不從事或參與有損國家利益和司法權(quán)威的活動(dòng)，不發(fā)表有損國家利益和司法權(quán)威的言論。

第三章 保證司法公正

第八條 堅(jiān)持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，客觀公正審理案件，在審判活動(dòng)中獨(dú)立思考、自主判斷，敢于堅(jiān)持原則，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，不受權(quán)勢(shì)、人情等因素的影響。

第九條 堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，努力查明案件事實(shí)，準(zhǔn)確把握法律精神，正確適用法律，合理行使裁量權(quán)，避免主觀臆斷、超越職權(quán)、濫用職權(quán)，確保案件裁判結(jié)果公平公正。

第十條 牢固樹立程序意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法辦案，充分保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，避免執(zhí)法辦案中的隨意行為。

第十一條 嚴(yán)格遵守法定辦案時(shí)限，提高審判執(zhí)行效率，及時(shí)化解糾紛，注重節(jié)約司法資源，杜絕玩忽職守、拖延辦案等行為。

第十二條 認(rèn)真貫徹司法公開原則，尊重人民群眾的知情權(quán)，自覺接受法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)避免司法審判受到外界的不當(dāng)影響。

第十三條 自覺遵守司法回避制度，審理案件保持中立公正的立場(chǎng)，平等對(duì)待當(dāng)事人和其他訴訟參與人，不偏袒或歧視任何一方當(dāng)事人，不私自單獨(dú)會(huì)見當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人。

第十四條 尊重其他法官對(duì)審判職權(quán)的依法行使，除履行工作職責(zé)或者通過正當(dāng)程序外，不過問、不干預(yù)、不評(píng)論其他法官正在審理的案件。

第四章 確保司法廉潔

第十五條 樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，堅(jiān)守廉潔底線，依法正確行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，杜絕以權(quán)謀私、貪贓枉法行為。

第十六條 嚴(yán)格遵守廉潔司法規(guī)定，不接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)客送禮，不利用職務(wù)便利或者法官身份謀取不正當(dāng)利益，不違反規(guī)定與當(dāng)事人或者其他訴訟參與人進(jìn)行不正當(dāng)交往，不在執(zhí)法辦案中徇私舞弊。

第十七條 不從事或者參與營利性的經(jīng)營活動(dòng)，不在企業(yè)及其他營利性組織中兼任法律顧問等職務(wù)，不就未決案件或者再審案件給當(dāng)事人及其他訴訟參與人提供咨詢意見。

第十八條 妥善處理個(gè)人和家庭事務(wù)，不利用法官身份尋求特殊利益。按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，教育督促家庭成員不利用法官的職權(quán)、地位謀取不正當(dāng)利益。

第五章 堅(jiān)持司法為民

第十九條 牢固樹立以人為本、司法為民的理念，強(qiáng)化群眾觀念，重視群眾訴求，關(guān)注群眾感受，自覺維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第二十條 注重發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，積極尋求有利于案結(jié)事了的糾紛解決辦法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第二十一條 認(rèn)真執(zhí)行司法便民規(guī)定，努力為當(dāng)事人和其他訴訟參與人提供必要的訴訟便利，盡可能降低其訴訟成本。

第二十二條 尊重當(dāng)事人和其他訴訟參與人的人格尊嚴(yán)，避免盛氣凌人、“冷硬橫推”等不良作風(fēng)；尊重律師，依法保障律師參與訴訟活動(dòng)的權(quán)利。

第六章 維護(hù)司法形象

第二十三條 堅(jiān)持學(xué)習(xí)，精研業(yè)務(wù)，忠于職守，秉公辦案，懲惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)正義，保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和良好的職業(yè)操守。

第二十四條 堅(jiān)持文明司法，遵守司法禮儀，在履行職責(zé)過程中行為規(guī)范、著裝得體、語言文明、態(tài)度平和，保持良好的職業(yè)修養(yǎng)和司法作風(fēng)。

第二十五條 加強(qiáng)自身修養(yǎng)，培育高尚道德操守和健康生活情趣，杜絕與法官職業(yè)形象不相稱、與法官職業(yè)道德相違背的不良嗜好和行為，遵守社會(huì)公德和家庭美德，維護(hù)良好的個(gè)人聲譽(yù)。

第二十六條 法官退休后應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)規(guī)定，不利用自己的原有身份和便利條件過問、干預(yù)執(zhí)法辦案，避免因個(gè)人不當(dāng)言行對(duì)法官職業(yè)形象造成不良影響。

第七章 附 則

第二十七條 人民陪審員依法履行審判職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)遵守本準(zhǔn)則。人民法院其他工作人員參照?qǐng)?zhí)行本準(zhǔn)則。

第二十八條 各級(jí)人民法院負(fù)責(zé)督促實(shí)施本準(zhǔn)則，對(duì)于違反本準(zhǔn)則的行為，視情節(jié)后果予以誡勉談話、批評(píng)通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)違法的，依照相關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

第二十九條 本準(zhǔn)則由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本準(zhǔn)則自發(fā)布之日起施行。最高人民法院2001年10月18日發(fā)布的《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》同時(shí)廢

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院： 《檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范（試行）[1][2]》已經(jīng)2010年9月3日最高人民檢察院檢察委員會(huì)第十一屆第四十二次會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院

二○一○年十月九日

檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范（試行）為規(guī)范檢察官職業(yè)行為，保障和促進(jìn)檢察官嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國檢察官法》等法律，制定本規(guī)范。

一、職業(yè)信仰

第一條 堅(jiān)定政治信念，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和捍衛(wèi)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。

第二條 熱愛祖國，維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，同一切危害國家的言行作斗爭。

第三條 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，始終與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。

第四條 堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持人民利益至上，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，妥善處理群眾訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，全心全意為人民服務(wù)。

第五條 堅(jiān)持依法治國基本方略，堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，致力于社會(huì)主義法治事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。第六條 維護(hù)公平正義，忠實(shí)履行檢察官職責(zé)，促進(jìn)司法公正，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

第七條 堅(jiān)持服務(wù)大局，圍繞黨和國家中心工作履行法律監(jiān)督職責(zé)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。第八條 恪守職業(yè)道德，鑄造忠誠品格，強(qiáng)化公正理念，樹立清廉意識(shí)，提升文明素質(zhì)。

二、履職行為

第九條 堅(jiān)持依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)法辦案，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉，自覺抵制權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系等因素干擾。

第十條 堅(jiān)持客觀公正，忠于事實(shí)真相，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，不偏不倚，不枉不縱，使所辦案件經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。第十一條 堅(jiān)持打擊與保護(hù)相統(tǒng)一，依法追訴犯罪，尊重和保護(hù)訴訟參與人和其他公民、法人及社會(huì)組織的合法權(quán)益，使無罪的人不受刑事追究。

第十二條 堅(jiān)持實(shí)體與程序相統(tǒng)一，嚴(yán)格遵循法定程序，維護(hù)程序正義，以程序公正保障實(shí)體公正。

第十三條 堅(jiān)持懲治與預(yù)防相統(tǒng)一，依法懲治犯罪，立足檢察職能開展犯罪預(yù)防，積極參與社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和減少犯罪。第十四條 堅(jiān)持執(zhí)行法律與執(zhí)行政策相統(tǒng)一，正確把握辦案力度、質(zhì)量、效率、效果的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。第十五條 堅(jiān)持強(qiáng)化審判監(jiān)督與維護(hù)裁判穩(wěn)定相統(tǒng)一，依法監(jiān)督糾正裁判錯(cuò)誤和審判活動(dòng)違法，維護(hù)生效裁判既判力，保障司法公正和司法權(quán)威。

第十六條 堅(jiān)持重證據(jù)，重調(diào)查研究，依法全面客觀地收集、審查和使用證據(jù)，堅(jiān)決杜絕非法取證，依法排除非法證據(jù)。第十七條 堅(jiān)持理性執(zhí)法，把握?qǐng)?zhí)法規(guī)律，全面分析情況，辯證解決問題，理智處理案件。

第十八條 堅(jiān)持平和執(zhí)法，平等對(duì)待訴訟參與人，和諧處理各類法律關(guān)系，穩(wěn)慎處理每一起案件。

第十九條 堅(jiān)持文明執(zhí)法，樹立文明理念，改進(jìn)辦案方式，把文明辦案要求體現(xiàn)在執(zhí)法全過程。

第二十條 堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦案，遵守辦案規(guī)則和業(yè)務(wù)流程。

第二十一條 重視群眾工作，了解群眾疾苦，熟悉群眾工作方法，增進(jìn)與群眾的感情，善于用群眾信服的方式執(zhí)法辦案。第二十二條 重視化解矛盾糾紛，加強(qiáng)辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，深入排查和有效調(diào)處矛盾糾紛，注重釋法說理，努力做到案結(jié)、事了、人和，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二十三條 重視輿情應(yīng)對(duì)引導(dǎo)，把握正確輿論導(dǎo)向，遵守輿情處置要求，避免和防止惡意炒作。

第二十四條 自覺接受監(jiān)督，接受其他政法機(jī)關(guān)的工作制約，執(zhí)行檢務(wù)公開規(guī)定，提高執(zhí)法透明度。第二十五條 精研法律政策，充實(shí)辦案所需知識(shí)，保持專業(yè)水準(zhǔn)，秉持專業(yè)操守，維護(hù)職業(yè)信譽(yù)和職業(yè)尊嚴(yán)。

三、職業(yè)紀(jì)律

第二十六條 嚴(yán)守政治紀(jì)律，不發(fā)表、不散布不符合檢察官身份的言論，不參加非法組織，不參加非法集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)。第二十七條 嚴(yán)守組織紀(jì)律，執(zhí)行上級(jí)決定和命令，服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，令行禁止，確保檢令暢通，反對(duì)自由主義。第二十八條 嚴(yán)守工作紀(jì)律，愛崗敬業(yè)，勤勉盡責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，講究工作質(zhì)量和效率，不敷衍塞責(zé)。

第二十九條 嚴(yán)守廉潔從檢紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政準(zhǔn)則和廉潔從檢規(guī)定，不取非分之財(cái)，不做非分之事，保持清廉本色。第三十條 嚴(yán)守辦案紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行辦案工作制度和規(guī)定，保證辦案質(zhì)量和辦案安全，杜絕違規(guī)違紀(jì)辦案。

第三十一條 嚴(yán)守保密紀(jì)律，保守在工作中掌握的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范，妥善保管涉密文件或其他涉密載體，堅(jiān)決防止失密泄密。

第三十二條 嚴(yán)守槍支彈藥和卷宗管理紀(jì)律，依照規(guī)定使用和保管槍支彈藥，認(rèn)真執(zhí)行卷宗管理、使用、借閱、復(fù)制等規(guī)定，確保槍支彈藥和卷宗安全。

第三十三條 嚴(yán)守公務(wù)和警用車輛使用紀(jì)律，不私自使用公務(wù)和警用車輛，不違規(guī)借用、占用車輛。遵守道路交通法規(guī)，安全、文明、禮貌行車，杜絕無證駕車、酒后駕車。第三十四條 嚴(yán)格執(zhí)行禁酒令，不在執(zhí)法辦案期間、工作時(shí)間和工作日中午飲酒，不著檢察制服和佩戴檢察徽標(biāo)在公共場(chǎng)所飲酒，不酗酒。

四、職業(yè)作風(fēng)

第三十五條 保持和發(fā)揚(yáng)良好思想作風(fēng)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作。

第三十六條 保持和發(fā)揚(yáng)良好學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提高理論水平和解決實(shí)際問題的能力。

第三十七條 保持和發(fā)揚(yáng)良好工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，遵循客觀規(guī)律，注重調(diào)查研究，察實(shí)情，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，不搞形式主義，不弄虛作假。

第三十八條 保持和發(fā)揚(yáng)良好領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一，自覺開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，以身作則，率先垂范。

第三十九條 保持和發(fā)揚(yáng)良好生活作風(fēng)，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，克己奉公，甘于奉獻(xiàn)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。

第四十條 保持和發(fā)揚(yáng)良好執(zhí)法作風(fēng)，更新執(zhí)法理念，注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高辦案效率，不耍特權(quán)、逞威風(fēng)。

五、職業(yè)禮儀

第四十一條 遵守工作禮儀，團(tuán)結(jié)、關(guān)心和幫助同事，愛護(hù)工作環(huán)境，營造干事創(chuàng)業(yè)、寬松和諧、風(fēng)清氣正的工作氛圍。第四十二條 遵守著裝禮儀，按規(guī)定著檢察制服、佩戴檢察徽標(biāo)。著便裝大方得體。

第四十三條 遵守接待和語言禮儀，對(duì)人熱情周到，親切和藹，耐心細(xì)致，平等相待，一視同仁，舉止莊重，精神振作，禮節(jié)規(guī)范。使用文明禮貌用語，表達(dá)準(zhǔn)確，用語規(guī)范，不說粗話、臟話。第四十四條 遵守外事禮儀，遵守國際慣例，尊重國格人格和風(fēng)俗習(xí)慣，平等交往，熱情大方，不卑不亢，維護(hù)國家形象。

六、職務(wù)外行為

第四十五條 慎重社會(huì)交往，約束自身行為，不參加與檢察官身份不符的活動(dòng)。從事教學(xué)、寫作、科研或參加座談、聯(lián)誼等活動(dòng)，不違反法律規(guī)定、不妨礙司法公正、不影響正常工作。第四十六條 謹(jǐn)慎發(fā)表言論，避免因不當(dāng)言論對(duì)檢察機(jī)關(guān)造成負(fù)面影響。遵守檢察新聞采訪紀(jì)律，就檢察工作接受采訪應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

第四十七條 遵守社會(huì)公德，明禮誠信，助人為樂，愛護(hù)公物，保護(hù)環(huán)境，見義勇為，積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。

第四十八條 弘揚(yáng)家庭美德，增進(jìn)家庭和睦，勤儉持家，尊老愛幼，團(tuán)結(jié)鄰里，妥善處理家庭矛盾和與他人的糾紛。

第四十九條 培養(yǎng)健康情趣，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，追求高尚，抵制低俗。

七、附 則

第五十條 檢察官違反本規(guī)范，情節(jié)輕微的，予以批評(píng)教育;構(gòu)成違紀(jì)的，依據(jù)檢察人員紀(jì)律處分條例予以懲戒;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 人民檢察院的其他工作人員參照本規(guī)范執(zhí)行。第五十二條 本規(guī)范由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。第五十三條 本規(guī)范自發(fā)布之日起試行。

法發(fā)〔2011〕5號(hào)

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于對(duì)配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行任職回避的規(guī)定（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于對(duì)配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行任職回避的規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二○一一年二月十日

為維護(hù)司法公正和司法廉潔，防止法院領(lǐng)導(dǎo)干部及法官私人利益與公共利益發(fā)生沖突，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國法官法》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行崗位法官，其配偶、子女在其任職法院轄區(qū)內(nèi)從事律師職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避。

本規(guī)定所稱法院領(lǐng)導(dǎo)干部，是指各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及審判委員會(huì)專職委員。

本規(guī)定所稱審判、執(zhí)行崗位法官，是指各級(jí)人民法院未擔(dān)任院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的審判委員會(huì)委員以及在立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督、國家賠償?shù)炔块T從事審判、執(zhí)行工作的法官和執(zhí)行員。

本規(guī)定所稱從事律師職業(yè)，是指開辦律師事務(wù)所、以律師身份為案件當(dāng)事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務(wù)。

第二條 人民法院在選拔任用干部時(shí)，不得將具備任職回避條件的人員作為法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行崗位法官的擬任人選。

第三條 人民法院在補(bǔ)充審判、執(zhí)行崗位工作人員時(shí)，不得補(bǔ)充具備任職回避條件的人員。

人民法院在補(bǔ)充非審判、執(zhí)行崗位工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向擬補(bǔ)充的人員釋明本規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

第四條 在本規(guī)定施行前具備任職回避條件的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行崗位法官，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起六個(gè)月內(nèi)主動(dòng)提出任職回避申請(qǐng)；相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起十二個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)程序?yàn)槠滢k理職務(wù)變動(dòng)或者崗位調(diào)整的手續(xù)。

第五條 在本規(guī)定施行前不具備任職回避條件，但在本規(guī)定施行后具備任職回避條件的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行崗位法官，應(yīng)當(dāng)自任職回避條件具備之日起一個(gè)月內(nèi)主動(dòng)提出任職回避申請(qǐng)；相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)程序?yàn)槠滢k理職務(wù)變動(dòng)或者崗位調(diào)整的手續(xù)。

第六條 具備任職回避條件的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行崗位法官在前述規(guī)定期限內(nèi)沒有主動(dòng)提出任職回避申請(qǐng)的，相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)程序免去其所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者將其調(diào)離審判執(zhí)行崗位。

第七條 應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行崗位法官的任免權(quán)限不在人民法院的，相關(guān)人民法院可向具有干部任免權(quán)的機(jī)關(guān)提出為其辦理職務(wù)調(diào)動(dòng)或者免職手續(xù)的建議。

第八條 因配偶、子女從事律師職業(yè)而辭去現(xiàn)任職務(wù)或者退出審判、執(zhí)行崗位的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官，應(yīng)當(dāng)盡可能按原職級(jí)待遇重新安排工作崗位，但在重新安排工作時(shí)，不得違反本規(guī)定第二條、第三條的要求。

第九條 具備任職回避條件的法院領(lǐng)導(dǎo)干部及審判、執(zhí)行崗位法官具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分：

（一）隱瞞配偶、子女從事律師職業(yè)情況的；

（二）采取弄虛作假手段規(guī)避任職回避的；

（三）拒不服從組織調(diào)整或者拒不辦理公務(wù)交接的；

（四）具有其他違反任職回避規(guī)定行為的。

第十條 法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行崗位法官的配偶、子女不在本規(guī)定所限地域范圍內(nèi)從事律師職業(yè)的，該法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行崗位法官不實(shí)行任職回避，但其配偶、子女采取暗中代理等方式在本規(guī)定所限地域范圍內(nèi)從事律師職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者將其調(diào)離審判、執(zhí)行崗位；其本人知情的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)給予其相應(yīng)的紀(jì)律處分。

第十一條 本規(guī)定由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：做人民法官揚(yáng)司法公正

做人民法官揚(yáng)司法公正

“人民法官為人民”這一重大命題，深刻揭示了人民法院、人民法官的性質(zhì)和宗旨，回答了“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”的根本問題。自開展主題活動(dòng)以來，我院在地方黨委和上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”，圍繞建設(shè)“平安阜寧”主線，突出“公正與效率”主題，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“司法公信建設(shè)年”教育活動(dòng),深化社會(huì)主義法治理念教育，扎實(shí)推進(jìn)“人民法官為人民”活動(dòng)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，為審判工作和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的保障。我院被省高院表彰為審判管理先進(jìn)單位、在縣目標(biāo)考核中榮獲先進(jìn)部門等稱號(hào)。

一、深入開展學(xué)習(xí)研討，加大隊(duì)伍建設(shè)力度

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，注重成果轉(zhuǎn)化。我院把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，并軌推進(jìn)，確保工作不脫節(jié)、不重復(fù)、不紊亂。同時(shí)，把開展解放思想大討論活動(dòng)的成效落實(shí)在審判執(zhí)行工作中，按照“高、快、好、省”和辦“鐵案、精品案、和諧案”的要求，在確保審判質(zhì)量、效果的前提下，盡可能地加快辦案節(jié)奏，提高辦案效率，及時(shí)高效化解矛盾糾紛。呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣講，帶頭實(shí)踐。努力在勤奮學(xué)習(xí)、善于思考上作表率，在解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)上作表率，在勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新上作表率，促進(jìn)全院共同提高。如我本人帶頭深入調(diào)研并撰寫的調(diào)研報(bào)告《論如何為沿海大發(fā)展提供司法保障》；紀(jì)檢組組長劉智明親自為掛鉤學(xué)校學(xué)生做

法制宣講。班子成員還結(jié)合“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)的要求，分為5個(gè)小組深入一線調(diào)查研究，對(duì)如何堅(jiān)定法院工作的思想路線，如何通過法院工作服務(wù)發(fā)展大局進(jìn)行了深入研究，撰寫了調(diào)研報(bào)告8篇，認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)，每人都完成了2篇心得體會(huì)。

二是教育形式豐富。在抓好集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、庭室討論等基本學(xué)教形式的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”做法，如蘇大法學(xué)院的黃院長講授《新時(shí)期的法院如何開展工作》；邀請(qǐng)了省政法委領(lǐng)導(dǎo)為法官講授《傳統(tǒng)文化與法官職業(yè)道德修養(yǎng)》，加強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感的培養(yǎng)；組織干警赴蘇大進(jìn)行法律輪訓(xùn)。

三是實(shí)踐措施扎實(shí)。我院深入貫徹“以人為本”理念，加大司法救助力度，把保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體訴訟權(quán)利作為落實(shí)司法為民宗旨的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，盡可能使經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人都能及時(shí)得到司法救助。自開展活動(dòng)至今共減、免、緩繳訴訟費(fèi)258件，價(jià)值652663元。除此之外，還從便民訴訟角度出發(fā)，開展“法官進(jìn)農(nóng)村學(xué)?！被顒?dòng)。將法律知識(shí)送到鄉(xiāng)間田頭，校園角落并及時(shí)地詢貧困學(xué)生生活、學(xué)習(xí)情況，結(jié)成幫扶對(duì)子，向他們贈(zèng)送學(xué)習(xí)用品和書籍，給予他們更多的關(guān)愛，為此我院涌現(xiàn)出像“送法天使”---季益嶺等鹽城市知名法官。

四是成效比較顯著。通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我院的審判、執(zhí)行工作進(jìn)一步發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。去年共受理各類案件6836件，審執(zhí)結(jié)6830件，在市法院年終考核中成績中游。接待群眾來訪203人次，對(duì)群眾反映的問題也已全面核查并解釋。通過加大執(zhí)行清案力度，去年共執(zhí)結(jié)案件1126件，人均結(jié)案數(shù)為80件,執(zhí)行和解率達(dá)到90.14%。民商事案件堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、多元并舉、案結(jié)事了人和”，去年，調(diào)撤率達(dá)到85.3%，同期提高5個(gè)百分點(diǎn)；由法院信訪辦化解解了大量突發(fā)性、群體性矛盾糾紛，今年共化解此類糾紛7件。通過細(xì)心、耐心的工作解決了一些積累已久的難案、老案，最大限度地減少了社會(huì)的對(duì)立面。如阜寧縣羅橋鎮(zhèn)安興村村民劉海濤傷殘賠償一案得到了完滿的解決，當(dāng)事人很感激法院司法為民、關(guān)心弱勢(shì)群體的細(xì)致工作，送來了錦旗。在案件大幅度增加的情況下，全院干警樂于奉獻(xiàn)，加班加點(diǎn)，不斷提升審判、調(diào)解能力，在保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的同時(shí)，積極做好群眾工作和矛盾糾紛的排查化解工作，努力把“司法強(qiáng)保障”的實(shí)踐載體落到實(shí)處，得到了當(dāng)事人的好評(píng)，今年1到5月份共收到當(dāng)事人送來的錦旗6面。

二、充分加強(qiáng)法院文化建設(shè)，落實(shí)司法便民措施

我院文化建設(shè)重點(diǎn)以提升法院形象和隊(duì)伍素質(zhì)入手，發(fā)揮文化建設(shè)服務(wù)審判工作和隊(duì)伍建設(shè)的功能，呈現(xiàn)出三強(qiáng)化、三突破的特點(diǎn)。一是強(qiáng)化榮譽(yù)意識(shí)，維護(hù)法院良好形象。著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和審判作風(fēng)建設(shè)，充分營造廉政文化氛圍。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，使干警時(shí)刻繃緊廉政弦。切實(shí)發(fā)揮班子成員和庭室負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”作用，加大隊(duì)伍管理力度，嚴(yán)抓嚴(yán)管，防微杜漸，確保隊(duì)伍不出問題。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。在全院開展“榜樣就在身邊，我該怎么學(xué)”大思考活動(dòng)，以先進(jìn)法院為標(biāo)桿，認(rèn)真查找工作中有待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作思路，提高業(yè)務(wù)技能，推動(dòng)法院整體工作向更高層次邁進(jìn)。舉辦了本院法制縱橫論壇活動(dòng)，今年已有兩篇論文在最高院和人民法院報(bào)舉辦的征文活動(dòng)中獲優(yōu)秀獎(jiǎng)的好成績，積極選派干警參加省、市法院各類培訓(xùn)。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造便民工作品牌。對(duì)法院立案大廳進(jìn)行升級(jí)改造，突出便民特色，擦亮服務(wù)窗口，打造便民品牌。倡樹便民文化，開展“六查六議”大討論活動(dòng)，引導(dǎo)干警對(duì)破解法院發(fā)展難題有更深入的認(rèn)識(shí)。我院成立了 “勞動(dòng)人事爭議巡回法庭”，1到5月份共審勞動(dòng)人事爭議案件15件切實(shí)維護(hù)了老百姓的利益，取得了“案結(jié)事了人和”的良好效果，當(dāng)事人及社會(huì)各界普遍反映較好。

三突破：一是在服務(wù)大局上求突破。注重增強(qiáng)干警的大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，牢牢把握“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，以作為求地位，以服務(wù)求發(fā)展。強(qiáng)化訴前調(diào)解工作，在當(dāng)好法律顧問，開展法律服務(wù)、化解矛盾等工作的同時(shí)，準(zhǔn)確把握人民群眾的司法需求，有針對(duì)性地制定改進(jìn)服務(wù)措施。如組織青年干警到轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開展普法宣傳，并贈(zèng)送法律書籍，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如我院與開發(fā)區(qū)、澳洋工業(yè)園區(qū)合作建立了涉企案件通報(bào)制度，快速涉企糾紛，優(yōu)化加快阜寧建設(shè)的司法保障。對(duì)影響轄區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整和民生等問題引發(fā)的群體性矛盾糾紛，不等不靠，提前介入，及時(shí)化解，有效避免了群體性突發(fā)性事件的激化。如4月份依法快速化解一企業(yè)因勞資糾紛突發(fā)的集體罷工事件。二是在司法為民上求突破。扎實(shí)開展好“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面構(gòu)筑巡回審判、訴調(diào)對(duì)接、網(wǎng)上辦兩位一體的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。以基層法庭為依托，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，廣泛開展巡回審判活動(dòng)，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累，如我院在板湖鎮(zhèn)板村設(shè)立了巡回審判點(diǎn)和調(diào)解示范點(diǎn)。今年我院還與阜城鎮(zhèn)聯(lián)手建立調(diào)解工作機(jī)制，為及時(shí)化解轄區(qū)矛盾糾紛做了大量的調(diào)解工作。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、人民陪審員、人民調(diào)解員的作用，把大量糾紛解決在基層和訴訟之前；今年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一件糾紛起訴到法院，也沒有一件矛盾激化的糾紛。三是在科學(xué)管理上求突破。完善審判質(zhì)量監(jiān)督管理，逐案配發(fā)《審判流程監(jiān)督卡》，規(guī)范流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)審判提速；強(qiáng)化審判公開，保障當(dāng)事人知情權(quán)。加強(qiáng)人事管理，將庭室考核與庭室負(fù)責(zé)人個(gè)人考核相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)干警定性考核到量化考核的轉(zhuǎn)變。規(guī)范司法政務(wù)管理，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變事后服務(wù)為事前服務(wù)，努力達(dá)到精細(xì)化、無縫隙要求。

三、堅(jiān)持先進(jìn)典型引導(dǎo)作用，多措并舉提高隊(duì)伍活力

黨員模范作用充分發(fā)揮，始終保持先進(jìn)性。深化社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步提升干警的理論素養(yǎng)；向身邊的典型學(xué)習(xí)，利用我院先進(jìn)典型多、層次高優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們的引導(dǎo)作用。通過發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推廣、宣傳典型展現(xiàn)了人民法院、人民法官的良好形象。

一是堅(jiān)持模范教育。組織開展“黨員是一面旗臶”等活動(dòng)，要求支部書記做支部委員的旗臶，支部委員做黨員的旗臶，黨員做非黨干警的旗臶，通過層層“從我做起，向我看齊”，努力營造一種敬業(yè)愛崗，熱忱為民、無私奉獻(xiàn)的工作氛圍。如最近開展的向知名法官季益嶺學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)干警很有觸動(dòng)，身邊的人，身邊的事最有說服力。

二是堅(jiān)持鮮活教育。結(jié)合主題教育組織干警到鹽阜紅色圣地重溫入黨誓詞。五四青年節(jié)期間組織干警參加卡拉OK大獎(jiǎng)賽，既豐富了干警的文化生活，陶冶情操，又起到很好的激勵(lì)作用。隨著學(xué)習(xí)和教育的不斷深入，黨員的思想境界逐步提高，作風(fēng)更加良好，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”進(jìn)一步成為干警的自覺行動(dòng)。

四、存在的問題和對(duì)策

活動(dòng)開展以來，我院在院黨組的高度重視下，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，但仍存在一些不足：一是為民意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。由于現(xiàn)今法院案多人少的問題突出，每個(gè)法官都承擔(dān)著巨大的審判壓力，部分法官為了完成審判工作而忽略了加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系溝通，工作比較粗糙，沒有體現(xiàn)司法為民的本質(zhì)。二是司法能力有待進(jìn)一步調(diào)高。新型案件的出現(xiàn)，審判工作的壓力增加，人民對(duì)法院工作的新要求、新期待，迫切需要全院干警的調(diào)研、調(diào)解、審判、文書等司法綜合能力提高，但同時(shí)存在著嚴(yán)重的工學(xué)矛盾，應(yīng)合理制定輪訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)存在的問題，下一步我院將繼續(xù)結(jié)合 “發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng) 堅(jiān)定信念 執(zhí)法為民”主題活動(dòng)的開展，努力打造領(lǐng)導(dǎo)肯定、人民滿意的法院，使法院工作更上一層樓。一是深化司法為民意識(shí)。結(jié)合解放

思想大討論活動(dòng)，破除落后陳舊思想，結(jié)合人民法院人民性的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)、深刻思想內(nèi)涵、豐富實(shí)踐內(nèi)容，提高司法為民的自覺性，主動(dòng)性。二是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)。在“大反思”、“大檢查”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育，牢記“五個(gè)嚴(yán)禁”，突出抓好容易滋生腐敗的重要部門、崗位和人員。三是建立長效工作機(jī)制。活動(dòng)開展過程中形成的“首接人”制度，“大走訪”制度等要根據(jù)法院的具體工作安排形成機(jī)制，分配到各庭室負(fù)責(zé)，成為法院工作的日程安排。四是加強(qiáng)完善監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，在原有的舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱的基礎(chǔ)上，充分利用“大走訪”活動(dòng)，直接向人民群眾了解法官是否有違紀(jì)違法行為，直接詢問人民群眾對(duì)法官的滿意度。將全院干警的一言一行臵于人民群眾的監(jiān)督下，有利于法官轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正把司法為民落到實(shí)處。

作者：江蘇省阜寧縣人民法院院長：于偉東

電話：0515－87297042

第五篇：培養(yǎng)法官職業(yè)道德

完善司法環(huán)境須下“猛藥”

北京市紀(jì)委駐北京市高級(jí)人民法院紀(jì)檢組組長翟晶敏同志認(rèn)為，中國是一個(gè)人情大國，法官的各種社會(huì)關(guān)系可能會(huì)影響到訴訟中的相互關(guān)系，并產(chǎn)生負(fù)面作用，因而，采取禁令的形式，防止法官和當(dāng)事人及其律師生活上的關(guān)系影響訴訟中的正常關(guān)系是必要的。但僅靠一紙禁令完全杜絕類似的交往也是不現(xiàn)實(shí)的，因此，法院不但要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督，還要通過采取包括向社會(huì)公布“六條禁令”等多種有效措施，更好地接受社會(huì)各界的監(jiān)督，以便把法官和當(dāng)事人及其律師的不正當(dāng)交往減少到最低限度。

同時(shí)，翟晶敏同志也認(rèn)為，“六條禁令”雖然不能從根本上解決法官權(quán)力尋租的問題，但也是解決這個(gè)問題的一個(gè)有力措施。要真正解決目前在一定程度上存在的司法腐敗現(xiàn)象，必須注重從源頭治理，建立健全依法、獨(dú)立、公開的審判運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建一套包括“不愿為”的自律機(jī)制，“不敢為”的懲戒機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制在內(nèi)的反腐倡廉長效機(jī)制。在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高法官待遇的同時(shí)，加強(qiáng)法官的思想教育和職業(yè)自律精神的培養(yǎng)。

翟晶敏同志把禁令比喻作一劑“猛藥”，認(rèn)為，建立法官與律師及當(dāng)事人之間健康的關(guān)系，法官是主導(dǎo)，禁令針對(duì)法官，針對(duì)法官中出現(xiàn)的突出問題，采取嚴(yán)厲的懲戒措施，有利于預(yù)防違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

“禁令”需要細(xì)化量度標(biāo)準(zhǔn)

中共中央黨校政法部副主任卓澤淵教授認(rèn)為，“六條禁令”的主觀愿望很好，而且它基本上概括了影響司法公正的主要社會(huì)因素(不包括權(quán)力的因素)，也對(duì)法官提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求，是有益的嘗試。但在實(shí)施過程中卓澤淵教授也提出了一些自己的擔(dān)心，與公安系統(tǒng)明確的禁令不同的是，法院對(duì)法官社會(huì)交往的限制在度上很難把握，親人有親有疏，朋友有薄有厚，同學(xué)、師生、同事有遠(yuǎn)有近，不同的關(guān)系人在法官處理案件上對(duì)法官的影響是不相同的，到底應(yīng)該在怎樣的程度上加以區(qū)別呢？這在客觀上造成了法官遵守禁令的難度。

卓澤淵教授也認(rèn)為，國外的法官之所以能保持一種清高的姿態(tài)，一種深居簡出的作風(fēng)，一方面是因?yàn)樗麄儽旧碛泻芨叩穆殬I(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，另一方面是因?yàn)樗麄冇凶銐虻奈镔|(zhì)保障，以及足夠的社會(huì)榮譽(yù)感和神圣感。而中國的法官比較缺乏這種內(nèi)在的心理依據(jù)，在法官普遍低收入、低榮譽(yù)感、低社會(huì)信任度和尊重度的情況下，要想遵守“六條禁令”是不容易的。所以要真正的解決法官現(xiàn)在存在的各種問題，還是要深入地進(jìn)行司法體制的改革，變革法院的組織機(jī)構(gòu)和組織運(yùn)行方式，對(duì)法官加強(qiáng)道德約束，對(duì)權(quán)力干涉司法進(jìn)行有效地制度約束。

以職業(yè)化來約束法官的行為

北京大學(xué)法學(xué)院賀衛(wèi)方教授特別強(qiáng)調(diào)了法官職業(yè)化的問題，他說“六條禁令”的有關(guān)內(nèi)容在我們現(xiàn)有的規(guī)則中已經(jīng)存在，我們應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有的規(guī)則?！傲鶙l禁令”有著良好的出發(fā)點(diǎn)，但也顯示出了目前我國法官職業(yè)化和律師職業(yè)化程度還很低。法官和律師并不是絕對(duì)不能交往的，在職業(yè)化程度高的國家法官與律師的很多交往是對(duì)社會(huì)有益的，只是這種交往是有“禁忌”的，比如不能談?wù)谵k理的具體案件，這些“禁忌”不是被誰明文規(guī)定出來的，而是內(nèi)化在雙方的職業(yè)準(zhǔn)則、內(nèi)心準(zhǔn)則之中的，如果有人違反，雙方都會(huì)感到很尷尬。這就如同我們歷史上的一些老戲班的“規(guī)矩”一樣，是長期在職業(yè)過程中積累下來的，無需規(guī)定卻被人們嚴(yán)格遵守著。所以職業(yè)化的法官其職業(yè)規(guī)則體現(xiàn)為其內(nèi)心的準(zhǔn)則。

賀衛(wèi)方教授認(rèn)為，“六條禁令”的出臺(tái)從某種程度上來講，其實(shí)是對(duì)社會(huì)要求、社會(huì)壓力的一種回應(yīng)，這種符號(hào)化的宣示并不能根本解決法官自我約束和內(nèi)心榮譽(yù)的問題。相反，一旦這種規(guī)則因?yàn)榉N種原因而不能落到實(shí)處，很可能會(huì)使人們?cè)絹碓矫镆曇?guī)則。同時(shí)就“六條禁令”本身來講也存在一個(gè)監(jiān)督的問題，誰來監(jiān)督法官的社會(huì)交往？因?yàn)樗婕暗教幜P，一旦法官被指控，有什么樣的措施來保障法官會(huì)受到公正的處理？會(huì)不會(huì)因此而強(qiáng)化了司法行政化的趨向？出臺(tái)禁令，主要是為解決法院少數(shù)法官與當(dāng)事人及其律師關(guān)系中存在的一些不規(guī)范問題。而法官職業(yè)化卻依賴于法官的尊嚴(yán)與榮譽(yù)感，這兩者本身就是一對(duì)矛盾，從中我們也可以看到法院的焦慮和在兩者中尋求平衡點(diǎn)的努力。

賀衛(wèi)方教授認(rèn)為，加快法官職業(yè)化步伐，強(qiáng)化法律職業(yè)的尊榮感的途徑是司法信息的透明與公開，是加強(qiáng)公眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，是加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度。司法的權(quán)威不能靠遮蓋來保障，只有公開才能促使法官堅(jiān)守自己的職業(yè)操守，堅(jiān)守自己的道德良知。

權(quán)力干預(yù)是司法公正的頭號(hào)殺手

有鑒于這種變種的“相互關(guān)系”，游振輝法官認(rèn)為，我們不僅要通過出臺(tái)禁令來阻斷法官和當(dāng)事人及其律師代理人的不正當(dāng)“互動(dòng)”，還必須在制度上治理這些“互動(dòng)關(guān)系”及其變種，從而，維護(hù)司法公正。

北京市高級(jí)人民法院不久前推出了“六條禁令”，明確了北京市法官對(duì)外社會(huì)交往的“底線”。

“六條禁令”包括嚴(yán)禁法官接受當(dāng)事人及其律師的宴請(qǐng)、請(qǐng)托、錢物以及其他任何形式的財(cái)務(wù)支付；嚴(yán)禁法官向當(dāng)事人及其律師泄露合議庭評(píng)議、審判委員會(huì)討論案件的具體情況及尚未決定與宣判的裁判內(nèi)容，嚴(yán)禁法官違反回避規(guī)定，審理與本案當(dāng)事人及其律師有親朋、同學(xué)、師生、同事等關(guān)系的案件；嚴(yán)禁法官參加由當(dāng)事人及其律師出資的各種非公務(wù)活動(dòng)；嚴(yán)禁為當(dāng)事人介紹律師和為律師介紹代理案件；嚴(yán)禁法官私自單獨(dú)會(huì)見當(dāng)事人及其律師。

這“六條禁令”對(duì)法官來說更是六條高壓線，碰觸不得。北京市法官在履行職務(wù)期間，只要存在違反“六條禁令”的基本事

實(shí)，不論情節(jié)輕重，將一律被撤職、限期調(diào)離、辭退；情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的將被開除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違反“六條禁令”的行為隱瞞不報(bào)、包庇袒護(hù)的，將從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

人們普遍認(rèn)為，提高人民法官職業(yè)道德的途徑主要有三：外來教育、自我修養(yǎng)和外部監(jiān)督。

修養(yǎng)，是個(gè)人自覺地改造主觀世界的一種活動(dòng)，主要是指道德個(gè)體在道德知識(shí)、品質(zhì)方面，自覺按照一定的道德原則，遵循一定的道德規(guī)范所進(jìn)行的自我鍛煉、自我改造、自我陶冶和自我提高的活動(dòng)。它是個(gè)人自覺的道德活動(dòng)，是個(gè)人由道德上的他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月傻母呒?jí)精神活動(dòng)和行為實(shí)踐。

此外，道德在上層建筑中并不是孤立存在的，它也受到其它上層建筑的影響和制約，其中影響最大的，是政治制度和法律制度，此外，科學(xué)、文化、藝術(shù)等其它意識(shí)形態(tài)對(duì)道德也有影響。鄧小平同志進(jìn)一步明確指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?8）“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！保?9）可見制度問題是帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的問題，好的制度可以促進(jìn)道德素質(zhì)的提高和發(fā)展，不好的制度則會(huì)束縛道德素質(zhì)的提高和發(fā)展。

法官的人權(quán)缺乏制度上的保障，直接影響著法官職業(yè)道德的正常發(fā)育。主要體現(xiàn)在三方面：一是法官的待遇與他們的職責(zé)出現(xiàn)巨大反差，有的老少邊山地區(qū)的法官甚至連發(fā)工資都難以為繼，溫飽都難以解決。例如法官與律師相比，西方發(fā)達(dá)國家的法官均是從優(yōu)秀律師中選拔，律師之所以夢(mèng)寐以求擠身法官行列，是因?yàn)榉ü俚牡匚缓痛霰嚷蓭熞叩枚?，這應(yīng)該是理所當(dāng)然的事。因?yàn)槁蓭熢僭趺锤咚刭|(zhì)，說到底也是個(gè)幫人告狀打官司的，維護(hù)的是一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。而法官則是案件的最終裁判者，維護(hù)的是國家利益、社會(huì)公共利益和雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，其作用比律師大得多，當(dāng)然應(yīng)該比律師享受更高的待遇，同時(shí)也要求法官比律師擁有更高的素質(zhì)。但是在中國的事實(shí)正好相反，沒有哪一個(gè)名律師愿意到法院來當(dāng)法官的，倒是有不少優(yōu)秀法官考取律師資格后出去改行當(dāng)律師了。原因很簡單，法官的待遇、社會(huì)地位與其職業(yè)要求極不相稱，法官職業(yè)缺乏吸引力。在廣西，一名二級(jí)法官的月收入不過千元，扣除各種費(fèi)用之后，實(shí)際拿到手上往往只有數(shù)百元，以這樣的收入水平用于日常生活，僅能解決個(gè)人溫飽而已。而律師辦一個(gè)案件的收費(fèi)，少則數(shù)千元，多則數(shù)萬、數(shù)十萬元，過百萬元的在全國也已不少見。某法院一資深法官退休后當(dāng)了律師，僅半年即感慨無限：這半年賺的比我在法院干一輩子還要多??！法官待遇的這種尷尬現(xiàn)狀，職業(yè)道德卻要求他發(fā)自內(nèi)心地操守自律，與“人權(quán)”的基本原則是極不相稱的。一種制度的設(shè)計(jì)，“必須承認(rèn)每個(gè)人都有平等地追求個(gè)人利益的權(quán)利，而不能假定人人都為道德圣人。”要求法官自律，甚至在八小時(shí)以外也要“慎獨(dú)”，其前提是法官都為出類拔萃者，他們有良好的教育背景和對(duì)法律忠誠的信仰，并甘愿過清教徒式的刻板生活，這至少在目前的中國是不現(xiàn)實(shí)的。

二是執(zhí)法環(huán)境不夠完善。有的法官剛直不阿、執(zhí)法如山，卻得罪了某領(lǐng)導(dǎo)，最終落得個(gè)以“工作需要”為名調(diào)離崗位或找個(gè)岔子降級(jí)撤職的結(jié)果；有的法官因?yàn)閲?yán)肅執(zhí)法而得罪了一方當(dāng)事人，家人被報(bào)復(fù)卻沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償；某法院有一法官，于“嚴(yán)打”期間受庭領(lǐng)導(dǎo)指派出差辦案，卻被本法院院長的司機(jī)無理阻撓并毆打致傷，該司機(jī)非但不被處理，還很快晉了級(jí)。而同時(shí)，由于該法官不斷往上申訴，申訴材料被轉(zhuǎn)回該院長手中，引起該院長的不滿，該法官因此被壓制了八年之久，直至該院長下臺(tái)。

三是法官職業(yè)缺乏制度上的嚴(yán)格保障，時(shí)刻存在著被“分流”、“優(yōu)化”、“雙選”的危機(jī)感。西方國家的法官，職務(wù)是終身制的，而且規(guī)定非經(jīng)特別程序，不能彈劾法官。法官的職業(yè)有保障了，他才能夠做到剛直不阿、敢于碰硬。當(dāng)然并不是說不要搞機(jī)構(gòu)改革和人事改革，也不是說法官都不應(yīng)有壓力，而是說，任免法官不應(yīng)太隨意，把企業(yè)管理那一套制度照搬到法院來，想任命就任命，想免職就免職，全憑領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志來隨心所欲。如果這樣的話，法官就會(huì)經(jīng)常處于誠惶誠恐、瞻前顧后之中，即使他有著再好的道德修養(yǎng)也難以實(shí)現(xiàn)。以上弊端都會(huì)或多或少地影響著法官的工作熱情，影響著法官愛崗敬業(yè)，使其缺乏上進(jìn)心和改革精神。

（五）、有的法院領(lǐng)導(dǎo)干部未發(fā)揮其應(yīng)有的示范作用，有的人官僚主義、特權(quán)思想嚴(yán)重，有的人腐化墮落，給法官職業(yè)道德發(fā)育帶來負(fù)面影響。如上所述，道德具有實(shí)踐性的特征，領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用遠(yuǎn)較大于普通群眾的示范作用。不可否認(rèn)，大多數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)是能夠以身作則，給群眾作出表率的，但近年來也確實(shí)有些法院領(lǐng)導(dǎo)，以為自己官大權(quán)大，誰也管不著，膽大妄為，有恃無恐。除了那些已公諸報(bào)端，構(gòu)成了犯罪，被處以刑罰的人以外，還有一些未被發(fā)現(xiàn)，未被處理，觸犯了黨紀(jì)政紀(jì)尚未構(gòu)成犯罪的。這些人的反面“示范”作用也給廣大法官帶來了很壞的影響。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想嚴(yán)重，“所到之處，或則迎送吃喝，或則封鎖交通，或則大肆宣揚(yáng)，很不妥當(dāng)?！保?7）有的領(lǐng)導(dǎo)，在審判工作中，以為自己總是正確的，聽不進(jìn)合議庭或?qū)徟形瘑T會(huì)其他成員的意見，獨(dú)斷專行，官僚主義嚴(yán)重。