第一篇：加強法官隊伍建設,依法保障司法公正

加強法官隊伍建設，依法保障司法公正

隨著我國司法制度的完善，法治思想深入人心，越來越多的人開始懂得用法律武器維護自己的合法權益。法院作為司法活動中的裁決者，如何在新形勢下迎接挑戰(zhàn)是擺在我院干警面前的一道難題。

我院以“大學習、大討論”活動為契機，加強黨的思想建設，進一步提高全院干警的政治素質。根據(jù)形勢和任務的發(fā)展變化，院領導高度重視政治理論學習，繼續(xù)加強思想政治建設，增強法官的黨性修養(yǎng)；通過狠抓精神文明建設，提升法院形象，為司法工作的完成起到了積極的推進作用。

加強學習制度建設，用制度規(guī)范學習，制定學習計劃，細化學習內容，嚴格學習時間，確保學習成效。深化加強政治理論學習的重要性，培養(yǎng)全體法官忠誠法律、公正敬業(yè)、文明服務的崇高職業(yè)道德。

二是本著”大學習、大討論“活動與審判工作兩不誤、相互促進的原則，扎實組織黨組一班人和全院干警開展學習活動，牢固樹立“三個至上”宗旨，著力解決好“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”這一根本問題，確保法院工作的政治方向。三是在豐富學習內容方面，廣泛開展黨的領導與依法獨立辦案、執(zhí)行法律與執(zhí)行政策、法律效果與社會效果相結合的大討論，不斷提高全院干警的大局意識、司法水平和審判質量，正確處理好客觀事實與法律事實、實體公正與程序公正、講政治與講法律、法律效果與社會效果的關系，增強圍繞黨委工作大局開展法院工作的自覺性。四是在學習形式方面，通過每周五政治學習日，院領導講課、專題研討會、觀看電教片、集中培訓、考核測試等形式，努力把學習引向深入。五是著眼于法院隊伍整體素質的提高和綜合素質的全面發(fā)展，積極開展以規(guī)范司法行為為主要內容的公民思想道德教育，努力將思想政治工作、職業(yè)道德教育、職業(yè)技能培養(yǎng)、社會閱歷的磨練有機地結合起來，全面提高廣大法官的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。我院開展了全體黨員重溫入黨誓詞，院黨組書記講黨課、舉行以黨風廉政建設為主要內容的討論等活動，更進一步明確黨員職責，營造廉政氛圍，激發(fā)工作熱情，樹立良好形象。六是立足法院本職工作，積極開展法律宣傳活動，調動團員青年走向街道，發(fā)放法律宣傳資料、解答法律問題，提高公民法律意識。七是加強對外宣傳工作，加大了宣傳工作考核評比力度，推動了宣傳工作的進一步發(fā)展。截止目前，共編寫各類法院工作簡報22期，“大學習大討論”專刊8期，及時上報中院及黨委、人大、政府、政法委。被上級法院及各類新聞媒體采用65篇，達到了較好的宣傳效果。八是進一步加強精神文明建設，提高創(chuàng)建層次。我院將精神文明創(chuàng)建活動與創(chuàng)造和諧型機關、學習型機關、節(jié)約型機關活動相結合，明確提出精神文明創(chuàng)建工作領導力度不減，辦事機構不削，工作職責不變，工作要求不松，日常檢查不少。制定爭創(chuàng)文明庭室、文明法官活動細則，實行動態(tài)考核，力爭創(chuàng)建工作再上新臺階。

三、加強法院黨的組織建設，為審判工作和其他各項工作的發(fā)展提供強有力的組織保障

加強黨的組織建設是做好業(yè)務工作的前提和保障。首先是做好領導班子建設，法院領導班子主動爭取黨委領導，堅持正確方向，認真落實民主集中制原則、民主生活會制度、黨組議事規(guī)則，把集體領導和個人分工負責緊密結合起來，做到了分工不分家，互相信任，互相包容、互相維護、相互支持配合。院黨組討論重大事項，能夠在充分商量、充分協(xié)調中求大同存小異，力求原則上的一致，思想上的一致，出發(fā)點上的一致。按照黨員先進性教育承諾制的要求，公開對外承諾，認真接受監(jiān)督。其次是做好黨員教育培訓工作，以開展學習黨章、遵守黨章、維護黨章、社會主義法治理念教育、“大學習、大討論”等專項活動為載體，進一步落實“三會一課”和領導干部參加雙重組織活動等制度，開展形式多樣的討論，增強學習效果。認真按照《干部選拔任用條例》規(guī)定要求，嚴格依照干部選拔任用程序，堅持用好的作風選作風好的人。今年以來，選拔了一批優(yōu)秀年輕干部進入中層領導崗位，并從旗縣法院選任優(yōu)秀法官充實到審判一線。打破干部能上不能下的習慣，對環(huán)節(jié)干部實行了動態(tài)，得到了全院上下的一致肯定。各庭室領導調整后，院黨組及時召開會議，對機關總支和各支部組成人員進行了調整，針對法院工作特點，實行支部建在庭上，庭長既是業(yè)務上的管理者，又是政治上的領導者，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。切實使中層領導做到“一崗雙責”，既抓黨建，又管業(yè)務，保證了審判工作始終堅持正確的政治方向。按照區(qū)直機關工委對基層黨組織的要求，切實加強機關黨建制度建設，細化分解創(chuàng)建內容，明確考核細則和驗收標準，推動創(chuàng)建工作的健康發(fā)展。認真對照黨員先進性教育活動整改措施，要求支部、黨員個人加強整改，提高整改的針對性和有效性，進一步鞏固和擴大黨員先進性教育活動成效。結合我院工作特點和工作任務建立和完善我院黨員先進性教育四個“長效機制”，進一步從機制和制度上規(guī)范了黨員工作學習內容。

四、加強黨風廉政建設，確保廉潔執(zhí)法

抓好法官隊伍建設，深入推進法院廉政建設，是當前法院工作的一項重大任務。年初，院領導即召開黨組會議專題研究部署黨風廉政建設工作，及時掌握和認真分析情況，重新修訂《黨風廉政建設責任制實施辦法》，制訂《紀檢監(jiān)察考核辦法》，有針對性地提出工作思路、目標和任務，明確黨風廉政建設的重點是解決損害群眾利益、傷害群眾感情的突出問題和確保案件不出問題、隊伍不出問題、自己不出問題等方面，將其納入院領導班子的責任范圍，并作為考核的重要內容。在年初的法院工作會議上，層層簽訂黨風廉政建設責任書，抓好領導責任制的分解和追究，一級抓一級、層層抓落實。院長、黨組書記是廉政建設責任制的第一責任人，對全院的廉政工作負總責，各位副院長對其分管部門的黨風廉政建設工作負領導責任，既管審判，又管廉政；既抓業(yè)務，又抓廉潔，做到兩手抓，兩手都要硬，出現(xiàn)問題，連帶追究。我們還以學習貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和第十個黨風廉政建設教育月活動為契機，不斷營造反腐倡廉文化氛圍，不斷強化法官反腐倡廉思想觀念和營造廉政文化氛圍，不斷弘揚反腐倡廉的法官文化。近幾年，我院先后對4名違法違紀干警都給予了相應的處分，并對4名信訪反映多、辦案效率低或司法不文明的法官調離審執(zhí)一線，進行待崗培訓，起到了很好的警示和教育作用。

五、加強法院作風建設，促進司法為民工作

加強和改進法院作風建設，是貫徹落實“公正司法、一心為民”指導方針的基本要求，是法院工作接受人民群眾監(jiān)督，增強司法公信力、親和力的重要環(huán)節(jié)。我院不斷增強群眾觀念，始終把化解矛盾、平息糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定作為審判工作的首要任務，在提高審判質量和效率、信訪等方面都時刻注意切實維護好群眾利益。1-10月，我院在辦公樓被拆、辦公條件較差、開庭場所不足、審判人員短缺等諸多不利因素的影響下，共受理各類案件1533件，審結1192件，結案率77.76%，共審理各類執(zhí)行案件597件，執(zhí)結447件，執(zhí)結率74.87%，執(zhí)結標的額600.8749萬元，為海拉爾區(qū)的社會穩(wěn)定，保障群眾的切身利益作出了積極的貢獻。堅持依法裁判與訴訟調解相結合原則，進一步加強訴訟調解工作，努力化解各類社會矛盾。建立訴前勸導、庭前庭審調解、判后釋疑和執(zhí)行和解制度，努力把調解貫穿于訴訟活動的全過程。做到“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”。

加強涉訴信訪工作，努力解決群眾的合理訴求。我院以開展重信重訪問題專項治理工作為重點，及時排查化解涉訴非正常訪、越級訪案件工作。年初，我院接辦呼倫貝爾市中院、區(qū)人大、區(qū)委政法委交辦信訪案件52件，對案件進行摸底排查，召開院長包案會議，分別包到各分管院長頭上。對這52件案件，我們逐案分類甄別，研究化解方案，分別采取不同工作措施處理。截止目前，息訪36件，息訪率占全部信訪案件的69%，剩余案件也做到了有效穩(wěn)控，正在積極與上訪人員做工作，爭取盡早服判息訴。目前已有一件案件的上訪人表示今后不再上訪。上訪案件逐一向政法委、中院做了匯報。

始終堅持司法為民理念，充分關注社會困難群體的司法需求，認真執(zhí)行對經(jīng)濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標準，讓他們打得起官司，我院共緩、減、免交訴訟費33.9萬元，彰顯人民司法的人文關懷，真正把司法關注民生付諸于審判實踐。為建立隊伍建設的長效機制，對每個庭室的考核指標進行量化，并結合中院的績效考核工作，制定績效考核的實施意見，注重用制度管人管事，強調以制度規(guī)范行為。制定我院通過不斷完善量化考核制度，以科學管理建立長效機制，取得了明顯成效。我院結合實際工作特點，按照簡化、必要、適用的原則，認真梳理相關的法律、法規(guī)，制定了《審判與管理績效考核辦法》、《審判與管理績效考核實施細則》、《案件質量管理辦法》、《案件質量檢查辦法》、《案件審查制度》、《案件分析制度》、《法院隊伍建設考核辦法》、《紀檢監(jiān)察考核辦法》等，并創(chuàng)新性的將《關于涉訴信訪工作責任制的規(guī)定》納入審判與管理的相關規(guī)定中，這些制度基本涵蓋了審判工作、行政管理和隊伍建設、紀檢各個方面，形成了我院工作管理制度體系。通過對制度的嚴格貫徹落實，從而進一步強化了干警規(guī)范執(zhí)法、公正司法的理念，全面提升了法院工作水平，確保法院人員的每一項活動都依法辦事、有章可循、有據(jù)可查。而且還強化了違法審判責任追究制，特別是對涉法涉訴信訪案件、群眾反映強烈的案件以及發(fā)回改判案件加大督查力度，對確認違法審判的，嚴肅追究責任。

繼續(xù)抓好法官教育培訓工作，注重業(yè)務能力的提高。為了全面落實好上級法院關于潛力推進法官崗位培訓和學歷教育，增強司法能力、提高司法水平的要求，我們通過工作經(jīng)驗交流、調解現(xiàn)場觀摩、辦案能手評比、案例賞析、法律文書評比、法警封閉技能培訓、速錄員技能比賽等一系列崗位練兵活動，努力提高干警協(xié)調利益關系、化解社會矛盾、解決各類糾紛的本領。同時進一步加大高層次、復合型人才的培養(yǎng)力度，加強對法官的遠程學歷教育、后本學歷教育和研究生學歷教育的管理。

六、目前隊伍建設方面存在的問題及原因

實踐經(jīng)驗告訴我們，建設高素質的干部隊伍是做好法院工作的組織保證。近年來;我院的領導班子建設和干部隊伍建設不斷加強，司法能力不斷增強，隊伍建設不斷取得新的成效。但是，我們要清醒看到，目前我院干警隊伍的整體面貌、素質、能力、作風與科學發(fā)展觀的要求還不相適應，一些影響和制約機關工作的突出問題亟待解決。黨組領導班子駕馭全局、謀劃發(fā)展、開創(chuàng)新局面的能力和水平有待進一步提高;機關黨的建設與黨的先進性建設的要求還有差距;有些干警政治意識和大局意識不強，理想信念淡薄，作風拖沓，紀律松弛，形象不好。

這些問題的產(chǎn)生，歸根到底是沒有從根本上解決好為誰掌權、為誰司法、為誰服務的根本問題，沒有把政治標準作為第一標準解決好政治上強的問題，沒有用正確的理論武裝頭腦，放松了主觀的改造，沒有把自己定位在中國特色社會主義建設者和捍衛(wèi)者的位臵上。職業(yè)道德方面，法官隊伍素質參差不齊，導致司法不規(guī)范、不廉潔甚至司法腐敗的行為屢有發(fā)生；職業(yè)地位方面，法官薪酬待遇偏低、職業(yè)尊榮感不強。其次，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，審判工作面臨越來越多的新情況和新類型案件，一個業(yè)務素質不高的法官是很難適應的，更別說體現(xiàn)司法公正與效率，所以法官業(yè)務素質不高，也是產(chǎn)生問題的原因之一。第三，我們對法官和對審判業(yè)務在管理和監(jiān)督上仍存在不到位、不嚴密、不科學的問題，始終在保障法官獨立行使審判權和保障大局和加強領導方面存在兩難和猶疑，一些制度和措施不能有效落實。第四，優(yōu)化司法外部環(huán)境，提高司法權威，增強社會認同度的工作任重而道遠。

七、加強隊伍建設的對策、建議和意見

法官是法院隊伍的主體，抓好法官職業(yè)化建設，就抓住了法院隊伍建設的根本。做好法官職業(yè)化建設。必須明確法官職業(yè)化建設的內涵。法官職業(yè)化，就是法官以行使國家審判權為專門職業(yè)，并具備獨特的職業(yè)意識，職業(yè)技能，職業(yè)道德和職業(yè)地位。根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，培養(yǎng)法官的職業(yè)素質，提高法官隊伍的整體司法水平，使人民法院法官擔當起歷史責任，成為依法治國的促進者，我們應當把法官職業(yè)化建設提高到法官隊伍建設的高度來認識和實踐這一問題。要做好法官職業(yè)化建設重點應抓好以下幾方面工作：

（一）抓好法官隊伍思想政治建設工作。思想政治建設是人民法院隊伍建設的根本。多年來，我院利用多種教育活動平臺，教育廣大干警，要始終堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，從思想上真正解決好為誰掌權、為誰司法、為誰服務的問題?，F(xiàn)在法官活動方式和思想觀念日益多元化，而多元化又必然會帶來不同的張力，拜金主義、享樂主義、個人主義等腐朽思想也在不同領域不同程度地腐蝕著大眾的心靈，阻礙著他們的發(fā)展和進步；法官與老百姓打交道最多、最直接；法官最容易接觸形形色色的當事人，稍有不慎就成為腐敗的俘虜。隨著社會的發(fā)展，歷史的前進和司法體制改革的不斷深入，法官職業(yè)化的不斷推進，對法官的思想、作風和業(yè)務素質都提出了更高的要求。堅持正確的政治方向，是加強新時期人民法院隊伍建設工作的關鍵，我院工作中充分發(fā)揮黨組織的核心領導和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，增強黨組織在人民法院內部的吸引力，培養(yǎng)廣大干警在政治上的先進性，幫助他們不斷提高思想覺悟和辨別是非的能力，并著力解決徇私枉法、權錢交易、違法辦案、司法不文明等問題。教育干警要從思想上解決“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。通過學習和實踐，自覺改造自己的世界觀、人生觀、價值觀，加強思想修養(yǎng)，鍛煉意志品質，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳力，教育法官做一名政治堅定、業(yè)務精通能適應形勢的合格法官。要利用此次深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，用中國特色社會主義理論武裝廣大干警的頭腦，不斷增強政治敏銳性和鑒別力，努力提高司法能力，進一步增強做好群眾工作的本領，才能不斷滿足人民群眾的新要求和新期待，促進隊伍建設的長遠發(fā)展和整體素質的不斷提高。

（二）加強法院領導班子建設。搞好法院隊伍建設，重在加強領導班子建設，應當通過多角度、全方位不斷加強班子建設，使班子成員在處理問題上認識一致，行動上步調一致，成為團結和諧的領路人。第一，講民主。民主是和諧發(fā)展的動力，是凝聚人心的有效手段。對法院重大事項，院黨組應做到公開透明，努力實現(xiàn)法院內部多層次、全方位的良性互動監(jiān)督。第二、講作風?！邦I導就是向導，班子就是樣子”。要求法官做到的班子首先做到，凡是要求干警做到的自己帶頭做到、做好，凡是要求干警不做的自己堅決不做，處理問題公平合理，一碗水端平，為帶好審判隊伍打下良好的基礎。第三，講大局。在工作中，班子應不斷通過學習解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新、求真務實，積極推進法院各項工作的開展。

（三）進一步加強教育培訓工作，完善法官繼續(xù)教育制度。

一方面是要嚴格按照《法官法》規(guī)定的條件選任法官，進一步規(guī)范法官選任程序，統(tǒng)一法官選任標準，從學歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準入“門檻”，嚴把“進口關”、“源頭關”確保新選任的法官在政治上、業(yè)務素質上都達到較高水平，當前進行的全國司法統(tǒng)一考試就是一個較為理想的措施。另一方面是對在職法官系統(tǒng)地、有計劃地進行政治、業(yè)務、綜合知識方面的強化培訓，這要依托國家法官學院、各級黨校、及有關院校大力培養(yǎng)一批政治堅定，思想敏銳、業(yè)務精通，作風正派，言行端正、德才兼?zhèn)洹⒂虚_拓創(chuàng)新精神的法官。同時實現(xiàn)從知識型培訓為主向能力型培訓為主的轉變，從普及性培訓為主向專業(yè)化培訓為主的轉變。從臨時性培訓為主向規(guī)范性培訓為主的轉變，注重培訓實效，注重解決實務問題能力的提高，增強法官的理論水平和理論分析、解決實際問題的能力。以適應新時期審判業(yè)務的需要。隨著改革開放的不斷深入，各種新類型案件不斷出現(xiàn)，如股票、債券案件、知識產(chǎn)權案件等，只有不斷豐富和更新知識，才能審理好案件，因此就有必要舉辦各類定期或不定期的培訓班、研討班，提高專業(yè)水平，同時將培訓內容引入考核、任用機制，增強干警的業(yè)務鉆研精神，也就才能造就一支專家型的審判隊伍。另外還要做好出人渠道，對政治、業(yè)務能力不強、辦事效率低、嚴重影響法院形象的人員，要調離法院，以確保法官隊伍的純潔性。

（四）推行法官助理制度。

法官的職業(yè)化建設不能孤立進行，法官助理制度是重要的配套制度，法官助理是從事審判業(yè)務的輔助人員，本身沒有審判權。通過實行法官助理制度，應合理劃分審判工作職責，理順法院審判人員與其他各類人員的關系，保證法官專事審判，實現(xiàn)司法資源的合理配臵，提高審判質量和效率。

（五）從優(yōu)化司法外部環(huán)境上增強社會認同度。

正確處理依法服務大局與嚴格職能定位的關系。堅持依法獨立審判、適當延伸司法職能、以卓有成效的服務保障工作贏得黨委政府的高度認同；做好涉訴信訪工作、解決群眾實際問題的態(tài)度必須堅決；正確處理自覺接受監(jiān)督與依法獨立辦案的關系。在審理案件中暢通新聞輿論監(jiān)督渠道、充分吸收輿情民意。

隨著我國經(jīng)濟社會的全面進步，客觀上要求作好社會矛盾糾紛最終裁決者的法官必須具備深厚的法律知識功底和豐富的司法經(jīng)驗。法官隊伍職業(yè)化建設水平成為衡量社會發(fā)展，司法文明的重要標志。我們應當遵循司法審判工作的客觀規(guī)律，嚴格執(zhí)行“法官法”規(guī)定的各項條件，嚴把進口，疏通出口，努力造就一支具有較高政治思想素質，良好職業(yè)道德操守和精湛的專業(yè)技能的法官隊伍，從而更好地擔當起依法治國的重任，因此說，加強法官職業(yè)化建設是人民法院的必然選擇。

第二篇：做人民法官揚司法公正

做人民法官揚司法公正

“人民法官為人民”這一重大命題，深刻揭示了人民法院、人民法官的性質和宗旨，回答了“為誰掌權、為誰司法、為誰服務”的根本問題。自開展主題活動以來，我院在地方黨委和上級法院的領導下，始終堅持“三個至上”，圍繞建設“平安阜寧”主線，突出“公正與效率”主題，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和“司法公信建設年”教育活動,深化社會主義法治理念教育，扎實推進“人民法官為人民”活動，提高了隊伍素質，為審判工作和地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的保障。我院被省高院表彰為審判管理先進單位、在縣目標考核中榮獲先進部門等稱號。

一、深入開展學習研討，加大隊伍建設力度

深入學習實踐，注重成果轉化。我院把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、“人民法官為人民”主題實踐活動有機結合，并軌推進，確保工作不脫節(jié)、不重復、不紊亂。同時，把開展解放思想大討論活動的成效落實在審判執(zhí)行工作中，按照“高、快、好、省”和辦“鐵案、精品案、和諧案”的要求，在確保審判質量、效果的前提下，盡可能地加快辦案節(jié)奏，提高辦案效率，及時高效化解矛盾糾紛。呈現(xiàn)出四個特點：

一是領導率先垂范。堅持院領導率先垂范、帶頭學習、帶頭宣講，帶頭實踐。努力在勤奮學習、善于思考上作表率，在解放思想、實事求是、與時俱進上作表率，在勇于實踐、銳意創(chuàng)新上作表率，促進全院共同提高。如我本人帶頭深入調研并撰寫的調研報告《論如何為沿海大發(fā)展提供司法保障》；紀檢組組長劉智明親自為掛鉤學校學生做

法制宣講。班子成員還結合“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動的要求，分為5個小組深入一線調查研究，對如何堅定法院工作的思想路線，如何通過法院工作服務發(fā)展大局進行了深入研究，撰寫了調研報告8篇，認真撰寫學習心得體會，每人都完成了2篇心得體會。

二是教育形式豐富。在抓好集中學習、個人自學、專題輔導、庭室討論等基本學教形式的基礎上，堅持“請進來，走出去”做法，如蘇大法學院的黃院長講授《新時期的法院如何開展工作》；邀請了省政法委領導為法官講授《傳統(tǒng)文化與法官職業(yè)道德修養(yǎng)》，加強法官的職業(yè)榮譽感的培養(yǎng)；組織干警赴蘇大進行法律輪訓。

三是實踐措施扎實。我院深入貫徹“以人為本”理念，加大司法救助力度，把保護社會弱勢群體訴訟權利作為落實司法為民宗旨的一項重要內容來抓，盡可能使經(jīng)濟確有困難的當事人都能及時得到司法救助。自開展活動至今共減、免、緩繳訴訟費258件，價值652663元。除此之外，還從便民訴訟角度出發(fā)，開展“法官進農(nóng)村學?！被顒?。將法律知識送到鄉(xiāng)間田頭，校園角落并及時地詢貧困學生生活、學習情況，結成幫扶對子，向他們贈送學習用品和書籍，給予他們更多的關愛，為此我院涌現(xiàn)出像“送法天使”---季益嶺等鹽城市知名法官。

四是成效比較顯著。通過深入開展學習實踐活動，我院的審判、執(zhí)行工作進一步發(fā)展，隊伍建設進一步加強。去年共受理各類案件6836件，審執(zhí)結6830件，在市法院年終考核中成績中游。接待群眾來訪203人次，對群眾反映的問題也已全面核查并解釋。通過加大執(zhí)行清案力度，去年共執(zhí)結案件1126件，人均結案數(shù)為80件,執(zhí)行和解率達到90.14%。民商事案件堅持“調解優(yōu)先、調判結合、多元并舉、案結事了人和”，去年，調撤率達到85.3%，同期提高5個百分點；由法院信訪辦化解解了大量突發(fā)性、群體性矛盾糾紛，今年共化解此類糾紛7件。通過細心、耐心的工作解決了一些積累已久的難案、老案，最大限度地減少了社會的對立面。如阜寧縣羅橋鎮(zhèn)安興村村民劉海濤傷殘賠償一案得到了完滿的解決，當事人很感激法院司法為民、關心弱勢群體的細致工作，送來了錦旗。在案件大幅度增加的情況下，全院干警樂于奉獻，加班加點，不斷提升審判、調解能力，在保質保量完成工作任務的同時，積極做好群眾工作和矛盾糾紛的排查化解工作，努力把“司法強保障”的實踐載體落到實處，得到了當事人的好評，今年1到5月份共收到當事人送來的錦旗6面。

二、充分加強法院文化建設，落實司法便民措施

我院文化建設重點以提升法院形象和隊伍素質入手，發(fā)揮文化建設服務審判工作和隊伍建設的功能，呈現(xiàn)出三強化、三突破的特點。一是強化榮譽意識，維護法院良好形象。著力加強反腐倡廉建設和審判作風建設，充分營造廉政文化氛圍。嚴格落實“五個嚴禁”規(guī)定，使干警時刻繃緊廉政弦。切實發(fā)揮班子成員和庭室負責人的“一崗雙責”作用，加大隊伍管理力度，嚴抓嚴管，防微杜漸，確保隊伍不出問題。二是強化學習意識，提高自身業(yè)務素質。在全院開展“榜樣就在身邊，我該怎么學”大思考活動，以先進法院為標桿，認真查找工作中有待加強的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作思路，提高業(yè)務技能，推動法院整體工作向更高層次邁進。舉辦了本院法制縱橫論壇活動，今年已有兩篇論文在最高院和人民法院報舉辦的征文活動中獲優(yōu)秀獎的好成績，積極選派干警參加省、市法院各類培訓。三是強化服務意識，打造便民工作品牌。對法院立案大廳進行升級改造，突出便民特色，擦亮服務窗口，打造便民品牌。倡樹便民文化，開展“六查六議”大討論活動，引導干警對破解法院發(fā)展難題有更深入的認識。我院成立了 “勞動人事爭議巡回法庭”，1到5月份共審勞動人事爭議案件15件切實維護了老百姓的利益，取得了“案結事了人和”的良好效果，當事人及社會各界普遍反映較好。

三突破：一是在服務大局上求突破。注重增強干警的大局意識和服務意識，牢牢把握“為大局服務、為人民司法”的工作主題，以作為求地位，以服務求發(fā)展。強化訴前調解工作，在當好法律顧問，開展法律服務、化解矛盾等工作的同時，準確把握人民群眾的司法需求，有針對性地制定改進服務措施。如組織青年干警到轄區(qū)內重點企業(yè)開展普法宣傳，并贈送法律書籍，服務經(jīng)濟發(fā)展。如我院與開發(fā)區(qū)、澳洋工業(yè)園區(qū)合作建立了涉企案件通報制度，快速涉企糾紛，優(yōu)化加快阜寧建設的司法保障。對影響轄區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的重點難點問題，對因經(jīng)濟利益關系調整和民生等問題引發(fā)的群體性矛盾糾紛，不等不靠，提前介入，及時化解，有效避免了群體性突發(fā)性事件的激化。如4月份依法快速化解一企業(yè)因勞資糾紛突發(fā)的集體罷工事件。二是在司法為民上求突破。扎實開展好“人民法官為人民”主題實踐活動，全面構筑巡回審判、訴調對接、網(wǎng)上辦兩位一體的便民訴訟網(wǎng)絡。以基層法庭為依托，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立巡回辦案點，廣泛開展巡回審判活動，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累，如我院在板湖鎮(zhèn)板村設立了巡回審判點和調解示范點。今年我院還與阜城鎮(zhèn)聯(lián)手建立調解工作機制，為及時化解轄區(qū)矛盾糾紛做了大量的調解工作。充分發(fā)揮當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、人民陪審員、人民調解員的作用，把大量糾紛解決在基層和訴訟之前；今年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一件糾紛起訴到法院，也沒有一件矛盾激化的糾紛。三是在科學管理上求突破。完善審判質量監(jiān)督管理，逐案配發(fā)《審判流程監(jiān)督卡》，規(guī)范流轉環(huán)節(jié)，推進審判提速；強化審判公開，保障當事人知情權。加強人事管理，將庭室考核與庭室負責人個人考核相結合，實現(xiàn)對干警定性考核到量化考核的轉變。規(guī)范司法政務管理，變被動服務為主動服務，變事后服務為事前服務，努力達到精細化、無縫隙要求。

三、堅持先進典型引導作用，多措并舉提高隊伍活力

黨員模范作用充分發(fā)揮，始終保持先進性。深化社會主義法治理念教育，進一步提升干警的理論素養(yǎng)；向身邊的典型學習，利用我院先進典型多、層次高優(yōu)勢，發(fā)揮他們的引導作用。通過發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推廣、宣傳典型展現(xiàn)了人民法院、人民法官的良好形象。

一是堅持模范教育。組織開展“黨員是一面旗臶”等活動，要求支部書記做支部委員的旗臶，支部委員做黨員的旗臶，黨員做非黨干警的旗臶，通過層層“從我做起，向我看齊”，努力營造一種敬業(yè)愛崗，熱忱為民、無私奉獻的工作氛圍。如最近開展的向知名法官季益嶺學習活動，對干警很有觸動，身邊的人，身邊的事最有說服力。

二是堅持鮮活教育。結合主題教育組織干警到鹽阜紅色圣地重溫入黨誓詞。五四青年節(jié)期間組織干警參加卡拉OK大獎賽，既豐富了干警的文化生活，陶冶情操，又起到很好的激勵作用。隨著學習和教育的不斷深入，黨員的思想境界逐步提高，作風更加良好，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”進一步成為干警的自覺行動。

四、存在的問題和對策

活動開展以來，我院在院黨組的高度重視下，雖然積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效，但仍存在一些不足：一是為民意識有待進一步增強。由于現(xiàn)今法院案多人少的問題突出，每個法官都承擔著巨大的審判壓力，部分法官為了完成審判工作而忽略了加強與人民群眾的聯(lián)系溝通，工作比較粗糙，沒有體現(xiàn)司法為民的本質。二是司法能力有待進一步調高。新型案件的出現(xiàn)，審判工作的壓力增加，人民對法院工作的新要求、新期待，迫切需要全院干警的調研、調解、審判、文書等司法綜合能力提高，但同時存在著嚴重的工學矛盾，應合理制定輪訓計劃。針對存在的問題，下一步我院將繼續(xù)結合 “發(fā)揚傳統(tǒng) 堅定信念 執(zhí)法為民”主題活動的開展，努力打造領導肯定、人民滿意的法院，使法院工作更上一層樓。一是深化司法為民意識。結合解放

思想大討論活動，破除落后陳舊思想，結合人民法院人民性的堅實理論基礎、深刻思想內涵、豐富實踐內容，提高司法為民的自覺性，主動性。二是加大黨風廉政建設。在“大反思”、“大檢查”的基礎上，加強職業(yè)道德和廉政紀律教育，牢記“五個嚴禁”，突出抓好容易滋生腐敗的重要部門、崗位和人員。三是建立長效工作機制。活動開展過程中形成的“首接人”制度，“大走訪”制度等要根據(jù)法院的具體工作安排形成機制，分配到各庭室負責，成為法院工作的日程安排。四是加強完善監(jiān)督機制。嚴格落實“五個嚴禁”，進一步拓寬監(jiān)督渠道，在原有的舉報電話和舉報郵箱的基礎上，充分利用“大走訪”活動，直接向人民群眾了解法官是否有違紀違法行為，直接詢問人民群眾對法官的滿意度。將全院干警的一言一行臵于人民群眾的監(jiān)督下，有利于法官轉變工作作風，真正把司法為民落到實處。

作者：江蘇省阜寧縣人民法院院長：于偉東

電話：0515－87297042

第三篇：淺談司法公正與法官職業(yè)道德

淺談司法公正與法官職業(yè)道德

在依法治國的今天，司法公正已成為時代的呼喚、文明的象征、群眾的期盼。實現(xiàn)司法公正應有完善的司法制度和良好的司法環(huán)境，更需要具備良好職業(yè)道德的法官群體。研究探討法官職業(yè)道德教育，是貫徹江澤民同志提出的“以德治國”方略的重要方面，對培養(yǎng)高素質的法官隊伍，解決司法不公，實現(xiàn)社會正義、司法公正等問題具有十分重要的意義。

一、加強法官職業(yè)道德教育對司法公正的重要性

我國最高法院院長肖揚指出：“人民法官是否具備優(yōu)良的品行、高尚的道德情操，這對確保公正司法意義重大?！睂⒎ü俾殬I(yè)道德與司法公正聯(lián)系起來，就能看出當前我們進行司法改革過程中，加強法官職業(yè)道德建設的重要性。這個問題之所以被提到如此重要的高度，我認為，是由法官職業(yè)道德建設同實現(xiàn)司法公正二者之間相互依存、互為前提的雙向作用決定的。一方面，法官職業(yè)道德建設是實現(xiàn)司法公正的前提和保證；另一方面，司法公正又對法官的職業(yè)道德、行為操守提出了嚴格的要求。

法官職業(yè)道德建設作為司法公正的前提和保證，基本含義是：加強法官職業(yè)道德建設是提高法官素質的有效手段，而高素質的法官隊伍對實現(xiàn)司法公正起著決定性的作用。

（一）良好的職業(yè)道德是法官的必備素質。

良好的職業(yè)道德是由法官工作任務的特殊性決定的，法官是法律的實施者，法律是國家意志的體現(xiàn)。在我國，這種國家意志又是人民意志的凝結，而凝結人民意志的法律無疑是正義的、神圣的。但好法不足以自行，要把法律的神圣性、法律的正義性體現(xiàn)出來，就需要同樣神圣、正義的司法活動。同時，法律的實施不僅關系到國家機器的正常運轉和社會秩序的穩(wěn)定，而且關系公民的權利義務，是非榮辱，關系社會的價值評判、行為導向。因此，對法律實施者就必然要提出更市制道德水準要求。古人云：正人者須先正己，其身不正雖令不行；其身正不令也行等等，這些不僅是為官司之道、領導方法，也是對法官的起碼要求。

（二）良好的職業(yè)道德是時代的要求。

在我國法官資格審查的實踐中，既沒有采用大陸國家法官資格統(tǒng)一考試制，也未適用英、美國家的律師考查選任制。由于立法上的缺陷加之實踐中對法官候選人、資格審查的放縱性做法，導致我國法院審判人員整體素質不高。隨著改革開放的深入，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面啟動，以及加入世貿(mào)組織的日益臨近，經(jīng)濟結構、生產(chǎn)布局和所有制結構的調整以及參與全球化競爭，都將推動市場經(jīng)濟主體和社會利益多元化、生活方式多樣化趨勢的發(fā)展，同時，也會引發(fā)社會思想觀念的巨大碰撞和變化，在這種碰撞、變化中不可避免地滋生和繁衍出拜金主義、追求享樂、貪污愛賄等腐敗的思想和行為，并且會滲透到法院隊伍中，人民法院依法獨立公正地行使審判權將愛到嚴懲挑戰(zhàn)。在此背景下，完善法官資格制度，提高法官整體素質，加強法官職業(yè)道德教育，成為社會主義市場經(jīng)濟條件下法制建設迫切需要解決的問題。

（三）良好的職業(yè)道德是人民的期盼。

在九屆全國人大三次會議上，有人大代表呼吁：“法官不是大眾化的職業(yè)，而應當是社會精英”。此語一出，即得到社會的廣泛認同。在人們心目中，法官是法律的代言人，是法律的化身，相應地，人們也期望法官能成為正義的化身、道德的化身。然而，長期以來，法院行政化的管理，法官實際上等同于一般行政人員，對法官評判標準的錯位，對法官職業(yè)道德教育重要性認識不足，在法官選任、教育上沒有 把職業(yè)道德列為重要內容等原因，導致執(zhí)法不嚴、裁判不公、徇私枉法等違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，加強法官職業(yè)道德教育，成為廣大群眾的熱切期盼。

（四）良好的職業(yè)道德是實現(xiàn)司法公正的保障。

公正的最高境界應當是社會公正的實現(xiàn)，這是人類孜孜不倦為之奮斗的一個崇高的社會理想和目標，也是我們每一個社會成員，當然也包括那些有幸成為人民法官，從事審判事業(yè)的人正在追求的社會理想。確保司法公正，維護社會正義，是司法機關追求的最終目標。而在司法中居于主導地位的法官的職業(yè)道德水平，對于能否實現(xiàn)這一目標，無疑具有極其重要的意義。

二、準確把握法官職業(yè)道德的基本內涵是司法公正的根本保證

公正是司法的核心和最終目標，人民法院的審判工作、隊伍建設、法院改革都要圍繞著這個核心目標來進行。因此，應把法官職業(yè)道德建設當作是法院隊伍建設的重要組成部分，使之符合司法公正這一總體目標的要求。從根本上說來，法官的職業(yè)道德是由法官的職業(yè)使命決定的，而法官的職業(yè)使命，就是要全力維護司法公正。上述最高法院頒布的《準則》，從保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動等六個方面，對法官的職業(yè)道德提出了嚴格、明確的要求，構成了我國法官職業(yè)道德的核心內容。法官的獨立與公正是司法職能正常發(fā)揮作用的最基本、最核心的要求。如果沒有獨立與公正，法官職業(yè)便失去了存在的價值；清正廉潔的要求，使法官排除不當利益對公正司法的影響；遵守司法禮儀是法官職業(yè)活動的基本程式，有利于維護司法尊嚴，體現(xiàn)司法活動之文明和可信，也為當事人創(chuàng)造充分行使訴訟權利的條件、環(huán)境；加強法官自身的素質則是法官一項永遠的職業(yè)道德義務；而約束法官職務外的活動對于樹立司法公正形象、維護司法尊嚴也非常重要。

《準則》還對法官的職務和非職務言行、活動等進行了規(guī)范，主要包括：

(一）在司法公正方面，法官在審判活動中，除應當遵守法官回避制度外，如果認為自己審理案件時可能引起公眾對案件公正裁判產(chǎn)生合理懷疑的，應提出不宜審理這一案件的請求；在審判活動中不得私自會見一方當事人及其代理人；不得以其語言和行為表現(xiàn)出任何歧視；應當避免主觀偏見、濫用職權和忽視法律等情形的發(fā)生，以確保司法公正。此外，為確保審判獨立，法官應當尊重其他法官對審判職權的獨立行使，除非基于履行審判職責和通過適當程序，不得向上級人民法院就二審案件提出個人處理建議和意見；不得探詢其他法官承辦案件的審理情況和有關信息；避免受到輿論的不當影響。

（二）在司法效率方面，法官應當全身心履行職責，嚴格遵守法律規(guī)定的訴訟期限，科學、合理、有效地安排庭審和駕馭庭審，盡可能縮短訴訟周期。法官不得因個人事務、日程安排或者其他行為影響職責的正常履行；應注意節(jié)省當事人的時間。

（三）在嚴格自律方面，法官對于不正當利益有抵制的義務和廉潔的態(tài)度，不得直接或間接地利用職務和地位謀求任何不正當利益。包括不得接受當事人及其訴訟代理人、辯護人的款待、財物和其他利益，不得為了獲得特殊照顧而有意披露法官身份，不得利用法官身份獲取不當利益。此外，法官應如實申報財產(chǎn)，法官及其家庭成員的生活方式和水準，應當與他們的職位和收入相符。

（四）在對法官的司法職務以外的活動進行規(guī)范方面，法官應當謹慎出入社交場合，謹慎交友，不得從事不適當?shù)纳鐣煌顒?，不得披露或者使用其以法官身份獲得的非公開信息，不得參與營利性社團組織；法官在退休后，應當繼續(xù)保持自身的良好形象，避免不當言行而使公眾對司法公正產(chǎn)生合理懷疑。以上規(guī)定，歸結到一點，都是司法公正所要求的，也是黨和人民、國家和社會對法官的期望和要求的體現(xiàn)。

三、切實加大法官職業(yè)道德的建設力度

法官職業(yè)道德建設必須持之以恒。在這項工作中，一方面，要在力所能及的情況下，提高法官的待遇，以增強法官的職業(yè)榮譽感。使法官這一職業(yè)成為人人景仰、人人敬重的職業(yè)。現(xiàn)在，為什么一些優(yōu)秀的法官去作律師，就是因為法官的工作量比律師大，但收入?yún)s相差懸殊。另一方面，對法官的職業(yè)道德教育，不能沿用以前那種開開會、發(fā)發(fā)文件這類單

一、枯燥的教育方式，要采取靈活多變的形式，保證教育活動的實效性，在潛移默化中提升法官的職業(yè)道德素養(yǎng)。特別是對那些職業(yè)道德素質高的法官大張旗鼓地予以表彰，通過典型引路，以及典型具有的首先示范效應，增強法官群體的職業(yè)道德素質。同時，對有違法官職業(yè)道德的人和事給予相應的處理，起到警醒他人作用。

第四篇：法官素質與司法公正[范文]

論文摘要

在法制不健全的過去幾十年間，司法公正 問題 并不為 社會 所關注。而隨著社會的 發(fā)展，我國法制的逐步完善，司法公正成了當前社會廣為關注的一個問題。本文僅就法官素質對司法公正的 影響 作用，發(fā)表一些不成熟的看法，借以推進我國司法體制改革的進程，最終實現(xiàn)公正司法的目標。

一、司法公正的內涵司法公正，或曰公正司法，其基本內涵就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現(xiàn)公平與正義的原則。司法公正有廣義和狹義之分，本文講的司法公正是即是指狹義的司法公正，即法官和法院的審判公正。

二、司法公正對法官素質的要求司法公正是社會公眾對法制的期望，是執(zhí)法活動內在的價值追求。法律 從誕生的那一天起，就具有調整社會各主體之間利益沖突的作用。任何不公正的司法行為或錯誤裁判，不僅會招致其承受者的強烈不滿，而且往往會引起極大的社會反響，毫無例外都將嚴重影響司法的公信力和嚴重損害司法和法律的權威，其危害后果是決不可低估的。

三、法官隊伍的現(xiàn)狀 分析 自實行改革開放和法制建設以來，我國的法官解決了大量的民事、經(jīng)濟 糾紛，為保障改革開放和促進 現(xiàn)代 化建設做出了重大的貢獻，其功績不能也不應低估。但另一方面，當我們用冷靜、理性的目光審視法官這一特殊群體時，又不得不承認法官隊伍的現(xiàn)狀遠遠不能適應建設社會主義法治國家對法官素質的要求。在當前復雜的形勢下，法官隊伍的總體素質與審判工作不相適應的矛盾，可以說顯得從來沒有過的尖銳和突出。

四、加強法官隊伍建設，提高法官隊伍素質首先，嚴格把好法官的進入制度關，切實按《法官法》進行任用選拔。其次，加強道德素養(yǎng) 教育，樹立起人民法官的高尚人格。再次，進行其它方面司法制度的配套改革，以盡快培養(yǎng)一支高素質的法官隊伍。最后，加強司法培訓，實行能者上、平者讓、庸者退的用人機制。

關鍵詞：法官素質 司法公正 內涵 法官素質要求 隊伍現(xiàn)狀 隊伍建設

在法制不健全的過去幾十年間，司法公正問題并不為社會所關注。而隨著社會的發(fā)展，我國法制的逐步完善，司法公正成了當前社會廣為關注的一個問題。在十五屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中也明確提出，要推進司法改革，嚴格執(zhí)法，公正司法。人民群眾關注司法公正，是因為它同群眾的日常生活和切身利益息息相關；司法機關關注司法公正，是因為它不僅是司法行為、過程及結果的評價標準，而且是司法體制改革的基本價值取向； 政治 家們關注司法公正，是因為它在法治國家中，對社會公平與正義的實現(xiàn)程度，起著晴雨表和平衡器的作用； 理論 家們關注司法公正，是因為它是現(xiàn)代民主和法治理念的集中體現(xiàn)，蘊藏著豐富的法律文化內涵，對它的 研究 和探索，無疑具有重要的理論價值和實踐意義。本文僅就法官素質對司法公正的影響作用，發(fā)表一些不成熟的看法，借以推進我國司法體制改革的進程，最終實現(xiàn)公正司法的目標。

一、司法公正的內涵司法公正，或曰公正司法，其基本內涵就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現(xiàn)公平與正義的原則。廣義的司法包括法官、檢察官和警察等司法人員的司法活動，在這里，司法指狹義的司法，即僅指法官和法院的審判活動。公正的含義包括公平、平等、正當、正義、不偏不倚等。［1］本文講的司法公正是即是指狹義的司法公正，即法官和法院的審判公正。公正是人們追求的一個崇高的價值、理想的目標，也是執(zhí)法者永恒的主題。共產(chǎn)黨員講正氣，執(zhí)法人員講正義。羅馬法學家在《法學總論》中稱：“正義是給予每個人他應得的部分這種堅定而恒久的愿望。”現(xiàn)在，社會各界都在關注司法公正這一問題，在人民法院工作中也是言必談司法公正。因為司法公正是人民法院工作的靈魂和生命，也是我國司法改革要最終實現(xiàn)的目標。人民法院在實現(xiàn)依法治國方略的進程中，能否發(fā)揮重要作用，歸根到底就是看人民法院能否充分發(fā)揮審判職能，能否確保司法公正。所以，確保司法公正，既是黨和國家的要求，也是人民群眾的期望；既是依法治國、實現(xiàn)法律公正的應有之義，也是每一位法官應始終不渝追求的人生目標。人民法院存在的價值在很大程度上取決于能否有效地維護和實現(xiàn)司法公正。司法公正分為實體公正和程序公正。所謂實體公正是指裁判在認定事實和適用法律方面都是正確的。對訴訟當事人的合法權益提供了充分的保障，并對違法犯罪者給予了應有的懲罰和制裁。所謂程序公正又稱形式上的公正，指司法程序必須符合公正、公開、民主、對當事人的訴訟權利的基本保護、切實保障法官的獨立公正以及充分體現(xiàn)效率的原則。［2］實現(xiàn)司法公正，不僅要有合理的司法體制和完善的司法制度，而且要依靠司法人員主持正義，嚴格依法辦事。《孟子.離婁篇》云：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。［3］馬克思曾指出“要運用法律就需要法官。如果法律可以自動運用，那么法官也就是多余的了。”［4］黨的十五大提出要建設社會主義的法治國家，近年來法律體系的逐步完善和調整，大量的法律法規(guī)的出臺頒布，標志著我國已步入了依法治國的快車道。但如何使法律得到正確實施，除了依法行政外，司法是極其重要的法治手段，而司法裁判又是最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動最終保護了人民、懲罰了犯罪，維護了社會正義和秩序。這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動即審判活動如要實現(xiàn)最大限度的公正，就必然要求其實施主體－法官有很高的素質，甚至法官必須是整個社會的最精英人物，否則難以保障司法裁判的公正性及整個社會利益平衡。法官必須是一個專門化的特殊的法律職業(yè)群體，而不是一個普通的公務員，對法官的素質要求要比對公務員的要求還要高，未經(jīng)過長期的法律 學習和實踐，就是再高級的公務員也是不能勝任做法官的。正如17世紀英國普通上訴法院首席大法官愛德華?柯克在抨擊教會關于國王可以親審案件的觀點時說過一段驚世名言：“法律是一門 藝術，它需要長期的學習和實踐才能掌握，在未達到這一水平之前，任何人都不能從事案件的審判?！保?］

二、司法公正對法官素質的要求一般而言，法官審理案件，有明文規(guī)定的實體法和程序法可資遵循，只要“按圖索驥”，依法審判即可。其實不然，法官本人的素質如何，對是非的評斷，法律的理解和適用關系極大。法官素質的高低，直接影響審判的質量和司法公正。司法公正是社會公眾對法制的期望，是執(zhí)法活動內在的價值追求。法律從誕生的那一天起，就具有調整社會各主體之間利益沖突的作用。也就是說，當事人之所以把糾紛訴諸法律，是由于他們相信執(zhí)法者會給他公正的處理。如果通過法律，結果都不是公正的，那法律在人們心中就會一文不值，老百姓有冤屈也就沒有了說理的地方，這無異于沒有法律時的弱肉強食。可見，司法不公是最大的不公，正像英國著名學者培根所說的，“一次不公正的判決比多次不法的行為為禍尤烈。因為不法的行為不過弄臟了水流，而不公正的判決則把水源給破壞了?！苯瓭擅裢疽仓赋觯叭绻麍?zhí)法人員不秉公執(zhí)法，甚至執(zhí)法犯法，貪贓枉法，群眾就會失去對法律的信任，進而失去對黨和國家的信任。”然而，我們所必須面對和承認的現(xiàn)實是：在人民法院的審判工作中確實不同程度地存在司法不公的問題，而且一個時期以來，這個問題已成為社會各界廣為關注的熱點。任何不公正的司法行為或錯誤裁判，不僅會招致其承受者的強烈不滿，而且往往會引起極大的社會反響，毫無例外都將嚴重影響司法的公信力和嚴重損害司法和法律的權威，其危害后果是決不可低估的。毫無疑問，司法不公現(xiàn)象的產(chǎn)生，有其深刻的社會根源和 時代 背景，是在 歷史 與現(xiàn)實、體制與機制、外部環(huán)境與內部條件、主觀與客觀等各種因素的相互影響和共同作用下形成的。我們不否定外部環(huán)境、體制因素和客觀條件對司法工作的影響和制約，有時這種影響和制約甚至是巨大的，起決定性作用的。但是，如果認為這些是導致司法不公的唯一的或根本的原因，這種認識至少是不全面的，也是不符合實際的。因為為什么在相同或者類似的歷史背景、社會環(huán)境和客觀條件下，有不少的法官卻始終能夠以清廉、公正的行為和形象贏得人民群眾的信賴和擁護？這就充分說明了這一點。所以，在分析和尋找司法不公的原因時，必須眼睛向內，著力從自身上，從主觀上，從工作上找根源，諸如審判人員素質是否適宜、指導思想是否端正、權力是否受到有效制約、工作作風是否嚴謹?shù)鹊?。人民法院無論是推進司法改革，還是維護司法公正，成敗與否，關鍵在人，在于是否擁有一支高素質的法官隊伍。因為法官作為審判的組織者，其對法律的理解、自由裁量權的行使，對于保障程序公正，實現(xiàn)審判公正有著直接的關系。因此，法官的行為決定著法律實施的恰當與否，決定著法律是否能夠在社會中真正發(fā)揮其應有的作用，從而最終決定著司法公正實現(xiàn)的程度。從一般意義上講，素質是指事物本來的性質。人的素質是指人的某些先天的特性和后天經(jīng)社會實踐獲得的知識與能力的綜合，既包括先天性的生理素質，又包括后天在社會生活中形成的社會素質。法官的素質，除具有人的一般的素質特征外，還應具有與從事審判工作相適應的專業(yè)素質。近年來，提高司法人員的素質，包括法官的素質，已越來越受到黨和國家的重視，被視為加強法制、實現(xiàn)依法治國目標的重大措施提出。早在1980年鄧小平同志就提出要大力加強政法隊伍的政治素質和業(yè)務素質建設，他特別強調要對法官進行訓練，嚴格考核。他說：“一般資本主義國家考法官條件很嚴格，我們更應該嚴格，除了必須通曉各項法律、政策、條例、程序、案例和有關的社會知識外，特別要求大公無私、作風正派。”江澤民同志在黨的十五大報告中專門提出要加強司法隊伍的建設，大力提高司法人員的政治素質和專業(yè)素質，保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權。過去，我們講法官素質，一般講政治素質和業(yè)務素質兩個方面，這是十分重要的，但現(xiàn)在看來不夠全面。鑒于法官職業(yè)的特殊性，還應加上司法人格素質的特殊要求。這就是說，一名優(yōu)秀的法官，不僅應具有高度的政治覺悟、高超的司法水平，而且還應具有高尚的道德水準和健全的司法人格。司法人格是職業(yè)法官道德操守、法律意識、司法理念以及一身正氣、兩袖清風、執(zhí)法如山、剛正不阿精神和氣節(jié)的集中體現(xiàn)。由于當前我國正處于經(jīng)濟體制轉軌時期，社會上腐敗之風泛濫，無孔不入，法官難免受其影響，面對各種利益的誘惑，意志薄弱者就身陷其中而不能自拔。要抵御種種利誘，只有不斷增強品德修養(yǎng)，才能提高免疫力，處污泥而不染，秉公執(zhí)法、恪盡職守而不動搖。只有這三個方面同時具備，才能構成一個比較完善的司法主體。同時，只有這樣的主體，才能真正擔當起法律守護神的重任，才能在司法主體素質和主觀方面確保依法獨立、公正地行使審判權，也才能自覺地維護并始終不渝地追求實現(xiàn)公正司法這一最終目標。

三、法官隊伍的現(xiàn)狀分析自實行改革開放和法制建設以來，我國的法官解決了大量的民事、經(jīng)濟糾紛，為保障改革開放和促進現(xiàn)代化建設做出了重大的貢獻，其功績不能也不應低估。但另一方面，當我們用冷靜、理性的目光審視法官這一特殊群體時，又不得不承認法官隊伍的現(xiàn)狀遠遠不能適應建設社會主義法治國家對法官素質的要求。在當前復雜的形勢下，法官隊伍的總體素質與審判工作不相適應的矛盾，可以說顯得從來沒有過的尖銳和突出。法官隊伍的總體素質不高，這是當前社會各界已達成的普遍共識，其突出表現(xiàn)如下。

1、從整體上看，法官的法律專業(yè)知識素質偏低。在發(fā)生訴訟的場合，法律是通過法院的判決具體表現(xiàn)出來的。由于現(xiàn)代社會的法律越來越多，糾紛也日益復雜化和多樣化，法官只有在具備良好的法律素養(yǎng)下，才能正確地裁判糾紛。因此，各國都對法官的任職資格規(guī)定了很高的標準，都通過嚴格的程序挑選法官。在英美法系國家，法官職業(yè)是一個極受社會尊重的職業(yè)，法官選任的條件也非常嚴格。比如在英國，除了治安法官外，所有的法官都只能從出庭律師中選定。根據(jù)規(guī)定，地 方法 院法官必須有7年以上的出庭律師經(jīng)歷；高等法院法官必須有10年以上出庭律師的經(jīng)歷，或者2年以上地方法院法官的經(jīng)歷；擔任最高上訴法院法官的職務，要具有15年以上出庭律師的經(jīng)歷或者擔任高等法院法官2年以上的經(jīng)歷。由于這些條件的限制，所以在英國，即使是地方法院的法官也不會非常年輕，40歲以前被任命為法官是非常少見的。這也可以說明，為什么英國的法官職業(yè)有著其他職業(yè)不可比擬的尊嚴和榮耀。在大陸法系國家，法官的地位雖低于英美法系國家，其主要原因是在于法官的選拔條件較低。但在這些國家中，新畢業(yè)的法律專業(yè)的學生，在實習期結束后，只有通過國家司法 考試，才能成為法官。如在德國入選法官必須經(jīng)過兩次考試，第一次是在考生接受完法學院的三年半教育之后；只有通過了第一次考試，才能再接受為期兩年的培訓，然后再參加側重于解決實際問題的第二次考試；只有通過了第二次考試之后，才能夠被任命為見習法官。因此，像德國法律系的學生要想取得法官職業(yè)資格，至少需要7年的法律學習和實踐。日本選拔法官的條件和程序更為嚴格，法律專業(yè)的大學生首先要通過淘汰率高達95%－98%的司法考試，通過第一次考試后的少數(shù)幸運者，還要接受由法務大臣任命的司法考試審查委員會主持的第二次考試，才能成為司法研修生。司法研修生在成為法官前還須在司法研修所學習和培訓兩年，然后還須參加第三次考試，通過者才有資格進入法官行列。顯然，西方法治發(fā)達的國家正是運用這種激烈的競爭性考試和嚴格的選拔程序，才保證了法官具有很高的法律素養(yǎng)。與法治發(fā)達的國家相比，我國對法官任職資格條件的要求是比較低的。1979年的《人民法院組織法》甚至不要求法官具有法律知識。1983年對該法進行修改，增加了具有法律知識的要求，但仍然不太嚴格。1995年頒布的《法官法》作了學歷上的要求，法官必須是高等院校畢業(yè)的，包括獲得法律專業(yè)學士學位、碩士學位、博士學位的；而且要取得法官資格，必須一律經(jīng)過初任法官資格考試，只有考試通過者，才能被任命為法官。我國的《法官法》雖然將法官入門的起點規(guī)定為大學本科以上，然而我國法官學歷的實際情況離這不算高的起點尚有相當大的距離。由于我國現(xiàn)在的法官隊伍是形成于《法官法》頒布之前，因此從這支隊伍的來源看，主要由三部分人組成：一是政法院校的畢業(yè)生，二是復轉軍人，三是通過社會招干途徑考入法院的高中畢業(yè)生。從人數(shù)比例看，后兩部分人的數(shù)量遠遠超出第一部分人的數(shù)量。

第五篇：司法公正的可靠保障——訴訟法 教案

第九課 司法公正的可靠保障——訴訟法

教學目的

理解三大訴訟法的原則和管轄制度；了解刑事訴訟的回避制度、強制措施、基本階段，民事訴訟的舉證責任、強制措施、基本程序，行政訴訟的受案范圍、程序、舉證責任，國家賠償?shù)牧x務機關、賠償?shù)姆绞胶蜆藴省?/p>

教學重點

刑事訴訟的回避制度、強制措施、基本階段，民事訴訟的舉證責任、強制措施、基本程序

教學難點

行政訴訟的受案范圍、程序、舉證責任，國家賠償?shù)牧x務機關、賠償?shù)姆绞胶蜆藴省?/p>

教學方法 講授法 課時安排 7課時 教學步驟

第一課時

“訴訟”一詞是由“訴”和“訟”兩個字組成的。從字義上講，“訴”是告的意思，即告訴、控告、告發(fā)的意思；“訟”的基本含義是爭或爭辯，爭曲直于官府，即爭辯曲直為訟。訴訟就是俗稱的“打官司”，規(guī)范的表述，訴訟是國家司法機關在當事人和其他訴訟參與人的參加下，按照法定程序解決各種案件爭訟的專門活動。

一、刑事訴訟基本原則

1、偵查權、檢察權、審判權由專門機關依法行使。

2、嚴格遵守法律程序。

3、人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權。

4、分工負責，互相配合，互相制約。

5、人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。

6、各民族公民有權使用本民族語言文字進行訴訟。

7、犯罪嫌疑人、被告人有權獲得辯護。

8、未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。

9、保障訴訟參與人的訴訟權利。

10、具有法定情形不予追究刑事責任。

11、追究外國人刑事責任適用我國刑事訴訟法。

12、刑事司法協(xié)助。

二、刑事訴訟的管轄制度

我國刑事訴訟中的管轄，是指公安機關、檢察機關和審判機關等在直接受理刑事案件上的權限劃分以及審判機關系統(tǒng)內部在審理第一審刑事案件上的權限劃分。依據(jù)我國現(xiàn)行刑事訴訟法和訴訟理論，一般將管轄劃分為立案管轄和審判管轄；審判管轄又分為普通管轄和專門管轄；普通管轄又進一步劃分為級別管轄、地區(qū)管轄和指定管轄。這是一套科學的、行之有效的刑事案件管轄體系。明確刑事案件的管轄具有重要意義：首先，能夠保證公、檢、法三機關在受理刑事案件上分工清楚，職責明確，防止互爭管轄或相互推諉，從而確保刑事訴訟的順利進行。其次，有利于機關、團體、企事業(yè)單位和公民按照管轄范圍進行控告、檢舉犯罪，防止告狀無門現(xiàn)象發(fā)生，避免和減少移送環(huán)節(jié)，方便訴訟參與人參加刑事訴訟，提高訴訟效率。

（一）立案管轄

立案管轄，又稱職能管轄或部門管轄，是指人民法院、人民檢察院和公安機關各自直接受理刑事案件的職權范圍，也就是人民法院、人民檢察院和公安機關之間，在直接受理刑事案件范圍上的權限劃分。

1、公安機關直接受理的刑事案件

刑事訴訟法第18條第1款規(guī)定：刑事案件的偵查由公安機關進行，法律另有規(guī)定的除外。

2、人民檢察院直接受理的刑事案件

人民檢察院直接自行偵查的案件主要有以下三類犯罪案件：

（1）貪污賄賂犯罪。

（2）國家工作人員的瀆職犯罪。

（3）國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪。

除上述三類犯罪案件外，刑事訴訟法第18條第2款還規(guī)定了國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪案件。由人民檢察院直接受理的上述刑事案件，其犯罪主體限于國家工作人員，而且屬于國家工作人員職務上的犯罪或者利用職務上的便利進行的犯罪。

3、人民法院直接受理的刑事案件

自訴案件，由人民法院直接受理。自訴案件包括下列三類案件：

（1）告訴才處理的案件。

（2）被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件。

（3）被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關或者人民檢察院已作出不予追究的書面決定的案件。

（二）審判管轄

刑事訴訟中的審判管轄，是指人民法院審判第一審刑事案件的職權范圍。刑事案件的審判管轄分為級別管轄、地區(qū)管轄和專門管轄。

1、級別管轄

(1)基層人民法院管轄的第一審刑事案件

刑事訴訟法第19條規(guī)定：基層人民法院管轄第一審普通刑事案件，但是依照本法由上級人民法院管轄的除外。

(2)中級人民法院管轄的第一審刑事案件

刑事訴訟法第20條規(guī)定，中級人民法院管轄下列第一審刑事案件：(1)危害國家安全案件；(2)可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件；(3)外國人犯罪的刑事案件。

(3)高級人民法院管轄的第一審刑事案件

刑事訴訟法第21條規(guī)定：高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省(自治區(qū)、直轄市)性的重大刑事案件。

(4)最高人民法院管轄的第一審刑事案件

刑事訴訟法第22條規(guī)定：最高人民法院管轄的第一審刑事案件，是全國性的重大刑事案件。

2、地區(qū)管轄

(1)犯罪地法院管轄

(2)被告人居住地法院管轄

3、專門管轄

（三）管轄的變通

1、優(yōu)先管轄和移送管轄

2、指定管轄

刑事訴訟法第26條規(guī)定：上級人民法院可以指定下級人民法院審判管轄不明的案件，也可以指定下級人民法院將案件移送其他人民法院審判。

思考題：

中級人民法院管轄哪些案件？

第二課時

一、回避的概念

刑事訴訟中的回避，是指偵查人員、檢察人員、審判人員等因與案件或案件的當事人具有某種利害關系或其他特殊關系，可能影響刑事案件的公正處理，而不得參加辦理該案的一項訴訟制度。

我國的回避制度不僅適用于審判人員，而且也適用于檢察人員、偵查人員，甚至適用于書記員、鑒定人、翻譯人員等。這些人員在偵查、起訴、審判等各個訴訟階段上如果有法定的可能妨礙訴訟公正進行的情形的，均不得主持或參與訴訟的進行。

二、回避的適用人員

回避的適用人員是指在法律明確規(guī)定的回避情形下應當回避的公安司法人員的范圍。適用回避制度的人員范圍非常廣泛，包括：審判人員、檢察人員、偵查人員以及參與偵查、起訴、審判活動的人民陪審員、書記員、翻譯人員、鑒定人、司法警察、勘驗人員、執(zhí)行員。

三、回避的理由

(一)是本案的當事人或者是當事人的近親屬的(二)本人或者他的近親屬和本案有利害關系的

(三)擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人或者訴訟代理人的(四)違反規(guī)定會見當事人及其委托人或接受其請客送禮的

(五)在本訴訟階段以前曾參與辦理本案的

(六)與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的四、回避的種類

在訴訟法學理論上，回避根據(jù)不同的標準可以進行多種劃分，但為人們普遍接受的是根據(jù)其實施方式的不同進行的劃分，即將回避分為自行回避、申請回避和指令回避三種。

五、刑事訴訟強制措施

刑事訴訟中的強制措施，是指公安機關、人民檢察院和人民法院為了保證刑事訴訟的順利進行，依法對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由進行暫時限制或剝奪的各種強制性方法。

我國刑事訴訟法規(guī)定了五種強制措施，按照強制力度從輕到重的順序排列依次為拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留和逮捕。

六、公民的扭送

扭送是公民將具有法定情形的人立即送交公、檢、法機關處理的行為。

刑事訴訟法規(guī)定的扭送并不是刑事訴訟的一種強制措施，法律規(guī)定的五種強制措施的實施主體都只能是公安司法機關，而扭送是法律賦予公民同刑事犯罪做斗爭的一種手段。法律規(guī)定扭送措施是為了鼓勵公民自覺行動起來，積極協(xié)助公安司法機關捉拿犯罪分子，及時、有效地幫助公安司法機關抓獲犯罪嫌疑人、被告人。扭送體現(xiàn)了我國刑事訴訟法規(guī)定的依靠群眾、實行專門機關與依靠群眾相結合的訴訟原則。

刑事訴訟法第63條規(guī)定：對于有下列情形的人，任何公民都可以立即扭送公安機關、人民檢察院或者人民法院處理：

1．正在實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的；

2．通緝在案的；

3．越獄逃跑的；

4．正在被追捕的。

公民把具有法定情形的人抓住后，立即送交公、檢、法機關處理。因此無論任何人抓住以上人員以后都不得拖延不交，擅自拘禁或非法審訊。

公安機關、人民檢察院和人民法院對于公民扭送來的人都應當接受，并且應當立即訊問，然后按照公、檢、法機關的管轄分工，決定由誰處理。

思考題：

刑事訴訟的強制措施有哪些？

第三課時

刑事訴訟的基本階段：

一、立案

刑事訴訟中的立案，是指公安機關、人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，或者公安機關、人民檢察院、人民法院對于報案、控告、舉報和自首的材料，以及自訴人起訴的材料，按照各自的管轄范圍進行審查后，決定作為刑事案件進行偵查或者審判的一種訴訟活動。

立案必須同時具備兩個條件：一是有犯罪事實，稱為事實條件；二是需要追究刑事責任，稱為法律條件。

二、偵查

刑事訴訟法第82條第1款規(guī)定：偵查是指公安機關、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進行的專門調查工作和有關的強制性措施。

偵查是刑事訴訟的一個基本的、獨立的訴訟階段，是公訴案件的必經(jīng)程序。公訴案件只有經(jīng)過偵查，才能決定是否進行起訴和審判。因此，刑事訴訟法第89條規(guī)定，公安機關對已經(jīng)立案的刑事案件，應當進行偵查。偵查的目的是收集、調取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。

偵查也是一種調查，但它既不同于行政調查和一般的社會調查，也不同于其他訴訟調查，如人民法院在辦案過程中的調查等。它是刑事案件立案后，由偵查機關進行的旨在查明案情、查獲犯罪嫌疑人并收集各種證據(jù)，確定對犯罪嫌疑人是否起訴的準備活動。

三、起訴

刑事起訴，是指享有控訴權的國家機關和公民，依法向法院提起訴訟，請求法院對指控的內容進行審判，以確定被告人刑事責任并依法予以刑事制裁的訴訟活動。

起訴是刑事訴訟程序的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國刑事訴訟法的有關規(guī)定，刑事起訴可分為兩種，即自訴和公訴。自訴是指刑事被害人及其法定代理人、近親屬等，以個人的名義向法院起訴，要求保護被害人的合法權益，追究被告人刑事責任的訴訟活動。公訴則是指依法享有刑事起訴權的國家專門機關代表國家向法院提起訴訟，要求法院通過審判確定被告人犯有被指控的罪行并給予相應的刑事制裁的訴訟活動。

四、審判

審判是國家解決糾紛的一種專門活動，也是一種專門的國家權力。是否有獨立的審判權是判斷一個國家是否為法治國家的試金石。

根據(jù)現(xiàn)代法治原則，法院獨立行使審判權。所謂審判，是指法院在當事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定程序，對糾紛進行審理并作出裁判的活動。由于所要解決的糾紛性質不同，現(xiàn)代審判大致分為刑事審判、民事審判、行政審判三種。刑事審判解決涉嫌犯罪的主體與國家之間刑法上的糾紛；民事審判解決公民、法人或其他組織之間民事權利義務關系方面的糾紛；行政審判解決行政機關與行政管理相對人行政法律關系方面的糾紛。

刑事審判作為審判的一種，有其特殊的原則、制度和程序。在我國，刑事審判是指人民法院在控辯雙方和其他訴訟參與人的參加下，依照法定的程序對于被提交審判的刑事案件進行審理并作出裁判的活動。

刑事審判活動由審理和裁判兩部分活動所組成。所謂審理，是指人民法院在控辯雙方和其他訴訟參與人的參加下，調查核實證據(jù)、查明案件事實并確定如何適用法律的活動。所謂裁判，是指人民法院依據(jù)認定的證據(jù)、查明的案件事實和有關法律，對案件的實體和程序問題作出處理結論的活動。審理是裁判的前提和基礎，裁判是審理的目的和結果。

五、執(zhí)行

執(zhí)行，是指把人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定付諸實施的活動。執(zhí)行程序是指將已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定所確定的內容付諸實施以及在此過程中處理與之有關的減刑、假釋等刑罰執(zhí)行變更問題時應遵循的步驟和方式、方法。

思考題：

刑事訴訟的基本階段有哪些？

第四課時

一、民事訴訟的概念

民事訴訟是指法院在當事人和其他訴訟參與人的參加下，以審理、判決、執(zhí)行等方式解決民事糾紛的活動，以及由這些活動產(chǎn)生的各種訴訟關系的總和。民事訴訟動態(tài)地表現(xiàn)為法院、當事人及其他訴訟參與人進行的各種訴訟活動，靜態(tài)地則表現(xiàn)為在訴訟活動中產(chǎn)生的訴訟關系。

二、民事訴訟的特征

與調解、仲裁這些訴訟外的解決民事糾紛的方式相比，民事訴訟有如下特征：

(一)民事訴訟具有公權性

(二)民事訴訟具有強制性

(三)民事訴訟具有程序性

三、民事訴訟法的特有原則

當事人訴訟權利平等原則；同等原則和對等原則；法院調解自愿和合法的原則；辯論原則；處分原則；檢察監(jiān)督原則；支持起訴原則。

四、管轄

民事訴訟中的管轄，是指各級法院之間和同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。它是在法院內部具體確定特定的民事案件由那個法院行使民事審判權的一項制度。管轄恒定，是指確定案件的管轄權，以起訴時為標準，起訴時對案件享有管轄權的法院，不因確定管轄的事實在訴訟過程中發(fā)生變化而影響其管轄權。

（一）級別管轄

1、基層法院管轄的第一審民事案件

民事訴訟法第18條規(guī)定：基層人民法院管轄第一審民事案件，但本法另有規(guī)定的除外。

2、中級法院管轄的第一審民事案件

依據(jù)民事訴訟法第19條的規(guī)定，中級法院管轄的第一審民事案件有三類：

（1）重大的涉外案件。涉外案件是指具有涉外因素的民事案件。重大涉外案件是指爭議標的額大，或者案情復雜，或者居住在國外的當事人人數(shù)眾多的涉外案件。

（2）在本轄區(qū)有重大影響的案件。這是指案件的影響超出了基層法院的轄區(qū)，在中級法院轄區(qū)內產(chǎn)生了重大影響。

（3）最高法院確定由中級法院管轄的案件。這是指最高法院根據(jù)審判工作的需要，將某些案件確定由中級法院作為一審法院。目前這類案件主要有：a.海事、海商案件。b.專利糾紛案件。c.重大的涉港、澳、臺民事案件。d.訴訟標的金額大或者訴訟單位屬省、自治區(qū)、直轄市以上的經(jīng)濟糾紛案件。

3、高級人民法院管轄的第一審民事案件

高級法院的主要任務是對本轄區(qū)內中級法院和基層法院的審判活動進行指導和監(jiān)督，審理不服．中級法院判決、裁定的上訴案件。因此，高級法院管轄一審案件的數(shù)量是相當少的。從當前的情況看，各地一般都是把訴訟標的額大的民事案件作為在本轄區(qū)內有重大影響的案件，具體數(shù)額則是由各高級法院根據(jù)本地的情況作出規(guī)定后報最高法院批準。

4、最高人民法院管轄的第一審民事案件

最高法院管轄的第一審民事案件有兩類：一類是在全國有重大影響的案件，另一類是認為應當由本院審理的案件。

（二）地域管轄

地域管轄，是指按照各法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關系來劃分訴訟管轄。民事訴訟法通過級別管轄將民事案件在四級法院中做了分配，劃定了各級法院受理第一審民事案件的權限，但至此仍然不能確定某一訴訟案件具體由哪個法院受理，因為除最高法院外，在同一級中仍然有許多個法院，所以還需要進行第二次分配，將已劃歸同一級法院管轄的一審案件在各個法院之間進行分配。這一任務是由地域管轄完成的，因此，地域管轄的作用在于確定同級法院在各自轄區(qū)內受理第一審民事案件的分工和權限。

思考題：

中級法院管轄哪些第一審民事案件？

第五課時

一、民事訴訟的舉證責任

舉證責任，是指當作為裁判基礎的法律要件事實在訴訟中處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)時，一方當事人因此而承擔的訴訟上的不利后果。在民事訴訟中，即使案件事實真?zhèn)尾幻?，法院也必須作出裁判。在真?zhèn)尾幻鲿r，法律上規(guī)定由誰承擔由此帶來的不利后果就是所謂證明責任的分配?！蹲C據(jù)規(guī)定》第2條對證明責任作出了明確的規(guī)定，即當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。

證明責任分配的原則

長期以來，在民事訴訟中人們最為熟悉的一個命題是“誰主張，誰舉證”，這個命題也被許多人當作證明責任分配的原則。

證明責任的倒臵

證明責任的分配應當考慮其公平性。分配的公平性主要考慮的因素是雙方當事人之間證明的難易、蓋然性的高低、距離證據(jù)的遠近以及誰承擔證明責任更有利于權利保護和實現(xiàn)等。由于法律不可能將所有的具體情形全都加以考慮，因此人們就只能在具體規(guī)定之外提出一個一般的原則，既然作為原則就難免存在針對某些特殊案件如果按原則分配證明責任可能存在不合理的情形。證明責任倒臵就是為了彌補一般原則的這一不足。

二、民事訴訟的強制措施

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，對妨害民事訴訟強制措施的種類有以下五種：拘傳、訓誡、責令退出法庭、罰款、拘留。

(一)拘傳

拘傳是對于必須到庭的被告，經(jīng)人民法院傳票傳喚，無正當理由拒絕出庭的，人民法院派出司法警察，強制被傳喚人到庭參加訴訟活動的一種措施。

(二)訓誡

訓誡是人民法院對妨害民事訴訟秩序行為較輕的人，以口頭方式予以嚴肅地批評教育，并指出其行為的違法性和危害性，令其以后不得再犯的一種強制措施。

(三)責令退出法庭

責令退出法庭是指人民法院對于違反法庭規(guī)則的人，強制其離開法庭的措施。

(四)罰款

罰款是人民法院對實施妨害民事訴訟行為情節(jié)比較嚴重的人，責令其在規(guī)定的時間內，交納一定數(shù)額金錢的強制措施。

(五)拘留 拘留是人民法院對實施妨害民事訴訟行為情節(jié)嚴重的人，將其留臵在特定的場所，在一定期限內限制其人身自由的強制措施。拘留期限為15日以下。

三、民事訴訟審判程序

（一）普通程序

普通程序是我國民事訴訟法規(guī)定的人民法院審理第一審民事案件通常所適用的程序，也是民事案件的當事人進行第一審民事訴訟通常所遵循的程序。

普通程序的基本階段：

1、起訴與受理 起訴的條件如下：

第一，原告必須是與本案有直接利害關系的公民、法人或其他組織。

第二，有明確的被告。

第三，有具體的訴訟請求、事實和理由。

第四，屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

2、審理前的準備

送達起訴狀副本和提出答辯狀；告知當事人訴訟權利義務及合議庭組成人員；審閱訴訟材料，調查收集必要的證據(jù)；當事人的追加。

3、開庭審理 開庭審理是指在人民法院審判人員的主持下，在當事人和其他訴訟參與人的參加下，在法院固定的法庭上或法律允許設臵的法庭上，依照法定的程序和順序，對案件進行實體審理，從而查明案件事實、分清是非，并在此基礎上對案件作出裁判的全部過程。

（二）簡易程序

簡易程序是與普通程序并存的獨立的第一審程序。在內容上，簡易程序是普通程序的簡化，但并不是普通程序的附屬性程序，也不是普通程序的輔助性程序，簡易程序有自己的特定適用范圍。

（三）第二審程序

四、民事執(zhí)行

執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織依照法定的程序，對發(fā)生法律效力的法律文書確定的給付內容，以國家的強制力為后盾，依法采取強制措施，迫使義務人履行義務的行為。

執(zhí)行應當具備以下條件：第一，執(zhí)行以生效法律文書為根據(jù)；第二，執(zhí)行根據(jù)必須具備給付內容；第三，執(zhí)行必須以負有義務的一方當事人無故拒不履行義務為前提。

思考題：

妨害民事訴訟強制措施的種類有哪些？

第六課時

一、行政訴訟法的概念

行政訴訟法是有關行政訴訟的法律規(guī)范的總和。它是規(guī)定人民法院、訴訟當事人和其他參與人的訴訟活動程序，規(guī)范各種行政訴訟行為，調整行政訴訟關系的法律規(guī)范，也是我國法律體系中的一個重要法律部門。

行政訴訟法有廣義、狹義之分。狹義的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法典，專指我國1989年4月4日由七屆人大二次會議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》。廣義的行政訴訟法也稱實質意義的行政訴訟法，除行政訴訟法典外，還包括一切有關行政訴訟的法律規(guī)范，它們分散在各種法律、法規(guī)及立法、司法解釋中。

二、行政訴訟的受案范圍

受案范圍是指人民法院可以依法受理行政爭議的種類和權限。

根據(jù)行政訴訟法第11條，人民法院應當予以受理的行政案件有：

1、行政處罰案件；

2、行政強制措施案件；

3、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權案件；

4、行政許可案件；

5、不履行法定職責案件；

6、撫恤金案件；

7、違法要求履行義務案件；

8、其他侵犯人身權、財產(chǎn)權案件；

9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件；

10、司法解釋規(guī)定的案件。根據(jù)行政訴訟法第12條和《行訴法解釋》第1條第2款，人民法院不予受理的情形包括：

1、國家行為；

2、抽象行政行為；

3、行政機關對其工作人員的獎懲、任免等決定；

4、法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為；

5、公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；

6、行政機關的調解行為和仲裁行為；

7、不具有強制力的行政指導行為；

8、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；

9、對公民、法人或其他組織的權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為；

10、司法解釋規(guī)定的其他案件。

三、行政訴訟的管轄

（一）級別管轄

基層人民法院管轄第一審行政案件。

中級人民法院管轄的第一審行政案件有：1．確認發(fā)明專利權案件；2．海關處理的案件；3．對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件。4．本轄區(qū)內重大、復雜的案件。

高級人民法院管轄本轄區(qū)內重大、復雜的第一審行政案件。

最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

（二）地域管轄 一般地域管轄：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄。經(jīng)復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

特殊地域管轄：1．對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。2．因不動產(chǎn)而提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

四、行政訴訟程序

1、起訴

提起行政訴訟的一般條件是：（1）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。（2）有明確的被告。（3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

2、受理

人民法院在接到公民、法人或者其他組織起訴狀后，應當組成合議庭，對起訴的內容和形式進行審查，并根據(jù)審查結果作出受理或者不予受理的裁定。

3、審理前的準備

組成合議庭，交換訴狀，處理管轄異議，審查訴訟文書和調查收集證據(jù)，審查其他內容。

4、庭審

行政訴訟第一審程序必須進行開庭審理。開庭審理應遵循以下原則：

a．必須采取言詞審理的方式。

b．以公開審理為原則。

c．審理行政案件一般不適用調解。

人民法院開庭審理必須依據(jù)法定程序進行。一般的庭審程序分為六個階段：

開庭準備,開庭審理,法庭調查,法庭辯論,合議庭評議,宣讀判決。

5、行政訴訟的第二審程序

我國行政訴訟實行兩審終審制度，除最高人民法院所作出的一審判決、裁定外，當事人不服地方各級人民法院作出的一審判決和部分裁定，依法有權向上一級人民法院提出上訴，行政訴訟由此進入第二審程序。第二審程序雖不是每一起案件必經(jīng)的程序，但卻是一種獨立的程序，其存在可以為當事人提供更多的救濟機會，有助于上級人民法院對第一審程序進行檢查和監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)偏差，糾正錯誤，從而有助于保護當事人的合法權益。

思考題：

提起行政訴訟的一般條件是？

第七課時

一、國家賠償法的概念

國家賠償法的概念有廣義、狹義之分。廣義的國家賠償法是指有關國家賠償?shù)乃蟹梢?guī)范的總稱。包括憲法、民法、訴訟法、行政法和特別法中關于國家賠償?shù)母鞣N法律規(guī)范。狹義的國家賠償法是指專門規(guī)定國家賠償內容的法典。例如，我國1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《中華人民共和國國家賠償法》。

對于國家賠償法的概念，可以作如下理解：

1．國家賠償法是關于國家賠償?shù)姆梢?guī)范。

2．國家賠償法是一定范圍內法律規(guī)范的總和。

3．國家賠償法是集實體規(guī)范與程序規(guī)范為一體的法律。

二、行政賠償范圍

行政賠償范圍是指國家對行政機關及其工作人員在行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的哪些行為承擔賠償責任。

行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權和侵犯財產(chǎn)權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海?）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；（6）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（7）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（8）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的。（9）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

國家不承擔賠償責任的情形：(1)行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。

三、刑事賠償范圍

行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬?1)對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的；(2)對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的；(3)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；(4)刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；(5)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯財產(chǎn)權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬?1)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結、追繳等措施的；(2)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

四、賠償義務機關

行政賠償義務機關的具體情形包括：

1．單獨的賠償義務機關。行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關，這是確認行政賠償義務機關的一般情況。

2．共同賠償義務機關。兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，為共同賠償義務機關。

3．法律法規(guī)授權的組織。法律法規(guī)授權的組織在行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該組織為賠償義務機關。

4．委托的行政機關。受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。

5．行政機關撤銷時的賠償義務機關。賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。

6．經(jīng)過行政復議的賠償義務機關。經(jīng)復議機關復議，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。

7．派出機關作賠償義務機關。

行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該機關為賠償義務機關。

五、國家賠償程序

行政賠償程序：

1、申請；

2、確認。

刑事賠償程序：

1、申請；

2、確認賠償；

3、復議。

六、國家賠償?shù)姆绞胶蜆藴?/p>

國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。除金錢賠償、返還財產(chǎn)、恢復原狀幾種方式外，我國國家賠償法還規(guī)定了恢復名譽、賠禮道歉、消除影響等賠償方式。

人身權損害賠償?shù)挠嬎銟藴剩呵址腹袢松碜杂傻?，每日的賠償金按照國家上職工日平均工資計算。

生命健康權損害賠償?shù)挠嬎銟藴剩?/p>

1．造成身體損害的，應當支付醫(yī)療費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上職工日平均工資計算，最高額為國家上職工年平均工資的5倍。

2．造成部分或全部喪失能力的，應當支付醫(yī)療費以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上職工年平均工資的10倍；全部喪失勞動能力的為國家上職工年平均工資的20倍；造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，應當支付生活費。

3．造成公民死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上職工年平均工資的20倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費。

思考題：

行政機關撤銷時的賠償義務機關怎樣確定？