第一篇：關(guān)于法律服務(wù)工作的調(diào)研報告

為了進(jìn)一步拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，更好地為“踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧新**”的發(fā)展主題和打造“跨越發(fā)展的展示區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)提供法律服務(wù)，2008年12月中旬，我與市法律援助中心及公證處工作人員對我市法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。我們先后聽取了邵伯鎮(zhèn)、真

武鎮(zhèn)司法所、江淮盛律師事務(wù)所關(guān)于法律服務(wù)業(yè)的情況介紹，實(shí)地考察了部分律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所及市法律援助中心，并同法律工作者、社區(qū)干部、掛鉤企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入的座談分析?，F(xiàn)將本次調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前我市法律服務(wù)工作的基本情況

近幾年來我市法律服務(wù)工作堅持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，從拓展著眼，從規(guī)范入手，我市的律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)和法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的職能作用，促進(jìn)了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、公民依法維權(quán)，在保障司法公證、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面取得了顯著成績。

我市現(xiàn)有律師事務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)律師38名；公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員5名；基層法律服務(wù)所26家，法律服務(wù)工作者92名；法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名；司法鑒定機(jī)構(gòu)1家，司法鑒定人4名。

1、律師成為法律服務(wù)主角。全市律師積極圍繞經(jīng)濟(jì)工作“中心”，主動介入招商引資、沿江開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、拆遷整治、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，已成為法律服務(wù)業(yè)的主體力量。2008年我市律師共擔(dān)任法律顧問281家，辦理各類訴訟及代理893件，避免經(jīng)濟(jì)損失1.6億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收551萬元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔(dān)任揚(yáng)州市人大代表，2名律師擔(dān)任**市政協(xié)委員，6名律師擔(dān)任市政府法律顧問。

2、公證法律服務(wù)成績顯著。2008年辦證9587件，比2007年增長14%，其中涉外和涉港、澳、臺公證3187件；公證業(yè)務(wù)收入達(dá)350余萬元，比2006年增長18.9%。2006年獲得“江蘇省文明公證處”稱號，2007年榮獲揚(yáng)州市公證工作第一名。

3、基層法律服務(wù)作用獨(dú)特。基層法律服務(wù)主要業(yè)務(wù)市場是面向農(nóng)村。2008年全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問834家，其中擔(dān)任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村居委會321家，開展各類業(yè)務(wù)1804件，避免經(jīng)濟(jì)損失4234.2萬元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收198.4萬元。

4、法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展。2006年我市率先在揚(yáng)州建立起法律援助市-鎮(zhèn)-村三級工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完整的法律援助體系。2008年辦理各類法律援助案件326件，比2007年增長41.7%，340名受援對象滿意率100%。2007年1月被司法部評為全國法律援助規(guī)范與質(zhì)量檢查活動先進(jìn)機(jī)構(gòu)，今年6月又被評為全國法律援助工作先進(jìn)集體。

5、司法鑒定逐步走向規(guī)范。2007年元月我市在市人醫(yī)成立司法鑒定所，進(jìn)一步規(guī)范我市法醫(yī)臨床類司法鑒定服務(wù)行為，初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。自成立以來完成法醫(yī)臨床鑒定近300件。

二、我市法律服務(wù)工作存在的困難和問題

在充分肯定我市法律服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展的同時，也不能不看到，法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中暴露出的以下問題，必須引起高度重視。

1、法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為：從人數(shù)上看，每家律師事務(wù)所平均不到10人，低于全國平均水平11人；每家基層法律服務(wù)所不到4人，都屬于小型所。從執(zhí)業(yè)律師占總?cè)丝诘谋壤齺砜?，我市為萬分之零點(diǎn)三六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平萬分之壹點(diǎn)零八。我市法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，從一個側(cè)面反映出我市的法律服務(wù)還處于較低的水平上，與我市經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)。

2、法律服務(wù)專業(yè)化程度較低。以律師為例，我市執(zhí)業(yè)律師文化程度在大學(xué)本科以下的6人，占律師執(zhí)業(yè)總數(shù)的15.38%，其中還有高中學(xué)歷1人，且非法律專業(yè)3人。從律師業(yè)務(wù)來看，律師們還普遍缺乏專業(yè)化發(fā)展意識和提高專業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬金油”律師。從總體上看，我市法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，而且知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化程度低，外語能力不強(qiáng)，尤其是涉外涉新人才不足。

3、法律服務(wù)服務(wù)渠道窄。目前我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有12家集中在城區(qū)，占到35%以上，其他22家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（全是法律服務(wù)所）分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法律服務(wù)所因改制被推向市場，競爭加劇，不少法律服務(wù)人員流失，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者比改制前減少35％以上，平均每鎮(zhèn)服務(wù)人數(shù)不到6人。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布局不合理，服務(wù)渠道窄，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求。

4、法律服務(wù)管理手段

弱。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我市作為縣級市，其法律服務(wù)管理權(quán)限僅限于對法律服務(wù)人員批評教育、調(diào)查上報，對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違紀(jì)行為沒有行政處罰權(quán)，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。

三、對我市法律服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

我市法律服務(wù)工作要創(chuàng)新發(fā)展，提高水平，就必須堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、秩

序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系，適應(yīng)建設(shè)“ 法治**、和諧**”的奮斗目標(biāo)，適應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)的法治意識和日益增長的法律服務(wù)需求。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。一是提高認(rèn)識。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，既是全面建設(shè)小康社會的法律保障，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。市委、市政府及發(fā)改委、商貿(mào)局等相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)的重要意義。二是科學(xué)規(guī)劃。發(fā)改委、商貿(mào)局等相關(guān)部門應(yīng)以前瞻、發(fā)展的眼光和科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，將法律服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。司法行政部門應(yīng)結(jié)合法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，高質(zhì)量、高起點(diǎn)編制好律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。三是優(yōu)先發(fā)展。市委、市政府要及時聽取有關(guān)法律服務(wù)工作的匯報，研究解決法律服務(wù)業(yè)在改革發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題，切實(shí)把法律服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的位置上。

2、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境。一是加大財政投入。市政府應(yīng)樹立“政府購買服務(wù)”的新理念，加大對法律服務(wù)業(yè)的財政投入，設(shè)立扶持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，建立完善經(jīng)費(fèi)保障制度。二是實(shí)行稅收優(yōu)惠。我市法律服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅、綜合基金、個人所得稅稅率在11%左右，稅務(wù)部門應(yīng)適當(dāng)降低稅費(fèi)比例，制定和完善法律服務(wù)業(yè)稅費(fèi)政策。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。市人事部門應(yīng)積極落實(shí)“人才強(qiáng)市”政策，采取靈活措施，加快引進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高層次人才，加強(qiáng)對中青年法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步改善法律服務(wù)隊伍人員結(jié)構(gòu)，提高**法律服務(wù)業(yè)的核心競爭力。四是解決“三難”問題。公、檢、法等部門應(yīng)進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)過程中長期存在的會見難、閱卷難和調(diào)查取證難，保護(hù)律師在執(zhí)業(yè)活動中的合法權(quán)益，確保公民獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)。

3、拓展市場，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是積極推介法律服務(wù)。發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局要積極推介法律服務(wù)介入重大工程、重大項(xiàng)目，走進(jìn)我市支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，創(chuàng)造“法企合作”平臺，推動法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域、市場經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)拓展。二是著力推進(jìn)政府顧問工作。政府部門應(yīng)進(jìn)一步拓展法律顧問的配備，提高政府行政行為的民主性和科學(xué)性，并積極開展公職律師試點(diǎn)工作。三是深入推進(jìn)法律服務(wù)人員參與信訪接待。司法行政部門應(yīng)探索組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員介入信訪、有效化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。四是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力擴(kuò)大法律服務(wù)的覆蓋面，把法律服務(wù)延伸到農(nóng)村，在全市實(shí)現(xiàn)“一村一顧問”，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

4、規(guī)范管理，優(yōu)勝劣汰。一是行政管理。司法行政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審批、設(shè)立、年檢程序，嚴(yán)把法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)口關(guān)；嚴(yán)格法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合伙人審批制度，規(guī)范合伙人的進(jìn)出行為，發(fā)揮好導(dǎo)向、準(zhǔn)入、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。二是市場管理。行業(yè)協(xié)會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，推行法律服務(wù)執(zhí)業(yè)公示制度，加快建立法律服務(wù)信用體系，完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的誠信檔案，順應(yīng)市場規(guī)律，淘汰“作坊式”的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是自律管理。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立自覺管理、自主管理、規(guī)范管理的意識，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)質(zhì)量內(nèi)控，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步規(guī)范其自律性管理。

第二篇：關(guān)于法律服務(wù)工作的調(diào)研報告

為了進(jìn)一步拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，更好地為“踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧新**”的發(fā)展主題和打造“跨越發(fā)展的展示區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)提供法律服務(wù)，20xx年12月中旬，我與市法律援助中心及公證處工作人員對我市法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。我們先后聽取了邵伯鎮(zhèn)、真武鎮(zhèn)司法所、江淮盛律師事務(wù)所關(guān)于法律服務(wù)業(yè)的情況介紹，實(shí)地考察了部分律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所及市法律援助中心，并同法律工作者、社區(qū)干部、掛鉤企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入的座談分析。現(xiàn)將本次調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前我市法律服務(wù)工作的基本情況

近幾年來我市法律服務(wù)工作堅持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，從拓展著眼，從規(guī)范入手，我市的律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)和法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的職能作用，促進(jìn)了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、公民依法維權(quán)，在保障司法公證、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面取得了顯著成績。

我市現(xiàn)有律師事務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)律師38名；公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員5名；基層法律服務(wù)所26家，法律服務(wù)工作者92名；法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名；司法鑒定機(jī)構(gòu)1家，司法鑒定人4名。

1、律師成為法律服務(wù)主角。全市律師積極圍繞經(jīng)濟(jì)工作“中心”，主動介入招商引資、沿江開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、拆遷整治、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，已成為法律服務(wù)業(yè)的主體力量。20xx年我市律師共擔(dān)任法律顧問281家，辦理各類訴訟及代理893件，避免經(jīng)濟(jì)損失1.6億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收551萬元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔(dān)任揚(yáng)州市人大代表，2名律師擔(dān)任**市政協(xié)委員，6名律師擔(dān)任市政府法律顧問。

2、公證法律服務(wù)成績顯著。20xx年辦證9587件，比20xx年增長14%，其中涉外和涉港、澳、臺公證3187件；公證業(yè)務(wù)收入達(dá)350余萬元，比20xx年增長18.9%。20xx年獲得“江蘇省文明公證處”稱號，20xx年榮獲揚(yáng)州市公證工作第一名。

3、基層法律服務(wù)作用獨(dú)特?；鶎臃煞?wù)主要業(yè)務(wù)市場是面向農(nóng)村。20xx年全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問834家，其中擔(dān)任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村居委會321家，開展各類業(yè)務(wù)1804件，避免經(jīng)濟(jì)損失4234.2萬元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收198.4萬元。

4、法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展。20xx年我市率先在揚(yáng)州建立起法律援助市-鎮(zhèn)-村三級工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完整的法律援助體系。20xx年辦理各類法律援助案件326件，比20xx年增長41.7%，340名受援對象滿意率100%。20xx年1月被司法部評為全國法律援助規(guī)范與質(zhì)量檢查活動先進(jìn)機(jī)構(gòu)，今年6月又被評為全國法律援助工作先進(jìn)集體。

5、司法鑒定逐步走向規(guī)范。20xx年元月我市在市人醫(yī)成立司法鑒定所，進(jìn)一步規(guī)范我市法醫(yī)臨床類司法鑒定服務(wù)行為，初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。自成立以來完成法醫(yī)臨床鑒定近300件。

二、我市法律服務(wù)工作存在的困難和問題

在充分肯定我市法律服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展的同時，也不能不看到，法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中暴露出的以下問題，必須引起高度重視。

1、法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為：從人數(shù)上看，每家律師事務(wù)所平均不到10人，低于全國平均水平11人；每家基層法律服務(wù)所不到4人，都屬于小型所。從執(zhí)業(yè)律師占總?cè)丝诘谋壤齺砜?，我市為萬分之零點(diǎn)三六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平萬分之壹點(diǎn)零八。我市法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，從一個側(cè)面反映出我市的法律服務(wù)還處于較低的水平上，與我市經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)。

2、法律服務(wù)專業(yè)化程度較低。以律師為例，我市執(zhí)業(yè)律師文化程度在大學(xué)本科以下的6人，占律師執(zhí)業(yè)總數(shù)的15.38%，其中還有高中學(xué)歷1人，且非法律專業(yè)3人。從律師業(yè)務(wù)來看，律師們還普遍缺乏專業(yè)化發(fā)展意識和提高專業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬金油”律師。從總體上看，我市法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，而且知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化程度低，外語能力不強(qiáng)，尤其是涉外涉新人才不足。

3、法律服務(wù)服務(wù)渠道窄。目前我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有12家集中在城區(qū)，占到35%以上，其他22家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（全是法律服務(wù)所）分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法律服務(wù)所因改制被推向市場，競爭加劇，不少法律服務(wù)人員流失，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者比改制前減少35％以上，平均每鎮(zhèn)服務(wù)人數(shù)不到6人。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布局不合理，服務(wù)渠道窄，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求。

第三篇：省廳調(diào)研法律服務(wù)工作發(fā)言材料

立足發(fā)展實(shí)際發(fā)揮本質(zhì)優(yōu)勢

積極做好新時期條件下法律服務(wù)工作

省廳調(diào)研法律服務(wù)工作發(fā)言材料

文山市司法局局長李燕

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志:

大家好！首先我代表文山市司法局全體干部職工對各位領(lǐng)導(dǎo)親臨我局指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎，對一直以來給予司法行政工作關(guān)心和支持的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！下面，我就近年來全市法律服務(wù)工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下，如有不妥之處，敬請在座各位批評指正。

一、基本情況

文山市位于云南省東南部，全市總面積2977.19平方公里。2010年末，市區(qū)面積22.5平方公里，城鎮(zhèn)人口23.1萬人，占總?cè)丝诘?0.8%，城鎮(zhèn)化率50.49%。全市共有律師事務(wù)所2個，有法律服務(wù)所3個，執(zhí)業(yè)律師38人，法律服務(wù)工作者28人，占全市總?cè)丝诘娜f分之二。

二、法律服務(wù)開展兩項(xiàng)重點(diǎn)工作的主要做法

（一）深入開展科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以黨建帶隊伍，促發(fā)展。近年來，我局始終以社會和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)為目標(biāo)，從提高法律服務(wù)隊伍綜合素質(zhì)入手，著重抓好法律服務(wù)質(zhì)量和效率，取得了明顯成效。2009年，楊柏王律師事務(wù)所被省委、州委和市委確定為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動試點(diǎn)單位。期間，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了律師事務(wù)所在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)廣大律師隊伍牢固樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)了大局意識、服務(wù)意識、為民意識和效率意識，1

提高了律師隊伍在促進(jìn)公平正義、服務(wù)發(fā)展民生中的重要作用。認(rèn)真組織律師隊伍開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動，先后28次組織律師隊伍深入實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)同廣大群眾開展交心談心活動，投資3.6萬元為實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)村寨修繕進(jìn)村道路、組建法制文藝隊、購買黨員活動器材，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和群眾的一致好評。2010年，楊柏王律師事務(wù)所黨支部再次被市委定為全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點(diǎn)。我局緊緊把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)了律師黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用和黨員律師的“先鋒模范”帶頭作用的建設(shè)，繼續(xù)深化“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動，進(jìn)一步完善規(guī)范律師和基層法律服務(wù)工作者在代理案件過程中的監(jiān)督機(jī)制，建立完善當(dāng)事人投訴及限時辦結(jié)回復(fù)制度，提高廣大律師承辦案件的責(zé)任心和案件代理質(zhì)量。通過科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動試點(diǎn)工作效應(yīng)，提高了我市律師行業(yè)在廣大群眾中的知名度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。2009年以來，我市律師事務(wù)所共代理案件480件，其中民事369件，刑事79件，通過結(jié)案回訪調(diào)查，群眾滿意率在95.1%以上，為平安和諧文山建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)揮專業(yè)作用,為法制政府建設(shè)提供多渠道、全方位的法律服務(wù)。律師依法開展涉法信訪群體案件法律服務(wù)工作，是法律規(guī)定也是職責(zé)義務(wù)。我局始終將“講政治、顧大局、服務(wù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為指導(dǎo)律師開展辯護(hù)代理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督促其嚴(yán)格依法辦事，依法履行工作職責(zé)，自覺維護(hù)社會公平正義，為解決關(guān)乎社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題出謀劃策。目前，全市律師共擔(dān)任州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問4個，行政事業(yè)單位法律顧問

28個。在組織律師做好依法參政、為政府提供合理化法律建議和參與涉法信訪案件的同時，重點(diǎn)組織律師做好影響社會穩(wěn)定和對相關(guān)部門有強(qiáng)烈不滿人群的法律疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作。以不回避、不激化矛盾、不推御責(zé)任的工作態(tài)度，采取多渠道、全方位開展依法說服引導(dǎo)、座談解釋、提出法律建議等方式方法，緩解沖突，化解矛盾，努力將涉法信訪人員控制在一定范圍，上報情況控制在最短時限，為黨委政府研究處理問題爭取時間，配合地方黨委、政府和有關(guān)部門將涉法信訪案件處理在萌芽狀態(tài)，盡可能減少社會影響。三年來，我局共組織律師參與政府接待涉法信訪人數(shù)達(dá)465人次，配合黨委政府接待、解答涉法信訪群體事件16次，近800人次，參與社會調(diào)研7次，撰寫《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)疾病預(yù)防和控制》、《加強(qiáng)文山城區(qū)社會治理》等5個政協(xié)提案，得到了市委、政府的高度重視，為全市政治經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府建設(shè)，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

(三)彰顯職能，為企事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，我局始終堅持以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、主動服務(wù)、靠前服務(wù)、及時服務(wù)”為指導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)為企業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問在企業(yè)健康發(fā)展中的重要作用。目前，全市法律服務(wù)行業(yè)共為全州39家企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問。在工作開展過程中，我局在適時組織法律顧問對企業(yè)員工開展法律知識培訓(xùn)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)管理人員的法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持每年對顧問企業(yè)單位進(jìn)行1-2次的法律知識培訓(xùn)和組織開展不少于2次的企業(yè)座談會。組織律師進(jìn)一步加強(qiáng)了對文本合同、企業(yè)內(nèi)部管理制度制定的指導(dǎo)和完善。及時為企業(yè)排除外部干擾、傳達(dá)外部信息和提出合理化建議，為企業(yè)的又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。近三年來，我市律師事務(wù)所、法律服務(wù)所共為企事業(yè)單位辦理各類案件70余件，挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6000于余萬元；為企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校制定合同文本、發(fā)展規(guī)劃、文明公約、安全管理制度等400余份；開展法律知識講座75場次，發(fā)放各種宣傳資料18000余份，受教育人數(shù)達(dá)44000余人。

（四）真情回報社會，做弱勢群體的貼心人。我市按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動，幫扶結(jié)對”的要求，在法律服務(wù)行業(yè)明確以“了解基本情況、座談建設(shè)思路、引進(jìn)扶貧項(xiàng)目、落實(shí)扶貧措施、籌劃建設(shè)發(fā)展”為主線的扶貧工作的思路，積極組織開展“手牽手受托、心連心服務(wù)”掛鉤幫扶活動，3年來共組織參加社會公益活動120次共366人次，投入扶貧資金累計7萬余元，為扶貧點(diǎn)修進(jìn)村道路和入戶路計6.5㎞、幫助建蓋村委會和村民小組辦公場所及農(nóng)民科技活動室500㎡，并為掛鉤村配備了科技室、法制教室、老年活動室和村辦公室桌椅共64套，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款11570元，幫助貧困學(xué)生9人次、幫扶資金達(dá)10萬余元，義務(wù)獻(xiàn)血3500毫升。同時，為解決弱勢群體在處理交通事故、贍養(yǎng)問題和未成年人案件等法律問題上的難題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和交警等部門成立法律服務(wù)站，指定律師值班提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，3年來共接受交通事故等法律咨詢達(dá)1000余人，辦理各種法律援助案件62件，為貧困人員及農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400余萬元；

二、存在的問題和困難及下一步工作打算

幾年來我市法律服務(wù)工作在參與涉法信訪維護(hù)社會穩(wěn)定工作中取得了一定的成績，但也還存在一些難題和困境。一是信訪人群具有一定的特殊性、特定性和多樣性，有時還存在著意見不統(tǒng)一的現(xiàn)象，對于此類問題律師工作開展較為

被動；二是律師在參與信訪工作中的重要作用沒有得到充分肯定和發(fā)揮；三是律師行業(yè)在 “橋頭堡”建設(shè)中還存在有主動性不夠、認(rèn)識不到位的現(xiàn)象；四是律師在參與涉法信訪活動中自身安全無法得到充分的保障；五是基層法律服務(wù)素質(zhì)有待提高；六是我局公證處被州局收編，我市已沒有開展公證業(yè)務(wù)，對我市政府部門、企業(yè)和人民群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生活中的公證需求帶來一定影響。

在下一步工作中，我局將認(rèn)真貫徹實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，站在維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理和橋頭堡建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。引導(dǎo)廣大律師和法律服務(wù)工作者充分發(fā)揮專業(yè)特長和優(yōu)勢，積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，為實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)提供良好法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和有力的法律保障。加強(qiáng)律師工作與各級黨委政府的協(xié)調(diào)、溝通，建立規(guī)范性的定期法律咨詢、講解、走訪和座談制度平臺。探索建立有效的律師參與涉法信訪、企業(yè)改革、企業(yè)融資引資活動中的律師安全保障機(jī)制。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

第四篇：規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)調(diào)研報告

規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)的對策和建議

規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)，是司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)需要高度關(guān)注的重要課題。圍繞襄陽市司法局“規(guī)范、發(fā)展”要求，本人依據(jù)多年從事基層工作的經(jīng)驗(yàn)并通過深入基層實(shí)地調(diào)研，深感規(guī)范法律服務(wù)行為，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)市場監(jiān)管對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意

義。

我國的基層法律服務(wù)制度產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中期，其設(shè)立主要為彌補(bǔ)當(dāng)時律師、公證人員不足。設(shè)立伊始，基層法律服務(wù)便定位于立足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和發(fā)展，接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托，提供一定范圍的法律服務(wù)和法律幫助活動。20多年來，我區(qū)的基層法律服務(wù)工作始終堅持立足基層、貼近群眾的服務(wù)宗旨，在推動全區(qū)改革開放，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，滿足基層廣大群眾法律服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會變革不斷深入和國家政策調(diào)整不及時，當(dāng)前我區(qū)基層法律服務(wù)，尤其是農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了一些不容小窺的問題，本文試圖以襄州區(qū)為例在對這些問題梳理分析的基礎(chǔ)上，提出一些合理化發(fā)展建議，以期達(dá)到拋磚引玉的作用。

一、我區(qū)基層法律服務(wù)發(fā)展概況

2000年前，我區(qū)法律服務(wù)所均掛靠鎮(zhèn)司法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公，為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按事業(yè)法人組織列編，除開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)基層司法行政職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、進(jìn)行法制宣傳等工作。2004年，依照司法部和省司法廳的文件精神，我區(qū)法律服務(wù)所全部與司法所脫鉤，改制為自收自支的社會中介組織。法律服務(wù)所由初期的28個、發(fā)展到最高峰的30個、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現(xiàn)在整頓保留為16個。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員從最高峰的130多人整頓保留到現(xiàn)在的76人。

近三年來，全區(qū)基層法律服務(wù)工作者共計擔(dān)任法律顧問2100家，調(diào)解各類民間糾紛案件3650件，代寫各類法律文書 9800份，代理各類法律訴訟10600件，解答法律咨詢89676人次；辦理法律援助案件705件，避免和挽回各類經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬元。基層法律服務(wù)工作者共辦理農(nóng)民工維權(quán)案件86件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失近150萬元。最大限度地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評。

二、當(dāng)前法律服務(wù)執(zhí)業(yè)存在主要問題及原因

（一）執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現(xiàn)有的76名法律服務(wù)工作者中，學(xué)歷層次方面，具有本科以上學(xué)歷的28人，占37%，具有法律大專及以下文憑的48人，占63%，；年齡結(jié)構(gòu)方面，45周歲以下46人，占61%，45周歲以上30人，占39%；業(yè)務(wù)開展方面，2011全區(qū)法律服務(wù)工作者（76人）辦理訴訟業(yè)務(wù)總量1300件，業(yè)務(wù)總收入146萬元，人均1.9萬元。無論從人員構(gòu)成狀況，還是從業(yè)務(wù)拓展方面，基層法律服務(wù)工作者和律師都相差甚遠(yuǎn)。主要原因一是學(xué)歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學(xué)歷只占三成左右，其余都是大?；蚋咧袑W(xué)歷，律師則都是本科學(xué)歷以上。二是服務(wù)不及時。部分執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律服務(wù)的過程中，往往因?yàn)榉?wù)意識、交通工具等因素影響，服務(wù)不夠及時，工作效能偏低。三是業(yè)務(wù)水平滯后。基層法律服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)交流機(jī)會少，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞，對新興領(lǐng)域不敏感，不少法律工作者只能開展一般性代理業(yè)務(wù)，對農(nóng)村深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新的法律服務(wù)需求不能快速反應(yīng)。

（二）法律服務(wù)所內(nèi)部管理不健全、不規(guī)范。一些法律服務(wù)所制度雖然掛在墻上，卻沒有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費(fèi)、取證等或多或少地存在一些問題，制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不力，內(nèi)部監(jiān)督不到位，財務(wù)管理不規(guī)范，案件卷宗材料不齊全，辦理完畢后沒有將辦理情況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手里，沒有由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管；辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰(zhàn)、個人主義比較突出。

（三）行業(yè)面臨競爭和挑戰(zhàn)加劇，業(yè)務(wù)拓展影響因素漸趨復(fù)雜。一是業(yè)務(wù)層次低端化，服務(wù)對象多為基層單位和群眾。2011年，全區(qū)法律服務(wù)工作者共代理訴訟案件1300件，其中90%以上都是一審民事案件；代理非訴訟案件3000件，其中85%以上都是一般合同審查或代書；擔(dān)任法律顧問260家，無區(qū)直單位或大中型企業(yè)；業(yè)務(wù)種類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動、工傷、交通事故糾紛以及農(nóng)民工、下崗工事項(xiàng)，其中85%以上仍為傳統(tǒng)婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，只有不到15%的案件發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)、合同審查、征地補(bǔ)償、勞動用工等新興領(lǐng)域。二是業(yè)務(wù)收費(fèi)低廉化，城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。2011年，全區(qū)76名法律服務(wù)工作者共代理業(yè)務(wù)4300件，單個案件平均收費(fèi)不足400元。農(nóng)村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三

是業(yè)務(wù)范圍邊緣化，農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展空間漸趨縮小。2011年，13個農(nóng)村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件，占全區(qū)法律服務(wù)所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊伍增長迅速，分享法律服務(wù)市場“蛋糕”的人員增多，自然影響到基層法律服務(wù)隊伍在市場中的份額減少，基層法律服務(wù)隊伍不注重自身宣傳，社會知名度不

高，許多群眾對法律服務(wù)所的職能、業(yè)務(wù)范圍不很了解，個別所工作局面打不開。二是法制政策不穩(wěn)定，前景不明朗，部分法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員看不到希望，存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想，業(yè)務(wù)拓展不積極，加之行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競爭，個別法律服務(wù)工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律違規(guī)執(zhí)業(yè)，在社會上造成了一些不良影響，使本就不成熟的基層法律服務(wù)市場倍受損害。三是脫鉤改制后，部分服務(wù)所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ诠ぷ魃虾苌偻鶃?，失缺了?dāng)?shù)攸h委政府強(qiáng)有力的支持。

（四）法律服務(wù)監(jiān)管乏力、市場混亂。2000年以來，基層法律服務(wù)管理主要依據(jù)司法部兩個《管理辦法》（即59和60號令）。2004年，國務(wù)院取消服務(wù)所機(jī)構(gòu)設(shè)立核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)，至今未出臺新的法規(guī)規(guī)章。現(xiàn)行規(guī)章對違法違紀(jì)處罰規(guī)定的不具體，操作性不強(qiáng)，司法局在管理上放不開手腳，對行業(yè)發(fā)展放任自流，監(jiān)管疲軟。一些基層法律服務(wù)工作者不按程序辦案，亂收費(fèi)、亂辦案。收費(fèi)之前包打官司，收費(fèi)之后什么都不做。在調(diào)查取證上，不取證、亂取證、甚至誘導(dǎo)當(dāng)事人做假證、偽造證據(jù)，在服務(wù)上不是讓當(dāng)事人滿意，而是將“打官司”變?yōu)椤按蜿P(guān)系”。有的私自收案收費(fèi)，收費(fèi)打白條，向當(dāng)事人做虛假承諾，收費(fèi)不做事、亂做事。辦案作風(fēng)態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)發(fā)展，敗壞了法律服務(wù)形象。

三、規(guī)范基層法律服務(wù)工作的對策建議

基層法律服務(wù)行業(yè)要自覺按照市場規(guī)律來運(yùn)行和發(fā)展，自覺融入社會管理創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷深化服務(wù)所體制機(jī)制改革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村為服務(wù)重點(diǎn)，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)行政、行業(yè)、自律管理和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展搞好服務(wù)。

（一）實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面強(qiáng)化隊伍建設(shè)

一是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機(jī)制，把好入口關(guān)，按照業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、文化層次高的標(biāo)準(zhǔn)來選用人才，把具備法律專業(yè)知識和優(yōu)秀品格的人員充實(shí)到法律服務(wù)工作者隊伍中來，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，對那些業(yè)績突出的法律服務(wù)工作者給予大張旗鼓的宣揚(yáng)，使他們成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭雁，激勵他們更好地開展業(yè)務(wù)。同時將那些群眾不滿意，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律差的執(zhí)業(yè)者清除出隊伍。二是培訓(xùn)和教育常態(tài)化。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)知識教育，及時更新和豐富法律工作者的專業(yè)知識，不斷提高其服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量，鼓勵廣大法律工作者積極參加自主學(xué)習(xí)教育，考取法律職業(yè)資格。三是提高管理者素質(zhì)。實(shí)行等級化管理，探索所主任競崗制度，在法律服務(wù)所內(nèi)部形成良性循環(huán)，確保把懂法律、善經(jīng)營、會管理的人才推到所主任崗位，以選好配強(qiáng)一把手來推進(jìn)法律服務(wù)所內(nèi)部管理、人員隊伍等各方面建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)理念不斷更新，團(tuán)隊凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

（二）依托黨委政府，當(dāng)好參謀助手，重點(diǎn)突出社會效益

一是通過參與政府工作的作為獲得新地位。針對當(dāng)前基層工作中的一些“難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問題，如計劃生育、土地糾紛等，積極開展法律服務(wù)，把鎮(zhèn)街政府列為主要服務(wù)對象，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)依法行政，依法管理，成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地位。二是通過加大服務(wù)民生力度開拓服務(wù)新領(lǐng)域。著力為保障和改善民生提供法律服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中法律問題的研究，將工作觸角向與農(nóng)民密切相關(guān)的項(xiàng)目和新型服務(wù)領(lǐng)域延伸，及時主動熱情做好服務(wù)，積極開展法律服務(wù)進(jìn)村莊、工業(yè)園區(qū)活動，推出為普通群眾做好“法律顧問”活動，全力保障農(nóng)民合法權(quán)益。積極參與法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時切入農(nóng)村法律援助工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，對“弱勢群體”提供無償法律援助。三是通過著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升服務(wù)新層次。要把服務(wù)“三農(nóng)”放在突出位置，圍繞落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)等工作，為地方黨委政府提供法律咨詢和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，建立與有關(guān)部門的經(jīng)常性溝通機(jī)制，及時掌握重大工程項(xiàng)目信息，超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程和“對外”經(jīng)濟(jì)活動，充分發(fā)揮對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動作用。靈活依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學(xué)進(jìn)行市場定位，以構(gòu)建防范體系為主，幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類經(jīng)濟(jì)合同，不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律顧問量。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范管理辦法，推動管理制度創(chuàng)新

一是盡快配套相應(yīng)的管理辦法。管理制度的完善和創(chuàng)新，是基層法律服務(wù)繼續(xù)發(fā)展的動力保障，要在大政策體系框架下，以利于提高法律服務(wù)水平、利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，利于法律服務(wù)所自身發(fā)展壯大為前提，盡快制定出臺管理規(guī)范，解決目前管理制度缺失的問題，改革、完善法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實(shí)加強(qiáng)管理完善監(jiān)督。加強(qiáng)行政、行業(yè)、內(nèi)部和社會四個層面的管理和監(jiān)督，形成合力，相互促進(jìn)，構(gòu)建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯(lián)合評價機(jī)制、執(zhí)業(yè)糾紛聯(lián)合化解機(jī)制和違規(guī)違紀(jì)案件聯(lián)合防控機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)對法律服務(wù)所和執(zhí)業(yè)法律工作者的檢查和考評，對檢查和考評不合格的法律服務(wù)工作者予以辭退，促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)逐步走向健康有序的發(fā)展軌道。三是重點(diǎn)推動內(nèi)部管理創(chuàng)新。引導(dǎo)法律服務(wù)所在機(jī)構(gòu)、財務(wù)、業(yè)務(wù)、人員管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，逐步提高服務(wù)所公共發(fā)展基金和福利金提取比例，明晰產(chǎn)權(quán)制度，改革分配制度，使報酬直接和效益掛鉤、和勞動成果掛鉤，建立公正的評價體系和有效的激勵機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的內(nèi)心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽(yù)感和工作積極性。

（四）加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求

一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律服務(wù)所的核心競爭力，形成自已獨(dú)特的優(yōu)勢，著力服務(wù)形象塑造，打響誠信服務(wù)品牌。二是推進(jìn)新型合作模式。堅持“兩所分離，合署辦公”，整合司法所和法律服務(wù)所資源，從大局工作出發(fā)，本著相互促進(jìn)、共同發(fā)展、服務(wù)社會的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)政府購買法律服務(wù)的健康格局。我區(qū)13個基層法律服務(wù)所均實(shí)現(xiàn)了政府購買法律服務(wù)格局，服務(wù)所每年由鎮(zhèn)政府給予10000元補(bǔ)貼，在正常開展代理業(yè)務(wù)的同時，也幫助完成司法所分配的工作任務(wù)。三是加大宣傳力度。除利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳以外，可探討分片集中采用送法下鄉(xiāng)、開展專項(xiàng)咨詢或建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)等形式，近距離向農(nóng)民宣傳法律服務(wù)知識，提高農(nóng)民對就近獲得法律服務(wù)的知曉率。

第五篇：關(guān)于法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村的調(diào)研報告

適應(yīng)新形勢，探索農(nóng)村法律服務(wù)思路的轉(zhuǎn)變

——關(guān)于法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村的調(diào)研報告

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，歷來是黨和國家關(guān)注的大事。農(nóng)村法制宣傳教育的開展，不僅關(guān)系到農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的成敗，也關(guān)系到構(gòu)建和諧社會主義國家的進(jìn)程。為貫徹落實(shí)市、縣委政府有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)法治農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化法律服務(wù)基層，努力提高基層法治化管理水平，**鎮(zhèn)司法所根據(jù)縣級統(tǒng)一部署，探索開展“法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，并針對該活動進(jìn)行深入地調(diào)查研究，現(xiàn)將此次調(diào)研情況匯報如下：

一、農(nóng)村及農(nóng)村治理中的諸多問題對開展農(nóng)村法律服務(wù)提出了迫切的需求

（一）農(nóng)村各類矛盾的不斷突顯

根據(jù)對2010年、2011年司法所接待的所有法律咨詢及排查處理的各類矛盾糾紛的數(shù)據(jù)統(tǒng)計看來，農(nóng)村中主要的矛盾糾紛分別集中在土地糾紛、婚姻家庭糾紛、侵權(quán)糾紛、勞務(wù)糾紛、合同糾紛。

其中土地糾紛涉及的人群最多，復(fù)雜性最高，處理難度最大。這是因?yàn)橥恋啬俗钪匾纳a(chǎn)資料，在農(nóng)民所有生產(chǎn)要素中居于至高無上的地位。在農(nóng)村社會保障制度并不完善的今天，土地更是承擔(dān)著社會保障的功能。隨著農(nóng)村土地第二輪延包、中央取消農(nóng)業(yè)稅并發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開始，農(nóng)村中關(guān)于土地的矛盾一下子浮出水面，并伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加劇而愈演愈烈。

其次是婚姻家庭糾紛。這一類糾紛并非特別集中在農(nóng)村爆發(fā)，而農(nóng)村在其經(jīng)濟(jì)落后的時代下，這一類糾紛也并不顯得如此突出。隨著現(xiàn)代思想、自由經(jīng)濟(jì)浪潮對農(nóng)村的滲透，農(nóng)村婚姻家庭觀念也在發(fā)生著深刻的變化，整個農(nóng)村在今天這個時代表現(xiàn)出對離婚的高度寬容。不過，這一類糾紛在實(shí)際的矛盾化解中并不多見，唯在法律咨詢過程中所占的比例最高。究其原因可能是婚姻家庭大多涉及隱私，人們更傾向于進(jìn)行咨詢，卻不愿意讓過多的部門介入進(jìn)行化解。

此外，就是侵權(quán)糾紛、勞務(wù)糾紛所占比例較高，合同糾紛也占據(jù)一定比例。其中，侵權(quán)糾紛大多集中在交通事故以及鄰里傷害案件。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，各地在農(nóng)村道路交通方面都有了明顯的改善，我鎮(zhèn)基本上實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。加上村鎮(zhèn)之間有一定距離，農(nóng)民駕駛摩托車、電瓶車、汽車的人數(shù)增加，從而造成了道路交通事故在這幾年不斷提升。鄰里傷害則是由于矛盾發(fā)現(xiàn)不及時，化解不及時或者其他突發(fā)性問題導(dǎo)致積怨成忿，引發(fā)互相毆打的輕傷害案件，這類糾紛在日常咨詢及公安委托調(diào)解案件中比較多。勞務(wù)糾紛的突顯則是隨著勞動力剩余和輸出，農(nóng)民紛紛脫離土地進(jìn)入工廠、單位務(wù)工，或者為私人干活，從而發(fā)生工傷、勞資糾紛以及雇傭活動遭受傷害等。

（二）農(nóng)民法律認(rèn)知度的畸弱

隨著依法治國理念的提出，中央和地方在法制宣傳上的投入越來越大，特別是各類法制電視節(jié)目的播出，依法辦事作為一種意識已經(jīng)潛移默化地植入農(nóng)民的大腦。農(nóng)民對于法律已不再像從前那樣陌生。權(quán)利、義務(wù)等法律名詞已經(jīng)耳熟能詳并常常在日常生活中能夠聽到這些詞語從群眾口中迸出，維權(quán)觀念日漸濃厚。然而這種植入式的教育不過填鴨式的教育，法律觀念被強(qiáng)行吹進(jìn)農(nóng)民的大腦，農(nóng)民也似乎一夜之間明白了法律的意義，然而事實(shí)上在我們?nèi)粘Ｌ幚砻耖g糾紛的過程中，卻發(fā)現(xiàn)這些法律意識與真正意義上的法律意識背道而馳，甚至出現(xiàn)兩種令人唏噓的現(xiàn)象：

1、對法律斷章取義，選擇性理解和接受。我們在日常處理矛盾糾紛中是否有時碰到老百姓講，“你們說的不對，我看過法條，和你們說的不一樣”。事實(shí)上他們閱讀的法條也沒有錯誤，的確是正式頒布的法律條文。但是他們在理解上出現(xiàn)了錯誤，因?yàn)楹芏嗝芗m紛是歷史遺留問題，而法律的修訂伴隨著共和國的成長從未間斷，他們今天看到的法律從時間上來說并不適用解決當(dāng)時的糾紛，因?yàn)楸娝苤胺稍瓌t上不溯及既往”。例如，有一樁土地糾紛案件，在人民公社時期某村的土地被公社拿去辦了企業(yè)，隨著人民公社的撤銷，行政級別的重新設(shè)置，該企業(yè)成為了鎮(zhèn)辦企業(yè)，企業(yè)所用土地被登記為鎮(zhèn)集體土地，并且按照當(dāng)時的政策給予了該村土地補(bǔ)償。時過境遷，土地所含的價值越來越被人們看重，村民認(rèn)為按照土地管理法，這塊土地在村里應(yīng)該是村集體土地，要求收回該土地。這就屬于理解錯誤了，用現(xiàn)有的法律去理解當(dāng)時的行為，從而發(fā)生了性質(zhì)認(rèn)知的錯誤。當(dāng)然，這類人群不可謂 不好，他們心中有著對法律的基本認(rèn)可，如果能夠予以正確的疏導(dǎo)和宣傳，他們也能成為公民社會的支柱。

2、對法律信任缺失，司法不如人情關(guān)系。這可能并非農(nóng)村社會的通病，而是整個社會的通病，但是在不如城市開放的農(nóng)村，這種對司法不信任的心態(tài)更加明顯。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)付越來越多的民間糾紛，法院則被棄置一旁。很多老百姓認(rèn)為訴訟耗時耗力并且最后能否獲得公正結(jié)果很難預(yù)期，還不如尋找政府部門協(xié)調(diào)或者不斷信訪解決。即便是最后走到了司法途徑，還是要四處活動尋找人情關(guān)系網(wǎng)，以期獲得偏向于自己的判決。對于這類現(xiàn)象，需要觀念的轉(zhuǎn)變，這種觀念轉(zhuǎn)變包括提高百姓對法律的認(rèn)知度，也包括政府轉(zhuǎn)變處理糾紛時穩(wěn)定重于一切的思想。另外還需要體制的轉(zhuǎn)變，讓政府從調(diào)停者中釋放出來，更好的做好管理者和服務(wù)者的角色，政府和民間調(diào)解組織要引導(dǎo)久調(diào)不決的當(dāng)事人通過訴訟裁決糾紛，避免將民間糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ目棺h。

（三）干部在農(nóng)村治理中的法律意識淡化

廣大農(nóng)村干部處在農(nóng)村工作第一線，直接面對群眾和服務(wù)群眾，是黨和國家農(nóng)村方針政策的具體實(shí)施者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭人，對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定起著很大作用。但是目前仍有部分村干部存在自身素質(zhì)不高、能力水平有限、工作不力現(xiàn)象，特別是存在著辦事不講政策，管理不循章法，工作隨意性大的問題。

1、法律意識缺乏。這部分村干部可能限于自身文化水平的局限，以及長久以來的辦事依靠經(jīng)驗(yàn)、權(quán)威、資歷習(xí)慣，在日常工作中學(xué)法的主動性不夠，其法律素質(zhì)甚至落后于部分農(nóng)民群眾，以致在處理矛盾的過程中，對當(dāng)事人的一些合理合法訴求不能正確理解，有時被當(dāng)事人提出的一些問題給難住，反認(rèn)為人家是“刁民”，把矛盾糾紛越處理越復(fù)雜。另外在處理村務(wù)過程中因?yàn)榉梢庾R缺乏，會出現(xiàn)隨意出具證明或文件的情況，例如，在沒有核實(shí)有關(guān)的檔案，僅憑村民的陳述或與村民的交情，隨意出具證明，導(dǎo)致以后涉案審理中出現(xiàn)了問題，這種事情變發(fā)生在我鎮(zhèn)某個村委，曾被法院點(diǎn)名改正。

2、法律意識淡化。主要表現(xiàn)在情與法的錯位，將情凌駕于法之上。其實(shí)這類干部法律意識是有的，但是長期在工作中養(yǎng)成的習(xí)慣，導(dǎo)致其處理問題的時候自動將法律屏蔽或讓位于人情，從而導(dǎo)致出現(xiàn)兩種截然不同的后果：在面對同樣喜歡講人情的當(dāng)事人的時候，他這種處理方式能夠最有效的平息糾紛，但在面對只講法的當(dāng)事人的時候，反而好心辦成壞事，使當(dāng)事人認(rèn)為村干部在處理問題的時候不公正，和稀泥。另外還表現(xiàn)在特事特辦，花錢買平安，給百姓造成了錯誤的心理引導(dǎo)，從而導(dǎo)致法律權(quán)威的弱化。例如，我鎮(zhèn)某村發(fā)生一起換房糾紛，前后屋村民宅基地置換并簽訂協(xié)議，但是其中一方獲得置換地后并未拆除其原宅基地上的房屋，對方要求拆除卻被該村民以對方家的羊棚太臭影響其生活為由拒絕拆除。在處理過程中，調(diào)解這件事情的人員主張村委給應(yīng)拆方一筆錢，讓其不要爭吵羊棚的問題，把房子拆了。司法所工作人員馬上予以否定，因?yàn)椴鸪搼?yīng)拆房屋為協(xié)議明確要履行的義務(wù)，用錢買平安只會在村民中產(chǎn)生誤導(dǎo)，認(rèn)為只要吵鬧無論有理無理都能拿到好處。

二、粗放式法律服務(wù)對農(nóng)村法治環(huán)境的改善起到積極作用但效果日漸式微。中國的農(nóng)村法律服務(wù)是伴隨著新中國普法規(guī)劃進(jìn)程一路走來。在這段期間，中國從原來長期受封建專制思想統(tǒng)治，文化不發(fā)達(dá)，缺乏法制觀念的至酷中掙脫出來，日漸取得法制宣傳教育的巨大成就。從“一五”普法側(cè)重“十法一條例”的法律常識的普及，“二五”普法是以憲法為核心以專業(yè)法為重點(diǎn)，到“三五”普法重點(diǎn)宣傳市場經(jīng)濟(jì)法律知識，“四五”普法的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”(努力實(shí)現(xiàn)提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重依靠運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，提高全社會法治化管理水平)，再到“五五”普法不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，深入開展“法律六進(jìn)”活動，普法工作在深度和廣度上都取得了巨大進(jìn)展，廣大公民的法律意識逐步增強(qiáng)，依法治理工作深入開展，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提高。農(nóng)村法治狀況也隨著普法的深入推進(jìn)取得了明顯的進(jìn)步。

在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為基層法治建設(shè)的重要力量之一，在積極推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識和法律素養(yǎng)方面，結(jié)合自身普法、法宣和調(diào)解職能，也做出了積極的努力。

目前，**鎮(zhèn)農(nóng)村法律服務(wù)的主要形式為：

1、利用法制宣傳日節(jié)點(diǎn)，采用電子屏幕滾動播出標(biāo)語，拉宣傳橫幅，廣播、科普早市等形式，大力開展法制宣傳；

2、加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。在12各村（居）委建立法制宣傳教育陣地，在村（居）閱覽室開辟有法律圖書角，利用板報、櫥窗等形式提供法律知識服務(wù)；

3、開展法律課堂，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村居干部、人民調(diào)解員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部群眾依法辦事的能力。

4、組織律師事務(wù)所以及律師與司法所、村居委結(jié)對，整合專業(yè)人才為農(nóng)村干部群眾提供法律咨詢及代理案件，并解決各類糾紛。

與**鎮(zhèn)相鄰的中興鎮(zhèn)，作為推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)”試點(diǎn)工作的試點(diǎn)并已啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村法律服務(wù)方面做了更進(jìn)一步的拓展。據(jù)調(diào)查了解，其主要服務(wù)形式為：

1、法制宣傳的范圍力度加強(qiáng)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市拓展到村居委，從借用時間節(jié)點(diǎn)宣傳拓展到日常定期宣傳；

2、提供法律咨詢，從坐等百姓上門，到下村居為百姓上門提供咨詢，每月定時定點(diǎn)在每個村居現(xiàn)場提供法律服務(wù)，接受群眾法律咨詢；

3、化解矛盾，從只處理村居委上報的矛盾到提供法律服務(wù)過程中積極參與指導(dǎo)各村居委的人民調(diào)解工作，及時有效地化解矛盾糾紛；

4、加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，培訓(xùn)頻率次數(shù)提升。

5、開通法律服務(wù)熱線電話，將工作人員聯(lián)系電話、聯(lián)系方式在各村居公布，并制作法律服務(wù)便民聯(lián)系卡。上述服務(wù)內(nèi)容和形式的拓展和深入，取得了明顯的成效。

在過去的幾年，基層法律服務(wù)工作確實(shí)在提高干部群眾的法治意識和法律知識水平上做出了積極的探索，并取得了很大的成效，不僅增強(qiáng)了百姓用法律維護(hù)自身權(quán)益，自我化解矛盾糾紛的能力，也提高了基層工作人員的法律素養(yǎng)，提高了鄉(xiāng)村、社區(qū)法治化管理水平。然而，這些服務(wù)的方式雖然不斷優(yōu)化，但是仍然顯示出其粗放性，面對法律需求兩極分化的今天——一部分人群渴望了解更多的法律只是，一部分人群對法律失去了信仰，這種粗放式的法制宣傳其效果已日漸近于填鴨并流于形式，遭致了百姓的冷落。例如，我們在發(fā)放宣傳材料的時候就會碰到這種尷尬局面，如果沒有禮品的附送，部分村民百姓對于這些印滿了知識的宣傳單基本上不屑一顧，偶爾來領(lǐng)取的百姓也不過當(dāng)作燒柴火的廢紙用去而已。

三、適應(yīng)新形勢，探索農(nóng)村法律服務(wù)思路的轉(zhuǎn)變。

做好農(nóng)村法律服務(wù)是構(gòu)建法治中國的基礎(chǔ)，農(nóng)村法律服務(wù)伴隨著法制建設(shè)的發(fā)展已經(jīng)逐漸浸透到農(nóng)村生產(chǎn)生活的每個角落，在過去的幾十年時間為廣大農(nóng)村群眾法律素養(yǎng)提升做出了重要的貢獻(xiàn)，同時為維護(hù)農(nóng)村和社會的穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。如今，伴隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革，新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會也取得了較大發(fā)展和轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會矛盾也從簡單轉(zhuǎn)向了復(fù)雜，從經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)向了社會矛盾，從一般的民刑糾紛擴(kuò)展到了行政糾紛，等等。因此，面對新形勢下農(nóng)村矛盾的突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性，農(nóng)村法律服務(wù)的總體思路和方式方法都應(yīng)有所調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)形勢的需要。

（一）做好新形勢下農(nóng)村法律服務(wù)的原則

1、服務(wù)內(nèi)容以貼近農(nóng)村需求為原則。提供農(nóng)村法律服務(wù)也要與建設(shè)中國特色社會主義一樣，要應(yīng)時制宜和應(yīng)地制宜，保持與時俱進(jìn)的精神，我們提供的服務(wù)內(nèi)容一定要貼近農(nóng)村需求。要深入農(nóng)村，了解農(nóng)民的實(shí)際需求，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，一切法律服務(wù)的開展都要緊緊圍繞農(nóng)村這個主題。只有把位置擺正了，才能切實(shí)解決農(nóng)村的實(shí)際問題，滿足農(nóng)村的實(shí)際需要。隨著農(nóng)村新矛盾、新問題的出現(xiàn)，我們的法律服務(wù)也要有所取舍，從法律蒙蔽期的廣撒網(wǎng)式宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢庾R發(fā)展期的重點(diǎn)式專題類服務(wù)，將法律服務(wù)往深入精細(xì)的方向發(fā)展，讓農(nóng)民自己成為識法、斷法，明辨是非，自我解決矛盾的理性公民。

2、服務(wù)形式以吸引群眾共鳴為原則。前文我們已經(jīng)講到在過去的時期里我們粗放式法律服務(wù)在取得巨大成效的同時也進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸，其效果日漸式微，不再能與廣大群眾取得共鳴，這一方面是內(nèi)容不貼近需求的因素，另一方面也是服務(wù)形式無所創(chuàng)新，老調(diào)頻談，無法對群眾產(chǎn)生吸引力和共鳴。因此在新時期，我們農(nóng)村法律服務(wù)的形式應(yīng)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行突破創(chuàng)新，變宣傳為討論，變被動聽取為主動參與，從而煥發(fā)其更大的生命力。

3、服務(wù)目標(biāo)以推進(jìn)農(nóng)村民主自治為原則。村民自治是我國農(nóng)村基層群眾自治制度的主要形式，它關(guān)系到農(nóng)村基層民主政治的發(fā)育和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主自治不僅為進(jìn)一步深化政治體制改革提供了基礎(chǔ)和條件，也是培養(yǎng)一個理性公民社會的支柱。不可否認(rèn)今天農(nóng)村的民主自治取得了一定的進(jìn)步，但是我們也應(yīng)該承認(rèn)這種自治并 6 未達(dá)到法律所規(guī)定的理想狀態(tài)。黨的十七屆三中全會明確提出農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，其中包括農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障等重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，農(nóng)村法律服務(wù)的根本目標(biāo)并不在于普及多少法律知識或者解決多少法律糾紛，而應(yīng)在于推進(jìn)農(nóng)村民主自治的發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村和農(nóng)民的自治能力和民主意識，使越來越多的農(nóng)村有識之士參與農(nóng)村的基層管理，提出合理化建議，監(jiān)督村委會和村干部認(rèn)真履行職責(zé)等等。

（二）對于農(nóng)村法律服務(wù)工作方式方法的建議

筆者參加工作時間不長，進(jìn)入司法所工作更是時間短暫。面對廣大農(nóng)村和農(nóng)村中的諸多問題，經(jīng)驗(yàn)并不豐富，以下所提出的建議也許并不成熟，只是有感于心而書于筆端，望與各位法律同仁共商：

1、做好農(nóng)村法律服務(wù)，關(guān)鍵要做好農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。一是要取得黨委政府和職能部門在認(rèn)識上的高度重視和一致，將農(nóng)村民主法制建設(shè)提高到事關(guān)農(nóng)村長治久安和全面建設(shè)小康的高度，為村級管理建設(shè)提供必要的幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督；二是大力宣傳選舉法、村民組織法等相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)農(nóng)村干部群眾的民主法治意識，讓干部學(xué)會依法管理、民主決策，讓群眾學(xué)會民主選舉、民主監(jiān)督，確保村級事務(wù)要廣泛聽取群眾意見，確保村民的參與權(quán)和管理權(quán)。

2、努力創(chuàng)新服務(wù)形式做好農(nóng)村法律服務(wù)。一是組建一支法律巡講團(tuán)。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是各自為政在農(nóng)村組織法律講座或培訓(xùn)。而實(shí)際上，由于不同地方工作人員能力特長有所不同，同時社會資源也各自不同，導(dǎo)致實(shí)際服務(wù)效果上的不同。因此如果能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和各取專長，分片區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一支巡講團(tuán)在片區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡講，或者能夠收到更好的效果。二是建立一個金牌調(diào)解隊。通過對農(nóng)村調(diào)解員隊伍的法律知識和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，提升他們的調(diào)解能力，選取其中優(yōu)秀的調(diào)解員配合1名法律工作者，組成一支金牌調(diào)解隊伍，以其精湛的調(diào)解能力化解疑難復(fù)雜矛盾，并通過成功的調(diào)解逐步擴(kuò)大其影響力，使之發(fā)展為一支穩(wěn)定的調(diào)解隊伍。三是爭取有志青年律師加入農(nóng)村法律服務(wù)。在上級部門的大力促成和發(fā)展下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和各村居委會都分別與不同的律師事務(wù)所和律師簽訂了法律服務(wù)結(jié)對協(xié)議，其積極作用是明顯的。但是在實(shí)際操作中可能出現(xiàn)一些流于形式的地方，導(dǎo)致 7 這種好的做法沒有完全發(fā)揮起作用，其中原因可能各不相同。筆者認(rèn)為，青年人是社會發(fā)展的希望和活力之源，他們中的不少人都有著旺盛的精力和服務(wù)社會、改造社會的激情，也許他們并沒有步入中年、老年的前輩們敏銳的觀察力和沉甸甸的經(jīng)驗(yàn)，但是他們比前輩更樂忠于實(shí)踐。因此吸引并爭取青年律師加入農(nóng)村法律服務(wù)，既為他們的成長提供了歷練，也為他們的抱負(fù)提供了舞臺，我們需要他們的激情和專才，他們可以借助于此成長歷練，這樣的合作將會是雙贏的局面。四是在各村居組建法宣小分隊，結(jié)合各村居的法律宣傳陣地做好法宣工作。目前，在各個村居委會均設(shè)有法制宣傳陣地，建立村級法宣小分隊可以利用彌補(bǔ)宣傳陣地靈活性缺乏的不足，同時可以彌補(bǔ)司法所法制宣傳人力物力上的不足，將法宣的觸角伸至村民家中，送法上門。