第一篇：關(guān)于社會主義法治理念的調(diào)研報(bào)告

目前，全國各級政法機(jī)關(guān)正在深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動。中央政法委決定2006年對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。根據(jù)中政委關(guān)于開展“樹立社會主義法治理念”專題調(diào)研的通知精神，高檢院組織了專題調(diào)研組，深入北京市檢察院及所屬分院進(jìn)行了初步的調(diào)研，先后與基層院檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和一線干警座談討論，相互交流，廣泛聽取了各方面的意見。

調(diào)研中，大家認(rèn)為，理念是指信念、思想和觀念。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實(shí)施所持有的內(nèi)心信念和觀念，是指導(dǎo)一國法律制度設(shè)計(jì)和司法、執(zhí)法、守法實(shí)踐的思想基礎(chǔ)和主導(dǎo)價(jià)值追求。一定的法治理念由一定的社會歷史制度、法律文化和價(jià)值觀所決定，一旦形成，便固化于人們的思想中，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持久性；另一方面，法治理念與立法、執(zhí)法和守法等法治行為是內(nèi)因與外部表現(xiàn)的關(guān)系。有什么樣的法治理想、信念和觀念，就會表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。法治理念是靈魂，引導(dǎo)、統(tǒng)攝、支配和決定著法治活動，決定著法治行為及法治效果。法治理念的樹立是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一勞永逸，需要循序漸進(jìn)，不斷深化，與時俱進(jìn)。

社會主義法治理念是指關(guān)于社會主義法治的理想、信念和觀念，是社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，永葆司法工作的社會主義性質(zhì)，這是社會主義法治理念與西方國家法治理念的根本的區(qū)別。社會主義法治理念應(yīng)當(dāng)與社會主義的本質(zhì)特征相適應(yīng)，符合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況，并隨著時代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新和深化，其中也包括對世界現(xiàn)代法治文明成果的吸收和融合，借鑒符合法治國家建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)的、科學(xué)的法治思想和理念，但決不能盲目移植和照搬西方國家法治理念和民主政治模式。樹立社會主義法治理念，當(dāng)前關(guān)鍵是要堅(jiān)持我們的國體和政體，堅(jiān)持社會主義本質(zhì)論，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會論等戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，立足社會主義初級階段的國情，實(shí)事求是，一切從中國的實(shí)際出發(fā)。

一、當(dāng)前政法工作在理念層面存在的突出問題

鑒于我國幾千年封建法律思想觀念的承傳和建國后長期“左傾思潮”的影響，現(xiàn)階段我國社會法治理念中存在許多問題與偏差，制約和阻滯了社會主義法治國家的建設(shè)步伐。尤其在執(zhí)法層面，執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范的背后總是可以從深層次理念的視角找到原因。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念上存在的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重打擊犯罪，輕保護(hù)人權(quán)

即在價(jià)值觀念上，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護(hù)人權(quán)尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。政法機(jī)關(guān)被簡單地視為“刀把子”和專政工具，國家本位主義傾向嚴(yán)重，甚至認(rèn)為打擊是第一位的，保護(hù)是第二位的，強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)會對犯罪打擊不力，為了打擊犯罪，維護(hù)社會、集體的安全與穩(wěn)定，損害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一種必要的代價(jià)，出現(xiàn)錯案在所難免。在執(zhí)法中人權(quán)意識淡薄，特權(quán)思想濃厚，隨意抓人、捕人。習(xí)慣有罪推定，先入為主，重口供，輕其他證據(jù)。在案件有罪無罪證據(jù)并存或“一對一”時，對被告人定罪牽強(qiáng)卻仍按疑罪從有、疑罪從掛處理；在一些超期羈押案件中，久查無果，定罪無據(jù)，卻仍然對犯罪嫌疑人久押不決。重從重從嚴(yán)，忽視按照寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策對符合條件的案件從寬從緩處理。

（二）重實(shí)體，輕程序

即在執(zhí)法觀念上，程序工具主義、虛無主義還有很深的影響。不少執(zhí)法人員認(rèn)為，只要查清實(shí)體問題，案件沒有搞錯，就是依法辦案了，程序違法不算違法。有的辦案手續(xù)不全，文書不規(guī)范；有的不能按照法律規(guī)定全面把握逮捕條件，以捕代偵，認(rèn)為抓起來保險(xiǎn)。有的為了查清事實(shí)，獲取證據(jù)，不惜違反程序，變相延長訊問羈押時間，甚至刑訊逼供；有的超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；在證據(jù)問題上，對采取刑訊逼供、指供誘供等違反程序規(guī)定獲取的證據(jù)，仍然作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)；在審判活動中，內(nèi)部請示使二審終審制成為擺設(shè)?！爸貙?shí)體，輕程序”是造成司法不公、執(zhí)法不文明的重要原因。從近年來處理的涉法上訪問題看，很多執(zhí)法過錯都是出在程序不完善和不嚴(yán)格遵守程序上。

（三）重辦案數(shù)量，輕案件質(zhì)量

即片面追求辦案效率的政績觀，忽視了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。與重打擊犯罪輕保護(hù)人權(quán)執(zhí)法理念一脈相承，并受工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制和利益驅(qū)動等多種因素的影響，片面強(qiáng)調(diào)辦案數(shù)量輕視執(zhí)法質(zhì)量，辦案下指標(biāo)，搞攀比，不該立案的立案，立湊數(shù)案，有的將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件立案，為實(shí)現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判決率等作為衡量工作業(yè)績的重要指標(biāo)，甚至制定“命案必破”、“末位淘汰”等過激政策，個別地方為完成指標(biāo)任務(wù)居然不惜制造假案。

（四）重配合，輕監(jiān)督制約

法律規(guī)定，辦理刑事案件，公、檢、法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，人民檢察院依法對刑事訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督。但在執(zhí)法辦案的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)配合的多，認(rèn)為這是關(guān)系到與犯罪作斗爭的立場、態(tài)度問題，強(qiáng)調(diào)形成合力，不愿意接受制約監(jiān)督，認(rèn)為是找茬子，過不去，有的檢察機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系，照顧面子，搞遷就，放棄法律賦予的把關(guān)、監(jiān)督、糾錯的職責(zé)。配合有余，監(jiān)督不足，有的導(dǎo)致錯案的發(fā)生。

（五）重就案辦案，輕運(yùn)用司法職能維護(hù)和諧穩(wěn)定服務(wù)大局

在執(zhí)法中，存在單純的辦案思想，就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，簡單地對號入座，不善于運(yùn)用刑事政策指導(dǎo)辦案，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定服務(wù)的大局觀念比較淡薄。重打擊輕教育預(yù)防，重判決輕調(diào)解，重監(jiān)管輕教育改造，重法律效果，輕政治社會效果，重辦案環(huán)節(jié)本身，輕視向前、向后、向外延伸，綜合運(yùn)用司法手段和職能解決沖突，化解矛盾糾紛，減少消極因素。有的辦案中不講方式方法，影響企業(yè)正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的執(zhí)法缺乏文明作風(fēng)和人文關(guān)懷精神，導(dǎo)致滋生怨恨情緒，有的案件辦結(jié)，引發(fā)新的矛盾，引起涉法上訪。

（六）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義

即本位主義的執(zhí)法觀，損害了法制的統(tǒng)一。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)行的人、財(cái)、物管理體制受制于地方，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)往往以地方利益和部門利益為重，在涉及重大經(jīng)濟(jì)利益的案件中爭取管轄權(quán)，對一些執(zhí)法難度大、無經(jīng)濟(jì)利益的案件又相互推諉，或者為“保護(hù)”本地企業(yè)及本系統(tǒng)部門不顧司法公正，偏袒一方當(dāng)事人。

二、開展社會主義法治理念教育的必要性和緊迫性

在調(diào)研座談中，檢察干警普遍反映，隨著我國改革開放的不斷深入，法學(xué)理論界和司法領(lǐng)域也不可避免地受到西方法律文化和法治思想的沖擊，導(dǎo)致一些政法干警的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念產(chǎn)生混亂，執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差，中政委決定對全體政法干警開展社會主義法治理念教育十分必要，非常及時和具有針對性，把握住了源頭和根本，完全符合政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際。

（一）開展社會主義法治理念教育，是政法工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)，更好地服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會理論和在此指導(dǎo)下的“十一五”規(guī)劃建議的提出，反映出我們黨的執(zhí)政理念正在發(fā)生著深刻變化。這必將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也必將對置身于其中的政法工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這種變革已經(jīng)并將繼續(xù)對我國政治、文化和社會生活產(chǎn)生重大影響。市場經(jīng)濟(jì)從一定意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)，隨著以法治國進(jìn)程的推進(jìn)，法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧的作用越來越重要，人民群眾對司法的需求和公正執(zhí)法的期望日益增強(qiáng)。如何在新的形勢下，圍繞黨中央在新時期的新思想、新論斷、新要求來思考、改進(jìn)和加強(qiáng)政法工作，推動政法工作的與時俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和“十一五”規(guī)劃提供有力的保障和服務(wù)，是政法機(jī)關(guān)面臨的重大課題。

貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，當(dāng)前政法機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)，就是要自覺地堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政法工作全局，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我國社會主義司法工作的前進(jìn)方向，牢牢掌握司法領(lǐng)域意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動充分體現(xiàn)黨和人民的意志，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障。政法機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，就必須根據(jù)時代的變化和實(shí)踐的需要，堅(jiān)持把樹立社會主義法治理念作為政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)根本性和長遠(yuǎn)性的措施來抓，對廣大政法干警進(jìn)行持續(xù)深入的社會主義法治理念教育，教育干警毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地堅(jiān)持中國特色社會主義道路，始終不渝地把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價(jià)值追求，不斷增強(qiáng)黨的觀念、大局觀念，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)陳舊的執(zhí)法觀念和習(xí)慣做法，牢固樹立與依法治國和構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會主義法治理念，努力為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（二）開展社會主義法治理念教育，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用的重要保障

政法機(jī)關(guān)肩負(fù)著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，負(fù)有重大責(zé)任。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史條件下，政法機(jī)關(guān)的作用越來越重要，肩負(fù)的責(zé)任越來越重大。本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸004km.cn查看更多文章。

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，也是指導(dǎo)政法工作的世界觀和方法論。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求政法機(jī)關(guān)牢牢把握“以人為本”這個核心理念，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到關(guān)心人、尊重人、愛護(hù)人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問題；

牢牢把握發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，樹立“黨的第一要務(wù)就是政法工作第一要務(wù)”的觀念，平等保護(hù)一切經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益；牢牢把握“公正執(zhí)法是政法工作生命線”、“執(zhí)法為民就是政法工作宗旨”的觀念，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)廣大人民的根本利益，以公平促和諧，以穩(wěn)定促和諧。因此政法機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持扎實(shí)有效地開展社會主義法治理念教育，堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能有效地發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，努力完成新世紀(jì)新階段的使命。

（三）開展社會主義法治理念教育，是切實(shí)解決政法隊(duì)伍中的突出問題，提高整體素質(zhì)的客觀需要

近年來，全國各級政法機(jī)關(guān)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義作出了積極的貢獻(xiàn)，對此應(yīng)當(dāng)充分肯定。但也確有一些地方的司法機(jī)關(guān)和司法工作者濫用手中的權(quán)力，侵犯人民群眾的合法權(quán)益，損害了黨和政府的形象。產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但很大程度上與一些檢察人員的執(zhí)法理念落后有關(guān)。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)范在執(zhí)法實(shí)踐中也會被扭曲。

從檢察機(jī)關(guān)的情況看，高檢院連續(xù)兩年組織全國檢察機(jī)關(guān)開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題教育，今年圍繞開展先進(jìn)性教育活動繼續(xù)深化主題教育，對于提高干警的法治理念發(fā)揮了重要作用。但是仍有少數(shù)檢察人員的法治理念不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的客觀要求。在中央政法委組織的專項(xiàng)整改活動中，高檢院組織各地檢察機(jī)關(guān)對佘祥林、孫萬剛、黃亞全等典型錯案進(jìn)行了剖析，總體上看，執(zhí)法觀念上的偏差是導(dǎo)致錯案的根本性因素。

“有罪推定，先入為主”的觀念根深蒂固，辦案中一味追求有罪、罪重的證據(jù)，忽視無罪、罪輕的證據(jù)，沒有從依法維護(hù)當(dāng)事人合法利益的角度出發(fā)，綜合全面地審查判斷各種證據(jù)。如在佘祥林案件的偵查中，公安機(jī)關(guān)在證據(jù)不足的情況下對佘祥林采取了強(qiáng)制措施，在佘口供前后矛盾時先入為主，選擇有罪供述。在存在法醫(yī)鑒定有誤等疑點(diǎn)、證據(jù)不到位、犯罪嫌疑人屢屢翻供和辯解的情況下，公訴人員和審判人員片面采信公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)，從而未能避免該起錯案的發(fā)生。佘祥林等錯案充分表明，執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法觀念不正確，理想的法律制度也難以轉(zhuǎn)換成執(zhí)法者自覺的執(zhí)法行動，就必然執(zhí)不好法，辦不好案，甚至辦錯案、辦冤案。如何使社會主義法治理念走入執(zhí)法者頭腦，讓他們在深刻理解、共同感受、真切內(nèi)化這些法律理念的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和自律執(zhí)法辦案行為，應(yīng)當(dāng)成為政法隊(duì)伍建設(shè)共同面臨、必須正視和認(rèn)真對待的一項(xiàng)重要而極有現(xiàn)實(shí)意義的任務(wù)。教育和引導(dǎo)廣大政法干警徹底摒棄那些過時的、錯誤的、不符合法治進(jìn)步要求的思想和觀念，牢固樹立公開、公平、公正、人權(quán)、文明、廉潔的執(zhí)法理念，并自覺以之指導(dǎo)檢察執(zhí)法實(shí)踐，從根本上改變政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況，提升執(zhí)法形象，確保類似佘祥林錯案不再重演已是當(dāng)務(wù)之急。

三、政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重提倡的法治理念

在調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，社會主義法治理念是一系列信念、觀念和理想的集合體。把握社會主義法治理念，必須深刻地認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。在開展社會主義法治理念教育中，政法干警要牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是社會主義法治理念的核心和精髓。公平正義是社會主義法治的基本價(jià)值取向，尊重和保障人權(quán)是社會主義法治的基本原則。法律權(quán)威是社會主義法治的根本要求，權(quán)力的監(jiān)督和制約是社會主義法治的內(nèi)在機(jī)制保證。

根據(jù)調(diào)研的情況，我們認(rèn)為政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)著重提倡的法治理念主要有以下幾點(diǎn)：

（一）樹立正確接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是憲法賦予執(zhí)政黨的歷史使命。首先，要毫不動搖地堅(jiān)持黨對司法工作領(lǐng)導(dǎo)的原則。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是政法工作沿著正確的軌道發(fā)展的前提，是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的根本保證。黨的方針、政策集中反映了黨對司法工作的基本政治主張，蘊(yùn)含著先進(jìn)的社會主義法治理念和深刻的政治內(nèi)涵，是制定法律的根據(jù)，是執(zhí)行法律的靈魂，對司法工作具有重大的指導(dǎo)意義。依法獨(dú)立行使職權(quán)同正確執(zhí)行黨的方針、政策是一致的，要全面理解和準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策的精神實(shí)質(zhì)，自覺地把執(zhí)行黨和國家的刑事政策和策略與執(zhí)行法律統(tǒng)一于司法工作的全過程，既要防止搞法律虛無主義，用政策代替法律，又要堅(jiān)持以黨和國家的一系列重要政策、策略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地依靠和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，決不能倡行西方國家的“三權(quán)分立”，堅(jiān)決抵制非黨化、非政治化、絕對獨(dú)立等錯誤思想。其次，要正確處理具體工作中獨(dú)立行使司法權(quán)與接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要充分認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是對司法工作的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對司法機(jī)關(guān)是否依法履行法定職責(zé)進(jìn)行的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格依法辦事，把執(zhí)行法律與執(zhí)行黨的政策有機(jī)結(jié)合起來。再次，要樹立大局觀念，堅(jiān)持執(zhí)法工作自覺服從服務(wù)于黨和國家的工作大局和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須把打擊刑事犯罪、懲治貪污腐敗、調(diào)停民事糾紛、穩(wěn)定社會秩序等各項(xiàng)具體工作，納入黨和國家整體工作部署來通盤考慮。防止用陳舊過時的思想觀念對待改革開放中出現(xiàn)的新事物，有效克服狹隘的局部本位執(zhí)法觀，樹立全方位的大局執(zhí)法觀。只有這樣，政法工作才能把握正確的政治方向，掌握工作的主動權(quán)；才能與黨的中心工作同步進(jìn)行，與時俱進(jìn)；才能順黨心，合民意，最大限度地發(fā)揮職能作用。

（二）樹立執(zhí)法為民的理念

人民是國家的主人，一切權(quán)力來源于人民，這不僅是我國憲法確立的基本原則，也是我們黨一貫倡導(dǎo)的立黨為公、執(zhí)政為民的思想源頭。司法機(jī)關(guān)是在人民代表大會制度下產(chǎn)生的，這個權(quán)力歸根到底來源于人民、屬于人民。為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)是執(zhí)法的根本目的和要求。做好執(zhí)法工作，必須相信人民，依靠人民，尊重人民，真心實(shí)意的接受人民群眾的監(jiān)督。政法干警應(yīng)當(dāng)牢固樹立“公正執(zhí)法、一心為民”的宗旨，始終不渝地把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價(jià)值追求，把人民的利益放在第一位，把人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法為民，服務(wù)社會，必須認(rèn)真分清和妥善處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)法人員要學(xué)會善于和正確運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法，努力做到及時化解矛盾、消除糾紛、息訟寧人，努力減少和消除社會對抗，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

在政法工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識，本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅(jiān)持人民利益至上的原則，運(yùn)用法律手段保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個案件；保障人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要堅(jiān)決克服執(zhí)法中的特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。

（三）樹立嚴(yán)格執(zhí)法的理念

依法治國，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，前提必須是樹立憲法權(quán)威，遵循憲法原則，一切執(zhí)法行為都不得與憲法相違背。只要執(zhí)法理念中充分滲透了憲法原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法就有了基礎(chǔ)和保證。法律的適用和對法律的解釋都不得擅自超越憲法。

嚴(yán)格執(zhí)法的前提是依照基本法律規(guī)定和法律原則開展執(zhí)法活動。一是要通過理論學(xué)習(xí)，加深對基本法律原則的理解和把握。例如，認(rèn)定罪與非罪不得與罪行法定原則相違背；量刑不得違背罪行相適應(yīng)原則重罪輕判或者輕罪重判；訴訟活動中不得以任何理由剝奪被告人應(yīng)當(dāng)享有的辯護(hù)權(quán)等。二是遵循法定程序和司法活動的內(nèi)在規(guī)律，必須嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)法、司法活動與行政活動的界限，保證法律程序的正當(dāng)性，努力避免行政化傾向。三是要維護(hù)法律的統(tǒng)一實(shí)施，旗幟鮮明地反對地方和部門保護(hù)主義。維護(hù)法治的統(tǒng)一是維護(hù)國家統(tǒng)一的內(nèi)容之一。要堅(jiān)決反對執(zhí)法、司法過程中基于地方或部門利益的需要，破壞國家法律的統(tǒng)一實(shí)施。

要保證國家法律的正確實(shí)施，必須增強(qiáng)法律監(jiān)督意識。要確保法律的正確實(shí)施，不僅要加強(qiáng)法律監(jiān)督，還要有自覺接受監(jiān)督的意識。被監(jiān)督對象要自覺接受法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也要依法履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正，同時堅(jiān)持自覺接受其他司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的制約，接受人大、人民群眾和其他方面的監(jiān)督。

（四）樹立公正執(zhí)法的理念

公正是社會公眾對司法活動的期待和對法制社會的信心之所在，是社會主義司法制度的根本特征和目標(biāo)追求。樹立公正執(zhí)法理念，至少應(yīng)當(dāng)做到以下幾個方面：

一是要堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重的原則。實(shí)體公正與程序公正是實(shí)現(xiàn)司法公正不可缺少的兩個方面。執(zhí)法、司法實(shí)踐中因?yàn)檫`反程序法而發(fā)生的許多錯案、冤案已經(jīng)給了我們許多深刻的教訓(xùn)，徹底扭轉(zhuǎn)重實(shí)體、輕程序的觀念已刻不容緩。程序不僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的手段，更是防止、限制司法權(quán)被濫用，保障訴訟參與人的合法權(quán)利并提供救濟(jì)途徑的重要機(jī)制，重視程序的價(jià)值，維護(hù)程序正義是法制進(jìn)步、司法文明的重要標(biāo)志。

二是要兼顧公正與效率的辨證統(tǒng)一。公正和效率是執(zhí)法活動中相互依存的兩個方面：公正離不開效率，因?yàn)檫t到的公正就可能喪失公正的應(yīng)有含義；而離開公正的效率是盲目的效率，這種效率產(chǎn)生的后果是對社會的有害無益。要正確處理辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量之間的關(guān)系，堅(jiān)持質(zhì)量第一，數(shù)量第二，把辦案質(zhì)量視為執(zhí)法工作的生命線，堅(jiān)決防止冤假錯案的發(fā)生。在強(qiáng)調(diào)辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上講求辦案數(shù)量，努力做到數(shù)量和質(zhì)量齊驅(qū)并進(jìn)。要充分考慮在當(dāng)前改革深化、利益格局調(diào)整、矛盾糾紛增多、政法機(jī)關(guān)受理案件上升的趨勢，充分運(yùn)用多種司法手段，創(chuàng)新制度、機(jī)制，在保證質(zhì)量效果的前提下繁簡分流，提高司法工作的效率。

三是要注重法律效果與社會效果相協(xié)調(diào)。要發(fā)揮法律效果和社會效果的雙重作用，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，又要立足于穩(wěn)定社會，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，正確處理和合理兼顧國家、社會和公民三者之間的關(guān)系，樹立多元平衡的價(jià)值觀，擯棄一元片面的價(jià)值觀。要堅(jiān)持區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，突出打擊重點(diǎn)，把打擊的鋒芒對準(zhǔn)嚴(yán)重刑事犯罪，該嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬。既要克服就案辦案、關(guān)門辦案、不注意發(fā)揮辦案的社會效果的作法，也要克服放棄辦案、離開政法機(jī)關(guān)職能搞服務(wù)的作法。堅(jiān)持正確處理打擊和預(yù)防、治標(biāo)和治本的報(bào)辯證關(guān)系，防止因強(qiáng)調(diào)治本而不敢打擊，也不能只顧打擊而忽視抓源頭治理，自覺地寓打擊于預(yù)防之中，寓保護(hù)于打擊之中。

（五）樹立司法民主的理念

司法民主與司法專橫是相對立的。當(dāng)前倡導(dǎo)司法民主，著重要克服司法神秘主義。實(shí)行審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，是促使政法工作走向民主化的很好形式，對于吸納來自社會各界對執(zhí)法工作的監(jiān)督，培育執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及媒體監(jiān)督的意識，保證司法權(quán)的運(yùn)行受到有效的監(jiān)督和制約，具有不可低估的積極作用。

積極完善人民陪審員制度，努力推進(jìn)人民監(jiān)督員制度，為進(jìn)一步完善我國司法體制，促進(jìn)司法民主的法制化走出了一條新路，為擴(kuò)大司法民主提供了一個科學(xué)的全新模式。近年來，檢察機(jī)關(guān)正在積極推行人民監(jiān)督員制度。這一制度的推行，對增強(qiáng)檢察工作的公開性和透明度，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，排除干擾和阻力發(fā)揮了積極作用，得到了社會的充分肯定和認(rèn)可。

（六）樹立人權(quán)保障的理念

從總體上看，我國已經(jīng)逐步建立了加強(qiáng)人權(quán)保障的基本法律體系，并且從組織形式上也建立了相應(yīng)的人權(quán)保障機(jī)制。但是，重義務(wù)、輕權(quán)利觀念對人權(quán)保障的負(fù)面影響仍然存在。修訂后的憲法明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，政法工作涉及到對公民的人身自由、生命、財(cái)產(chǎn)等基本人權(quán)的限制與剝奪，更應(yīng)當(dāng)牢固樹立打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定與保障人權(quán)并重的觀念。

加強(qiáng)刑事訴訟中對訴訟參與人的人權(quán)保障，一是要嚴(yán)禁刑訊逼供、超期羈押以及體罰虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，加強(qiáng)對司法工作中侵犯人權(quán)的違法犯罪的查處和責(zé)任追究，切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)利不受侵犯。二是要從根本上消除部分執(zhí)法、司法人員頭腦中固存的“有罪推定”觀念，防止隨意抓人、傷害無辜。嚴(yán)格貫徹《刑事訴訟法》第12條未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪的規(guī)定。三是要完善健全律師辯護(hù)、代理制度，充分發(fā)揮律師在保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)司法公正方面的作用，堅(jiān)決糾正違法限制或剝奪律師履行職責(zé)的權(quán)利的做法。四是要確立和貫徹非法證據(jù)排除規(guī)則，堅(jiān)決把以刑訊逼供、誘供等非法方法取得的證據(jù)排除在指控犯罪和定案的證據(jù)之外。五是要在執(zhí)法中切實(shí)尊重當(dāng)事人的主體地位，尊重當(dāng)事人及其家屬的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，文明執(zhí)法，防止擾民害民行為。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，扎實(shí)開展“樹立社會主義法治理念”教育活動

如何把這次教育活動搞扎實(shí)，確實(shí)抓出實(shí)實(shí)在在的成效，在調(diào)研中大家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循教育活動的一般規(guī)律、借鑒以往教育活動好的做法的同時，著力抓好以下幾個方面。

一是要突出理論武裝和正面教育。這次教育活動，一定要緊緊把握時代脈搏，著眼于用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝干警、激勵隊(duì)伍，著眼于對廣大政法干警進(jìn)行正面教育，立足建設(shè)，重在疏導(dǎo)，樹立社會主義法治理念。建議在深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見、達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，出版“樹立社會主義法治理念教育讀本”，作為此次教育活動的主要讀物。在開展教育活動中要圍繞“社會主義法治理念的內(nèi)容、本質(zhì)和內(nèi)涵是什么？如何樹立社會主義法治理念？”這個中心議題，采取集中學(xué)、分系統(tǒng)學(xué)、個人自學(xué)與座談討論相結(jié)合等形式，分層次、分專題、有針對性地組織政法干警緊貼業(yè)務(wù)、緊貼實(shí)際深入學(xué)習(xí)討論，真正把“執(zhí)法公正，一心為民”作為根本指導(dǎo)方針，牢固樹立符合“三個代表”要求的社會主義法治理念。

二是要緊密聯(lián)系政法工作實(shí)際，有針對性地解決執(zhí)法實(shí)踐中的突出問題。開展這次教育活動，必須確立明確的主題思想，使當(dāng)前政法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題得到有效解決?？刹扇ｎ}輔導(dǎo)、組織執(zhí)法思想研討、走出去請進(jìn)來廣泛聽取意見等多種形式，增強(qiáng)教育活動的針對性和有效性。要引導(dǎo)各級政法機(jī)關(guān)注意發(fā)揮正反兩方面典型的教育警示作用，以案釋理，用身邊鮮活的案例教育警示干警。同時要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對查擺出來的違法違紀(jì)現(xiàn)象，有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)治理。

三是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次教育活動作為一項(xiàng)全局性工作，涉及面廣，必須周密部署，精心安排。首先，要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育活動宜在各級政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，由公、檢、法、司分別牽頭進(jìn)行，各級各系統(tǒng)“一把手”為第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自組織實(shí)施和檢查落實(shí)。其次，要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。各級政法機(jī)關(guān)要及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，及時總結(jié)和推廣好的做法。第三，要抓緊抓實(shí)，確保不走過場。借鑒先進(jìn)性教育活動的做法，分段組織，一段一小結(jié)，哪個階段不合格，都要按要求重新補(bǔ)課。要制定出科學(xué)、具體、操作性強(qiáng)的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年終總結(jié)，自上而下地對教育活動進(jìn)行檢查驗(yàn)收，防止搞形式主義、走過場。

四是要注意搞好結(jié)合。主要搞好“四個結(jié)合”：一是要把教育活動與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動、職業(yè)道德教育等活動結(jié)合起來。二是要把教育活動與推動業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。在學(xué)習(xí)教育中推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，用業(yè)務(wù)工作的成果來檢驗(yàn)教育活動的實(shí)際成效。三是要把教育活動與推進(jìn)司法改革結(jié)合起來。用社會主義法治理念指導(dǎo)創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作機(jī)制和隊(duì)伍管理機(jī)制，推進(jìn)政法工作與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。四是要把教育活動與制度建設(shè)結(jié)合起來。應(yīng)本著邊教育、邊建設(shè)的思路，針對在教育活動中發(fā)現(xiàn)的容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時健全完善各項(xiàng)工作規(guī)范，鞏固和發(fā)展教育活動的成果，積極探索隊(duì)伍管理的長效機(jī)制，不斷提高規(guī)范化水平。

第二篇：社會主義法治理念教育調(diào)研報(bào)告

目前，全國各級政法機(jī)關(guān)正在深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動。中央政法委決定2006年對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。根據(jù)中政委關(guān)于開展“樹立社會主義法治理念”專題調(diào)研的通知精神，高檢院組織了專題調(diào)研組，深入北京市檢察院及所屬分院進(jìn)行了初步的調(diào)研，先后與基層院檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和一線干警座談討論，相互交流，廣泛聽取了各方面的意見。

調(diào)研中，大家認(rèn)為，理念是指信念、思想和觀念。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實(shí)施所持有的內(nèi)心信念和觀念，是指導(dǎo)一國法律制度設(shè)計(jì)和司法、執(zhí)法、守法實(shí)踐的思想基礎(chǔ)和主導(dǎo)價(jià)值追求。一定的法治理念由一定的社會歷史制度、法律文化和價(jià)值觀所決定，一旦形成，便固化于人們的思想中，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持久性；另一方面，法治理念與立法、執(zhí)法和守法等法治行為是內(nèi)因與外部表現(xiàn)的關(guān)系。有什么樣的法治理想、信念和觀念，就會表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。法治理念是靈魂，引導(dǎo)、統(tǒng)攝、支配和決定著法治活動，決定著法治行為及法治效果。法治理念的樹立是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一勞永逸，需要循序漸進(jìn)，不斷深化，與時俱進(jìn)。

社會主義法治理念是指關(guān)于社會主義法治的理想、信念和觀念，是社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，永葆司法工作的社會主義性質(zhì)，這是社會主義法治理念與西方國家法治理念的根本的區(qū)別。社會主義法治理念應(yīng)當(dāng)與社會主義的本質(zhì)特征相適應(yīng)，符合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況，并隨著時代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新和深化，其中也包括對世界現(xiàn)代法治文明成果的吸收和融合，借鑒符合法治國家建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)的、科學(xué)的法治思想和理念，但決不能盲目移植和照搬西方國家法治理念和民主政治模式。樹立社會主義法治理念，當(dāng)前關(guān)鍵是要堅(jiān)持我們的國體和政體，堅(jiān)持社會主義本質(zhì)論，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會論等戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，立足社會主義初級階段的國情，實(shí)事求是，一切從中國的實(shí)際出發(fā)。

一、當(dāng)前政法工作在理念層面存在的突出問題

鑒于我國幾千年封建法律思想觀念的承傳和建國后長期“左傾思潮”的影響，現(xiàn)階段我國社會法治理念中存在許多問題與偏差，制約和阻滯了社會主義法治國家的建設(shè)步伐。尤其在執(zhí)法層面，執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范的背后總是可以從深層次理念的視角找到原因。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念上存在的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重打擊犯罪，輕保護(hù)人權(quán)

即在價(jià)值觀念上，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護(hù)人權(quán)尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。政法機(jī)關(guān)被簡單地視為“刀把子”和專政工具，國家本位主義傾向嚴(yán)重，甚至認(rèn)為打擊是第一位的，保護(hù)是第二位的，強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)會對犯罪打擊不力，為了打擊犯罪，維護(hù)社會、集體的安全與穩(wěn)定，損害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一種必要的代價(jià)，出現(xiàn)錯案在所難免。在執(zhí)法中人權(quán)意識淡薄，特權(quán)思想濃厚，隨意抓人、捕人。習(xí)慣有罪推定，先入為主，重口供，輕其他證據(jù)。在案件有罪無罪證據(jù)并存或“一對一”時，對被告人定罪牽強(qiáng)卻仍按疑罪從有、疑罪從掛處理；在一些超期羈押案件中，久查無果，定罪無據(jù)，卻仍然對犯罪嫌疑人久押不決。重從重從嚴(yán)，忽視按照寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策對符合條件的案件從寬從緩處理。

（二）重實(shí)體，輕程序

即在執(zhí)法觀念上，程序工具主義、虛無主義還有很深的影響。不少執(zhí)法人員認(rèn)為，只要查清實(shí)體問題，案件沒有搞錯，就是依法辦案了，程序違法不算違法。有的辦案手續(xù)不全，文書不規(guī)范；有的不能按照法律規(guī)定全面把握逮捕條件，以捕代偵，認(rèn)為抓起來保險(xiǎn)。有的為了查清事實(shí)，獲取證據(jù)，不惜違反程序，變相延長訊問羈押時間，甚至刑訊逼供；有的超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；在證據(jù)問題上，對采取刑訊逼供、指供誘供等違反程序規(guī)定獲取的證據(jù)，仍然作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)；在審判活動中，內(nèi)部請示使二審終審制成為擺設(shè)?！爸貙?shí)體，輕程序”是造成司法不公、執(zhí)法不文明的重要原因。從近年來處理的涉法上訪問題看，很多執(zhí)法過錯都是出在程序不完善和不嚴(yán)格遵守程序上。

（三）重辦案數(shù)量，輕案件質(zhì)量即片面追求辦案效率的政績觀，忽視了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。與重打擊犯罪輕保護(hù)人權(quán)執(zhí)法理念一脈相承，并受工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制和利益驅(qū)動等多種因素的影響，片面強(qiáng)調(diào)辦案數(shù)量輕視執(zhí)法質(zhì)量，辦案下指標(biāo)，搞攀比，不該立案的立案，立湊數(shù)案，有的將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件立案，為實(shí)現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判決率等作為衡量工作業(yè)績的重要指標(biāo)，甚至制定“命案必破”、“末位淘汰”等過激政策，個別地方為完成指標(biāo)任務(wù)居然不惜制造假案。

（四）重配合，輕監(jiān)督制約

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bsp;法律規(guī)定，辦理刑事案件，公、檢、法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，人民檢察院依法對刑事訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督。但在執(zhí)法辦案的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)配合的多，認(rèn)為這是關(guān)系到與犯罪作斗爭的立場、態(tài)度問題，強(qiáng)調(diào)形成合力，不愿意接受制約監(jiān)督，認(rèn)為是找茬子，過不去，有的檢察機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系，照顧面子，搞遷就，放棄法律賦予的把關(guān)、監(jiān)督、糾錯的職責(zé)。配合有余，監(jiān)督不足，有的導(dǎo)致錯案的發(fā)生。

（五）重就案辦案，輕運(yùn)用司法職能維護(hù)和諧穩(wěn)定服務(wù)大局

在執(zhí)法中，存在單純的辦案思想，就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，簡單地對號入座，不善于運(yùn)用刑事政策指導(dǎo)辦案，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定服務(wù)的大局觀念比較淡薄。重打擊輕教育預(yù)防，重判決輕調(diào)解，重監(jiān)管輕教育改造，重法律效果，輕政治社會效果，重辦案環(huán)節(jié)本身，輕視向前、向后、向外延伸，綜合運(yùn)用司法手段和職能解決沖突，化解矛盾糾紛，減少消極因素。有的辦案中不講方式方法，影響企業(yè)正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的執(zhí)法缺乏文明作風(fēng)和人文關(guān)懷精神，導(dǎo)致滋生怨恨情緒，有的案件辦結(jié)，引發(fā)新的矛盾，引起涉法上訪。

（六）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義

即本位主義的執(zhí)法觀，損害了法制的統(tǒng)一。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)行的人、財(cái)、物管理體制受制于地方，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)往往以地方利益和部門利益為重，在涉及重大經(jīng)濟(jì)利益的案件中爭取管轄權(quán)，對一些執(zhí)法難度大、無經(jīng)濟(jì)利益的案件又相互推諉，或者為“保護(hù)”本地企業(yè)及本系統(tǒng)部門不顧司法公正，偏袒一方當(dāng)事人。

二、開展社會主義法治理念教育的必要性和緊迫性

在調(diào)研座談中，檢察干警普遍反映，隨著我國改革開放的不斷深入，法學(xué)理論界和司法領(lǐng)域也不可避免地受到西方法律文化和法治思想的沖擊，導(dǎo)致一些政法干警的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念產(chǎn)生混亂，執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差，中政委決定對全體政法干警開展社會主義法治理念教育十分必要，非常及時和具有針對性，把握住了源頭和根本，完全符合政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際。

（一）開展社會主義法治理念教育，是政法工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)，更好地服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會理論和在此指導(dǎo)下的“十一五”規(guī)劃建議的提出，反映出我們黨的執(zhí)政理念正在發(fā)生著深刻變化。這必將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也必將對置身于其中的政法工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這種變革已經(jīng)并將繼續(xù)對我國政治、文化和社會生活產(chǎn)生重大影響。市場經(jīng)濟(jì)從一定意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)，隨著以法治國進(jìn)程的推進(jìn)，法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧的作用越來越重要，人民群眾對司法的需求和公正執(zhí)法的期望日益增強(qiáng)。如何在新的形勢下，圍繞黨中央在新時期的新思想、新論斷、新要求來思考、改進(jìn)和加強(qiáng)政法工作，推動政法工作的與時俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和“十一五”規(guī)劃提供有力的保障和服務(wù)，是政法機(jī)關(guān)面臨的重大課題。

貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，當(dāng)前政法機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)，就是要自覺地堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政法工作全局，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我國社會主義司法工作的前進(jìn)方向，牢牢掌握司法領(lǐng)域意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動充分體現(xiàn)黨和人民的意志，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障。政法機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，就必須根據(jù)時代的變化和實(shí)踐的需要，堅(jiān)持把樹立社會主義法治理念作為政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)根本性和長遠(yuǎn)性的措施來抓，對廣大政法干警進(jìn)行持續(xù)深入的社會主義法治理念教育，教育干警毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地堅(jiān)持中國特色社會主義道路，始終不渝地把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價(jià)值追求，不斷增強(qiáng)黨的觀念、大局觀念，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)陳舊的執(zhí)法觀念和習(xí)慣做法，牢固樹立與依法治國和構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會主義法治理念，努力為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（二）開展社會主義法治理念教育，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用的重要保障

政法機(jī)關(guān)肩負(fù)著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，負(fù)有重大責(zé)任。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史條件下，政法機(jī)關(guān)的作用越來越重要，肩負(fù)的責(zé)任越來越重大。

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，也是指導(dǎo)政法工作的世界觀和方法論。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求政法機(jī)關(guān)牢牢把握“以人為本”這個核心理念，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到關(guān)心人、尊重人、愛護(hù)人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問題；

牢牢把握發(fā)展

體上看，我國已經(jīng)逐步建立了加強(qiáng)人權(quán)保障的基本法律體系，并且從組織形式上也建立了相應(yīng)的人權(quán)保障機(jī)制。但是，重義務(wù)、輕權(quán)利觀念對人權(quán)保障的負(fù)面影響仍然存在。修訂后的憲法明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，政法工作涉及到對公民的人身自由、生命、財(cái)產(chǎn)等基本人權(quán)的限制與剝奪，更應(yīng)當(dāng)牢固樹立打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定與保障人權(quán)并重的觀念。

加強(qiáng)刑事訴訟中對訴訟參與人的人權(quán)保障，一是要嚴(yán)禁刑訊逼供、超期羈押以及體罰虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，加強(qiáng)對司法工作中侵犯人權(quán)的違法犯罪的查處和責(zé)任追究，切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)利不受侵犯。二是要從根本上消除部分執(zhí)法、司法人員頭腦中固存的“有罪推定”觀念，防止隨意抓人、傷害無辜。嚴(yán)格貫徹《刑事訴訟法》第12條未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪的規(guī)定。三是要完善健全律師辯護(hù)、代理制度，充分發(fā)揮律師在保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)司法公正方面的作用，堅(jiān)決糾正違法限制或剝奪律師履行職責(zé)的權(quán)利的做法。四是要確立和貫徹非法證據(jù)排除規(guī)則，堅(jiān)決把以刑訊逼供、誘供等非法方法取得的證據(jù)排除在指控犯罪和定案的證據(jù)之外。五是要在執(zhí)法中切實(shí)尊重當(dāng)事人的主體地位，尊重當(dāng)事人及其家屬的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，文明執(zhí)法，防止擾民害民行為。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，扎實(shí)開展“樹立社會主義法治理念”教育活動

如何把這次教育活動搞扎實(shí)，確實(shí)抓出實(shí)實(shí)在在的成效，在調(diào)研中大家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循教育活動的一般規(guī)律、借鑒以往教育活動好的做法的同時，著力抓好以下幾個方面。

一是要突出理論武裝和正面教育。這次教育活動，一定要緊緊把握時代脈搏，著眼于用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝干警、激勵隊(duì)伍，著眼于對廣大政法干警進(jìn)行正面教育，立足建設(shè)，重在疏導(dǎo)，樹立社會主義法治理念。建議在深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見、達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，出版“樹立社會主義法治理念教育讀本”，作為此次教育活動的主要讀物。在開展教育活動中要圍繞“社會主義法治理念的內(nèi)容、本質(zhì)和內(nèi)涵是什么？如何樹立社會主義法治理念？”這個中心議題，采取集中學(xué)、分系統(tǒng)學(xué)、個人自學(xué)與座談討論相結(jié)合等形式，分層次、分專題、有針對性地組織政法干警緊貼業(yè)務(wù)、緊貼實(shí)際深入學(xué)習(xí)討論，真正把“執(zhí)法公正，一心為民”作為根本指導(dǎo)方針，牢固樹立符合“三個代表”要求的社會主義法治理念。

二是要緊密聯(lián)系政法工作實(shí)際，有針對性地解決執(zhí)法實(shí)踐中的突出問題。開展這次教育活動，必須確立明確的主題思想，使當(dāng)前政法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題得到有效解決。可采取專題輔導(dǎo)、組織執(zhí)法思想研討、走出去請進(jìn)來廣泛聽取意見等多種形式，增強(qiáng)教育活動的針對性和有效性。要引導(dǎo)各級政法機(jī)關(guān)注意發(fā)揮正反兩方面典型的教育警示作用，以案釋理，用身邊鮮活的案例教育警示干警。同時要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對查擺出來的違法違紀(jì)現(xiàn)象，有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)治理。

三是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次教育活動作為一項(xiàng)全局性工作，涉及面廣，必須周密部署，精心安排。首先，要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育活動宜在各級政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，由公、檢、法、司分別牽頭進(jìn)行，各級各系統(tǒng)“一把手”為第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自組織實(shí)施和檢查落實(shí)。其次，要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。各級政法機(jī)關(guān)要及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，及時總結(jié)和推廣好的做法。第三，要抓緊抓實(shí)，確保不走過場。借鑒先進(jìn)性教育活動的做法，分段組織，一段一小結(jié)，哪個階段不合格，都要按要求重新補(bǔ)課。要制定出科學(xué)、具體、操作性強(qiáng)的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年終總結(jié)，自上而下地對教育活動進(jìn)行檢查驗(yàn)收，防止搞形式主義、走過場。

四是要注意搞好結(jié)合。主要搞好“四個結(jié)合”：一是要把教育活動與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動、職業(yè)道德教育等活動結(jié)合起來。二是要把教育活動與推動業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。在學(xué)習(xí)教育中推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，用業(yè)務(wù)工作的成果來檢驗(yàn)教育活動的實(shí)際成效。三是要把教育活動與推進(jìn)司法改革結(jié)合起來。用社會主義法治理念指導(dǎo)創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作機(jī)制和隊(duì)伍管理機(jī)制，推進(jìn)政法工作與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。四是要把教育活動與制度建設(shè)結(jié)合起來。應(yīng)本著邊教育、邊建設(shè)的思路，針對在教育活動中發(fā)現(xiàn)的容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時健全完善各項(xiàng)工作規(guī)范，鞏固和發(fā)展教育活動的成果，積極探索隊(duì)伍管理的長效機(jī)制，不斷提高規(guī)范化水平。

第三篇：關(guān)于社會主義法治理念的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于社會主義法治理念的調(diào)研報(bào)告

調(diào)研中，大家認(rèn)為，理念是指信念、思想和觀念。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實(shí)施所持有的內(nèi)心信念和觀念，是指導(dǎo)一國法律制度設(shè)計(jì)和司法、執(zhí)法、守法實(shí)踐的思想基礎(chǔ)和主導(dǎo)價(jià)值追求。一定的法治理念由一定的社會歷史制度、法律文化和價(jià)值觀所決定，一旦形成，便固化于人們的思想中，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持久性；另一方面，法治理念與立法、執(zhí)法和守法等法治行為是內(nèi)因與外部表現(xiàn)的關(guān)系。有什么樣的法治理想、信念和觀念，就會表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。法治理念是靈魂，引導(dǎo)、統(tǒng)攝、支配和決定著法治活動，決定著法治行為及法治效果。法治理念的樹立是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一勞永逸，需要循序漸進(jìn)，不斷深化，與時俱進(jìn)。

一、當(dāng)前政法工作在理念層面存在的突出問題

鑒于我國幾千年封建法律思想觀念的承傳和建國后長期“左傾思潮”的影響，現(xiàn)階段我國社會法治理念中存在許多問題與偏差，制約和阻滯了社會主義法治國家的建設(shè)步伐。尤其在執(zhí)法層面，執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范的背后總是可以從深層次理念的視角找到原因。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念上存在的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重打擊犯罪，輕保護(hù)人權(quán)

即在價(jià)值觀念上，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護(hù)人權(quán)尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。政法機(jī)關(guān)被簡單地視為“刀把子”和專政工具，國家本位主義傾向嚴(yán)重，甚至認(rèn)為打擊是第一位的，保護(hù)是第二位的，強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)會對犯罪打擊不力，為了打擊犯罪，維護(hù)社會、集體的安全與穩(wěn)定，損害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一種必要的代價(jià)，出現(xiàn)錯案在所難免。在執(zhí)法中人權(quán)意識淡薄，特權(quán)思想濃厚，隨意抓人、捕人。習(xí)慣有罪推定，先入為主，重口供，輕其他證據(jù)。在案件有罪無罪證據(jù)并存或“一對一”時，對被告人定罪牽強(qiáng)卻仍按疑罪從有、疑罪從掛處理；在一些超期羈押案件中，久查無果，定罪無據(jù)，卻仍然對犯罪嫌疑人久押不決。重從重從嚴(yán)，忽視按照寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策對符合條件的案件從寬從緩處理。

（二）重實(shí)體，輕程序

即在執(zhí)法觀念上，程序工具主義、虛無主義還有很深的影響。不少執(zhí)法人員認(rèn)為，只要查清實(shí)體問題，案件沒有搞錯，就是依法辦案了，程序違法不算違法。有的辦案手續(xù)不全，文書不規(guī)范；有的不能按照法律規(guī)定全面把握逮捕條件，以捕代偵，認(rèn)為抓起來保險(xiǎn)。有的為了查清事實(shí)，獲取證據(jù)，不惜違反程序，變相延長訊問羈押時間，甚至刑訊逼供；有的超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；在證據(jù)問題上，對采取刑訊逼供、指供誘供等違反程序規(guī)定獲取的證據(jù)，仍然作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)；在審判活動中，內(nèi)部請示使二審終審制成為擺設(shè)?！爸貙?shí)體，輕程序”是造成司法不公、執(zhí)法不文明的重要原因。從近年來處理的涉法上訪問題看，很多執(zhí)法過錯都是出在程序不完善和不嚴(yán)格遵守程序上。

（三）重辦案數(shù)量，輕案件質(zhì)量

即片面追求辦案效率的政績觀，忽視了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。與重打擊犯罪輕保護(hù)人權(quán)執(zhí)法理念一脈相承，并受工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制和利益驅(qū)動等多種因素的影響，片面強(qiáng)調(diào)辦案數(shù)量輕視執(zhí)法質(zhì)量，辦案下指標(biāo)，搞攀比，不該立案的立案，立湊數(shù)案，有的將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件立案，為實(shí)現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判決率等作為衡量工作業(yè)績的重要指標(biāo)，甚至制定“命案必破”、“末位淘汰”等過激政策，個別地方為完成指標(biāo)任務(wù)居然不惜制造假案。

（五）重就案辦案，輕運(yùn)用司法職能維護(hù)和諧穩(wěn)定服務(wù)大局

在執(zhí)法中，存在單純的辦案思想，就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，簡單地對號入座，不善于運(yùn)用刑事政策指導(dǎo)辦案，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定服務(wù)的大局觀念比較淡薄。重打擊輕教育預(yù)防，重判決輕調(diào)解，重監(jiān)管輕教育改造，重法律效果，輕政治社會效果，重辦案環(huán)節(jié)本身，輕視向前、向后、向外延伸，綜合運(yùn)用司法手段和職能解決沖突，化解矛盾糾紛，減少消極因素。有的辦案中不講方式方法，影響企業(yè)正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的執(zhí)法缺乏文明作風(fēng)和人文關(guān)懷精神，導(dǎo)致滋生怨恨情緒，有的案件辦結(jié)，引發(fā)新的矛盾，引起涉法上訪。

（六）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義

三、政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重提倡的法治理念

在調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，社會主義法治理念是一系列信念、觀念和理想的集合體。把握社會主義法

治理念，必須深刻地認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。在開展社會主義法治理念教育中，政法干警要牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是社會主義法治理念的核心和精髓。公平正義是社會主義法治的基本價(jià)值取向，尊重和保障人權(quán)是社會主義法治的基本原則。法律權(quán)威是社會主義法治的根本要求，權(quán)力的監(jiān)督和制約是社會主義法治的內(nèi)在機(jī)制保證。

根據(jù)調(diào)研的情況，我們認(rèn)為政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)著重提倡的法治理念主要有以下幾點(diǎn)：

（一）樹立正確接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是憲法賦予執(zhí)政黨的歷史使命。首先，要毫不動搖地堅(jiān)持黨對司法工作領(lǐng)導(dǎo)的原則。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是政法工作沿著正確的軌道發(fā)展的前提，是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的根本保證。黨的方針、政策集中反映了黨對司法工作的基本政治主張，蘊(yùn)含著先進(jìn)的社會主義法治理念和深刻的政治內(nèi)涵，是制定法律的根據(jù)，是執(zhí)行法律的靈魂，對司法工作具有重大的指導(dǎo)意義。依法獨(dú)立行使職權(quán)同正確執(zhí)行黨的方針、政策是一致的，要全面理解和準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策的精神實(shí)質(zhì)，自覺地把執(zhí)行黨和國家的刑事政策和策略與執(zhí)行法律統(tǒng)一于司法工作的全過程，既要防止搞法律虛無主義，用政策代替法律，又要堅(jiān)持以黨和國家的一系列重要政策、策略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地依靠和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，決不能倡行西方國家的“三權(quán)分立”，堅(jiān)決抵制非黨化、非政治化、絕對獨(dú)立等錯誤思想。其次，要正確處理具體工作中獨(dú)立行使司法權(quán)與接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要充分認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是對司法工作的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對司法機(jī)關(guān)是否依法履行法定職責(zé)進(jìn)行的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格依法辦事，把執(zhí)行法律與執(zhí)行黨的政策有機(jī)結(jié)合起來。再次，要樹立大局觀念，堅(jiān)持執(zhí)法工作自覺服從服務(wù)于黨和國家的工作大局和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須把打擊刑事犯罪、懲治貪污腐敗、調(diào)停民事糾紛、穩(wěn)定社會秩序等各項(xiàng)具體工作，納入黨和國家整體工作部署來通盤考慮。防止用陳舊過時的思想觀念對待改革開放中出現(xiàn)的新事物，有效克服狹隘的局部本位執(zhí)法觀，樹立全方位的大局執(zhí)法觀。只有這樣，政法工作才能把握正確的政治方向，掌握工作的主動權(quán)；才能與黨的中心工作同步進(jìn)行，與時俱進(jìn)；才能順黨心，合民意，最大限度地發(fā)揮職能作用。

（二）樹立執(zhí)法為民的理念

人民是國家的主人，一切權(quán)力來源于人民，這不僅是我國憲法確立的基本原則，也是我們黨一貫倡導(dǎo)的立黨為公、執(zhí)政為民的思想源頭把人民的利益放在第一位，把人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法為民，服務(wù)社會，必須認(rèn)真分清和妥善處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)法人員要學(xué)會善于和正確運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法，努力做到及時化解矛盾、消除糾紛、息訟寧人，努力減少和消除社會對抗，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

（三）樹立嚴(yán)格執(zhí)法的理念

依法治國，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，前提必須是樹立憲法權(quán)威，遵循憲法原則，一切執(zhí)法行為都不得與憲法相違背。只要執(zhí)法理念中充分滲透了憲法原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法就有了基礎(chǔ)和保證。法律的適用和對法律的解釋都不得擅自超越憲法。

要保證國家法律的正確實(shí)施，必須增強(qiáng)法律監(jiān)督意識。要確保法律的正確實(shí)施，不僅要加強(qiáng)法律監(jiān)督，還要有自覺接受監(jiān)督的意識。被監(jiān)督對象要自覺接受法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也要依法履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正，同時堅(jiān)持自覺接受其他司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的制約，接受人大、人民群眾和其他方面的監(jiān)督。

（四）樹立公正執(zhí)法的理念

公正是社會公眾對司法活動的期待和對法制社會的信心之所在，是社會主義司法制度的根本特征和目標(biāo)追求。樹立公正執(zhí)法理念，至少應(yīng)當(dāng)做到以下幾個方面：

是要堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重的原則。實(shí)體公正與程序公正是實(shí)現(xiàn)司法公正不可缺少的兩個方面。執(zhí)法、司法實(shí)踐中因?yàn)檫`反程序法而發(fā)生的許多錯案、冤案已經(jīng)給了我們許多深刻的教訓(xùn)，徹底扭轉(zhuǎn)重實(shí)體、輕程序的觀念已刻不容緩。程序不僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的手段，更是防止、限制司法權(quán)被濫用，保障訴

訟參與人的合法權(quán)利并提供救濟(jì)途徑的重要機(jī)制，重視程序的價(jià)值，維護(hù)程序正義是法制進(jìn)步、司法文明的重要標(biāo)志。

（五）樹立司法民主的理念

司法民主與司法專橫是相對立的。當(dāng)前倡導(dǎo)司法民主，著重要克服司法神秘主義。實(shí)行審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，是促使政法工作走向民主化的很好形式，對于吸納來自社會各界對執(zhí)法工作的監(jiān)督，培育執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及媒體監(jiān)督的意識，保證司法權(quán)的運(yùn)行受到有效的監(jiān)督和制約，具有不可低估的積極作用。

（六）樹立人權(quán)保障的理念

從總體上看，我國已經(jīng)逐步建立了加強(qiáng)人權(quán)保障的基本法律體系，并且從組織形式上也建立了相應(yīng)的人權(quán)保障機(jī)制。但是，重義務(wù)、輕權(quán)利觀念對人權(quán)保障的負(fù)面影響仍然存在。修訂后的憲法明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，政法工作涉及到對公民的人身自由、生命、財(cái)產(chǎn)等基本人權(quán)的限制與剝奪，更應(yīng)當(dāng)牢固樹立打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定與保障人權(quán)并重的觀念。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，扎實(shí)開展“樹立社會主義法治理念”教育活動

如何把這次教育活動搞扎實(shí)，確實(shí)抓出實(shí)實(shí)在在的成效，在調(diào)研中大家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循教育活動的一般規(guī)律、借鑒以往教育活動好的做法的同時，著力抓好以下幾個方面。

一是要突出理論武裝和正面教育。二是要緊密聯(lián)系政法工作實(shí)際，有針對性地解決執(zhí)法實(shí)踐中的突出問題。開展這次教育活動，必須確立明確的主題思想，使當(dāng)前政法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題得到有效解決?？刹扇ｎ}輔導(dǎo)、組織執(zhí)法思想研討、走出去請進(jìn)來廣泛聽取意見等多種形式，增強(qiáng)教育活動的針對性和有效性。要引導(dǎo)各級政法機(jī)關(guān)注意發(fā)揮正反兩方面典型的教育警示作用，以案釋理，用身邊鮮活的案例教育警示干警。同時要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對查擺出來的違法違紀(jì)現(xiàn)象，有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)治理。

三是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。四是要注意搞好結(jié)合。主要搞好“四個結(jié)合”：一是要把教育活動與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動、職業(yè)道德教育等活動結(jié)合起來。二是要把教育活動與推動業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。在學(xué)習(xí)教育中推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，用業(yè)務(wù)工作的成果來檢驗(yàn)教育活動的實(shí)際成效。三是要把教育活動與推進(jìn)司法改革結(jié)合起來。用社會主義法治理念指導(dǎo)創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作機(jī)制和隊(duì)伍管理機(jī)制，推進(jìn)政法工作與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。四是要把教育活動與制度建設(shè)結(jié)合起來。應(yīng)本著邊教育、邊建設(shè)的思路，針對在教育活動中發(fā)現(xiàn)的容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時健全完善各項(xiàng)工作規(guī)范，鞏固和發(fā)展教育活動的成果，積極探索隊(duì)伍管理的長效機(jī)制，不斷提高規(guī)范化水平。

第四篇：關(guān)于社會主義法治理念的調(diào)研報(bào)告

調(diào)研中，大家認(rèn)為，理念是指信念、思想和觀念。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實(shí)施所持有的內(nèi)心信念和觀念，是指導(dǎo)一國法律制度設(shè)計(jì)和司法、執(zhí)法、守法實(shí)踐的思想基礎(chǔ)和主導(dǎo)價(jià)值追求。一定的法治理念由一定的社會歷史制度、法律文化和價(jià)值觀所決定，一旦形成，便固化于人們的思想中，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持久性；另一方面，法治理念與立法、執(zhí)法和守法等法治行為是內(nèi)因與外部表現(xiàn)的關(guān)系。有什么樣的法治理想、信念和觀念，就會表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。法治理念是靈魂，引導(dǎo)、統(tǒng)攝、支配和決定著法治活動，決定著法治行為及法治效果。法治理念的樹立是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一勞永逸，需要循序漸進(jìn)，不斷深化，與時俱進(jìn)。

社會主義法治理念是指關(guān)于社會主義法治的理想、信念和觀念，是社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，永葆司法工作的社會主義性質(zhì)，這是社會主義法治理念與西方國家法治理念的根本的區(qū)別。社會主義法治理念應(yīng)當(dāng)與社會主義的本質(zhì)特征相適應(yīng)，符合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況，并隨著時代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新和深化，其中也包括對世界現(xiàn)代法治文明成果的吸收和融合，借鑒符合法治國家建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)的、科學(xué)的法治思想和理念，但決不能盲目移植和照搬西方國家法治理念和民主政治模式。樹立社會主義法治理念，當(dāng)前關(guān)鍵是要堅(jiān)持我們的國體和政體，堅(jiān)持社會主義本質(zhì)論，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會論等戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，立足社會主義初級階段的國情，實(shí)事求是，一切從中國的實(shí)際出發(fā)。

一、當(dāng)前zd工作在理念層面存在的突出問題

鑒于我國幾千年封建法律思想觀念的承傳和建國后長期“左傾思潮”的影響，現(xiàn)階段我國社會法治理念中存在許多問題與偏差，制約和阻滯了社會主義法治國家的建設(shè)步伐。尤其在執(zhí)法層面，執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范的背后總是可以從深層次理念的視角找到原因。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念上存在的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重打擊犯罪，輕保護(hù)人權(quán)

即在價(jià)值觀念上，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護(hù)人權(quán)尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。zd機(jī)關(guān)被簡單地視為“刀把子”和專政工具，國家本位主義傾向嚴(yán)重，甚至認(rèn)為打擊是第一位的，保護(hù)是第二位的，強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)會對犯罪打擊不力，為了打擊犯罪，維護(hù)社會、集體的安全與穩(wěn)定，損害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一種必要的代價(jià)，出現(xiàn)錯案在所難免。在執(zhí)法中人權(quán)意識淡薄，特權(quán)思想濃厚，隨意抓人、捕人。習(xí)慣有罪推定，先入為主，重口供，輕其他證據(jù)。在案件有罪無罪證據(jù)并存或“一對一”時，對被告人定罪牽強(qiáng)卻仍按疑罪從有、疑罪從掛處理；在一些超期羈押案件中，久查無果，定罪無據(jù)，卻仍然對犯罪嫌疑人久押不決。重從重從嚴(yán)，忽視按照寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策對符合條件的案件從寬從緩處理。

（二）重實(shí)體，輕程序

即在執(zhí)法觀念上，程序工具主義、虛無主義還有很深的影響。不少執(zhí)法人員認(rèn)為，只要查清實(shí)體問題，案件沒有搞錯，就是依法辦案了，程序違法不算違法。有的辦案手續(xù)不全，文書不規(guī)范；有的不能按照法律規(guī)定全面把握逮捕條件，以捕代偵，認(rèn)為抓起來保險(xiǎn)。有的為了查清事實(shí)，獲取證據(jù)，不惜違反程序，變相延長訊問羈押時間，甚至刑訊逼供；有的超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；在證據(jù)問題上，對采取刑訊逼供、指供誘供等違反程序規(guī)定獲取的證據(jù)，仍然作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)；在審判活動中，內(nèi)部請示使二審終審制成為擺設(shè)?！爸貙?shí)體，輕程序”是造成司法不公、執(zhí)法不文明的重要原因。從近年來處理的涉法上訪問題看，很多執(zhí)法過錯都是出在程序不完善和不嚴(yán)格遵守程序上。

（三）重辦案數(shù)量，輕案件質(zhì)量

即片面追求辦案效率的政績觀，忽視了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。與重打擊犯罪輕保護(hù)人權(quán)執(zhí)法理念一脈相承，并受工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制和利益驅(qū)動等多種因素的影響，片面強(qiáng)調(diào)辦案數(shù)量輕視執(zhí)法質(zhì)量，辦案下指標(biāo)，搞攀比，不該立案的立案，立湊數(shù)案，有的將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件立案，為實(shí)現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判決率等作為衡量工作業(yè)績的重要指標(biāo)，甚至制定“命案必破”、“末位淘汰”等過激政策，個別地方為完成指標(biāo)任務(wù)居然不惜制造假案。

（四）重配合，輕監(jiān)督制約

法律規(guī)定，辦理刑事案件，公、檢、法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，人民檢察院依法對刑事訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督。但在執(zhí)法辦案的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)配合的多，認(rèn)為這是關(guān)系到與犯罪作斗爭的立場、態(tài)度問題，強(qiáng)調(diào)形成合力，不愿意接受制約監(jiān)督，認(rèn)為是找茬子，過不去，有的檢察機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系，照顧面子，搞遷就，放棄法律賦予的把關(guān)、監(jiān)督、糾錯的職責(zé)。配合有余，監(jiān)督不足，有的導(dǎo)致錯案的發(fā)生。

（五）重就案辦案，輕運(yùn)用司法職能維護(hù)和諧穩(wěn)定服務(wù)大局

在執(zhí)法中，存在單純的辦案思想，就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，簡單地對號入座，不善于運(yùn)用刑事政策指導(dǎo)辦案，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定服務(wù)的大局觀念比較淡薄。重打擊輕教育預(yù)防，重判決輕調(diào)解，重監(jiān)管輕教育改造，重法律效果，輕政治社會效果，重辦案環(huán)節(jié)本身，輕視向前、向后、向外延伸，綜合運(yùn)用司法手段和職能解決沖突，化解矛盾糾紛，減少消極因素。有的辦案中不講方式方法，影響企業(yè)正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的執(zhí)法缺乏文明作風(fēng)和人文關(guān)懷精神，導(dǎo)致滋生怨恨情緒，有的案件辦結(jié)，引發(fā)新的矛盾，引起涉法上訪。

（六）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義

即本位主義的執(zhí)法觀，損害了法制的統(tǒng)一。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)行的人、財(cái)、物管理體制受制于地方，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)往往以地方利益和部門利益為重，在涉及重大經(jīng)濟(jì)利益的案件中爭取管轄權(quán)，對一些執(zhí)法難度大、無經(jīng)濟(jì)利益的案件又相互推諉，或者為“保護(hù)”本地企業(yè)及本系統(tǒng)部門不顧司法公正，偏袒一方當(dāng)事人。

二、開展社會主義法治理念教育的必要性和緊迫性

（一）開展社會主義法治理念教育，是zd工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)，更好地服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會理論和在此指導(dǎo)下的“十一五”規(guī)劃建議的提出，反映出我們黨的執(zhí)政理念正在發(fā)生著深刻變化。這必將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也必將對置身于其中的zd工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這種變革已經(jīng)并將繼續(xù)對我國政治、文化和社會生活產(chǎn)生重大影響。市場經(jīng)濟(jì)從一定意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)，隨著以法治國進(jìn)程的推進(jìn)，法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧的作用越來越重要，人民群眾對司法的需求和公正執(zhí)法的期望日益增強(qiáng)。如何在新的形勢下，圍繞黨中央在新時期的新思想、新論斷、新要求來思考、改進(jìn)和加強(qiáng)zd工作，推動zd工作的與時俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和“十一五”規(guī)劃提供有力的保障和服務(wù)，是zd機(jī)關(guān)面臨的重大課題。

貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，當(dāng)前zd機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)，就是要自覺地堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)zd工作全局，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我國社會主義司法工作的前進(jìn)方向，牢牢掌握司法領(lǐng)域意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動充分體現(xiàn)黨和人民的意志，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障。zd機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，就必須根據(jù)時代的變化和實(shí)踐的需要，堅(jiān)持把樹立社會主義法治理念作為zd機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)根本性和長遠(yuǎn)性的措施來抓，對廣大zd干警進(jìn)行持續(xù)深入的社會主義法治理念教育，教育干警毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地堅(jiān)持中國特色社會主義道路，始終不渝地把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價(jià)值追求，不斷增強(qiáng)黨的觀念、大局觀念，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)陳舊的執(zhí)法觀念和習(xí)慣做法，牢固樹立與依法治國和構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會主義法治理念，努力為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（二）開展社會主義法治理念教育，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮zd機(jī)關(guān)職能作用的重要保障

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，也是指導(dǎo)zd工作的世界觀和方法論。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求zd機(jī)關(guān)牢牢把握“以人為本”這個核心理念，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到關(guān)心人、尊重人、愛護(hù)人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問題；

牢牢把握發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，樹立“黨的第一要務(wù)就是zd工作第一要務(wù)”的觀念，平等保護(hù)一切經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益；牢牢把握“公正執(zhí)法是zd工作生命線”、“執(zhí)法為民就是zd工作宗旨”的觀念，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)廣大人民的根本利益，以公平促和諧，以穩(wěn)定促和諧。因此zd機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持扎實(shí)有效地開展社會主義法治理念教育，堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能有效地發(fā)揮zd機(jī)關(guān)的職能作用，努力完成新世紀(jì)新階段的使命。

（三）開展社會主義法治理念教育，是切實(shí)解決zd隊(duì)伍中的突出問題，提高整體素質(zhì)的客觀需要

近年來，全國各級zd機(jī)關(guān)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義作出了積極的貢獻(xiàn)，對此應(yīng)當(dāng)充分肯定。但也確有一些地方的司法機(jī)關(guān)和司法工作者濫用手中的權(quán)力，侵犯人民群眾的合法權(quán)益，損害了黨和政府的形象。產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但很大程度上與一些檢察人員的執(zhí)法理念落后有關(guān)。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)范在執(zhí)法實(shí)踐中也會被扭曲。

從檢察機(jī)關(guān)的情況看，高檢院連續(xù)兩年組織全國檢察機(jī)關(guān)開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題教育，今年圍繞開展先進(jìn)性教育活動繼續(xù)深化主題教育，對于提高干警的法治理念發(fā)揮了重要作用。但是仍有少數(shù)檢察人員的法治理念不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的客觀要求。在中央zd委組織的專項(xiàng)整改活動中，高檢院組織各地檢察機(jī)關(guān)對佘祥林、孫萬剛、黃亞全等典型錯案進(jìn)行了剖析，總體上看，執(zhí)法觀念上的偏差是導(dǎo)致錯案的根本性因素。

“有罪推定，先入為主”的觀念根深蒂固，辦案中一味追求有罪、罪重的證據(jù)，忽視無罪、罪輕的證據(jù)，沒有從依法維護(hù)當(dāng)事人合法利益的角度出發(fā)，綜合全面地審查判斷各種證據(jù)。如在佘祥林案件的偵查中，公安機(jī)關(guān)在證據(jù)不足的情況下對佘祥林采取了強(qiáng)制措施，在佘口供前后矛盾時先入為主，選擇有罪供述。在存在法醫(yī)鑒定有誤等疑點(diǎn)、證據(jù)不到位、犯罪嫌疑人屢屢翻供和辯解的情況下，公訴人員和審判人員片面采信公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)，從而未能避免該起錯案的發(fā)生。佘祥林等錯案充分表明，執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法觀念不正確，理想的法律制度也難以轉(zhuǎn)換成執(zhí)法者自覺的執(zhí)法行動，就必然執(zhí)不好法，辦不好案，甚至辦錯案、辦冤案。如何使社會主義法治理念走入執(zhí)法者頭腦，讓他們在深刻理解、共同感受、真切內(nèi)化這些法律理念的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和自律執(zhí)法辦案行為，應(yīng)當(dāng)成為zd隊(duì)伍建設(shè)共同面臨、必須正視和認(rèn)真對待的一項(xiàng)重要而極有現(xiàn)實(shí)意義的任務(wù)。教育和引導(dǎo)廣大zd干警徹底摒棄那些過時的、錯誤的、不符合法治進(jìn)步要求的思想和觀念，牢固樹立公開、公平、公正、人權(quán)、文明、廉潔的執(zhí)法理念，并自覺以之指導(dǎo)檢察執(zhí)法實(shí)踐，從根本上改變zd機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況，提升執(zhí)法形象，確保類似佘祥林錯案不再重演已是當(dāng)務(wù)之急。

三、zd機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重提倡的法治理念

在調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，社會主義法治理念是一系列信念、觀念和理想的集合體。把握社會主義法治理念，必須深刻地認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。在開展社會主義法治理念教育中，zd干警要牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是社會主義法治理念的核心和精髓。公平正義是社會主義法治的基本價(jià)值取向，尊重和保障人權(quán)是社會主義法治的基本原則。法律權(quán)威是社會主義法治的根本要求，權(quán)力的監(jiān)督和制約是社會主義法治的內(nèi)在機(jī)制保證。

根據(jù)調(diào)研的情況，我們認(rèn)為zd機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)著重提倡的法治理念主要有以下幾點(diǎn)：

（一）樹立正確接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是憲法賦予執(zhí)政黨的歷史使命。首先，要毫不動搖地堅(jiān)持黨對司法工作領(lǐng)導(dǎo)的原則。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是zd工作沿著正確的軌道發(fā)展的前提，是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的根本保證。黨的方針、政策集中反映了黨對司法工作的基本政治主張，蘊(yùn)含著先進(jìn)的社會主義法治理念和深刻的政治內(nèi)涵，是制定法律的根據(jù)，是執(zhí)行法律的靈魂，對司法工作具有重大的指導(dǎo)意義。依法獨(dú)立行使職權(quán)同正確執(zhí)行黨的方針、政策是一致的，要全面理解和準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策的精神實(shí)質(zhì)，自覺地把執(zhí)行黨和國家的刑事政策和策略與執(zhí)行法律統(tǒng)一于司法工作的全過程，既要防止搞法律虛無主義，用政策代替法律，又要堅(jiān)持以黨和國家的一系列重要政策、策略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地依靠和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，決不能倡行西方國家的“三權(quán)分立”，堅(jiān)決抵制非黨化、非政治化、絕對獨(dú)立等錯誤思想。其次，要正確處理具體工作中獨(dú)立行使司法權(quán)與接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要充分認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是對司法工作的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對司法機(jī)關(guān)是否依法履行法定職責(zé)進(jìn)行的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格依法辦事，把執(zhí)行法律與執(zhí)行黨的政策有機(jī)結(jié)合起來。再次，要樹立大局觀念，堅(jiān)持執(zhí)法工作自覺服從服務(wù)于黨和國家的工作大局和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須把打擊刑事犯罪、懲治貪污腐敗、調(diào)停民事糾紛、穩(wěn)定社會秩序等各項(xiàng)具體工作，納入黨和國家整體工作部署來通盤考慮。防止用陳舊過時的思想觀念對待改革開放中出現(xiàn)的新事物，有效克服狹隘的局部本位執(zhí)法觀，樹立全方位的大局執(zhí)法觀。只有這樣，zd工作才能把握正確的政治方向，掌握工作的主動權(quán)；才能與黨的中心工作同步進(jìn)行，與時俱進(jìn)；才能順黨心，合民意，最大限度地發(fā)揮職能作用。

（二）樹立執(zhí)法為民的理念

在zd工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識，本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅(jiān)持人民利益至上的原則，運(yùn)用法律手段保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個案件；保障人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要堅(jiān)決克服執(zhí)法中的特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。

（三）樹立嚴(yán)格執(zhí)法的理念

依法治國，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，前提必須是樹立憲法權(quán)威，遵循憲法原則，一切執(zhí)法行為都不得與憲法相違背。只要執(zhí)法理念中充分滲透了憲法原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法就有了基礎(chǔ)和保證。法律的適用和對法律的解釋都不得擅自超越憲法。

嚴(yán)格執(zhí)法的前提是依照基本法律規(guī)定和法律原則開展執(zhí)法活動。一是要通過理論學(xué)習(xí)，加深對基本法律原則的理解和把握。例如，認(rèn)定罪與非罪不得與罪行法定原則相違背；量刑不得違背罪行相適應(yīng)原則重罪輕判或者輕罪重判；訴訟活動中不得以任何理由剝奪被告人應(yīng)當(dāng)享有的辯護(hù)權(quán)等。二是遵循法定程序和司法活動的內(nèi)在規(guī)律，必須嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)法、司法活動與行政活動的界限，保證法律程序的正當(dāng)性，努力避免行政化傾向。三是要維護(hù)法律的統(tǒng)一實(shí)施，旗幟鮮明地反對地方和部門保護(hù)主義。維護(hù)法治的統(tǒng)一是維護(hù)國家統(tǒng)一的內(nèi)容之一。要堅(jiān)決反對執(zhí)法、司法過程中基于地方或部門利益的需要，破壞國家法律的統(tǒng)一實(shí)施。

要保證國家法律的正確實(shí)施，必須增強(qiáng)法律監(jiān)督意識。要確保法律的正確實(shí)施，不僅要加強(qiáng)法律監(jiān)督，還要有自覺接受監(jiān)督的意識。被監(jiān)督對象要自覺接受法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也要依法履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正，同時堅(jiān)持自覺接受其他司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的制約，接受人大、人民群眾和其他方面的監(jiān)督。

（四）樹立公正執(zhí)法的理念

公正是社會公眾對司法活動的期待和對法制社會的信心之所在，是社會主義司法制度的根本特征和目標(biāo)追求。樹立公正執(zhí)法理念，至少應(yīng)當(dāng)做到以下幾個方面：

一是要堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重的原則。實(shí)體公正與程序公正是實(shí)現(xiàn)司法公正不可缺少的兩個方面。執(zhí)法、司法實(shí)踐中因?yàn)檫`反程序法而發(fā)生的許多錯案、冤案已經(jīng)給了我們許多深刻的教訓(xùn)，徹底扭轉(zhuǎn)重實(shí)體、輕程序的觀念已刻不容緩。程序不僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的手段，更是防止、限制司法權(quán)被濫用，保障訴訟參與人的合法權(quán)利并提供救濟(jì)途徑的重要機(jī)制，重視程序的價(jià)值，維護(hù)程序正義是法制進(jìn)步、司法文明的重要標(biāo)志。

二是要兼顧公正與效率的辨證統(tǒng)一。公正和效率是執(zhí)法活動中相互依存的兩個方面：公正離不開效率，因?yàn)檫t到的公正就可能喪失公正的應(yīng)有含義；而離開公正的效率是盲目的效率，這種效率產(chǎn)生的后果是對社會的有害無益。要正確處理辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量之間的關(guān)系，堅(jiān)持質(zhì)量第一，數(shù)量第二，把辦案質(zhì)量視為執(zhí)法工作的生命線，堅(jiān)決防止冤假錯案的發(fā)生。在強(qiáng)調(diào)辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上講求辦案數(shù)量，努力做到數(shù)量和質(zhì)量齊驅(qū)并進(jìn)。要充分考慮在當(dāng)前改革深化、利益格局調(diào)整、矛盾糾紛增多、zd機(jī)關(guān)受理案件上升的趨勢，充分運(yùn)用多種司法手段，創(chuàng)新制度、機(jī)制，在保證質(zhì)量效果的前提下繁簡分流，提高司法工作的效率。

（五）樹立司法民主的理念

司法民主與司法專橫是相對立的。當(dāng)前倡導(dǎo)司法民主，著重要克服司法神秘主義。實(shí)行審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，是促使zd工作走向民主化的很好形式，對于吸納來自社會各界對執(zhí)法工作的監(jiān)督，培育執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及媒體監(jiān)督的意識，保證司法權(quán)的運(yùn)行受到有效的監(jiān)督和制約，具有不可低估的積極作用。

積極完善人民陪審員制度，努力推進(jìn)人民監(jiān)督員制度，為進(jìn)一步完善我國司法體制，促進(jìn)司法民主的法制化走出了一條新路，為擴(kuò)大司法民主提供了一個科學(xué)的全新模式。近年來，檢察機(jī)關(guān)正在積極推行人民監(jiān)督員制度。這一制度的推行，對增強(qiáng)檢察工作的公開性和透明度，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，排除干擾和阻力發(fā)揮了積極作用，得到了社會的充分肯定和認(rèn)可。

（六）樹立人權(quán)保障的理念

從總體上看，我國已經(jīng)逐步建立了加強(qiáng)人權(quán)保障的基本法律體系，并且從組織形式上也建立了相應(yīng)的人權(quán)保障機(jī)制。但是，重義務(wù)、輕權(quán)利觀念對人權(quán)保障的負(fù)面影響仍然存在。修訂后的憲法明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，zd工作涉及到對公民的人身自由、生命、財(cái)產(chǎn)等基本人權(quán)的限制與剝奪，更應(yīng)當(dāng)牢固樹立打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定與保障人權(quán)并重的觀念。

加強(qiáng)刑事訴訟中對訴訟參與人的人權(quán)保障，一是要嚴(yán)禁刑訊逼供、超期羈押以及體罰虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，加強(qiáng)對司法工作中侵犯人權(quán)的違法犯罪的查處和責(zé)任追究，切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)利不受侵犯。二是要從根本上消除部分執(zhí)法、司法人員頭腦中固存的“有罪推定”觀念，防止隨意抓人、傷害無辜。嚴(yán)格貫徹《刑事訴訟法》第12條未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪的規(guī)定。三是要完善健全律師辯護(hù)、代理制度，充分發(fā)揮律師在保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)司法公正方面的作用，堅(jiān)決糾正違法限制或剝奪律師履行職責(zé)的權(quán)利的做法。四是要確立和貫徹非法證據(jù)排除規(guī)則，堅(jiān)決把以刑訊逼供、誘供等非法方法取得的證據(jù)排除在指控犯罪和定案的證據(jù)之外。五是要在執(zhí)法中切實(shí)尊重當(dāng)事人的主體地位，尊重當(dāng)事人及其家屬的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，文明執(zhí)法，防止擾民害民行為。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，扎實(shí)開展“樹立社會主義法治理念”教育活動

如何把這次教育活動搞扎實(shí)，確實(shí)抓出實(shí)實(shí)在在的成效，在調(diào)研中大家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循教育活動的一般規(guī)律、借鑒以往教育活動好的做法的同時，著力抓好以下幾個方面。

一是要突出理論武裝和正面教育。這次教育活動，一定要緊緊把握時代脈搏，著眼于用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝干警、激勵隊(duì)伍，著眼于對廣大zd干警進(jìn)行正面教育，立足建設(shè)，重在疏導(dǎo)，樹立社會主義法治理念。建議在深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見、達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，出版“樹立社會主義法治理念教育讀本”，作為此次教育活動的主要讀物。在開展教育活動中要圍繞“社會主義法治理念的內(nèi)容、本質(zhì)和內(nèi)涵是什么？如何樹立社會主義法治理念？”這個中心議題，采取集中學(xué)、分系統(tǒng)學(xué)、個人自學(xué)與座談討論相結(jié)合等形式，分層次、分專題、有針對性地組織zd干警緊貼業(yè)務(wù)、緊貼實(shí)際深入學(xué)習(xí)討論，真正把“執(zhí)法公正，一心為民”作為根本指導(dǎo)方針，牢固樹立符合“三個代表”要求的社會主義法治理念。

二是要緊密聯(lián)系zd工作實(shí)際，有針對性地解決執(zhí)法實(shí)踐中的突出問題。開展這次教育活動，必須確立明確的主題思想，使當(dāng)前zd工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題得到有效解決?？刹扇ｎ}輔導(dǎo)、組織執(zhí)法思想研討、走出去請進(jìn)來廣泛聽取意見等多種形式，增強(qiáng)教育活動的針對性和有效性。要引導(dǎo)各級zd機(jī)關(guān)注意發(fā)揮正反兩方面典型的教育警示作用，以案釋理，用身邊鮮活的案例教育警示干警。同時要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對查擺出來的違法違紀(jì)現(xiàn)象，有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)治理。

三是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次教育活動作為一項(xiàng)全局性工作，涉及面廣，必須周密部署，精心安排。首先，要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育活動宜在各級zd委的領(lǐng)導(dǎo)下，由公、檢、法、司分別牽頭進(jìn)行，各級各系統(tǒng)“一把手”為第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自組織實(shí)施和檢查落實(shí)。其次，要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。各級zd機(jī)關(guān)要及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，及時總結(jié)和推廣好的做法。第三，要抓緊抓實(shí)，確保不走過場。借鑒先進(jìn)性教育活動的做法，分段組織，一段一小結(jié)，哪個階段不合格，都要按要求重新補(bǔ)課。要制定出科學(xué)、具體、操作性強(qiáng)的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年終總結(jié)，自上而下地對教育活動進(jìn)行檢查驗(yàn)收，防止搞形式主義、走過場。

四是要注意搞好結(jié)合。主要搞好“四個結(jié)合”：一是要把教育活動與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動、職業(yè)道德教育等活動結(jié)合起來。二是要把教育活動與推動業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。在學(xué)習(xí)教育中推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，用業(yè)務(wù)工作的成果來檢驗(yàn)教育活動的實(shí)際成效。三是要把教育活動與推進(jìn)司法改革結(jié)合起來。用社會主義法治理念指導(dǎo)創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作機(jī)制和隊(duì)伍管理機(jī)制，推進(jìn)zd工作與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。四是要把教育活動與制度建設(shè)結(jié)合起來。應(yīng)本著邊教育、邊建設(shè)的思路，針對在教育活動中發(fā)現(xiàn)的容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時健全完善各項(xiàng)工作規(guī)范，鞏固和發(fā)展教育活動的成果，積極探索隊(duì)伍管理的長效機(jī)制，不斷提高規(guī)范化水平。

第五篇：社會主義法治理念

社會主義法治理念〃

伐談社套盆義法治理套與公安執(zhí)法實(shí)線程保華劉剛 摘要:我們可以將社會主義法治理念，定義為建立在社會主義制度基礎(chǔ)上，以馬克思主義為指導(dǎo)，由我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)所決定的，反映中國特色社會主義法治建設(shè)基本規(guī)律和黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一根本特征的，關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀念、知識和心理的總稱。關(guān)健詞:社會主義法治理念;公安執(zhí)法實(shí)踐 通常所說的理念，是人們對某種事物價(jià)值和宗旨的承認(rèn)和認(rèn)可，并且在人們的主觀世界形成了高度的信念。法治理念，顧名思義，就是人們對法治原則的高度認(rèn)同。社會主義法治理念的本質(zhì)是馬克思主義法律觀，是馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)、屬性、價(jià)值、作用等的科學(xué)理論、系統(tǒng)思想和基本觀點(diǎn)與中國特色社會主義法治實(shí)踐相結(jié)合的思想理論產(chǎn)物，是馬克思主義世界觀和方法論在法治思想領(lǐng)域的具體反映，也是毛澤東思 想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在法治思想領(lǐng)域的具體反映。人們對法治理念的研究與探索其本身并不是目的，而只是一種手段，最終的目的是按照這種理念回答并解決我國社會主義法治建設(shè)中出現(xiàn)的理論和現(xiàn)實(shí)的問題。把握社會主義法治理念，必須從中國社會主義國體和政體出發(fā)，立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時代要求，以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo)，深 刻地認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。公安機(jī)關(guān)是社會主義國家機(jī)器的重要組成部分，進(jìn)一步深化“執(zhí)法為民”思想，牢固樹立社會主義法治理念，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，社會主義法治們執(zhí)法的一個根本問題。對此，若沒有深理念對于指導(dǎo)當(dāng)前公安執(zhí)法工作有著十刻的認(rèn)識，就會出現(xiàn)一些欺壓百姓.藐視分重要意義。群眾利益，對群眾報(bào)警求助麻不仁，敷衍。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和塞責(zé)的事件發(fā)生，這些事件在人民群眾依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是社會主義法治理中造成惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)念的核心，是公安工作根本。胡錦濤總書記形象，降低了人民政府和我們公安機(jī)關(guān)記在首都各界紀(jì)念憲法公布施行二十周的威信，傷害了人民群眾對黨的感情，也年大會上的講話中說:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民嚴(yán)重背離了社會主義法治理念的根本要當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民求。當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要

二、堅(jiān)持公平正義是社會主義法治求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的理念的價(jià)值取向，是公安執(zhí)法工作的重基本方略?！边@是我們黨在總結(jié)社會主義要準(zhǔn)則。社會主義的法律是體現(xiàn)廣大人國家興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)，特別是中國社會民群眾共同意志的規(guī)范，是社會公平和主義民主建設(shè)、法制建設(shè) 的經(jīng)駿，借鑒現(xiàn)正義的表現(xiàn)。社會主義法治既是公平正代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的基義的重要載體，也是保障公平正義的重本理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和法律要機(jī)制。只有公平正義，社會各方面的利至上的有機(jī)統(tǒng)一，反映了我國社會主義益關(guān)系才能得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛國體和政體的特點(diǎn)和要求。我們只有全盾和其他社會矛盾才能得到正確處理。面把握這一核心理念，才能真正理解社解決公正問題要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)會主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵。濟(jì)、行政等手段，最重要的是要通過推進(jìn)

我國的公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的社會主義法治進(jìn)程，逐步建立并從法律工具，是黨的“刀把子”、“槍桿子”，其任上保障公平的機(jī)制、公平的規(guī)則、公平的務(wù)是鞏固執(zhí)政黨地位，維護(hù)社會治安秩環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機(jī)會。序，預(yù)防和打擊犯罪，保護(hù)國家、集體、個公平正義要求同樣的事情按照同樣人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身安的規(guī)則來處理，而且這種規(guī)則應(yīng)能適用全和其它合法權(quán)益，保障社會主義現(xiàn)代于一切人，即法律面前人人平等。應(yīng)當(dāng)明化建設(shè)的順利進(jìn)行，可以講，公安機(jī)關(guān)是確，任何法律都必須通過一定的程序才國家政治社會大局穩(wěn)定的“保護(hù)神”，是能真正得以實(shí)施，法律程序包括實(shí)施執(zhí)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航員，只有在法行為時的方式、方法、步驟、順序和時黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化大局意識，政治意識，限等，其公正價(jià)值 則體現(xiàn)在它的獨(dú)立、中群眾意識，法制意識，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏立和公開、公平_L。無程序即無法律，亦固共產(chǎn)黨執(zhí)法地位，維護(hù)國家長治久安，無法治，如果說實(shí)體不公是個案正義的保障人民安居樂業(yè)的政治和歷史責(zé)任，泯滅，那么程序不公則是全部司法制度廣大公安民警在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)正義性的普遍喪失。保持執(zhí)法公正必須明確“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，一方從執(zhí)法規(guī)范抓起。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以深化“規(guī)面我們要堅(jiān)決擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”活動為載共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，用法律武器打擊專體，以容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)政對象;另一方面我們要全面貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)體與程序統(tǒng)一、公正與效“三個代表”重要思想，為民執(zhí)法，即打擊率相統(tǒng)一，不斷完善執(zhí)法制度、嚴(yán)密執(zhí)法犯罪，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)生程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率。產(chǎn)力的發(fā)展和先進(jìn)文化的繁榮，這是我三、執(zhí)法為民思想是社會主義法治

〃社會主義法治理念〃2006"4 理念的精髓，是公安執(zhí)法工作的靈魂。從公安執(zhí)法活動的角度講，執(zhí)法理念直接左右和影響執(zhí)法者的執(zhí)法方式、行為規(guī)范和執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn);執(zhí)法行為則直接反映執(zhí)法者在組織實(shí)施執(zhí)法時的思想意識、思維方式和態(tài)度立場。但由于我國封建傳統(tǒng)的影響，一些地方公安機(jī)關(guān)及民警仍不同程度地存在 特權(quán)思想，殘留著過去那種只強(qiáng)調(diào)國家公權(quán)力而輕視公民私權(quán)利的做法，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為，隨意擾民甚至侵害群眾合法權(quán)益，一些公安民警對人民群眾的主體地位認(rèn)識模糊，役有弄清楚到底是“為了治安管人民”還是“為了人民管治安”，不能用自己的實(shí)際行動來回答為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法的問題。

要解決公安執(zhí)法過程中的上述問題，首先必須解決執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念問題，這是前提和基礎(chǔ)。執(zhí)法為民思想是涉及公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的根本性問題，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)三大政治和社會責(zé)任的履行，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建，是公安機(jī)關(guān)和人民替察在執(zhí)法活動中必須牢固樹立的思想和具有的意識。就現(xiàn)階段而言，樹立執(zhí)法為民思想就是要深人貫徹“三個代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，緊緊抓住以人為本這個核心，牢固樹立人民群眾主體地位的意識，把“執(zhí)法公正、一心為民”作為公安工作的根本指導(dǎo)方針，把嚴(yán)格公正文明執(zhí)法落實(shí)到一切執(zhí)法活動中。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展社會主義法治理念教育，真正做到用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法活動，使“執(zhí)法公正、一心為民”思想成為廣大民警的政治信仰和自覺行動。要深人學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想關(guān)于社會主義民主與法制、關(guān)于推進(jìn)依法治國等論述，全面、準(zhǔn)確地把 握社會主義法治理念的內(nèi)涵，始終堅(jiān)持對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，堅(jiān)決糾正重處罰、輕服務(wù)，重打擊、輕保護(hù)，重權(quán)力、輕監(jiān)督，重實(shí)體、輕程序等錯誤認(rèn)識和做法，力爭通過教育和制度建設(shè)，有效克服根深蒂固的特權(quán)思想，有效消除粗暴執(zhí)法、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，有效防止執(zhí)法不嚴(yán)不公、擾民害民的 行為。

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義法治理念對公安工作的指導(dǎo)，把公正執(zhí)法，一心為民思想真正落到實(shí)處，我省公安機(jī)關(guān)將突出強(qiáng)化五項(xiàng)措施。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)公安民警政治思想教育培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)法為民思想。我們將結(jié)合公安一「作面臨的形勢，向廣大民警講清開展社會主義法治理念教育的必要性和緊迫性，增強(qiáng)他們自覺投身于法治理念教育的責(zé)任意識和學(xué)習(xí)熱情，并將公安民警中的先進(jìn)典型作為深化執(zhí)法為民

思想教育的生動材料，切實(shí)作好宣傳;把在專項(xiàng)整改活動中查擺出的反面典型案例進(jìn)行深刻剖析，搞好警示教育，以塑造公安隊(duì)伍道德高尚、作風(fēng)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、執(zhí)法公正的良好形象。同時，認(rèn)真制訂實(shí)施方案，層層建立督查指導(dǎo)聯(lián)系制度，不斷推動法治理念教育在基層民警和辦案一線得到落實(shí)。為我們進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，更好地履行維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定的職責(zé)，推進(jìn)平安龍江、法治龍江建設(shè)，構(gòu)建和 諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)、考核，著力提高全警法律素質(zhì)。

我們將緊緊抓住提高執(zhí)法素質(zhì)這個關(guān)鍵，建立一整套領(lǐng)導(dǎo)干部和民瞥主動學(xué)法、苦練內(nèi)功的教育培訓(xùn)機(jī)制，使隊(duì)伍牢固樹立社會主義法治理念，自覺運(yùn)用法律手段管理社會、維護(hù)穩(wěn)定和指導(dǎo)工作，切實(shí)履行好三大政治和社會責(zé)任。要以全警參與、重在基層、立足崗位、注重實(shí)效為原則，深人貫徹公安部《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定》，結(jié)合各自實(shí)際，采取領(lǐng)導(dǎo)集中培訓(xùn)、一線執(zhí)法民警分期培訓(xùn)及遠(yuǎn)程教育專題培訓(xùn)等多種形式，科學(xué)安排、精心組織培訓(xùn)考核內(nèi)容，著眼于法律法規(guī)、辦案水平的提高，著眼于現(xiàn)代法治理念的確立，進(jìn)一步建立培訓(xùn)考核長效機(jī)制。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮制度的規(guī)范作用。我們要在維護(hù)社會主義法制的完整和統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，在制定制度和完善機(jī)制中，將社會主義法治理念和精神落實(shí)到具體的條款中，創(chuàng)新思維，跳出執(zhí)法看執(zhí)法，把公安執(zhí)法活動置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下去思考，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度去謀劃，放到維護(hù)穩(wěn)定的大局中去落實(shí)，建立一種暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的公安執(zhí)法工作新機(jī)制，通過不斷完善執(zhí)法制度體系，努力把各項(xiàng)執(zhí)法活動納人制度、規(guī)范的有效約束之中。同時，立足制度層面解決執(zhí)法中存在的深層次問題，積極探索和建立規(guī)范民警執(zhí)法行為的長效機(jī) 制，有計(jì)劃、分步驟地健全完善執(zhí)法制度體系，并根據(jù)新形勢的需要，深人調(diào)研，積極創(chuàng)新.努力用新的思路、新的辦法解決執(zhí)法中存在的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的新問題，從源頭上保障執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。我們將按照公安部“狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功，堅(jiān)持不懈，一抓三年”的總體部署，把基層公安機(jī)關(guān)和科、所、隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)作為重點(diǎn)，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，苦練執(zhí)法基本功，使基層民警的每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法行為都有章可循，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和水平。一是把執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平作為考核班子、衡量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、檢驗(yàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，使各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。二是完善統(tǒng)一考錄選用制度，在省級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一考錄民誓和選調(diào)民警工作中，加大法律知識的考試、考核力度，鼓勵民替自覺學(xué)習(xí)法律知識，不斷提高執(zhí)法能力。三是提高公安決策水平，建立公眾參與、專家論證和公安機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的決策機(jī)制.實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，推進(jìn)公安決策的科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性。四是深人基層所隊(duì)調(diào)研，積極提供法律服務(wù)，廣泛聽取執(zhí)法一線民替、管理相對人及人民群眾的意見和建議，了解執(zhí)法需求，面對面的指導(dǎo)，手把手的幫教.幫助解決基層執(zhí)法疑難問題，建立健全調(diào)研制度，切實(shí)提高調(diào)研質(zhì)量。五是幫助、培養(yǎng)、創(chuàng)建“執(zhí)法示范單位”，發(fā)現(xiàn)、推廣執(zhí)法先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)、推動基層公安機(jī)關(guān)抓好執(zhí)法工作。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法檢查考評工作，落實(shí)執(zhí)法過錯責(zé)任追究。我們將把執(zhí)法質(zhì)量考評、案件審核測評、執(zhí)法檔案、個案監(jiān)督作為規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正、提高執(zhí)法水平的重要抓手，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，將執(zhí)法責(zé)任及質(zhì)量考評與執(zhí)法責(zé)任追究相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，使民警對執(zhí)法違法、侵害群眾利益的事不愿為、不敢為、不能為，以保障各項(xiàng)制度、機(jī)制真正落實(shí)到位。同時，認(rèn)真總結(jié)完善公安機(jī)關(guān)自2001年建立執(zhí)法質(zhì)量考評制度以來的工作，摸清基層執(zhí)法基礎(chǔ)工作、執(zhí)法基本功方面存在的問題，針對執(zhí)法工作的突出問題，積極主動圍繞提高執(zhí)法質(zhì)量開展考評工作，把執(zhí)法工作的好差、執(zhí)法質(zhì)量的高低、執(zhí)法效果的優(yōu)劣，作為政績考核的重要內(nèi)容之一，堅(jiān)決落實(shí)法制工作“一票否決”制度。凡是執(zhí)法質(zhì)量考評不達(dá)標(biāo)的單位，一律取消評選先進(jìn)的資格;凡是對公安執(zhí)法工作抓的不力、人民群眾不滿意的，領(lǐng)導(dǎo)不能被提拔重用;凡是連續(xù)兩年執(zhí)法質(zhì)量考評不達(dá)標(biāo)的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。