十八屆四中全會(huì)法治中國(guó)建設(shè)的里程碑

第一篇：十八屆四中全會(huì)法治中國(guó)建設(shè)的里程碑

敬愛(ài)的黨支部：

日前，中共中央政治局會(huì)議決定今年10月在北京召開(kāi)十八屆四中全會(huì)，會(huì)議議程是研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。歷數(shù)近年來(lái)的“四中全會(huì)”，黨建向來(lái)是主角，黨的中央全會(huì)也從未專門聚焦法治話題，此次十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)定題，意義和影響不言而喻。

尤其是，在同一天，前政治局常委、中央政法委書(shū)記***接受調(diào)查的消息也公布于世。中央鐵腕治腐、依法懲腐的決心，打碎了一些人謀求法外特權(quán)的僥幸，廓清了諸如“刑不上常委”、“選擇性執(zhí)法”、“象征性反腐”之類的傳言，這無(wú)異于是法治進(jìn)步的最好說(shuō)明。黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等、黨紀(jì)國(guó)法權(quán)威不容侵犯，領(lǐng)導(dǎo)干部知法護(hù)法，奉法守法，法治原則才能得到保障?！按蚧ⅰ辈皇墙K點(diǎn)，法治昌明的政治生態(tài)才是真正的目標(biāo)。

依法治國(guó)并不是一個(gè)陌生的話題。由今上溯一百年，梁?jiǎn)⒊驮l(fā)出過(guò)中國(guó)何時(shí)可以建成法治國(guó)家的歷史之問(wèn)。百年來(lái)，無(wú)論憲政進(jìn)程，還是民主法制，抑或民權(quán)民生，無(wú)不歷經(jīng)坎坷挫折。然而，再深沉的暗夜，也終遮不住正義的光芒，人民對(duì)法治的孜孜追求從不曾放棄或泯滅。改革開(kāi)放以來(lái)，撥云見(jiàn)日的中國(guó)終于行進(jìn)到了法治建設(shè)的快車道上。

從改革開(kāi)放之初鄧小平提出正確處理社會(huì)主義民主與法制的關(guān)系，“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的”，到 1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，再到2011年全國(guó)人大委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。三十多年的法治建設(shè)，取得了舉世矚目的成績(jī)和進(jìn)步，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，不僅早已是全社會(huì)共識(shí)，更成為執(zhí)政黨一貫、既定的方針和目標(biāo)。

要看到，雖然法律體系已經(jīng)建構(gòu)起來(lái)，無(wú)法可依的問(wèn)題得到紓解，但“紙面上的法律”變成“行動(dòng)中的法律”，依然還有很長(zhǎng)的路要走。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，還是社會(huì)治理領(lǐng)域，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究并沒(méi)有得到很好實(shí)現(xiàn);一些領(lǐng)導(dǎo)干部目無(wú)法紀(jì)、以權(quán)壓法、徇私枉法的問(wèn)題，亟需依法依規(guī)予以懲處;政法干部的自身隊(duì)伍建設(shè)，也有待加強(qiáng)。

法律的完善，并不代表法治的施行;法律的生命在于實(shí)施，法治的目標(biāo)，在于良政和善治的實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。正因?yàn)檫@樣，十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、“法治是治國(guó)理政的基本方式”。十八屆三中全會(huì)也確定了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的改革任務(wù)。此次十八屆四中全會(huì)，必將以此為依據(jù)為今后一段時(shí)期的法治建設(shè)描繪具體清晰的路線圖。

一個(gè)歷史時(shí)期有一個(gè)歷史時(shí)期的任務(wù)，適逢全面深化改革廣泛展開(kāi)、反腐敗縱深推進(jìn)之際，法治中國(guó)建設(shè)迎來(lái)全面推進(jìn)的最佳歷史契機(jī)。

匯報(bào)人：xiexiebang

二〇一四年八月一日

第二篇：十八屆四中全會(huì)的法治期許

敬愛(ài)的黨支部：

反腐不避政治局常委，這種超常規(guī)、超期待的大動(dòng)作，表明執(zhí)政黨在對(duì)待黨紀(jì)國(guó)法與至高特權(quán)的關(guān)系上，選擇站在了維護(hù)法治的堅(jiān)定立場(chǎng)，蘊(yùn)含著執(zhí)政黨執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和絕對(duì)性，體現(xiàn)出中共執(zhí)政決意走上法治軌道的強(qiáng)大決心;而在中央委員會(huì)上專題研究依法治國(guó)，這在黨的歷史上尚屬首次。

2014年7月29日，世界再次為中國(guó)“震撼”。這一天，中共中央決定對(duì)***立案審查，改革開(kāi)放以來(lái)最大的“大老虎”終于浮出水面;這一天，中共中央政治局決定今年10月在北京召開(kāi)十八屆四中全會(huì)，主要議程是“研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題”。兩件大事，其實(shí)都關(guān)乎同一個(gè)話題，那便是法治。

不過(guò)，在贊賞這種超常規(guī)動(dòng)作的同時(shí)，亦應(yīng)看到，中國(guó)現(xiàn)行法律從未規(guī)定可以對(duì)任何層級(jí)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人法外開(kāi)恩。僅從法律來(lái)看，這至少?zèng)]有超越法律的常規(guī)，這種超常規(guī)更多指向政治慣性和普遍的社會(huì)觀念。

中國(guó)具有數(shù)千年的人治傳統(tǒng)，求索法治的道路崎嶇曲折。十八大以來(lái)，從提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”到“建設(shè)法治中國(guó)”，從新法治十六字方針到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，執(zhí)政黨力行法治的思路與部署清晰可見(jiàn)。更為可信的是，這種矢志法治的決心在很多領(lǐng)域開(kāi)始得到踐行，諸如反腐“有案必查”對(duì)法治原則的兌現(xiàn)，廢除勞教對(duì)于法治精神的捍衛(wèi)，司法改革對(duì)于法治理念的汲取等等，都預(yù)示著全面推進(jìn)依法治國(guó)站在了新的時(shí)代起點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于依法治國(guó)方略的不渝信念，源于對(duì)法治求根治本優(yōu)良本質(zhì)的認(rèn)同，源于對(duì)時(shí)代中國(guó)各種矛盾和問(wèn)題的省察，也源于對(duì)治國(guó)理政歷史規(guī)律的把握。作為治國(guó)理政的基本方式，法治并不是最優(yōu)的統(tǒng)治方案，但卻是現(xiàn)實(shí)世界中所能找到的“最不壞”的方案，因?yàn)榉ㄖ蝺?yōu)于“一人之治”和“少數(shù)人之治”。無(wú)論是破解改革中的阻力與障礙，還是擺脫既得利益的束縛與干擾，無(wú)論是走出絕對(duì)權(quán)力的腐敗定律，還是步入權(quán)利神圣的時(shí)代殿堂，都需要法治在更縱深的層面落地生根。當(dāng)前，中國(guó)正處在全面深化改革的“深水區(qū)”，各種復(fù)雜的矛盾糾紛和利益沖突逐漸顯現(xiàn)，權(quán)力的失范與社會(huì)治理的失效不斷挑戰(zhàn)社會(huì)公平，與各種“治標(biāo)”的方式相比，只有法治才是求根治本的良方。選擇法治，堅(jiān)定地推進(jìn)依法治國(guó)方略，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)便有了堅(jiān)實(shí)的根基。

十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)作為核心議題，必將勾畫(huà)出未來(lái)法治中國(guó)的發(fā)展藍(lán)圖，寄托著華夏兒女百余年來(lái)追求現(xiàn)代化的綿綿厚望。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)取得了不菲的成就，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，形式法治的構(gòu)建更加完備。立足于這種現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)法治建設(shè)正處于從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的轉(zhuǎn)型階段。

這種轉(zhuǎn)型的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，在于司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化運(yùn)作。十八大以來(lái)，審判獨(dú)立成為司法改革的重點(diǎn)關(guān)鍵詞，習(xí)近平和最高法均多次提到“要確保審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)”。2013年2月，習(xí)近平在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)，就提出“要確保審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)”。其后，在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)也多次談及“審判獨(dú)立”。而今年以來(lái)，審判獨(dú)立的提法更加密集，最高法院領(lǐng)導(dǎo)人在公開(kāi)場(chǎng)合提到司法改革時(shí)幾乎都會(huì)提及審判獨(dú)立。有專家分析審判獨(dú)立將是司法改革方向，還有人解讀為中國(guó)正在走向司法獨(dú)立。

欲讓法治真正成為黨的執(zhí)政方式，成為政府的行政方式，成為全民的生活方式，千百年沉淀下來(lái)的心理、習(xí)慣與傳統(tǒng)，還會(huì)呈現(xiàn)出諸多文化層面的阻力。由此，全面推進(jìn)依法治國(guó)也更加呼吁頂層設(shè)計(jì)，更加要求系統(tǒng)配套，更加強(qiáng)調(diào)知行合一。

法治是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，剛開(kāi)始的構(gòu)建需要所有側(cè)重。不同國(guó)家基于不同的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況，選取不同的方向作為法治著力點(diǎn)，進(jìn)而分化出不同的推行實(shí)質(zhì)法治的進(jìn)路。以英美為代表的西方國(guó)家，主要采取的是一種“司法中心主義”進(jìn)路，強(qiáng)調(diào)法院對(duì)法治的捍衛(wèi)、發(fā)展功能;以德法為代表的大陸法系國(guó)家，則主要采取“立法中心主義”進(jìn)路，強(qiáng)調(diào)制定法的權(quán)威與規(guī)則效力，立法機(jī)關(guān)而不是司法機(jī)關(guān)構(gòu)成法治大廈的“拱門石”。中國(guó)的法治走的也是一條“立法中心主義”的道路，將“有法可依”作為法治系統(tǒng)的首要前提，通過(guò)在經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)領(lǐng)域急速立法，最終確立起治國(guó)理政的規(guī)則框架。

但是，在目睹立法如潮的同時(shí)，普通民眾并沒(méi)有相應(yīng)地增長(zhǎng)對(duì)法律的信心和期望，甚至懷疑“法”的存在。法律為什么實(shí)施不下去?制定出來(lái)的法律為何不能贏得人們的信仰?中國(guó)法律實(shí)施過(guò)程中究竟遭遇哪些瓶頸?念茲于此，全面推進(jìn)依法治國(guó)不得不面對(duì)當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)的最大困境：法律體系背景下的實(shí)施難題，并由形式法治轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)法治建設(shè)階段。

基于中國(guó)不同的政治體制，推行實(shí)質(zhì)法治依賴司法的崛起，同時(shí)也依賴在行政執(zhí)法的歸位，司法與行政執(zhí)法共同構(gòu)成一種“執(zhí)法中心主義”的法治進(jìn)路，以推動(dòng)良法得到良好的實(shí)施，重塑法治的權(quán)威與公信。因此，我們不難理解在執(zhí)政黨的治國(guó)理政“總盤子”里，為何對(duì)行政體制改革持續(xù)傾注心力，為何將司法體制改革置于突出地位予以頂層設(shè)計(jì)。十八屆三中全會(huì)《決定》當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)了兩方面的法治改革，一是行政執(zhí)法體制改革，一是司法體制改革，兩者共同指向法律的實(shí)施系統(tǒng)。

總書(shū)記指出:“法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事?！?而只有從司法和行政執(zhí)法領(lǐng)域打通法律運(yùn)送正義的兩條“大動(dòng)脈”，才能為整個(gè)法治肌體輸送新鮮血液，維系政體和國(guó)家、社會(huì)肌體的健康。

所以，保障嚴(yán)格執(zhí)法，克服非平等執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、非法性執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等行為，徹底糾正行政執(zhí)法不嚴(yán);推進(jìn)司法體制改革，確保司法獨(dú)立與公正，讓每個(gè)人在司法個(gè)案中感受到公平正義，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的重中之重。如此，我們才能從法律大國(guó)轉(zhuǎn)型為法治強(qiáng)國(guó)。

匯報(bào)人：xiexiebang

二〇一四年八月一日

第三篇：結(jié)合十八屆四中全會(huì)與辛亥革命談?wù)勚袊?guó)民主與法治建設(shè)

結(jié)合十八屆四中全會(huì)與辛亥革命談?wù)勚袊?guó)民主與法治建設(shè)

近日又看到不少關(guān)于香港“占中事件”的報(bào)道，“占中”人士聲稱要進(jìn)行所謂的“真普選”，抵制目前的“假普選”，并要求中央政府撤銷人大常委會(huì)的決定。這一事件引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，也激發(fā)了全國(guó)人民對(duì)目前中國(guó)社會(huì)民主現(xiàn)狀與建設(shè)的討論。

除了民主以外還有法治建設(shè)，這兩項(xiàng)是自新中國(guó)建立以來(lái)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)一直關(guān)注的重點(diǎn)，也是中國(guó)人民熱議的話題。從1949年毛主席于天安門樓頭喊出那一句 “中國(guó)人民站起來(lái)了”開(kāi)始，中國(guó)的民主進(jìn)程又向前邁了一大步，而后《中華人民共和國(guó)憲法》為建立中國(guó)法制社會(huì)奠定了基石。民主與法治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是一個(gè)國(guó)家和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)，民主為法治提供保障，法治為民主的基石。我們?nèi)粝胛覀兊膰?guó)家繁榮昌盛則必得要這兩者相輔相成，以充分發(fā)揮兩面之利，盡量減少兩面之害。但同時(shí)兼顧這兩者卻并非一個(gè)容易的事情，從新中國(guó)建立至今，這兩者的發(fā)展一直起起落落，實(shí)難控制。作為在校大學(xué)生，我們雖無(wú)法對(duì)中國(guó)目前的民主與法制建設(shè)提供切實(shí)可靠的建議，但我們可以結(jié)合歷史和現(xiàn)狀談?wù)勎覀儗?duì)這兩者的一些看法。

說(shuō)到中國(guó)民主與法治的歷史源頭那必得從1911年的辛亥革命說(shuō)起。僅僅持續(xù)幾個(gè)月的辛亥革命時(shí)間雖短，但它對(duì)近代中國(guó)的影響卻是翻天覆地性的。首先它結(jié)束了統(tǒng)治了中國(guó)兩千年的封建君主專制制度，推翻封建地主階級(jí)，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和政府。而這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人孫中山，他親自總結(jié)歸納的“三民主義”傳播了民主自由思想，使民主共和觀念深入人心。隨后他與參與制定了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，初步了建立一套相對(duì)健全的法制體系。從此以后，中國(guó)的民主與法治開(kāi)始向更為成熟的方向曲折地發(fā)展。

辛亥革命是中國(guó)民主與法治的發(fā)端，但也因?yàn)槭前l(fā)端以及它的階級(jí)性質(zhì)，它的民主與法治是狹隘與片面的。先談它的民主，拿孫先生的民權(quán)主義來(lái)說(shuō)，它忽略了廣大勞動(dòng)民眾在國(guó)家中的地位，使“中華民國(guó)之主權(quán)”不為廣大勞動(dòng)民眾所有，也因此沒(méi)有滿足他們的民主權(quán)力訴求，得不到他們的擁護(hù)，這也是辛亥革命之所以失敗的原因之一。而孫先生的民生主義與《中華民國(guó)臨時(shí)憲法》則僅僅保障了資產(chǎn)階級(jí)的利益，而忽視了工人與農(nóng)民的權(quán)益。

辛亥革命之后，中國(guó)人民一直在為建立民主與法治的社會(huì)英勇地戰(zhàn)斗著，在以無(wú)數(shù)人拋頭顱灑熱血的代價(jià)下，中華人民共和國(guó)終于建立起來(lái)。從此后，中國(guó)的民主與法治得到了快速的發(fā)展。

但即使如此，即使今天，中國(guó)的民主依然不夠十分完善，中國(guó)的法制仍然不夠健全。在民主方面，正如西方國(guó)家所說(shuō)的，中國(guó)的人民沒(méi)有直接的選舉權(quán)，選出的人民代表的意見(jiàn)有時(shí)并不能表達(dá)群眾的意見(jiàn)。同時(shí)，人民自己的民主意識(shí)并不強(qiáng)，往往忽視自身所擁有的權(quán)利以至于主動(dòng)放棄。在法治方面，中央政府給了新疆與西藏的少數(shù)民族太多權(quán)益，例如少數(shù)民族犯罪在量刑時(shí)，對(duì)比漢族要“盡量從寬”，各級(jí)政府職務(wù)主要由藏族擔(dān)任，進(jìn)藏干部分批分期調(diào)回內(nèi)地（計(jì)劃將當(dāng)時(shí)西藏漢族人口的75％以上調(diào)回內(nèi)地）。這些內(nèi)容給了分裂分子以可乘之機(jī)，降低了中央對(duì)新疆與西藏的管理力度，增加了民族矛盾。另一方面，政府機(jī)構(gòu)里對(duì)各級(jí)官員的監(jiān)督與稽察力度不足，造就了一系列的貪官污吏。這些都是過(guò)去的政策疏忽，中央政府正對(duì)這些做出修改，正像十八屆四中全會(huì)提出的這些綱領(lǐng)一樣：

1、大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

2、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。

3、完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

4、法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

5、法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。公正是法治的生命線。

6、法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。

而且，在會(huì)議期間，全會(huì)確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良等違法違紀(jì)官員開(kāi)除黨籍的處分。

雖然目前中國(guó)的民主與法治體系還不夠完善，但任何一個(gè)好的完美的體系都經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)次的修改與補(bǔ)充，只要我們的政府一直保持這一份為人民服務(wù)的心，用心傾聽(tīng)群眾的聲音，我們的社會(huì)一定會(huì)變得更加美好與完善。