第一篇：環(huán)境管理論文

上饒市生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

我的家鄉(xiāng)是上饒市。作為一個上饒人，讓我們驕傲的是上饒江河水質斷面Ⅰ類的占18.52％，Ⅱ類的占70.37％，城市空氣質量全年保持在二級，境內山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，境內有三清山，婺源等著名景點。不僅如此，經濟發(fā)展也很令人欣慰。上饒市的工業(yè)生產一直以年均20.5％的速度增長。2005年，工業(yè)對GDP增長的貢獻率達到43.1％。2003年，上饒市提出了建設“贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)”的戰(zhàn)略目標，并根據區(qū)位優(yōu)勢，制定了“掉頭向東，通江達海，對接長珠閩，實現大發(fā)展”的開放舉措。而這一切是因為上饒人一直在堅持科學的、可持續(xù)的、保護性的發(fā)展道路。上饒市近幾年的發(fā)展沒有因為環(huán)境保護而受到影響，環(huán)境保護反而更大地促進了全市發(fā)展質量的提高和社會的進步。盡管按照生態(tài)理念有序地開發(fā)資源做起來有點難，但上饒市還是知難而進。近年來，共引進了800多個投資超過3000萬元以上的項目。與此同時，上饒市也停止了一些地方污染環(huán)境、破壞生態(tài)的資源開發(fā)利用項目。比如說婺源，為了打造中國最美鄉(xiāng)村，婺源縣近年來關閉或搬遷了44座采石場、石灰廠、磚瓦窯。今年又將清退消耗闊葉林資源的邁爾泰木業(yè)有限公司。與其相鄰的玉山縣在今年也開始關停三清山國家風景名勝區(qū)附近的40余個采石廠。

上饒市將生態(tài)優(yōu)勢變成了經濟優(yōu)勢，環(huán)境資源變成了發(fā)展資本，最突出的成效表現在生態(tài)農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展上。2005年，全市各類農業(yè)企業(yè)達2216家，龍頭企業(yè)99家；獲綠色食品標志106個，有機食品標志48個，均位居全省第一。文化多樣性和生態(tài)多樣性則使上饒成為周邊省市人們旅游休閑的后花園。2005年，上饒接待國內旅游人數575.4萬人次，國內旅游總收入15.5億元。三清山景區(qū)的門票收入從3年前的1000萬元增加到去年的5000多萬元，而且這個數字不斷被刷新。

上饒市面臨與長三角對接的發(fā)展機遇，同時也面臨著一些高污染企業(yè)向市轉移的壓力?！扒筚Y若渴”，但不能飲鴆止渴。上饒市委、市政府明確要求不符合國家產業(yè)政策的規(guī)模小、能耗高、污染嚴重的落后工藝、設備項目不批；超環(huán)境容量的項目不批；未經環(huán)保審批的項目不能開工建設。2003年以來，上饒市共審批建設項目920個，審批項目總投資126億元，否決不符合國家產業(yè)政策、選址不合理以及不符合環(huán)保要求的項目200余個，有效地控制了新增污染。

法律是一種必須的手段。為了創(chuàng)建一個更美好的上饒市，上饒市加大了執(zhí)法力度。在財政并不富裕的情況下，將環(huán)境監(jiān)察支隊列入財政全額撥款，人員參照公務員管理。2005年，檢查企業(yè)1000余家，取締關停了155家違法排污企業(yè)。在今年的“環(huán)境執(zhí)法年”活動中，一舉關閉了鉛山縣建在飲用水源保護區(qū)內的74家塑料粒子加工企業(yè)。

最近，上饒市委、市政府做出了《關于貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設綠色生態(tài)上饒的決定》，提出在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的進程中，特別注重資源、環(huán)境、生態(tài)問題，努力把上饒建成綠色生態(tài)城市。我相信，上饒有個美好的明天！

第二篇：環(huán)境管理論文

淺論發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經濟 Discussion on development of solid waste treatment and utilization in

circular economy

論文關鍵詞:固體廢物 循環(huán)利用 對策研究

(Key words: Solid wasteRecyclingCountermeasure research)

論文摘要:文章論述了固體廢物的性質和危害，并詳實地介紹了固體廢物循環(huán)利用的對策，針對固體廢物循環(huán)利用中產生的具體問題提出了可行性建議。

(The abstract of a thesis: This article discusses the nature and harm of solid waste, and detailed introduction to solid waste recycling countermeasure, aiming at solid waste recy-cling generated in a specific problem puts forward the feasibility)

一、關于固體廢物回收

固體廢物通常是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質，主要包括工業(yè)固體廢物和生活垃圾。按照固體廢物產生的原因，可以將其分為以下四類：

1.工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產和加工過程中產生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴格按環(huán)保標準要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴重的污染。

2.危險固體廢物。危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應性、傳染性、毒性、放射性等特性，產生于各種有危險廢物產物的生產企業(yè)。從危險廢物的特性看，它對人體健康和環(huán)境保護潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高；或使嚴重疾病的發(fā)病率增高；或在管理不當時會給人類健康或環(huán)境造成重大急性（即時）或潛在危害等。

3.醫(yī)療廢物。醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。主要有：一是感染性廢物，指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險的醫(yī)療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染病病人產生的垃圾等；二是病理性廢物，指在診療過程中產生的人體廢棄物和醫(yī)學試驗動物尸體，包括手術中產生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等。

4.城市生活垃圾。城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物。包括：有機類，如瓜果皮、剩菜剩飯；無機類，如廢紙、飲料罐、廢金屬等；有害類，如廢電池、熒光燈管、過期藥品等。

隨著經濟的發(fā)展，消費結構和消費水平的不斷提升，固體廢物的品種增多，數量不斷增大。若不重視固體廢物的回收處理利用，不僅浪費大量的寶貴資源，降低資源的利用效率，而且也會把有害物質帶入到生態(tài)系統(tǒng)中，當數量超過生態(tài)系統(tǒng)本身的自凈能力，會導致對生態(tài)環(huán)境的破壞。事實上，固體廢物中有大量的可再生資源，回收處理后可成為新的資源重新進入生產過程，這不僅能夠提高資源的利用效率，緩解資源對經濟發(fā)展的瓶頸制約，保護和改善生態(tài)環(huán)境，而且還可帶來可觀的經濟效益。

二、固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經濟亟待解決的幾個問題

現實中，人們非常重視發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經濟，并取得了顯著成效，但是固體廢物回收處理利用仍然存在值得關注和亟待解決的幾個問題。

1.固體廢物回收市場秩序混亂：目前，回收行業(yè)已完全放開，大量流動人口加入到廢舊物品回收行業(yè)，回收市場呈現出無序化經營狀態(tài)；回收網點只注重經濟效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”；有些網點法制意識淡薄，打著收購廢品的招牌，非法收購被盜的公共設施和企業(yè)產品，助長了不法分子的違法行為，引發(fā)了大量社會問題。

2.資源回收率偏低：一些企業(yè)重經濟效益，忽視社會效益，重建設項目，輕視廢物處理利用；一些無處置能力的企業(yè)，也未能按照有關規(guī)定要求，將所產生的工業(yè)廢物全部交由專業(yè)公司集中處置，或受利益驅使將企業(yè)所產生的危險廢物轉移給沒有處理資質的企業(yè)進行處置，這很容易導致二次污染；廢物回收的利益驅使著一部分非法收購者也參與到危險廢物的回收活動中，將部分含有殘值的危險廢物拆解變賣或用以制假、造假外，余下危險廢物未經處理隨意丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。同時，由于固體廢物的分類回收體系和分類回收機制尚未完善和建立，所以，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源的丟棄現象嚴重，資源的回收多為低級的材料回收，如，廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等。

3.工藝技術亟待提高：循環(huán)經濟發(fā)展的重點仍在減量化，固體廢物資源化產業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導，政策扶持和資金支持不夠。加之，固體廢物資源化具有技術難度大、社會效益好、經濟效益差等特點，因此，固體廢物資源化企業(yè)規(guī)模相對較小，處理處置設施小而全，導致了資金和人力資源的分散配置，產品成本較高，在回收市場不具有競爭優(yōu)勢；現行固體廢物資源化工藝和技術、回收處理方式和能力不能很好適應發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。

4.消費觀念有待改變：改變人們的消費觀念是推進循環(huán)經濟、固廢循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，有什么樣的消費，就有什么樣的市場。人們在消費時，除了注重產品本身的性能外，還刻意追求產品外在的包裝，使企業(yè)為迎合消費者的需求過度包裝，增加了固體廢棄物的產生量。

5.法規(guī)不健全：當前固體廢物處理和循環(huán)利用的現狀是，對城市和領域的固體廢物處理有所重視，從《環(huán)境保護法》到《固體廢物污染環(huán)境防止法》再到2002年的《清潔生產促進法》，甚至是目前正在起草的《循環(huán)經濟法》都將固體廢物立法的重點放在城市和工業(yè)固體廢物的處理和循環(huán)利用上。但還是不夠的?，F實中固體廢物得不到有效的處理，循環(huán)利用程度低，法律的效力沒有保障，結果不但造成了環(huán)境的污染和大量可循環(huán)利用物質的浪費，而且嚴重威脅著居民的身心健康。

當前固體廢物防治問題越來越突出，生產過程中產生的固體廢物越積越多，長期得不到有效處置，給周圍環(huán)境帶來了嚴重危害，許多省市的廢渣危害尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)固廢處置更是薄弱環(huán)節(jié)，急需有一套行之有效的對策措施。

三、發(fā)展固體廢物回收處理利用中循環(huán)經濟之對策措施

1.完善相關政策、法律法規(guī)，促進固體廢物循環(huán)利用。固體廢物循環(huán)利用的政策、法律法規(guī)屬于循環(huán)經濟的立法范疇，循環(huán)經濟立法近年來在一些發(fā)達國家發(fā)展迅速。目前，德國、日本、美國、瑞典、挪威等發(fā)達國家的循環(huán)經濟法律體系比較完備，日本頒布了《推進建立循環(huán)型社會基本法》《促進資源有效利用法》等法律，德國是世界上最早開展循環(huán)經濟立法的國家，1996年生效的《資源循環(huán)和廢物管理法》成為建設循環(huán)經濟的基本法。國外成熟的立法經驗說明，循環(huán)經濟法律體系的建立，首先，必須制定基本的或綜合性的循環(huán)經濟法律；其次，要結合實際需要制定專門的循環(huán)利用法律、法規(guī)；再次，要在其他法律法規(guī)中充實與循環(huán)利用配套或促進循環(huán)利用發(fā)展的規(guī)定。由于我國具有自己的法律體系結構和環(huán)境立法傳統(tǒng)，因此，不能照搬國外循環(huán)經濟的立法模式，只能結合我國的環(huán)境立法結構在有關層次上定向地借鑒和吸收一些具體的立法或法

律制度。要著手制定綠色消費、資源循環(huán)利用、電器、建材、包裝物等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，制定生產者責任制度，委托者付費制度，污染損害者賠償制度，宣傳教育與職業(yè)培訓制度，公眾參與和監(jiān)督制度，環(huán)境信息建設制度，市場準入和市場運行管理制度，發(fā)展與培育中介組織制度，推廣循環(huán)產品標志與循環(huán)包裝標志制度，消除廢物再生利用的壟斷制度，包括稅費征收、可交易許可證、押金退款、綠色補貼、價格支持等在內的經濟刺激制度。制定充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經濟激勵措施。

2.建設固體廢物回收處理利用體系。對固體廢物回收處理利用產業(yè)進行科學規(guī)劃，整頓規(guī)范固體廢物回收市場，盡快實現城市生活垃圾分類回收，逐步提高固體廢物無害化處理率和資源化水平。扶持發(fā)展固體廢物資源化企業(yè)和產業(yè)，加快固體廢物特別是危險廢物處置中心和產業(yè)中心建設，提高固體廢物資源化企業(yè)技術創(chuàng)新能力。加強區(qū)域間固體廢物產出企業(yè)與固體廢物資源化企業(yè)合作，引導固體廢物資源化產業(yè)向集中化、專業(yè)化和現代化方向發(fā)展，降低固體廢物資源化成本。

3.開發(fā)固體廢物回收處理利用技術。固體廢物循環(huán)利用的發(fā)展需要以先進技術、關鍵技術作為支撐點。而固體廢物循環(huán)利用與傳統(tǒng)經濟活動的“資源消費→產品→廢物排放”開放型物質流動模式相對應，是“資源→產品→再生資源”閉環(huán)型物質流動模式。微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產鏈條，從生產產品延伸到廢舊物品回收處理和再生，特別是對一些重點行業(yè)（如造紙、水泥、化工、建筑等），要先推廣一些簡單易行的技術措施，對重點企業(yè)要高起點地投資于循環(huán)經濟；同時拓寬橫向技術體系，將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害化處理。宏觀層次上，要求整個社會技術體系實現網絡化，發(fā)展高新技術環(huán)保產業(yè)，使資源實現跨產業(yè)循環(huán)利用，綜合對廢棄物進行產業(yè)化無害處理。要重視固體廢物資源化技術開發(fā)和創(chuàng)新，將其納入科技發(fā)展計劃。加大固體廢物資源化科技開發(fā)投資力度，從源頭上減少資源消耗和垃圾的產生。

4.構建固體廢物回收、處理、利用的長效機制。借鑒發(fā)達國家固體廢物資源化的成功經驗和做法，完善促進固體廢物資源化的扶持和鼓勵政策。不僅要重視資源的減量化，也要重視固體廢物的回收和資源化，提高資源利用效率。要爭取國家支持，對固體廢物回收處理企業(yè)及購買再生資源加工產品的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)、公眾多用再生物品。政府要加大對重大固體廢物資源化項目的直接投資或資金補助、貸款貼息等方面的支持。構建固體廢物回收、處理、利用的長效機制，促進固體廢物資源化產業(yè)的發(fā)展。

5.加強固體廢物資源化標準建設。提高固體廢物資源化水平，推進固體廢物資源化產業(yè)發(fā)展，加強資源綜合利用，迫切要求制定和完善各行業(yè)清潔生產評價指標體系和廢物排放及污染控制標準。實行工業(yè)固體廢物和危險廢物申報登記制度，研究建立生產者責任延伸制度，明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。建立落后技術、工藝和設備強制淘汰制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴肅查處各種浪費資源和破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，主要通過經濟、法律和行政手段，增強人們節(jié)約資源和保護環(huán)境的責任感，加快發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經濟，提高資源的利用效率

6.廣泛開展循環(huán)利用的宣傳教育引導綠色消費。在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護等一系列宣傳活動中，把推動循環(huán)利用發(fā)展作為重要內容，進一步加大宣傳教育力度，轉變觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，大力提倡流行色消費，引導消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產品使用等與發(fā)展循環(huán)經濟密切相關的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

參考文獻：

1.王成新，李昌峰.循環(huán)經濟：全面建設小康社會的時代抉擇.理論學刊，2003

（1）

2.聶永豐等.2001.三廢處理工程技術手冊（固體廢物卷）.化學工業(yè)出版社

第三篇：環(huán)境管理

企業(yè)清潔生產的無低費方案是指在開展清潔生產過程中，對全公司范圍內各個環(huán)節(jié)發(fā)現的問題，可以迅速采取措施解決的無需投資或投資很少的易在短時期內見效的措施。

2、環(huán)境影響評價制度:《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條：本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

3、環(huán)境管理的“三同時”制度:根據我國《環(huán)境保護法》第26條規(guī)定：“建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。簡稱“三同時”制度。

產品的生命周期是指產品的生產（包括原料的利用）、銷售（運輸）、使用和后處理這四個階段，在每個階段，產品以不同的方式和程度影響著環(huán)境。

5、海洋資源：海洋資源的概念有廣義和狹義兩種說法。狹義海洋資源則是指與海水水體本身有著直接關系的物質和能量。包括海水，生存于海水中的生物，溶解于海水中的化學元素和淡水、海水運動（如波浪、潮夕、洋流等）所產生的能量，海水中貯藏的熱量，海底蘊藏的礦產資源，以及在深層海水中形成的壓力差和海水與淡水之間的濃度差等等。廣義海洋資源除了狹義海洋資源所指的物質和能量之外，還包括海洋上空的風、海底的地熱、海上航運能力與景觀，以及各種海上設施等。

我國學者認為，自然保護區(qū)的概念有兩個含義：一是指具體的特定的某一保護區(qū)；二是指所有具有保護性質的區(qū)域的總稱，即各種保護區(qū)的總稱。我國《自然保護區(qū)條例》第一章第二條規(guī)定：自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺址等保護對象所在的陸地、陸地水體或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

是對環(huán)境管理的某些方面進行檢查、檢驗和核實。

8、環(huán)境問題：一切危害人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境結構或狀態(tài)的變化

可是時間上的；可以是直接的，也可以是間接的。

技術、GIS技術、模型庫等軟硬件）及環(huán)境原始信息等組成的系統(tǒng)。

產品生命周期評價是對產品生命周期進行環(huán)境管理的一個技術方法手段。它是對產品的整個生命周期進行環(huán)境影響分析，通過編制一個系統(tǒng)的物資投入與產出的清單記錄，來評價與這些投入產出有關的潛在的環(huán)境影響，并根據生命周期評價的目的解釋清單記錄和環(huán)境影響的分析結果。一個完整的生命周期評價應由三個既獨立、又相互聯系的部分組成，即生命周期清單分析、生命周期影響分析和生命周期改善分析。

為了使環(huán)境與社會經濟協(xié)調發(fā)展把“社會-經濟-環(huán)境”作為一個復合生態(tài)系統(tǒng)，依據社會經濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究而對人類自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。2環(huán)境承載力：某一時刻環(huán)境系統(tǒng)所能夠承受的人類社會經濟活動的能力閾值。

不斷提高人群生活質量和環(huán)境承載力，并滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求的能力；滿足一個地區(qū)或一個國家的人群需求，又不損害其他國家或地區(qū)人群滿足其需求的能力。：是對規(guī)劃對象未來某一階段環(huán)境質量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所做的規(guī)定。

依據社會經濟發(fā)展的需要和不同地區(qū)在環(huán)境結構、環(huán)境狀態(tài)和實用功能上的差異對區(qū)域進行合理的劃分。

在環(huán)境規(guī)劃調查評價和科學試驗的基礎上，結合經濟社會發(fā)展情況，對環(huán)境的發(fā)展趨勢作出科學的分析和判斷。8環(huán)境規(guī)劃方案的設計：在考慮國家或地區(qū)有關政策的規(guī)定，環(huán)境問題和環(huán)境目標、污染狀況和污染削減量、投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護的措施和對策。

在特定的歷史階段中，依據人類社會生存和持續(xù)發(fā)展的需要，制定一定時期的環(huán)境目標，并從各種可供選擇的實施方案中，通過分析、評價、比較選定一個切實可行的環(huán)境方案的過程。

1、人類社會的發(fā)展同自然環(huán)境相協(xié)調的問題。

2、：大氣環(huán)境管理、水環(huán)境管理、聲環(huán)境管理、土壤環(huán)境管理、固體廢棄物環(huán)境管理。

3、環(huán)境管理的手段：行政手段、法律手段、經濟手段、宣傳教育手段、科學技術手段。

4、,對環(huán)境質量的監(jiān)測

5、環(huán)境特殊項目的監(jiān)測:研究性監(jiān)測、污染事故監(jiān)測、仲裁監(jiān)測。

6、特爾菲法、主觀概率法、集合意見法、層次分析法、先導指標預測法。

7環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境保護基礎和方法標準

8、撰寫環(huán)境審計報告:敘述性分析法、調查表分析法、調查表和半定量分析法9、1011于1992年開始跟蹤ISO有關環(huán)境管理標準化的動向，以P成員國的身份參加ISO/TC207的年會和活動。

2為其他規(guī)劃服務

3我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展歷程：1973-1983探索階段1983-1989研究階段1989-1996發(fā)展階段1996-至今深化階段4環(huán)境系統(tǒng)“經濟-社會-環(huán)境”5復合生態(tài)系統(tǒng)組成：“環(huán)境-社會-經濟”。結構：三者關系功能:生產，生活，還原，信息傳遞。特性1人工性2脆弱性3可塑性4高產性5地帶性6綜合性

6環(huán)境規(guī)劃的目標的基本要求1具有一般發(fā)展的共性2與經濟社會發(fā)展目標協(xié)調3可實施性4先進性

按時間分：短期（每年）中期（5-10）長期（大于10）2按空間分：國家省市縣小城鎮(zhèn)8確定目標常用方式：定量化表述，定性化表述，半定量半定性

①目標制定②信息調查③方案設計④方案評估⑤方案選定⑥反饋調查 10環(huán)境規(guī)劃方案實施的基本條件：①納入總體規(guī)劃②資金③計劃④目標管理

①協(xié)調審議（內部協(xié)調、與有關部門協(xié)調、與區(qū)域鄰近地區(qū)的協(xié)調、與國家辦事機構的協(xié)調）②組織管理③科學研究。

12環(huán)境規(guī)劃方案實施的功能：綜合、誘導、科學合理、調整環(huán)境、確保實行

綜合型、指導方針型、專項型

整體性2科學性3可行性4專業(yè)特性5適應性6選擇性

1、企業(yè)清潔生產宣傳教育內容：? 技術發(fā)展、清潔生產以及清潔生產審計的概念；? 清潔生產和末端治理的內容及其利與弊；? 國內外企業(yè)清潔生產審計的成功實例；? 清潔生產審計中的障礙及其克服的可能性；? 清潔生產審計工作的內容與要求；? 本企業(yè)鼓勵清潔生產審計的各種措施；? 本企業(yè)各部門已取得的審計效果，它們的具體做法等。? 宣傳教育的內容要隨審計工作階段的變化而作相應調整。

2、企業(yè)清潔生產審計時，應從哪些方面評價已實施的中/高費方案的成果？

答：從以下四個方面對已實施的中/高費方案的成果進行評價：?技術評價：主要評價各項技術指標是否達到原設計要求，若沒有達到要求，如何改進等。?環(huán)境評價：主要對中／高費方案實施前后各項環(huán)境指標進行追蹤并與方案的設計值相比較，考察方案的環(huán)境效果以及企業(yè)環(huán)境形象的改善。?經濟評價：是評價中／高費清潔生產方案實施效果的重要手段。分別對比產值、原材料費用、能源費用、公共設施費用、水費、污染控制費用、維修費、稅金以及凈利潤等經濟指標在方案實施前后的變化以及實際值與設計值的差距、從而獲得中高／費方案實施后所產生的經濟效益情況。?綜合評價：通過對每一中／高費清潔生產方案進行技術、環(huán)境、經濟三方面的分別評價，可以對已實施的各個方案成功與否作出綜合、全面的評價結論。

3、簡述環(huán)境預測的程序：環(huán)境預測大致可以分為四個階段和十一個步驟：? 準備階段：① 確定預測目的和任務；② 確定預測時間；③制定預測計劃。? 收集并分析信息階段：④ 收集預測資料；⑤ 資料的分析和檢驗。? 預測分析階段：⑥ 選擇預測方法；⑦ 建立預測模型；⑧ 進行預測計算；⑨ 檢驗預測結果。? 輸出預測結果階段：⑩ 輸出預測結果；⑴ 提交預測結果。

城鎮(zhèn)。其具有下列特點：? 自凈能力強；? 隨著農業(yè)技術的發(fā)展，以農田環(huán)境為主體的農村環(huán)境與自然環(huán)境的差異越來越大；? 小城鎮(zhèn)環(huán)境與純自然環(huán)境也有很大差別。它或與鄉(xiāng)村緊密相連，或與田園交錯，具有林野、鄉(xiāng)居兼有的景觀特色。

推行ISO14000簇標準對企業(yè)有下列意義：? 提高守法意識；? 節(jié)能降耗，降低成本；? 幫助企業(yè)提高環(huán)境管理能力；? 樹立企業(yè)形象和提升市場信譽、知名度；? 沖破貿易壁壘，擴大產品市場，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢；? 改善企業(yè)和居民、社會和其他相關方的關系； ? 產生環(huán)境效益，有利于企業(yè)經濟效益增長；? 推動企業(yè)技術改造。

：企業(yè)環(huán)境管理應遵循下列八項原則：?領導作用；?全員參與；?以顧客為觀注焦點；?與供方互利的關系；?過程方法；?管理的系統(tǒng)方法；?持續(xù)改進；?基于事實的決策方法。

7、簡述ISO14000簇標準的特點：ISO14000簇標準具有以下特點：? 更具適應性。? 管理思想和方法的系統(tǒng)性。? 環(huán)境管理與質量管理的關聯性。? 預防性。? 環(huán)境改善目標的漸進性和連續(xù)性。? 自愿性。? 選用的靈活性。? 以消費者為根本動力。

? 為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。? 各種生態(tài)系統(tǒng)以及生物物種的天然貯存庫。? 科學研究的基地和教學的場所。? 是向廣大公民進行自然保護和環(huán)境教育的天然博物館和講壇。? 某些自然保護區(qū)可為旅游提供一定的場所。? 在改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡方面發(fā)揮作用。

9、當今環(huán)境問題表現：? 日益嚴重的局部污染和生態(tài)破壞導致環(huán)境質量的下降；? 溫室效應引起全球氣候的變暖；?臭氧層的破壞；? 酸雨區(qū)的擴展；? 自然資源的短缺和耗竭；? 生態(tài)破壞和生物多樣性的減少；? 固體廢棄物堆棄。

社會活動家關于資源的論述資源：是指一國或一定地區(qū)內所擁有的物力、財力、人力等各種要素的總稱。分為自然資源和社會資源兩大類。前者包括如陽光、空氣、水、土地、森林、草原、動物和礦藏等；后者包括人力資源、信息資源以及經過勞動創(chuàng)造的各種物質財富。② 思想政治家關于資源的論述資源：是指一切可被人類開發(fā)和利用的物質、能量和信息的總稱，它廣泛地存在于自然界和人類社會中，是一種自然存在物或能夠給人類帶來財富的財富。資源：就是指自然界和人類社會中一種可以用以創(chuàng)造物質財富和精神財富的具有一定量積累的客觀存在形態(tài)，如土地資源、礦產資源、森林資源、海洋資源、石油資源、人力資源、信息資源等。③ 經濟學家關于資源的論述。資源：是指一切可被人類開發(fā)和利用的客觀存在。資源一般可分為經濟資源與非經濟資源兩大類。經濟學研究的資源是不同于地理資源（非經濟資源）的經濟資源，它具有使用價值，可以為人類開發(fā)和利用。《經濟學解說》中的“資源”：是指為“生產過程中所使用的投入”。“按照常見的劃分方法，資源被劃分為自然資源、人力資源和加工資源?！?/p>

④ 地質學家關于資源的論述。地球資源：是按特殊方式由各種不同的地質作用產生的，并且只能由這些地質作用補充。也稱自然資源。地球資源的種類很多，如礦產資源、能源、土地資源、水資源和生物資源等等。? 環(huán)境① 環(huán)境的含義環(huán)境：是指相對一定對象而言的客觀存在的空間，以及這個空間內所包含的物質(或物體)及其狀態(tài)。簡單地講：環(huán)境是指某事物周圍所存在的條件。通常的環(huán)境是狹義的環(huán)境，是指以人類為主體的環(huán)境。對環(huán)境這個概念的理解，應注意以下幾個方面：◆對不同的對象和科學學科來說，環(huán)境所指的內容不同?！舡h(huán)境的大小。環(huán)境是相對一定主體而言，主體有大有小，因此環(huán)境也有小之分?！舡h(huán)境的動態(tài)性。環(huán)境不是固定不變的，它無時無刻地都在發(fā)生著變化。◆環(huán)境是具體的，不是抽象的?！舡h(huán)境的復雜性，包括復雜的結構、層次和組元等。② 法律所指的環(huán)境《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第二條規(guī)定的環(huán)境定義是：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第二條所規(guī)定的環(huán)境具有四層含義：第一：指的是環(huán)境保護的對像。第二：環(huán)境的主體是人類。第三：是指自然環(huán)境，既包括天然的自然環(huán)境，也包括人工改造自然環(huán)境。第四：不含社會因素，也就是治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等都不是本法所要調整的環(huán)境。? 兩者之間的關系① 資源與環(huán)境本來指的一個東西——地球之物或自然之物。兩者都是針對人類而言的。自然之物都有雙重屬性，即資源性質和環(huán)境性質。如土地，即是資源，又是環(huán)境；森林同樣是資源，也是環(huán)境② 資源——有主物；環(huán)境——共有物（無主）③ 資源——可以開發(fā)和利用；環(huán)境——需要保護，不可以開發(fā)利用。④ 兩者是一矛盾體。要開發(fā)利用資源，就勢必要破壞或污染環(huán)境，要保護環(huán)境，也必然要限制資源的開發(fā)與利用。⑤ 處理好兩者的關系，是實現國民經濟持續(xù)發(fā)展的根本，也是人類安居樂業(yè)的前提。

11、企業(yè)環(huán)境管理體系認證的一般程序：企業(yè)環(huán)境管理體系認證的一般程序如下：? 選定認證機構；? 填寫認證申請書，并提交所需的附件；? 認證機構接受申請書，簽合同并預交費；? 審查企業(yè)的環(huán)境管理體文件；? 作現場審核前的準備工作；? 進行環(huán)境管理體系的現場審核；? 提出環(huán)境管理體系審核報告；? 認證機構審批；? 復審。

：我國土地資源開發(fā)利用造成的環(huán)境問題，主要表現在：? 水土流失；? 土地沙化；? 土地鹽漬化；? 土壤肥力下降；? 土壤污染；? 城鄉(xiāng)建設用地逐年擴大，耕地面積不斷減少。

A研究對象：“社會-經濟-環(huán)境”組成的復合生態(tài)系統(tǒng)B任務：使系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展，良性循環(huán)C依據：生態(tài)學原理經濟規(guī)律，可持續(xù)發(fā)展理論等D主要內容：合理安排人類自身活動和環(huán)境。一定條件下優(yōu)化

2環(huán)境規(guī)劃的作用：1促進環(huán)境經濟社會可持續(xù)發(fā)展2保障環(huán)保納入國民經濟與社會發(fā)展3合理分配排污削減量，約束排污者行為4最小投資，最佳環(huán)境效益5是管理的依據

1經濟建設城鄉(xiāng)建設環(huán)境建設同步原則2遵循經濟規(guī)律，符合國民經濟總要求3遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源4預防為主，防治結合5系統(tǒng)性原則6科學技術的進步7強化環(huán)境管理 1全面掌握地區(qū)基礎資料，最終做出規(guī)劃綱要2工農業(yè)生產力合理布局（產業(yè)鏈）3形成“工業(yè)生產鏈”4提高資源利用率5生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)6制定環(huán)保技術政策

進一步落實環(huán)保的基本國策2污染防治，保護生態(tài)環(huán)境3總量控制，跨世紀綠色工程4綜合決策，監(jiān)管共管，環(huán)境投入，公共參與

1按時間分:長（遠）期環(huán)境規(guī)劃（大于10年），中期環(huán)境規(guī)劃（5-10年），環(huán)境規(guī)劃（5年內）2按經濟與環(huán)境的辯證關系劃分：制約型（環(huán)境制約型-發(fā)達國家；經濟制約型發(fā)展中國家）協(xié)調型-目標3按環(huán)境要素：水體土壤大氣4按行政區(qū)：國家省市縣

進展A可持續(xù)發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略思想B規(guī)范化，統(tǒng)一技術大綱C逐步納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃2問題A缺乏經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展B新開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃方法有待完善和發(fā)展C管理尚未法制化D缺乏環(huán)境規(guī)劃隊伍E規(guī)劃決策支持系統(tǒng)亟待加強F缺乏可行性和可操作性

經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展是未來的熱點2環(huán)境規(guī)劃由末端控制-全過程控制轉變（清潔生產，無廢工藝）3污染控制方式將更突出區(qū)域集中控制4總量控制規(guī)劃5城市生態(tài)規(guī)劃受重視6環(huán)境規(guī)劃決策支持系統(tǒng)是重點7地球規(guī)劃國際合作

1集經濟文化等方面可持續(xù)發(fā)展為一體2環(huán)境狀況良好穩(wěn)定（多樣性，穩(wěn)定性）3地區(qū)發(fā)展平衡且有所提高4個體發(fā)展的相對獨立性5物質生活水平的真實提高

10如何實現可持續(xù)發(fā)展：1清潔生產（無廢工藝，工程控制）2生態(tài)技術3利用政府職能，促進可持續(xù)發(fā)展

系統(tǒng)：環(huán)境-社會-經濟功能：生產、生活、還原、信息傳遞特性：A人工性B脆弱性C可塑性D高產性E地帶性F綜合性

12制定環(huán)境規(guī)劃的目標應掌握的原則：1以規(guī)劃區(qū)的環(huán)境特征，性質和功能為基礎2以經濟社會發(fā)展為依據3應當滿足人們生存發(fā)展對環(huán)境的基本要求4應滿足現有的經濟技術條件5可分解可量化

標，相關性指標（經濟，社會，生態(tài)）

布局合理2確定具體的環(huán)境目標31保證功能與規(guī)劃相匹配2依據自然條件劃分3環(huán)境開發(fā)利用潛力4社會經濟現狀，特點和發(fā)展趨勢5依據行政轄區(qū)的重點和特點

15環(huán)境功能規(guī)劃的內容：1在所研究的范圍內根據各環(huán)境要素組成，自凈能力等條件，合理確定使用功能的不同類型區(qū)，確定界面，設立監(jiān)測控制點位2在所研究范圍的層次上，根據社會經濟發(fā)展目標，以功能區(qū)為單位，提出生活和生產布局以及環(huán)境目標和環(huán)境標準的建立3在各功能區(qū)根據其在生產和生活布局中的分工職能以及所承擔的相應的環(huán)境負荷，設計出污染物流和環(huán)境信息系統(tǒng)4建立環(huán)境信息庫，以便將生產生活和環(huán)境信息及時處理，及時掌握環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢，并通過反饋作出合理的控制決策。

1范圍：城市環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)，區(qū)域環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)（工業(yè)區(qū)，礦業(yè)開發(fā)區(qū)）2內容：綜合環(huán)境區(qū)劃（重點保護區(qū)，污染控制區(qū)，重點治理區(qū)）部門環(huán)境功能區(qū)劃

17環(huán)境承載力的指標體系：A資源（水、生物、生物資源等）B社會影響（經濟實力、投資、公共設施水平、人口密度）C污染（排放量、綠化率、處理方式方法）

1信息和目標，信息量大2以提高資源利用率為根本途徑3遵循政策和法規(guī) 19環(huán)境規(guī)劃方案設計工程：1分析、現狀調查、評價2分析預測的結果3明確目標差距4方向、重點、步驟、目標5制定措施和方案

1區(qū)域資源合理利用以及工業(yè)生產鏈2環(huán)境容量與污染企業(yè)的合理布局3區(qū)域能源合理結構的研究4區(qū)域水資源合理利用、污染綜合防治。

1分析評價現存或潛在的環(huán)境問題2對所有的規(guī)劃草案作出分析3建立優(yōu)化模型，選出最佳方案4預測評價方案實施對社會可能產生的影響5投資概算

環(huán)境規(guī)劃工作計劃B調查研究C環(huán)境規(guī)劃區(qū)域預測D確定環(huán)境規(guī)劃目標E建立環(huán)境規(guī)劃指標體系F環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)劃G環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化H環(huán)境規(guī)劃方案協(xié)調決策I環(huán)境規(guī)劃方案審批J環(huán)境規(guī)劃方案實施管理

A社會發(fā)展預測B經濟發(fā)展預測C環(huán)境質量與污染預測D其他預測

24社會經濟發(fā)展預測：1人口預測Nt=Nt0*ek(t-t0)2GDP預測 Z GDP t=ZGDPt0(1+a)t-t0

污染源預測A工業(yè)廢水Wt=W0(1+rw)tB工業(yè)污染物排放量Wi=(qi-q0)ρB0*10-2+W0C生活污水量Q=0.365AF2水質預測 ρB=(qwρB0+ qviρBi)/(qw+qvi)

因此才產生出人類社會賴以生存的空氣、水以及各種營養(yǎng)物質，而人類社會所產出的廢棄物，才能被消化、分解、吸納，并重新恢復為自然資源。自然環(huán)境在漫長的地質歷史時期保，在演化出各種形態(tài)的地貌（如平原、山地、丘陵等），也演化形成了種生命，包括人類，從而形成了人類社會，好象在自然環(huán)境之外形了一個“社會有機體”，這個有機體使物質在自然環(huán)境系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)之間的循環(huán)流動的效率、性質和規(guī)模發(fā)生了根本性變化。具體表如下：? 礦產開采業(yè)是人類社會經濟系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)相互作用的最強烈表現。? 種植業(yè)是另一人類社會經濟系統(tǒng)和自然環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生極強烈作用的活動，不論是對自然，還是對人類社會都具有多方面的重要影響作用。現代種植業(yè)體出需要大量能源和資源支持的特點。? 森林采伐業(yè)是人類進行物質生產活動的又一種重要形式。? 加工業(yè)是將自然資源轉變成人類生產所需產品的過程，是物資源生產子系統(tǒng)的重要組成部分。這一過程既改變了物質的組成和形態(tài)，也影響了人類周圍的自然環(huán)境。

：? 可持續(xù)發(fā)展系指滿足當前需要，而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展，而且絕不包含侵犯國家主權的含義?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著國家內和國際間的公平，意味著要有一種支援性的國際經濟環(huán)境，從而導致各國，特別是發(fā)展中國家的持續(xù)經濟增長與發(fā)展，這對于環(huán)境的良好管理也具有很重要的意義。可持續(xù)發(fā)展還意味著維護和合理使用并且加強自然資源基礎，這種基礎支撐著生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)及經濟增長。此外，可持續(xù)發(fā)展表明在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關注與考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件。以上論述，包括了兩個重要概念，一是人類要發(fā)展，要滿足人類的發(fā)展需求；二是不能損害自然界支持當代人和后代人的生存能力。? 增長的極限來自于地球的有限性；反饋環(huán)路使全球性環(huán)發(fā)問題成為一個復雜的整體；全球均衡狀態(tài)是解決全球性環(huán)發(fā)問題的最終出路。? 由于科學技術的迅速發(fā)展，人類能在空前規(guī)模上改造和利用環(huán)境。人類環(huán)境的兩個方面，即天然和人為的兩個方面，對于人類的幸福和對于享受基本人權，甚至生存權利本身，都是必不可少的。? 保護和改善人類環(huán)境是關系到全世界各國人民的幸福和經濟發(fā)展的重要問題；也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任。? 在現代，如果人類明智地改造環(huán)境，可以給各國人民帶來利益和提高生活質量；如果使用不當，就會給人類和人類環(huán)境造成無法估量的損害。? 在發(fā)展中國家，環(huán)境問題大半是由于發(fā)展不足造成的，因此，必須致力于發(fā)展工作；在工業(yè)化的國家里，環(huán)境問題一般是同工業(yè)化和技術發(fā)展有關。? 人口的自然增長不斷給保護環(huán)境帶來一些問題，但采用適當的政策和措施，可以解決。? 我們在解決世界各地的行動時，必須更審慎地考慮它們對環(huán)境產生的后果。為現代人和子孫后代保護和改善人類環(huán)境，已成為人類一個緊迫的目標。這個目標將同爭取和平和全世界的經濟與社會發(fā)展兩個基本目標共同和協(xié)調實現。? 為實現這一環(huán)境目標，要求人民和團體以及企業(yè)和各級機關承擔責任，大家平等地從事共同的努力。

3、論述環(huán)境問題產生的根源：環(huán)境問題產生的根源在于人類思想或人類哲學深處的不正確的自然觀和人—地關系觀。具體表現：? 發(fā)展觀：工業(yè)文明以來的發(fā)展觀實際上就是增長觀，而且僅僅是經濟效益的增長。多傾向于數量上的增加和規(guī)模上的擴張，不是人類生生存質量的提高，這促使環(huán)境問題的加劇。? 倫理道德觀：傳統(tǒng)的倫理道德觀只是處理人與人之間的關系的道德準則，缺乏處理人與生物以及人與自然的關系的道德準則。因此人們從思想上缺乏環(huán)境保護意識，只重眼前利益和自身的需求，無限制地開采自然資源，導致環(huán)境破壞和污染。? 價值觀：傳統(tǒng)的價值觀認為水、大氣、生物以及礦產等自然資源或自然要素是無價的，在其所屬的經濟核算體系內，沒有自然要素和自然資源價值的地位。這種錯誤的價值觀把以經濟利益最大化追求作為唯一的目標和價值尺度。隨著人口數量和消費水平的增長，導致環(huán)境成本外部性的產生。而環(huán)境成本的外部性則是產生環(huán)境問題的在經濟體制上的原因之一。? 科學觀：由于過去的歷史時期，人們認為認識自然、改造自然和征服自然的水平和能力是衡量科學的唯一價值尺度，因此將人類引入以犧牲環(huán)境為代價的道路。? 消費觀：“地球所面監(jiān)的最嚴重的問題之一，就是不適當的消費和生產模式，導致環(huán)境惡化、貧困加劇和各國的發(fā)展失衡”。

4、論述企業(yè)環(huán)境管理的方法：企業(yè)環(huán)境管理方法包括企業(yè)內部和外部的：作為管理主體，企業(yè)內部的管理方法有：

一、建設立EMS（環(huán)境管理體系），并實施和保持其有效性；1．企業(yè)內部建立環(huán)境管理體系的目的是a.有利于高效合理的系統(tǒng)調控企業(yè)的環(huán)境行為b有利于企業(yè)實現對社會的環(huán)境承諾c保證環(huán)境承諾和環(huán)境行為活動所需的資源投放d通過循環(huán)反饋保持企業(yè)環(huán)境管理體系的動態(tài)提高2．企業(yè)環(huán)境體系的基本模式-企業(yè)環(huán)境管理國際標準（ISO14000系列）ISO14000系列標準是有ISO制定的，它的初衷是通過規(guī)范全球工業(yè)、商業(yè)、政府、非盈利組織和其他用戶的環(huán)境行為，改善人類環(huán)境，促進世界貿易和經濟的持續(xù)發(fā)展。ISO14000系統(tǒng)主要包括環(huán)境管理體系及環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期評價三大部分。3.參照ISO14000系列標準建立和實施企業(yè)內部環(huán)境管理體系。ISO14000系列的環(huán)境體系運行模式是持續(xù)改進的螺旋形上升模式及最高管理者的承諾---確定方針目標---提供人、才、物確保體系運行---程序化和文件的全過程控制---檢驗、糾正、審核、評審---持續(xù)改進。

二、推行清潔生產管理；1.清潔生產指滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環(huán)境的實用生產方法和措施，其實質是一種物料和能源消耗最少的人類生產活動的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程中，同時對人體和環(huán)境無害的綠色新產品的生產，也將隨著可持續(xù)發(fā)展進程的深入而日益成為今后產品生產的主導方向。2.清潔生產的實施將給企業(yè)帶來顯著地經濟效益和環(huán)境效益。

3.清潔生產的內容：?構思設計無污染和少污染的產品工藝?選擇無毒，低毒無污染或少污染的原料，材料，零部件，物資?生產和使用過程中采用清潔能源?強化管理，減少物料流失和污染?原材料和能源循環(huán)利用及回收利用?技術革新及改造?對排放污染物總量控制，利用?對少量排放污染物進行無污染處理?采用可回收或易降解包裝材料?產品在檢驗，包裝，保管，貯存，運輸過程中不污染環(huán)境⑴節(jié)約能源及輔助材料不增加環(huán)境負荷，不存在對使用者健康傷害⑵產品報廢后能回收。

三、防治生產過程中排出的污染物與廢棄物。1.大氣污染物防治2.污水廢水的防治3.固體廢物的利用和處理4.噪聲污染控制。作為管理對象，國家、行業(yè)等對企業(yè)進行管理的方法有：? 環(huán)境管理體系認證；企業(yè)應努力貫徹ISO14000系列環(huán)境管理體系標準，但是否申請可根據企業(yè)自身情況來決定。企業(yè)環(huán)境管理的認證，須由經過政府認可的認證機構實施外部環(huán)境審核。? 環(huán)境審計；環(huán)境審計是通過定期或不定期地審查企業(yè)污染治理狀況及污染治理專項資金的使用情況，以及治理后的效益，監(jiān)督企業(yè)在此過程中的行為，促進企業(yè)加強環(huán)境管理，積極治理污染，使環(huán)境保護得到真正落實。? 清潔生產審核。

第四篇：環(huán)境管理會計發(fā)展路徑選擇論文

一、面向可持續(xù)發(fā)展的管理會計困境

目前,來自內外部的諸多壓力使企業(yè)越來越關注環(huán)境問題對企業(yè)的各方面影響,特別是企業(yè)的環(huán)境績效和環(huán)境管理會計信息越來越來受到管理層的關注,然而企業(yè)的環(huán)境管理會計的發(fā)展還面臨著一系列困境。

(一)資源環(huán)境保護的緊迫性有待提高

中國經濟的高速增長是建立在資源的過度使用和環(huán)境的過度破壞下實現的,這一點已經得到了學者們的共識。環(huán)境資源的低利用率是造成污染的一個重要原因,工業(yè)占我國終端能源消耗的一半左右,但我國能源重復利用率遠遠低于發(fā)達國家,而且我國高能耗工業(yè)部門的能耗水平與國際先進水平總體相比仍有20%-30%的差距。例如我國工業(yè)水的再利用率是30%-40%,而在OECD國家再利用率可以達到75%-85%。2004年中國的國內生產總值約占全球的4%,但消耗的一次性能源約占全球的12%。企業(yè)是社會的子系統(tǒng),面對宏觀環(huán)境的變化,為了生存和發(fā)展,企業(yè)需要及時改變傳統(tǒng)的決策模式。2009年,《中國百位企業(yè)CEO調查報告》顯示,93%的CEO認為企業(yè)必須轉型升級,49%的CEO已經開始著手帶領企業(yè)升級,而在企業(yè)轉型的過程中,就不能不考慮環(huán)境帶來的影響。隨著我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和倡導低碳經濟,對環(huán)境保護的要求日益增高,因此對環(huán)境保護的相關法律法規(guī)和環(huán)境標準也會日益增加,環(huán)境規(guī)制不斷加強,公眾的環(huán)境意識不斷提高。企業(yè)必須重視這些變化對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性,改變傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略,制定以“效益優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為導向的新的企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略,并將這種導向體現在環(huán)境管理會計中。

(二)管理層的環(huán)境保護態(tài)度存在差異

企業(yè)的所有權和經營權的分離以及我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)中的內部人控制現象,使得企業(yè)的決策都是高管人員做出的,企業(yè)高管對環(huán)境保護的態(tài)度直接影響了企業(yè)的決策行為選擇。重視環(huán)境保護的高管會將環(huán)境保護的觀念內植于企業(yè)的價值觀體系,這樣做的結果一方面使得企業(yè)的倫理觀得到加強,從企業(yè)文化的層面關注環(huán)境;另一方面也會使企業(yè)自覺的符合政府的環(huán)境規(guī)制要求,對經濟的可持續(xù)發(fā)展起到促進作用。而不重視環(huán)境保護的管理層不會意識到環(huán)境對公司戰(zhàn)略的實施范圍和業(yè)績測量具有重要影響,對企業(yè)的環(huán)境管理工作不夠重視,不會傾向于實施實施EMS,對EMS進行認證,以及不會從事大量的避免或減少對自然資源過度使用和破壞的環(huán)境管理實踐。盡管目前大部分企業(yè)都在支持和贊同與綠色有關的活動,甚至將其作為榮譽和時髦的話題,但很少將其作為行動的指南,這很大程度上與管理者對環(huán)境保護的態(tài)度是有關的。

(三)環(huán)境成本的估算體系沒有建立

隨著環(huán)境問題的日益嚴峻,企業(yè)面臨的與環(huán)境有關的成本包括環(huán)境保護成本和綠色投資過程中所產生的環(huán)境有關的成本將持續(xù)上升,對環(huán)境成本的忽略將帶來決策的失誤。因此真實反映包括環(huán)境成本在內的產品的全部成本對企業(yè)發(fā)展至關重要。而要提供由于環(huán)境因素所造成的成本和收益,就需要環(huán)境管理會計提供相應的信息。環(huán)境管理會計中最先受到關注的項目是環(huán)境成本。與環(huán)境有關的成本達到企業(yè)總成本的3%-10%,在化工行業(yè)甚至可以達到總成本的20%左右,但現實中很少有企業(yè)考慮這些成本(Colby,1991)。要將環(huán)境成本信息應用到管理決策,首先要對與產品、過程、系統(tǒng)、工廠相聯系的環(huán)境成本進行確認和計量。不同的企業(yè)可以根據不同的目的對環(huán)境成本進行定義。因此,由于目的不同,不同的企業(yè)對環(huán)境成本的定義就可能有所不同,其分類也可能產生差異。目前還沒有形成一個國際公認的環(huán)境成本概念。因為要對環(huán)境成本下一個明確的定義和衡量,需要在時間上和空間上恰當地界定環(huán)境成本的內涵和外延,這存在著一定程度上的難度。

(四)缺少科學合理的環(huán)境管理業(yè)績評價體系

傳統(tǒng)管理會計的業(yè)績評價體系主要關注企業(yè)的短期經濟績效,而較少關注或不關注能夠給企業(yè)帶來長期效益的環(huán)境績效。因此導致業(yè)績評價尺度往往是單一的、短期的財務數據,如收入、邊際貢獻。這些財務數據本身在計量方面就缺少環(huán)境方面的信息,因而導致評價業(yè)績不可能考慮環(huán)境業(yè)績,盡管新的一些業(yè)績評價體系考慮了非財務指標,如平衡計分卡,但其也存在沒有納入環(huán)境責任相關指標的缺陷。環(huán)境管理業(yè)績評價是環(huán)境管理會計的主要內容,通過科學、合理和可行的環(huán)境業(yè)績評價體系可以正確評估企業(yè)整個價值鏈上的節(jié)點對環(huán)境所帶來的影響,主要包括企業(yè)生產產品和提供服務、客戶在消費產品和服務所帶來的環(huán)境影響。以激勵管理當局重視環(huán)境問題,不斷提高企業(yè)環(huán)境保護和環(huán)境治理的努力程度。

二、可持續(xù)發(fā)展下環(huán)境管理會計的歷史使命

(一)環(huán)境管理會計是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

21世紀以來,可持續(xù)發(fā)展的提出對經濟產生了深遠的影響。可持續(xù)發(fā)展也成為世界各國經濟發(fā)展的主旋律,企業(yè)作為經濟活動的主體,是經濟發(fā)展模式的主要體現者和執(zhí)行者,扮演著非常關鍵的角色。正如邁克爾?波特認為:競爭實際上不是在國家之間,而是在企業(yè)之間進行的。1984年世界環(huán)境管理工業(yè)會議上提出了可持續(xù)發(fā)展,會議代表在有關環(huán)境問題上達成了共識:認為企業(yè)是全球環(huán)境日益惡化的最終根源,企業(yè)必須要承擔起環(huán)境保護的責任,對環(huán)境的污染實質上是低效率的生產問題,是一種浪費。同時企業(yè)也是解決環(huán)境問題的重要力量。環(huán)境保護是人類社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此,為了實現企業(yè)的永續(xù)發(fā)展,企業(yè)必須放棄危及企業(yè)生存和發(fā)展的不文明生產方式,通過創(chuàng)造性的環(huán)境管理樹立良好的企業(yè)形象,贏得社會的認可,獲得相對于競爭對手的比較優(yōu)勢,使本企業(yè)在競爭日益激烈的市場上長期發(fā)展。環(huán)境管理會計通過環(huán)境會計系統(tǒng)所提供的相關信息,評價資源效率、發(fā)現環(huán)境改進機會、有效管理企業(yè)的環(huán)境和經濟業(yè)績,這些機制構成了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

(二)建立環(huán)境管理會計有助于企業(yè)更好地參與國際競爭

企業(yè)的競爭越來越表現為一種全球化的競爭,無論是企業(yè)走出國門、還是在國內與跨國企業(yè)進行競爭都需要企業(yè)競爭優(yōu)勢的確立。目前很多發(fā)達國家利用環(huán)境問題對中國企業(yè)的出口產品或投資項目設置重重障礙,阻撓中國企業(yè)的國際競爭力,另一方面發(fā)達國家利用中國在經濟高速發(fā)展的機會,將破壞自然生態(tài)環(huán)境、污染嚴重,在本國環(huán)保不達標的生產項目建在中國,同時利用自身的競爭優(yōu)勢占領中國市場。環(huán)境問題已經不僅僅是一個經濟問題,同時也是一個政治問題,而企業(yè)建立環(huán)境管理會計有利于企業(yè)抵制發(fā)達國家的環(huán)境剝削,通過環(huán)境管理會計信息系統(tǒng)對比國外企業(yè)在本國和中國所采取的環(huán)境保護的相關規(guī)定和要求,分析其在中國包括原料、生產和最終產品的生產流程是否對中國的生態(tài)環(huán)境造成了負面影響。另外通過分析國外企業(yè)在全球競爭過程中所具有的環(huán)境保護的優(yōu)勢,學習和借鑒他們在環(huán)境管理會計方面的經驗,結合我國具體情況,盡快完善我國的環(huán)境管理會計。

三、構建面向可持續(xù)發(fā)展的管理會計的路徑選擇

從以上的分析可以看出,建立適應綠色經濟發(fā)展的環(huán)境管理會計必將成為一種管理會計領域發(fā)展的一種趨勢,因此,需要構建面向可持續(xù)發(fā)展的管理會計路徑。具體來說包括以下幾個要點:一是要將環(huán)境問題作為環(huán)境管理會計的內在要素,二是要把實現經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境管理會計的目標,三是建立考慮環(huán)境成本的可持續(xù)發(fā)展業(yè)績評價體系。

(一)承認環(huán)境的生產要素特征

隨著環(huán)境問題的加劇和經濟的發(fā)展,獲取和使用環(huán)境所需

支付的成本費用逐漸增加,環(huán)境資源的價值也在逐步顯現。為了獲得潛在的經濟效益,企業(yè)對于擁有環(huán)境的使用權會具有強烈的要求,這為環(huán)境作為生產要素提供了可能。將環(huán)境要素與土地要素、勞動要素、資本要素共同納入生產要素稟賦體系之中,成為生產力的基本要素之一,是繼勞動者、勞動資料、勞動對象、科學技術、管理要素之外第六種要素,可以稱之為“條件性要素”。將環(huán)境作為一種生產要素,更正了原有的生產要素理論對環(huán)境的狹隘性認識,在物與非物結合的環(huán)境觀的基礎上承認了環(huán)境的價值性和稀缺性,按照可持續(xù)發(fā)展對經濟系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同融合的要求,對環(huán)境的性質重新進行了界定,這種界定承認了環(huán)境以改變自身構成的數量、結構和能力為代價參與生產,決定生產可能性曲線位置和性質功能并形成了物質財富,有利于改良環(huán)境管理和經濟活動理念。任何時代和地域的生產活動都要承載于當時當地的環(huán)境之上,如果不具備必要的環(huán)境條件,那么生產將無法進行,即使在市場是資源配置的主要力量的市場經濟條件下也是如此。市場是資源配置的主導力量,而主導力量不是基本力量,環(huán)境承載力也稱環(huán)境容量才是經濟和社會發(fā)展的基礎力量。市場牽引的主要力量再強大,但如果作為基本力量的環(huán)境承載力下降或萎縮,無法有力提供物質和條件支持,那么經濟和社會的發(fā)展終將難以為續(xù)。因此僅僅把生態(tài)環(huán)境看作是經濟發(fā)展的外生因素而不是內在因素是環(huán)境污染、資源耗竭和生態(tài)惡化的根本原因。將生態(tài)環(huán)境作為一個內在要素納入生產要素體系中,可以有效實現環(huán)境保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展有效結合。

(二)環(huán)境管理會計的目標定位

作為盈利性的組織,企業(yè)不可避免地要追求經濟利益,按照成本效益原則,使經濟主體在運行過程中投入的消耗獲得最大的成果。但企業(yè)取得經濟利益的過程往往不是孤立的,需要利用環(huán)境和索取資源。由于環(huán)境自我修復功能的環(huán)境閾限制和自然資源存量和再生能力限制,企業(yè)不能無限制地濫用資源和環(huán)境。因此,企業(yè)在追求經濟利益的同時,不能盲目地掠奪開發(fā)資源和破壞環(huán)境質量,必須兼顧環(huán)境利益,從特定的環(huán)境視角評價經濟活動對環(huán)境所產生的影響,即所產生的環(huán)境質量變化。盡管企業(yè)的經濟利益和環(huán)境利益在現實中往往表現為相互沖突,是互生共存的矛盾統(tǒng)一體。企業(yè)需要協(xié)調兩種之間的關系,發(fā)揮兩者共生統(tǒng)一的一面,既不能一味為了保護環(huán)境而停滯生產,也不能以發(fā)展經濟為由破壞環(huán)境?？傊?企業(yè)環(huán)境管理會計存在的本質不僅在于其經濟性,還在于其社會性,企業(yè)需要促進經濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,在追求經濟利益的同時為增加環(huán)境利益做出貢獻。

(三)建立全面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和績效標準

企業(yè)的利益相關方越來越關注企業(yè)在環(huán)保方面的業(yè)績表現,因此建立科學合理并且行之有效的環(huán)境管理會計的業(yè)績評價體系顯得尤為必要。財務指標和非財務指標相結合、動態(tài)和靜態(tài)相結合、企業(yè)的短期利益和長遠利益相結合評估企業(yè)價值鏈上的每一項作業(yè)所帶來的環(huán)境影響和環(huán)境業(yè)績,編制環(huán)境管理會計報告,激勵企業(yè)管理層將環(huán)境問題放在戰(zhàn)略高度。全面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和績效標準可以幫助企業(yè)管理并改善資源的低效率,降低能源使用量、碳排放,并降低相關的成本。先進的建模技術與負責的績效監(jiān)控相結合,可幫助企業(yè)提高效率和績效,并且推動底線成本的下降。從整體上來看環(huán)境問題正逐漸從企業(yè)的環(huán)境、健康與安全層面,延伸至企業(yè)財務戰(zhàn)略的環(huán)節(jié),其中的參與者包括企業(yè)首席執(zhí)行官和首席財務官,以及董事會成員。企業(yè)需要正視這種變化,意識到自身在環(huán)境保護方面肩負的社會責任和歷史使命,應當努力將環(huán)境保護成為一種管理理念,建立起以反映環(huán)境因素對經濟的影響、評價環(huán)境管理業(yè)績的環(huán)境管理會計。

第五篇：我國環(huán)境管理

在我國，不僅僅環(huán)境保護是政府主導型的，經濟發(fā)展也是政府主導型的，各級政府負有不可推卸的發(fā)展一方經濟的責任和職能。這就意味著，一方政府和官員的政績與當地的經濟發(fā)展（特別是數量上的增長）密不可分，或者說就是直接的決定因素，這是GDP指向下的結果。作為政府部門的環(huán)境行政管理部門和執(zhí)法人員，其執(zhí)法行為不僅要保護環(huán)境公共利益，也應該有利于經濟的發(fā)展，后者往往處于更加優(yōu)先的受保護地位。我國《環(huán)境保護法》第4條就規(guī)定，國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。按照這一規(guī)定，我國的環(huán)境保護是處于經濟建設“保護”之下的。在GDP為標準的政績觀尚未很好克服的情況下，環(huán)境部門在對違法企業(yè)進行處罰時，往往衡量這一處罰將帶來的經濟影響。此外，地方政府棄環(huán)保而優(yōu)先發(fā)展經濟的動力還來源于自身經濟利益的實現。1994年，我國開始實施分稅制財政管理體制。在這一體制下，處于一方政府管轄范圍內的企業(yè)是該地政府的財政來源，當地企業(yè)經濟效益的好壞與當地政府經濟利益緊密相關。結果是地方政府為確保GDP目標和地方經濟利益的實現，往往選擇保護納稅大戶的企業(yè)利益而犧牲環(huán)境公共利益的做法；環(huán)保部門投鼠忌器，對污染和破壞行為往往網開一面、甚至視而不見，環(huán)境保護儼然成了污染保護。

四、環(huán)境公益訴訟：來自環(huán)境行政管理外部的制衡

美國早在1970年制定的《清潔空氣法》中，就明確規(guī)定了公民訴訟制度，即在環(huán)境公共利益遭受侵害之時，法律授權公民個人對違反環(huán)境法律的企業(yè)、個人、甚至是政府機構提起環(huán)境公益訴訟。作為一種有強大影響力的法律制度，環(huán)境公益訴訟規(guī)定在了其后制定的大部分美國環(huán)境法律之中，已成為美國環(huán)境法不可分割的一部分。

筆者認為，在環(huán)境行政管理尚不能充分保護環(huán)境公共利益作為認識前提的情況下，環(huán)境公益訴訟的引入成為必然。首先，對于環(huán)境行政管理而言，環(huán)境公益訴訟是一種外部的監(jiān)督機制。環(huán)境公益訴訟是公眾通過訴訟方式參與環(huán)境行政管理執(zhí)法的一條渠道，它的存在可以提高環(huán)境執(zhí)法者的判斷力和責任感，促使環(huán)境執(zhí)法者全面判斷環(huán)境污染和環(huán)境破壞行為，并對其進行符合法律規(guī)定和產生積極效果的制裁。其次，環(huán)境公益訴訟將環(huán)境行政管理執(zhí)法的受益人引入對環(huán)境行政管理執(zhí)法的監(jiān)督機制之中，改變了污染企業(yè)和公眾參與、監(jiān)督環(huán)境行政管理執(zhí)法中的非對等性，從而遏制和克服環(huán)境行政管理中的企業(yè)主動尋租帶來的環(huán)境行政管理低效率。

為了使公眾有資格以環(huán)境公益訴訟的形式對環(huán)境行政管理行為進行監(jiān)督，有必要對行政訴訟法關于原告資格限制的規(guī)定進行修改，從而打通公眾參與、監(jiān)督環(huán)境行政管理執(zhí)法體制的管道。同時有必要在各環(huán)境單行法中具體規(guī)定公眾以公益訴訟的方式參與環(huán)境行政管理執(zhí)法監(jiān)督的因由、前置程序等方面的內容?？傊?，我國某些層面上的環(huán)境行政管理執(zhí)法不力是我國環(huán)境公益得不到有效保障、環(huán)境質量狀況持續(xù)惡化的重要原因。唯有在環(huán)境行政管理執(zhí)法體制中契入公益訴訟這一新的監(jiān)督方式，才能平衡環(huán)境行政管理執(zhí)法中污染企業(yè)與公眾的參與力度和救濟途徑，以此督促環(huán)境行政管理機構遠離“尋租”，并正確把握政府與企業(yè)間的利益聯系，最終達到提高消除環(huán)境執(zhí)法中的“尋租”行為、提升環(huán)境行政管理效率、實現環(huán)境保護的法制目的。

在我國環(huán)境與資源法律規(guī)范已經較為完備的今天，環(huán)境污染與資源破壞仍然難以得到有效遏制，這不得不讓人深思。也許，我們在面對環(huán)境問題而痛心疾首時，不應該過多地詬病環(huán)境與資源保護法的不完備，真正的問題應該出現在法律的落實上。這正如一些學者所言：法律的真正威力，不在于其數量的多少，而在于它在多大程度上被執(zhí)行和遵守。我國環(huán)境法所面臨的重要挑戰(zhàn)之一正在于已經頒布的法律法規(guī)不能得到真正的、徹底的執(zhí)行和遵守。這也正是環(huán)境行政管理之所以存在的合理性與必要性的原因。

文章針對中國環(huán)境管理體制中存在的問題,在借鑒國外其他國家環(huán)境管理體制改革的經驗和進程的基礎上,構建了新型環(huán)境管理體制。環(huán)境管理體制模式以統(tǒng)一監(jiān)管機制、協(xié)調機制、綜合決策機制、三元機制為運行機制,消除環(huán)境問題中的體制性障礙,實行垂直和扁平化管理相結合。環(huán)境管理體制的政策體系則是在管理體制模式基礎上的包括法律法規(guī)、協(xié)調和協(xié)助制度、公眾參與制度等一系列政策措施。