第一篇：渤三角文化產(chǎn)業(yè)一體化構(gòu)想

渤三角文化產(chǎn)業(yè)一體化構(gòu)想

張亞軍程曦

我國(guó)改革開(kāi)放的第一級(jí)始于20世紀(jì)80年代的“珠三角”，第二級(jí)則是90年代的“長(zhǎng) 三角”。經(jīng)過(guò)10幾年的培育，以京津冀、遼東半島、山東半島為主的“渤三角”，將形成 21世紀(jì)我國(guó)改革開(kāi)放的第三級(jí)，掀起第三波浪潮。發(fā)展軌跡是：80年代看南海，90年代 看黃海，21世紀(jì)看渤海。但就目前而言，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依然相對(duì)獨(dú)立，環(huán)渤海經(jīng) 濟(jì)圈尚未形成，在很大程度上只是地理概念而非經(jīng)濟(jì)概念。造成這種局面的因素種種，但深層次的原因，是環(huán)渤海地區(qū)文化觀(guān)念的自成體系、文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接不足、文化機(jī)制 的呆板殘缺。文化的滯后，必然導(dǎo)致信息不暢、行政分割和相互掣肘、資源封閉浪費(fèi)，甚至形成過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)無(wú)謂的內(nèi)耗。不管是從文化角度，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度，特 別是從環(huán)渤海肩負(fù)的重大歷史使命的宏觀(guān)視角，都在昭示：“渤三角”文化產(chǎn)業(yè)待整合。

一、“渤三角”文化產(chǎn)業(yè)整合，步入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期

首先是我們正面臨著東北亞一體化進(jìn)程加速的機(jī)遇。綜觀(guān)近現(xiàn)代世界各國(guó)發(fā)展的歷

史，經(jīng)濟(jì)大國(guó)無(wú)一不是借力海洋崛起和騰飛的。15世紀(jì)以來(lái)，葡萄牙、英國(guó)、荷蘭等國(guó)，都是通過(guò)走向海洋，在頻繁的貿(mào)易交往中，完成不同文化的相互碰撞、接納乃至融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的。依托海洋走向全國(guó)、走向世界，是環(huán)渤海地區(qū)的共同意愿和途 徑，特別是東北亞一體化進(jìn)程的加速，將使環(huán)渤海地區(qū)的交往更加頻繁、關(guān)系更加緊密，共同承接日、韓產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，先期或同步實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的整合，則是水 到渠成。

其次是我們正面臨著“渤三角”快速崛起的機(jī)遇。國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的京津冀都 市圈區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)基本完成，各城市共同關(guān)注又難以協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題，將在一定程度上 得以緩解或解決。北京的中關(guān)村、天津的濱海新區(qū)、河北的曹妃甸，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、山東半島城市群，共同構(gòu)成環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的新引擎。這種合力作用的發(fā)揮，如果沒(méi)有 文化的注入，是根本不可能的。文化產(chǎn)業(yè)的整合自然是題中應(yīng)有之意。

再次是我們正面臨著河北建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的機(jī)遇。秦唐滄三市，唐山不 僅要把自己建設(shè)好、發(fā)展好，還要發(fā)揮好示范帶頭作用，與省內(nèi)兄弟城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互 利互贏，帶動(dòng)和服務(wù)共同發(fā)展。正在啟動(dòng)的冀東區(qū)域戰(zhàn)略合作，唐山與毗鄰的秦皇島先 期進(jìn)行戰(zhàn)略合作，在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)共建、項(xiàng)目同籌、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)一體、社保聯(lián)卡、環(huán)境 合治的同時(shí)，進(jìn)行旅游連線(xiàn)和文化互興，聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游資源、旅游項(xiàng)目和旅游市場(chǎng)，互 相開(kāi)放旅游景區(qū)和旅游景點(diǎn)，唐秦兩地旅游實(shí)行“同城待遇”。共同開(kāi)發(fā)地域文化資源，建設(shè)區(qū)域性文化中心，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。這種積極探索，必將為環(huán)渤海文化產(chǎn) 業(yè)的整合提供可資借鑒的作法與經(jīng)驗(yàn)。

2二、“渤三角”文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，但對(duì)整個(gè)區(qū)域的拉動(dòng)力疲軟

“渤三角”不同地區(qū)有著各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有的在全國(guó)也是比較明顯的。

從遼東半島看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，如復(fù)州皮影戲入選國(guó)保名錄，長(zhǎng)海號(hào)子、金州龍舞、莊河剪紙、復(fù)州東北大鼓、復(fù)州雙管樂(lè)入選省保名錄；民俗資源優(yōu)勢(shì)突出，小品、二人轉(zhuǎn)、喜劇等特色文化產(chǎn)業(yè)在全國(guó)確立了應(yīng)有的位置，正在形成向旅游、商貿(mào)、會(huì)展、餐飲等行業(yè)延伸的演出產(chǎn)業(yè)格局；旅游產(chǎn)業(yè)漸成支柱，紅色旅游、生態(tài)旅游和歷 史文化旅游等，開(kāi)始成為靚點(diǎn)；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)程加快，動(dòng)漫游戲的研發(fā)制作、產(chǎn)業(yè)孵化、展覽展銷(xiāo)和教育培訓(xùn)得以快速發(fā)展；會(huì)展產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，大連國(guó)際服裝節(jié)已舉辦15屆，開(kāi)幕式和閉幕式，演員就達(dá)上萬(wàn)人次，期間還有盛大的國(guó)際服裝博覽會(huì)、中國(guó)服裝出口 洽談會(huì)、中國(guó)青年時(shí)裝設(shè)計(jì)大賽、世界名師時(shí)裝精品展示會(huì)等活動(dòng)。百萬(wàn)市民走上街頭，觀(guān)看參與。

從山東半島看，青島國(guó)際啤酒節(jié)已舉辦16屆，每次百萬(wàn)中外游客參與，吸引幾十個(gè)

國(guó)家和地區(qū)媒體，具有廣泛的國(guó)際影響力。淄博陶博會(huì)期間舉辦中國(guó)民間陶瓷精品收藏 展，將陶瓷生產(chǎn)業(yè)、陶瓷產(chǎn)品陳列館、古陶瓷窯爐遺址連成一線(xiàn)供瀏覽觀(guān)光。煙臺(tái)和蓬 萊發(fā)揮“世界第七大葡萄海岸”的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展葡萄酒莊休閑旅游活動(dòng)，建設(shè)全國(guó)著名 的葡萄海岸酒莊休閑群。濰坊國(guó)際風(fēng)箏節(jié)已舉辦24屆，突出風(fēng)箏賽事和風(fēng)箏文化、經(jīng)貿(mào) 和招商、旅游三個(gè)“板塊”。威海已舉辦三屆世界人居節(jié)，系列推出中國(guó)綠色節(jié)能建筑、人居城市創(chuàng)新發(fā)展高層論壇；國(guó)際新型建筑裝飾材料、生態(tài)住宅產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)； 國(guó)際建筑設(shè)計(jì)、中韓足球、中韓馬拉松邀請(qǐng)等賽事；外國(guó)駐華大使參贊威海行等考察活 動(dòng)；激情廣場(chǎng)大家樂(lè)等民俗和參與活動(dòng)。48個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客人云集威海。

從京津冀看，北京辦好２００８年奧運(yùn)會(huì)及相關(guān)文化活動(dòng)及會(huì)展，已成為促進(jìn)我國(guó) 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域初露端倪，招商平臺(tái)搭建完成。數(shù)字 內(nèi)容產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。天津精心打造“中華百年看天津”品牌。以演出業(yè)為龍頭，以藝術(shù)品 交易業(yè)、舞臺(tái)技術(shù)工程業(yè)為兩翼，帶動(dòng)音像、動(dòng)漫、藝術(shù)培訓(xùn)、文化旅游等業(yè)態(tài)的共同 發(fā)展。積極支持亞洲文化產(chǎn)業(yè)園、薊縣華人影視城、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、濱 海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。河北開(kāi)始構(gòu)建以新聞出版、廣播影 視、文化旅游、演藝娛樂(lè)、信息服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以歷史文化名城為中心的產(chǎn)業(yè)基地和 產(chǎn)業(yè)帶，力求形成文化產(chǎn)業(yè)多元化、集團(tuán)化發(fā)展格局。發(fā)揮國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)集 團(tuán)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用，重點(diǎn)組建出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、演藝集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、旅游集團(tuán)及 廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和融合，努力形成富有鮮明地域特色 的文化產(chǎn)業(yè)集群。

不難看出，環(huán)渤海三大版塊文化優(yōu)勢(shì)的確非常明顯，但仍有不少重要問(wèn)題未得到解3 決，特別是一些關(guān)鍵性的因素缺失，如缺少有效的合作機(jī)制，區(qū)域間許多可以在短時(shí)間 內(nèi)合作的問(wèn)題被長(zhǎng)期擱置；沒(méi)有區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，造成產(chǎn)業(yè)獨(dú)立、資源分割 甚至閑置浪費(fèi)，有的文化產(chǎn)業(yè)支柱項(xiàng)目雖然已成為個(gè)別地區(qū)的名牌，但對(duì)環(huán)渤海整體區(qū) 域的拉動(dòng)作用并不明顯；市場(chǎng)分割的人為因素依然存在，文化產(chǎn)品的聯(lián)合促銷(xiāo)、形象包 裝、共同推介、整體宣傳很難提上議事日程；缺少共同恪守的產(chǎn)業(yè)規(guī)范，各拿各的調(diào)，難以形成交響。

三、“渤三角”文化產(chǎn)業(yè)整合的戰(zhàn)略框架

環(huán)渤海16城市地域相連，經(jīng)濟(jì)相通，文化相同，人緣相親，整合文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略 合作的突破口，異常亟須，也是非?，F(xiàn)實(shí)的。

1、積極謀劃“渤三角”文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作發(fā)展框架。制定“渤三角”文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略 合作框架，核心目標(biāo)在于為環(huán)渤海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、持續(xù)和健康發(fā)展 提供指導(dǎo)，也應(yīng)作為合作機(jī)制協(xié)調(diào)各城市在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的矛盾的基礎(chǔ)依據(jù)。要堅(jiān)持 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、合作共贏”的原則，采取政府合作先行，引導(dǎo)和帶動(dòng) 企業(yè)、行業(yè)跟進(jìn)的策略，通過(guò)建立政府合作機(jī)制、編制區(qū)域規(guī)劃、協(xié)調(diào)完善政策、統(tǒng)一 行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)組織協(xié)作職能等途徑，為跨行政區(qū)域整合利用文化產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，培育品牌企業(yè)和產(chǎn)品，創(chuàng)造條件掃除障礙。戰(zhàn)略合作框架的主要內(nèi) 容應(yīng)包括：以重大活動(dòng)為主，開(kāi)展全方位的文化產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)區(qū)域文化一體化；實(shí)施 大區(qū)域資源整合，聯(lián)手開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品；打破行政區(qū)劃分割，最大限度地開(kāi)放市場(chǎng)； 共同制定文化市場(chǎng)拓展計(jì)劃，聯(lián)合進(jìn)行文化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；共同搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文 化信息資源互通互享；支持文化企業(yè)跨市聯(lián)合，共同培育和壯大文化市場(chǎng)主體；建立長(zhǎng) 效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障區(qū)域合作健康發(fā)展。

2、建立和完善“渤三角”文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作發(fā)展機(jī)制。這是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃形成、政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾協(xié)商解決的基礎(chǔ)。應(yīng)建立在政府指導(dǎo)下的“渤三 角”文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，形成聯(lián)席會(huì)議制度，16城市按年輪流主持，政府主管領(lǐng)導(dǎo)和文化、廣電、宣傳、旅游、媒體及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參加。研究制定開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)合作的基本宗旨、工作制度、議事規(guī)則和決策程序，形成各城市共同遵守的規(guī)范性文件；研究年度內(nèi)共享 或聯(lián)誼的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大活動(dòng)，帶動(dòng)其他城市共同發(fā)展；就文化產(chǎn)業(yè)合作達(dá)成 的共識(shí)和措施制度保障發(fā)布合作宣言，為社會(huì)參與提供空間，消除地區(qū)間的行業(yè)壁壘。

3、籌辦“渤三角”文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，用項(xiàng)目整合推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作。博覽會(huì)由16城

市每年輪流主辦，可依托各主辦城市的品牌項(xiàng)目或活動(dòng)，也可單獨(dú)主辦。內(nèi)容包括“渤 三角”文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇，先期以“渤三角”16城市為主，逐漸培育成熟，波及為“珠 三角”、“長(zhǎng)三角”乃至世界范圍；舉辦“渤三角”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演周，以此激活非4 物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力、傳播力，遏止非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自生自滅或有名無(wú)實(shí)的滑坡?tīng)顟B(tài)，尋求融資、參股的可能，使各自具有藝術(shù)特性的文化遺產(chǎn)品類(lèi)得以挖掘、整理、傳播、利用、創(chuàng)新，煥發(fā)青春活力；舉辦文化產(chǎn)品推介招商會(huì)，圍繞各城市的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)交流輸 出舉辦模式，嫁接改造成為“渤三角”整體優(yōu)勢(shì)。如北京的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、遼寧的“二人轉(zhuǎn)”、唐山的“三枝花”、山東的品牌活動(dòng)等，在研討規(guī)律特征和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必要時(shí)邀請(qǐng)具 有產(chǎn)業(yè)同質(zhì)或接近的城市共同舉辦、聯(lián)合參股、一同攻關(guān)，并肩發(fā)展，益于使“渤三角” 區(qū)域概念盡早成為經(jīng)濟(jì)概念和緊密的文化實(shí)體。項(xiàng)目的多少適輪流主辦城市的實(shí)力而定，先期嘗試單項(xiàng)活動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)后，可擴(kuò)大為十幾項(xiàng)或幾十項(xiàng)的綜合大型展會(huì)，形成“渤 三角”文化產(chǎn)業(yè)的知名品牌。

4、全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，成熟一個(gè)合作一個(gè)。“渤三角”文化產(chǎn)業(yè)的整合，不能急于求成。可在16城市已組成的環(huán)渤海港口城市旅游合作組織的牽引下，先期推進(jìn)。實(shí)施步驟先易后難，在確定旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、編制項(xiàng)目合作規(guī)劃、排布重大活動(dòng)程序、對(duì) 接旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面，成熟一個(gè)領(lǐng)域合作一個(gè)領(lǐng)域，起步有先后，緩急有區(qū)別；合作 過(guò)程和結(jié)果注重實(shí)效，不圖形式的轟轟烈烈，注重內(nèi)容的扎扎實(shí)實(shí)。在旅游連線(xiàn)的運(yùn)行 中，聯(lián)手打造奧運(yùn)旅游精品項(xiàng)目和線(xiàn)路，聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游電子地圖，實(shí)行旅游服務(wù)一卡通，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域旅游信息資源、旅游查詢(xún)、旅游預(yù)定一體化。按照資源共享、信息共有、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)互興、環(huán)境合創(chuàng)的具體思路，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的旅游產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略合作，構(gòu)筑良性互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)有序、互利共贏、一同發(fā)展的新格局，增強(qiáng)“渤三角” 區(qū)域的整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

作者：張亞軍，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理工程系副教授

單位地址：秦皇島市北戴河聯(lián)峰北路90號(hào)

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第二篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

——淺談如何推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

洞井鎮(zhèn)位于長(zhǎng)沙市南大門(mén)，總面積45平方公里，轄15個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)，2009年末據(jù)統(tǒng)計(jì)人口約6萬(wàn)余人。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，湖南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園的落戶(hù)，比亞迪汽車(chē)工業(yè)園的投產(chǎn)，轄區(qū)大量企業(yè)的進(jìn)駐，“四縱三橫兩大樞紐”交通主干路網(wǎng)的拉通等建設(shè)。農(nóng)村人口被大量拆遷入城，2010年財(cái)政收入將突破6億元大關(guān)，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期高級(jí)階段，初步具備了較強(qiáng)的城市帶動(dòng)力、農(nóng)村承接力和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化力。因此，如何抓住機(jī)遇，推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，成為洞井鎮(zhèn)黨委政府面前迫需解決的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、國(guó)民待遇一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、黨的十七屆三中全會(huì)精神，和省委“一化三基”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持跳出農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本思路。根據(jù)（（中共長(zhǎng)沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要））的布署，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、農(nóng)民生活方式和社會(huì)管理方式，積極探索體現(xiàn)時(shí)代特征，符合“兩型”特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。具體來(lái)說(shuō)從以下幾個(gè)方面來(lái)抓。

一、要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化

樹(shù)立全域規(guī)劃、全面規(guī)劃理念，實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、全面對(duì)接的規(guī)劃體系。目前可規(guī)劃新韶山路為軸心、雨花五金機(jī)電市場(chǎng)為核心的生產(chǎn)資料市場(chǎng)一大板塊；以李洞路沿線(xiàn)全洲、時(shí)代陽(yáng)光為牽引的醫(yī)貿(mào)物流一大板塊；以湘府路奧林匹克花園、城開(kāi)德普花園為導(dǎo)的房產(chǎn)、服務(wù)業(yè)一大板塊；以花卉大世界、植物園為龍頭的農(nóng)業(yè)休閑觀(guān)光產(chǎn)業(yè)一大板塊。要強(qiáng)化區(qū)域功能定位，加快編制城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、土地利用、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互促互進(jìn)。要強(qiáng)化前瞻規(guī)劃研究，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，建設(shè)復(fù)合型城市。加強(qiáng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)，注重城市空間拓展有序推進(jìn)和功能布局的不斷優(yōu)化。

二、要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重，生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重，產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并生的原則。通盤(pán)謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全飲水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的“四大工程”建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快城鄉(xiāng)對(duì)接延伸。同步推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化。做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式，把城市管理模式向農(nóng)村推進(jìn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制。

三、要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化

統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，縮小差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)同城居民同待遇。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進(jìn)步。同時(shí)要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度；大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活；大力興建社會(huì)保障和安置住房，引導(dǎo)拆遷農(nóng)民集中居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)化、物業(yè)化管理；千方百計(jì)新增就業(yè)崗位，安置被拆遷農(nóng)民剩余勞動(dòng)力，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口管理制度，消除城鄉(xiāng)戶(hù)口差別，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民有序變?yōu)槌擎?zhèn)居民。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。

四、要推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求編制全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，整合優(yōu)勢(shì)資源，打造特色園區(qū)，以湖南環(huán)?？萍紙@、比亞迪汽車(chē)園為龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持資源節(jié)約型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。積極探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局。

五、要推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一體化

加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城的有機(jī)結(jié)合。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。以植物園，花卉大世界軸心，以點(diǎn)帶面，打造南部長(zhǎng)沙綠色城。同時(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力開(kāi)展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量，嚴(yán)格加強(qiáng)企業(yè)污染排放，提升空氣質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

六、要推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制的一體化

進(jìn)一步理順鎮(zhèn)與村、社區(qū)的關(guān)系，加快管理重心下移、管理權(quán)限下放，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的一體化管理格局。完善鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點(diǎn)強(qiáng)化涉農(nóng)職能設(shè)置。對(duì)城市公共服務(wù)已經(jīng)覆蓋的村，適時(shí)實(shí)施撤村建社區(qū)工作，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理；規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制，加快社區(qū)服務(wù)向新農(nóng)村延伸，啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)與人才建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動(dòng)一體化發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，打破人才工作的城鄉(xiāng)二元分割，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實(shí)施人才項(xiàng)目、提供人才服務(wù)和建立人才機(jī)制上切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的一體化發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合系統(tǒng)工程，必須成立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和配套改革。各級(jí)各部門(mén)必須根據(jù)上級(jí)要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，群策群力，著力推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

第三篇：平陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)構(gòu)想范文

平陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)構(gòu)想

概括來(lái)說(shuō)，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向主要受海運(yùn)和陸路物流的影響。我縣進(jìn)行城市建設(shè)，沒(méi)有海岸線(xiàn)可以依靠，陸路的交通線(xiàn)對(duì)城市擴(kuò)展延伸的積極作用尤為重要。我縣的傳統(tǒng)交通主動(dòng)脈有二，一是東入南出溝通縣城東阿（洪范）的220國(guó)道，一是西入南出溝通縣城孝直孔村的105國(guó)道。按照現(xiàn)行建設(shè)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)是四級(jí)體系，城市—中心鎮(zhèn)---一般鎮(zhèn)---農(nóng)村社區(qū)。按照小縣大城的戰(zhàn)略，縣城吃掉安城玫瑰，全縣域城鎮(zhèn)建設(shè)要統(tǒng)籌的就剩下了一個(gè)城中心，兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，兩個(gè)一般鎮(zhèn)。鑒于我縣人口較少，城鎮(zhèn)在交通主動(dòng)脈上分布集中，沒(méi)必要再分三六九等，完全可以創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，突破傳統(tǒng)四級(jí)模式為“市鎮(zhèn)帶—農(nóng)村社區(qū)”兩級(jí)模式。全縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想：一心、一帶、一團(tuán)。

一、一心——緊密嵌入濟(jì)南都市圈核心層，擴(kuò)張縣城區(qū)輻射功能加快周邊片村居融城步伐

縣城的建設(shè)，要綜合考慮成本投入、功能效益、區(qū)域作用、可持續(xù)發(fā)展這幾個(gè)因素。城市怎么發(fā)展，向什么方向發(fā)展，都要經(jīng)過(guò)仔細(xì)的建設(shè)成本計(jì)算對(duì)比。城市新區(qū)的功能效益是衡量城市建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。而且，城市的發(fā)展不應(yīng)僅立足于個(gè)體區(qū)域的建設(shè)，更應(yīng)擔(dān)負(fù)起拉動(dòng)全域發(fā)展的龍頭作用。特別是作為縣級(jí)城市，要區(qū)別于那些只管剝削下級(jí)城市的地級(jí)城市、大城市。而要特別

著眼于對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全局的帶動(dòng)，不能只限于一隅，要著眼整個(gè)區(qū)域發(fā)展。

二、一帶——強(qiáng)力鉚合都市圈核心與協(xié)作圈層，依托105縱貫線(xiàn)架構(gòu)縣域東部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)隆起帶

整體架構(gòu)：依托105縱貫線(xiàn)，北起縣城南至孝直，以鋁廠(chǎng)、孔村、孝直鎮(zhèn)建為橇點(diǎn)，沿線(xiàn)填充農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、城市公園綠地，形成縣域東半部15km泛城鎮(zhèn)帶。

發(fā)展案例：

1、濟(jì)南沿經(jīng)十路形成的長(zhǎng)達(dá)90公里、填補(bǔ)濟(jì)南與章丘、長(zhǎng)清之間的空白的帶狀城市。

2、青島沿濱海大道形成的連接主城區(qū)、瑯琊、膠南、黃島、紅島、鰲山、田橫6個(gè)組團(tuán)帶狀城市。

3、肥城市沿s329形成的連接城區(qū)、湖屯石橫的城鎮(zhèn)帶、以及區(qū)間s329干道公園綠地的布局建設(shè)。

建設(shè)條件：

1、與肥城市s329相比，我們是G105線(xiàn)，更有拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

2、沿105國(guó)道15km城鎮(zhèn)帶，孔村鎮(zhèn)基本形成2km，孝直鎮(zhèn)基本形成2.5km，而且沿線(xiàn)村莊老百姓有向105線(xiàn)聚集都為自發(fā)形成，較少政府引導(dǎo)干預(yù)。

3、居住向交通干線(xiàn)靠攏的確能產(chǎn)生相應(yīng)效益，越靠近城鎮(zhèn)越明顯。

制約瓶頸：

1、建設(shè)用地。

2、資金。這是建設(shè)普遍問(wèn)題。具體實(shí)施：

第一階段，一個(gè)5年規(guī)劃周期內(nèi)，采用8—10車(chē)道標(biāo)準(zhǔn)將連接孝直鎮(zhèn)與孔村鎮(zhèn)的5km國(guó)105線(xiàn)作為城鎮(zhèn)發(fā)展軸進(jìn)行改造。遏制兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤大餅式發(fā)展欲望，引導(dǎo)相對(duì)縱向建設(shè)。結(jié)合沿線(xiàn)新農(nóng)村

社區(qū)建設(shè)，逐步填充發(fā)展軸線(xiàn)上的空白。再用兩個(gè)5年計(jì)劃完成孝直孔村城建對(duì)接，初步打造成9km城鎮(zhèn)帶。

1、遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的攤大餅欲望，克制面多摻水水多加面的機(jī)械行為，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意識(shí)沿105縱向發(fā)展。去掉鄉(xiāng)氣小家子氣，按照城市化標(biāo)準(zhǔn)提升鎮(zhèn)區(qū)城建質(zhì)量品味，首先謀劃對(duì)鎮(zhèn)駐地村、駐地相鄰村的城鎮(zhèn)社區(qū)化改造。

2、抓好城建對(duì)接，用農(nóng)村社區(qū)改造填充發(fā)展軸線(xiàn)上的空白。這一階段，可以把鎮(zhèn)間5km發(fā)展線(xiàn)上的北孫、天宮、營(yíng)子三個(gè)點(diǎn)作為楔子先行社區(qū)改造，再布局填充其他社區(qū)、商貿(mào)服務(wù)、工業(yè)企業(yè)、沿線(xiàn)帶狀公園綠地，逐步完善服務(wù)功能。

第二階段，在基本實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)基礎(chǔ)上，在第三個(gè)5年計(jì)劃，孝直南延，孔村北展，城鎮(zhèn)帶擴(kuò)展到13km。謀劃打通分水嶺交通瓶頸，與縣城區(qū)無(wú)縫隙對(duì)接。20年建設(shè)成縣城到孝直以105為主軸的15km城鎮(zhèn)帶。

1、在兩鎮(zhèn)間城建對(duì)接的同時(shí)，孔村向北發(fā)展1.5km、城建+社區(qū)推進(jìn)到南官莊，孝直向南發(fā)展2km城建+社區(qū)推進(jìn)到谷樓，孔村到南官莊，可以結(jié)合鋁廠(chǎng)建成區(qū)進(jìn)行建設(shè)，孝直到谷樓，可以結(jié)合飛機(jī)場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)。都是水到渠成的。

2、謀劃打通分水嶺交通瓶頸。分水嶺是最后一道阻礙105城鎮(zhèn)帶形成的難關(guān)，但也不是牢不可破。可以與胡莊龍崗文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)借力使力，先連玫瑰東片（前嶺加油站—夏溝羅寨），再進(jìn)縣城（青龍路南延至高套）?？梢园逊炙畮X作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，直

接開(kāi)發(fā)為山體森林公園，周邊各村同期進(jìn)行社區(qū)化建設(shè)。若孔村城建推進(jìn)到南官莊，分水嶺也能變成香餑餑。

策略考量：

1、強(qiáng)力凸顯濟(jì)南都市圈核心層地位。濟(jì)南人說(shuō)我們不像濟(jì)南市的，意思是我們面貌破舊，土氣鄉(xiāng)氣小家子氣。破，表象在于建設(shè)，根源在于思想。平陰是濟(jì)南最南端郊縣，如果潛意識(shí)里把自己作為濟(jì)南的邊緣縣，那就慢慢變成了濟(jì)南的尾巴尖，濟(jì)南這個(gè)身子再肥，尾巴尖也一定是細(xì)的。所以一定要破解這個(gè)“尾巴尖”效應(yīng)，變“尾巴尖”為“粗胳膊”。我們要輻射魯西南，首先要打造濟(jì)南都市核心圈西南一環(huán)。就是把濟(jì)南都市化輻射到周邊縣的大門(mén)口，把省會(huì)氣質(zhì)展示給周邊縣，凸顯進(jìn)平陰就是進(jìn)濟(jì)南的印象。打造好105縱貫線(xiàn)城鎮(zhèn)帶，基本可以根本提升平陰形象，突破平陰的尾巴尖末梢效應(yīng)，成為真正拉近魯西南與省會(huì)都市距離的粗胳膊、大通道。

2、一攬子解決我縣東半壁城鄉(xiāng)一體化體系進(jìn)程。完成這個(gè)15km城鎮(zhèn)帶，首先實(shí)現(xiàn)空間一體化，然后以空間一體化帶動(dòng)交通、通信、服務(wù)一體化，最終實(shí)現(xiàn)同城效應(yīng)。把現(xiàn)在孝直孔村鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車(chē)軟硬件升級(jí)，就是一條現(xiàn)成的城市BRT，即使住在最南端的群眾，完全可以半小時(shí)內(nèi)共享中心城區(qū)生活便利，基本等于把縣城建到東半部近10萬(wàn)農(nóng)民的家門(mén)口，店子李溝城郊型、旅游型農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，將極大加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)一產(chǎn)三產(chǎn)拉動(dòng)作用可以預(yù)見(jiàn)，沿線(xiàn)農(nóng)民生活品質(zhì)將大為改觀(guān)。并且，可以中聯(lián)石橫肥城，南挽梯門(mén)東平，擴(kuò)張我縣域外經(jīng)濟(jì)腹地。

3、配合“小縣大城”戰(zhàn)略實(shí)施。如果城市是攤大餅形式，需要一定人口基數(shù)的支撐，人口少、遷移不到中心城區(qū)來(lái)，大餅攤不開(kāi)。且攤大餅在一定程度上已經(jīng)受到了地理因素的制約，導(dǎo)致舊城區(qū)出現(xiàn)擁擠等城市病出現(xiàn)，何況縣城處于地質(zhì)不穩(wěn)定帶上方，擁擠絕對(duì)不是好事情，而且城區(qū)廣場(chǎng)干道根本沒(méi)有偶發(fā)災(zāi)害進(jìn)行疏散安臵的預(yù)見(jiàn)，建的又窄又?jǐn)D又小。如果是線(xiàn)性帶狀展開(kāi)，則受到人口基數(shù)制約就較少，適合農(nóng)民城市化進(jìn)程現(xiàn)狀，擁擠狀況也可以相對(duì)改善。

4、鎮(zhèn)企變身城企，園區(qū)納入城建，可改善部分企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，結(jié)合城市設(shè)施配套生產(chǎn)要素整體抬升，區(qū)域?qū)ν顿Y的聚集效應(yīng)也會(huì)增加。

三、一團(tuán)——精致打造綠色生態(tài)后花園，架構(gòu)縣域西部城鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)圈

整體架構(gòu)：因?yàn)榈乩淼匦我蛩刂萍s，東阿與縣城對(duì)接難度較大?？梢月糜萎a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，引導(dǎo)東阿與洪范兩鎮(zhèn)相向發(fā)展，在西半部形成一個(gè)跨度8km“兩核一帶”的松散城鎮(zhèn)組團(tuán)，支撐起我縣西半壁的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

建設(shè)條件：東阿洪范有較為豐富的文化歷史底蘊(yùn)，山水風(fēng)景自然天成，且沒(méi)有布局重大污染工業(yè)企業(yè)，發(fā)展旅游優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。

第一階段，一二個(gè)5年規(guī)劃內(nèi)，按照旅游導(dǎo)向高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東阿鎮(zhèn)，洪范池鎮(zhèn)兩個(gè)核心。所謂旅游導(dǎo)向一旦確定，就應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持。有較高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)，超前規(guī)劃，不應(yīng)為追求一時(shí)顯性成績(jī)重復(fù)建設(shè)。旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)不求速度快，攤子大，而要把規(guī)劃建設(shè)模塊化，網(wǎng)格狀開(kāi)發(fā)。要集中力量，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，有一點(diǎn)的錢(qián)做一點(diǎn)，做就做成精品，顯現(xiàn)變化。

第二階段，二三四個(gè)5年規(guī)劃，20年時(shí)間內(nèi)以東阿水庫(kù)水系為引線(xiàn)打造出東阿洪范一條5km山水人居風(fēng)景帶。東阿水庫(kù)風(fēng)景迤邐，山水人居美不勝收，結(jié)合果、景、親水資源，打造鄉(xiāng)村山水旅游得天獨(dú)厚。可以依托水庫(kù)邊南坦、南張、劉廟、董海、杜莊、謝莊、于林、紙坊、周河的村莊進(jìn)行整體旅游包裝開(kāi)發(fā)，一邊生產(chǎn)生活，一邊旅游創(chuàng)收。升級(jí)a32縣道、a33縣道為旅游二級(jí)路，改善交通、發(fā)展旅游一舉兩得。

策略考量：

1、因地制宜，適度發(fā)展。山地丘陵建設(shè)城鎮(zhèn)前期投入巨大，因此應(yīng)本著因地制宜原則，適度發(fā)展。應(yīng)區(qū)別于平原城市發(fā)展思維，變以平面擴(kuò)張為精致?tīng)I(yíng)造取勝，雖城小而耐玩味，景深幽而意雋永。不要建設(shè)的大而不當(dāng)，臃腫濫俗。

2、可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)綠色發(fā)展，宜居宜游建設(shè)方向切合時(shí)代主題。打造好旅游組團(tuán)，對(duì)我縣城市生態(tài)化發(fā)展具有標(biāo)桿作用、典型意義。

第四篇：統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構(gòu)想

統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構(gòu)想

譚秀麗

龍山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本構(gòu)想是基于龍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況，在把握優(yōu)勢(shì)、順應(yīng)趨勢(shì)的前提下所描繪的一個(gè)理想化狀態(tài)。希望它不僅是龍山城鄉(xiāng)人民的美好愿望，更是全縣人民的行動(dòng)指南。

一、總體目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理一體化，扎實(shí)有效推進(jìn)“三個(gè)集中”(工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建成一個(gè)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的綠色旅游宜居城市。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。編制和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，統(tǒng)一指導(dǎo)全區(qū)的發(fā)展，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度。制定分實(shí)施方案，確定各重點(diǎn)任務(wù)，明確進(jìn)度要求，確保城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

2、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是財(cái)政承受能力，有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，利用重點(diǎn)領(lǐng)域的突破和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作的全面開(kāi)展。

3、立足實(shí)際、突出特色。嚴(yán)格按照客觀(guān)規(guī)律辦事，充分尊重農(nóng)民意愿，做到盡力而為，量力而行。敢于突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作思路，努力走出一條具有龍山特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

4、惠民為本、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。把改善人民生活作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)政策措施的科學(xué)性、連續(xù)性和普惠性，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果。把加快城市化進(jìn)程與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境全面統(tǒng)籌起

來(lái)，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)的發(fā)展格局。

5、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控和指導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政府投入，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供動(dòng)力支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)資源、籌集資金、加快建設(shè)。

三、主要任務(wù)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化

1)優(yōu)化空間布局。那就是在空間形態(tài)上，形成“城鄉(xiāng)一體、一核、多中心”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)格局。

城鄉(xiāng)一體：堅(jiān)持把農(nóng)村和城市做為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使山、水、田、林、城融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。

一 核：即以龍山縣城為核心?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流中心，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方式，必須對(duì)縣城“擴(kuò)容提質(zhì)”，改造老城區(qū)，建好新城區(qū)?；?9年龍山及湖北來(lái)鳳兩縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“龍鳳雙城一體化”調(diào)研成果形成共識(shí)的情況下，新城區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)為“一河兩岸”——酉水河兩岸。建成后，長(zhǎng)廊逶迤，小橋流水，花木成蔭，兩岸建筑古香古色，盡顯土家風(fēng)貌。生活工作于此，既可享受?chē)?guó)際化、高品質(zhì)的現(xiàn)代都市文明，又能領(lǐng)略古樸淳美、粗獷婉約的土家風(fēng)情。

多中心：即以縣城為主中心城市，街道辦事處及各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口向各衛(wèi)星城集聚，由交通干線(xiàn)與縣城相連，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀的城市群，以推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。這樣可以把城市和農(nóng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)都高度地融合在一起。衛(wèi)星城的建筑應(yīng)依山就水，吸納天地之靈氣。設(shè)想在高低起伏的群山懷抱里，眾多紅白相間的低層別墅掩映于綠茵繁花之間，城中酉水碧波，為這個(gè)山水小城平添許多靈性，宛如凡間仙居。

2)明確分區(qū)功能定位。按照把龍山建設(shè)成為邊貿(mào)物流集散地、土家文化集成區(qū)、生態(tài)旅游宜居城、中等規(guī)模地級(jí)市的目標(biāo)，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。主城區(qū)為全縣的政

治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、信息、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)邊區(qū)商貿(mào)城、邊區(qū)物流中心、邊區(qū)文化中心；城郊區(qū)和近郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊區(qū)為自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)盤(pán)謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通公路網(wǎng)、公交服務(wù)網(wǎng)、供水排污網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)、電信通訊網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共建共享，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。

1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并重，通盤(pán)謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快城鄉(xiāng)對(duì)接延伸，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。

2)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全用水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的“四大工程”建設(shè)，抓緊制定實(shí)施方案、明確責(zé)任主體、落實(shí)具體項(xiàng)目、建立推進(jìn)機(jī)制。同步推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。

3)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入機(jī)制和管理模式，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)研究，注重發(fā)揮重大工程、重大項(xiàng)目對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用和帶動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

以努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)支撐體系為目標(biāo)，以轄區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)為依托，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1)著眼特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，按照農(nóng)業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)三大系列八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展百合、三薯、桔橙柚、藥材、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)定、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和安全水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，形成“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，以“兩個(gè)園區(qū)”(工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū))為載體，以工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)(能源、冶金、陶瓷、建材)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

3)以旅游、物流業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以增加就業(yè)崗位、全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平、提高三產(chǎn)比重為目的，以旅游、物流業(yè)為龍頭，按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，加快第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

1)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進(jìn)步。

2)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全以新農(nóng)保、新型合作醫(yī)療、最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)方面，關(guān)鍵是要完成好兩個(gè)任務(wù)：

1)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出、就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一市場(chǎng)、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)，一定要完善政策，健全市場(chǎng)。

2)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。)

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

1)推動(dòng)戶(hù)籍制度改革。放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這是一個(gè)很大的變化，也是戶(hù)籍管理制度的改革。目前的戶(hù)籍管理，就像一面高墻，把城鄉(xiāng)分得很清，農(nóng)民進(jìn)了城，為城市服務(wù)了許多年，但身份還是農(nóng)民，包括他們?cè)诔抢锍錾淖优?，也還是農(nóng)民身份，入托、上學(xué)都是另類(lèi)待遇。打破現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，就拆除了一道城鄉(xiāng)阻隔的樊籬。

2)規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位組建市場(chǎng)運(yùn)作主體，確保集體資產(chǎn)保值增值。促進(jìn)各類(lèi)股份合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，以供銷(xiāo)合作社為骨干力量、主導(dǎo)力量和帶動(dòng)力量，重點(diǎn)發(fā)展土地合作社、社區(qū)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)合作組織。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。加快社區(qū)服務(wù)向新村莊、集居點(diǎn)延伸，啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作。推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)黨的基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的黨員教育和管理工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動(dòng)一體化發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。以打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實(shí)

施人才項(xiàng)目、提供人才服務(wù)和建立人才機(jī)制上切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的一體化開(kāi)發(fā)。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，提高縣域全境以及城區(qū)內(nèi)部的生態(tài)連通性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)、生態(tài)容量提升。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

2)強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，加快污染治理市場(chǎng)化步伐。以城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程為抓手，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問(wèn)題。大力開(kāi)展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量。切實(shí)抓緊大氣污染治理，大力推廣使用清潔能源，嚴(yán)格建筑施工管理，重點(diǎn)整治渣土運(yùn)輸，降低城市揚(yáng)塵污染。積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境管理和環(huán)境綜合整治工作，提高生活垃圾處理水平和農(nóng)村廢棄物綜合利用能力，防止危險(xiǎn)廢棄物對(duì)環(huán)境的危害。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、影響評(píng)價(jià)制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。研究制定對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。

第五篇：實(shí)施“一體化”管理機(jī)制突破辦案“倒三角”瓶頸制約

實(shí)施“一體化”管理機(jī)制突破辦案“倒三角”瓶頸制約

——市院民行科提高辦案數(shù)量、質(zhì)量和效率的經(jīng)驗(yàn)和做法

【編者按】今年,省院黨組提出民行檢察工作“一體化”的工作思路，要求建立“以市院為主體，縣院為協(xié)助，省院指導(dǎo)把關(guān)”的辦案體制，力爭(zhēng)突破辦案“倒三角”的瓶頸制約。民行檢察工作“一體化”模式這一方面,我市民行檢察部門(mén)已先行一步，并取得了一些成效,得到了省院領(lǐng)導(dǎo)及省院民行處的充分肯定，并向全省民行檢察部門(mén)推廣我市的做法。

民行檢察工作“倒三角”現(xiàn)象，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾民行檢察工作的一個(gè)難題,我市檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門(mén)同樣存在這個(gè)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，占全市民行檢察人員20%的市院民行科人員，承辦了占全市60%的案件;與此同時(shí),基層院資源空置現(xiàn)象突出。針對(duì)上述情況，根據(jù)省院提出的“整合資源、審查下移”的工作思路，為緩解因“倒三角”而形成的工作壓力，提高辦案效率，市院從去年三月份開(kāi)始，對(duì)全市民行檢察部門(mén)實(shí)施“一體化”管理機(jī)制，具體做法是：

首先,打破級(jí)別管轄與轄區(qū)界限，由市院檢察長(zhǎng)任命各縣(市)區(qū)院民行科科長(zhǎng)為市院助理檢察員，賦予他們獨(dú)立辦理二審案件的權(quán)限，并報(bào)市中級(jí)人民法院備案，以此調(diào)動(dòng)基層民行檢察干警的工作積極性。

其次,制訂民行檢察工作《辦案細(xì)則》，對(duì)辦案環(huán)節(jié)盡可能地細(xì)化、量化、明晰化，使案件進(jìn)展一目了然；設(shè)立專(zhuān)人跟蹤監(jiān)督每一起案件，做好“預(yù)警提示”，杜絕案件超期，杜絕“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢(qián)案”。

再次，對(duì)承辦民行案件實(shí)行管理、考評(píng)、協(xié)調(diào)三位一體的制度。管理一體化，即實(shí)行辦案人員責(zé)任制和分管科長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合，做到民行案件質(zhì)量統(tǒng)一把關(guān)。擬決定抗訴或擬提請(qǐng)省院抗訴的案件，須提交市院民行部門(mén)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干集體研討決定，并經(jīng)市院分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；以其他方式處理的案件由辦案人員提出審查意見(jiàn)，經(jīng)市院民行科科長(zhǎng)審批，報(bào)市院內(nèi)勤備案，定期接受質(zhì)量復(fù)查評(píng)議?？荚u(píng)一體化，即變“管人”為“以案管人、以案帶人、以案評(píng)人”的統(tǒng)一考評(píng)機(jī)制?！耙园腹苋?就是主要從辦案效率與辦案質(zhì)量等方面來(lái)審查干警的工作，案隨人走，人由案評(píng)；“以案帶人”是指通過(guò)辦案實(shí)務(wù)、案例研討、匯報(bào)等形式培養(yǎng)干警的獨(dú)立思考和綜合分析能力，促使他們潛心鉆研業(yè)務(wù)；“以案評(píng)人”是指制訂《辦案人員業(yè)務(wù)考評(píng)表》，建立起干警量化動(dòng)態(tài)業(yè)績(jī)考評(píng)制度，客觀(guān)、公正、公開(kāi)地評(píng)價(jià)每位干警的辦案質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平，起到獎(jiǎng)勤罰懶、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。協(xié)調(diào)一體化，即民行檢察工作中遇到的突出問(wèn)題，市院要及時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議，統(tǒng)一對(duì)外協(xié)調(diào)，疏通監(jiān)督渠道；縣(市、區(qū))院查處案件遇到干擾和阻力時(shí)，市院應(yīng)立即派人協(xié)助，并以市院名義牽頭辦案。

實(shí)施“一體化”管理機(jī)制一年來(lái)，我市民行檢察工作取得了較為明顯的效果：

1、“倒三角”現(xiàn)象得到緩解。去年全市民行檢察部門(mén)共受理民行申訴案112件，其中市院辦理44件，其它均為各基層院辦理，大量的工作消化在基層，有效地緩解了市院的工作壓力，使我市民行檢察工作的各項(xiàng)指標(biāo)考核，從2004年排全省第十八位上升到2005年的第十四位，首次進(jìn)入全省中等水平行列。

2、業(yè)務(wù)水平普遍提高。因?yàn)楦骰鶎釉憾加辛宿k案任務(wù)，也就有了壓力，有壓力才有動(dòng)力，使得各辦案人員自覺(jué)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，業(yè)務(wù)水平普遍得到了提高。如云安縣院在受理的13件案件中，發(fā)糾正違法檢察意見(jiàn)書(shū)1份，提請(qǐng)抗訴2件，建議提請(qǐng)抗訴2件，辦案三項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了零的突破，民事行政檢察工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。羅定市院民行科科長(zhǎng)周?chē)?guó)清被評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)工作者。其它各基層院的辦案人員，通過(guò)辦理案件，參加案件討論等，業(yè)務(wù)水平也普遍得到了提高。

3、辦案效率和辦案質(zhì)量提高。由于實(shí)施“一體化”管理，處理案件的時(shí)間大大縮短，消化了一批積案(有些是幾年前受理的)，得到了當(dāng)事人的認(rèn)可。提請(qǐng)省院抗訴的案件支持率，2003年以前為零，2004年為57%，2005年為100%，辦案質(zhì)量明顯提高。

實(shí)踐證明，民行檢察部門(mén)實(shí)施“一體化”管理機(jī)制，科學(xué)整合了檢察資源，提高了辦案效率，是切實(shí)可行的。