第一篇：在水務(wù)發(fā)展研討會上關(guān)于水務(wù)一體化構(gòu)想的發(fā)言

在水務(wù)發(fā)展研討會上關(guān)于水務(wù)一體化構(gòu)想的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、水務(wù)同仁們：

大家好！

很高興來到美麗的，參加水務(wù)發(fā)展國際研討會與技術(shù)設(shè)備博覽會暨供水排水協(xié)會2010年年會，與各位水務(wù)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、同仁們共同探討水務(wù)發(fā)展與管理。首先請?jiān)试S我代表水務(wù)集團(tuán)對大會的成功舉辦表示熱烈的祝賀！

今年4月6日，國家發(fā)改委已正式批復(fù)經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)包括、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺8個(gè)省轄市，7個(gè)縣級市，475個(gè)小城鎮(zhèn)，總面積75402平方公里，占全省的51%；總?cè)丝?362萬人，占全省的55%，城市用水人口達(dá)982萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值7098億元，占全省的64%；區(qū)域內(nèi)八個(gè)城市現(xiàn)共有水廠47座，管網(wǎng)總長度12540.58公里，日供水總量97539萬立方米，日供水能力451萬立方米，日污水處理能力257萬立方米。

經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批，標(biāo)志著這一地區(qū)區(qū)域一體化和城鎮(zhèn)化的開始提速，必將大力促進(jìn)各類資源有效整合和共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人口等生產(chǎn)要素交流與聚集，經(jīng)濟(jì)區(qū)這一中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新的增長極，為區(qū)域水務(wù)資源整合提供和創(chuàng)造了發(fā)展的有力條件和千載難逢的歷史機(jī)遇。

為全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)事業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，我們認(rèn)為，可在區(qū)域水務(wù)一體化已取得的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，整合區(qū)域內(nèi)水務(wù)資源，為經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧乃至東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的水務(wù)體系保障。通過當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、市場運(yùn)作、八個(gè)市區(qū)資源共享和培育共同市場的整合原則，形成以政府為主導(dǎo)，投資機(jī)構(gòu)、公益性組織、社會公眾等多元主體參與，政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合的水務(wù)管理模式。在經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化總體要求和部署下，以水務(wù)集團(tuán)兩權(quán)分離、特許經(jīng)營改革為起步，以“明確一個(gè)主體、組建兩個(gè)集團(tuán)、增強(qiáng)三個(gè)能力和搭建五個(gè)平臺”為主要思路，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)體制改革試點(diǎn)。

明確一個(gè)主體——區(qū)內(nèi)八個(gè)城市政府的水務(wù)資產(chǎn)所有者和出資者地位暫不變，引入國內(nèi)外具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)實(shí)力的戰(zhàn)略合作者，按照“公用事業(yè)企業(yè)管好所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)”的原則，以區(qū)域水務(wù)一體化的成功嘗試為起步，組建經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)集團(tuán)，這是區(qū)內(nèi)水務(wù)資源唯一的集投資與管理于一身的經(jīng)營主體，各市政府授與特許經(jīng)營權(quán)，充分體現(xiàn)政府對水務(wù)資產(chǎn)的控制力，擔(dān)負(fù)國有水務(wù)資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。

組建兩個(gè)集團(tuán)——通過整合，組建經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)管理集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)投資集團(tuán)。管理集團(tuán)由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)八個(gè)城市水務(wù)企業(yè)共同出資組建，負(fù)責(zé)經(jīng)營所擁有的全部水務(wù)市場業(yè)務(wù)，充分體現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)整體資源整合。投資集團(tuán)由區(qū)內(nèi)八個(gè)城市水務(wù)企業(yè)共同出資組建，各方以投資集團(tuán)為平臺，充分發(fā)揮各自技術(shù)和運(yùn)營上的優(yōu)勢，投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)市場，進(jìn)而在遼寧省乃至東北區(qū)域拓展水務(wù)市場。

增強(qiáng)三個(gè)能力——增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的三個(gè)能力，即服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力、服務(wù)民生能力和服務(wù)生態(tài)城市建設(shè)的能力，著力提高自來水普及率，完善水務(wù)安全保障體系和應(yīng)急處置體系，確保經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)居民飲用水盡快達(dá)到國家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

搭建五個(gè)平臺——搭建起投融資平臺、技術(shù)支持平臺、水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工程平臺、給排水設(shè)備材料制造產(chǎn)業(yè)平臺和人才交流信息平臺，培育經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)共同市場。同時(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)資源整合的優(yōu)勢，多方面開辟投資融資渠道，集中整合優(yōu)良資產(chǎn)和開發(fā)水務(wù)高附加值產(chǎn)業(yè)，通過上市，發(fā)行企業(yè)基金、債券等方式融資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資能力，解決區(qū)域水務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

組建經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)集團(tuán)是以區(qū)內(nèi)所有水務(wù)資源為整合對象，以加快區(qū)域內(nèi)水務(wù)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)水務(wù)企業(yè)發(fā)展活力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和民生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨的一次水務(wù)資源大融合。為此，我們將以下七個(gè)方面確定為集團(tuán)組建目標(biāo)：

1.增強(qiáng)企業(yè)活力。多年以來，區(qū)域內(nèi)各水務(wù)企業(yè)由于投入不足，機(jī)制不活，投資渠道單一，體制創(chuàng)新乏力，管理效率低下，企業(yè)規(guī)模偏小，自身經(jīng)營舉步維艱。經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批給區(qū)內(nèi)水務(wù)企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，正可以憑借自身資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，先行先試，突破體制機(jī)制障礙，通過組建經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)集團(tuán)，做優(yōu)做強(qiáng)做大，盤活低效閑置資源，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

2.提升管理效率。過去經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的供水企業(yè)由于地域分割，多數(shù)處于國有獨(dú)資壟斷經(jīng)營，競爭力不強(qiáng)。在區(qū)內(nèi)經(jīng)一體化推動下，通過組建經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)集團(tuán)、引入戰(zhàn)略投資者和市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理、施工、設(shè)計(jì)、人才等生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動，可以一舉打破沉悶的傳統(tǒng)經(jīng)營局面，全面提升區(qū)內(nèi)供水企業(yè)的管理效率和管理水平。

3.優(yōu)化資源

配置。經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批使全區(qū)形成規(guī)?；畡?wù)運(yùn)營系統(tǒng)，使區(qū)內(nèi)水資源統(tǒng)一管理和規(guī)劃成為可能。區(qū)域范圍內(nèi)個(gè)別城市的水資源一旦不能滿足用水要求時(shí)，可以在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水資源統(tǒng)一調(diào)度和配置，在區(qū)域內(nèi)建立科學(xué)的水務(wù)運(yùn)營體系，強(qiáng)化節(jié)水管理，推進(jìn)全社會、全行業(yè)、全覆蓋、全過程的節(jié)約用水、中水利用，實(shí)現(xiàn)資源共享，科學(xué)合理地進(jìn)行水權(quán)初始配置，使區(qū)內(nèi)水資源得到

科學(xué)、有效、節(jié)約、環(huán)保的配置和利用。

4.統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)集團(tuán)組建后應(yīng)被賦予較大的管理權(quán)限，兼有投資、管理等職能。主要職責(zé)應(yīng)是：統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一水價(jià)機(jī)制、統(tǒng)一分配水權(quán)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入等。負(fù)責(zé)編制區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)水資源綜合利用規(guī)劃。要在區(qū)域城鎮(zhèn)水資源綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制城鎮(zhèn)水資源配置規(guī)劃、水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理與回用規(guī)劃、城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，以期滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的基本要求。

5.重點(diǎn)工程投資。經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)全部水務(wù)項(xiàng)目的投資主體，除指導(dǎo)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)供水企業(yè)一般項(xiàng)目投資和日常管理外，還應(yīng)吸納各類資本（包括民營、外資或?qū)ｍ?xiàng)投資基金）重點(diǎn)投資區(qū)域內(nèi)的重大水務(wù)工程，如，大型水資源開發(fā)利用項(xiàng)目、大型城際間輸水工程、大型城市排水及污水處理和中水利用項(xiàng)目、大型生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目等，以滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化、一體化帶來的城際帶及城市群建設(shè)的用水需求。

6.創(chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)集團(tuán)組建后的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)集團(tuán)組建后，將大膽探索，迅速制定和打造有利于區(qū)域內(nèi)水務(wù)企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，為區(qū)內(nèi)水務(wù)企業(yè)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面做出表率。在體制方面，要大力引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制，引導(dǎo)投資主體多元化；在機(jī)制方面，要建立全新的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育水務(wù)企業(yè)的市場應(yīng)變能力，建立健全企業(yè)決策機(jī)制，改革用工和分配制度，完善企業(yè)激勵與約束體系，最大限度地調(diào)動和激發(fā)人的潛能，讓傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

7.完善法律法規(guī)。長期以來，我國涉水立法不多，更新速度不快，內(nèi)容不夠詳盡。涉水地方法規(guī)又多屬條列性質(zhì)，各地差異較大，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，區(qū)內(nèi)各市地方法規(guī)的部分條款或內(nèi)容甚至制約了區(qū)內(nèi)水務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展和運(yùn)營。區(qū)內(nèi)各水務(wù)企業(yè)忙于日常服務(wù)和管理，缺乏法律專門人才和機(jī)構(gòu)，立法或更新法規(guī)的呼聲盡管很高，但一直難以引起立法部門重視。經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)集團(tuán)組建后應(yīng)研究探索區(qū)內(nèi)地方性涉水條列，使之統(tǒng)一、規(guī)范，減少或降低水務(wù)企業(yè)經(jīng)營成本，以保證和促進(jìn)區(qū)內(nèi)水務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展。

一旦經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)一體化形成，在“先行先試”的政策支持下和經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化市場拉動下，集團(tuán)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)將會脫穎而出，迅速崛起。五年內(nèi)，我們力爭使經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模、供排水和污水處理能力相比目前增長一倍以上，日供水能力達(dá)902萬立方米，日污水處理能力達(dá)到504萬立方米。企業(yè)融資能力達(dá)到100億元以上，培育兩家以上境內(nèi)外的上市公司，爭取發(fā)行水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金50億元，將盡快扭轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面，將經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)集團(tuán)打造成國內(nèi)一流的水務(wù)企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同仁們，經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，不僅是振興水務(wù)的有力推手，也是加速中國水務(wù)事業(yè)改革與發(fā)展的強(qiáng)大引擎，水務(wù)集團(tuán)將與各兄弟水司共同抓住這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，先行先試，同心合力，共同開創(chuàng)中國水務(wù)事業(yè)的美好明天！

最后，衷心祝愿本次大會取得圓滿成功！

經(jīng)濟(jì)區(qū)愿與國內(nèi)外同行攜手共創(chuàng)美好未來！

謝謝大家！

第二篇：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理存在的問題和解決措施

摘要:實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理,是實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。本文就論述了水務(wù)一體化的含義及其優(yōu)越性,并提出目前存在的主要問題以及解決措施。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問題;解決措施

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式,也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡單地水利的管理范疇,而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制,即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水,也可以根據(jù)有償使用的原則,解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用,促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作,豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認(rèn)識不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動性和深度不夠,有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢,而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū),也可能存在著改革目標(biāo)不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級水務(wù)管理體制改革步伐不一,帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí),水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割,要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能,會觸及到一些部門的既有利益,如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系,這是一個(gè)困難的過程,需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢,水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化,導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng),市場化機(jī)制不健全,水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后,水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點(diǎn),以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套,使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動水務(wù)市場化方面,雖然取得了一定進(jìn)展,但總體上水務(wù)市場發(fā)育還不完善,繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場化進(jìn)程,仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀,急需修訂完善,同時(shí),新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現(xiàn)代化程度較低,公眾參與管理和監(jiān)督不夠,水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

四、解決措施

必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創(chuàng)新機(jī)制,開拓進(jìn)取,因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

(一)、提高認(rèn)識,加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求,要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對改革工作的認(rèn)識,切實(shí)加快改革步伐,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持,勇于探索,及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式,才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制,實(shí)現(xiàn)“一龍管水,團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全,對一些過時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系,保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,確保水務(wù)市場公平競爭,有序發(fā)展。

(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求,調(diào)整政府財(cái)政投資范圍,加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境,加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場的關(guān)系,政府應(yīng)準(zhǔn)確定位,要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo),間接調(diào)控,強(qiáng)化監(jiān)管,組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全市場準(zhǔn)入制度,引入公平競爭機(jī)制。

(六)、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求,實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位,推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體,切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

五、結(jié)語

水作為基礎(chǔ)性的自然資源,具有很多特性,而自然循環(huán)、可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規(guī)律的客觀要求。實(shí)施水務(wù)一體化管理,是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要,是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求,是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。

第三篇：在全縣水務(wù)工作整頓會上的發(fā)言

在全縣水務(wù)工作整頓會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我就下一步平溪鎮(zhèn)水務(wù)工作作如下發(fā)言，不足之處敬請指正。

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了一定的成績，但上級的要求仍有一定的差距。

下一步工作中將作如下努力：

一、發(fā)動群眾,加強(qiáng)冬修水利工程建設(shè),推動水利扶貧工作進(jìn)程

通過多渠道、多方面組織協(xié)調(diào)，積極籌措資金，動員廣大群眾自籌資金，投工投勞，加快水利甚而設(shè)施建設(shè)，努力改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村打下了良好的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)防汛抗旱工作力度，強(qiáng)化防汛抗旱責(zé)任

及時(shí)調(diào)整防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組和防汛抗旱應(yīng)急分隊(duì)，全面實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，層層分解，責(zé)任到人，措施到位，落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)值班制度，隨時(shí)聽從防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

三、加強(qiáng)水費(fèi)管理，確保征收水費(fèi)用到實(shí)處

為進(jìn)一步管好用好水費(fèi)，水費(fèi)管理實(shí)行單獨(dú)建帳，專戶儲存，專款專用，采取誰交誰受益的原則，水費(fèi)的使用要根據(jù)年前群眾的冬修報(bào)告，結(jié)合該灌區(qū)水費(fèi)的收支情況，水務(wù)站進(jìn)行實(shí)地勘測，并報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。水費(fèi)的使用受灌區(qū)代表監(jiān)督，確保水費(fèi)收之于民，用之于民。

四、把握形勢，堅(jiān)定信心和決心保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目實(shí)施

12月底全面完成大坡人飲、七里塘渡口等人飲工程建設(shè)；力爭王家坡、人飲工程在春節(jié)前竣工。確保落戶我鎮(zhèn)的水利項(xiàng)目得到有效實(shí)施。

五、加強(qiáng)水利管理工作，使水利工程持續(xù)見效 加大人飲工程、灌區(qū)工程、水資源、河道的管理力度，督促鎮(zhèn)水務(wù)站建立各灌區(qū)、人飲工程點(diǎn)用水戶協(xié)會，在切實(shí)加大專業(yè)管理工作力度的同時(shí)，進(jìn)一步明確村用村管、組用組管、戶用戶管等群管組織的管理職責(zé)。各協(xié)會把安全供水作為首要任務(wù)，把群眾滿意作為首要目標(biāo)，千方百計(jì)保供水，認(rèn)真抓好人飲工程水質(zhì)安全管理工作，有效預(yù)防了飲水安全問題的發(fā)生。

六、強(qiáng)化工作措施，抓好任務(wù)落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

一要強(qiáng)化目標(biāo)考核。目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，列出時(shí)間表，確保各項(xiàng)工作事事有回音，件件有著落。二要靠實(shí)工作責(zé)任。確保已定的事情干實(shí)、干好、干成功。三要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。水務(wù)干部職工堅(jiān)持以“實(shí)”為先，“干”字當(dāng)頭，要大力提倡求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，對已定的事情和安排了的工作，要立說立行，不等不靠，按期完成。四要加強(qiáng)督促檢查。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層、深入一線，定期不定期的對我鎮(zhèn)水利工作情況進(jìn)行督促檢查，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，處理不落實(shí)的事，確保全年目標(biāo)任務(wù)不走樣、不落空。

在今后的工作中培養(yǎng)作風(fēng)正、干勁足、肯吃苦、勤奉獻(xiàn)的我鎮(zhèn)水務(wù)干部隊(duì)伍。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以新農(nóng)村

建設(shè)為主線，協(xié)助水務(wù)局實(shí)施農(nóng)村人飲、病險(xiǎn)水庫改造和集雨節(jié)灌等水利工程。協(xié)調(diào)各種糾紛，加快工程建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)已建工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，加大水源保護(hù)力度，確保人飲水質(zhì)安全，真正做到便民服務(wù)。我相信，通過水務(wù)干部職工的勤奮努力和扎實(shí)工作，全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一致，同心同德，狠抓落實(shí)，定能圓滿完成今年水利發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

謝謝大家！

第四篇：水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對策分析

水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對策分析

大廠回族自治縣水務(wù)局 楊廣龍

一、充分認(rèn)識水務(wù)一體化發(fā)展的意義

水務(wù)一體化管理是水資源管理體制上的重大創(chuàng)新，其目標(biāo)是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進(jìn)區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管理模式是分級分部門管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經(jīng)被證明問題較多，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須對水資源管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整，在此背景下，水務(wù)一體化管理在實(shí)踐中逐漸得到大家認(rèn)可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的成效和經(jīng)驗(yàn)

十多年來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續(xù)做好農(nóng)村水利工作的同時(shí)，積極探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，相繼成立水務(wù)局作為統(tǒng)一管理水資源的綜合部門，對城鄉(xiāng)的防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)實(shí)行一體化管理，為優(yōu)化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過去的“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩?、團(tuán)結(jié)治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進(jìn)一步明確了水資源管理的職責(zé)，強(qiáng)化了區(qū)域管理和流域管理的結(jié)合，提高了管理人員素質(zhì)，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高水環(huán)境承載能力。水務(wù)一體化管理，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)供水水源及重要水域的保護(hù)，強(qiáng)化了入河排污口的監(jiān)督管理，有效地保護(hù)了城鄉(xiāng)水資源的水質(zhì)，提高了區(qū)域水環(huán)境承載能力。

3、有利于制定合理的水價(jià)政策。近幾年，不少地區(qū)調(diào)整了水價(jià)政策，水價(jià)改革取得了明顯進(jìn)展。合理的水價(jià)應(yīng)由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)組成，對不同的用水對象，如城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生活用水以及農(nóng)業(yè)用水，水價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理不僅為理順資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的關(guān)系，確定合理的城鄉(xiāng)水價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，提供良好的體制保障，而且有利于實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的水價(jià)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水事業(yè)的共同發(fā)展。

4、推動水務(wù)市場的良性發(fā)展。水務(wù)設(shè)施多是公用事業(yè)，水務(wù)市場的發(fā)展離不開政府的大力支持和有效監(jiān)管，城鄉(xiāng)水源建設(shè)、2 輸供水、排水、污水處理等產(chǎn)業(yè)要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)作用，就得把它們放到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，而水務(wù)一體化管理為之提供了相適應(yīng)的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套等問題，這將對水務(wù)市場的發(fā)育和完善起到積極的促進(jìn)作用。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當(dāng)大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務(wù)局。按規(guī)定，排污口下端的污水治理工作應(yīng)該由水利部門負(fù)責(zé)，但目前還是由環(huán)保局負(fù)責(zé)。

2、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

3、水務(wù)一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)了管理效率的提高。但是，水務(wù)一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強(qiáng)制性支持。當(dāng)然，這種支持僅限于引導(dǎo)，而不是干預(yù)。

四、深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的措施建議

1、提高認(rèn)識，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認(rèn)識，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)工作，加強(qiáng)水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理，對城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對一些過時(shí)的政策法規(guī)要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。

4、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位，推進(jìn)水 4 務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

5、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質(zhì)，加快水務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)。加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現(xiàn)代化水平。

2010年7月

第五篇：深化水務(wù)一體化管理體制改革的研究

參考文獻(xiàn)

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水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素。水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，在城市地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。由于在水資源管理中政出多門，職能交叉，政企不分，導(dǎo)致效益不佳，也不符合統(tǒng)一、精簡、效能的科學(xué)管理原則。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的進(jìn)行改革和發(fā)展。水務(wù)一體化管理體制改革需要經(jīng)歷一個(gè)時(shí)間過程，要全面改變在傳統(tǒng)統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下水資源分級分部門管理的局面，就要逐步解決在改革過程遇到的各種問題和矛盾期刊之家網(wǎng)翟編輯修改發(fā)表論文QQ:1452344485。

本文主要的研究內(nèi)容和取得的主要成果有:(1)分析了歐、美、亞洲三個(gè)具有代表性的國家的水務(wù)管理體制，總結(jié)這些國家不同的水務(wù)管理體制的特點(diǎn)及對中國水務(wù)管理的啟示。

(2)對水務(wù)的相關(guān)概念進(jìn)行了界定，并指出水務(wù)管理的內(nèi)容。比較分析了我國傳統(tǒng)的水務(wù)管理體制和現(xiàn)代一體化的水務(wù)管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并總結(jié)兩種體制下的優(yōu)缺點(diǎn)。

(3)分析了我國水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀及目前水務(wù)管理工作所存在的問題，提出深化我國水務(wù)管理體制改革的必要性及如何解決水務(wù)管理中存在的問題。

(4)在案例研究上，以廈門市為例分析了水務(wù)管理體制的現(xiàn)狀及改革過程，列舉了廈門水務(wù)統(tǒng)一管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)以及取得的成效:并分析了廈門水務(wù)管理體制中還有待進(jìn)一步完善的問題，最后提出了自己的一些建議論文問題咨詢騰訊認(rèn)證QQ800099353。關(guān)鍵詞:水務(wù)管理體制，問題，對策

第一章緒論 1.1研究背景

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)成為任何一個(gè)國家在政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市的數(shù)量與規(guī)模迅速擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，水資源的短缺和水污染對環(huán)境與生態(tài)的危害也日益嚴(yán)重地顯示出來。我國水資源面臨的主要問題有：(1)人均水資源嚴(yán)重短缺

我國是一個(gè)水資源短缺的國家，雖然淡水資源總量居世界第六位，但是人口眾多，但人均占有量相對匾乏。據(jù)按2004年人口計(jì)算，我國人均水資源量占有量只有2185m3/年，不足世界人均水量的1/4，在世界排第110名，己經(jīng)被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國家之一。20世紀(jì)末，全國600多座城市中，己有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)。因?yàn)槿彼磕杲o城市工業(yè)生產(chǎn)造成數(shù)千億元的損失，水資源己成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。(2)水源污染相當(dāng)嚴(yán)重

改革開放以來，我國城市化進(jìn)程開始加快。隨著城市數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，我國城市生活污水排放量也急劇增加，在1999年首次超過工業(yè)污水排放量，2006年城鎮(zhèn)生活污水排放量達(dá)到296.6億噸，占廢水排放總量的55.3%。同時(shí)，隨著工業(yè)的高速發(fā)展，大量的工業(yè)污水也排入自然環(huán)境。雙重污染加大了水源污染程度。據(jù)全國118個(gè)大中城市的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析:86%城市河流受到了不同程度的污染，高達(dá)64.4%的城市地下水受到嚴(yán)重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，僅有2.5%(僅3個(gè))城市的地下水尚未受到污染，這是一組觸目驚心的數(shù)字。水源污染不僅進(jìn)一步加劇了本來十分緊張的水資源缺乏狀況，而且還威脅到城市居民飲水安全和身體健康。(3)水資源浪費(fèi)問題非常突出

我國很多地區(qū)的水價(jià)偏低，不能體現(xiàn)水資源的稀缺性，這是造成我國水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的主要原因之一。水價(jià)偏低導(dǎo)致了用水者對水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念極其淡薄，造成了用水的極大浪費(fèi)。

我國在農(nóng)業(yè)用水效率方面比較落后，目前我國大部分地區(qū)仍采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，灌溉水有效利用率比較低。

1.1.1我國水務(wù)，理體制的歷史演變

我國城市水資源管理發(fā)展歷史，可以根據(jù)國家的發(fā)展進(jìn)程來劃分，參考林洪孝的“三段論”，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，和《水法》頒布后至今。2002年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對《水法》進(jìn)行了重大修改，并重新頒布了新的《水法》，這次修改強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理。從法律層面上來講，也從根本上解決了之前水資源分部門管理所造成的體制設(shè)置上的問題，開啟了現(xiàn)代水務(wù)管理改革的大門。本文把中國水資源管理發(fā)展階段分為四個(gè)，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，1988年《水法》頒布后到2002年新《水法》頒布，以及2002年新《水法》頒布后。(1)1949年新中國成立以前

為了發(fā)展水利事業(yè)，我國歷史上各個(gè)朝代都設(shè)有水行政管理機(jī)構(gòu)，如隋唐設(shè)水部、明清設(shè)都水司主管水利。民國初期，水利分屬內(nèi)務(wù)和工商兩個(gè)部門。1927年，水利開始由三個(gè)部門分管，分別是政府內(nèi)水利建設(shè)屬建設(shè)委員會、農(nóng)田水利屬實(shí)業(yè)部、河道整治屬交通部。1931年，成立中國水利工程協(xié)會，提出統(tǒng)一水政的建議。1934年，全國經(jīng)濟(jì)委員會設(shè)立水利部，主持全國水利，各流域水利機(jī)構(gòu)也先后歸屬其管理。1941年，行政院下設(shè)水利委員會。1946年行政院水利委員會改組成水利委員會，1947年成立水利部。從民國開始，各省就逐步建立水利局(處)，多數(shù)屬于省政府的建設(shè)廳。基本構(gòu)成了從中央到流域、行政區(qū)域的全國水利管理體制。

(2)新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前

新中國成立后，中央政府成立水利部，而農(nóng)田水利、水力發(fā)電、內(nèi)河航運(yùn)和