第一篇：應(yīng)對危機(jī)一年間－－看上海如何大力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

應(yīng)對危機(jī)一年間

－－看上海如何大力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

驚濤拍岸一年間。當(dāng)國際金融海嘯漸行漸遠(yuǎn)，當(dāng)“后危機(jī)”成為人們熱議的話題，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇開始忽隱忽現(xiàn)，上海，這座中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，已連連揮寫了大手筆：10月30日，總體規(guī)劃面積達(dá)86平方公里的虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)揭牌；次日，全球最大的隧橋工程——總長度達(dá)２５．５公里的上海長江隧橋建成通車；4天后，首期投資規(guī)模２５０億元的上海迪斯尼項(xiàng)目宣告獲批，將與世博會(huì)一起成為推進(jìn)上海和長三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“雙引擎”；幾乎同時(shí)，設(shè)在上海的中國商用飛機(jī)公司宣布，我國自主研發(fā)的ＡＲＪ２１新支線飛機(jī)有望于明年投放市場，目前已獲得訂單和意向訂單達(dá)２４０架……

歲月的長河里，一年時(shí)間不過如恒河一沙。然而，作為中國外向度最高的國際化大都市，上海這一年，卻深深地留在了這座城市的發(fā)展史中，印在了無數(shù)人的記憶里。在調(diào)整中發(fā)展，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型。在黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署下，上海市委市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指引，見事早、行動(dòng)快，全市上下生動(dòng)演繹了一幅應(yīng)對金融危機(jī)的“搏擊圖”。

“上海正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，不可能再進(jìn)行大規(guī)模的重化工業(yè)建設(shè)，必須發(fā)展高端的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，我們要始終堅(jiān)持抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)定不移地走發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

成績單：“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”

“發(fā)展與效率的指標(biāo)排名，在全國５６個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，我們今年能排在第一。”談起上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)今年以來的發(fā)展，身為開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司副總經(jīng)理的陳青洲充滿喜悅與自信：“大好于預(yù)期，得益于正確應(yīng)對、積極轉(zhuǎn)型?！?/p>

在金融危機(jī)的沖擊之下，這個(gè)開發(fā)區(qū)今年前９個(gè)月銷售額、地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、稅收四項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了兩位數(shù)增長；即便是受危機(jī)影響最大的出口，也增長了３．９％。全區(qū)企業(yè)利潤增長均值也達(dá)到了８.７％。

漕河涇是上海應(yīng)對危機(jī)的一個(gè)樣本。一年后的今天，近距離觸摸正在逐季回暖、積極向好的上海經(jīng)濟(jì)，有如春風(fēng)撲面：年初確定的經(jīng)濟(jì)增長９％的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)已無懸念，經(jīng)濟(jì)回升的同時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快，九大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)正在落地生根；服務(wù)業(yè)在高位平臺上保持快速增長，前三季度增速為１４．１％，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重有望達(dá)到５８％；剔除工業(yè)受金融危機(jī)影響下降所致的“此消彼長”因素外，服務(wù)業(yè)占比凈增提高至少在２個(gè)百分點(diǎn)以上。

“這說明上海在經(jīng)濟(jì)回升的同時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快。”上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華建博士說，危機(jī)沒有擋住上海朝著以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)前進(jìn)的腳步。

如今，上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的另一亮色是效益的回升快于速度的回升，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過GDp增速。一季度，工業(yè)總產(chǎn)值、地方財(cái)政收入以兩位數(shù)的速度大幅下降；至上半年，工業(yè)總產(chǎn)值下降５％以上，而財(cái)政收入降幅已收窄至負(fù)２.５％；到三季度末，財(cái)政收入轉(zhuǎn)為增長４.８％，增速比上半年提高７.３個(gè)百分點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)增速比上半年提高２個(gè)百分點(diǎn)不到；同期城鄉(xiāng)居民可支配收入也繼續(xù)提高，增速達(dá)到８％，高于前三季度７．１％的地區(qū)生產(chǎn)總值的增速。

“最新鮮、最翔實(shí)的數(shù)據(jù)傳遞出一個(gè)信號－－上海的發(fā)展非常好。”日本東芝公司高級顧問岡村正先生表示，“我們對未來充滿信心?！迸c岡村正“所見略同”的大有人在，截至９月底，落戶上海的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、外資研發(fā)中心總數(shù)已達(dá)７２８家。

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。無論是縱向比還是橫向比，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來這一年間，無疑是上海自浦東開發(fā)開放以來最困難的一年，面臨危機(jī)沖擊和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)。去年此時(shí)，山雨欲來，但上海的決策者沒有驚慌失措，而是充分發(fā)揮見微知著、及早謀劃的睿智，沉著冷靜，運(yùn)籌帷幄。俞正聲同志常用三句話激勵(lì)大家：一是“在預(yù)料之中”，不必驚慌；二是“要實(shí)事求是”，實(shí)事求是的情況、實(shí)事求是的態(tài)度、更要有實(shí)事求是的措施；三是“要分秒必爭”，應(yīng)對措施要快、準(zhǔn)、穩(wěn)、實(shí)。

早在去年８月，上海就提出了１７個(gè)重大課題，及時(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型展開：從政府自身改革入手，清費(fèi)、簡政、放權(quán)、提效，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，到強(qiáng)化人才對轉(zhuǎn)型的支撐，改革戶籍管理，打通居住證和戶籍的通道；從促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收等政策優(yōu)惠，到國家一攬子計(jì)劃提出后，上海配套八條……今年，上海又出臺了一系列保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定的政策舉措，全力推進(jìn)市政府２２項(xiàng)重點(diǎn)工作。

凡事預(yù)則立。應(yīng)對危機(jī)這一年，是上海推出改革性、突破性的政策舉措數(shù)量最多、頻次最密、執(zhí)行力度最大的一年?！坝捎谑孪裙烙?jì)充分，尤其是對自身發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)認(rèn)識清醒，應(yīng)對措施密集且針對性強(qiáng)，上海經(jīng)濟(jì)回升勢頭明顯，復(fù)蘇大大好于預(yù)期?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)者楊建文研究員指出，“這份成績單來之不易?！?/p>

大調(diào)整：開弓沒有回頭箭，敢立潮頭唱大風(fēng)

“這是一條正確的轉(zhuǎn)型之路?！币恢芮?，在黃浦江畔的一間會(huì)議廳里，普華永道名譽(yù)主席沈德培對上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決策高度肯定，“顯而易見，這是一個(gè)好的開始?！弊鳛樯虾Ｊ惺虚L的咨詢專家，沈德培是在一個(gè)小規(guī)模的閉門會(huì)議上說的，他沒有必要顧及東道主的顏面而溢美。

的確，上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整的序幕業(yè)已開啟，正一步步向縱深推進(jìn)。要速度還是要結(jié)構(gòu)？“我們越來越深刻地認(rèn)識到，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是個(gè)關(guān)鍵?！鄙虾Ｊ形睍洝⑹虚L韓正明確指出，“哪怕犧牲一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長速度，也要堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。”

轉(zhuǎn)型是痛苦的，轉(zhuǎn)型也是艱巨的，但上海決心已定，決不回頭。韓正市長坦言，即使沒有遇到金融危機(jī)，處在“十字路口”的上海經(jīng)濟(jì)也必須轉(zhuǎn)型，希望通過克服金融危機(jī)來加速上海經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的根本出路在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

調(diào)整的文章怎么做？突破口之一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。今年以來，上海在黨中央國務(wù)院的關(guān)心支持下，大力改善服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境，推進(jìn)了一系列改革開放的新舉措。在國務(wù)院關(guān)于上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)文件精神的有力推進(jìn)下，上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)明顯提速，國際貿(mào)易中心建設(shè)也迅速破題。僅今年上半年，落戶上海的金融機(jī)構(gòu)就達(dá)到914家，比年初增加15家；外資法人銀行已占全國的三分之二；市政府部署的９１項(xiàng)重點(diǎn)工作紛紛落地。服務(wù)外包、中介服務(wù)業(yè)等更是如雨后春筍。一個(gè)典型的例子是，像漕河涇開發(fā)區(qū)這樣的“二產(chǎn)重地”，如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生新變化：１－９月生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增幅達(dá)到２５％，遠(yuǎn)大于二產(chǎn)增幅。

早春2月，76歲的振華港機(jī)董事長管彤賢和36歲的盛大網(wǎng)絡(luò)董事長陳天橋被請到上海市委常委會(huì)議室，給市四大班子和各區(qū)縣委辦局的主要領(lǐng)導(dǎo)們上課。振華港機(jī)如今占領(lǐng)著全球70%的港口機(jī)械市場，正在進(jìn)軍海洋工業(yè)制造業(yè)；盛大網(wǎng)絡(luò)則已成為中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者，并將自主開發(fā)的一款款網(wǎng)游產(chǎn)品推向了國際市場。請這一老一少兩位企業(yè)家上課，凝聚上海市委領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心。

提升先進(jìn)制造業(yè)水平是上海調(diào)結(jié)構(gòu)的另一重點(diǎn)。上海的決策者認(rèn)為，加快上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不是不要工業(yè)，而是要提高制造業(yè)的國際競爭力，根據(jù)上海城市的特點(diǎn)來體現(xiàn)和實(shí)施國家戰(zhàn)略，在一些高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上體現(xiàn)上海優(yōu)勢。培育、重組、提升、淘汰四策并舉，上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型大刀闊斧。市委提出，聚焦新能源、民用航空制造、海洋工程裝備等九大重點(diǎn)領(lǐng)域，培育新的增長點(diǎn)成為最大亮點(diǎn)。如今，每個(gè)領(lǐng)域的三年行動(dòng)計(jì)劃已出臺，生物醫(yī)藥業(yè)的專項(xiàng)政策已落地，新能源及新能源汽車的扶持政策已經(jīng)審議通過，軟件和信息服務(wù)業(yè)政策亦在抓緊制訂，爭取年內(nèi)出臺。首批５３個(gè)上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目也已初定，總投資達(dá)１３６億元，其中政府投資僅有１８.７億元。

上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是被動(dòng)調(diào)整而是主動(dòng)而為。今年列入淘汰計(jì)劃的不適合上海發(fā)展的產(chǎn)能就達(dá)７００項(xiàng)左右。由此可節(jié)約１００萬噸標(biāo)煤，付出工業(yè)產(chǎn)值減少近２００億元的代價(jià)也在所不惜。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與制度建設(shè)從來如影隨形。在調(diào)整、轉(zhuǎn)型中，上海更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新。一年來，在以改革創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路上不斷邁進(jìn)。上海市委常委、常務(wù)副市長楊雄說，最突出的表現(xiàn)是政府“自我革命”，大手筆放權(quán)、流程再造、行政效率提升……

發(fā)展和改革委一向被認(rèn)為是“權(quán)力”部門，發(fā)改委負(fù)責(zé)投資審批的投資處，則被視為“權(quán)力中的權(quán)力”?？擅鎸Α敖衲昱硕嗌賯€(gè)項(xiàng)目”的提問，上海市發(fā)改委投資處的負(fù)責(zé)人竟一時(shí)回答不上來?；卮鸩怀觯皇且?yàn)閬碚咛?，而是因?yàn)樘?，“一年也沒幾個(gè)”。從去年開始，上海深化行政審批制度改革，不再按投資金額的高低劃分權(quán)限，一般項(xiàng)目的審核、備案基本都下放到了區(qū)縣，以方便企業(yè)。今年前三季度，到上海市發(fā)改委貿(mào)發(fā)處備案的商業(yè)類項(xiàng)目只有7個(gè)。這在上海是未曾出現(xiàn)過的。

而南匯并入浦東新區(qū)的重大改革適時(shí)啟動(dòng)，新浦東綜合配套改革的示范帶動(dòng)作用，均不失時(shí)機(jī)地為上海的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型提供了“動(dòng)力之源”。

創(chuàng)未來：乘長風(fēng)破萬里浪

“疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，歲寒見后凋?！被赝@一年間，上海在承受金融海嘯的嚴(yán)酷洗禮、搏擊金融危機(jī)的過程中，淋漓盡致地展現(xiàn)了其自覺的憂患意識、戰(zhàn)略意識、改革意識和創(chuàng)新精神，通過應(yīng)對危機(jī)，上海各級黨組織的執(zhí)政能力得到了進(jìn)一步提升，上海的廣大干部群眾沒有辜負(fù)中央的期望。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)都是一次大洗牌的過程，是國家間、區(qū)域間、企業(yè)間“版圖”重新調(diào)整的過程。環(huán)境科學(xué)研究專家張全說，上海歷來是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的先發(fā)之地。上世紀(jì)９０年代末，紡織業(yè)大調(diào)整，淘汰國企百萬紡錠的改革解困任務(wù)，以及鋼鐵業(yè)兼并重組，都是在上海率先成功完成的。在這次國際金融危機(jī)中，上海一定能邁過“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”這道坎，而且，還能夠“爬好坡、拐好彎”，開拓柳暗花明的新境界。

上海市領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固，我國經(jīng)濟(jì)總體企穩(wěn)向好，但回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，不穩(wěn)固、不平衡。上海雖然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體步入企穩(wěn)回升上行軌道，但出口形勢依然嚴(yán)峻，工業(yè)總體回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，財(cái)政收入增長還存在隱憂。唯有清醒才可能有科學(xué)的舉措，唯有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對才可能有美好的未來。上海的決策者在奔波、在醞釀，沒有絲毫松懈。

這一年，是一段艱難世事的結(jié)束，更是一個(gè)充滿憧憬的全新開端。一幅壯麗畫卷正在浦江兩岸徐徐展開。人們看到，在“開明睿智、大氣謙和”的城市精神孕育下的上海，已經(jīng)穿越迷霧、渡過險(xiǎn)灘，必將以更開放的胸襟乘長風(fēng)破萬里浪，迎來“潮平岸闊”的美好未來。

第二篇：銅川調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型提速經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

銅川調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型 提速經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，是走出資源路徑依賴的迫切需要。銅川是一個(gè)典型的資源型城市，截止2011年，資源型經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的48%。一方面，財(cái)富因礦而興，資源型經(jīng)濟(jì)成為銅川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的支柱；另一方面，資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次偏低，我們在收獲資源“紅利”的同時(shí)，也付出了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等多方面的沉重代價(jià)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出資源依賴，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，破除“因礦而興、因礦而困”的經(jīng)濟(jì)困局，是銅川最現(xiàn)實(shí)的問題。

一、銅川調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次繼續(xù)優(yōu)化

銅川市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)總趨勢基本遵循庫茲涅茨提出的產(chǎn)業(yè)變動(dòng)一般趨勢：即隨經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，二產(chǎn)業(yè)比重快速上升，三產(chǎn)業(yè)比重隨人均水平提高而增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向變化。近年來，銅川經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，工業(yè)化水平明顯提高。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2001年的10.4%下降到2011年的7.4%；第二產(chǎn)業(yè)的比重由2001年的44.3%上升到2011年的63.7%；第三產(chǎn)業(yè)的比重由2001年的45.3%下降到2011年的28.9%。工業(yè)化水平由2001年的37.4%提高到2011年的52.79%。

從縱向看，2011年銅川市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的總量分別是2001年4.52倍、9.09倍和4.03倍，雖均有較快的發(fā)展，但發(fā)展速度不一，仍存在不少的問題。

從貢獻(xiàn)率變化看，工業(yè)主導(dǎo)地位明顯、帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2001年的13.3%演變?yōu)?011年的6.9%；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2001年的28.7%上升到2011年的70.1%，其中工業(yè)貢獻(xiàn)率由45.2%提高到63.1%；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2001年的58%下降到2011年的23%。

（二）工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理。經(jīng)過多年來堅(jiān)持不懈的推進(jìn)，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)工業(yè)得到改造提升，煤電鋁水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，非資源性接續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)格局仍未改變，產(chǎn)品價(jià)格易受國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求變化的影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。目前，銅川市工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有煤炭開采和選煤業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

煤炭開采和選煤業(yè)，主要是原煤開采、洗煤等，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有28家，2011年實(shí)現(xiàn)增加值79.99億元，同比增長18.4%，占規(guī)上工業(yè)增加值的64.6%，比2001年提高36.9百分點(diǎn)。非金屬礦物制品業(yè)，產(chǎn)品有水泥、水泥孰料等，共有規(guī)模以上企業(yè)34家，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值14.46億元，增長24.8%，占規(guī)上工業(yè)增加值的11.7%。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，產(chǎn)品有鋁錠、鋁桿等，企業(yè)4家，2011年實(shí)現(xiàn)增加值7.69億元，同比增長4.9%，占規(guī)上工業(yè)增加值的6.2%。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，企業(yè)2家，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.68億元，增長6.9%，占規(guī)上工業(yè)增加值的9.4%。

四大支柱行業(yè)對全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.6%，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，裝備制造、食品、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工、紡織、酒、飲料制造等行業(yè)也有較快的發(fā)展。

從上圖可以看出，煤炭、水泥、鋁業(yè)、發(fā)電四大支柱產(chǎn)業(yè)是銅川市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；裝備制造、食品、醫(yī)藥雖發(fā)展速度較快，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平均增速，但由于規(guī)模小，占比低，引領(lǐng)未來全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善

2011年末，全市從業(yè)人員數(shù)為42.44萬人，比2001年增加1.14萬人，其中：15.55萬人從事第一產(chǎn)業(yè)，10.23萬人從事第二產(chǎn)業(yè)，16.66萬人從事第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)比2001年減少2.4萬人，第二產(chǎn)業(yè)比2001年減少2.6萬人，第三產(chǎn)業(yè)比2001年增加6.14萬人，從各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的絕對數(shù)量來看，呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)絕對數(shù)量減少，第三產(chǎn)業(yè)絕對數(shù)量大幅提高的狀態(tài)。

2011年末，在從業(yè)人員中，單位從業(yè)人員占23.9%，比重比2001年末下降4.7個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)體經(jīng)營人員占8.0%，比重基本與2001年持平。在單位從業(yè)人員中，采礦業(yè)占23.7%，建筑業(yè)占10.4%，教育占13.3%，比重比2001年末分別下降10.5個(gè)、4.2個(gè)、5.4個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)占9.9%，比重比2001年末下降14.1個(gè)百分點(diǎn)；批發(fā)和零售業(yè)占1.2%，比2001年末下降2.5個(gè)百分點(diǎn)；共管理和社會(huì)組織占18.7%，比重比2001年上升9.9個(gè)百分點(diǎn)。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中，采礦業(yè)占62.1%，制造業(yè)占35.2%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占0.6%，在工業(yè)行業(yè)大類中，從業(yè)人員數(shù)量居前三位的行業(yè)分別是煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)，分別占工業(yè)行業(yè)從業(yè)人員總量的62.1%、14.2%和6%。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐

2011年11月27日，銅川市第十一次黨代會(huì)召開。在這次將為銅川未來5年發(fā)展定方向、定目標(biāo)的會(huì)議上，銅川市為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型立下誓言：“圍繞提速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市這條主線，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、文化興市、生態(tài)立市三大戰(zhàn)略，建設(shè)能源、果業(yè)、現(xiàn)代建材、裝備制造、食品加工、休閑養(yǎng)生六大產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作走在全國前列，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化興、生態(tài)美的新銅川?！?/p>

通過項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，銅川積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。銅川市成立了煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營的陜西省首個(gè)航汽鋁工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)用煤發(fā)電、用電煉鋁、鋁進(jìn)行深加工、電廠灰渣全部用作水泥生產(chǎn)原料，形成以煤、電、鋁、水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，將承接起陜北能源化工基地和西安周邊地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸的深加工項(xiàng)目及配套項(xiàng)目。園區(qū)建成后，將形成年產(chǎn)300萬噸煤炭、4×30萬千瓦火力發(fā)電、55萬噸電解鋁、30萬碳素、20萬噸航汽鋁深加工五大項(xiàng)目。水泥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級除了關(guān)閉落后水泥廠，銅川市還以秦嶺、聲威兩個(gè)水泥集團(tuán)為核心，加快建設(shè)8條4500噸純低溫余熱發(fā)電新型干法水泥熟料生產(chǎn)線和窯尾余熱利用項(xiàng)目。未來銅川的水泥產(chǎn)品將是高附加值的水泥制品和節(jié)能環(huán)保型新產(chǎn)品，銅川也力促水泥循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)技術(shù)走到全國前列。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也使銅川發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度加快。截止2011年，新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的8.9%。其中：2011年全市食品制造業(yè)完成工業(yè)增加值4.31億元，增長101.8%；醫(yī)藥制造業(yè)0.64億元，增長27.2%；裝備制造業(yè)3.37億元，增長10.4%。

二、銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）三產(chǎn)比重仍然偏低

2011年，銅川市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為28.9%，, ，比全省平均水平低6.1個(gè)百分點(diǎn)，比西安、渭南、商洛、安康、漢中，楊凌分別低22.7個(gè)、2.5個(gè)、6.7個(gè)、8.4個(gè)、7.8個(gè)、10.6個(gè)百分點(diǎn)，比寶雞、咸陽、榆林、延安分別高3.6個(gè)、1.8個(gè)、4.9個(gè)、9.9個(gè)百分點(diǎn)，居全省第七位。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。2011年，全市交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等三大傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的40.2%，低于全省平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占14.2%，大大低于全省平均水平。

（二）企業(yè)規(guī)模仍然偏小

在以民營經(jīng)濟(jì)為支撐的經(jīng)濟(jì)背景下，全市經(jīng)濟(jì)中規(guī)?；髽I(yè)嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)不高，依靠勞動(dòng)力進(jìn)行簡單的重復(fù)加工，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還比較集中。2011年，全市大中型工業(yè)企業(yè)僅22家，只占全省的3.3%；占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重僅為18.2%，比全省平均水平低1.4個(gè)百分點(diǎn)。小型工業(yè)企業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中所占的份額偏大并呈上升趨勢，所占比重由2001年的78.1%上升到2011年的80.8%，比全省平均水平高0.5個(gè)百分點(diǎn)。2011年銅川市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均主營業(yè)務(wù)收入為3.05億元，比全省低0.96億元。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境的依賴較強(qiáng)

經(jīng)過近年來堅(jiān)持不懈的推進(jìn)，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，但工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，輕重比例不協(xié)調(diào)（2011年輕工業(yè)產(chǎn)值占比13.7%，重工業(yè)占比86.3%），技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)比重較低，資源消耗型和高能耗企業(yè)比重過大。工業(yè)是銅川經(jīng)濟(jì)的絕對優(yōu)勢，而在工業(yè)中，煤炭、建材總產(chǎn)值占二產(chǎn)總產(chǎn)值的比重達(dá)63.2%，經(jīng)濟(jì)過于依賴工業(yè)且多為高能耗的工業(yè)企業(yè)，一產(chǎn)和三產(chǎn)相對薄弱，比較效益偏低，發(fā)展空間有限。“十二五”期間，重點(diǎn)項(xiàng)目仍集中在煤和建材等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)重型化還將持續(xù)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境過度依賴，勢必影響銅川經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型思路的探討

一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是銅川科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市的關(guān)鍵一步。轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度，決定科學(xué)跨越的速度；轉(zhuǎn)型發(fā)展的程度，決定科學(xué)跨越的維度。調(diào)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅攸關(guān)未來，而且刻不容緩。

（一）把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則

調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、立足市情、順應(yīng)大勢”的原則。需求導(dǎo)向，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以當(dāng)前和未來一定時(shí)期的需求為導(dǎo)向，對這種需求的判定應(yīng)基于對國際國內(nèi)當(dāng)前和未來市場的分析；立足市情，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足于銅川市資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯以及資源型產(chǎn)業(yè)所占比重大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；順應(yīng)大勢，是指要順應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢來謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，密切關(guān)注發(fā)達(dá)國家向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的復(fù)歸趨勢、國際上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和區(qū)域之間的競爭，用更寬廣的視野拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。

（二）合理制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策

結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不是完全推倒重來，而是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提速經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要和銅川市的資源優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，通過新拓展產(chǎn)業(yè)或新增加產(chǎn)業(yè)來調(diào)整工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、提升第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，應(yīng)是新形勢下銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)所在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)沿著三個(gè)方向?qū)で笸黄?。一個(gè)方向是存量的提升。對于銅川市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)努力用現(xiàn)代技術(shù)去裝備，更加注重節(jié)能減排和環(huán)保，用新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)；一個(gè)方向是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國際金融危機(jī)對沿海經(jīng)濟(jì)的沖擊和國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，持續(xù)做好“大招商”活動(dòng)，加快引進(jìn)與銅川市成長性產(chǎn)業(yè)和競爭性產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系、與銅川市要素資源相匹配的企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群；一個(gè)方向是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，美國、日本、歐盟等政策的著力點(diǎn)以扶植新興產(chǎn)業(yè)為主，我國也提出發(fā)展七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。銅川市應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，著力發(fā)展特色旅游、食品加工、中醫(yī)藥等有一定發(fā)展基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)。

（三）正確選擇本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展是市場機(jī)制和政府調(diào)控共同作用的結(jié)果。市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要通過價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。但市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有局限性，政府需要制定和實(shí)施配套的產(chǎn)業(yè)政策，彌補(bǔ)市場競爭缺陷，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和各次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為重心，以技術(shù)升級為主要目標(biāo)。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，保護(hù)和扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延緩和遏制某些特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，結(jié)合銅川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水泥產(chǎn)業(yè)競爭力、做大做強(qiáng)陶瓷產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，打造現(xiàn)代食品加工業(yè)，培育現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。按照“提升品味、服務(wù)西安、錯(cuò)位發(fā)展”的思路積極推進(jìn)西銅同城化，主動(dòng)融入“西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”加快旅游業(yè)的發(fā)展，加大大唐養(yǎng)生園和照金香山、藥王山大景區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)養(yǎng)生保健休閑城市的方向，把大唐養(yǎng)生園作為體驗(yàn)養(yǎng)生文化的核心區(qū)。挖掘藥王文化內(nèi)涵，加快中國中藥材銅川種植基地、流通基地、研發(fā)基地和檢測基地建設(shè)，以中國藥王養(yǎng)生節(jié)為契機(jī)，把“藥王”品牌所蘊(yùn)含的豐富的醫(yī)藥、旅游、文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極做好培育專業(yè)化大市場，近年內(nèi)爭取在市內(nèi)建成1-2個(gè)功能齊備、檔次較高能輻射周邊市區(qū)、全省乃至全國的專業(yè)特色市場，吸引外商，拉動(dòng)消費(fèi)，逐步形成為推進(jìn)新型工業(yè)化配套的專業(yè)化市場體系。

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2016〕222號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2016年10月25日

（此件公開發(fā)布）

重慶市有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大應(yīng)用消費(fèi)市場，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)有色金屬工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我市有色金屬工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過企業(yè)自主經(jīng)營決策，吸引生產(chǎn)要素向有前景、更適合發(fā)展的領(lǐng)域聚集。強(qiáng)化市場倒逼機(jī)制，促使不具備競爭力的產(chǎn)能主動(dòng)退出。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善相關(guān)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，按照國家相關(guān)政策，建立投資清單，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。緊跟科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣新型產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照有色金屬品種屬性和特點(diǎn)，結(jié)合我市有色資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，因企施策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品本地供需平衡，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在85%以上，高性能結(jié)構(gòu)材料形成規(guī)模，有色新材料比重逐步提高；

加快發(fā)展短流程節(jié)能工藝及裝備，再生金屬使用率穩(wěn)步提高；

突破重點(diǎn)工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步增加汽車、電子、航空、建筑、包裝等領(lǐng)域有色金屬材料的有效供給，促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展，提升有色金屬工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）嚴(yán)控增量，引導(dǎo)投資方向。保持適應(yīng)我市發(fā)展的氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)規(guī)模，對確有必要的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換。嚴(yán)格按照區(qū)域發(fā)展定位要求和《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化投資體制改革的意見》（渝府發(fā)〔2014〕24號），科學(xué)布局有色金屬工業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)更加適合重慶發(fā)展的項(xiàng)目，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；

配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、有關(guān)區(qū)縣人民政府）

（五）優(yōu)化存量，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。降低電力、天然氣等生產(chǎn)要素價(jià)格，提高原材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能利用率。大力發(fā)展短流程有色冶煉，支持在產(chǎn)業(yè)較為集中的綦江區(qū)北渡工業(yè)園區(qū)、九龍坡區(qū)西彭工業(yè)園區(qū)、涪陵區(qū)清溪工業(yè)園區(qū)、黔江區(qū)正陽工業(yè)園區(qū)建設(shè)合金板錠項(xiàng)目，為下游加工企業(yè)提供充足的原料保障。加快萬盛經(jīng)開區(qū)國家鎂合金高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，積極支持南川區(qū)、萬州區(qū)發(fā)展銅加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)在做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)市場需求，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；

配合單位：市發(fā)展改革委、有關(guān)區(qū)縣人民政府）

（六）瞄準(zhǔn)短板，發(fā)展精深加工。鋁鎂產(chǎn)業(yè)要加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)開發(fā)化學(xué)級氧化鋁、高純度鋁、鋁鋰合金等冶煉高端產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展乘用車鋁合金板、電子用鋁合金板、航空用鋁合金板、船用鋁合金板、軌道交通用鋁、鎂合金板帶等加工產(chǎn)品，大力引進(jìn)泡沫合金材料、鍛造合金件、大尺寸型材等生產(chǎn)項(xiàng)目，2020年前建成汽車鋁板、航空鋁材、船用鋁材等其他高端合金材料生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)大批量生產(chǎn)。銅產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展精密電子銅帶、銅鎳合金板帶材、高性能銅箔、粉末冶金材料。其他有色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展超高純稀有金屬及靶材、高性能動(dòng)力電池材料、高端電子級多晶硅、高性能硬質(zhì)合金產(chǎn)品、高性能稀土功能材料、3D打印材料等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；

配合單位：市發(fā)展改革委）

（七）產(chǎn)研結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。支持企業(yè)成立研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)智能制造，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展智能制造示范工廠試點(diǎn)，突破大型鋁合金型材、中厚寬板及帶材的生產(chǎn)技術(shù)和高端合金生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。促進(jìn)信息化與生產(chǎn)經(jīng)營全過程融合，推廣個(gè)性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。（牽頭單位：市科委；

配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委）

（八）創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)跨界融合。推動(dòng)有色金屬行業(yè)與汽車、電子、裝備、建筑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)有色金屬行業(yè)與下游應(yīng)用行業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作。采用EVI（材料制造商早期介入下游用戶）等多種商業(yè)模式，為下游企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的材料，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問題，拓展有色金屬產(chǎn)品應(yīng)用空間。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)收購國外知名行業(yè)企業(yè)和技術(shù)專利，加強(qiáng)對先進(jìn)加工制造技術(shù)引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)水平。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；

配合單位：市商務(wù)委）

（九）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拓展市場空間。實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“工業(yè)三品”戰(zhàn)略，增加有效供給，滿足消費(fèi)升級需要。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)中高端有色消費(fèi)品研發(fā)與生產(chǎn)，開展與國外消費(fèi)品對標(biāo)和品質(zhì)對比活動(dòng)，大力培育和宣傳知名品牌。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；

配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局。）

（十）推動(dòng)綠色發(fā)展，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對礦山環(huán)境、廢渣堆場、廢水庫（池）的監(jiān)管，做好礦山治理和生態(tài)復(fù)墾工作。大力研發(fā)和采用清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行廢棄物資源化利用，進(jìn)一步提高廢水和廢渣利用率。鼓勵(lì)綦江區(qū)北渡工業(yè)園區(qū)、九龍坡區(qū)西彭工業(yè)園區(qū)、涪陵區(qū)清溪工業(yè)園區(qū)、黔江區(qū)正陽工業(yè)園區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；

配合單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、有關(guān)區(qū)縣人民政府）

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的工作機(jī)制。市經(jīng)濟(jì)信息委要履行好有色金屬工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌職能，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對重點(diǎn)企業(yè)支持力度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加緊補(bǔ)短板，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市有色金屬工業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；

配合單位：市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣人民政府）

（十二）加強(qiáng)信貸政策支持。落實(shí)差別化信貸政策，建立產(chǎn)融信息對接機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)主管部門發(fā)布的鼓勵(lì)類、支持類、限制類產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目名單，按照有扶有控的原則做好金融服務(wù)，重點(diǎn)扶持符合行業(yè)規(guī)范條件、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)，支持和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的信貸投放力度。（牽頭單位：人行重慶營管部；

配合單位：市金融辦、重慶銀監(jiān)局）

（十三）提高工業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。積極發(fā)展適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，對企業(yè)投保科技保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼制度，企業(yè)高新科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)納入企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用范圍，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；

配合單位：重慶保監(jiān)局、市科委、市地稅局、市國稅局）

（十四）完善用電用氣價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)政策，鼓勵(lì)符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過協(xié)商確定價(jià)格。積極支持企業(yè)電冶聯(lián)營，支持電廠、電網(wǎng)探索共同運(yùn)營機(jī)制。支持用氣大戶與供氣單位建立自主定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；

配合單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)市電力公司）

（十五）落實(shí)差別化用地政策。優(yōu)先安排納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有色金屬工業(yè)項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)以租賃等多種方式供應(yīng)土地，降低企業(yè)用地成本。有色金屬工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的，不再增收地價(jià)款。產(chǎn)出效益低的傳統(tǒng)有色企業(yè)轉(zhuǎn)型為先進(jìn)制造業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)融合發(fā)展的，可在5年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（牽頭單位：市國土房管局；

配合單位：有關(guān)區(qū)縣人民政府）

（本文轉(zhuǎn)載于重慶市人民政府官方網(wǎng)站）

第四篇：axz%zkfw關(guān)于我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的基本情況及對策建議

、.~ ① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)建議

如東縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（2010年3月15日）

縣人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)研組相關(guān)同志：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣人大常委會(huì)今年的重要調(diào)研議題，現(xiàn)將我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策設(shè)想?yún)R報(bào)告如下。

一、工業(yè)運(yùn)行基本情況及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，全縣上下大力實(shí)施“龍頭帶動(dòng)、規(guī)模培育、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)、企業(yè)上市、人才強(qiáng)企、節(jié)能減排、銀企互動(dòng)和服務(wù)保障等轉(zhuǎn)型升級系統(tǒng)工程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快。

（一）從企穩(wěn)回升的實(shí)績數(shù)據(jù)看，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)好于、一個(gè)加快、一個(gè)提高”。即整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速好于GDP增速，規(guī)模工業(yè)利稅增幅好于銷售增幅，銷售增幅好于產(chǎn)值增幅，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，貢獻(xiàn)份額提高。2009年完成全部工業(yè)增加值133億元，增長20%，比GDP增長率快1.5 1 個(gè)百分點(diǎn)。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的12.9：53.6：33.5調(diào)整為11.7：54.17：34.13，工業(yè)的貢獻(xiàn)份額為43.3%，比上年提升了1個(gè)百分點(diǎn)。大量有說服力的數(shù)據(jù)清晰顯示出2009年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)由低到高、持續(xù)向好的運(yùn)行軌跡。

（二）從結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極變化看，呈現(xiàn)出“三個(gè)提升、二個(gè)優(yōu)化和一個(gè)下降” 的可喜局面?！叭齻€(gè)提升”即工業(yè)投入增量提升：2009年完成工業(yè)投入195億元，同比增長34.5%，其中規(guī)模投入170億元，同比增長34.5%，強(qiáng)生光電二期、納百園化工、大恒固廢等一批重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)年竣工投產(chǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。重點(diǎn)企業(yè)入庫稅金提升：2009年，全縣工業(yè)入庫稅金15.14億元，同比增長8.14%。其中，入庫稅金1000萬元以上企業(yè)25家，200-1000萬元企業(yè)97家。中天科技集團(tuán)入庫稅金1.25億元，強(qiáng)生輕工集團(tuán)入庫稅金超5000萬元，鐵鏈廠公司、九九久科技、通用機(jī)械、快達(dá)農(nóng)化等14家企業(yè)入庫稅金超2000萬元。骨干企業(yè)拉動(dòng)力提升。2009年，全縣861家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有600家呈現(xiàn)生產(chǎn)增長，其中產(chǎn)值增幅超20%的企業(yè)有440家；稅統(tǒng)銷售同比增長20%以上的企業(yè)有152家。全年新增規(guī)模企業(yè)103家，累計(jì)總數(shù)達(dá)958家；新增億元企業(yè)27家，累計(jì)總數(shù)達(dá)148家。2009123家億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售394.03億元，同比增長10.2%，占規(guī)模工業(yè)銷售的比重高達(dá)63.14%，同比提高了4.16個(gè)百分點(diǎn)；全縣稅統(tǒng)銷售前100名企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售150.15億元，占全部工業(yè)稅統(tǒng)銷售總量的58.96%，其中稅統(tǒng)銷售同比增長的有48家?！岸€(gè)優(yōu)化”即工業(yè)內(nèi)部 結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，企業(yè)產(chǎn)成品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，以風(fēng)力發(fā)電為主導(dǎo)的電力能源業(yè)和以光纖光纜為主導(dǎo)的電子信息業(yè)銷售分別增長了23.66%和37.2%，裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長17.64%。從產(chǎn)成品結(jié)構(gòu)看，全縣高新產(chǎn)值和新產(chǎn)品產(chǎn)值分別達(dá)195.75億元66.8億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重分別比2008年提高了個(gè)2.51百分點(diǎn)和1.6個(gè)百分點(diǎn)?！耙粋€(gè)下降”就是能耗下降。2009年，全縣萬元GDP能耗同比下降4.6%，為全面完成“十一五”萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

（三）從今年以來工業(yè)運(yùn)行情況看，呈現(xiàn)出“總體趨向好轉(zhuǎn)、增速逐步提升”的態(tài)勢。1-2月份，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值135.42億元，同比增長51.24%，占年計(jì)劃16.92%。全縣939家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，766家生產(chǎn)呈現(xiàn)增長,其中409家增幅超過50%；稅統(tǒng)銷售明顯增長。1-2月份全縣工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅統(tǒng)銷售55.37億元，同比增長41.9%，比上年同期提升52個(gè)百分點(diǎn)。939家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有553家稅統(tǒng)銷售實(shí)現(xiàn)了增長，平均增幅達(dá)74.78%。掘港、馬塘、河口、新店、洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長沙鎮(zhèn)增幅超40%；工業(yè)用電持續(xù)上升。1-2月份，全縣累計(jì)工業(yè)用電量2.86億千瓦時(shí)，同比增長20.85%，其中2月份當(dāng)月用電1.085億千瓦時(shí)，當(dāng)月總量及累計(jì)總量六縣市排名第四。紡織服裝、機(jī)械制造、輕工食品、化工醫(yī)藥、電子信息、冶金、建材業(yè)用電分別增長16.80%、19.60%、12.91%、27.71%、34.31%、222.07%和35.96%。

（四）從產(chǎn)業(yè)調(diào)整現(xiàn)狀看，呈現(xiàn)六個(gè)顯著特點(diǎn)。一是紡 織服裝產(chǎn)業(yè)占比下降。2009年，全行業(yè)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)223家，比2005年凈增70家。“DD”牌毛巾獲中國名牌，“春華”絲綢、“艾克”毛毯等3個(gè)產(chǎn)品為省名牌；“歐寶”羊毛衫、“萬得”紡器等4個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)為省著名商標(biāo)；岔河鎮(zhèn)銀河工業(yè)集中區(qū)經(jīng)過近幾年快速投入已初具規(guī)模，目前集中區(qū)內(nèi)擁有標(biāo)準(zhǔn)廠房、附設(shè)用房35萬平方米，入駐企業(yè)82家。2006年我縣紡織服裝及勞保產(chǎn)業(yè)列入全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育。紡織服裝產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)中所占比重由2005年的32.14%下降至29.1%。二是輕工食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。產(chǎn)品銷售收入所占份額由2005年的31.82%下降至2006年的29.6%、2008年的26.95%、2009年的24.71%，四年累計(jì)減少了6個(gè)百分點(diǎn)。三是化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)形成了以農(nóng)藥、醫(yī)藥及其中間體、新材料等三大類產(chǎn)品為特色的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)藥原藥企業(yè)和中間體生產(chǎn)企業(yè)43家，簽約企業(yè)28家。目前，園區(qū)正積極申報(bào)國家“新型工業(yè)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)示范基地”和省級“農(nóng)藥優(yōu)先發(fā)展基地”。從近幾年產(chǎn)品銷售收入所占份額看，2005年化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占比僅有15.77%，2006年提高到18.06%，2008年又提升到20.57%，2009年受產(chǎn)品價(jià)格下降因素影響，銷售占比下降至19.11%。四是機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全縣機(jī)械電子行業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)99家。中天科技集團(tuán)擁有電信、電力兩大主營產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、15家公司，特種線纜囊括了目前世界上最新產(chǎn)品和最新技術(shù)，數(shù)十個(gè)產(chǎn)品系列填補(bǔ)國內(nèi)多項(xiàng)空白，并列為國家火炬項(xiàng)目和國家級產(chǎn)品，產(chǎn)品銷售額 在我縣電子行業(yè)中占86.22%。宇迪光學(xué)各種光學(xué)透鏡、投影儀鏡片及各類高精度放大鏡鏡片年產(chǎn)量5000萬套件以上，其中背投電視使用之大透鏡生產(chǎn)量為全國之最。石油機(jī)械板塊已形成吊鉗、卡瓦、吊卡、滾子補(bǔ)芯、水龍頭等九大類20多個(gè)系列近2000多種規(guī)格的產(chǎn)品。2005年至2009年，機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，產(chǎn)品銷售占比由19.47%提高到22.76%。五是新興產(chǎn)業(yè)逐步形成。以構(gòu)建綠色能源、大型石化、鋼鐵冶金、船舶制造等新興產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，狠抓招商引資和項(xiàng)目投入，初步呈現(xiàn)集聚發(fā)展的良好優(yōu)勢。風(fēng)電、光電、潮汛發(fā)電、秸桿發(fā)電以及LNG電廠項(xiàng)目投入，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級打下了較好基礎(chǔ)；全縣電力能源產(chǎn)業(yè)比重由2005年的0.57%提高到2.31%，船舶制造業(yè)產(chǎn)業(yè)比重由2005年的0.22%提高到1.51%。六是高新技術(shù)發(fā)展加快。近年來，我縣把加快科技創(chuàng)新作為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要抓手，狠抓落實(shí)，取得了較好的成效。至2009年底，全縣共有高新技術(shù)企業(yè)17個(gè)，市級以上企業(yè)技術(shù)中心24個(gè)，市級以上工程技術(shù)研究中心40個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值198.22億元，占規(guī)模工業(yè)總量31.18%，占比較2005年提高了10.21%，二、我縣工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型所做的主要工作

近年來，我們按照“保有效增長、促結(jié)構(gòu)調(diào)整”的總體要求，明確了工作重點(diǎn)，強(qiáng)化了組織體系，加大了推進(jìn)力度，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、強(qiáng)化了規(guī)劃引導(dǎo)。2008年，我們圍繞重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型 升級作了專題調(diào)研，組織編寫的《如東縣工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃》、《如東縣化工醫(yī)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃》、《如東縣機(jī)械（冶金）電子行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃》、《如東縣紡織服裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃》、《如東縣輕工食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃》，以及22個(gè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（研究報(bào)告）；2009年，為進(jìn)一步把握江蘇沿海開發(fā)發(fā)展機(jī)遇，更加科學(xué)合理地建立起我縣產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展新格局，我們就全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展選擇做了深入研究，撰寫了《我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展思考》，為如東工業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。同時(shí)，加強(qiáng)新店鎮(zhèn)健身器材產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，如期完成了江蘇省健身器材產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)申報(bào)、評審和確認(rèn)工作。

2、強(qiáng)化了政策扶持。特別是2009年，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)影響下，遇到了出口受阻、產(chǎn)品訂單減少、流動(dòng)資金緊缺、銷售收入下滑、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多等前所未有的困難和矛盾，為切實(shí)解決好企業(yè)發(fā)展中面臨的新情況和新問題，縣政府及時(shí)出臺了鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)更好更快發(fā)展的8條政策以及科技創(chuàng)新、金融工作、質(zhì)量興縣、企業(yè)信息化、服務(wù)體系建設(shè)等政策意見。工業(yè)項(xiàng)目設(shè)備貼息門檻從2008的700萬元降至500萬元，貼息范圍從鼓勵(lì)類放寬到允許類，企業(yè)做大做強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)門檻從2008年的納稅4000萬元調(diào)整到1000萬元。2010年，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型工作重點(diǎn)，研究制訂了保有效增長，促結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見，同時(shí)出臺了2010年全縣科技工作意見、節(jié)能減排“十一五”目標(biāo)意見、“三名”創(chuàng)建工作意見、企 業(yè)信息化工作意見、扶持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)若干政策意見以及促進(jìn)科技創(chuàng)新工作的政策意見；圍繞轉(zhuǎn)型升級，分別從企業(yè)上市、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、有效投入、規(guī)模擴(kuò)張、財(cái)政貢獻(xiàn)、企業(yè)管理、信息化建設(shè)等10個(gè)方面出臺了《關(guān)于評選工業(yè)經(jīng)濟(jì)十大典型的通知》。扶持政策方面，新增了市場開拓、小企業(yè)上規(guī)模、成長型企業(yè)等獎(jiǎng)勵(lì)。掘港、馬塘、雙甸、岔河、新店等鎮(zhèn)區(qū)出臺了工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作意見以及鼓勵(lì)工業(yè)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級若干政策。

3、強(qiáng)化了部門服務(wù)。全縣上下以幫扶服務(wù)為抓手，以增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展信心為動(dòng)力，建立健全了工業(yè)企業(yè)預(yù)警預(yù)測體系，形成了部門聯(lián)席會(huì)議、鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)站月度分析例會(huì)、納稅20強(qiáng)工業(yè)企業(yè)快報(bào)和掛鉤聯(lián)系100家重點(diǎn)企業(yè)工作制度，縣各相關(guān)部門大力實(shí)施以“解難題、辦實(shí)事、送服務(wù)、促發(fā)展”為主題的實(shí)踐活動(dòng)，幫助企業(yè)解決資金、廠房、設(shè)備、人才、生產(chǎn)、銷售等發(fā)展難題。全年開展了企業(yè)生產(chǎn)訂單、用電大戶生產(chǎn)情況、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況、成長型企業(yè)發(fā)展需求、50強(qiáng)企業(yè)增減變動(dòng)、銷售前100名企業(yè)運(yùn)行狀況、微小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等10多項(xiàng)專題調(diào)查，研究制訂了企業(yè)兼并重組、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)開工、成長型企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)上臺階等政策意見。在化解企業(yè)融資瓶頸方面，建立金融、擔(dān)保、應(yīng)急互助基金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以縣財(cái)政為主導(dǎo)的擔(dān)保公司，注冊資本由4000萬元增資到1億元，全年累計(jì)為56家企業(yè)擔(dān)保2.6億元,為17家企業(yè)解決“過橋資金”1.1億元, 為60家重點(diǎn)企業(yè)解決用電預(yù)收金1000萬元。

4、強(qiáng)化了企業(yè)家培訓(xùn)。2009年，先后組織了企業(yè)信息化培訓(xùn)、進(jìn)行了《全球化和不確定性時(shí)代的企業(yè)創(chuàng)新及其路徑》、《寒冬來臨，企業(yè)為什么這么怕冷》、《新型管理者—總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)能力提升》、《營銷過程與客戶關(guān)系》、《金融危機(jī)形勢下的企業(yè)競爭戰(zhàn)略》等專題講座，舉辦了會(huì)計(jì)法、稅法、內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)，隨著各期培訓(xùn)活動(dòng)的開展，我縣企業(yè)高層管理人員素質(zhì)、創(chuàng)新管理的意識正逐步加強(qiáng),許多企業(yè)把內(nèi)訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)所得有機(jī)結(jié)合起來，企業(yè)管理呈現(xiàn)蒸蒸日上的態(tài)勢。

5、強(qiáng)化了輿論宣傳。工業(yè)是如東經(jīng)濟(jì)的主體，也是如東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐快慢和工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平高低，決定著如東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，近年來，我們切實(shí)加強(qiáng)了如東工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、激勵(lì)政策、產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宣傳力度。2008年，圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)保平穩(wěn)促增長開展了重點(diǎn)企業(yè)積極應(yīng)對金融風(fēng)暴、加快調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的宣傳報(bào)道 ；2009年，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型專題，開展了首季工業(yè)“開門紅”和重點(diǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、品牌結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等先進(jìn)典型作了系列宣傳，各鎮(zhèn)區(qū)通過會(huì)議、廣播、培訓(xùn)、印發(fā)資料等多種形式開展了政策宣傳，營造了工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的良好氛圍。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題

這幾年，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠快、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、可持續(xù)發(fā)展能力差等問題比較突出，致使發(fā)展速度減慢，市場競爭能力削弱。

1、龍頭企業(yè)少，傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品多，科技含量低。目前，全縣工業(yè)能夠提供完整功能性終端產(chǎn)品、面向終端市場、達(dá)到一定規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)只有中天集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)，其余大多采用傳統(tǒng)型生產(chǎn)模式，其產(chǎn)品的科技含量、附加值都較低，整體素質(zhì)和綜合競爭力較弱，與產(chǎn)業(yè)集聚和新型工業(yè)化的要求差距較大。目前，全縣工業(yè)僅有高新技術(shù)企業(yè)13家，高新技術(shù)產(chǎn)品158個(gè)，各級各類自主品牌企業(yè)59家，僅占規(guī)模企業(yè)6.89%，全縣中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重不足0.5%。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展慢，六縣（市）差距拉大。在這一輪金融危機(jī)中，大部分企業(yè)和行業(yè)均呈現(xiàn)急劇波動(dòng)，具有穩(wěn)定增長并對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)很不明朗，尤其在周邊縣（市）不斷加快新型工業(yè)化進(jìn)程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，我縣落后了許多方面。如皋、啟東的船舶制造一拍即上，一上即見效，其增量帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用十分明顯，而我縣如何抓支柱，促主導(dǎo)，調(diào)結(jié)構(gòu)等問題一直在想，一直在說，也一直在抓，但思路不夠清晰，態(tài)度不夠堅(jiān)決，行動(dòng)也不夠快捷。正因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃遲遲得不到落實(shí)等原因，導(dǎo)致了六縣（市）中的差距逐步拉大，2009年全縣工業(yè)稅統(tǒng)銷售收入254億元，只有如皋市的50%。

3、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，企業(yè)與企業(yè)之間，缺乏產(chǎn)品配套、上下游配套合作，關(guān)聯(lián)企業(yè)少。95%的規(guī)模企業(yè)處于分散經(jīng)營、各自為政狀態(tài)，缺少上下游配套合作的生產(chǎn)方式，形不成一個(gè)完整象樣的產(chǎn)業(yè)鏈條?，F(xiàn)有醫(yī)藥化工企業(yè)，兩頭在外、品種雷同現(xiàn)象比較明顯，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，極容易出現(xiàn)生產(chǎn)大起大路、利潤或高或低的現(xiàn)象；臨港工業(yè)集中區(qū)與化工園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃各有側(cè)重，但在實(shí)際執(zhí)行中意見不夠統(tǒng)一，甚至相互摩擦，相互拆臺；占全縣經(jīng)濟(jì)總量三分之一的紡織服裝行業(yè)，仍處于原始代加工、貼牌生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)品附加值不足4%，幾代人傳承的產(chǎn)業(yè)一直很難做大做強(qiáng)。

4、載體建設(shè)滯后，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求仍有一定距離。四大載體基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、建設(shè)步伐、管理體制等方面，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要還有明顯差距。如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供電能力不足，三期道路、集中供熱、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施，跟不上項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際需要。洋口港臨港工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施工作量較小，項(xiàng)目落戶難度大。太陽島僅新建了1個(gè)1萬噸級的重件碼頭及LNG項(xiàng)目，形成產(chǎn)出還有一個(gè)較長的過程。沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)用水、生活用水、蒸汽、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，在市場化運(yùn)作、企業(yè)行為主導(dǎo)下，雖然解決了開發(fā)初期的實(shí)際問題，但出現(xiàn)供應(yīng)不穩(wěn)定、數(shù)量不足、價(jià)格偏高等諸多矛盾，增加了落戶企業(yè)的運(yùn)行成本。同時(shí)，區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、職工宿舍，以及通訊設(shè)施、有線電視等不到位，也在一定程度上影響了重大項(xiàng)目落戶。東安科技園區(qū)從2006年建設(shè)至今，由于投資主體與管理機(jī)制矛盾突出，加之長江供水不到位，目前只有開工建設(shè)企業(yè)11家，投產(chǎn)企業(yè)2家。各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)雖然進(jìn)行了規(guī)劃編制，但因缺少資金投入和用地指標(biāo)，建設(shè)進(jìn)程緩慢，落戶項(xiàng)目很少。

四、加快我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以江蘇沿海開發(fā)和縣委、縣政府“以港興縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以進(jìn)一步突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)壯大新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、具有明顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的新格局，并逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)為支撐，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障的發(fā)展格局。

（一）以政府引導(dǎo)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其主體是企業(yè)，關(guān)鍵在引導(dǎo)。政府的主要任務(wù)是通過有效的規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、行政推動(dòng)等手段，積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的增強(qiáng)和發(fā)展水平的提升。

1、抓科學(xué)規(guī)劃。建議縣發(fā)改委結(jié)合本縣工業(yè)實(shí)際，牽頭制定企業(yè)、鎮(zhèn)（區(qū)）、縣三級2010-2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)、措施及各年量化目標(biāo)任務(wù)；按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，制定符合本縣實(shí)際的產(chǎn)業(yè)招商目錄，并向社會(huì)公布；同時(shí)，積極爭取重大項(xiàng)目列入國家、省沿海發(fā)展規(guī)劃體系。

2、抓組織落實(shí)。建議縣成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委辦、縣政府辦、發(fā)改、經(jīng)信、科技、國土、建設(shè)、環(huán) 保、財(cái)政、工商等職能部門組成領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)信委，各鎮(zhèn)區(qū)要在切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展服務(wù)站建設(shè)的同時(shí)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)?？h工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主要負(fù)責(zé)研究制定加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見和考核辦法，抓好企業(yè)技改項(xiàng)目、要素協(xié)調(diào)和服務(wù)平臺建設(shè)，分推進(jìn)、檢查、考評轉(zhuǎn)型升級工作目標(biāo)，分細(xì)化四大載體及各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施投入項(xiàng)目，以強(qiáng)有力的組織推進(jìn)體系，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作落到實(shí)處。

3、抓督查考評?？h經(jīng)信委按照工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級分量化規(guī)劃，制訂轉(zhuǎn)型升級考核辦法，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)“月督查、季點(diǎn)評”的重要內(nèi)容之一，并將計(jì)劃執(zhí)行情況和考評結(jié)果納入鎮(zhèn)（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績綜合考評。

4、抓產(chǎn)業(yè)提升。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、品牌化，是我縣工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要任務(wù)。建議縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚以及縣四大載體基礎(chǔ)配套建設(shè)，抓好具體的落實(shí)工作。同時(shí)，相關(guān)部門要制訂、修改、完善產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃目標(biāo)及考核體系，創(chuàng)新招商舉措，大力度實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，把臨港產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)高科技化工、綠色能源產(chǎn)業(yè)以及龍頭型、基地型企業(yè)做大做強(qiáng)，以招商促調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)促集聚。

5、抓政策扶持。認(rèn)真梳理現(xiàn)有各類扶持政策，集中全縣政策資源，向發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚；信貸投放資金要重點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和節(jié) 能減排等領(lǐng)域傾斜；縣財(cái)政應(yīng)建立加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金，專項(xiàng)用于我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級

我縣具有紡織服裝、化工醫(yī)藥、機(jī)械電子、輕工食品四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，隨著洋口港開發(fā)建設(shè)，大石化、新能源產(chǎn)業(yè)將有較快發(fā)展。建議在今后的發(fā)展中，將機(jī)械電子業(yè)定為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要放在十分重要的位置做大做強(qiáng)；化工醫(yī)藥應(yīng)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展；紡織服裝及輕工食品是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須在不斷提升產(chǎn)品檔次上做文章；新能源、船舶制造等臨港工業(yè)是國家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷壯大。今后幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是：

1、進(jìn)一步突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——機(jī)械電子

首先，以重大項(xiàng)目投入為抓手，狠抓規(guī)模產(chǎn)出和快速集聚。一是抓好蘇中電池二期、杰普生電力鐵塔、如石機(jī)械智能鉗等重大續(xù)建項(xiàng)目的推進(jìn)；二是全面做好中天特種導(dǎo)線及寬帶FTTX二期、明陽風(fēng)電整機(jī)項(xiàng)目、邁克斯機(jī)械等一批新上重大項(xiàng)目的開工服務(wù)工作，加大協(xié)調(diào)力度，爭取早開工，早建設(shè)，早竣工達(dá)產(chǎn)；三是切實(shí)抓好億元以上在手（儲備）項(xiàng)目的落戶與開工，以大項(xiàng)目、大投入、大產(chǎn)出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大集聚。其次，堅(jiān)持以專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作為導(dǎo)向，做好重點(diǎn)企業(yè)上下游產(chǎn)品延伸工作。加快中天科技1平方公里產(chǎn) 業(yè)園的規(guī)劃與建設(shè)，推進(jìn)如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四大產(chǎn)園啟動(dòng)工程，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，打造以中天科技為龍頭的光纖光纜、電子通信器材制造產(chǎn)業(yè)群，以通用機(jī)械為龍頭的石油鉆探設(shè)備、機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)群，以掘港鎮(zhèn)川林內(nèi)燃機(jī)活塞、卓越鍛造、港欣船舶機(jī)械、金友石油機(jī)械、泰城汽車零部件為板塊的德國機(jī)械工業(yè)園，以南通賀明汽車工業(yè)裝備以及南通愛普醫(yī)療器械公司等重點(diǎn)項(xiàng)目的盡快落戶建設(shè)，打造新的風(fēng)電設(shè)備和機(jī)電設(shè)備增長點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群。再次，抓好重點(diǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新。加快中天科技企業(yè)技術(shù)中心、如石機(jī)械企業(yè)技術(shù)中心、通用機(jī)械井口工具工程技術(shù)研究中心、黃海汽配制動(dòng)系統(tǒng)研究所、“宇通—南通大學(xué)”光學(xué)研究室、風(fēng)電設(shè)備工程技術(shù)研究中心等重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)步伐，力爭在未來三年內(nèi)，建成10個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、20個(gè)左右省級企業(yè)技術(shù)中心、20個(gè)以上市級企業(yè)技術(shù)中心、10個(gè)以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心，以科技促發(fā)展，以科技興產(chǎn)業(yè)。

2、大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——化工醫(yī)藥業(yè)

充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和“綠色”優(yōu)勢，堅(jiān)持集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，全力打造中國農(nóng)藥工業(yè)最具發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展科技含量高、投入規(guī)模大、產(chǎn)出效益好的精細(xì)化工產(chǎn)品?；@區(qū)要在不斷加快國家級農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)、中國農(nóng)藥檢測中心和區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架，主要以市場前景好、生產(chǎn)規(guī)模大的農(nóng)藥和農(nóng)藥中間體 為主，重點(diǎn)發(fā)展吡啶下游農(nóng)藥及中間體、乙基氯化物下游農(nóng)藥、光氣下游農(nóng)藥、含氟農(nóng)藥及中間體、氯乙酸、下游酰胺類除草劑、創(chuàng)制品種產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保型農(nóng)藥制劑等八大產(chǎn)業(yè)鏈條。做好光氣下游特種異氰酸酯和氯代酰基類中間體、醫(yī)藥中間體、其他高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品和高技術(shù)化工系列產(chǎn)品規(guī)劃與建設(shè)，全力打造中國農(nóng)藥工業(yè)最具發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)平臺。二是大力推進(jìn)化工園區(qū)二期工程基礎(chǔ)配套和區(qū)中園布局，增強(qiáng)園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配置能力。在完善生活配套設(shè)施，進(jìn)一步理順“地、水、電、氣、運(yùn)”管理體制的基礎(chǔ)上，一方面要按照“規(guī)范、完善、提升”的總體要求和八大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，做好區(qū)內(nèi)園規(guī)劃。另一方面要盡快建立中國農(nóng)藥檢測中心和區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定更好基礎(chǔ)。三是以重點(diǎn)企業(yè)為支撐，發(fā)揮產(chǎn)出功效。充分發(fā)揮快達(dá)農(nóng)化、泰禾化工、維立科化工、利華農(nóng)化等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)出優(yōu)勢，大力推進(jìn)總投資3.5億元的4個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和總投資6.47億元的5個(gè)新開工項(xiàng)目以及在手待建的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)的集聚效應(yīng)和產(chǎn)出效應(yīng)。四是建立長效機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。堅(jiān)持源頭控制、長遠(yuǎn)治理、科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。一方面以國家化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，突出選商引資，嚴(yán)控科技含量低、投資規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低、“三廢”治理能力弱的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。另一方面要積極推進(jìn)大中型骨干企業(yè)全面實(shí)施ISO14000環(huán)境管理、ISO18000安全管理認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、安全、效益三統(tǒng)一。五是加快洋口臨港區(qū)大型石化基地建設(shè)，形成東西呼應(yīng)、上下關(guān)聯(lián)的發(fā)展格局。通過加 快洋口臨港區(qū)基礎(chǔ)配套投入，強(qiáng)化招商，努力把洋口臨港口業(yè)區(qū)建成以煉油乙烯一體化為標(biāo)志的大型現(xiàn)代化石油化工綜合基地，以大型燒堿裝置為龍頭的氯堿生產(chǎn)基地和國家級原油進(jìn)口中轉(zhuǎn)、儲備基地。

3、不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——紡織服裝和輕工食品業(yè) 紡織服裝以淘汰落后生產(chǎn)力，提升質(zhì)量和打造品牌為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，形成以高檔服裝為主、融紡織、印染、面料、服裝于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。一是要重點(diǎn)加快推進(jìn)銀河工業(yè)集中區(qū)集生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、檢驗(yàn)、檢測、技術(shù)推廣為一體的公共服務(wù)平臺建設(shè)，為紡織服裝業(yè)發(fā)展壯大提供發(fā)展空間。二是要細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工。依托掘港、岔河、雙甸3個(gè)鎮(zhèn)的棉紡織優(yōu)勢，推動(dòng)334沿線棉紡織集群發(fā)展；以世紀(jì)燎原、威爾斯等骨干企業(yè)為龍頭，形成針織服裝、睡衣集群；以強(qiáng)生輕工為龍頭，打造世界第一勞保手套生產(chǎn)經(jīng)營中心；以大東、楠橋?yàn)榕嘤攸c(diǎn)，打造亞洲最大的毛巾生產(chǎn)基地。輕工食品業(yè)要在完善新店健身器材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，廣泛宣傳“江蘇省健身器材產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”的同時(shí)，一方面要加大鐵鏈生產(chǎn)企業(yè)技改投入，增加產(chǎn)量，提升高強(qiáng)度、高科技含量產(chǎn)品所占比重，鞏固亞洲生產(chǎn)基地。另一方面要依托豐富的海洋產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展海洋食品、糧油飼料深加工、鞋類制造和家具制造產(chǎn)業(yè)，并通過深加工以及上下游產(chǎn)品補(bǔ)充，逐步形成一鎮(zhèn)一品、各具特色的輕工食品產(chǎn)業(yè)集群。

4、培植壯大新興產(chǎn)業(yè)——新能源產(chǎn)業(yè)。結(jié)合港口開發(fā)，在臨港工業(yè)區(qū)大力發(fā)展電力能源、大石化、鋼鐵冶金、修造船和江海物資聯(lián)合運(yùn)輸業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好（中水電）凌洋風(fēng)電場、（中廣核）近海風(fēng)電示范項(xiàng)目、龍?jiān)?5萬千瓦潮間帶風(fēng)電場示范工程、（中廣核）15萬千瓦潮間帶風(fēng)電場工程、華潤5-10萬千瓦陸上風(fēng)電項(xiàng)目、如東秸稈發(fā)電項(xiàng)目，太陽能光伏設(shè)備制造及發(fā)電項(xiàng)目的同時(shí)，積極推進(jìn)并加快實(shí)施強(qiáng)生光電非晶硅薄膜電池?cái)U(kuò)建95MW和1兆瓦光電建筑（屋頂和幕墻）一體化并網(wǎng)示范、洋口港普及型非晶硅光伏電站項(xiàng)目，拓展垃圾發(fā)電、生物柴油、燃料乙醇、潮汐發(fā)電等新能源項(xiàng)目，成為全國最大的綠色能源基地。進(jìn)一步加速開發(fā)金牛島，大力發(fā)制船舶制造業(yè)。

（三）以三項(xiàng)工程推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)三項(xiàng)工程，就是以“項(xiàng)目投入工程、企業(yè)自主創(chuàng)新工程和規(guī)模培育工程”打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)集聚高地。

1、進(jìn)一步加大項(xiàng)目有效投入。轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展都離不開項(xiàng)目有效投入。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)，緊緊抓住技術(shù)改造和招商選資兩個(gè)關(guān)鍵，積極營造良好投資環(huán)境，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。2010年確保完成工業(yè)投入超230億元，其中新興產(chǎn)業(yè)投入80億元。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新。企業(yè)自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的核心動(dòng)力，只有機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，才能做大、做強(qiáng)、做優(yōu)企業(yè)。要突出企業(yè)主體和市場導(dǎo)向，積極推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺和隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)、專利和新品研發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)政 產(chǎn)學(xué)研合作及成果轉(zhuǎn)化，使高新技術(shù)更多更快地滲入如東制造業(yè)，確保新產(chǎn)品開發(fā)年增長10%以上，工業(yè)研發(fā)投入占GDP比重每年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)，2010年規(guī)模工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長25%以上，占比達(dá)30%。在體制上要重點(diǎn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立制度規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)組織架構(gòu)，徹底打破傳統(tǒng)家族式管理模式。在機(jī)制上要重點(diǎn)完善激勵(lì)與約束相一致的用人機(jī)制，形成績效掛鉤、賞罰分明的分配機(jī)制，敢于投入、自主研發(fā)與引進(jìn)設(shè)備技術(shù)人才、消化吸收相統(tǒng)一的創(chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)市場、用于突破傳統(tǒng)模式的經(jīng)營機(jī)制。要利用國際國內(nèi)兩個(gè)資本市場，引導(dǎo)企業(yè)股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、兼并重組，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營的結(jié)合。

3、進(jìn)一步壯大規(guī)模企業(yè)。堅(jiān)持扶優(yōu)育小，引導(dǎo)骨干企業(yè)以資產(chǎn)、技術(shù)、品牌為紐帶，通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互相持股、上市等方式，不斷做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。2010年，力爭培育新增超百億元企業(yè)1家，超20億元企業(yè)3家，超10億元企業(yè)6家，全年培育新增銷售1000萬元以上增長點(diǎn)企業(yè)223家，其中5000萬元以上增長點(diǎn)企業(yè)30家，確保九九久科技成功上市，快達(dá)農(nóng)化、通用機(jī)械進(jìn)入上市歸道。建立長效管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)個(gè)體戶轉(zhuǎn)私營企業(yè)，小企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)模企業(yè)工作，采取綜合措施，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，全年確保凈增定報(bào)企業(yè)120家。

（四）以三個(gè)有力支撐實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

一是以人才培養(yǎng)為有力支撐，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。企 業(yè)家隊(duì)伍年齡老化，中高級管理人才缺乏，技術(shù)人員青黃不接，是我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展中面臨的最大問題。要著力抓好企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理和技術(shù)管理人員三個(gè)層次的培訓(xùn)，深入開展“長青藤工程”、民營企業(yè)接班人培訓(xùn)班，繼續(xù)舉辦“企業(yè)大講壇”和總裁境外培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人才確保超過3000人次。二是以兩化融合為有力支撐，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。注重工業(yè)化和信息化融合，加快推廣信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兩化的對接示范，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息化提升現(xiàn)代管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。2010年，要力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理信息化達(dá)到52%以上。三是以高效服務(wù)為有力支撐，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，圍繞企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的安監(jiān)、消防、環(huán)保、建設(shè)、電力等行政許可問題，抓好整體聯(lián)動(dòng)，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政效能；要做好土地規(guī)劃調(diào)整、利用、管理，為重大項(xiàng)目落戶提供保障；要建立高效、便捷的“政銀企?！边\(yùn)行機(jī)制，著力解決好重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)資金、技術(shù)改造等急難問題；要加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）工業(yè)發(fā)展服務(wù)站建設(shè)。目前，工業(yè)服務(wù)站機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、人員編制少、辦公經(jīng)費(fèi)缺、骨干力量逐年流失、服務(wù)能力難以提升的問題比較突出。建議縣人大將工業(yè)發(fā)展服務(wù)站建設(shè)納入2010年重點(diǎn)督辦或?qū)徸h內(nèi)容，從機(jī)構(gòu)、性質(zhì)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面，把多年來一直想解決而一直未能解決的問題落實(shí)好，以增強(qiáng)基層一線服務(wù)、監(jiān)測、管理功能，實(shí)現(xiàn) 主體經(jīng)濟(jì)和主體地位的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

第五篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實(shí)施

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實(shí)施意見

渝府辦發(fā)〔2016〕248號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），轉(zhuǎn)變我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級為主線，積極開拓市場，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改善發(fā)展環(huán)境，著力去產(chǎn)能、降消耗、減排放、補(bǔ)短板、調(diào)布局、促安全，推動(dòng)我市化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。以化工新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為主攻方向，到2020年，化工新材料和精細(xì)化工產(chǎn)值比重提高至50%以上。推動(dòng)頁巖氣在化工領(lǐng)域的應(yīng)用，提升烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料的本地化供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)多種化工原料綜合利用。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，新建化工項(xiàng)目全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。到2020年，萬元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量分別比2015年下降15%、16%，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降29%（沿江化工企業(yè)比2015年下降30%）；

研發(fā)投入占全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比例不低于1.2%。

二、主要任務(wù)

（一）化解過剩產(chǎn)能。按照《指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格控制我市尿素、磷銨、電石、純堿和燒堿等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得違規(guī)辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》，對列入淘汰目錄類的工藝技術(shù)和安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，要立即淘汰。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市國土房管局、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施以原料結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能、環(huán)保和安全為目的的技術(shù)改造。整合甲醇資源，延伸發(fā)展甲醇制烯烴，解決主要化工原料本地化供應(yīng)。延伸天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展乙烯/乙烯醇共聚物等高端聚烯烴樹脂。鼓勵(lì)重點(diǎn)化肥企業(yè)開發(fā)專用復(fù)合肥、緩控釋肥等適用、新型化肥產(chǎn)品。鼓勵(lì)用半水—二水法磷酸工藝替代傳統(tǒng)的二水法工藝。培育農(nóng)藥重點(diǎn)企業(yè)，開發(fā)高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種，提升農(nóng)藥行業(yè)整體水平。加快危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)保搬遷工作，鼓勵(lì)企業(yè)在搬遷過程中實(shí)施轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)有市場和有效益的產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、各區(qū)縣人民政府）

2．發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展五類化工新材料。一是高性能樹脂，主要包括聚碳酸酯、聚酰胺、聚甲基丙烯酸甲酯、聚苯硫醚等工程塑料；

硬泡/軟泡、漿料革等聚氨酯材料；

聚四氟乙烯、聚偏氟乙烯等氟材料；

乙烯—乙烯醇共聚物等高端聚烯烴樹脂。二是高性能纖維，主要包括芳綸、碳纖維和高性能玻璃纖維等。三是專用化學(xué)品，主要包括電子化學(xué)品和功能添加劑、水處理劑、含氮、磷、硫、硅、氟的特殊功能化學(xué)品等。四是高性能涂料，主要包括水性涂料、粉末涂料、高性能防腐涂料、汽車涂料等。五是功能性膜材料，主要包括水處理膜、鋰電池膜、光學(xué)膜等。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、各區(qū)縣人民政府）

3．培育發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)利用氰化物、碳酰氯（光氣）、巰基（甲硫醇等巰基化合物）、吡啶和嘧啶等特殊化學(xué)因子，發(fā)展具有行業(yè)領(lǐng)先地位的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、各區(qū)縣人民政府）

（三）支持企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批國家級和市級研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心。支持上下游企業(yè)之間通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合投資等，合作共建共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研院所合作，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。大力培育天然氣和精細(xì)化工研發(fā)中試基地，突破乙烯—乙烯醇共聚物關(guān)鍵工藝，跟蹤天然氣直接制烯烴等國際國內(nèi)天然氣化工最新技術(shù)；

實(shí)現(xiàn)丁二烯氰化法制己二腈工業(yè)化生產(chǎn)；

吸收國外先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)甲基丙烯酸甲酯關(guān)鍵工藝流程。到2020年底，力爭國家級研發(fā)中心增加1—2家，市級企業(yè)技術(shù)中心增加10家。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科委、各區(qū)縣人民政府）

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是重點(diǎn)推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。長壽經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工、精細(xì)化工、化工新材料。涪陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展聚酯、聚酰胺、聚氨酯和氟材料。萬州經(jīng)開區(qū)原則上不拓展規(guī)模，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提升發(fā)展精細(xì)化工和化工新材料。云陽工業(yè)園區(qū)作為“萬開云”化工產(chǎn)業(yè)的主要承載地，重點(diǎn)發(fā)展鹽氣化工、精細(xì)化工和化工新材料。二是已承接化工生產(chǎn)企業(yè)的其他區(qū)縣適度發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。萬盛經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展甲醇下游和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，巴南區(qū)、潼南區(qū)等區(qū)縣（自治縣）工業(yè)園區(qū)發(fā)展符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的化工產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、各區(qū)縣人民政府）

（五）實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略。著力引進(jìn)國內(nèi)外在精細(xì)化工和化工新材料等領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的化學(xué)公司參與合資合作。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)，在天然氣化工、無機(jī)鹽、有機(jī)化工等優(yōu)勢領(lǐng)域開展技術(shù)輸出或者國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市國資委、各區(qū)縣人民政府）

（六）推動(dòng)企業(yè)兼并重組。落實(shí)財(cái)稅、金融、土地、職工安置等支持政策，破除開展兼并重組的體制機(jī)制障礙，支持我市優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制、跨國境兼并重組和投資合作，為企業(yè)兼并重組營造公平的市場環(huán)境。支持優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展；

鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)重組上市；

重點(diǎn)支持優(yōu)勢企業(yè)對部分擁有潛在優(yōu)勢資源的困難企業(yè)，進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市國資委、市金融辦、各區(qū)縣人民政府）

（七）促進(jìn)綠色發(fā)展。支持企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)廢渣、廢氣、廢水資源化利用。到2020年，行業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%。加強(qiáng)污染防治，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化污染治理。抓好鉻渣處理和磷石膏等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造，到2020年，鉻渣處置率達(dá)到 100%，磷石膏綜合利用率達(dá)到40%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

（八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，探索高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品全程追溯，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應(yīng)急等系統(tǒng)平臺，推動(dòng)信息共享，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全衛(wèi)生防護(hù)距離和規(guī)劃環(huán)評約束，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷及新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）

三、保障措施

（一）落實(shí)相關(guān)政策。利用中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、建設(shè)基金等），整合市級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持類、技術(shù)創(chuàng)新類等各類專項(xiàng)資金，引導(dǎo)股權(quán)投資類基金，加大對化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高端產(chǎn)品發(fā)展、綠色安全生產(chǎn)、智能制造試點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及科技研發(fā)工作的支持力度，積極支持符合條件的項(xiàng)目爭取國家有關(guān)專項(xiàng)資金或基金。落實(shí)大用戶電力直接交易在化工行業(yè)的廣泛推廣。總結(jié)放開直供用戶用氣門站價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)央地合作，充分利用天然氣和頁巖氣產(chǎn)地相關(guān)優(yōu)惠政策，確保天然氣和頁巖氣供應(yīng)量的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和合理性。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市物價(jià)局、各區(qū)縣人民政府）

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委要會(huì)同各區(qū)縣（自治縣）人民政府做好在建和建成違規(guī)產(chǎn)能清理工作。市國土房管局要進(jìn)一步加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)把土地入口關(guān)。市環(huán)保局要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。市人力社保局要積極提供政策咨詢，幫助指導(dǎo)產(chǎn)能過剩企業(yè)依法妥善安置企業(yè)職工，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。市政府各有關(guān)部門要按照《指導(dǎo)意見》和本實(shí)施意見要求，根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定配套措施，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市國土房管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查管理。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，依法責(zé)令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能等執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)污染物在線監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)管理。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視、統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，完善政策措施，正確引導(dǎo)輿論，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好組織實(shí)施。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委要會(huì)同市政府有關(guān)部門加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣）的督促指導(dǎo)，市政府各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

重慶市人民政府辦公廳

2016年11月28日

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