第一篇：商洛市2012年工作安排

2012年測(cè)報(bào)工作

1、落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，和監(jiān)測(cè)人員簽訂責(zé)任書

要求：各地要根據(jù)實(shí)際情況，將護(hù)林員和林業(yè)協(xié)會(huì)人員作為監(jiān)測(cè)員，充分發(fā)揮基層監(jiān)測(cè)員的作用，要和監(jiān)測(cè)人員簽訂責(zé)任書，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任。各地要在10月10日前將部分責(zé)任書的復(fù)印件（每個(gè)縣區(qū)10份）報(bào)市站。

2、上報(bào)當(dāng)年病蟲鼠害發(fā)生情況和下年發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)

要求：各地于每年11月10日前做出當(dāng)年病蟲鼠害發(fā)生情況和下年林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告，上報(bào)市站。報(bào)告中要通過對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)、林分特點(diǎn)、林木抗性、天敵、防治干預(yù)、森林撫育程度、病蟲發(fā)生變化規(guī)律等因素進(jìn)行綜合分析，要有主要病蟲的發(fā)生期、發(fā)生量的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，重點(diǎn)是發(fā)生量的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

3、上報(bào)上半年病蟲鼠害發(fā)生情況及下半年發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)

要求：各地要于7月10日前分蟲種做出上半年林業(yè)有害生物發(fā)生情況及下半年發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告，上報(bào)市站。

4、關(guān)于松材線蟲病春季、秋季普查報(bào)告

要求：春季普查報(bào)告要于5月10日前上報(bào)市站，秋季普查報(bào)告要于10月20日前上報(bào)市站。

5、要落實(shí)松材線蟲病監(jiān)測(cè)責(zé)任人名單

要求：各地要于5月10日前，將各縣區(qū)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)的監(jiān)測(cè)責(zé)任人名單上報(bào)市站（加蓋公章）。

6、關(guān)于國家中心測(cè)報(bào)點(diǎn)信息直報(bào)

要求：各地要適時(shí)發(fā)布主測(cè)對(duì)象和當(dāng)?shù)刂饕∠x鼠害的蟲情動(dòng)態(tài)和短期預(yù)報(bào)，每個(gè)國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)每年至少要直報(bào)信息10條。

7、對(duì)國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)

要求：內(nèi)容以國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的布局、主測(cè)對(duì)象、基礎(chǔ)設(shè)施情況、運(yùn)行情況為主進(jìn)行全面總結(jié)，于5月20日前上報(bào)總結(jié)報(bào)告。

8、要適時(shí)發(fā)布林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并提出防治意見，以供政府和主管部門參考。

月報(bào)表、應(yīng)急周報(bào)注意事項(xiàng)

一、月報(bào)表

1、輔助庫維護(hù)：各地要按照市站發(fā)文中輔助庫數(shù)據(jù)（應(yīng)施監(jiān)測(cè)面積、寄主樹種面積）進(jìn)行維護(hù)，以保證省、市、縣輔助庫數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。文件附表中沒有列入新發(fā)生的病蟲害種類，根據(jù)實(shí)際情況，先在輔助庫中對(duì)該病蟲的相關(guān)輔助數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)，然后再進(jìn)行填報(bào)。

2、監(jiān)測(cè)面積：?jiǎn)畏N病蟲監(jiān)測(cè)面積要達(dá)到應(yīng)施監(jiān)測(cè)面積面積的85%。

3、上報(bào)時(shí)間：病蟲發(fā)生期與上報(bào)時(shí)間要一致。各地要按照市站發(fā)文中規(guī)定的上報(bào)時(shí)間進(jìn)行上報(bào)病蟲發(fā)生防治數(shù)據(jù)。

4、發(fā)生面積：每月上報(bào)病蟲發(fā)生面積時(shí)，各地務(wù)必結(jié)合本地年初上報(bào)市站的年發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，平衡好全年的發(fā)生數(shù)據(jù)，確?！皽y(cè)報(bào)準(zhǔn)確率”達(dá)標(biāo)。

5、成災(zāi)面積：成災(zāi)面積的數(shù)據(jù)是在防治表中進(jìn)行填報(bào)。

各地在填報(bào)時(shí)要將實(shí)際情況與市站下達(dá)的控制指標(biāo)相結(jié)合，控制成災(zāi)率達(dá)標(biāo)。

6、數(shù)據(jù)的一致性：各類工作總結(jié)、申請(qǐng)、報(bào)告的數(shù)據(jù)要和軟件上報(bào)的發(fā)生防治數(shù)據(jù)保持一致。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃：如有需要調(diào)整，要及時(shí)將變化的具體情況上報(bào)市站，由市站上報(bào)省站，以便對(duì)輔助數(shù)據(jù)庫中的區(qū)劃代碼做調(diào)整。

8、零報(bào)告制度：本月無病蟲發(fā)生，也要通過軟件來進(jìn)行上報(bào)。方法：選擇任一病蟲種類（輔助庫中本地化過的），進(jìn)行填報(bào)，監(jiān)測(cè)面積和應(yīng)施監(jiān)測(cè)面積填寫一致，其他發(fā)生數(shù)據(jù)均不填寫。

9、月報(bào)時(shí)間：每月20日前將本月發(fā)生防治數(shù)據(jù)通過防治信息系統(tǒng)上報(bào)。

10、要求：各地要高度重視月報(bào)工作，要安排專人進(jìn)行上報(bào)，要結(jié)合年初上報(bào)的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，平衡好全年的發(fā)生、防治數(shù)據(jù)，對(duì)每月的上報(bào)數(shù)據(jù)認(rèn)真核對(duì)，不能出現(xiàn)失誤，年終不在進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)年成災(zāi)率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率、無公害防治率的完成情況將通過軟件上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。

二、應(yīng)急周報(bào)

1、上報(bào)時(shí)間：各地要按照統(tǒng)一要求，于每周五上午10：00之前進(jìn)行上報(bào)，實(shí)行零報(bào)告制度。

2、上報(bào)形式：通過電子郵件將每周的應(yīng)急周報(bào)發(fā)送至市站

三、松材線蟲病月報(bào)：

松材線蟲病月報(bào)要堅(jiān)持上報(bào)，于每月月底上報(bào)當(dāng)月新發(fā)生情況，實(shí)行零報(bào)告制度。上報(bào)形式以傳真上報(bào)市站，要有

上報(bào)人和負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章。

全年有關(guān)上報(bào)的材料

1、松材線蟲病方案的上報(bào)：全面制定《2012-2013松材線蟲病防控工作總體方案》（包含《2012年松材線蟲病防治實(shí)施方案或預(yù)防方案》），年度方案必須任務(wù)目標(biāo)具體，責(zé)任制度明確，防治技術(shù)先進(jìn)，可操作性強(qiáng)，保障措施得力，山陽、柞水3月10日前完成上報(bào)工作，其他五縣區(qū)3月底完成上報(bào)。上報(bào)時(shí)以縣區(qū)政府正式文件上報(bào)。

2、松材線蟲病總結(jié)或自查報(bào)告：每年11月（秋季普查結(jié)束后），以政府或松材線蟲病防治指揮部上報(bào)。

3、年度林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理工作報(bào)告在11月上報(bào)，報(bào)告中要附森林病蟲害防治統(tǒng)計(jì)年報(bào)表、人財(cái)物統(tǒng)計(jì)年報(bào)表、森林植物檢疫情況統(tǒng)計(jì)表三份報(bào)表。各種數(shù)據(jù)要和森防軟件上報(bào)的數(shù)據(jù)一致。

4、森防宣傳：要積極向中國森防信息網(wǎng)、陜西林業(yè)信息報(bào)送森防活動(dòng)信息，今年刊發(fā)任務(wù)各縣區(qū)每月至少2條信息，全年24條。在年終考核中將提高分值。未完成任務(wù)的不得分。

二〇一二年三月十八日

第二篇：商洛市城市總體規(guī)劃

商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局關(guān)于《商洛市城市總體規(guī)劃》公示的公告 經(jīng)省政府同意，由商洛市人民政府組織，市規(guī)劃局實(shí)施，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)修編的《商洛市城市總體規(guī)劃》（2009—2020年）已與2009年11月22—23日由省建設(shè)廳與商洛市政府共同組織專家及省、市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通過了大綱評(píng)審，2010年8月30日市政府常務(wù)會(huì)審查同意。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條、《城市規(guī)劃編制辦法》第十三條規(guī)定，現(xiàn)將修編后的《商洛市城市總體規(guī)劃》（2009—2020年）在市政府網(wǎng)站（http://004km.cn/）、市規(guī)劃局網(wǎng)站（http://004km.cn/）予以公示，歡迎全體市民提出寶貴意見和建議。

意見反饋聯(lián)系人：市規(guī)劃局規(guī)劃科蔣成民 聯(lián)系電話：0914—2332732

商洛市城市總體規(guī)劃

一、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2009年-2020年，其中：近期——2009-2015年； 遠(yuǎn)期——2016-2020年； 遠(yuǎn)景——2020年以后。

二、規(guī)劃地域?qū)哟魏鸵?guī)劃區(qū)范圍

本規(guī)劃分市域、商丹一體化地區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)四個(gè)層次。市域規(guī)劃范圍：商洛市行政轄區(qū)范圍，面積19292平方公里。

商丹一體化地區(qū)范圍：包括商州區(qū)的城關(guān)街道辦事處、大趙峪街道辦事處、劉灣街道辦事處、陳塬街道辦事處、楊峪河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、白楊店鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)，丹鳳縣的龍駒寨鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)。面積約1120平方公里。城市規(guī)劃區(qū)范圍：包括商州區(qū)的城關(guān)街道辦事處、大趙峪街道辦事處、陳塬街道辦事處的全部行政管轄區(qū)，劉灣街道辦事處、楊峪河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、白楊店鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)的河谷平原和緩丘地區(qū)，麻街鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)南部的仙娥湖（二龍山水庫庫區(qū)）控制范圍。合計(jì)總面積約434平方公里。

中心城區(qū)范圍：指中心城區(qū)的城市建設(shè)用地范圍。

三、市域規(guī)劃

（1）總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平預(yù)測(cè)

規(guī)劃預(yù)測(cè)2015年市域總?cè)丝跒?53萬人，其中戶籍人口249萬左右，暫住人口4萬左右；2020年市域總?cè)丝跒?57萬人，其中戶籍人口252萬，暫住人口5萬。

規(guī)劃預(yù)測(cè)2015年市域城鎮(zhèn)化水平43%左右，城鎮(zhèn)人口109萬人；2020年市域城鎮(zhèn)化水平50%左右，城鎮(zhèn)人口129萬人。

（2）市域產(chǎn)業(yè)布局

第一產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)以發(fā)展茶、畜、果、油、藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，打造“一村一品”的區(qū)域特色。其中，丹江沿岸帶，以大米、小麥、玉米、油菜等糧油作物種植為主；淺山丘陵區(qū)，以建設(shè)綠色種養(yǎng)基地為主，大力發(fā)展中藥材、茶葉、烤煙、畜牧等多種經(jīng)營；中高山區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)綠色生態(tài)林區(qū)、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的建設(shè)；城郊及集鎮(zhèn)周邊地帶，發(fā)展特色蔬菜種植；利用退耕還林地、坡源地、河灘地，做大作強(qiáng)中藥材基地建設(shè)。

第二產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)商州-丹鳳循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以發(fā)展新能源材料、化工材料、鋅合金材料等為主；建設(shè)以柞水大西溝為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，洛南鉬材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈，山陽、丹鳳、商南、鎮(zhèn)安釩材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈，商南鈦材料產(chǎn)業(yè)鏈，山陽、洛南、商州金屬鎂冶煉-鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈、丹鳳、山陽、柞水銅材料產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工和現(xiàn)代中藥，以山陽的中藥材加工，商南的茶葉加工，鎮(zhèn)安的水果加工、絲織，洛南的肉類加工、核桃加工，柞水的板栗、木耳等農(nóng)產(chǎn)品加工為特色。

第三產(chǎn)業(yè)：利用資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)物流、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

（3）市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一核、兩主、三輔、七心”的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

一核：即商丹一體化組合城市核心地區(qū)，是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，由商洛市區(qū)和丹鳳縣城構(gòu)成。

兩主：兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，即滬陜高速公路發(fā)展軸和包茂高速公路發(fā)展軸。三輔：洛南—商州—山陽 —十堰發(fā)展軸；商南—山陽—鎮(zhèn)安—寧陜—洋縣發(fā)展軸；商州312國道—洛南307省道（洪箭公路）發(fā)展軸。

七心：分別為商洛中心城市和柞水、鎮(zhèn)安、商南、洛南、丹鳳、山陽等六個(gè)縣域中心城市。

（4）市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)

規(guī)劃建立市域中心城市—縣域中心城市——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系。

市域中心城市指商洛市中心城區(qū)，是商洛市域發(fā)展極核?？h域中心城市指丹鳳、洛南、商南、山陽、鎮(zhèn)安和柞水6個(gè)縣城，是各自縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)鎮(zhèn)是市域中發(fā)展基礎(chǔ)較優(yōu)的中心城鎮(zhèn)，規(guī)劃市域共9個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)是鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域的管理中心與商品集散地。

（5）市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)分為“一級(jí)（40萬人）、二級(jí)（5-10萬人）、三級(jí)（1-2萬人）、四級(jí)（<1萬人）”四個(gè)層次。

四、商丹一體化規(guī)劃

（1）地區(qū)發(fā)展目標(biāo) 推進(jìn)商丹一體化發(fā)展，構(gòu)建商丹組合城市，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的共享和價(jià)值的最大化，形成西安東南最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。規(guī)劃2020年商丹一體化地區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到55萬人左右，其中商洛中心城區(qū)40萬人，丹鳳縣城10萬人，白楊店鎮(zhèn)1.5萬人，夜村鎮(zhèn)1.5萬人，孝義鎮(zhèn)2萬人。依托鐵路、城際鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路、國道、省道，建設(shè)陜西、河南、湖北交界地區(qū)的交通樞紐。

結(jié)合商洛城區(qū)、丹鳳縣城、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，形成以新能源、新材料、綠色產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造，商貿(mào)為特色的綜合經(jīng)濟(jì)中心。構(gòu)筑秦嶺、關(guān)中文化特色鮮明，環(huán)境良好的生態(tài)宜居城市。

（2）商丹一體化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

以丹江為城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，拓展帶狀城市結(jié)構(gòu)，以商州城區(qū)和丹鳳城區(qū)為重點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成 “兩城、三鎮(zhèn)、四區(qū)”的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

兩城，分別為商州城區(qū)、丹鳳城區(qū)。

商州城區(qū)：范圍東至張村鎮(zhèn)、西至熊耳山、南北至山體，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為40平方公里。商州城區(qū)承擔(dān)商洛市域中心職能，是商洛市域經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心。規(guī)劃結(jié)合商州城區(qū)沿丹江軸向拓展格局，形成東西兩個(gè)城市片區(qū)。

丹鳳城區(qū)：范圍東至龍?zhí)端畮?、西至棣花?zhèn)、南北至山體，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為10平方公里。丹鳳城區(qū)作為商丹一體化發(fā)展地區(qū)的副中心，承擔(dān)部分市域中心職能。規(guī)劃形成龍駒寨城區(qū)、商鎮(zhèn)城區(qū)、棣花鎮(zhèn)城區(qū)三大組團(tuán)，以丹江為生態(tài)聯(lián)系軸，以312國道為交通聯(lián)系軸。

三鎮(zhèn)，為白楊店鎮(zhèn)區(qū)、夜村鎮(zhèn)區(qū)、孝義鎮(zhèn)區(qū)。

規(guī)劃形成三處城鎮(zhèn)組團(tuán)，作為農(nóng)村遷移安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三鎮(zhèn)作為所在鎮(zhèn)行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，并作為商洛城區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展拓展空間，規(guī)劃期內(nèi)以建制鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和管理，遠(yuǎn)景隨著城市拓展也應(yīng)納入城區(qū)共同管理。

四區(qū)包括水源及丹江生態(tài)保護(hù)區(qū)、淺山丘陵農(nóng)業(yè)資源保護(hù)區(qū)、高山生態(tài)保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)景城市發(fā)展儲(chǔ)備區(qū)。水源及丹江生態(tài)保護(hù)區(qū)：范圍為仙娥湖水庫、南秦水庫、魚嶺水庫、龍?zhí)端畮?、丹江及主要支流的生態(tài)保護(hù)區(qū)。

淺山丘陵農(nóng)業(yè)資源保護(hù)區(qū)：范圍為丹江峽谷地區(qū)淺山和丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。主要為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村莊。保護(hù)農(nóng)田、山水格局，形成農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、村落群和傳統(tǒng)農(nóng)林風(fēng)光區(qū)。

高山生態(tài)保護(hù)區(qū)：以南、北高山地區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合秦嶺生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展，保護(hù)山水生態(tài)環(huán)境，作為生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。

遠(yuǎn)景城市發(fā)展儲(chǔ)備區(qū)：主要集中于白楊店、夜村、孝義三鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)及丹鳳城區(qū)周邊的一般農(nóng)田、灘涂、緩坡丘陵地區(qū)，作為商丹一體化地區(qū)未來城鎮(zhèn)發(fā)展的儲(chǔ)備空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制村莊發(fā)展，為遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)拓展預(yù)留空間。

五、城市性質(zhì)與規(guī)模

（1）城市性質(zhì)

秦嶺腹地生態(tài)旅游城市，關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，西安大都市圈的宜居養(yǎng)生城市。

（2）城市規(guī)模

規(guī)劃預(yù)測(cè)2015年商洛中心城區(qū)人口28萬人，2020年為40萬人。規(guī)劃商洛中心城區(qū)2015年城市建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到28平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。2020年城市建設(shè)用地達(dá)到40平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。

六、中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

（1）城市發(fā)展方向選擇

拓展帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)，城市生活用地向西、向南發(fā)展，工業(yè)用地向東發(fā)展，北部依托坡地適度發(fā)展旅游休閑和生活用地。

（2）空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃 以丹江兩岸為中心，拓展東西兩翼，貫通山水，形成“山聳城中，城隨山轉(zhuǎn)，水穿城過，山水相映，融山、水、城于一體”的城市格局。以天然河流、山體和永久性綠帶分隔，形成 “一湖兩城七組團(tuán)”的城市布局結(jié)構(gòu)。

一湖：為仙娥湖。

兩城：分別為西部城區(qū)和東部城區(qū)，西部城區(qū)以城市公共服務(wù)、生活居住、旅游度假等功能為主，東部城區(qū)以工業(yè)、倉儲(chǔ)、配套生活服務(wù)為主。

七組團(tuán)：分別為丹北組團(tuán)、旅游休閑組團(tuán)、丹南組團(tuán)、南秦河組團(tuán)、工業(yè)區(qū)北組團(tuán)、工業(yè)區(qū)南組團(tuán)和工業(yè)區(qū)東組團(tuán)。

（3）各城市組團(tuán)的功能規(guī)劃

西部城區(qū)，包括丹北組團(tuán)、旅游休閑組團(tuán)、丹南組團(tuán)、南秦河組團(tuán)。丹北組團(tuán)：加強(qiáng)舊城改造，增加商業(yè)服務(wù)設(shè)施；西部結(jié)合行政中心和廣場(chǎng)建設(shè)城市主中心，東部建設(shè)城市副中心；沿丹江地區(qū)逐步增加公共服務(wù)設(shè)施和綠地廣場(chǎng)，構(gòu)筑沿丹江景觀休閑帶。

旅游休閑組團(tuán)：利用緩坡地發(fā)展旅游服務(wù)、休閑娛樂、低密度住宅，建設(shè)成為景觀環(huán)境優(yōu)美的高級(jí)生活?yuàn)蕵沸蓍e社區(qū)。

丹南組團(tuán)：安排居住、文化娛樂、商務(wù)辦公、體育、教育用地，發(fā)展成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化城市新區(qū)；與丹北組團(tuán)共同建設(shè)城市主中心；加強(qiáng)沿丹江地區(qū)和沿山體地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和綠地廣場(chǎng)建設(shè)。

南秦河組團(tuán)：發(fā)展居住、商貿(mào)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、小型博物館等用地，鼓勵(lì)建設(shè)文化村、民俗村、藝術(shù)村，重點(diǎn)對(duì)接西安居民旅游休閑和第二居住區(qū)的要求；在滬陜高速公路入城口建設(shè)長途汽車站，并發(fā)展商貿(mào)、市場(chǎng)等功能；東部與丹北組團(tuán)共同建設(shè)城市副中心；建設(shè)南秦河景觀休閑帶。

東部城區(qū)包括工業(yè)區(qū)北組團(tuán)、工業(yè)區(qū)南組團(tuán)、工業(yè)區(qū)東組團(tuán)。

工業(yè)區(qū)北組團(tuán)：結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)村、煉鋅廠和火車站，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、配套居住、倉儲(chǔ)物流；結(jié)合龍山、冀家、沙河子等鎮(zhèn)或村，建設(shè)配套生活區(qū)；將現(xiàn)有火車站改造成貨運(yùn)站兼顧編組功能，并配套倉儲(chǔ)物流用地，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)。工業(yè)區(qū)南組團(tuán)：結(jié)合劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、比亞迪項(xiàng)目等，發(fā)展以工業(yè)為主的城市組團(tuán)；在西澗利用山谷地區(qū)發(fā)展科技研發(fā)和配套生活設(shè)施。

工業(yè)區(qū)東組團(tuán)：結(jié)合火電廠、化工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展能源、化工工業(yè)；在現(xiàn)狀張村鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)配套居住和拆遷安置用地，遷移附近張村、白楊店居民進(jìn)入安置區(qū)。

（4）城市軸線規(guī)劃

城市發(fā)展軸，包括城市發(fā)展主軸和城市發(fā)展次軸。

城市發(fā)展主軸沿丹江、北新街、城市主中心布置；城市發(fā)展次軸沿南秦河布置。

（5）城市中心

規(guī)劃形成“一主一副七組團(tuán)中心”的城市中心結(jié)構(gòu)。

主中心：在城區(qū)西部、丹江兩側(cè)建設(shè)商洛城市新中心。該地區(qū)應(yīng)在行政中心基礎(chǔ)上，同時(shí)建設(shè)文化中心、商業(yè)中心、商務(wù)中心、教育科研中心等城市中心功能，配套各項(xiàng)輔助設(shè)施和現(xiàn)代化生活社區(qū)，加強(qiáng)綠地廣場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市新中心，并帶動(dòng)城區(qū)西部建設(shè)用地的發(fā)展。

副中心：在朝陽路以東，丹江兩側(cè)，聯(lián)系東西兩城區(qū)的結(jié)合地區(qū)建設(shè)城市副中心，借助西商高速公路復(fù)線出口、城際鐵路站等對(duì)外交通條件，結(jié)合丹江、南秦河交匯口，發(fā)展商業(yè)、辦公、會(huì)展、娛樂等功能和綠地、水系、廣場(chǎng)等開放空間，形成現(xiàn)代化的城市副中心，推動(dòng)城區(qū)向東拓展。

組團(tuán)中心：規(guī)劃形成七個(gè)組團(tuán)服務(wù)中心，分別為丹北組團(tuán)中心、旅游休閑組團(tuán)中心、南秦河組團(tuán)中心、工業(yè)區(qū)北組團(tuán)西部中心、工業(yè)區(qū)北組團(tuán)東部中心、工業(yè)區(qū)南組團(tuán)中心、工業(yè)區(qū)東組團(tuán)中心。

（6）生態(tài)休閑旅游

規(guī)劃形成“一帶一湖群山”的生態(tài)休閑旅游布局。一帶：沿丹江景觀休閑帶。一湖：仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。

群山：包括龜山、金鳳山、東龍山、靜泉山、松道山、熊耳山等山體。

七、中心城區(qū)用地布局

（1）居住用地規(guī)劃

規(guī)劃居住用地分為13個(gè)居住社區(qū)。包括松道山、城西、城中、老城、大趙峪、丹南、江南、兩江、楊峪河、南秦河、冀家、西澗、沙河子-張村居住社區(qū)。

（2）中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃

行政辦公設(shè)施：規(guī)劃三處行政辦公集中區(qū)域。整合老城區(qū)內(nèi)的行政辦公用地，形成辦公街坊；商洛市級(jí)行政辦公設(shè)施布置在西部城區(qū)西側(cè)的丹江兩岸，形成“一江兩岸”的空間布局形態(tài)，主要單位包括市委、市政府以及市級(jí)職能部門；在南秦河組團(tuán)的東側(cè)布置商州區(qū)的行政辦公設(shè)施，帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的發(fā)展，并發(fā)展成為城市的副中心。

商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：結(jié)合舊城居住區(qū)改造和行政辦公的外遷，對(duì)老城的商業(yè)設(shè)施進(jìn)行整合，形成城市的傳統(tǒng)商業(yè)中心；在丹南組團(tuán)，結(jié)合城市文體設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃商務(wù)辦公、金融用地，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市新區(qū)商業(yè)中心；在南秦河組團(tuán)的東部，依托城際鐵路站和商州區(qū)的行政辦公設(shè)施，規(guī)劃商業(yè)金融用地，形成東部的商業(yè)中心。在各城市片區(qū)內(nèi)，結(jié)合片區(qū)中心、城際鐵路客運(yùn)站等布置商業(yè)設(shè)施。在南秦河組團(tuán)的東部規(guī)劃一片市場(chǎng)區(qū)，主要提供建材、家俱、汽車、食品、農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)零售和展示服務(wù)。

文化娛樂設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃在城市的主中心和東部城市副中心各規(guī)劃一處文化娛樂集中區(qū)，按現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化宮、電影院、圖書館等文化設(shè)施。老城區(qū)對(duì)現(xiàn)有較大規(guī)模的文化設(shè)施用地基本予以保留，并在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，逐步按組團(tuán)級(jí)、居住區(qū)級(jí)完善相應(yīng)文化配套設(shè)施。體育設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃續(xù)建位于丹南組團(tuán)的市級(jí)體育設(shè)施；對(duì)位于老城區(qū)的體育場(chǎng)、館，進(jìn)行合理改善，使之合乎標(biāo)準(zhǔn)，直接服務(wù)于老城區(qū)居民；在東部城市副中心布置區(qū)級(jí)的體育設(shè)施。

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃按照“市級(jí)醫(yī)院--區(qū)級(jí)醫(yī)院--社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”三級(jí)配套醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。保留老城區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，進(jìn)行原址擴(kuò)建、更新，提高規(guī)模和服務(wù)水平。在丹南組團(tuán)新建市級(jí)的綜合醫(yī)院，在東部的城市副中心新建區(qū)級(jí)的綜合醫(yī)院。

教育科研設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃保留位于老城東部的商洛學(xué)院和商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院，續(xù)建位于城市西部、丹江以南的教育科研設(shè)施，在東部工業(yè)城區(qū)的西澗組團(tuán)布置教育科研用地。

文物古跡用地：保護(hù)各級(jí)歷史文物，主要包括國家級(jí)的文物保護(hù)單位東龍山遺址、省級(jí)的文物保護(hù)單位東龍山雙塔、商洛城隍廟、東龍山雙塔、云蓋寺、商洛崖墓群、大云寺。

其它公共設(shè)施用地：主要有商洛市救助站、社會(huì)福利院、收容所和宗教場(chǎng)所等。規(guī)劃保留現(xiàn)有的設(shè)施，在原址上適當(dāng)擴(kuò)建。新城區(qū)根據(jù)人口規(guī)模配建福利設(shè)施。原則上是一個(gè)行政區(qū)（鎮(zhèn)、街道辦事處）一所國辦的福利機(jī)構(gòu)，規(guī)模不低于20畝地，100張床位。1/3以上居住社區(qū)要建有不同形式的養(yǎng)老場(chǎng)所（機(jī)構(gòu)），使老年床位每千人達(dá)到10張以上。

（3）中心城區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃

規(guī)劃形成5處工業(yè)集中區(qū)（園）。分別為劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園西區(qū)、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園中區(qū)、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園北區(qū)、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園東區(qū)。

（4）中心城區(qū)倉儲(chǔ)用地規(guī)劃

規(guī)劃形成3處集中倉儲(chǔ)物流區(qū)，具體如下： 龜山南部物流倉儲(chǔ)區(qū)：位于東南四路以東、南環(huán)路以南、貨運(yùn)站以西、和平街以北。規(guī)劃結(jié)合公路貨運(yùn)站和滬陜高速入城口的交通條件，主要發(fā)展城市生活配送、日用品倉儲(chǔ)等功能。

火車站物流倉儲(chǔ)區(qū)：位于商洛火車站附近，在現(xiàn)狀倉儲(chǔ)區(qū)基礎(chǔ)上改造和擴(kuò)建，主要為區(qū)域物流和工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

工業(yè)園中部倉儲(chǔ)區(qū)：位于南新東街以北、新和路以東、昌工街以南、廠七路以西。主要為工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)。

八、中心城區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

（1）路網(wǎng)模式與格局

規(guī)劃強(qiáng)化軸向交通聯(lián)系，采取建設(shè)過境通道、區(qū)間快速聯(lián)系通道和組團(tuán)內(nèi)部道路系統(tǒng)相結(jié)合的路網(wǎng)基本模式。形成以軸向主干路為骨架，縱向主干路強(qiáng)化交通聯(lián)系的路網(wǎng)格局。

軸向主干路：北環(huán)路、北新街—北新東街、江濱大道、商鞅大道、南新街—南新東街、南環(huán)路。

縱向主干路：西環(huán)路—商州路—州城西路—州城東路、通江路、工農(nóng)路—南秦路、新洛路、朝陽路、東環(huán)路、新安路、新和路、新平路、新泰路、環(huán)江路。

老城組團(tuán)與園區(qū)組團(tuán)分別形成兩個(gè)環(huán)路：

老城區(qū)環(huán)路：北環(huán)路—東環(huán)路—南環(huán)路—西環(huán)路； 園區(qū)環(huán)路：北環(huán)路—新泰路—南新東街—新安路。（2）道路網(wǎng)等級(jí)規(guī)劃

規(guī)劃道路分級(jí)體系包括城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路。規(guī)劃快速路紅線寬度為40米，主干路道路紅線寬度為30-50米，次干路紅線寬度為25-30米，支路紅線寬度≤25米。

九、中心城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

（1）總體結(jié)構(gòu)

規(guī)劃綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)概括為：“一環(huán)、兩軸、兩楔、七帶、九園”。一環(huán)：中心城區(qū)外圍的金鳳山、熊耳山、龍山、靜泉山等外圍山體形成的綠化環(huán)。

兩軸：丹江和南秦河綠軸，為城市內(nèi)部集休閑、綠化、商業(yè)服務(wù)等功能為一體的游憩帶。

兩楔：東龍山—靜泉山綠楔、張村與沙河子之間的綠楔。東龍山—靜泉山綠楔作為東、西城區(qū)之間的隔離帶，張村與沙河子之間的綠楔是東部城區(qū)內(nèi)部工業(yè)組團(tuán)之間的隔離帶。

七帶：指依托道路、河流在城市組團(tuán)內(nèi)部形成的綠化帶，包括馬蓮峪河綠帶、通江河綠帶、南秦路綠帶、柳家河綠帶、東環(huán)路綠帶、西商高速綠帶、新平路綠帶。

九園，規(guī)劃大型公園9處。包括5個(gè)城市公園，4個(gè)郊野公園。

十、城市特色塑造

（1）特色定位

商洛城區(qū)是一座融“山、水、城”自然景觀特色和歷史人文景觀特色為一體，環(huán)境優(yōu)美、歷史悠久的濱水城市。

規(guī)劃重點(diǎn)是保護(hù)商洛歷史文化風(fēng)貌，延續(xù)山水城市格局，維護(hù)生態(tài)城市特征，加強(qiáng)城市風(fēng)貌控制，發(fā)展特色功能。

（2）景觀風(fēng)貌規(guī)劃

規(guī)劃重點(diǎn)從景觀節(jié)點(diǎn)、景觀帶、景觀軸、山體視覺通廊景觀通廊、山體、仙娥湖水庫及周邊地區(qū)這些方面加強(qiáng)控制，以形成良好的城市風(fēng)貌。

第三篇：商洛市教育局

商洛市教育局

關(guān)于切實(shí)做好汛期學(xué)校安全工作的緊急通知

各縣區(qū)教育局、市直各教育單位：

今年以來，全國暴雨、洪澇災(zāi)害呈多發(fā)、突發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)學(xué)校安全和師生生命造成嚴(yán)重威脅。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，我市已提前進(jìn)入主汛期，今年極端災(zāi)害天氣將會(huì)增多，降雨量會(huì)高于往年。依據(jù)省教育廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好汛期學(xué)校安全工作的緊急通知》（陜教明電?2010?7號(hào)）精神，現(xiàn)就做好今年汛期學(xué)校安全工作通知如下：

一、高度重視汛期學(xué)校安全工作。各縣區(qū)教育局和各級(jí)各類學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前學(xué)校防汛工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把加強(qiáng)汛期學(xué)校安全作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真落實(shí)防汛安全工作“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。采取有效措施，完善信息報(bào)送機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決防汛、備汛過程中出現(xiàn)的問題。按照思想上重視、責(zé)任上落實(shí)、工作上到位的要求，早準(zhǔn)備，早部署，突出重點(diǎn)，抓細(xì)抓實(shí)，全面做好學(xué)校汛期安全工作。

二、抓好校舍和在建工程安全隱患排查整改。各縣區(qū)教育局和各級(jí)各類學(xué)校要對(duì)教室、學(xué)生宿舍、食堂、電房、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、墻報(bào)欄、校門、體育設(shè)施、廁所、圍墻等進(jìn)行一次全面清查，危漏校舍要立即停用，并將學(xué)生轉(zhuǎn)移到安全地方上課。1

要完善學(xué)校防雷設(shè)施，做好雷電、山洪、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害事故的防范工作。在建工程要加強(qiáng)汛期施工管理，對(duì)水電線路、配電設(shè)施進(jìn)行檢查。特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、河流、池塘周邊地區(qū)的學(xué)校要及時(shí)消除基礎(chǔ)浸泡、下陷、墻體酥松透水等安全隱患，要采取切實(shí)措施，及時(shí)消除和整改各類安全隱患。

三、大力開展汛期師生安全教育。學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)師生安全教育力度，利用班會(huì)、廣播、板報(bào)、櫥窗、安全教育課、印發(fā)小冊(cè)子、講座等形式，有針對(duì)性地對(duì)師生開展汛期安全知識(shí)教育，特別是要加強(qiáng)泥石流、滑坡、洪水等災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自救和撤離安全知識(shí)教育，增強(qiáng)師生防范意識(shí)和自救自護(hù)能力。要通過有效方式提醒學(xué)生家長對(duì)孩子的教育和監(jiān)管，嚴(yán)防學(xué)生私自下河游泳發(fā)生溺水等各類安全事故的發(fā)生。

四、全面落實(shí)汛期學(xué)校安全防范措施。要建立健全校舍安全預(yù)警體系和制定防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要防汛物資，適時(shí)組織開展演練，落實(shí)防、搶、撤人員組織分工，讓師生明確撤離訊號(hào)、路線。各級(jí)各類學(xué)校要關(guān)注當(dāng)前汛情及氣象信息，及時(shí)掌握氣象變化情況，遇有大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣及時(shí)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)要采取停課等緊急措施，確保師生的生命安全，防止和減輕事故損失，確保學(xué)校安全度汛。

五、認(rèn)真做好汛期應(yīng)急值守工作。各縣區(qū)教育局和各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值、帶班制度和汛期信息報(bào)告制度。確保責(zé)任到人、確保通信暢通、確保第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)情，隨時(shí)掌握學(xué)校汛期安全動(dòng)態(tài)，及時(shí)組織力量妥善處置各種突發(fā)事件。

二○一○年六月九日

第四篇：商洛市非公有制企業(yè)黨建工作情況匯報(bào)

商洛市非公有制企業(yè)黨建工作情況匯報(bào)

2005.12.21

商洛市現(xiàn)有非公有制企業(yè)1444戶，從業(yè)人員22642名，有黨員1381名。有3名以上正式黨員的127戶企業(yè)全部建立了黨組織，其中建立總支部的1戶，單獨(dú)建立黨支部的110戶，建立聯(lián)合支部的16戶。非公有制企業(yè)黨員業(yè)主111人，其中，擔(dān)任黨組織書記的有46人。全省非公有經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議以來，我們按照“未建黨組織的抓組建，有黨組織的抓規(guī)范，無黨員的抓發(fā)展”的思路，積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的途徑和方法，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，促進(jìn)了全市非公有制企業(yè)的健康發(fā)展。

一、全省非公有經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議精神匯報(bào)、傳達(dá)和落實(shí)情況

全省非公有經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議以后，市、縣區(qū)委迅速采取有力措施，抓好會(huì)議精神貫徹落實(shí)。一是及時(shí)向市委常委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。將會(huì)議精神形成書面匯報(bào)提綱，向市委常委會(huì)作了專題匯報(bào)，市委常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我市非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，明確了工作思路、工作重點(diǎn)。要求各級(jí)黨委和組織部門要把非公有制企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，市委將其作為考核縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要內(nèi)容，把宣傳、貫徹全省非公有經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議精神與貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中全會(huì)精神和市委一屆四次會(huì)議精神及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》相結(jié)合。二是市、縣區(qū)由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織力量對(duì)非公有制企黨建工作開展調(diào)查摸底，在吃透情況的基礎(chǔ)上制訂規(guī)劃，強(qiáng)化措施認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。三是省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的意見》、《關(guān)于做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員工作的意見》下發(fā)后，結(jié)合實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的意見>的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員工作的意見>的通知》，對(duì)全市加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作提出了具體要求。四是市、縣區(qū)委分別成立了非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織部長和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)市、縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。五是建立健全了由市、縣區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委成員和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)系會(huì)議制度和定期報(bào)告工作制度，形成了黨委掛帥、組織部門牽頭，各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊心協(xié)力抓非公有制企業(yè)黨建工作的格局。六是市、縣區(qū)委常委和組織部門負(fù)責(zé)同志都建立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建聯(lián)系點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。全市建立領(lǐng)導(dǎo)干部非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)110個(gè)，其中市委常委非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)12個(gè)，縣區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)98個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)干部定期到點(diǎn)調(diào)查研究，幫助解決困難，增強(qiáng)了抓點(diǎn)示范的實(shí)效。七是市、縣區(qū)委組織部把加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作逐級(jí)納入黨建目標(biāo)管理，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，夯實(shí)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的責(zé)任。八是市、縣區(qū)委組織部分別召集市、縣區(qū)有關(guān)直屬部門和中、省駐商單位黨組織負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)了會(huì)議精神，對(duì)加強(qiáng)橫向協(xié)作，縱向落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的責(zé)任提出了具體要求。九是近期市委組織部還組成檢查小組，分赴各縣區(qū)檢查督促會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，指導(dǎo)在非公有制企業(yè)建立黨組織、派指導(dǎo)員和發(fā)展黨員工作的思路和方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)面上工作開展。十

是在今年適當(dāng)時(shí)候召開全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作上水平。

二、我市非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)展情況和主要特點(diǎn)

我市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的基礎(chǔ)比較好，在抓黨組織組建、抓黨建活動(dòng)的開展和加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員教育管理等方面都取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了柞水盤龍制藥有限公司、商山（集團(tuán)）水泥有限公司、丹鳳豪豐制衣有限公司、山陽雙河釩礦、鎮(zhèn)安絲綢有限公司等一批非公有制企業(yè)通過抓黨建促發(fā)展的先進(jìn)典型。柞水縣公開向社會(huì)為企業(yè)選拔黨組織負(fù)責(zé)人、丹鳳縣委開展黨建主題活動(dòng)的做法在全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議上交流了經(jīng)驗(yàn)。全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議后，我們進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，抓點(diǎn)示范，全市非公有制企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)出新的生機(jī)與活力。

1、創(chuàng)新方法，加快非公有制企業(yè)黨組織的組建。全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議之后，市、縣區(qū)各級(jí)黨委和組織部門組織力量由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，摸清了所轄區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織及黨組織、黨員隊(duì)伍狀況，摸清了制約黨組織組建、黨員發(fā)展工作的問題和癥結(jié)，摸清了黨組織活動(dòng)情況及黨員的思想動(dòng)態(tài)，梳理問題，分析根源。在加快非公有制企業(yè)黨組織的組建方面，按照“積極穩(wěn)妥、保證質(zhì)量、一企一策、靈活多樣”的原則，堅(jiān)持一手抓已建立黨組織的非公有制企業(yè)鞏固提高工作，一手抓黨組織的組建工作，成熟一個(gè)組建一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)。先后采取獨(dú)立式、聯(lián)合式、掛靠式、派入式等多種方式，使符合條件的16個(gè)非公有制企業(yè)建立了黨組織，整建、鞏固提高了111個(gè)非公企業(yè)黨組織。在此基礎(chǔ)上，對(duì)暫不符合條件建立黨組織或黨建工作相對(duì)薄弱的非公有制企業(yè)，積極探索建立健全選派組織員、黨建指導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)員和向非公有制企業(yè)推薦黨務(wù)工作者制度，對(duì)一些黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員人數(shù)較少或無黨員的企業(yè)，從機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)中等黨組織中選派優(yōu)秀黨員到企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，先建立企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)組織，依托企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)組織開展黨的工作，為組建黨組織創(chuàng)造條件。截至目前，全市已向139戶非公有制企業(yè)選派指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員141名。柞水縣在具備條件的縣旅游公司、民爆公司和嶺峰建材公司等3戶非公有制企業(yè)中組建了黨支部，對(duì)因人事變動(dòng)、企業(yè)改制、破產(chǎn)等原因形成的組織功能的健全、作用沒有有效發(fā)揮的11個(gè)支部，采取撤、并、重新組建等方式進(jìn)行了理順調(diào)整。

2、規(guī)范管理，積極探索開展黨的工作的有效方法和途徑。一是在全市推行了“理順關(guān)系、不留空白、屬地為主、條塊結(jié)合”的管理模式，調(diào)整和理順黨組織隸屬關(guān)系。非公企業(yè)黨組織一般由所在地縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或城市街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況輔之歸口行業(yè)黨組織管理或歸屬工商管理部門、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)黨組織管理。同時(shí)抓了新組建非公有制企業(yè)同步建立黨組織、黨組織隸屬關(guān)系理順等黨組織的組建、撤銷及隸屬關(guān)系變更方面相關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行。山陽縣制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織體制的通知》，成立了工商局黨委，以加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的管理、黨員教育發(fā)展。二是規(guī)范完善了非公有制企業(yè)黨建目標(biāo)管理制度、企業(yè)黨組織參與企業(yè)管理、決策、監(jiān)督制度等

規(guī)章制度，明確非公有制企業(yè)黨組織的職責(zé)、任務(wù)和作用，協(xié)調(diào)處理好企業(yè)黨組織與企業(yè)主、與職工、與群眾組織的關(guān)系，使企業(yè)黨組織為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障職工的合法權(quán)益，教育引導(dǎo)職工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。三是借鑒農(nóng)村、機(jī)關(guān)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，多渠道籌措資金，幫助指導(dǎo)企業(yè)建立黨員活動(dòng)室，為開展黨組織生活奠定基礎(chǔ)。截止目前，已建立黨組織的非公有制企業(yè)，大多建有規(guī)范化的黨員活動(dòng)室。丹鳳豪豐制衣有限公司投資2萬余元，建起規(guī)范化黨員活動(dòng)室，在黨員中開展“三帶兩創(chuàng)兩爭(zhēng)當(dāng)”黨建主題活動(dòng)，業(yè)主、黨支部書記張丹英帶頭上黨課，對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)，有12名職工寫了入黨申請(qǐng)書，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開展。四是按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員隊(duì)伍好，工作機(jī)制好，發(fā)展業(yè)績好，群眾反映好”的要求，積極組織開展創(chuàng)建“五個(gè)好”先進(jìn)黨組織活動(dòng)。商州、丹鳳、山陽等縣區(qū)積極推行非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)開展“五個(gè)好”創(chuàng)建活動(dòng)情況，研究對(duì)策，對(duì)企業(yè)黨建目標(biāo)責(zé)任制實(shí)行有效管理，形成了組織部門牽頭，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、共青團(tuán)、工商管理等部門密切配合，共同抓好非公有制企業(yè)黨建工作的合力。

3、創(chuàng)新活動(dòng)，不斷增強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的生機(jī)與活力。按照“業(yè)余、分散、小型、實(shí)用、靈活”的原則，以“非公有制企業(yè)需要、業(yè)主理解、員工擁護(hù)、黨員歡迎”為目標(biāo)，以發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用為重點(diǎn)，以創(chuàng)新增效為落腳點(diǎn)，采取靈活多樣的方式，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織把開展黨的活動(dòng)與服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與規(guī)范企業(yè)管理相結(jié)合、與弘揚(yáng)正氣相結(jié)合，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)建活動(dòng)載體，組織開展多種形式的活動(dòng)。丹鳳、山陽、商南、柞水等縣通過在非公有制企業(yè)黨組織和黨員中開展“三比一爭(zhēng)當(dāng)”（比學(xué)習(xí)、比技能、比貢獻(xiàn)，爭(zhēng)當(dāng)生產(chǎn)標(biāo)兵）、“三帶三幫三爭(zhēng)”（帶頭學(xué)政治學(xué)技術(shù)、帶頭創(chuàng)一流業(yè)績、帶頭愛崗敬業(yè)，幫一名困難職工脫貧解困、幫一名積極分子入黨、幫企業(yè)或社會(huì)做一件好事，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)模范、爭(zhēng)當(dāng)生產(chǎn)標(biāo)兵示范崗、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員）活動(dòng)和“322”（帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、帶頭干一流工作、帶頭樹企業(yè)形象，創(chuàng)建先進(jìn)黨支部、創(chuàng)建黨員示范崗，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀員工）黨建主題活動(dòng)等一系列豐富多彩的活動(dòng)，有效地發(fā)揮了企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，凝聚了人心，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

4、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。企業(yè)黨組織圍繞促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以業(yè)余黨校、黨員活動(dòng)室為主陣地，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨章，學(xué)技術(shù)，學(xué)管理，增強(qiáng)黨性觀念，提高整體素質(zhì)。同時(shí)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)等組織生活制度，加強(qiáng)黨員教育和管理。二是制定發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。我們結(jié)合商洛實(shí)際，提出力爭(zhēng)3年內(nèi)員工人數(shù)50名以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織有黨員，有3名以上正式黨員和員工人數(shù)在100名以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中都建立黨組織；用3—5年時(shí)間使全市從業(yè)人員100名以上的非公有制企業(yè)有3名以上正式黨員，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員，占從業(yè)人員的比例總體上達(dá)到3%左右。圍繞這一目標(biāo)，狠抓了后備黨員隊(duì)伍和入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。在非公有制企業(yè)中，重點(diǎn)在高學(xué)歷、高職稱、高級(jí)管理人才和生產(chǎn)一線的年輕優(yōu)秀知識(shí)分子中確定黨員發(fā)展對(duì)象，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)。并通過共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織擴(kuò)大積極分子隊(duì)伍，為黨組織的組建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市目前確定發(fā)展對(duì)象136人。三是做好發(fā)展黨員工作。按照《關(guān)于做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員工

作的意見》，各縣區(qū)委組織部把在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員納入發(fā)展黨員的總體規(guī)劃，注意在企業(yè)優(yōu)秀職工中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，推行發(fā)展黨員工作預(yù)審、公示制度，改進(jìn)培養(yǎng)方式，采取結(jié)對(duì)培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)等方法，有效地解決了非公有制企業(yè)中入黨積極分子培養(yǎng)教育難的問題，確保新黨員質(zhì)量。目前，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織中已有576人向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，有183人被確定為入黨積極分子。

5、抓點(diǎn)示范，提升非公有制企業(yè)黨建工作水平。一是明確抓點(diǎn)目標(biāo)，確立抓點(diǎn)思路。市委組織部在每個(gè)縣區(qū)抓一個(gè)非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)，先后在全市總結(jié)推廣了山陽縣五條措施推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作、柞水縣面向社會(huì)為柞水盤龍制藥有限公司公開選拔黨組織書記、丹鳳縣開展了“322”黨建主題活動(dòng)等做法和經(jīng)驗(yàn)，通過抓點(diǎn)示范推進(jìn)全市非公有制企業(yè)黨建工作的開展。二是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各縣區(qū)對(duì)黨建基礎(chǔ)較好、業(yè)主積極性高的非公有制企業(yè)，采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭、黨務(wù)干部主抓、經(jīng)費(fèi)適當(dāng)傾斜等方法，積極培養(yǎng)，促使其發(fā)揮典型示范作用。各級(jí)黨委堅(jiān)持抓兩頭、促中間的方法，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，幫助企業(yè)黨組織解決黨建工作遇到的新情況新問題。三是利用商洛電視臺(tái)、《商洛日?qǐng)?bào)》、《商洛組織工作》等媒體，大力宣傳非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)精神及省委組織部兩個(gè)《意見》精神，集中解決了思想認(rèn)識(shí)上存在的不重視非公有制企業(yè)黨建工作等問題。集中宣傳了柞水盤龍制藥有限公司、商山（集團(tuán)）水泥有限公司、丹鳳豪豐制衣有限公司、山陽雙河釩礦、鎮(zhèn)安絲綢有限公司等一批非公有制企業(yè)通過抓黨建、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)事跡，引起了非公有制企業(yè)廣大黨員、職工的強(qiáng)烈反響，收到了較好的社會(huì)效果。

三、非公有制企業(yè)黨建工作面臨的困難和問題

雖然我們?cè)诩訌?qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中做了一定的工作，取得了明顯的成效，但從總體上看，與黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨建工作以及農(nóng)村黨建工作相比，非公有制企業(yè)黨建工作仍然很薄弱，還存在著一些比較突出的問題和不足。一是對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位。一些基層黨組織和黨務(wù)工作者對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，存在著“重建廠、輕建黨”、“重效益、輕黨建”的問題。對(duì)一些不配合、不支持黨建工作的私營企業(yè)主教育、引導(dǎo)不力的問題也客觀存在。二是非公有制企業(yè)的規(guī)模大小不一，區(qū)域分布和行業(yè)分布比較分散，黨員人數(shù)少，建立黨組織的難度較大。全市1444個(gè)私營企業(yè)中，有3名以上正式黨員的僅127個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的8.59％；僅有個(gè)別黨員的242個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的16.76％；沒有黨員的1065個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的73.76％。私營企業(yè)從業(yè)人員22642名，黨員僅1381名，占從業(yè)人數(shù)的6.1％。57656個(gè)個(gè)體工商戶中，僅有個(gè)別黨員的1221個(gè)，占2.12％，90836名個(gè)體工商戶從業(yè)人員中，黨員僅1368名，占個(gè)體工商戶從業(yè)人數(shù)的1.51％。三是私營企業(yè)中人員流動(dòng)性較大，對(duì)建立黨的組織、開展黨的活動(dòng)、發(fā)展黨員工作有較大的影響。

對(duì)此，我們將認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神、全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議精神和省委組織部兩個(gè)《意見》，在今后的工作實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新，總結(jié)和推

廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步把我市非公有制企業(yè)黨建工作提升到新的水平，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：商洛市移民(脫貧)搬遷工作實(shí)施細(xì)則

商洛市移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加快我市移民（脫貧）搬遷步伐，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）和《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則》（陜政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 按照“遵循規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、四化同步、統(tǒng)籌推進(jìn)、一舉多贏”的總體思路，把移民（脫貧）搬遷作為治本性的民生工程、全局性的發(fā)展工程、關(guān)鍵性的生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)移民搬遷、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)治理協(xié)同推進(jìn)。

第三條 到“十三五”末，全市完成全部移民搬遷任務(wù)。2016年完成避災(zāi)移民搬遷任務(wù)；2018年完成建檔立卡易地扶貧搬遷任務(wù)；2020年完成其他同步統(tǒng)籌移民搬遷任務(wù)。第二章 規(guī)劃計(jì)劃

第四條 依據(jù)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照縱向貫通、橫向銜接的要求與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，融合交通、水務(wù)、住建、電力等部門專項(xiàng)規(guī)劃，同步編制搬遷安置建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、脫貧致富規(guī)劃 “三規(guī)合一”的移民(脫貧)搬遷總體規(guī)劃。

第五條 各縣（區(qū)）政府依據(jù)移民(脫貧)搬遷總體規(guī)劃和分步實(shí)施計(jì)劃，組織發(fā)改、國土、扶貧等相關(guān)部門編制本行政區(qū)域《移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施方案》，經(jīng)市政府初審、省移民（脫貧）搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)任務(wù)，作為資金撥付和目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。

第六條 集中安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范和審查辦法，按照省國土廳和省住建廳《關(guān)于規(guī)范移民搬遷集中安置社區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的通知》(陜國土資〔2016〕55號(hào))執(zhí)行，實(shí)行“四避開”，即避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田；做到“四靠近”，即靠近城鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)(旅游景區(qū))；實(shí)現(xiàn)“四達(dá)到”，即達(dá)到房產(chǎn)能保值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好的要求，增強(qiáng)吸引力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。第三章 搬遷對(duì)象

第七條 按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，同步搬遷、共建共享，整合資源、集中融合，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待”的原則，統(tǒng)籌易地扶貧、避災(zāi)生態(tài)及其他類型搬遷。

（一）易地扶貧移民對(duì)象是建檔立卡貧困戶中需要易地搬遷的農(nóng)村人口。

（二）避災(zāi)移民主要對(duì)象是生活在工程措施難以有效消除災(zāi)害隱患的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)村人口。

（三）生態(tài)移民主要對(duì)象是生活在省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的農(nóng)村人口。

（四）其他移民對(duì)象是因國家及省級(jí)公路、鐵路、水利等重點(diǎn)工程建設(shè)需搬遷的農(nóng)村人口，以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村綜合改革、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)、地質(zhì)遺址公園等建設(shè)需要搬遷的農(nóng)村人口。第八條 對(duì)象識(shí)別

（一）易地扶貧移民，由扶貧部門提供精準(zhǔn)到戶名冊(cè)，鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)與各戶簽訂《陜西省易地扶貧搬遷協(xié)議》。

（二）避災(zāi)生態(tài)移民，按照戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村初審、公示；鎮(zhèn)（辦）復(fù)審、公示；縣區(qū)相關(guān)部門認(rèn)定；縣（區(qū)）政府審定的程序，由鎮(zhèn)(辦)與各戶簽訂《陜西省避災(zāi)生態(tài)移民搬遷協(xié)議》。其中地災(zāi)戶由國土部門認(rèn)定；洪災(zāi)戶由水務(wù)部門認(rèn)定；生態(tài)戶由環(huán)保部門認(rèn)定。

（三）省級(jí)以上重點(diǎn)工程和各縣（區(qū)）推進(jìn)城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村綜合改革等需要搬遷的其他移民對(duì)象由征遷部門提供精準(zhǔn)到戶名冊(cè)，鎮(zhèn)村填寫《陜西省其他類搬遷對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)表》。第四章 安置方式

第九條 堅(jiān)持集中安置為主，規(guī)范分散安置。通過完善“交鑰匙”工程，對(duì)建檔立卡貧困戶中的特困群眾實(shí)行住房兜底保障。第十條 以縣(區(qū))為單位，集中安置率不低于80%，城鎮(zhèn)安置率不低于60%。

（一）進(jìn)城入鎮(zhèn)安置。依托城鎮(zhèn)（包括中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)等）規(guī)劃建成區(qū)，新建或續(xù)建集中安置點(diǎn)。

根據(jù)省國土廳和省住建廳《關(guān)于移民搬遷安置房與庫存商品住房結(jié)合有關(guān)問題的通知》(陜國土資發(fā)〔2016〕57號(hào))，利用城鎮(zhèn)建成區(qū)庫存商品房用于移民搬遷安置房的，按集中安置對(duì)待，執(zhí)行集中安置建房補(bǔ)助，納入集中安置考核范圍。具體按照《商洛市移民（脫貧）搬遷安置房與庫存商品房結(jié)合實(shí)施辦法》執(zhí)行。

（二）依托中心村、農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等連片新建的集中安置社區(qū)，原則上應(yīng)當(dāng)依托規(guī)模較大、公共基礎(chǔ)和配套服務(wù)相對(duì)完備、后續(xù)發(fā)展條件較好的地方選址集中融合式安置。“十三五”期末，新老住戶一般不低于200 戶，其中新安置的移民搬遷戶不低于50 戶。

（三）難以實(shí)施融合式安置、按照“四靠近”原則新規(guī)劃選址的新建集中安置點(diǎn)和在已有安置點(diǎn)基礎(chǔ)上續(xù)建的集中安置點(diǎn)。移民搬遷總戶數(shù)不低于100 戶。因立地條件極差、選址用地稀缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限、無法實(shí)施跨行政區(qū)域整體搬遷等因素制約的山區(qū)，達(dá)不到上述規(guī)模，確需適當(dāng)降低條件實(shí)施集中安置的，應(yīng)在做好基礎(chǔ)和公共設(shè)施配套的前提下，經(jīng)市、縣移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格審查后，報(bào)省移民辦批準(zhǔn)，原則上不得低于 50 戶。

（四）跨區(qū)域安置。對(duì)環(huán)境承載差、資源支撐弱、需要實(shí)施人口減量的縣（區(qū)）和鎮(zhèn)(辦)，按照《商洛市跨區(qū)域移民（脫貧）搬遷安置辦法》規(guī)定，穩(wěn)妥推進(jìn)跨區(qū)域集中安置。

第十一條 分散安置嚴(yán)格按照中、省相關(guān)規(guī)定和《商洛市移民（脫貧）搬遷分散安置管理辦法》執(zhí)行。

第十二條 對(duì)易地扶貧搬遷特困群眾，由政府通過配建型、改建型、共建型“交鑰匙”工程實(shí)施住房兜底保障，按照中、省相關(guān)規(guī)定和《商洛市移民（脫貧）搬遷“交鑰匙”工程安置辦法》執(zhí)行。

第五章 安置房建設(shè) 第十三條 房屋設(shè)計(jì)參考省國土廳和省住建廳推廣使用的《陜西省特色民居設(shè)計(jì)圖集》，結(jié)合各縣（區(qū)）建筑居住文化，按照全市特色小鎮(zhèn)、民俗村落的地域建筑特色做好建筑設(shè)計(jì)，確保質(zhì)量安全，注重經(jīng)濟(jì)適用，做到綠色美觀。第十四條 安置房面積

（一）易地扶貧移民搬遷安置嚴(yán)格落實(shí)中省關(guān)于易地扶貧搬遷投融資、資金使用、搬遷群眾建房、貧困戶自籌資金限額等政策，原則上以 60㎡、80㎡、100 ㎡戶型為主，最大戶型建筑面積不得超過 120㎡，嚴(yán)格執(zhí)行以戶為單位人均住房建筑面積不超過 25 ㎡的政策“紅線”。

鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等特困單人戶和 2 人戶，符合集中供養(yǎng)條件的，縣(區(qū))政府通過實(shí)施共建型 “交鑰匙”工程，按人均住房建筑面積20 ㎡的標(biāo)準(zhǔn)提供住房，納入遷入地敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由民政部門實(shí)行集中供養(yǎng)；有一定勞動(dòng)能力的特困群眾，通過實(shí)施配建型和改建型“交鑰匙”工程，提供最大住房建筑面積不超過 60 ㎡的免費(fèi)住房。

（二）避災(zāi)生態(tài)移民及其他移民搬遷安置在嚴(yán)格執(zhí)行省定用地定額標(biāo)準(zhǔn)及建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，由搬遷對(duì)象根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，堅(jiān)持實(shí)用夠用，合理確定住房面積。

第十五條 新建、續(xù)建集中安置項(xiàng)目和“交鑰匙”工程安置項(xiàng)目，項(xiàng)目責(zé)任主體是縣（區(qū)）政府，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，縣（區(qū)）政府可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)(辦)政府作為建設(shè)單位實(shí)施。列入當(dāng)年計(jì)劃的新建、續(xù)建集中安置房、共建型和配建型“交鑰匙”工程安置房次年年底前交房入住；列入當(dāng)年計(jì)劃的改建型“交鑰匙”工程安置房、去庫存商品房、分散安置房當(dāng)年年底前交房入住。

第十六條 資金補(bǔ)助按照搬遷類型和安置方式，分類確定補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)。同一移民搬遷戶屬多種搬遷類型的，按“就高不就低、不重復(fù)享受”的原則兌現(xiàn)建房補(bǔ)助資金，具體按照中、省相關(guān)規(guī)定和《商洛市移民(脫貧)搬遷資金籌集及補(bǔ)助辦法》執(zhí)行。第六章 配套設(shè)施建設(shè)

第十七條 集中安置社區(qū)配套的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施分為“小配套”和“大配套”兩類： “小配套”建設(shè)內(nèi)容包括安置社區(qū)規(guī)劃紅線之內(nèi)、單體建筑物2米之外的供水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、道路、通訊、電視、綠化、亮化、安防、停車場(chǎng)所、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、生產(chǎn)工具存儲(chǔ)用房等設(shè)施。

“大配套” 建設(shè)內(nèi)容包括圍繞安置社區(qū)配建的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中公共基礎(chǔ)設(shè)施包含堤防工程、護(hù)坡?lián)鯄Φ劝踩?，路、橋、電、水、訊等功能類，污水垃圾收集處理等環(huán)保類設(shè)施；公共服務(wù)設(shè)施包含醫(yī)療、教育、托老、社區(qū)物業(yè)服務(wù)及文化、體育、商貿(mào)、殯葬、公墓等設(shè)施。

第十八條 集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省住建廳關(guān)于移民搬遷公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，按照“小型?；尽⒅行捅９δ?、大型全覆蓋”的原則建設(shè)。對(duì)于靠近城鎮(zhèn)的集中安置點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，不搞重復(fù)建設(shè)。

第十九條 集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施中的“小配套”設(shè)施，由各集中安置點(diǎn)所在的縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌補(bǔ)助資金，建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施中的“大配套”設(shè)施，按照省發(fā)改委和省國土廳《關(guān)于做好移民搬遷集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》（陜發(fā)改代賑〔2016〕1393號(hào)），堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、分類指導(dǎo)，廣開渠道、多元融資，明確責(zé)任、多方協(xié)作”的原則，由相關(guān)部門按照省上明確的職責(zé)分工負(fù)責(zé)建設(shè)。

第二十條 集中安置點(diǎn)“小配套”設(shè)施應(yīng)與安置房項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步招標(biāo)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，確保搬遷群眾按期入住。

小型集中安置社區(qū)“大配套”設(shè)施當(dāng)年建設(shè)到位；中型集中安置社區(qū)“大配套”設(shè)施兩年內(nèi)建設(shè)到位；大型集中安置社區(qū)“大配套”設(shè)施三年內(nèi)建設(shè)到位。

第二十一條 易地扶貧移民搬遷的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施按人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到縣(區(qū))；避災(zāi)生態(tài)類同步移民搬遷的 “小配套”設(shè)施按每戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到縣(區(qū))?；A(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助資金由縣(區(qū))政府統(tǒng)籌使用。第七章 資金籌集 第二十二條 按照“建房不舉債”的規(guī)定，易地扶貧移民搬遷建設(shè)資金由中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)債券注入資本金、專項(xiàng)建設(shè)基金、長期貸款等四部分資金構(gòu)成，其中中央預(yù)算內(nèi)投資按每人0.8萬元標(biāo)準(zhǔn)籌集撥付到縣(區(qū))，其余資金由省級(jí)移民(脫貧)搬遷投融資平臺(tái)按照“統(tǒng)籌統(tǒng)貸、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的辦法統(tǒng)一籌集，縣(區(qū))政府承借使用。

第二十三條 按照省財(cái)政廳和省國土廳《關(guān)于印發(fā)〈陜西省避災(zāi)生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(陜財(cái)辦建〔2016〕231號(hào))，避災(zāi)生態(tài)移民搬遷建房補(bǔ)助資金按照集中安置每戶4.5萬元標(biāo)準(zhǔn)(上樓安置獎(jiǎng)勵(lì)每戶0.5萬元)、分散安置每戶3萬元標(biāo)準(zhǔn)籌集，集中安置小區(qū)“小配套”設(shè)施補(bǔ)助資金按每戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)籌集。其中集中安置戶建房補(bǔ)助資金按中省每戶3.5萬元、市級(jí)0.3萬元、縣級(jí)1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)；分散安置戶建房補(bǔ)助資金按中省每戶1.5萬元、市級(jí)0.3萬元、縣級(jí)1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)；集中安置點(diǎn)“小配套” 設(shè)施補(bǔ)助資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。中省資金由省財(cái)政廳統(tǒng)籌下達(dá)預(yù)算，市、縣(區(qū))財(cái)政部門依據(jù)分擔(dān)比例籌集本級(jí)財(cái)政資金，按照國庫集中支付制度使用資金。

第二十四條 工程移民、城鎮(zhèn)化建設(shè)和鎮(zhèn)村綜合改革移民等其他工程類移民搬遷，納入移民（脫貧）搬遷規(guī)劃統(tǒng)籌搬遷，由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)籌集資金。對(duì)吸納搬遷農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶達(dá)到一定規(guī)模的，省財(cái)政從鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城有關(guān)資金中按每戶1萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，用于本地基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第八章 規(guī)范管理

第二十五條 移民搬遷安置項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)，做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序報(bào)批建設(shè)，依法取得土地使用、規(guī)劃、施工等許可文件，不得未批先建、擅自改變項(xiàng)目規(guī)模和用途。

第二十六條 移民搬遷安置項(xiàng)目質(zhì)量安全管理按照省住建廳和省國土廳《關(guān)于加強(qiáng)移民(脫貧)搬遷建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的通知》(陜建發(fā)〔2016〕222)號(hào))，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案、決算審計(jì)等建設(shè)程序，未經(jīng)竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)的項(xiàng)目不得撥付全額工程款。全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。建立健全書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。第二十七條 各縣(區(qū))在確保移民搬遷安置工程質(zhì)量安全的前提下，通過用地保障、稅費(fèi)減免、低成本設(shè)計(jì)、限價(jià)招標(biāo)、科學(xué)管理等措施合理控制安置房成本造價(jià)，減輕搬遷戶自籌負(fù)擔(dān)。易地扶貧搬遷嚴(yán)格執(zhí)行人均自籌資金不超過0.25萬元的政策“紅線”。

第二十八條 按照省財(cái)政廳和省國土廳有關(guān)規(guī)定，各類移民搬遷資金實(shí)行分類管理、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專帳核算、物理隔離、封閉運(yùn)行，有關(guān)資金管理主體對(duì)移民搬遷資金實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保資金規(guī)范、安全使用。審計(jì)部門對(duì)移民搬遷政策、項(xiàng)目和資金管理及使用情況實(shí)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、截留移民搬遷資金的違紀(jì)違法行為。

第二十九條 按照省國土廳《關(guān)于做好移民（脫貧）搬遷用地保障的指導(dǎo)意見》（陜國土資發(fā)〔2016〕48 號(hào)），堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、應(yīng)保盡保、節(jié)約集約、規(guī)范高效、占新騰舊”的原則，保障移民搬遷安置用地。

第三十條 移民搬遷戶舊宅基地按照建新騰舊、先騰后獎(jiǎng)的步驟進(jìn)行騰退復(fù)墾。鎮(zhèn)（辦）政府在落實(shí)移民搬遷安置計(jì)劃時(shí)，與搬遷戶簽定《陜西省易地扶貧(或生態(tài)避災(zāi))搬遷舊宅基地騰退協(xié)議》，除避災(zāi)搬遷戶舊宅基地實(shí)行即建即搬即拆之外，其他移民搬遷對(duì)象舊宅基地騰退過渡期不超過3年，宅基地騰退復(fù)墾辦法另行制訂。

第三十一條 各縣區(qū)按照《商洛市移民（脫貧）搬遷精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》的要求，規(guī)范集中安置區(qū)項(xiàng)目備案、搬遷戶分類檔案（臺(tái)賬）、安置項(xiàng)目工程檔案、安置小區(qū)管理檔案等管理。逐步建立移民搬遷對(duì)象到戶信息管理系統(tǒng)、搬遷指揮系統(tǒng)、查詢服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督考評(píng)系統(tǒng)，并與“扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。第九章 脫貧致富

第三十二條 按照“易地扶貧移民保就業(yè)脫貧、避災(zāi)生態(tài)移民促增收致富”的要求，由國土部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，統(tǒng)籌做好易地扶貧移民搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育、醫(yī)療、生態(tài)和兜底保障等銜接落實(shí)工作?？h(區(qū))政府作為移民脫貧致富的責(zé)任主體，統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持、大病救治、教育資助、生態(tài)補(bǔ)償、最低生活保障等各類扶貧綜合措施，制定銜接緊密、精準(zhǔn)到戶的施策方案，在搬遷安置的同時(shí)，逐戶簽訂《陜西省易地扶貧移民搬遷就業(yè)脫貧協(xié)議》或《陜西省避災(zāi)生態(tài)移民搬遷增收致富協(xié)議》，把責(zé)任落實(shí)到人、措施精準(zhǔn)到人，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧就業(yè)和增收致富的目標(biāo)。

第三十三條 按照省上關(guān)于建立易地扶貧移民脫貧保障金的規(guī)定，各縣(區(qū))按照戶均 5 萬元的資金規(guī)模，建立“易地扶貧移民搬遷戶脫貧保障金”，所需資金從搬遷節(jié)余資金和落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22 號(hào)）整合的資金中統(tǒng)籌。脫貧保障金實(shí)行資本統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值，股權(quán)量化、收益分紅到戶，為易地扶貧搬遷對(duì)象如期脫貧提供基本收入保障。

第三十四條 嚴(yán)格按照安置小區(qū)與脫貧產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃、一體建設(shè)、整體推進(jìn)的思路，統(tǒng)籌使用各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，通過開展有組織的勞務(wù)輸出、發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)、土地林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式，增加搬遷群眾的收入；充分利用新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)、精品旅游景區(qū)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)型就業(yè)崗位，開發(fā)整合公益崗位資源，為搬遷貧困戶提供公益性就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾充分就業(yè)，優(yōu)先保證具有自我發(fā)展能力的易地扶貧移民戶至少有一人有穩(wěn)定收入來源；整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目，掌握各類搬遷戶的技能需求，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，確保每個(gè)移民搬遷戶主要?jiǎng)趧?dòng)力至少掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，提高搬遷戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和新環(huán)境適應(yīng)能力。第十章 優(yōu)化服務(wù)

第三十五條 按照移民安置社區(qū)規(guī)模分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分別成立獨(dú)立型、融合型、掛靠型移民安置社區(qū)。各級(jí)組織部門指導(dǎo)建立社區(qū)黨組織，支持社區(qū)陣地建設(shè)；民政部門做好移民安置社區(qū)的設(shè)立、管理和指導(dǎo)工作。各縣(區(qū))按照“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、群眾參與、保本經(jīng)營、合理收費(fèi)、互惠共贏”的思路，探索創(chuàng)新移民安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)模式，既保證搬遷群眾的物業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)在可承受范圍之內(nèi)，又能使搬遷群眾遇事有人管、就近可保障，公平享受基本公共服務(wù)。

第三十六條 充分發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)作用，教育引導(dǎo)搬遷群眾養(yǎng)成良好的行為方式和生活習(xí)慣，提高對(duì)新生活環(huán)境和新生活方式的適應(yīng)能力。積極開展移民搬遷文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，經(jīng)常組織開展文體娛樂活動(dòng)，加深彼此了解，親近鄰里關(guān)系，建設(shè)和諧文明、兼容包容的移民新家園，推進(jìn)搬遷群眾心理融合、情感融合、文化融合。第三十七條 按照“搬出地管理林和地、遷入地管理房和人”的基本思路，切實(shí)保障搬遷戶在原集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)及相關(guān)權(quán)益。鼓勵(lì)搬遷戶在自愿、有償前提下，流轉(zhuǎn)承包地、林地經(jīng)營權(quán)；深化戶籍制度改革，推行居住證制度，保障搬遷群眾在遷入地平等享有基本養(yǎng)老、低保、就業(yè)、就醫(yī)、教育等權(quán)利，提高搬遷群眾在新安置社區(qū)的身份認(rèn)同感。第十一章 保障措施

第三十八條 按照省上建立“省負(fù)總責(zé)、部門配合、市級(jí)統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，市委、市政府成立由市委書記任第一組長、市政府市長任組長、相關(guān)分管副市長任副組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的移民（脫貧）搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市移民（脫貧）搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局（市移民辦），具體承辦領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

各縣（區(qū)）政府承擔(dān)移民(脫貧)搬遷主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)搬遷對(duì)象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等前期工作；推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、開展項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管、完成建設(shè)任務(wù)；做好土地和住房分配、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等工作。

第三十九條 市國土局（市移民辦）負(fù)責(zé)做好移民（脫貧）搬遷政策文件的起草、規(guī)劃計(jì)劃編報(bào)、階段工作安排、日常監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、檢查考核驗(yàn)收等工作。相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)要求，在實(shí)施搬遷后，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)、生態(tài)、醫(yī)療等脫貧攻堅(jiān)的其他政策措施繼續(xù)惠及搬遷群眾，協(xié)同做好移民（脫貧）搬遷規(guī)劃編制、對(duì)象認(rèn)定、項(xiàng)目配套、工程監(jiān)管、資金管理、權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育醫(yī)療、兜底保障等銜接落實(shí)工作。

第四十條 健全和落實(shí)移民（脫貧）搬遷工作“縣（區(qū)）委書記擔(dān)責(zé)、縣（區(qū)）長掛帥、常務(wù)副縣（區(qū)）長主抓”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；相關(guān)部門聯(lián)合督查的落實(shí)機(jī)制；“季度督查通報(bào)、半年考核點(diǎn)評(píng)、年終考核驗(yàn)收”的工作推進(jìn)機(jī)制；“紅旗獎(jiǎng)勵(lì)、黃牌警告、流動(dòng)管理”的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制。

第四十一條 依據(jù)省上關(guān)于加強(qiáng)移民(脫貧)搬遷工作考核的要求，運(yùn)用《商洛市黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法(試行)》《商洛市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》《商洛市黨政干部能上能下辦法(試行)》等“三項(xiàng)機(jī)制”，市、縣(區(qū))移民（脫貧）搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將移民（脫貧）搬遷工作計(jì)劃落實(shí)情況、政策執(zhí)行情況、項(xiàng)目管理情況、資金使用情況、后續(xù)服務(wù)情況、脫貧摘帽情況、群眾滿意情況納入平時(shí)、半年和年終工作考核。建立第三方評(píng)估機(jī)制，按照脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，對(duì)易地扶貧搬遷工作成效和搬遷對(duì)象脫貧任務(wù)完成情況實(shí)行考核驗(yàn)收，并將有關(guān)結(jié)果納入各縣（區(qū)）、相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容予以獎(jiǎng)懲。第十二章 附 則

第四十二條 移民（脫貧）搬遷工作優(yōu)惠政策繼續(xù)按照《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕4號(hào)）執(zhí)行。

第四十三條 本實(shí)施細(xì)則自2017年1月10日實(shí)施，至2022年1月9日廢止。以前有關(guān)政策規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不符的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。商洛市移民（脫貧）搬遷分散安置管理辦法

一、適用范圍

分散安置適用于主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生存、無法離土離鄉(xiāng)、又不具備集中安置條件的搬遷戶。分散安置比例以縣（區(qū)）為單位，控制在搬遷計(jì)劃任務(wù)的20%以內(nèi)。

二、申報(bào)程序

按照戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村初審公示、鎮(zhèn)（辦）審核公示、縣（區(qū)）審批公開的程序確定。

三、安置途徑

分散安置主要通過搬遷對(duì)象自主建房進(jìn)行安置。

四、安置選址

分散安置選址嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)在不通水、電、路、訊的地方建房，不準(zhǔn)在不安全的地方建房，不準(zhǔn)單莊獨(dú)戶建房，不準(zhǔn)在原址重建，不準(zhǔn)在未經(jīng)規(guī)劃選址的地方建房。應(yīng)當(dāng)選擇在具有一定人口聚集規(guī)模、公共基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)較好、有增收致富條件的川道中心村建房。具體選址由鎮(zhèn)村及轄區(qū)國土所負(fù)責(zé)審查，并報(bào)相關(guān)部門審批。

五、建房用地保障

分散安置建房用地按照國土部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、建房面積

易地扶貧搬遷群眾，每戶人均建房面積不超過25平方米，搬遷戶人口在5人及以上的，最大建房面積不超過120平方米。生態(tài)避災(zāi)搬遷和其他搬遷在嚴(yán)格執(zhí)行省定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由搬遷戶根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，按照實(shí)用夠用原則，合理確定建房面積。

七、建房要求

自主建房的質(zhì)量安全由搬遷戶自行負(fù)責(zé)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)做好質(zhì)量監(jiān)管。列入當(dāng)年計(jì)劃的分散安置房應(yīng)在當(dāng)年年底前達(dá)到入住條件。

八、資金兌付

分散安置房經(jīng)縣（區(qū)）組織驗(yàn)收合格后，由搬遷對(duì)象提供《宅基地使用證》等相關(guān)資料，縣(區(qū))按照《商洛市移民（脫貧）搬遷安置房建設(shè)補(bǔ)助辦法》規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將建房補(bǔ)助資金兌付至搬遷對(duì)象個(gè)人賬戶。