第一篇：2014年商洛市政府工作報告

——2014年2月9日在商洛市第三屆人民代表大會第四次會議上

商洛市市長 陳俊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是我市深化發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展的重要一年。這一年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設(shè)幸福商洛的總目標，牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，以創(chuàng)新破難題，以實干促趕超，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中趨優(yōu)，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。

——國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長。實現(xiàn)生產(chǎn)總值510.88億元、增長12.6%;財政總收入39.7億元，其中地方財政收入25.68億元，分別增長17.7%和19.4%。

——發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.3∶50.3∶32.4，與上年相比一產(chǎn)下降0.8個百分點，二產(chǎn)提高2.3個百分點，三產(chǎn)回落1.5個百分點;非稅收入比重較上年下降3個百分點;非公有制經(jīng)濟增加值占GDp的比重達到50.92%。

——發(fā)展后勁顯著增強。全社會固定資產(chǎn)投資496.16億元、增長26.7%，其中民間投資260.7億元、增長40.4%;招商引資到位資金309億元、增長36.39%;社會消費品零售總額121.82億元、增長13.6%。

——人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22257元，農(nóng)民人均純收入6223元，分別增長11.3%和14.7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi);居民消費價格指數(shù)控制在2.6%以內(nèi)。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。高考二本以上上線率47.58%，連續(xù)六年位居全省第一;新農(nóng)合參合率103.8%，連續(xù)十年位居全省第一;文化產(chǎn)業(yè)增加值5.45億元、增長29%;人口自增率3.02‰。

——社會大局和諧穩(wěn)定。社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率和公眾安全感綜合指數(shù)均位居全省前列，進京非訪人次和赴省集訪批次分別下降45%和59%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降39.5%和36.7%。

一年來，我們重點抓了以下十個方面的工作：

(一)持續(xù)加大重點項目建設(shè)和投資力度。認真落實《陜西省重點項目推進辦法》，著力在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益、完善評價考核體系等方面下功夫，爭取“一縣一產(chǎn)業(yè)”和陜南循環(huán)發(fā)展資金1.54億元，落實項目建設(shè)用地1.74萬畝，150個市級重點項目建設(shè)進展良好。一批具有引領(lǐng)作用的重大項目加快推進，柞水同興軋鋼50萬噸棒材、商南國際彩印包裝產(chǎn)業(yè)園等32個項目建成或投產(chǎn);西康鐵路復(fù)線建成運營，西合鐵路復(fù)線建設(shè)進展順利，改造提升干線公路102公里，丹江流域綜合治理啟動實施。扎實推進重大項目前期工作，落實重大項目前期費1.3億元，48個重大前期項目基本具備開工條件。

(二)把保工業(yè)增長擺在更加突出位置。圍繞工業(yè)增產(chǎn)促銷提效，爭取和落實工業(yè)專項扶持資金8235.5萬元，全年新增產(chǎn)能50億元，主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達到91%;加大骨干企業(yè)扶持力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值145.2億元、增長27%。出臺了支持小微企業(yè)健康發(fā)展的若干意見，全年新增私營企業(yè)726戶、個體經(jīng)營戶8693戶。加快推進商丹園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，山陽中村等3個園區(qū)新確定為省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)，提升了縣域工業(yè)集中區(qū)管理規(guī)格，新增入園企業(yè)52戶。積極培育高端飲用水產(chǎn)業(yè)，組建了秦嶺健康水產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，富氫水開發(fā)項目進展順利。加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，全年申請專利985件、技術(shù)合同成交額4376.38萬元，分別增長75.5%和26.67%，全市七區(qū)縣通過國家科技進步考核。

(三)千方百計促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，落實市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金1500萬元，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)57個，其中新認定省級園區(qū)4個。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“六連豐”，糧食產(chǎn)量65.07萬噸，核桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，肉、蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新認定省級龍頭企業(yè)8戶，發(fā)展專業(yè)大戶86戶。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和商標培育，新認定“三品”產(chǎn)地43個，認證“三品”產(chǎn)品60個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標26件。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，新修加固堤防227公里，新建基本農(nóng)田7.38萬畝，解決農(nóng)村飲水困難24.15萬人。

(四)加快發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持大型景區(qū)游和鄉(xiāng)村休閑游相結(jié)合，著力發(fā)展全域旅游，積極促進旅游聯(lián)盟。山陽月亮洞、商南闖王寨等景區(qū)對外開放，天竺山、牛背梁創(chuàng)建為國家4A景區(qū)，木王等7個景區(qū)創(chuàng)建為國家3A景區(qū)。全面啟動“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，對商南任家溝等16個村進行了首批命名。我市成為全省首個省級旅游服務(wù)標準化城市，躋身“全國百強旅游城市”和“最具魅力旅游城市”。舉辦了2013中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，全年接待游客2764.5萬人次，綜合收入135.4億元，分別增長20.8%和32.1%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育限額以上消費企業(yè)27家，汽車等大宗消費增長55.1%。

(五)著力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入推進“城市建設(shè)管理年”活動，掛牌成立了市測繪地理信息局和城市規(guī)劃勘測院，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平進一步提高。加快推進中心城市建設(shè)，編制了“一體兩翼”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺了市區(qū)共建中心城市實施意見，“一體兩翼”中心城市建設(shè)投資25.94億元，投資規(guī)模與上年相比實現(xiàn)翻番。環(huán)城北路、西街及蓮湖東側(cè)舊城改造等項目取得實質(zhì)性進展，龜山大道、商鞅大道東段、西商二線連接線跨丹江大橋建成通車。加快縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進新型社區(qū)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率達到45.53%。

(六)大力推進循環(huán)發(fā)展和環(huán)境治理。規(guī)劃的10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈7條初步建成，20個循環(huán)經(jīng)濟標志性工程10個基本建成，大西溝“礦鋼一體化”初具雛形，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈成為全省典型，我市成為全省首個循環(huán)經(jīng)濟試點城市、國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建城市。加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，啟動了丹江等流域污染防治三年行動計劃，全年實施節(jié)能減排項目69個，淘汰鉛冶煉等落后產(chǎn)能18萬噸，單位GDp能耗下降3.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別削減2.5%、2.2%、2.8%和3.3%;強化對建筑揚塵的監(jiān)管，全市淘汰黃標車910輛，停用拆改燃煤鍋爐215臺，市區(qū)空氣質(zhì)量達到或好于二級天數(shù)達351天。扎實推進生態(tài)建設(shè)，七區(qū)縣全部創(chuàng)建為省級園林城市，完成城周綠化3.5萬畝，植樹造林37.2萬畝，治理水土流失806平方公里。

(七)持續(xù)提升民生保障工作水平。全市民生財政支出117億元，實施基本建設(shè)類民生項目1100個。加快推進保障性住房建設(shè)和陜南移民搬遷，建設(shè)集中安置點118個，搬遷群眾1.6萬戶、6.08萬人，9.28萬貧困人口實現(xiàn)脫貧;實行廉租房和公共租賃住房并軌管理，建設(shè)保障性住房9984套，竣工4846套，累計入住3.9萬戶，入住率79.37%。加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)6000人，大學(xué)生初次就業(yè)率達到89.4%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)63.1萬人。加快完善社會保障體系，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補貼標準進一步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到99.1%，26.2萬城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，為13.9萬高齡老人發(fā)放補貼1.07億元，全市新增養(yǎng)老床位3000張。

(八)積極促進基本公共服務(wù)均等化。學(xué)前教育三年行動計劃圓滿完成，31所公辦幼兒園和39個義務(wù)教育標準化項目全部完工;“營養(yǎng)改善計劃”全面實施，惠及16.6萬名學(xué)生;丹鳳、柞水通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，山陽“教育強縣”、柞水“雙高雙普”創(chuàng)建通過省政府驗收?？h級公立醫(yī)院改革全面展開，藥品“三統(tǒng)一”全面實施，讓利患者6200萬元。深入實施文化惠民工程，完成16.7萬戶廣播電視戶戶通工程，建成鎮(zhèn)辦廣播電視標準化服務(wù)站136個，為230個行政村和社區(qū)配送了文化活動器材，為56個鎮(zhèn)辦及社區(qū)建設(shè)了電子閱覽室，農(nóng)家書屋實現(xiàn)了行政村全覆蓋。成功舉辦了商洛市第三屆運動會，我市運動員王亞栓奪得全國第十二屆運動會3000米障礙賽金牌。

(九)深入推進改革創(chuàng)新和對外開放。統(tǒng)籌推進行政體制改革和事業(yè)單位分類改革，理順了市區(qū)縣城市管理和住房公積金管理體制，完成了全市食品藥品安全監(jiān)管體制改革。積極推進投融資體制改革，完成了市城投公司內(nèi)部管理改革，成功發(fā)行城投債券15億元;在整合重組創(chuàng)投公司的基礎(chǔ)上，組建了商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司;成立了市交通投資建設(shè)有限責(zé)任公司，對市中小企業(yè)擔(dān)保公司進行了增資擴股。扎實開展“營改增”試點，全面整合了財政專項資金。加快金融系統(tǒng)改革創(chuàng)新步伐，鎮(zhèn)安農(nóng)合行改制為陜南首家農(nóng)村商業(yè)銀行，新設(shè)小額貸款和融資性擔(dān)保公司2家，完成增資擴股6家。把招商引資作為擴大開放的首要任務(wù)，堅持一把手掛帥、全民抓招商，積極組織和參加各類大型招商活動，引進中興、維維、人人樂等國內(nèi)500強企業(yè)。全市實際利用外資7010萬美元，外貿(mào)進出口總額6294.1萬美元。

(十)全面加強政府自身建設(shè)和社會管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，行政效能持續(xù)提升。始終堅持依法行政，深入實施“六五”普法，加快依法行政示范市建設(shè)，辦理人大代表建議170件、政協(xié)委員提案265件?！鞍隧椧?guī)定”和“三個不增加”的要求全面落實，11個市直部門實現(xiàn)了預(yù)算公開，強化“三公”經(jīng)費和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，全市“三公”經(jīng)費支出下降8.7%，財政供養(yǎng)人員得到嚴格控制，全市政府系統(tǒng)查處違法違紀案件165起。全面開展邀請公民走進市政府活動，政府聯(lián)系群眾的渠道進一步拓展。深入推進綜治和平安建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深化食品藥品安全監(jiān)管，強化矛盾糾紛排查調(diào)處，加強社會治安綜合治理，鞏固了和諧穩(wěn)定的大好局面。

與此同時，統(tǒng)計、人防、氣象、水文、方志、檔案、外事、僑務(wù)、民族、宗教等工作取得了新成績，慈善、通信、供銷、無線電、工商聯(lián)、殘疾人、婦女兒童、紅十字會、國防動員等各項事業(yè)有了新發(fā)展。

各位代表，過去的一年，我們謀長遠、抓大事，解難題、惠民生，取得了令人欣慰的成績。這一年，我們首次實現(xiàn)人均GDp突破3000美元，標志著商洛已步入一個新的發(fā)展階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐商部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：貧困人口多、發(fā)展基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟欠發(fā)達仍是我們的基本市情，自主創(chuàng)新能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化滯后、內(nèi)生增長動力不足仍是我們的主要矛盾，城市化水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、城鄉(xiāng)居民收入低仍是我們的發(fā)展短板，土地保障難、資金籌措難、環(huán)境保護難仍是我們的最大瓶頸，解決“四風(fēng)”問題、創(chuàng)新體制機制、提高行政效能仍是我們的艱巨任務(wù)。對此，我們將采取得力措施加以解決。

二、2014年工作的基本思路和預(yù)期目標

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的總體形勢是挑戰(zhàn)與機遇并存。我國經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素依然較多，但是我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，中央全面深化改革、加快推進新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略部署，為我們帶來了新的發(fā)展機遇;經(jīng)過多年的不懈努力，我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了一些新的增長點，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目顯著提升了發(fā)展保障能力，我市經(jīng)濟發(fā)展處于快速增長區(qū)間的基礎(chǔ)更加牢固，我們完全有條件、有能力保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會、中央城鎮(zhèn)化工作會、省委十二屆四次全會、市委三屆五次全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展、富民強市主題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主線不動搖，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”的總基調(diào)，繼續(xù)實施“三大戰(zhàn)略”、“四大帶動”，依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌，重點建設(shè)“兩大板塊”、做強“兩大經(jīng)濟”、實施“兩大工程”，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴大內(nèi)需中推進開放，在改善民生中促進和諧，著力打造商洛經(jīng)濟升級版，讓發(fā)展成果更多惠及全市人民。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長12%左右，財政總收入、地方財政收入分別增長11%和13%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減碳及四項減排指標控制在省上確定的范圍以內(nèi)。

三、2014年的重點工作任務(wù)

(一)狠抓項目，夯實基礎(chǔ)，確保投資穩(wěn)定增長

堅定不移地推進重點項目建設(shè)，全年實施市級重點項目160個，年度投資350億元以上，力爭固定資產(chǎn)投資增長26%。

一是強力推進市區(qū)重大項目建設(shè)。堅持在建項目抓進度、新建項目抓開工，集中力量推進市區(qū)八大重點工程建設(shè)，力爭形成更多的實物量和投資量。西街舊城改造完成路網(wǎng)配套設(shè)施，年底前安置房主體工程竣工;環(huán)城北路7月底前實現(xiàn)路通燈亮，9月底前全面交付使用;312國道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”和商鞅大道西段均完成路基主體工程;市一級客運站基本建成;商洛中學(xué)遷建完成征地拆遷，年底前主體工程開工建設(shè);市文化藝術(shù)中心完成規(guī)劃設(shè)計和招投標，力爭上半年開工建設(shè)。

二是加快重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。實施100個市級重大產(chǎn)業(yè)項目，重點推進商州秦嶺生態(tài)健康養(yǎng)老城、丹鳳恒大產(chǎn)業(yè)園、洛南鉀長石全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、商南硅產(chǎn)業(yè)園、山陽必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、柞水礦鋼一體化等項目建設(shè)。積極配合西合鐵路復(fù)線建設(shè)，爭取洛盧高速列入省級高速公路網(wǎng)，做好山柞高速、榆商高速華陰至洛南段招商工作;積極推進102省道柞水石鎮(zhèn)至石甕、202省道洛南縣城至石門、203省道山陽縣城至色河等3條二級公路改建工程。配合做好“西氣東輸”三線工程建設(shè)，加快實施商州-丹鳳-商南、洪門河-洛南等“氣化商洛”工程。加快電力和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造任務(wù)。

三是完善重點項目推進和保障機制。嚴格落實各級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)實行重大項目聯(lián)席會議和觀摩制度，堅持每月召開一次市區(qū)重點項目建設(shè)現(xiàn)場辦公會，強化項目質(zhì)量評估、動態(tài)管理及督查考核，探索建立投資管理的負面清單制度。完善項目用地和資金保障機制，加大閑置土地清理力度，有序推進土地整理和復(fù)墾，確保重點項目建設(shè)用地需求;充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，市財政安排工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游精品景區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)等“四區(qū)”建設(shè)及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金7000萬元;積極爭取上級支持和銀行貸款，做實城投、交投、中小企業(yè)擔(dān)保、商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)和秦宇等市級融資平臺，鼓勵和支持區(qū)縣組建投融資機構(gòu)，著力解決項目建設(shè)資金問題。

四是加強重大項目策劃和儲備工作。扎實做好地質(zhì)找礦整裝勘查工作，在摸清資源家底的前提下，策劃一批礦業(yè)開發(fā)和循環(huán)利用項目;圍繞國家投資方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策，策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展前景好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和項目布局。加快推進西商城際鐵路等150個重大前期項目，確保重大項目接替有序、滾動發(fā)展。

(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集聚發(fā)展，做大做強工業(yè)經(jīng)濟

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)培育為抓手，以骨干企業(yè)為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%。

一是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。深度開發(fā)“金石藥果”四大優(yōu)勢資源，加大技術(shù)突破、鏈條延伸和改造升級力度，扶持壯大現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住國家促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策機遇，抓好太陽能組件、太陽能光伏發(fā)電等項目建設(shè)，發(fā)展壯大太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。抓住中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加快超級電容及電動汽車裝備、電子商務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)、電子集成器等項目建設(shè)，培育發(fā)展裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。立足開發(fā)優(yōu)質(zhì)的水資源，推進水電鎂一體化以及富氫水、小分子水開發(fā)等項目，加快發(fā)展新能源和高端飲用水產(chǎn)業(yè)。

二是提升園區(qū)承載能力。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)同步、配套完善”的思路，支持商丹省級工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，啟動建設(shè)洛河市級工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)管理、投融資、財稅分配等體制機制，著力打造丹江和洛河兩大產(chǎn)業(yè)長廊。堅持“各具特色、錯位發(fā)展”的原則，加快推進10個縣域工業(yè)集中區(qū)提檔升級，完善創(chuàng)業(yè)基地和綜合服務(wù)中心等配套體系，力爭全年新增入園企業(yè)40戶。

三是支持骨干企業(yè)發(fā)展。制定支持骨干企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批主營收入過10億元的骨干企業(yè)，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家。綜合運用稅費減免、產(chǎn)品收儲、貸款貼息、銷售獎勵等措施，幫助骨干企業(yè)和重點行業(yè)釋放產(chǎn)能、擴大銷售，力爭主要工業(yè)品產(chǎn)銷率保持90%以上。

四是推進企業(yè)自主創(chuàng)新。繼續(xù)深化書記市長進高校進院所活動，強化“政企院”合作，推進“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加強循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快尾礦綜合利用、黃姜深加工和釩材料鏈條延伸等工程技術(shù)中心建設(shè)，實施10個重大科技專項，推動科技型企業(yè)加快發(fā)展。

(三)突出特色，提高效益，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

認真貫徹中央1號文件精神，以創(chuàng)建秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市為抓手，突出建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌、強基礎(chǔ)，全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

一是加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、強牧、興藥、優(yōu)果”的思路，大力推行“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，以園區(qū)建設(shè)為抓手發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，重點發(fā)展核桃等五大市級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展茶葉等十個縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展食用菌等十個地方特色農(nóng)產(chǎn)品。從數(shù)量和質(zhì)量上守住耕地紅線，確保糧食總產(chǎn)55萬噸左右。強化菜籃子行政首長負責(zé)制，新發(fā)展設(shè)施蔬菜6000畝。

二是著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推行“公司+合作社+專業(yè)大戶”的發(fā)展模式，堅持內(nèi)育和外引相結(jié)合，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工;支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持一批專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主體，經(jīng)營性服務(wù)組織為補充，形成一主多元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)格局。

三是加強質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌創(chuàng)建。全面開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)縣創(chuàng)建活動，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全納入?yún)^(qū)縣政府績效考核范圍，建立食品安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度，健全從田間到餐桌的全過程監(jiān)管體系。做好“三品一標”認證工作，培育一批名牌產(chǎn)品和著名商標，打造“山地農(nóng)產(chǎn)在商洛”品牌。

四是加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)村道路工程建設(shè)，加快實施丹江干流和10條中小河流防洪工程，新修基本農(nóng)田7萬畝，新增灌溉面積2萬畝;完成10座病險水庫除險加固任務(wù)，解決10萬人的飲水困難問題;實施130公里農(nóng)村公路交通扶貧項目，完成100公里縣鄉(xiāng)公路改造，抓好168公里移民安置點配套路網(wǎng)建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)能力建設(shè)，啟動建設(shè)丹江流域人工影響天氣基地。

五是積極推進農(nóng)村改革各項工作。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。做好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公平公正規(guī)范運行，積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。

(四)擴大總量，提升層次，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以旅游提檔升級為重點，在做活商圈上求突破，在做旺人氣上下功夫，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

一是促進旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。提升“秦嶺最美是商洛”品牌，積極打造大秦嶺旅游核心區(qū)。繼續(xù)抓好大型旅游景區(qū)建設(shè)，加快商於古道文化旅游景區(qū)建設(shè)，力爭丹鳳棣花文化旅游區(qū)、山陽天蓬山寨等景區(qū)開放運營，持續(xù)做好金絲峽5A和柞水溶洞、丹江漂流4A景區(qū)創(chuàng)建。深入開展“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，推進旅游與農(nóng)業(yè)、文化、小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。全面推進旅游標準化區(qū)縣創(chuàng)建，依托中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，全方位開展旅游宣傳促銷，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和休閑項目，推進門票經(jīng)濟向綜合產(chǎn)業(yè)、單體景點向全域旅游轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)過境游向目的地游、生態(tài)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，力爭全年接待游客達到3000萬人次。

二是培育休閑養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。抓住國家促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機遇，依托必康、盤龍、天士力等龍頭企業(yè)，加強與陜西中醫(yī)學(xué)院和中醫(yī)研究院的戰(zhàn)略合作，策劃實施一批休閑、養(yǎng)老、康體、健身產(chǎn)業(yè)項目，加快構(gòu)建集生物醫(yī)藥、保健食品、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)為一體的健康產(chǎn)業(yè)集群。精心籌辦首屆“環(huán)秦嶺公路自行車賽”，培育高端養(yǎng)老和休閑健身兩大品牌。

三是推進服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展物流、倉儲、運輸、包裝等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)商貿(mào)、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)適應(yīng)市場要求創(chuàng)新發(fā)展。加快推進小額貸款保證保險業(yè)務(wù)開展，鼓勵和推動金融咨詢類中介機構(gòu)發(fā)展，完成商南、柞水兩縣農(nóng)村信用社改制任務(wù)，加快丹鳳、山陽兩縣農(nóng)村信用社改制工作，支持長安銀行網(wǎng)點向區(qū)縣延伸，推進郵政儲蓄銀行網(wǎng)點業(yè)務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。全年新增貸款30億元以上，實現(xiàn)各類保費收入10億元。

四是持續(xù)繁榮城鄉(xiāng)消費市場。加快實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保農(nóng)民工工資支付到位，嚴格落實帶薪年休假制度，提升居民消費能力和預(yù)期。大力培育文化、休閑、體育、健身和信用消費，多渠道引進各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，促進電子商務(wù)和信息消費發(fā)展。加強消費市場監(jiān)管，著力優(yōu)化消費環(huán)境，力爭社會消費品零售總額增長13%。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建管并重，加快新型城鎮(zhèn)化進程

制定實施全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，堅持做大城市、做強縣城、做精集鎮(zhèn)、做美村莊、做好社區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，全市城鎮(zhèn)化率提高到47.5%。

一是全力推進“一體兩翼”中心城市建設(shè)。按照“循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、核心板塊支撐、產(chǎn)業(yè)長廊帶動、快速干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、田園農(nóng)業(yè)襯托、特色文化彰顯”的思路，加快推進商州城區(qū)“北上東進”，推進丹鳳縣城“西融”和洛南縣城“南移”，集中精力推進“一體兩翼”中心城市建設(shè)，著力打造秦嶺休閑之都、關(guān)天產(chǎn)業(yè)新城。今年編制完成“一體兩翼”中心城市建設(shè)規(guī)劃，以及土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、交通發(fā)展三個專項規(guī)劃，積極推進洛南、丹鳳兩縣撤縣設(shè)區(qū)工作。堅持“交通先行、做強主體、帶動兩翼、激活經(jīng)濟”的推進原則，加快“一體兩翼”中心城市半小時交通環(huán)線建設(shè)。堅持“中疏外擴、成網(wǎng)增綠”的原則，實施城建重點工程65個，啟動商運司區(qū)域舊城改造工程，全年完成中心城市建設(shè)投資40億元以上。

二是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。支持商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水四縣縣城建設(shè)，持續(xù)抓好沙河子省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，加大17個省、市重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，積極推進商鎮(zhèn)“五位一體”及鎮(zhèn)云等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，加快建設(shè)標準化新型農(nóng)村社區(qū)。抓住國家加強中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，加快城鎮(zhèn)交通綜合配套設(shè)施、地下綜合管廊及污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

三是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，有序放開中心城區(qū)落戶限制，消除流動人口管理服務(wù)盲區(qū)。繼續(xù)做好農(nóng)村居民進城落戶工作，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，鼓勵農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保;實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費保障和普惠性學(xué)前教育、免費中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策;逐步理順各級政府的財政分配關(guān)系，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。

四是全面提升城鎮(zhèn)管理水平。積極推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，增強規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性。深入開展國家園林城市、生態(tài)示范城市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理機制和方式，強化市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，嚴厲查處各類違法建設(shè)行為，提高城市管理的精細化、智能化水平。

(六)創(chuàng)新管理，改善民生，提升人民群眾的幸福指數(shù)

保障和改善民生是政府的首要責(zé)任。堅持財政支出和新增財力“兩個80%”用于民生，促進民生持續(xù)改善、人民福祉不斷提高。

一是進一步加強扶貧開發(fā)工作。認真實施秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，按照“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的要求，啟動新一輪市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門包村扶貧工作，繼續(xù)實施115個貧困村整村推進項目，確保8.4萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

二是扎實抓好保障性住房建設(shè)。統(tǒng)籌實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，進一步加強保障性住房管理工作，全面推進廉租房與公共租賃住房并軌，在確保公平分配的同時提高入住率。全年新建各類保障性住房6183套，改造城市棚戶區(qū)8773戶。

三是深入推進陜南移民搬遷。堅持85%以上的集中安置率，加大公共配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度，認真研究解決移民搬遷中的突出問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全年新建集中安置點116個，搬遷1.6萬戶、6.08萬人。

四是大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點，繼續(xù)做好基層醫(yī)療機構(gòu)定向招聘本科畢業(yè)生工作，積極探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)業(yè)貼息結(jié)合的政策，加強就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力55萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率保持85%以上。

五是健全完善社會保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和生育保險市級統(tǒng)籌工作，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，加快推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。完善社會養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)體系，做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。加快區(qū)縣兒童福利機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)和慈善事業(yè)，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。

六是推動教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以“立德樹人、深化素質(zhì)教育、提升教育質(zhì)量”為主線，繼續(xù)做好“教育強縣”和“雙高雙普”創(chuàng)建工作，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普通高中多樣化和職業(yè)教育適用型發(fā)展，加快市直職教資源整合，合理配置各類教育資源，逐步解決擇校熱、大班額等問題。繼續(xù)實施“營養(yǎng)改善計劃”，加強校車等學(xué)校安全管理。全面推進中小學(xué)校長任期目標考核制度，加強教師隊伍建設(shè)，辦好人民滿意教育。

七是強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障。圍繞群眾“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的總體目標，積極推進市區(qū)縣鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，健全推廣重大疾病醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善藥品“三統(tǒng)一”補償政策，在市級醫(yī)療機構(gòu)建立藥品質(zhì)量可追溯制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均政府補助標準。積極推進“三萬”工程，鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，制定落實“單獨二孩”有關(guān)政策。

八是加快發(fā)展文化體育事業(yè)。抓好市廣播電視演播大廳建設(shè)，完成重點鎮(zhèn)綜合文化中心和廣播電視戶戶通、農(nóng)村應(yīng)急廣播網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，做好文化設(shè)施設(shè)備配送和“農(nóng)家書屋”管理使用工作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀活動。加強文化遺產(chǎn)保護，深入開展“掃黃打非”，培育文化市場主體，積極推進政府購買公共演出工作，力爭文化產(chǎn)業(yè)增長27%以上。加快建設(shè)市縣公共體育場館和鎮(zhèn)村體育健身場所，確保市體育場建成投入使用。

九是全力維護社會大局穩(wěn)定。圍繞建設(shè)法治商洛、平安商洛，做好安全生產(chǎn)和平安生活各項工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細化、行業(yè)直管專業(yè)化，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危行Х婪陡黝惏踩鹿拾l(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，做好食品放心區(qū)縣創(chuàng)建和藥品安全責(zé)任體系評價工作。加快市公安監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)筑立體化社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案長效機制，加大各類矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法保護被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。繼續(xù)加強民族宗教工作，探索建立新型社區(qū)管理體制。

(七)保護環(huán)境，建養(yǎng)生態(tài)，提升可持續(xù)發(fā)展能力

堅持綠色、低碳、循環(huán)、清潔的發(fā)展理念，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，強化科學(xué)治理，加大源頭保護，嚴守生態(tài)紅線，狠抓節(jié)能減排，守住青山綠水，留住藍天白云，建設(shè)生態(tài)文明。

一是大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作，大力推進循環(huán)發(fā)展和綜合利用，拓展完善10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。加快28個循環(huán)經(jīng)濟和尾礦資源綜合利用項目建設(shè)，認證資源綜合利用企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)10戶，支持商丹園區(qū)創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范園區(qū)。大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)使用。

二是切實抓好丹江等流域污染防治。圍繞“一江清水供京津”的政治任務(wù)，全面推進丹江等流域污染防治三年行動計劃，切實抓好重金屬、危險化學(xué)品和危險廢物污染防治，加快推進企業(yè)中水利用和丹江濕地公園建設(shè)，突出解決丹江沿線垃圾污水處理廠建設(shè)和正常運營問題。加強環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處置能力建設(shè)，嚴格落實丹江斷面監(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，確保丹江出境斷面水質(zhì)全面達標。

三是加強農(nóng)村清潔和大氣污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染等問題。認真落實“治污降霾”國十條和《陜西省大氣污染防治條例》，加強對鍋爐燃煤、機動車尾氣、建筑揚塵和揮發(fā)性有機物污染的監(jiān)管和限制，從源頭上防治大氣污染，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。

四是扎實做好節(jié)能降耗工作。全面推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能，實施好14個節(jié)能技改項目，重點抓好30家耗能大戶的節(jié)能降耗，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。把節(jié)約用地貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，切實提高土地利用效率。加快高耗水工業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)水資源集約高效利用。

五是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。按照陜南山地森林化的要求，抓好林業(yè)重點工程建設(shè)，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，擴大退耕還林成果。實施城周重點區(qū)域綠化三年規(guī)劃，加快推進城市“綠道”建設(shè)，加大公路兩邊生態(tài)建設(shè)和綠化力度，全年完成造林綠化31萬畝。強力推進丹江流域綜合治理，完成20條小流域綜合治理任務(wù)，治理水土流失700平方公里。

(八)深化改革，擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

認真貫徹落實中央全面深化改革的決定和省委實施意見，積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域改革，全面加快對外開放步伐，進一步增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

一是積極推動行政體制改革。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，強化市場監(jiān)管和便民服務(wù)職能。做好省上下放行政審批事項承接工作，分批取消和下放部分市級審批事項，規(guī)范工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。積極推進市區(qū)縣鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，做好衛(wèi)生和計生機構(gòu)整合工作，深入推進事業(yè)單位分類改革。嚴格控制機構(gòu)和編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

二是深入推進經(jīng)濟體制改革。全面落實工商注冊制度便利化政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加大招拍掛方式出讓探礦權(quán)力度，營造公平競爭的市場秩序。積極推進“營改增”工作，完善鎮(zhèn)辦財政管理體制，規(guī)范政府債務(wù)管理，健全風(fēng)險預(yù)警機制。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。繼續(xù)完善融資擔(dān)保體系，鼓勵民間資本設(shè)立中小銀行。

三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。制定加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加大小微企業(yè)支持力度，年內(nèi)新增私營企業(yè)600戶、個體經(jīng)營戶6000戶，非公有制經(jīng)濟增加值占GDp的比重保持50%以上。加快商丹園區(qū)省級出口綜合示范基地建設(shè)，支持商南縣創(chuàng)建省級專業(yè)型出口示范基地，確保全市外貿(mào)進出口總額增長11%。

四是深度開展招商引資工作。開展客商評議職能部門和科(股)長活動，完善社會信用體系，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。依托園區(qū)招商平臺，創(chuàng)新招商引資理念，采取以商招商、商會招商和專題招商等形式，重點抓好現(xiàn)代材料、旅游、農(nóng)產(chǎn)、醫(yī)藥和水產(chǎn)業(yè)招商，切實強化招商引資的針對性和項目跟進服務(wù)工作，力爭招商引資到位資金350億元以上。

四、努力建設(shè)人民滿意的政府

深化發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須緊抓發(fā)展這個第一要務(wù)，切實強化擔(dān)當(dāng)意識，增強擔(dān)當(dāng)勇氣，提升擔(dān)當(dāng)能力，始終帶著感情、付出真情、充滿激情，竭盡全力把黨和人民賦予的職責(zé)履行好，努力打造敢擔(dān)當(dāng)、有作為的政府。

我們要解放思想、大膽創(chuàng)新。從發(fā)展大局出發(fā)，加強形勢研判，把差距視作潛力，把壓力化為動力，善于借“外力”，敢于闖“難關(guān)”，用魄力去開拓，用智慧去創(chuàng)造，主動作為，奮勇爭先，做改革創(chuàng)新的推動者和實踐者。

我們要科學(xué)決策、依法行政。更加自覺地接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的監(jiān)督，進一步完善聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員制度。切實規(guī)范行政執(zhí)法程序，真正做到公正文明執(zhí)法。全面推進政務(wù)公開，建立健全百姓問政制度，做好網(wǎng)上訴求辦理和政務(wù)微博發(fā)布，加快推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，努力做到讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行。

我們要改進作風(fēng)、務(wù)實為民。深入開展群眾路線教育實踐活動，市政府班子成員堅持以身作則，切實解決群眾反映的突出問題。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定和黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，全面推進部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開，堅決停止新建樓堂館所，堅決清理違規(guī)使用辦公用房，加快推進公車改革，加強因公出國管理，強化機關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范公務(wù)接待活動，切實改進文風(fēng)會風(fēng)，努力降低行政成本。

我們要清廉自律、廉政勤政。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善廉政風(fēng)險防控體系，強化效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大違紀案件查辦和政風(fēng)行風(fēng)整治力度，著力整治公務(wù)人員庸懶散浮等問題，樹立廉政勤政的良好政府形象。

我們要完善機制、強化落實。開展“政府執(zhí)行力提升年”活動，以“踏石有印、抓鐵留痕”的決心，改進“抓”的方法，樹立“干”的導(dǎo)向，大力推行“一線工作法”和現(xiàn)場辦公，加強督查考評，強化行政問責(zé)，確保各項工作快速順利推進。

各位代表，長期以來，駐商部隊和武警官兵為商洛做出了重要貢獻，特別是在承擔(dān)急難險重任務(wù)中發(fā)揮了突擊隊作用，全市人民永遠銘記在心。我們將一如既往地支持駐商部隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，繼續(xù)加強國防教育、國防動員和民兵預(yù)備役力量建設(shè)，加快推進武警和消防隊站及人民防空建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，努力開創(chuàng)雙擁共建工作的新局面!

各位代表，人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標，全市人民生活得更加幸福是我們的不懈追求，加快推進商洛發(fā)展需要全市人民的共同努力。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，開拓進取，團結(jié)實干，克難攻堅，為加快建設(shè)幸福商洛做出新的更大的貢獻!

第二篇：商洛市城市總體規(guī)劃

商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局關(guān)于《商洛市城市總體規(guī)劃》公示的公告 經(jīng)省政府同意，由商洛市人民政府組織，市規(guī)劃局實施，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院負責(zé)修編的《商洛市城市總體規(guī)劃》（2009—2020年）已與2009年11月22—23日由省建設(shè)廳與商洛市政府共同組織專家及省、市級相關(guān)部門負責(zé)人通過了大綱評審，2010年8月30日市政府常務(wù)會審查同意。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條、《城市規(guī)劃編制辦法》第十三條規(guī)定，現(xiàn)將修編后的《商洛市城市總體規(guī)劃》（2009—2020年）在市政府網(wǎng)站（http://004km.cn/）、市規(guī)劃局網(wǎng)站（http://004km.cn/）予以公示，歡迎全體市民提出寶貴意見和建議。

意見反饋聯(lián)系人：市規(guī)劃局規(guī)劃科蔣成民 聯(lián)系電話：0914—2332732

商洛市城市總體規(guī)劃

一、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2009年-2020年，其中：近期——2009-2015年； 遠期——2016-2020年； 遠景——2020年以后。

二、規(guī)劃地域?qū)哟魏鸵?guī)劃區(qū)范圍

本規(guī)劃分市域、商丹一體化地區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)四個層次。市域規(guī)劃范圍：商洛市行政轄區(qū)范圍，面積19292平方公里。

商丹一體化地區(qū)范圍：包括商州區(qū)的城關(guān)街道辦事處、大趙峪街道辦事處、劉灣街道辦事處、陳塬街道辦事處、楊峪河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、白楊店鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)，丹鳳縣的龍駒寨鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)。面積約1120平方公里。城市規(guī)劃區(qū)范圍：包括商州區(qū)的城關(guān)街道辦事處、大趙峪街道辦事處、陳塬街道辦事處的全部行政管轄區(qū)，劉灣街道辦事處、楊峪河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、白楊店鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)的河谷平原和緩丘地區(qū)，麻街鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)南部的仙娥湖（二龍山水庫庫區(qū)）控制范圍。合計總面積約434平方公里。

中心城區(qū)范圍：指中心城區(qū)的城市建設(shè)用地范圍。

三、市域規(guī)劃

（1）總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平預(yù)測

規(guī)劃預(yù)測2015年市域總?cè)丝跒?53萬人，其中戶籍人口249萬左右，暫住人口4萬左右；2020年市域總?cè)丝跒?57萬人，其中戶籍人口252萬，暫住人口5萬。

規(guī)劃預(yù)測2015年市域城鎮(zhèn)化水平43%左右，城鎮(zhèn)人口109萬人；2020年市域城鎮(zhèn)化水平50%左右，城鎮(zhèn)人口129萬人。

（2）市域產(chǎn)業(yè)布局

第一產(chǎn)業(yè)：重點以發(fā)展茶、畜、果、油、藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，打造“一村一品”的區(qū)域特色。其中，丹江沿岸帶，以大米、小麥、玉米、油菜等糧油作物種植為主；淺山丘陵區(qū)，以建設(shè)綠色種養(yǎng)基地為主，大力發(fā)展中藥材、茶葉、烤煙、畜牧等多種經(jīng)營；中高山區(qū)，重點加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，加強綠色生態(tài)林區(qū)、動植物保護區(qū)的建設(shè)；城郊及集鎮(zhèn)周邊地帶，發(fā)展特色蔬菜種植；利用退耕還林地、坡源地、河灘地，做大作強中藥材基地建設(shè)。

第二產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)商州-丹鳳循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，以發(fā)展新能源材料、化工材料、鋅合金材料等為主；建設(shè)以柞水大西溝為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，洛南鉬材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈，山陽、丹鳳、商南、鎮(zhèn)安釩材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈，商南鈦材料產(chǎn)業(yè)鏈，山陽、洛南、商州金屬鎂冶煉-鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈、丹鳳、山陽、柞水銅材料產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工重點發(fā)展綠色食品加工和現(xiàn)代中藥，以山陽的中藥材加工，商南的茶葉加工，鎮(zhèn)安的水果加工、絲織，洛南的肉類加工、核桃加工，柞水的板栗、木耳等農(nóng)產(chǎn)品加工為特色。

第三產(chǎn)業(yè)：利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)物流、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

（3）市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一核、兩主、三輔、七心”的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

一核：即商丹一體化組合城市核心地區(qū)，是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，由商洛市區(qū)和丹鳳縣城構(gòu)成。

兩主：兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，即滬陜高速公路發(fā)展軸和包茂高速公路發(fā)展軸。三輔：洛南—商州—山陽 —十堰發(fā)展軸；商南—山陽—鎮(zhèn)安—寧陜—洋縣發(fā)展軸；商州312國道—洛南307省道（洪箭公路）發(fā)展軸。

七心：分別為商洛中心城市和柞水、鎮(zhèn)安、商南、洛南、丹鳳、山陽等六個縣域中心城市。

（4）市域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)

規(guī)劃建立市域中心城市—縣域中心城市——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系。

市域中心城市指商洛市中心城區(qū)，是商洛市域發(fā)展極核?？h域中心城市指丹鳳、洛南、商南、山陽、鎮(zhèn)安和柞水6個縣城，是各自縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。重點鎮(zhèn)是市域中發(fā)展基礎(chǔ)較優(yōu)的中心城鎮(zhèn)，規(guī)劃市域共9個重點鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)是鎮(zhèn)級區(qū)域的管理中心與商品集散地。

（5）市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)分為“一級（40萬人）、二級（5-10萬人）、三級（1-2萬人）、四級（<1萬人）”四個層次。

四、商丹一體化規(guī)劃

（1）地區(qū)發(fā)展目標 推進商丹一體化發(fā)展，構(gòu)建商丹組合城市，促進生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)區(qū)域資源的共享和價值的最大化，形成西安東南最大的區(qū)域性經(jīng)濟中心。規(guī)劃2020年商丹一體化地區(qū)城鎮(zhèn)人口達到55萬人左右，其中商洛中心城區(qū)40萬人，丹鳳縣城10萬人，白楊店鎮(zhèn)1.5萬人，夜村鎮(zhèn)1.5萬人，孝義鎮(zhèn)2萬人。依托鐵路、城際鐵路、機場、高速公路、國道、省道，建設(shè)陜西、河南、湖北交界地區(qū)的交通樞紐。

結(jié)合商洛城區(qū)、丹鳳縣城、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，形成以新能源、新材料、綠色產(chǎn)業(yè)、機械制造，商貿(mào)為特色的綜合經(jīng)濟中心。構(gòu)筑秦嶺、關(guān)中文化特色鮮明，環(huán)境良好的生態(tài)宜居城市。

（2）商丹一體化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

以丹江為城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，拓展帶狀城市結(jié)構(gòu)，以商州城區(qū)和丹鳳城區(qū)為重點，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成 “兩城、三鎮(zhèn)、四區(qū)”的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

兩城，分別為商州城區(qū)、丹鳳城區(qū)。

商州城區(qū)：范圍東至張村鎮(zhèn)、西至熊耳山、南北至山體，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為40平方公里。商州城區(qū)承擔(dān)商洛市域中心職能，是商洛市域經(jīng)濟、文化、政治中心。規(guī)劃結(jié)合商州城區(qū)沿丹江軸向拓展格局，形成東西兩個城市片區(qū)。

丹鳳城區(qū)：范圍東至龍?zhí)端畮?、西至棣花?zhèn)、南北至山體，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為10平方公里。丹鳳城區(qū)作為商丹一體化發(fā)展地區(qū)的副中心，承擔(dān)部分市域中心職能。規(guī)劃形成龍駒寨城區(qū)、商鎮(zhèn)城區(qū)、棣花鎮(zhèn)城區(qū)三大組團，以丹江為生態(tài)聯(lián)系軸，以312國道為交通聯(lián)系軸。

三鎮(zhèn)，為白楊店鎮(zhèn)區(qū)、夜村鎮(zhèn)區(qū)、孝義鎮(zhèn)區(qū)。

規(guī)劃形成三處城鎮(zhèn)組團，作為農(nóng)村遷移安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三鎮(zhèn)作為所在鎮(zhèn)行政、經(jīng)濟、文化中心，并作為商洛城區(qū)遠景發(fā)展拓展空間，規(guī)劃期內(nèi)以建制鎮(zhèn)進行規(guī)劃和管理，遠景隨著城市拓展也應(yīng)納入城區(qū)共同管理。

四區(qū)包括水源及丹江生態(tài)保護區(qū)、淺山丘陵農(nóng)業(yè)資源保護區(qū)、高山生態(tài)保護區(qū)、遠景城市發(fā)展儲備區(qū)。水源及丹江生態(tài)保護區(qū)：范圍為仙娥湖水庫、南秦水庫、魚嶺水庫、龍?zhí)端畮臁⒌そ爸饕Я鞯纳鷳B(tài)保護區(qū)。

淺山丘陵農(nóng)業(yè)資源保護區(qū)：范圍為丹江峽谷地區(qū)淺山和丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。主要為基本農(nóng)田保護區(qū)、村莊。保護農(nóng)田、山水格局，形成農(nóng)業(yè)資源保護、村落群和傳統(tǒng)農(nóng)林風(fēng)光區(qū)。

高山生態(tài)保護區(qū)：以南、北高山地區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合秦嶺生態(tài)保護和旅游發(fā)展，保護山水生態(tài)環(huán)境，作為生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)。

遠景城市發(fā)展儲備區(qū)：主要集中于白楊店、夜村、孝義三鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)及丹鳳城區(qū)周邊的一般農(nóng)田、灘涂、緩坡丘陵地區(qū)，作為商丹一體化地區(qū)未來城鎮(zhèn)發(fā)展的儲備空間，保護生態(tài)環(huán)境、控制村莊發(fā)展，為遠景城鎮(zhèn)拓展預(yù)留空間。

五、城市性質(zhì)與規(guī)模

（1）城市性質(zhì)

秦嶺腹地生態(tài)旅游城市，關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市，西安大都市圈的宜居養(yǎng)生城市。

（2）城市規(guī)模

規(guī)劃預(yù)測2015年商洛中心城區(qū)人口28萬人，2020年為40萬人。規(guī)劃商洛中心城區(qū)2015年城市建設(shè)用地規(guī)模達到28平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。2020年城市建設(shè)用地達到40平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。

六、中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

（1）城市發(fā)展方向選擇

拓展帶狀組團結(jié)構(gòu)，城市生活用地向西、向南發(fā)展，工業(yè)用地向東發(fā)展，北部依托坡地適度發(fā)展旅游休閑和生活用地。

（2）空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃 以丹江兩岸為中心，拓展東西兩翼，貫通山水，形成“山聳城中，城隨山轉(zhuǎn)，水穿城過，山水相映，融山、水、城于一體”的城市格局。以天然河流、山體和永久性綠帶分隔，形成 “一湖兩城七組團”的城市布局結(jié)構(gòu)。

一湖：為仙娥湖。

兩城：分別為西部城區(qū)和東部城區(qū)，西部城區(qū)以城市公共服務(wù)、生活居住、旅游度假等功能為主，東部城區(qū)以工業(yè)、倉儲、配套生活服務(wù)為主。

七組團：分別為丹北組團、旅游休閑組團、丹南組團、南秦河組團、工業(yè)區(qū)北組團、工業(yè)區(qū)南組團和工業(yè)區(qū)東組團。

（3）各城市組團的功能規(guī)劃

西部城區(qū)，包括丹北組團、旅游休閑組團、丹南組團、南秦河組團。丹北組團：加強舊城改造，增加商業(yè)服務(wù)設(shè)施；西部結(jié)合行政中心和廣場建設(shè)城市主中心，東部建設(shè)城市副中心；沿丹江地區(qū)逐步增加公共服務(wù)設(shè)施和綠地廣場，構(gòu)筑沿丹江景觀休閑帶。

旅游休閑組團：利用緩坡地發(fā)展旅游服務(wù)、休閑娛樂、低密度住宅，建設(shè)成為景觀環(huán)境優(yōu)美的高級生活娛樂休閑社區(qū)。

丹南組團：安排居住、文化娛樂、商務(wù)辦公、體育、教育用地，發(fā)展成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化城市新區(qū)；與丹北組團共同建設(shè)城市主中心；加強沿丹江地區(qū)和沿山體地區(qū)的環(huán)境保護和綠地廣場建設(shè)。

南秦河組團：發(fā)展居住、商貿(mào)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、小型博物館等用地，鼓勵建設(shè)文化村、民俗村、藝術(shù)村，重點對接西安居民旅游休閑和第二居住區(qū)的要求；在滬陜高速公路入城口建設(shè)長途汽車站，并發(fā)展商貿(mào)、市場等功能；東部與丹北組團共同建設(shè)城市副中心；建設(shè)南秦河景觀休閑帶。

東部城區(qū)包括工業(yè)區(qū)北組團、工業(yè)區(qū)南組團、工業(yè)區(qū)東組團。

工業(yè)區(qū)北組團：結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)村、煉鋅廠和火車站，重點發(fā)展工業(yè)、配套居住、倉儲物流；結(jié)合龍山、冀家、沙河子等鎮(zhèn)或村，建設(shè)配套生活區(qū)；將現(xiàn)有火車站改造成貨運站兼顧編組功能，并配套倉儲物流用地，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)。工業(yè)區(qū)南組團：結(jié)合劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、比亞迪項目等，發(fā)展以工業(yè)為主的城市組團；在西澗利用山谷地區(qū)發(fā)展科技研發(fā)和配套生活設(shè)施。

工業(yè)區(qū)東組團：結(jié)合火電廠、化工項目，重點發(fā)展能源、化工工業(yè)；在現(xiàn)狀張村鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)配套居住和拆遷安置用地，遷移附近張村、白楊店居民進入安置區(qū)。

（4）城市軸線規(guī)劃

城市發(fā)展軸，包括城市發(fā)展主軸和城市發(fā)展次軸。

城市發(fā)展主軸沿丹江、北新街、城市主中心布置；城市發(fā)展次軸沿南秦河布置。

（5）城市中心

規(guī)劃形成“一主一副七組團中心”的城市中心結(jié)構(gòu)。

主中心：在城區(qū)西部、丹江兩側(cè)建設(shè)商洛城市新中心。該地區(qū)應(yīng)在行政中心基礎(chǔ)上，同時建設(shè)文化中心、商業(yè)中心、商務(wù)中心、教育科研中心等城市中心功能，配套各項輔助設(shè)施和現(xiàn)代化生活社區(qū)，加強綠地廣場建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市新中心，并帶動城區(qū)西部建設(shè)用地的發(fā)展。

副中心：在朝陽路以東，丹江兩側(cè)，聯(lián)系東西兩城區(qū)的結(jié)合地區(qū)建設(shè)城市副中心，借助西商高速公路復(fù)線出口、城際鐵路站等對外交通條件，結(jié)合丹江、南秦河交匯口，發(fā)展商業(yè)、辦公、會展、娛樂等功能和綠地、水系、廣場等開放空間，形成現(xiàn)代化的城市副中心，推動城區(qū)向東拓展。

組團中心：規(guī)劃形成七個組團服務(wù)中心，分別為丹北組團中心、旅游休閑組團中心、南秦河組團中心、工業(yè)區(qū)北組團西部中心、工業(yè)區(qū)北組團東部中心、工業(yè)區(qū)南組團中心、工業(yè)區(qū)東組團中心。

（6）生態(tài)休閑旅游

規(guī)劃形成“一帶一湖群山”的生態(tài)休閑旅游布局。一帶：沿丹江景觀休閑帶。一湖：仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。

群山：包括龜山、金鳳山、東龍山、靜泉山、松道山、熊耳山等山體。

七、中心城區(qū)用地布局

（1）居住用地規(guī)劃

規(guī)劃居住用地分為13個居住社區(qū)。包括松道山、城西、城中、老城、大趙峪、丹南、江南、兩江、楊峪河、南秦河、冀家、西澗、沙河子-張村居住社區(qū)。

（2）中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃

行政辦公設(shè)施：規(guī)劃三處行政辦公集中區(qū)域。整合老城區(qū)內(nèi)的行政辦公用地，形成辦公街坊；商洛市級行政辦公設(shè)施布置在西部城區(qū)西側(cè)的丹江兩岸，形成“一江兩岸”的空間布局形態(tài)，主要單位包括市委、市政府以及市級職能部門；在南秦河組團的東側(cè)布置商州區(qū)的行政辦公設(shè)施，帶動?xùn)|部地區(qū)的發(fā)展，并發(fā)展成為城市的副中心。

商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：結(jié)合舊城居住區(qū)改造和行政辦公的外遷，對老城的商業(yè)設(shè)施進行整合，形成城市的傳統(tǒng)商業(yè)中心；在丹南組團，結(jié)合城市文體設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃商務(wù)辦公、金融用地，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市新區(qū)商業(yè)中心；在南秦河組團的東部，依托城際鐵路站和商州區(qū)的行政辦公設(shè)施，規(guī)劃商業(yè)金融用地，形成東部的商業(yè)中心。在各城市片區(qū)內(nèi)，結(jié)合片區(qū)中心、城際鐵路客運站等布置商業(yè)設(shè)施。在南秦河組團的東部規(guī)劃一片市場區(qū)，主要提供建材、家俱、汽車、食品、農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)零售和展示服務(wù)。

文化娛樂設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃在城市的主中心和東部城市副中心各規(guī)劃一處文化娛樂集中區(qū)，按現(xiàn)代化標準建設(shè)文化宮、電影院、圖書館等文化設(shè)施。老城區(qū)對現(xiàn)有較大規(guī)模的文化設(shè)施用地基本予以保留，并在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，逐步按組團級、居住區(qū)級完善相應(yīng)文化配套設(shè)施。體育設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃續(xù)建位于丹南組團的市級體育設(shè)施；對位于老城區(qū)的體育場、館，進行合理改善，使之合乎標準，直接服務(wù)于老城區(qū)居民；在東部城市副中心布置區(qū)級的體育設(shè)施。

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃按照“市級醫(yī)院--區(qū)級醫(yī)院--社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”三級配套醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。保留老城區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，進行原址擴建、更新，提高規(guī)模和服務(wù)水平。在丹南組團新建市級的綜合醫(yī)院，在東部的城市副中心新建區(qū)級的綜合醫(yī)院。

教育科研設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃保留位于老城東部的商洛學(xué)院和商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院，續(xù)建位于城市西部、丹江以南的教育科研設(shè)施，在東部工業(yè)城區(qū)的西澗組團布置教育科研用地。

文物古跡用地：保護各級歷史文物，主要包括國家級的文物保護單位東龍山遺址、省級的文物保護單位東龍山雙塔、商洛城隍廟、東龍山雙塔、云蓋寺、商洛崖墓群、大云寺。

其它公共設(shè)施用地：主要有商洛市救助站、社會福利院、收容所和宗教場所等。規(guī)劃保留現(xiàn)有的設(shè)施，在原址上適當(dāng)擴建。新城區(qū)根據(jù)人口規(guī)模配建福利設(shè)施。原則上是一個行政區(qū)（鎮(zhèn)、街道辦事處）一所國辦的福利機構(gòu)，規(guī)模不低于20畝地，100張床位。1/3以上居住社區(qū)要建有不同形式的養(yǎng)老場所（機構(gòu)），使老年床位每千人達到10張以上。

（3）中心城區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃

規(guī)劃形成5處工業(yè)集中區(qū)（園）。分別為劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園西區(qū)、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園中區(qū)、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園北區(qū)、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園東區(qū)。

（4）中心城區(qū)倉儲用地規(guī)劃

規(guī)劃形成3處集中倉儲物流區(qū)，具體如下： 龜山南部物流倉儲區(qū)：位于東南四路以東、南環(huán)路以南、貨運站以西、和平街以北。規(guī)劃結(jié)合公路貨運站和滬陜高速入城口的交通條件，主要發(fā)展城市生活配送、日用品倉儲等功能。

火車站物流倉儲區(qū)：位于商洛火車站附近，在現(xiàn)狀倉儲區(qū)基礎(chǔ)上改造和擴建，主要為區(qū)域物流和工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

工業(yè)園中部倉儲區(qū)：位于南新東街以北、新和路以東、昌工街以南、廠七路以西。主要為工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)。

八、中心城區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

（1）路網(wǎng)模式與格局

規(guī)劃強化軸向交通聯(lián)系，采取建設(shè)過境通道、區(qū)間快速聯(lián)系通道和組團內(nèi)部道路系統(tǒng)相結(jié)合的路網(wǎng)基本模式。形成以軸向主干路為骨架，縱向主干路強化交通聯(lián)系的路網(wǎng)格局。

軸向主干路：北環(huán)路、北新街—北新東街、江濱大道、商鞅大道、南新街—南新東街、南環(huán)路。

縱向主干路：西環(huán)路—商州路—州城西路—州城東路、通江路、工農(nóng)路—南秦路、新洛路、朝陽路、東環(huán)路、新安路、新和路、新平路、新泰路、環(huán)江路。

老城組團與園區(qū)組團分別形成兩個環(huán)路：

老城區(qū)環(huán)路：北環(huán)路—東環(huán)路—南環(huán)路—西環(huán)路； 園區(qū)環(huán)路：北環(huán)路—新泰路—南新東街—新安路。（2）道路網(wǎng)等級規(guī)劃

規(guī)劃道路分級體系包括城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路。規(guī)劃快速路紅線寬度為40米，主干路道路紅線寬度為30-50米，次干路紅線寬度為25-30米，支路紅線寬度≤25米。

九、中心城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

（1）總體結(jié)構(gòu)

規(guī)劃綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)概括為：“一環(huán)、兩軸、兩楔、七帶、九園”。一環(huán)：中心城區(qū)外圍的金鳳山、熊耳山、龍山、靜泉山等外圍山體形成的綠化環(huán)。

兩軸：丹江和南秦河綠軸，為城市內(nèi)部集休閑、綠化、商業(yè)服務(wù)等功能為一體的游憩帶。

兩楔：東龍山—靜泉山綠楔、張村與沙河子之間的綠楔。東龍山—靜泉山綠楔作為東、西城區(qū)之間的隔離帶，張村與沙河子之間的綠楔是東部城區(qū)內(nèi)部工業(yè)組團之間的隔離帶。

七帶：指依托道路、河流在城市組團內(nèi)部形成的綠化帶，包括馬蓮峪河綠帶、通江河綠帶、南秦路綠帶、柳家河綠帶、東環(huán)路綠帶、西商高速綠帶、新平路綠帶。

九園，規(guī)劃大型公園9處。包括5個城市公園，4個郊野公園。

十、城市特色塑造

（1）特色定位

商洛城區(qū)是一座融“山、水、城”自然景觀特色和歷史人文景觀特色為一體，環(huán)境優(yōu)美、歷史悠久的濱水城市。

規(guī)劃重點是保護商洛歷史文化風(fēng)貌，延續(xù)山水城市格局，維護生態(tài)城市特征，加強城市風(fēng)貌控制，發(fā)展特色功能。

（2）景觀風(fēng)貌規(guī)劃

規(guī)劃重點從景觀節(jié)點、景觀帶、景觀軸、山體視覺通廊景觀通廊、山體、仙娥湖水庫及周邊地區(qū)這些方面加強控制，以形成良好的城市風(fēng)貌。

第三篇：商洛市教育局

商洛市教育局

關(guān)于切實做好汛期學(xué)校安全工作的緊急通知

各縣區(qū)教育局、市直各教育單位：

今年以來，全國暴雨、洪澇災(zāi)害呈多發(fā)、突發(fā)態(tài)勢，對學(xué)校安全和師生生命造成嚴重威脅。據(jù)氣象部門預(yù)測，我市已提前進入主汛期，今年極端災(zāi)害天氣將會增多，降雨量會高于往年。依據(jù)省教育廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于切實做好汛期學(xué)校安全工作的緊急通知》（陜教明電?2010?7號）精神，現(xiàn)就做好今年汛期學(xué)校安全工作通知如下：

一、高度重視汛期學(xué)校安全工作。各縣區(qū)教育局和各級各類學(xué)校要充分認識當(dāng)前學(xué)校防汛工作面臨的嚴峻形勢，把加強汛期學(xué)校安全作為當(dāng)前一項重要工作，認真落實防汛安全工作“一把手”負責(zé)制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。采取有效措施，完善信息報送機制和工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決防汛、備汛過程中出現(xiàn)的問題。按照思想上重視、責(zé)任上落實、工作上到位的要求，早準備，早部署，突出重點，抓細抓實，全面做好學(xué)校汛期安全工作。

二、抓好校舍和在建工程安全隱患排查整改。各縣區(qū)教育局和各級各類學(xué)校要對教室、學(xué)生宿舍、食堂、電房、實驗室、圖書館、墻報欄、校門、體育設(shè)施、廁所、圍墻等進行一次全面清查，危漏校舍要立即停用，并將學(xué)生轉(zhuǎn)移到安全地方上課。1

要完善學(xué)校防雷設(shè)施，做好雷電、山洪、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害事故的防范工作。在建工程要加強汛期施工管理，對水電線路、配電設(shè)施進行檢查。特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、河流、池塘周邊地區(qū)的學(xué)校要及時消除基礎(chǔ)浸泡、下陷、墻體酥松透水等安全隱患，要采取切實措施，及時消除和整改各類安全隱患。

三、大力開展汛期師生安全教育。學(xué)校要進一步加強師生安全教育力度，利用班會、廣播、板報、櫥窗、安全教育課、印發(fā)小冊子、講座等形式，有針對性地對師生開展汛期安全知識教育，特別是要加強泥石流、滑坡、洪水等災(zāi)害發(fā)生時的自救和撤離安全知識教育，增強師生防范意識和自救自護能力。要通過有效方式提醒學(xué)生家長對孩子的教育和監(jiān)管，嚴防學(xué)生私自下河游泳發(fā)生溺水等各類安全事故的發(fā)生。

四、全面落實汛期學(xué)校安全防范措施。要建立健全校舍安全預(yù)警體系和制定防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，儲備必要防汛物資，適時組織開展演練，落實防、搶、撤人員組織分工，讓師生明確撤離訊號、路線。各級各類學(xué)校要關(guān)注當(dāng)前汛情及氣象信息，及時掌握氣象變化情況，遇有大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣及時及時采取應(yīng)對措施，必要時要采取停課等緊急措施，確保師生的生命安全，防止和減輕事故損失，確保學(xué)校安全度汛。

五、認真做好汛期應(yīng)急值守工作。各縣區(qū)教育局和各級各類學(xué)校要嚴格執(zhí)行汛期24小時值、帶班制度和汛期信息報告制度。確保責(zé)任到人、確保通信暢通、確保第一時間上報災(zāi)情，隨時掌握學(xué)校汛期安全動態(tài)，及時組織力量妥善處置各種突發(fā)事件。

二○一○年六月九日

第四篇：商洛市師德先進個人材料

矢志教育，為明天的花朵更絢麗

——師德先進個人方瑜事跡材料

謝灣鎮(zhèn)中心小學(xué)

2014年5月20日

矢志教育，為明天的花朵更絢麗

—師德先進個人方瑜事跡材料

方瑜，女，1981年10月出生，本科學(xué)歷，小學(xué)一級教師，洛南縣謝灣鎮(zhèn)中心小學(xué)二五年級語文老師。自2000年參加工作以來，一直從事一線教學(xué)工作。她勤奮好學(xué)，刻苦鉆研，吃苦耐勞，不計得失，愛生如子，傾情奉獻，視名利淡如水，看事業(yè)重如山。在工作中勇挑重擔(dān)，努力奮進，全身心投注于學(xué)校教育教學(xué)工作，在德育教育方面尤其表現(xiàn)突出。正是因為她愛崗敬業(yè)，業(yè)務(wù)精良，奉獻精神強，十年來，她的教學(xué)成績總是名列前茅，撰寫的多篇論文、教案、教學(xué)設(shè)計在縣級、市級評選活動中獲獎，曾先后多次被評為“優(yōu)秀教師”、“教學(xué)能手”、“先進個人”、“德育模范”。

作為一線教師，方瑜同志工作一絲不茍，踏實認真，針對教材，精心備課、上課，在提高課堂教學(xué)實效性上狠下功夫，同時深挖教材內(nèi)容，滲透德育教育。方瑜同志始終把責(zé)任感放在第一位，把學(xué)生看成自己的孩子、朋友，在發(fā)展學(xué)生良好品德方面很有一套，經(jīng)常利用品德課、班會課開展豐富多彩的德育教育活動。

一、不斷學(xué)習(xí)，提升自我方瑜同志深感小學(xué)教育教學(xué)責(zé)任之重大，在平時的工作中，始終鞭策和鼓勵著自己，時刻提醒自己，尋找差距，虛心學(xué)習(xí)，腳踏實地地奮力追趕和拼搏。記得剛參加工作時，她懷著一腔熱血想要為山區(qū)的教育事業(yè)出一份力，可苦于自己的知識有限，于是她選擇了自考這條道路，三年下來終于拿到了西北大學(xué)漢語言文學(xué)專業(yè)?？莆膽{。接著，她又參加了中央廣播電視大學(xué)函授班的學(xué)習(xí)，在2006年拿到了本科文憑。為了更好地向?qū)W生傳授科學(xué)文化知識，光靠死知識是不行的，必須不斷對自己的知識及時進行“充電”、“保鮮”，除參加各種培訓(xùn)外，她還閱讀大量教育雜志、報紙，不斷更新知識，探索教學(xué)規(guī)律，能較透徹地掌握學(xué)科課程標準，教材教法，具有正確傳授基礎(chǔ)知識和基本技能的能力，能把握知識間的內(nèi)在聯(lián)系和知識間的橫向聯(lián)系，能依據(jù)學(xué)生的思想實際和知識水平，有的放矢地進行教學(xué)。在教學(xué)上她能將所掌握的教育學(xué)、心理學(xué)理論運用于教學(xué)中，做到吃透教材，了解學(xué)生，不斷改進課堂教學(xué)方法，使課堂教學(xué)生動活潑，師生活動融為一體。作為語文教師，她充分挖掘教材中的德育教育內(nèi)容，適時地對學(xué)生滲透德育教育。回顧十四年的教學(xué)和十二年的班主任工作，他發(fā)自內(nèi)心地喜歡默默無聞的工

作崗位，喜歡經(jīng)常洋溢在他四周、充滿求職欲望的孩子們的笑臉，他所有的努力和汗水都在告訴自己：沒有辜負人民教師這一平凡而光榮的稱號。在這極具挑戰(zhàn)的十四年里，他因為忙碌而充實，也因為收獲而喜悅，為自己沒有虛度青春而慶幸。

二、愛崗敬業(yè)，樂于奉獻

方瑜同志非常熱愛教師這個職業(yè)，有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，能認真學(xué)習(xí)、模范執(zhí)行《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等法律法規(guī)。在班級管理上，她積極研究和探索新形勢下班主任工作的方式方法，講究工作藝術(shù)，充分挖掘每個學(xué)生的潛能，促進學(xué)生全面、健康發(fā)展。所帶班級班風(fēng)正、學(xué)風(fēng)濃，具有很強的集體榮譽感和團隊合作精神，得到全校師生的首肯和廣大家長的贊賞。

方瑜同志始終把工作的責(zé)任感放在第一位，她把學(xué)生看成她心中的上帝。為了學(xué)生，為了工作，吃苦受累她心甘情愿。記得那一年她帶六年級，為了使每個學(xué)生都能在小學(xué)畢業(yè)取得好的成績，給自己的童年畫上一個完美的句號，她每天利用時間給孩子們補課。終于她累倒了，但她并沒有請假休息，晚上打吊瓶，白天堅持上課，站著不行，她就坐著講。看到老師窗臺上那十幾個空吊瓶，連平時最調(diào)皮的男孩子上課時都坐的端端正正的。那一年的畢業(yè)考試，孩子們都取得了很好的成績，她和孩子們都笑了，笑得很燦爛。

三、春風(fēng)化雨，愛生如子

班主任是德育的主要工作者，每接一個新班級，她都注重培養(yǎng)班隊干部，共同管理班級，塑造良好班風(fēng)。她能面向全體學(xué)生，以愛澆灌花朵，以自己的言行來影響、感化學(xué)生，使孩子們的行為習(xí)慣在潛移默化中逐漸形成。通過各種方式和渠道，引導(dǎo)學(xué)生開展豐富多彩的活動，使學(xué)生生動活潑地全面發(fā)展。重視家訪和心理健康教育，關(guān)注每個學(xué)生的思想動態(tài)及學(xué)習(xí)情況，通過走訪、開家長會等方式建立家校聯(lián)系，努力和家長取得溝通與配合。特別注意安全教育，努力提高家長和孩子的安全意識，消除安全隱患，讓學(xué)生在這個快樂的大家庭中健康幸福地成長。她熱愛教師工作，也深深地愛著她的每位學(xué)生，尤其是對學(xué)習(xí)或思想上有困難的學(xué)生總是耐心教育，悉心指導(dǎo)，及時發(fā)掘?qū)W生的閃光點，在學(xué)習(xí)和生活上給予關(guān)心和幫助。

記得教五年級時，她們班有一位留級生叫杜亞龍，這孩子特別懶，不愛勞動，不愛學(xué)習(xí)，但腦子特別聰明。開學(xué)一周，他一次作業(yè)都沒有交過，但檢查生字詞，他居然能寫出一多半。于是在第二周的班會課上，方瑜老師搞

了一次寫字比賽活動，借機會她大張旗鼓地對他進行了表揚。第二天，他交作業(yè)了，雖然偷工減料了幾道題，但畢竟開了一個好頭。半學(xué)期下來，杜亞龍已經(jīng)變成了一名中等生?？梢庀氩坏降氖怯幸惶煸缟纤尤粵]有來學(xué)校，找他家附近的同學(xué)問了才知道原來他家出事了，他的媽媽與鄰居吵架喝藥自殺在醫(yī)院里搶救。三天過去了，他還是沒有來學(xué)校，她著急了。放學(xué)后，她讓那幾名同學(xué)留下來帶她來到了杜亞龍的家。他家在一條深山溝里，走了近一個小時才到。說明來意，他父親那憔悴的臉上滿是歉意，他的父親說：“我昨天就讓他去學(xué)校，可孩子死活不去，說是家里發(fā)生了這么個事嫌同學(xué)們笑話，他不想念書了?！绷私饬嗽?，方瑜老師將孩子叫到身邊，摸著孩子的頭說：“誰都有想不開的時候，誰都有做傻事的時候，同學(xué)們是不會笑話你的，再說你還這么小，不念書有什么出息??”在她的鼓勵和勸導(dǎo)下，杜亞龍重新回到了學(xué)校。

她還教過這樣一名學(xué)生，父親在外打工不幸觸電身亡，母親又給他找了個后爸，這孩子學(xué)習(xí)成績非常差，愛逃學(xué)，經(jīng)常謊稱頭暈、肚子疼不來上學(xué)，寫的作業(yè)根本就看不懂，字跡太潦草了。叫他母親來學(xué)校，他母親說：“我也拿他沒辦法，管不住，我說他一句，他都能頂十句。學(xué)習(xí)上我根本就輔導(dǎo)不了，我自己只上過幾年學(xué)，學(xué)過的知識早都忘了??”叫他爸爸來學(xué)校，他爸說：“哎！我是后爸，真是沒法管，管的松了不頂用，管得嚴了，孩子的爺爺奶奶不同意，還說我到底不是親的??”怎么辦？只有從孩子身上想辦法了。先是思想教育，從他家的實際情況談起，讓他認識到他是家里的男子漢，要承擔(dān)起責(zé)任來，讓他認識到自己在家里的重要地位。再是擺明當(dāng)今社會現(xiàn)狀，說明沒有知識是不行的。從各個方面教育他使其認識到學(xué)習(xí)的重要，同時結(jié)合學(xué)習(xí)的課文《誠實與信任》教育其做一個誠實的好孩子。第二學(xué)期開學(xué)的第一次生字作業(yè)他寫的很整齊，方瑜老師在他的作業(yè)本上畫了一張笑臉。下來問他為什么寫得這么好？他高興地說：“我爸說寫字時只要用心就一定能寫好！”看來父子倆相處的不錯。有了家長的配合，她的工作輕松了很多。這些年，為了身邊每一位可愛的學(xué)生，她確實付出了不少心血和努力，但從學(xué)生的進步中體會到自己的努力沒有白白付出，她心里真的充滿了無數(shù)的欣慰和自豪。

“一個人，在真相永無人知的情況下的所作所為，才是他真正的人格表現(xiàn)?！边@句話是她在師范學(xué)校時她的老師說的話，她一直把這句話當(dāng)做自己的人生格言，時刻銘記。在班會課上，在品德課上，她說的最多的就是這

句話。相信這句話也一定會成為她的學(xué)生的人生格言。

教師的工作是平凡的，她之所以能將班級工作開展得有條不紊，這在某種程度上也源于一個“愛”字──對事業(yè)的愛、對孩子的愛。她愛學(xué)生，正如她自己所說的那樣：“每當(dāng)我看到學(xué)生在熹微的晨光中走向教室時，每當(dāng)我看到學(xué)生和我探討問題時，我真實地感受到校園里能充分地找到自我的價值，一輩子當(dāng)教師我無怨無悔?！本褪菓{著她對教育事業(yè)的這股執(zhí)著的愛，她認定了腳下這條路。于是，按照一個好老師的標準嚴格要求自己，用真善美去啟迪一顆顆幼小的心靈；用滿腔的熱情點燃學(xué)生胸中的“理想之火”；用知識的鑰匙幫助學(xué)生打開神秘的科學(xué)大門，用踏實的工作為人類靈魂工程師稱號增光著色?！安挥嬑镔|(zhì)生活清貧寒酸，但求滿園桃李爭奇斗艷?！?。她把這平凡而簡單的愛融于日?，嵥榉彪s的工作中，全心全意地為每一位同學(xué)服務(wù)。冬天天冷，她早早地為孩子們生好爐子，讓孩子們走進教室就感到溫暖；夏天天熱，每天中午她都會給孩子們送去一壺開水，避免了遠處同學(xué)口渴喝生水拉肚子的危險；多少次，她為掉進冰水里的女同學(xué)換上自己的衣服鞋襪；多少次，她給留在學(xué)校補課的孩子做好飯菜??春風(fēng)化雨，潤物細物；愛生如子，愛如陽光。愛，是教育的前提。其實，愛學(xué)生，事業(yè)已成功了一半。

四、嚴謹篤學(xué)，初出成績

一直以來她能虛心好學(xué)，積極參加各種教育科研活動，主動參與課堂教學(xué)的實驗與改革，不僅有效提高了自己的綜合素質(zhì)，也取得了一系列優(yōu)異的成績。在2004年、2008年全縣優(yōu)質(zhì)課賽講活動中均獲得“教學(xué)能手”稱號，撰寫的論文《運用多種方法加強詞句練習(xí)》獲省級二等獎，教學(xué)設(shè)計《愛之鏈》、《廬山的云霧》獲得市級二、三等獎，課堂實錄《云雀的心愿》獲縣級二等獎，指導(dǎo)學(xué)生的多篇征文在縣上獲獎，多次被評為 “先進教師”、“教學(xué)能手”、“德育模范”，2011年被評為商洛市德育工作先進工作者。教育工作是辛苦的，但苦和樂經(jīng)常被人稱為孿生姊妹。她經(jīng)受了工作之苦，更品嘗到了工作之樂。

一份春華，一份秋實，在教書育人的道路上她付出的是汗水和淚水，然而她收獲的卻是那一份份充實，那沉甸甸的情感。她用她的心去教誨她的學(xué)生，她用她的情去培育她的學(xué)生，她無愧于她心，她無悔于她的事業(yè)。她把一生矢志教育的心愿化為熱愛學(xué)生的一團火，將自己最珍貴的愛奉獻給孩子們，相信今日含苞欲放的花蕾，明日一定能盛開絢麗的花朵。

第五篇：商洛市2012年工作安排

2012年測報工作

1、落實監(jiān)測責(zé)任，和監(jiān)測人員簽訂責(zé)任書

要求：各地要根據(jù)實際情況，將護林員和林業(yè)協(xié)會人員作為監(jiān)測員，充分發(fā)揮基層監(jiān)測員的作用，要和監(jiān)測人員簽訂責(zé)任書，落實監(jiān)測責(zé)任。各地要在10月10日前將部分責(zé)任書的復(fù)印件（每個縣區(qū)10份）報市站。

2、上報當(dāng)年病蟲鼠害發(fā)生情況和下年發(fā)生趨勢預(yù)測

要求：各地于每年11月10日前做出當(dāng)年病蟲鼠害發(fā)生情況和下年林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預(yù)測報告，上報市站。報告中要通過對當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c、林分特點、林木抗性、天敵、防治干預(yù)、森林撫育程度、病蟲發(fā)生變化規(guī)律等因素進行綜合分析，要有主要病蟲的發(fā)生期、發(fā)生量的預(yù)測預(yù)報，重點是發(fā)生量的預(yù)測預(yù)報。

3、上報上半年病蟲鼠害發(fā)生情況及下半年發(fā)生趨勢預(yù)測

要求：各地要于7月10日前分蟲種做出上半年林業(yè)有害生物發(fā)生情況及下半年發(fā)生趨勢預(yù)測報告，上報市站。

4、關(guān)于松材線蟲病春季、秋季普查報告

要求：春季普查報告要于5月10日前上報市站，秋季普查報告要于10月20日前上報市站。

5、要落實松材線蟲病監(jiān)測責(zé)任人名單

要求：各地要于5月10日前，將各縣區(qū)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場的監(jiān)測責(zé)任人名單上報市站（加蓋公章）。

6、關(guān)于國家中心測報點信息直報

要求：各地要適時發(fā)布主測對象和當(dāng)?shù)刂饕∠x鼠害的蟲情動態(tài)和短期預(yù)報，每個國家級中心測報點每年至少要直報信息10條。

7、對國家級中心測報點工作進行總結(jié)

要求：內(nèi)容以國家級中心測報點的布局、主測對象、基礎(chǔ)設(shè)施情況、運行情況為主進行全面總結(jié)，于5月20日前上報總結(jié)報告。

8、要適時發(fā)布林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報信息，并提出防治意見，以供政府和主管部門參考。

月報表、應(yīng)急周報注意事項

一、月報表

1、輔助庫維護：各地要按照市站發(fā)文中輔助庫數(shù)據(jù)（應(yīng)施監(jiān)測面積、寄主樹種面積）進行維護，以保證省、市、縣輔助庫數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。文件附表中沒有列入新發(fā)生的病蟲害種類，根據(jù)實際情況，先在輔助庫中對該病蟲的相關(guān)輔助數(shù)據(jù)進行維護，然后再進行填報。

2、監(jiān)測面積：單種病蟲監(jiān)測面積要達到應(yīng)施監(jiān)測面積面積的85%。

3、上報時間：病蟲發(fā)生期與上報時間要一致。各地要按照市站發(fā)文中規(guī)定的上報時間進行上報病蟲發(fā)生防治數(shù)據(jù)。

4、發(fā)生面積：每月上報病蟲發(fā)生面積時，各地務(wù)必結(jié)合本地年初上報市站的年發(fā)生趨勢預(yù)測數(shù)據(jù)，平衡好全年的發(fā)生數(shù)據(jù)，確保“測報準確率”達標。

5、成災(zāi)面積：成災(zāi)面積的數(shù)據(jù)是在防治表中進行填報。

各地在填報時要將實際情況與市站下達的控制指標相結(jié)合，控制成災(zāi)率達標。

6、數(shù)據(jù)的一致性：各類工作總結(jié)、申請、報告的數(shù)據(jù)要和軟件上報的發(fā)生防治數(shù)據(jù)保持一致。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃：如有需要調(diào)整，要及時將變化的具體情況上報市站，由市站上報省站，以便對輔助數(shù)據(jù)庫中的區(qū)劃代碼做調(diào)整。

8、零報告制度：本月無病蟲發(fā)生，也要通過軟件來進行上報。方法：選擇任一病蟲種類（輔助庫中本地化過的），進行填報，監(jiān)測面積和應(yīng)施監(jiān)測面積填寫一致，其他發(fā)生數(shù)據(jù)均不填寫。

9、月報時間：每月20日前將本月發(fā)生防治數(shù)據(jù)通過防治信息系統(tǒng)上報。

10、要求：各地要高度重視月報工作，要安排專人進行上報，要結(jié)合年初上報的趨勢預(yù)測，平衡好全年的發(fā)生、防治數(shù)據(jù)，對每月的上報數(shù)據(jù)認真核對，不能出現(xiàn)失誤，年終不在進行調(diào)整。當(dāng)年成災(zāi)率、測報準確率、無公害防治率的完成情況將通過軟件上報的數(shù)據(jù)進行核算。

二、應(yīng)急周報

1、上報時間：各地要按照統(tǒng)一要求，于每周五上午10：00之前進行上報，實行零報告制度。

2、上報形式：通過電子郵件將每周的應(yīng)急周報發(fā)送至市站

三、松材線蟲病月報：

松材線蟲病月報要堅持上報，于每月月底上報當(dāng)月新發(fā)生情況，實行零報告制度。上報形式以傳真上報市站，要有

上報人和負責(zé)人簽字，并加蓋公章。

全年有關(guān)上報的材料

1、松材線蟲病方案的上報：全面制定《2012-2013松材線蟲病防控工作總體方案》（包含《2012年松材線蟲病防治實施方案或預(yù)防方案》），方案必須任務(wù)目標具體，責(zé)任制度明確，防治技術(shù)先進，可操作性強，保障措施得力，山陽、柞水3月10日前完成上報工作，其他五縣區(qū)3月底完成上報。上報時以縣區(qū)政府正式文件上報。

2、松材線蟲病總結(jié)或自查報告：每年11月（秋季普查結(jié)束后），以政府或松材線蟲病防治指揮部上報。

3、林業(yè)有害生物防治目標管理工作報告在11月上報，報告中要附森林病蟲害防治統(tǒng)計年報表、人財物統(tǒng)計年報表、森林植物檢疫情況統(tǒng)計表三份報表。各種數(shù)據(jù)要和森防軟件上報的數(shù)據(jù)一致。

4、森防宣傳：要積極向中國森防信息網(wǎng)、陜西林業(yè)信息報送森防活動信息，今年刊發(fā)任務(wù)各縣區(qū)每月至少2條信息，全年24條。在年終考核中將提高分值。未完成任務(wù)的不得分。

二〇一二年三月十八日