第一篇：民間借貸涉嫌犯罪法律實(shí)務(wù)

民間借貸涉嫌犯罪法律實(shí)務(wù) ——刑民交叉民間借貸案件分析與處置 北京市一法律師事務(wù)所

韓洪律師

【引言】本文所論述的民間借貸，是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間進(jìn)行的借貸款行為，不包括上述主體和依法批準(zhǔn)設(shè)立的從事貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)之間的借貸款行為。

本文主要依據(jù)2015年9月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2015〕18號(hào)，以下簡稱“法釋〔2015〕18號(hào)”）及現(xiàn)行有效的相關(guān)司法解釋，結(jié)合司法實(shí)務(wù)，剖析典型、常見的民事與刑事法律關(guān)系交叉并存的民間借貸糾紛法律問題，為處置刑民交叉民間借貸案件提供法律實(shí)務(wù)參考。

一、刑民交叉民間借貸糾紛常見法律問題

第一，民間借貸行為本身涉嫌非法集資犯罪時(shí)，民間借貸民事糾紛如何處理。根據(jù)相關(guān)刑事司法解釋，非法集資犯罪主要涉及非法吸收公眾存款罪，集資詐騙罪，擅自發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券等犯罪。民間借貸行為本身涉嫌這些犯罪時(shí)，法院在民事審判中對(duì)這類案件如何處理？出借人應(yīng)當(dāng)通過哪種法律途徑索回借款？

第二，借款人或出借人的借貸行為涉嫌犯罪時(shí)，民間借貸合同是否有效。借款人或出借人的借貸行為涉嫌犯罪的情況除了非法集資犯罪外，還有借貸行為涉嫌詐騙犯罪、合同詐騙犯罪、高利轉(zhuǎn)貸犯罪、強(qiáng)迫交易犯罪等，當(dāng)借款人或出借人的借貸行為涉嫌犯罪或最終被認(rèn)定構(gòu)成犯罪時(shí)，民間借貸合同是否還有效？

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第三，民間借貸行為涉嫌犯罪時(shí)出借人是否可以向保證人主張還款或利用質(zhì)押、抵押擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)債權(quán)。借款人或出借人的借貸行為涉嫌犯罪時(shí)，為借款擔(dān)保的保證人是否還需要向出借人承擔(dān)責(zé)任？出借人是否可以利用質(zhì)押物、抵押物通過擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)借款債權(quán)？

二、司法實(shí)務(wù)中法院對(duì)刑民交叉民間借貸糾紛案件的處理方式

第一，不予受理或者裁定駁回起訴，將有關(guān)材料移送公安或檢察機(jī)關(guān)。

《最高人民法院關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》（法釋［1998］7號(hào)，以下簡稱“法釋［1998］7號(hào)”）第十一條：“人民法院作為經(jīng)濟(jì)糾紛受理的案件，經(jīng)審理認(rèn)為不屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件而有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。”第十二條：“人民法院已立案審理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，并說明理由附有關(guān)材料函告受理該案的人民法院的，有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。經(jīng)過審查，認(rèn)為確有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)，并書面通知當(dāng)事人，退還案件受理費(fèi)；???！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院、公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》（2014年3月25日發(fā)布實(shí)施）規(guī)定：“對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院正在偵查、起訴、審理的非法集資刑事案件，有關(guān)單位或者個(gè)人就同一事實(shí)向人民法院提起民事訴訟或者申請(qǐng)執(zhí)行涉案財(cái)物的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理，并將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。人民法院在審理民事案件或者執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有非法

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集資犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴或者中止執(zhí)行，并及時(shí)將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、起訴、審理非法集資刑事案件中，發(fā)現(xiàn)與人民法院正在審理的民事案件屬同一事實(shí)，或者被申請(qǐng)執(zhí)行的財(cái)物屬于涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)人民法院。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為確屬涉嫌犯罪的，依照前款規(guī)定處理?！?/p>

此外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用刑法第六十四條有關(guān)問題的批復(fù)》（法[2013]229號(hào)，以下簡稱“法[2013]229號(hào)”）的精神，對(duì)于民間借貸涉嫌或被認(rèn)定詐騙等犯罪時(shí)，出借人提起民事訴訟要求返還借款的，人民法院不予受理，對(duì)于出借人被詐騙的款項(xiàng)，通過法院刑事審判方式得以退賠。

第二，先刑后民，即先刑事案件審理后民事案件審理?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》（2012年修正）第一百五十條第一款第五項(xiàng)中止訴訟的情形，即“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，應(yīng)當(dāng)中止訴訟。

第三，刑民并立，即作為民事糾紛的民間借貸案和民間借貸涉嫌的犯罪并行審理。

“法釋［1998］7號(hào)”第一條：“同一公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織因不同的法律事實(shí)，分別涉及經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，經(jīng)濟(jì)糾紛案件和經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑案件應(yīng)當(dāng)分開審理。”另外，根據(jù)“法釋［1998］7號(hào)”第八條規(guī)定，出借人作為詐騙類犯罪案件的被害人可以提起刑事附帶民事訴訟，但是，該條規(guī)定和“法[2013]229號(hào)”規(guī)定精神相

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悖，根據(jù)后法優(yōu)于先法的原則，該條規(guī)定目前沒有適用的余地。

三、“法釋〔2015〕18號(hào)”公布施行前司法實(shí)務(wù)中法院對(duì)刑民交叉民間借貸糾紛案件處理方式的混亂

相關(guān)司法解釋及司法文件雖然對(duì)民刑交叉民事案件的審理提供了指導(dǎo)方向，但是，由于長期以來受重刑輕民指導(dǎo)思想的影響，以及對(duì)民刑交叉的民間借貸案件的審理并沒有統(tǒng)一的司法程序模式，加之最高院針對(duì)新的情況不斷公布新的司法解釋或案例的同時(shí)，并沒有及時(shí)廢除不適時(shí)或過時(shí)的司法解釋和批復(fù)，造成各地法院根據(jù)案件不同情況選擇適用不同的司法規(guī)定及不同的處理方式，同樣的案件，有的法院裁定駁回起訴，有的法院裁定中止訴訟，待刑事案件理完結(jié)再恢復(fù)審理，有的法院采取刑民并立的方式進(jìn)行審理，最終造成同案不同處理方式及不同處理結(jié)果的混亂。

例如在《最高人民法院公報(bào)》2011年第11期公布的“吳某某訴陳曉富等民間借貸、擔(dān)保合同糾紛案”中，法院判決認(rèn)為：陳某某可能涉及非法吸收公眾存款犯罪，與本案合同糾紛屬于兩個(gè)法律關(guān)系，公安部門立案偵查、檢察院起訴以及法院判決構(gòu)成犯罪，并不影響法院依據(jù)民事訴訟法審理本案當(dāng)事人間的民事合同糾紛。對(duì)合同效力的判斷和認(rèn)定屬于民事審判的范圍，??。最終，法院生效判決認(rèn)定本案民間借貸法律關(guān)系明確、涉案民間借貸合同有效，陳某某等對(duì)借款應(yīng)當(dāng)予以償還，擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。按照司法實(shí)務(wù)中此前通常的做法，此類案件法院往往會(huì)根據(jù)案情裁定駁回起訴或者中止審理，如果陳某某被依法認(rèn)定構(gòu)成非法吸收公眾存款犯罪后，涉案的借

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款合同就是無效合同，這種情況下此類案件的審理結(jié)果必然和上述公布案例的審理結(jié)果大相徑庭。

四、“法釋〔2015〕18號(hào)”對(duì)刑民交叉民間借貸糾紛案件審理方式之規(guī)定

第一，民間借貸行為本身涉嫌非法集資犯罪時(shí)，裁定駁回起訴，并將涉嫌非法集資犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機(jī)關(guān)。

“法釋〔2015〕18號(hào)”第五條第一款規(guī)定：“ 人民法院立案后，發(fā)現(xiàn)民間借貸行為本身涉嫌非法集資犯罪的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，并將涉嫌非法集資犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機(jī)關(guān)。”

這種情況下，出借人只能通過法院刑事審判途徑，最終以刑事被害人的身份取得被追繳或退賠的借款。

第二，民間借貸行為不構(gòu)成非法集資犯罪時(shí)，法院按民事案件受理。

“法釋〔2015〕18號(hào)”第五條第二款規(guī)定：“公安或者檢察機(jī)關(guān)不予立案，或者立案偵查后撤銷案件，或者檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定，或者經(jīng)人民法院生效判決認(rèn)定不構(gòu)成非法集資犯罪，當(dāng)事人又以同一事實(shí)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。”

第三，民間借貸行為雖與涉嫌非法集資等犯罪有關(guān)聯(lián)但不是同一事實(shí)的，民間借貸民事案件繼續(xù)審理。

“法釋〔2015〕18號(hào)”第六條規(guī)定：“ 人民法院立案后，發(fā)現(xiàn)與民間借貸糾紛案件雖有關(guān)聯(lián)但不是同一事實(shí)的涉嫌非法集資等犯罪的線索、材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理民間借貸糾紛案件，并將涉

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嫌非法集資等犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機(jī)關(guān)?！?/p>

第四，民間借貸的基本案件事實(shí)必須以刑事案件審理結(jié)果為依據(jù)，而該刑事案件尚未審結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止訴訟（“法釋〔2015〕18號(hào)”第七條規(guī)定）。

“法釋〔2015〕18號(hào)”發(fā)布施行后，除涉嫌非法集資犯罪外，因其他犯罪行為導(dǎo)致民間借貸案件發(fā)生刑民交叉的，法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“刑民并立”的處理方法，即作為民事糾紛的民間借貸案件的審理不以相間刑事案件的審結(jié)為前提，只有民間借貸的基本案件事實(shí)必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而該刑事案件尚未審結(jié)的，法院才裁定中止民間借貸案件的審理。

“法釋〔2015〕18號(hào)”把涉嫌非法集資犯罪的刑民交叉民間借貸糾紛，排除在“刑民并立”的處理方法之外，并非是涉嫌非法集資犯罪的民間借貸合同無效而不予審理，而是考慮到此類案件被害人人數(shù)眾多，涉及不特定的多數(shù)人利益，如果適用“刑民并立”的處理方法，可能會(huì)造成有的受害人通過民事訴訟的方法獲得足額的清償而有的受害人卻得不到補(bǔ)償。但是，對(duì)于刑民交叉民間借貸糾紛，不論借款人涉嫌或構(gòu)成哪種犯罪，出借人均可單獨(dú)提起民事訴訟要求擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任?！胺ㄡ尅?015〕18號(hào)”第八條規(guī)定：“借款人涉嫌犯罪或者生效判決認(rèn)定其有罪，出借人起訴要求擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予受理。”

五、“法釋〔2015〕18號(hào)”關(guān)于借款人或出借人的借貸行為涉嫌或構(gòu)成犯罪時(shí)，民間借貸合同效力的規(guī)定

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“法釋〔2015〕18號(hào)”第十三條第一款規(guī)定：“ 借款人或者出借人的借貸行為涉嫌犯罪，或者已經(jīng)生效的判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪，當(dāng)事人提起民事訴訟的，民間借貸合同并不當(dāng)然無效。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條、本規(guī)定第十四條之規(guī)定，認(rèn)定民間借貸合同的效力?！?/p>

《中華人民共各國合同法》第五十二條：“有下列情形之一的，合同無效：

（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

（三）以合法形式掩蓋非法目的；

（四）損害社會(huì)公共利益；

（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！?/p>

“法釋〔2015〕18號(hào)”第十四條：“具有下列情形之一，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定民間借貸合同無效：

（一）套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金又高利轉(zhuǎn)貸給借款人，且借款人事先知道或者應(yīng)當(dāng)知道的；

（二）以向其他企業(yè)借貸或者向本單位職工集資取得的資金又轉(zhuǎn)貸給借款人牟利，且借款人事先知道或者應(yīng)當(dāng)知道的；

（三）出借人事先知道或者應(yīng)當(dāng)知道借款人借款用于違法犯罪活動(dòng)仍然提供借款的；

（四）違背社會(huì)公序良俗的；

（五）其他違反法律、行政法規(guī)效力性強(qiáng)制性規(guī)定的?！?/p>

五、“法釋〔2015〕18號(hào)”關(guān)于民間借貸行為涉嫌或構(gòu)成犯罪時(shí)擔(dān)保合同的效力認(rèn)定及擔(dān)保人責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定

《中華人民共和國物權(quán)法》第一百七十二條規(guī)定：“擔(dān)保合同是主債權(quán)債務(wù)合同的從合同。主債權(quán)債務(wù)合同無效，擔(dān)保合同無效，但

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法律另有規(guī)定的除外?！备鶕?jù)該條規(guī)定，一旦民間借貸行為被認(rèn)定為犯罪時(shí)，民間借貸合同必然無效，作為主借款合同從合同的擔(dān)保合同當(dāng)然無效，除非法律另有規(guī)定。在借款人或出借人的借貸行為構(gòu)成犯罪的民間借貸案件中，擔(dān)保人無一例外地依據(jù)物權(quán)法的這條規(guī)定來抗辯出借人要求其承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的法定事由，在法律上對(duì)出借人造成了不利所的局面，若法院支持了擔(dān)保人的抗辯，對(duì)出借人很不公平。

“法釋〔2015〕18號(hào)”第十三條的規(guī)定很好地解決了上述問題，其不以借款人或出借人的借貸行為是否構(gòu)成犯罪作為判斷民間借貸合同效力的依據(jù)，而是以第十四條列舉的五種情形及合同法第五十二條規(guī)定作為認(rèn)定民間借貸合同效力的依據(jù)。這樣一來，即使借款人或出借人犯罪，民間借貸合同完全可能被認(rèn)定有效，那么，擔(dān)保合同在本身沒有瑕疵的情況下也應(yīng)當(dāng)有效，出借人依據(jù)擔(dān)保合同要求擔(dān)保人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的訴訟目的便可實(shí)現(xiàn)，有利維護(hù)公平、正義的司法原則。

“法釋〔2015〕18號(hào)” 第十三條第二款規(guī)定：“擔(dān)保人以借款人或者出借人的借貸行為涉嫌犯罪或者已經(jīng)生效的判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪為由，主張不承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民間借貸合同與擔(dān)保合同的效力、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度，依法確定擔(dān)保人的民事責(zé)任?！?/p>

根據(jù)“法釋〔2015〕18號(hào)”及擔(dān)保法相關(guān)規(guī)定，在刑民交叉民民間借貸糾紛中，當(dāng)出借人的借貸行為涉嫌或者已經(jīng)被生效的判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪時(shí)，擔(dān)保人會(huì)根據(jù)據(jù)以下情形承擔(dān)責(zé)任：

第一，借貸合同有效，擔(dān)保合同因本身有瑕疵而被認(rèn)定為無效； 第二，借貸合同因存在第十四條列舉的五種情形及合同法第五十

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二條規(guī)定的情形被認(rèn)定為無效，擔(dān)保合同無效；

第三，借貸合同有效，擔(dān)保合同有效。

在第一、第二擔(dān)保合同無效的情形下，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)分別按照《最高人民法院關(guān)于適用擔(dān)保法若干問題的解釋》【法釋〔2000〕44號(hào)】 第七條、第八條規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。該解釋第七條規(guī)定：“主合同有效而擔(dān)保合同無效，債權(quán)人無過錯(cuò)的，擔(dān)保人與債務(wù)人對(duì)主合同債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；債權(quán)人、擔(dān)保人有過錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一?！钡诎藯l規(guī)定：“主合同無效而導(dǎo)致?lián)：贤瑹o效，擔(dān)保人無過錯(cuò)的，擔(dān)保人不承擔(dān)民事責(zé)任；擔(dān)保人有過錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的三分之一?！?/p>

在第三種情形下，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同的約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

最后，民間借貸行為涉嫌或構(gòu)成犯罪時(shí)出借人是否可以利用質(zhì)押物、抵押物通過擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)借款債權(quán)？

筆者認(rèn)為，根據(jù)“法釋〔2015〕18號(hào)”第十三條規(guī)定，只要民間借貸合同被認(rèn)定為有效，且擔(dān)保合同中的質(zhì)押權(quán)、抵押權(quán)依據(jù)擔(dān)保法、物權(quán)法相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立，出借人完全可以利用質(zhì)押物、抵押物通過擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)借款債權(quán)。

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第二篇：民間借貸糾紛處理法律實(shí)務(wù)

民間借貸糾紛處理法律實(shí)務(wù)

I.【法律條文】

1.最高人民法院《關(guān)于人法院審理借貸案件的若干意見》第一條：“公民之間的借貸糾紛，公民與法人之間的借貸糾紛以及公民與其他組織之間的借貸糾紛，應(yīng)作為借貸案件受理”。

2.最高人民法院《關(guān)于人法院審理借貸案件的若干意見》第六條：“民間借貨的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。”

3.最高人民法院《關(guān)于審理借款合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二條：“非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系按國家有關(guān)規(guī)定處理。當(dāng)事人就前款債權(quán)債務(wù)直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院告知其應(yīng)向有關(guān)部門請(qǐng)求處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查?！?/p>

【法條鏈接】：

《中華人民共和國合同法》第196條：“借款合同是借款人向貸款人借款、到期返還借款并支付利息的合同?！?/p>

《浙江省高級(jí)人民法院審理民間借貸糾紛案件的指導(dǎo)意見（試行）》第一條〔受理〕：“自然人之間、自然人與非金融機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織之間的下列糾紛，應(yīng)當(dāng)作為民間借貸案件受理：

（一）貨幣借貸糾紛；

（二）國庫券等無記名的有價(jià)證券借貸糾紛?！?/p>

II．律師實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)：

民間借貸糾紛在社會(huì)生活中是最為普遍的一種法律糾紛，在實(shí)戰(zhàn)中應(yīng)注意把握下列要點(diǎn)。

一、民間借貸的概念及其法律特征

民間借貸是指自然人之間、自然人與非金融機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織之間，一方將一定數(shù)量的金錢包括國庫券等無記名的有價(jià)證券轉(zhuǎn)移給另一方，另一方到期返還借款并按約定支付利息的民事法律行為。民間借貸是一種直接融資渠道，也是民間資本的一種投資渠道，是民間金融的一種形式。隨著金融市場(chǎng)法律體系的逐步完善，民間借貸關(guān)系將會(huì)更趨規(guī)范，市場(chǎng)也更趨開發(fā)。

最高人民法院《關(guān)于人法院審理借貸案件的若干意見》第一條規(guī)定：“公民之間的借貸糾紛，公民與法人之間的借貸糾紛以及公民與其他組織之間的借貸糾紛，應(yīng)作為借貸案件受理”?！墩憬「呒?jí)人民法院審理民間借貸糾紛案件的指導(dǎo)意見（試行）》第一條〔受理〕：“自然人之間、自然人與非金融機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織之間的下列糾紛，應(yīng)當(dāng)作為民間借貸案件受理：

（一）貨幣借貸糾紛；

（二）國庫券等無記名的有價(jià)證券借貸糾紛?！薄吨腥A人民共和國合同法》第196條：“借款合同是借款人向貸款人借款、到期返還借款并支付利息的合同?！备鶕?jù)合同法規(guī)定，自然人之間的借款關(guān)系屬于借款合同之一種，但為遵從民間習(xí)慣和司法實(shí)踐，將自然人之間及其與非金融機(jī)構(gòu)的法人、其他組織之間的借貸糾紛稱為民間借貸糾紛。

由此可見，民間借貸應(yīng)具有下列的法律特征：

一）借貸主體的自然人屬性，即借貸主體中總有一方是自然人。

二）民間借貸的資金大多數(shù)屬于民間個(gè)人自有的閑散資金，這一資金的性質(zhì)決定了民間借貸具有自由性、廣泛性的特征。

三）借貸關(guān)系的合法性，指符合民間借貸的主體在法律保護(hù)的范圍內(nèi)進(jìn)行的借貸關(guān)系，方能適用民間借貸法律關(guān)系，否則就超出了民事保護(hù)的范疇，權(quán)利人應(yīng)在行政法或刑事法律關(guān)系范疇內(nèi)尋求司法救濟(jì)途徑?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理借款合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二條：“非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系按國家有關(guān)規(guī)定處理。當(dāng)事人就前款債權(quán)債務(wù)直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院告知其應(yīng)向有關(guān)部門請(qǐng)求處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查?！?最高人民法院《關(guān)于人法院審理借貸案件的若干意見》第十一條：“出借人明知借款人是為了進(jìn)行非法活動(dòng)而借款的，其借貸關(guān)系不予保護(hù)。對(duì)雙方的違法借貸行為，可按照民法通則第一百三十四條第三款及《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國民法通則）若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《意見》（試行））第163條、164條的規(guī)定予以制裁?！保ā睹穹ㄍ▌t》第一百三十四條第三款：人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。

《意見》（試行））第163條：在訴訟中發(fā)現(xiàn)與本案有關(guān)的違法行為需要給予制裁的，可適用民法通則第一百三十四條第三款規(guī)定，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，或者依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。采用收繳、罰款、拘留制裁措施，必須經(jīng)院長批準(zhǔn)，另行制作民事制裁決定書。被制裁人對(duì)決定不服的，在收到?jīng)Q定書的次日起十日內(nèi)可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間，決定暫不執(zhí)行。

第164條：適用民法通則第一百三十四條第三款對(duì)公民處以罰款的數(shù)額為五百元以下，拘留為十五日以下。依法對(duì)法定代表人處以拘留制裁措施，為十五日以下。以上兩款，法律另有規(guī)定的除外。）

由此可見，自然人向非法金融機(jī)構(gòu)或者在非法金融業(yè)務(wù)中發(fā)生的借貸關(guān)系，如非法吸收公眾存款行為，賭場(chǎng)中的放碼行為等不法借貸行為，民間非法設(shè)立的地下錢莊的貸款行為等，一般超出了民間借貸關(guān)系的范疇，也不是人民法院民事受案的范圍，不能適用民間借貸法律關(guān)系來處理，相反，人民法院還可以對(duì)雙方依法制裁。因此，合法性是民間借貸作為民事法律關(guān)系的重要特征。

二、民間借貸糾紛產(chǎn)生的原因

在實(shí)務(wù)中，民間借貸糾紛普遍且相當(dāng)嚴(yán)重，糾紛產(chǎn)生的原因大體有如下幾種：

1．誠信缺失：誠信缺失是民間借貸糾紛產(chǎn)生的最主要原因。誠信缺失在借貸中的主要體現(xiàn)是：一是借款之前就已經(jīng)明知自己沒有償還能力，但虛報(bào)自己的經(jīng)濟(jì)能力，達(dá)到借款目的；二是借款人不按照借款用途使用借款，而是轉(zhuǎn)借他人或用以高風(fēng)險(xiǎn)投資如炒股、博彩、或賭博；三是為了騙取出借人的借款，訂立自己無法按期履行歸還義務(wù)的還款期限；四是到期不還故意拖欠。

2．還款能力喪失：這是民間借貸糾紛產(chǎn)生的又一主要原因。特別是在金融風(fēng)暴或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，相當(dāng)普遍的借款人向民間大量融資投向比較大的項(xiàng)目，如采礦、地產(chǎn)、船舶運(yùn)輸?shù)?，一旦大?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，資金鏈斷裂，風(fēng)險(xiǎn)大幅度上升，還款能力逐步喪失。

3.出借人追逐高額利潤，出借人只考慮以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期銀行存款的利息的方式來收取高額的利潤，沒有考慮借款人的償還能力，導(dǎo)致本金及利息都得不到受償。

4．沒有相應(yīng)的擔(dān)?；虻盅?，使借款人還款沒有保證。

5．借款文書不規(guī)范或干脆沒有，導(dǎo)致文義含糊、不確切，利息約定不明確，借貸雙方名字書寫不規(guī)范，借條不是借款人本人親自書寫，還有礙于雙方友好關(guān)系，干脆沒有任何文書，借款事實(shí)存在與否都很難證明。

三、民間借貸行為的效力認(rèn)定

民間借貸在法律關(guān)系上分類屬于借款合同關(guān)系，因此借貸雙方的行為效力是審查借貸關(guān)系中首先要解決的問題。

首先，民間借貸關(guān)系的自由性和合法性特征決定了現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)民間借貸關(guān)系的限制并不嚴(yán)格。而是讓當(dāng)事人擁有較多的自主權(quán)利?！睹穹ㄍ▌t》第九十條規(guī)定“合法的借貸關(guān)系受法律保護(hù)”。這一條文確定了只要出借人與借款人在實(shí)施訂立、變更和終止借貸行為時(shí)，在形式和內(nèi)容上符合法律規(guī)定，國家就對(duì)債權(quán)人的合法權(quán)益予以法律保護(hù)。最高人民法院于1991年8月頒布的《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》，再次以司法解釋的形式，允許民間借貸的有償性，借貸利率可以高于國家銀行利率，突破了以往民間有息借貸的禁區(qū)。最高人民法院于1999年1月頒布的《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為問題的批復(fù)》，更是明確“只要雙方當(dāng)事人意見表示真實(shí)，即可認(rèn)定有效”。因此，在認(rèn)定民間借貸行為的效力時(shí)，一般只要從雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)，借款行為合法，即可以認(rèn)定有效。

其次，借款合同生效問題，《合同法》第二百一十條明確規(guī)定，“自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時(shí)生效?！?由此，民間借貸合同是實(shí)踐性合同，即借貸合同的生效是以出借人給付錢款為前提條件的。實(shí)務(wù)中，按照民間借貸的習(xí)慣，也一般是先由出借人給付錢款，再由借款人開具借條。

再次，在民間借款合同實(shí)踐中，民間借款合同的效力瑕疵通常有以下情形：

1、民間借款合同違反《合同法》關(guān)于利率的有關(guān)規(guī)定，約定利息超過中國人民銀行發(fā)布的貸款利率上限的4倍，這樣的利息是“高利貸”，高出的部分無效。

2、民間借款合同中規(guī)定有復(fù)利條款。根據(jù)前述有關(guān)民間借貸案件審理的司法解釋，民間借款合同中貸款人將利息計(jì)入本金謀取高利的，屬于復(fù)利條款，該條款是無效的。復(fù)利的計(jì)算結(jié)果高于中國人民銀行公布的法定利息4倍的，高出部分無效，人民法院不予保護(hù)。

3、當(dāng)事人違反《合同法》第200條規(guī)定，約定借款的利息預(yù)先在本金中扣除的，該約定無效

4、非銀行、非金融機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織作貸款人的民間借款行為無效。

5、民間借款合同的主體是自然人的，自然人的行為能力存在瑕疵的，則該民間借款合同的效力也存在瑕疵。如自然人是限制行為能力人的如果得到其監(jiān)護(hù)人的追認(rèn)，則該合同發(fā)生法律效力，否則該合同無效。

6、根據(jù)《合同法》第54條的規(guī)定，一方以欺詐、脅迫等手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷合同。受損害方的變更權(quán)或撤銷權(quán)應(yīng)當(dāng)依法行使。

7、在民間借款合同關(guān)系中，貸款人明知借款人是為了進(jìn)行非法活動(dòng)而借款的，其借款合同無效，不受合同法的保護(hù)。對(duì)雙方的違法借款行為，人民法院在審理中，還可依法予以制裁。

8、根據(jù)最高人民法院《關(guān)手如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》規(guī)定：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效：（1）企業(yè)以借貸名義向職 工非法集資；（2）企業(yè)以借貸名義向社會(huì)非法集資；（3）企業(yè)以借貸名義向社會(huì)公眾發(fā)放貸款。

9、其他違反法律、行政法規(guī)和社會(huì)公序良俗的借貸行為。因非法同居、不正當(dāng)兩性關(guān)系等行為產(chǎn)生“青春損失費(fèi)”、“分手費(fèi)”等有損社會(huì)公序良俗的情感債務(wù)轉(zhuǎn)化的借貸。具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的父母子女等直系親屬之間發(fā)生的有違家庭倫理道德和社會(huì)公序良俗的借貸。

五、民間借貸訴訟中時(shí)效問題

民間借貸訴訟時(shí)效分無借貸期限合同和有期限借貸合同兩種情形。

1、有還款期限的借款時(shí)效：民間借款糾紛的訴訟時(shí)效制度一般適用兩年的一般時(shí)效制度，有償還期限的，借款到期后，借款人沒有返還借款，貸款人明知債權(quán)已到期而債務(wù)人未能償還欠款，權(quán)利遭受侵害而不追索的，即明知權(quán)利被侵害之日起（借款到期日）兩年內(nèi)不主張，即認(rèn)定超過訴訟時(shí)效。

2、無還款期限的借款時(shí)效：實(shí)踐中，無還款期限的借貸合同大量存在，這些糾紛的訴訟時(shí)效可以適用特殊的訴訟時(shí)效期間。如果符合《民法通則》第137條規(guī)定的要求的，可適用二十年的特殊訴訟時(shí)效，而非兩年的時(shí)效，否則將對(duì)保護(hù)債權(quán)人的利益造成損害，有違公平原則。如果無期限借貸合同超過了二十年的訴訟時(shí)效提起訴訟的，則喪失勝訴權(quán)。但通常以貸款人知道債權(quán)被侵害之日起計(jì)算兩年的訴訟時(shí)效。超過訴訟時(shí)效，原債務(wù)成為自然債務(wù)，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

3、司法實(shí)踐對(duì)時(shí)效的處理：

第一、民間借貸當(dāng)事人未約定還款日期，訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)從債權(quán)人主張權(quán)利之日起計(jì)算?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》第六條 “未約定履行期限的合同，依照合同法第六十一條、第六十二條的規(guī)定，可以確定履行期限的，訴訟時(shí)效期間從履行期限屆滿之日起計(jì)算；不能確定履行期限的，訴訟時(shí)效期間從債權(quán)人要求債務(wù)人履行義務(wù)的寬限期屆滿之日起計(jì)算，但債務(wù)人在債權(quán)人第一次向其主張權(quán)利之時(shí)明確表示不履行義務(wù)的，訴訟時(shí)效期間從債務(wù)人明確表示不履行義務(wù)之日起計(jì)算?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理借款合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第23條規(guī)定：借款合同未約定還款期限，債權(quán)人向債務(wù)人主張權(quán)利遭到拒絕或表示無力履行的，則債權(quán)人主張權(quán)利的訴訟時(shí)效自債務(wù)人表示拒絕或無力履行時(shí)開始計(jì)算；如債務(wù)人未表示拒絕或表示無力履行的，或者承諾履行債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給債務(wù)人合理的準(zhǔn)備期。準(zhǔn)備期屆滿后債務(wù)人仍未履行債務(wù)的，債權(quán)人主張權(quán)利的訴訟時(shí)效自準(zhǔn)備期屆滿之日開始計(jì)算。當(dāng)事人對(duì)合理的準(zhǔn)備期達(dá)成一致的，從其約定；不能達(dá)成約定的，由人民法院根據(jù)案件具體情況確定，原則上不利少于二個(gè)月。

第二、在下列情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定訴訟時(shí)效未超過：第一，放棄訴訟時(shí)效利益的行為。最高人民法院《關(guān)于超過訴訟時(shí)效期間借款人在催款通知單上簽字或者蓋章的法律效力問題的批復(fù)》規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第4條、第90條規(guī)定的精神，對(duì)于超過訴訟時(shí)效期間，信用社向借款人發(fā)出催收到期貸款通知單，債務(wù)人在該通知單上簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)原債務(wù)的重新確認(rèn)，該債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)受法律保護(hù)?！?根據(jù)此條規(guī)定，債務(wù)人在催款通知單上簽字或者蓋章，可以視為借款人自愿放棄時(shí)效利益，對(duì)償還原債務(wù)的一種認(rèn)可，使債務(wù)從自然債務(wù)轉(zhuǎn)化為可強(qiáng)制執(zhí)行的債務(wù)。第二，分期履行借貸合同的時(shí)效認(rèn)定。分期償還債務(wù)是借款合同履行的一種重要方式，在當(dāng)事人約定分期履行合同債務(wù)的情況下，訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)從最后一筆債務(wù)履行期界滿之次日開始計(jì)算。

六、民間借貸的利息處理

（一）處理原則：《合同法》第211條規(guī)定：“自然人之間的借款合同對(duì)支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息。自然人之間的借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定?！?在司法實(shí)踐中，處理民間借貸糾紛案件，一般遵循下列幾個(gè)原則：

1、無息推定原則。即對(duì)當(dāng)事人在借款合同中對(duì)利息沒有約定或約定不明確的，應(yīng)當(dāng)推定確認(rèn)借款人不必向貸款人支付借款利息。

2、合理利率原則。合同法第211條規(guī)定的自然人之間借款的利率“不得違反國家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定”，是對(duì)原最高人民法院有關(guān)公民之間借款問題司法解釋在立法上的確認(rèn)。最高人民法院在《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》中就明確規(guī)定：民間借貸利率最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍;對(duì)超出部分的利息不予保護(hù)。

3、不保護(hù)復(fù)利原則?！度舾蓡栴}的意見(試行)》和《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》中都明確規(guī)定：出借人不得將利息計(jì)入本金謀取復(fù)利。

（二）司法實(shí)踐中對(duì)民間借貸利息計(jì)算的幾種特別處理情形

根據(jù)《合同法》及《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》的規(guī)定，利息的計(jì)算常常有下列情形：

1、借貸雙方對(duì)有無約定利率發(fā)生爭議，又不能證明的，可參照銀行同類貸款利率計(jì)息。需要注意的是，借貸雙方如果約定了利率，但對(duì)約定利率發(fā)生爭議又不能證明的，可適用民間借貸利率“可適當(dāng)高于銀行利率但不得高于銀行同類貸款利率四倍”的規(guī)定。

2、借貸雙方對(duì)支付利息沒有約定或約定不明確，但是約定還款期限的，在約定還款期限內(nèi)，借款人不負(fù)有支付利息義務(wù)。但是，借款人不按還款期限還款的，貸款人要求借款人償付逾期利息的，應(yīng)按《若干意見》的規(guī)定按照支付逾期利息，逾期利息可參照銀行同類貸款的利率計(jì)息。

3、借貸雙方對(duì)支付利息沒有約定或約定不明確，且未約定還款期限的，貸款人催告還款前，或者雖已催告但未要求借款人支付逾期利息的，借款人可以不支付利息。如果經(jīng)催告后，貸款人要求借款人償付逾期利息的，可參照銀行同類貸款的利率計(jì)息。

4、由債務(wù)人行為引起的無效借貸關(guān)系，如債務(wù)人以欺詐、脅迫等手段使債權(quán)人在違背真實(shí)意思情況下所形成的無效借貸關(guān)系，債務(wù)人除返還本金以外，還應(yīng)參照銀行同類貸款利率給付資金占用費(fèi)。

5、民間借貸約定的利息過高的，一般只保護(hù)中國人民銀行發(fā)布的同期貸款基準(zhǔn)利率四倍以下的利息。這里的“同期貸款基準(zhǔn)利率”不完全等同于《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》規(guī)定的“銀行同類貸款利率”，符合我國銀行利率市場(chǎng)化改革后的實(shí)際。但是，如債務(wù)人自愿給付同期貸款基準(zhǔn)利率4倍以上利息，也不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，人民法院可不予干預(yù)。

6、借貸雙方僅約定借款利息而未約定逾期利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按照《最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)》（法釋〔1999〕８號(hào)）和《關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)>的批復(fù)》（法釋〔2000〕34號(hào)）計(jì)算。如約定的借款利息高于逾期利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，則按照約定的借款利息標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期利息。

七、人民法院對(duì)借貸事實(shí)的審查

以下內(nèi)容直接引用《浙江省高級(jí)人民法院審理民間借貸糾紛案件的指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）》相關(guān)內(nèi)容，因?yàn)樵摬糠謨?nèi)容至少可以反映我國法官在審理民間借貸實(shí)踐中的具體作法。

1、借據(jù)形式真實(shí)性的審查

借據(jù)是證明雙方存在借貸合意和借貸關(guān)系實(shí)際發(fā)生的直接證據(jù)，具有較強(qiáng)的證明力，法院應(yīng)當(dāng)審慎審查借據(jù)的真實(shí)性。除非有確鑿的相反證據(jù)足以推翻借據(jù)所記載的內(nèi)容，一般不輕易否定借據(jù)的證明力。

債務(wù)人對(duì)借據(jù)內(nèi)容的筆跡或者簽章的真實(shí)性提出異議的，雙方當(dāng)事人可以提供補(bǔ)充證據(jù)或者反駁證據(jù)。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方提供的有效證據(jù)，結(jié)合民事訴訟證據(jù)規(guī)則和高度蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)借據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行綜合審查判斷。

需要通過司法鑒定確認(rèn)借據(jù)是否真實(shí)的，雙方均可以申請(qǐng)司法鑒定。雙方均不申請(qǐng)的，法院可以根據(jù)具體案情作出處理：

（一）債權(quán)人僅憑借據(jù)起訴，沒有其他證據(jù)佐證或者借據(jù)的真實(shí)性存在合理懷疑的，由債權(quán)人申請(qǐng)鑒定，債務(wù)人提供筆跡比對(duì)樣本等鑒定配合義務(wù)。

（二）債權(quán)人提供的借據(jù)以及其他證據(jù)材料具備一定的可信性，債務(wù)人對(duì)借據(jù)的真實(shí)性提出異議，但未提供反駁證據(jù)的，由債務(wù)人申請(qǐng)鑒定。

經(jīng)依法釋明，債權(quán)人或債務(wù)人不申請(qǐng)鑒定或不履行鑒定配合義務(wù)的，法院依法裁判。對(duì)案情復(fù)雜、利害關(guān)系重大，不鑒定會(huì)影響關(guān)鍵事實(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定或造成難以彌補(bǔ)的錯(cuò)誤的，法院可以依職權(quán)委托鑒定。

司法鑒定的申請(qǐng)應(yīng)向符合《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例》所規(guī)定的具有鑒定資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人提起。鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)人預(yù)交，最終負(fù)擔(dān)按照國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》(國務(wù)院令第481號(hào))第二十九條的規(guī)定確定。

《上海高級(jí)法院關(guān)于審理民間借貸合同糾紛的若干意見（滬高法民一[2007]18號(hào)）》規(guī)定：債權(quán)人依據(jù)借條起訴債務(wù)人還款的糾紛，對(duì)借條是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，應(yīng)視具體區(qū)別處理。民間借貸合同具有實(shí)踐特征，合同的成立，不公要有當(dāng)事人的合意，還要有交付錢款的事實(shí)。因此，在民間借貸糾紛案件的審理中，首先要看當(dāng)事人的合意，即借據(jù)是否真實(shí)有效，在該前提下，還應(yīng)審查履行情況。對(duì)于小額借款，出借人具有支付能力，如果當(dāng)事人主張是現(xiàn)金交付，除了借條又沒有其他證據(jù)的，按照交易習(xí)慣，出借人提供借條的，一般可視為其已完成了舉證責(zé)任，可以認(rèn)定交付借款事實(shí)存在的。而對(duì)大額借款，涉及幾十萬甚至幾百萬的金額，當(dāng)事人也主張是現(xiàn)金交付，除了借條沒有其他相關(guān)證據(jù)的，則還需要通過審查債權(quán)人自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、債權(quán)債務(wù)人之間的關(guān)系，交易習(xí)慣及相關(guān)證人證言等來判斷當(dāng)事人的這種主張是否能夠成立，僅憑借條還不足以證明交付錢款的事實(shí)。

2、借貸合意的審查

債權(quán)人僅提供款項(xiàng)交付憑證，未提供借貸合意憑證，債務(wù)人提出雙方不存在借貸關(guān)系或者其他關(guān)系抗辯的，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)就雙方存在借貸合意承擔(dān)舉證責(zé)任。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)就其抗辯主張的法律關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

有證據(jù)證明雙方存在借貸關(guān)系的，按照民間借貸糾紛審理；不能證明的，判決駁回訴訟請(qǐng)求。

債權(quán)人因證明雙方之間存在借貸關(guān)系的證據(jù)不足，被駁回訴訟請(qǐng)求后，另行提起不當(dāng)?shù)美颠€之訴的，法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

3、借貸履行事實(shí)的審查

債權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)借貸金額、期限、利率以及款項(xiàng)的交付等借貸合意、借貸事實(shí) 的發(fā)生承擔(dān)證明責(zé)任。債務(wù)人提出抗辯的，應(yīng)當(dāng)提供反駁證據(jù)證明。

債務(wù)人主張借款本金、利息等債務(wù)已經(jīng)歸還或者部分歸還的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明責(zé)任，不能提供證據(jù)或者舉證不足，對(duì)其主張不予支持。

4、現(xiàn)金交付的審查

對(duì)于現(xiàn)金交付的借貸，債權(quán)人僅憑借據(jù)起訴而未提供付款憑證，債務(wù)人對(duì)款項(xiàng)交付提出合理異議的，法院可以要求出借人本人或者法人或者其他組織的有關(guān)經(jīng)辦人員到庭，陳述款項(xiàng)現(xiàn)金交付的原因、時(shí)間、地點(diǎn)、款項(xiàng)來源、用途等具體事實(shí)和經(jīng)過，并接受對(duì)方當(dāng)事人和法庭的詢問。無正當(dāng)理由拒不到庭的，承擔(dān)不利后果。

法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)金交付的金額大小、出借人的支付能力、當(dāng)?shù)鼗蛘弋?dāng)事人之間的交易方式、交易習(xí)慣以及借貸雙方的親疏關(guān)系等諸因素，結(jié)合當(dāng)事人本人的陳述和庭審言辭辯論情況以及提供的其他間接證據(jù)，依據(jù)民事訴訟高度蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用邏輯推理、日常生活常理等，綜合審查判斷借貸事實(shí)是否真實(shí)發(fā)生。必要時(shí)，法院可以依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證。

對(duì)金額較小的現(xiàn)金交付，出借人作出合理解釋的，一般視為債權(quán)人已經(jīng)完成行為意義上的舉證責(zé)任，可以認(rèn)定借貸事實(shí)存在。對(duì)于金額大小的界定，鑒于本省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、出借人的個(gè)體經(jīng)濟(jì)能力有差異，由法官根據(jù)個(gè)案具體情況裁量。

八、民間借款案件的舉證責(zé)任分配

法院為查明案件事實(shí)，可以視案情需要，依據(jù)職權(quán)進(jìn)行調(diào)查或者要求借款人就部分事實(shí)進(jìn)行舉證。案件事實(shí)真?zhèn)尾幻鞯?，債?quán)人應(yīng)當(dāng)就借貸雙方存在借貸合意、款項(xiàng)交付等法律要件事實(shí)等承擔(dān)結(jié)果意義上的舉證責(zé)任。債務(wù)人就其抗辯主張的債權(quán)受妨害或者受制約、債權(quán)已經(jīng)消滅或者部分消滅的事實(shí)承擔(dān)結(jié)果意義上的舉證責(zé)任。

（1）債權(quán)人舉證責(zé)任的分配

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第5條規(guī)定：“在合同糾紛案件中，主張合同關(guān)系成立并生效的一方當(dāng)事人對(duì)合同訂立和生效的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；主張合同關(guān)系變更、解除、終止、撤銷的一方當(dāng)事人對(duì)引起合同關(guān)系變動(dòng)的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)合同是否履行發(fā)生爭議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。”在借貸糾紛案件中，原告作為債權(quán)人行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，首先應(yīng)該主張其請(qǐng)求權(quán)成立并已經(jīng)屆期，為此其應(yīng)該向法院提供其權(quán)利發(fā)生并已經(jīng)屆期的法律要件事實(shí)成立的證據(jù)。由于借款合同雙方當(dāng)事人的義務(wù)履行有先后順序，債權(quán)人主張合同權(quán)利的發(fā)生，其應(yīng)該為兩個(gè)要件事實(shí)的成立負(fù)舉證責(zé)任，一個(gè)是合同的成立和生效，一個(gè)是其已經(jīng)履行了合同的義務(wù)。針對(duì)這兩個(gè)要件事實(shí)的證據(jù)，原告要承擔(dān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在的舉證責(zé)任。一般就是借款合同、借據(jù)、帳溥以及其他能夠證明雙方存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的證據(jù)。因此，在此類合同糾紛案件中，只要債權(quán)人提供了這兩份證據(jù)，其舉證責(zé)任即基本完成，其余的應(yīng)該是債務(wù)人的抗辯問題。在民間借貸案件中，貸款人和借款人以合同書形式存在的民間借款合同很少存在，而借據(jù)是民間借款案件最常見的訴訟證據(jù)。借據(jù)實(shí)際上是借款協(xié)議，能夠證明案件真實(shí)情況，能夠反映債權(quán)債務(wù)關(guān)系的存在。當(dāng)然，只要能夠證明案件真實(shí)情況，反映債權(quán)債務(wù)關(guān)系的存在即可愛些借據(jù)雖然記載內(nèi)容不完整，但借款的主體和數(shù)額是明確的，基本事實(shí)能夠證明即可成為訴訟證據(jù)。

此外，原告根據(jù)案件實(shí)際，提供證人證言等其他相關(guān)證據(jù)。

（2）債務(wù)人舉證責(zé)任的分配債務(wù)人抗辯的種類很多，其有可能針對(duì)債權(quán)人 所提供的證據(jù)主張證據(jù)本身有問題，這時(shí)債務(wù)人應(yīng)當(dāng)提供針對(duì)債權(quán)人所提交的證據(jù)的反駁證據(jù)；如果債務(wù)人主張債權(quán)人的權(quán)利受到妨害，或者受到制約，或者已經(jīng)消滅，其應(yīng)該就權(quán)利妨害法律要件、或者權(quán)利制約法律要件、或者權(quán)利消滅的法律要件負(fù)舉證責(zé)任；當(dāng)然，債務(wù)人還可以提出反證，證明債權(quán)人所主張的事實(shí)并不存在。如果債務(wù)人有上述種類的主張，債權(quán)人則可以針對(duì)上述主張繼續(xù)提供證據(jù)，以支持自己的主張成立。如果債務(wù)人沒有上述主張，則債權(quán)人不承擔(dān)舉證責(zé)任。

九、夫妻債務(wù)處理的司法實(shí)踐

1、《浙江省高級(jí)人民法院審理民間借貸糾紛案件的指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）》：夫妻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方以其個(gè)人名義向他人借貸的，依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（二）》（法釋[2003]19號(hào)）第二十四條的規(guī)定，原則上應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但借款人配偶提出異議，提供證據(jù)證明有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為借款人的個(gè)人債務(wù)：

（一）借貸雙方明確約定為夫妻一方個(gè)人債務(wù)的；

（二）借貸發(fā)生時(shí)出借人知道借款人夫妻雙方對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的；

（三）出借人明知或者應(yīng)知借款人夫妻雙方處于分居或者離婚訴訟期間，夫妻雙方?jīng)]有共同舉債的合意或者借款沒有用于夫妻共同生活、經(jīng)營所需。但出借人能夠證明夫妻雙方有共同舉債合意或者用于共同生活、經(jīng)營所需的除外。

2、《上海高級(jí)法院關(guān)于審理民間借貸合同糾紛的若干意見（滬高法民一[2007]18號(hào)）》：借貸糾紛案中的債務(wù)屬于夫妻共同債務(wù)還是個(gè)人債務(wù)的認(rèn)定

此類案件中，首先應(yīng)當(dāng)將是高法院關(guān)于婚姻法司法解釋

（二）第24條的規(guī)定作為一個(gè)基本處理原則，即債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，按照夫妻共同債務(wù)處理。同時(shí)還有兩個(gè)因素需考慮：一是夫妻有無共同舉債的合意；二是該有無用于夫妻共同生活。這兩個(gè)因素，屬于基本原則的例外情形。如果一主有證據(jù)足以證明夫妻雙方?jīng)]有共同舉債的合意或該債務(wù)不有用于夫妻共同生活，則該債務(wù)可以認(rèn)定為夫妻一主的個(gè)人債務(wù)。

債權(quán)人起訴借款的夫妻一方還款，法院判決支持其訴請(qǐng)，在執(zhí)行程序中，法院未追加另一方為被執(zhí)行人。現(xiàn)債權(quán)人另行起訴，要求另一方承擔(dān)連帶責(zé)任的處理方式。上海高院《關(guān)于貫徹審執(zhí)兼顧原則的若干意見》（滬高法[2007]135號(hào)）第六條對(duì)此作了原則規(guī)定，具體可以按照以下方式處理：

（一）債權(quán)人以債務(wù)人及其配偶或原配偶為被告提起訴訟的，即使債務(wù)人配偶或原配偶一方不是合同當(dāng)事人，立案部門一般也應(yīng)準(zhǔn)許。

（二）審理案件時(shí)，對(duì)當(dāng)事人追加債務(wù)人配偶為案件當(dāng)事人的申請(qǐng)，一般應(yīng)予準(zhǔn)許，并對(duì)債務(wù)是否屬于共同債務(wù)作出認(rèn)定、處理。債權(quán)人僅以債務(wù)人為被告起訴并勝訴后，又訴請(qǐng)債務(wù)人配偶或原配偶承擔(dān)連帶責(zé)任的，審判部門應(yīng)對(duì)債務(wù)是否屬于共同債務(wù)作出認(rèn)定、處理。

（三）執(zhí)行中，申請(qǐng)人申請(qǐng)追加債務(wù)人配偶或原配偶為被執(zhí)行人，且該債務(wù)形成于債務(wù)人婚姻關(guān)系存續(xù)期間的，執(zhí)行部門一般應(yīng)推定為共同債務(wù)并裁定追加；對(duì)符合《關(guān)于執(zhí)行夫妻個(gè)人債務(wù)及共同債務(wù)案件法律適用若干問題的解答》的規(guī)定，難以推定為共同債務(wù)的，可引導(dǎo)申請(qǐng)人起訴被執(zhí)行人的配偶或原配偶承擔(dān)連帶責(zé)任，立案部門一般應(yīng)準(zhǔn)許。

第三篇：民間借貸相關(guān)法律、法規(guī)

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民間借貸的相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋

《中華人民共和國合同法》(1999年3月15日 全國人民代表大會(huì)）第十二章 借款合同

第一百九十六條 借款合同是借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付利息的合同。第一百九十七條 借款合同采用書面形式，但自然人之間借款另有約定的除外。

借款合同的內(nèi)容包括借款種類、幣種、用途、數(shù)額、利率、期限和還款方式等條款。

第一百九十八條 訂立借款合同，貸款人可以要求借款人提供擔(dān)保。擔(dān)保依照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定。

第一百九十九條 訂立借款合同，借款人應(yīng)當(dāng)按照貸款人的要求提供與借款有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)情況。

第二百條 借款的利息不得預(yù)先在本金中扣除。利息預(yù)先在本金中扣除的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際借款數(shù)額返還借款并計(jì)算利息。

第二百零一條 貸款人未按照約定的日期、數(shù)額提供借款，造成借款人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

借款人未按照約定的日期、數(shù)額收取借款的，應(yīng)當(dāng)按照約定的日期、數(shù)額支付利息。

第二百零二條 貸款人按照約定可以檢查、監(jiān)督借款的使用情況。借款人應(yīng)當(dāng)按照約定向貸款人定期提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。

第二百零三條 借款人未按照約定的借款用途使用借款的，貸款人可以停止發(fā)放借款、提前收回借款或者解除合同。

第二百零五條 借款人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限支付利息。對(duì)支付利息的期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定，借款期間不滿一年的，應(yīng)當(dāng)在返還借款時(shí)一并支付；借款期間一年以上的，應(yīng)當(dāng)在每屆滿一年時(shí)支付，剩余期間不滿一年的，應(yīng)當(dāng)在返還借款時(shí)一并支付。

第二百零六條 借款人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限返還借款。對(duì)借款期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，借款人可以隨時(shí)返還；貸款人可以催告借款人在合理期限內(nèi)返還。

第二百零七條 借款人未按照約定的期限返還借款的，應(yīng)當(dāng)按照約定或者國家有關(guān)規(guī)定支付逾期利息。

第二百零八條 借款人提前償還借款的，除當(dāng)事人另有約定的以外，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際借款的期間計(jì)算利息。

第二百零九條 借款人可以在還款期限屆滿之前向貸款人申請(qǐng)展期。貸款人同意的，可以展期。

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第二百一十條 自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時(shí)生效。

第二百一十一條 自然人之間的借款合同對(duì)支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息。自然人之間的借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定。

中華人民共和國民法通則(1986年4月12日 全國人民代表大會(huì)）第九十條 合法的借貸關(guān)系受法律保護(hù)。

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）（1988年1月26日）

122．公民之間的生產(chǎn)經(jīng)營性借貸的利率，可以適當(dāng)高于生活性借貸利率。如因利率發(fā)生糾紛，應(yīng)本著保護(hù)合法借貸關(guān)系，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有利于生產(chǎn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的原則處理。123．公民之間的無息借款，有約定償還期限而借款人不按期償還，或者未約定償還期限但經(jīng)出借人催告后，借款人仍不償還的，出借人要求借款人償付逾期利息，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定（2015年6月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1655次會(huì)議通過）

為正確審理民間借貸糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律之規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本規(guī)定。

第一條 本規(guī)定所稱的民間借貸，是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間進(jìn)行資金融通的行為。

經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的從事貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，因發(fā)放貸款等相關(guān)金融業(yè)務(wù)引發(fā)的糾紛，不適用本規(guī)定。

第二條 出借人向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證以及其他能夠證明借貸法律關(guān)系存在的證據(jù)。

當(dāng)事人持有的借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證沒有載明債權(quán)人，持有債權(quán)憑證的當(dāng)事人提起民間借貸訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。被告對(duì)原告的債權(quán)人資格提出有事實(shí)依據(jù)的抗辯，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告不具有債權(quán)人資格的，裁定駁回起訴。

第三條 借貸雙方就合同履行地未約定或者約定不明確，事后未達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣仍不能確定的，以接受貨幣一方所在地為合同履行地。

第四條 保證人為借款人提供連帶責(zé)任保證，出借人僅起訴借款人的，人民法院可以不追加保證人為共同被告；出借人僅起訴保證人的，人民法院可以追加借款人為共同被告。保證人為借款人提供一般保證，出借人僅起訴保證人的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加借款人為共同被告；出借人僅起訴借款人的，人民法院可以不追加保證人為共同被告。

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第五條 人民法院立案后，發(fā)現(xiàn)民間借貸行為本身涉嫌非法集資犯罪的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，并將涉嫌非法集資犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機(jī)關(guān)。

公安或者檢察機(jī)關(guān)不予立案，或者立案偵查后撤銷案件，或者檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定，或者經(jīng)人民法院生效判決認(rèn)定不構(gòu)成非法集資犯罪，當(dāng)事人又以同一事實(shí)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

第六條 人民法院立案后，發(fā)現(xiàn)與民間借貸糾紛案件雖有關(guān)聯(lián)但不是同一事實(shí)的涉嫌非法集資等犯罪的線索、材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理民間借貸糾紛案件，并將涉嫌非法集資等犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機(jī)關(guān)。

第七條 民間借貸的基本案件事實(shí)必須以刑事案件審理結(jié)果為依據(jù)，而該刑事案件尚未審結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止訴訟。

第八條 借款人涉嫌犯罪或者生效判決認(rèn)定其有罪，出借人起訴請(qǐng)求擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予受理。

第九條 具有下列情形之一，可以視為具備合同法第二百一十條關(guān)于自然人之間借款合同的生效要件：

（一）以現(xiàn)金支付的，自借款人收到借款時(shí)；

（二）以銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上電子匯款或者通過網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)等形式支付的，自資金到達(dá)借款人賬戶時(shí)；

（三）以票據(jù)交付的，自借款人依法取得票據(jù)權(quán)利時(shí)；

（四）出借人將特定資金賬戶支配權(quán)授權(quán)給借款人的，自借款人取得對(duì)該賬戶實(shí)際支配權(quán)時(shí)；

（五）出借人以與借款人約定的其他方式提供借款并實(shí)際履行完成時(shí)。

第十條 除自然人之間的借款合同外，當(dāng)事人主張民間借貸合同自合同成立時(shí)生效的，人民法院應(yīng)予支持，但當(dāng)事人另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十一條 法人之間、其他組織之間以及它們相互之間為生產(chǎn)、經(jīng)營需要訂立的民間借貸合同，除存在合同法第五十二條、本規(guī)定第十四條規(guī)定的情形外，當(dāng)事人主張民間借貸合同有效的，人民法院應(yīng)予支持。

第十二條 法人或者其他組織在本單位內(nèi)部通過借款形式向職工籌集資金，用于本單位生產(chǎn)、經(jīng)營，且不存在合同法第五十二條、本規(guī)定第十四條規(guī)定的情形，當(dāng)事人主張民間借貸合同有效的，人民法院應(yīng)予支持。

第十三條 借款人或者出借人的借貸行為涉嫌犯罪，或者已經(jīng)生效的判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪，當(dāng)事人提起民事訴訟的，民間借貸合同并不當(dāng)然無效。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條、本規(guī)定第十四條之規(guī)定，認(rèn)定民間借貸合同的效力。

擔(dān)保人以借款人或者出借人的借貸行為涉嫌犯罪或者已經(jīng)生效的判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪為由，主

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張不承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民間借貸合同與擔(dān)保合同的效力、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度，依法確定擔(dān)保人的民事責(zé)任。

第十四條 具有下列情形之一，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定民間借貸合同無效：

（一）套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金又高利轉(zhuǎn)貸給借款人，且借款人事先知道或者應(yīng)當(dāng)知道的；

（二）以向其他企業(yè)借貸或者向本單位職工集資取得的資金又轉(zhuǎn)貸給借款人牟利，且借款人事先知道或者應(yīng)當(dāng)知道的；

（三）出借人事先知道或者應(yīng)當(dāng)知道借款人借款用于違法犯罪活動(dòng)仍然提供借款的；

（四）違背社會(huì)公序良俗的；

（五）其他違反法律、行政法規(guī)效力性強(qiáng)制性規(guī)定的。

第十五條 原告以借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證為依據(jù)提起民間借貸訴訟，被告依據(jù)基礎(chǔ)法律關(guān)系提出抗辯或者反訴，并提供證據(jù)證明債權(quán)糾紛非民間借貸行為引起的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)查明的案件事實(shí)，按照基礎(chǔ)法律關(guān)系審理。

當(dāng)事人通過調(diào)解、和解或者清算達(dá)成的債權(quán)債務(wù)協(xié)議，不適用前款規(guī)定。

第十六條 原告僅依據(jù)借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證提起民間借貸訴訟，被告抗辯已經(jīng)償還借款，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張?zhí)峁┳C據(jù)證明。被告提供相應(yīng)證據(jù)證明其主張后，原告仍應(yīng)就借貸關(guān)系的成立承擔(dān)舉證證明責(zé)任。

被告抗辯借貸行為尚未實(shí)際發(fā)生并能作出合理說明，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合借貸金額、款項(xiàng)交付、當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)能力、當(dāng)?shù)鼗蛘弋?dāng)事人之間的交易方式、交易習(xí)慣、當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況以及證人證言等事實(shí)和因素，綜合判斷查證借貸事實(shí)是否發(fā)生。

第十七條 原告僅依據(jù)金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)賬憑證提起民間借貸訴訟，被告抗辯轉(zhuǎn)賬系償還雙方之前借款或其他債務(wù)，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張?zhí)峁┳C據(jù)證明。被告提供相應(yīng)證據(jù)證明其主張后，原告仍應(yīng)就借貸關(guān)系的成立承擔(dān)舉證證明責(zé)任。

第十八條 根據(jù)《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百七十四條第二款之規(guī)定,負(fù)有舉證證明責(zé)任的原告無正當(dāng)理由拒不到庭，經(jīng)審查現(xiàn)有證據(jù)無法確認(rèn)借貸行為、借貸金額、支付方式等案件主要事實(shí)，人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。

第十九條 人民法院審理民間借貸糾紛案件時(shí)發(fā)現(xiàn)有下列情形，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查借貸發(fā)生的原因、時(shí)間、地點(diǎn)、款項(xiàng)來源、交付方式、款項(xiàng)流向以及借貸雙方的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況等事實(shí)，綜合判斷是否屬于虛假民事訴訟：

（一）出借人明顯不具備出借能力；

（二）出借人起訴所依據(jù)的事實(shí)和理由明顯不符合常理；

（三）出借人不能提交債權(quán)憑證或者提交的債權(quán)憑證存在偽造的可能；

（四）當(dāng)事人雙方在一定期間內(nèi)多次參加民間借貸訴訟；

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（五）當(dāng)事人一方或者雙方無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟，委托代理人對(duì)借貸事實(shí)陳述不清或者陳述前后矛盾；

（六）當(dāng)事人雙方對(duì)借貸事實(shí)的發(fā)生沒有任何爭議或者訴辯明顯不符合常理；

（七）借款人的配偶或合伙人、案外人的其他債權(quán)人提出有事實(shí)依據(jù)的異議；

（八）當(dāng)事人在其他糾紛中存在低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的情形；

（九）當(dāng)事人不正當(dāng)放棄權(quán)利；

（十）其他可能存在虛假民間借貸訴訟的情形。

第二十條 經(jīng)查明屬于虛假民間借貸訴訟，原告申請(qǐng)撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法第一百一十二條之規(guī)定，判決駁回其請(qǐng)求。

訴訟參與人或者其他人惡意制造、參與虛假訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十二條和第一百一十三條之規(guī)定，依法予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

單位惡意制造、參與虛假訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該單位進(jìn)行罰款，并可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十一條 他人在借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證或者借款合同上簽字或者蓋章，但未表明其保證人身份或者承擔(dān)保證責(zé)任，或者通過其他事實(shí)不能推定其為保證人，出借人請(qǐng)求其承擔(dān)保證責(zé)任的，人民法院不予支持。

第二十二條 借貸雙方通過網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)形成借貸關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)的提供者僅提供媒介服務(wù)，當(dāng)事人請(qǐng)求其承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，人民法院不予支持。

網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)的提供者通過網(wǎng)頁、廣告或者其他媒介明示或者有其他證據(jù)證明其為借貸提供擔(dān)保，出借人請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)的提供者承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十三條 企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人以企業(yè)名義與出借人簽訂民間借貸合同，出借人、企業(yè)或者其股東能夠證明所借款項(xiàng)用于企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人個(gè)人使用，出借人請(qǐng)求將企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人列為共同被告或者第三人的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人以個(gè)人名義與出借人簽訂民間借貸合同，所借款項(xiàng)用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，出借人請(qǐng)求企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十四條 當(dāng)事人以簽訂買賣合同作為民間借貸合同的擔(dān)保，借款到期后借款人不能還款，出借人請(qǐng)求履行買賣合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照民間借貸法律關(guān)系審理，并向當(dāng)事人釋明變更訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人拒絕變更的，人民法院裁定駁回起訴。

按照民間借貸法律關(guān)系審理作出的判決生效后，借款人不履行生效判決確定的金錢債務(wù)，出借人可以申請(qǐng)拍賣買賣合同標(biāo)的物，以償還債務(wù)。就拍賣所得的價(jià)款與應(yīng)償還借款本息之間

一切用數(shù)據(jù)說話

優(yōu)質(zhì)追賬款、智能合同服務(wù) 的差額，借款人或者出借人有權(quán)主張返還或補(bǔ)償。

第二十五條 借貸雙方?jīng)]有約定利息，出借人主張支付借期內(nèi)利息的，人民法院不予支持。自然人之間借貸對(duì)利息約定不明，出借人主張支付利息的，人民法院不予支持。除自然人之間借貸的外，借貸雙方對(duì)借貸利息約定不明，出借人主張利息的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合民間借貸合同的內(nèi)容，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛘弋?dāng)事人的交易方式、交易習(xí)慣、市場(chǎng)利率等因素確定利息。第二十六條 借貸雙方約定的利率未超過年利率24%，出借人請(qǐng)求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應(yīng)予支持。

借貸雙方約定的利率超過年利率36%，超過部分的利息約定無效。借款人請(qǐng)求出借人返還已支付的超過年利率36%部分的利息的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十七條 借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證載明的借款金額，一般認(rèn)定為本金。預(yù)先在本金中扣除利息的，人民法院應(yīng)當(dāng)將實(shí)際出借的金額認(rèn)定為本金。

第二十八條 借貸雙方對(duì)前期借款本息結(jié)算后將利息計(jì)入后期借款本金并重新出具債權(quán)憑證，如果前期利率沒有超過年利率24%，重新出具的債權(quán)憑證載明的金額可認(rèn)定為后期借款本金；超過部分的利息不能計(jì)入后期借款本金。約定的利率超過年利率24%，當(dāng)事人主張超過部分的利息不能計(jì)入后期借款本金的，人民法院應(yīng)予支持。

按前款計(jì)算，借款人在借款期間屆滿后應(yīng)當(dāng)支付的本息之和，不能超過最初借款本金與以最初借款本金為基數(shù)，以年利率24%計(jì)算的整個(gè)借款期間的利息之和。出借人請(qǐng)求借款人支付超過部分的，人民法院不予支持。

第二十九條 借貸雙方對(duì)逾期利率有約定的，從其約定，但以不超過年利率24%為限。未約定逾期利率或者約定不明的，人民法院可以區(qū)分不同情況處理：

（一）既未約定借期內(nèi)的利率，也未約定逾期利率，出借人主張借款人自逾期還款之日起按照年利率6%支付資金占用期間利息的，人民法院應(yīng)予支持；

（二）約定了借期內(nèi)的利率但未約定逾期利率，出借人主張借款人自逾期還款之日起按照借期內(nèi)的利率支付資金占用期間利息的，人民法院應(yīng)予支持。

第三十條 出借人與借款人既約定了逾期利率，又約定了違約金或者其他費(fèi)用，出借人可以選擇主張逾期利息、違約金或者其他費(fèi)用，也可以一并主張，但總計(jì)超過年利率24%的部分，人民法院不予支持。

第三十一條 沒有約定利息但借款人自愿支付，或者超過約定的利率自愿支付利息或違約金，且沒有損害國家、集體和第三人利益，借款人又以不當(dāng)?shù)美麨橛梢蟪鼋枞朔颠€的，人民法院不予支持，但借款人要求返還超過年利率36%部分的利息除外。第三十二條 借款人可以提前償還借款，但當(dāng)事人另有約定的除外。

借款人提前償還借款并主張按照實(shí)際借款期間計(jì)算利息的，人民法院應(yīng)予支持。

一切用數(shù)據(jù)說話

優(yōu)質(zhì)追賬款、智能合同服務(wù)

第三十三條 本規(guī)定公布施行后，最高人民法院于1991年8月13日發(fā)布的《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》同時(shí)廢止；最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，不再適用。

貸款通則（1996年6月28日 中國人民銀行發(fā)布）

第二條 本通則所稱貸款人．系指在中國境內(nèi)依法設(shè)立的經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)的中資金融機(jī)構(gòu)。本通則所稱借款人，系指從經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)的中資金融機(jī)構(gòu)取得貸款的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶和自然人。

本通則中所稱貸款系指貸款人對(duì)借款人提供的并按約定的利率和期限還本付息的貨幣資金。本通則中的貸款幣種包括人民幣和外幣

第六十一條各級(jí)行政部門和企事業(yè)單位、供銷合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作基金會(huì)和其他基金會(huì)，不得經(jīng)營存貸款等金融業(yè)務(wù)。企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)。

第四篇：民間借貸相關(guān)法律、司法解釋規(guī)定

《民法通則》

第八十五條合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。

第九十條合法的借貸關(guān)系受法律保護(hù)。

《民法通則意見》

121.公民之間的借貸款，雙方對(duì)返還期限有約定的，一般應(yīng)按約定處理;沒有約定的，出借人隨時(shí)可以請(qǐng)求返還，借方應(yīng)當(dāng)根據(jù)出借人的請(qǐng)求及時(shí)返還;暫時(shí)無力返還的，可以根據(jù)實(shí)際情況責(zé)令其分期返還。

122.公民之間的生產(chǎn)經(jīng)營性借貸的利率，可以適當(dāng)高于生活性借貸利率。如因利率發(fā)生糾紛，應(yīng)本著保護(hù)合法借貸關(guān)系，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有利于生產(chǎn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的原則處理。

123.公民之間的無息借款，有約定償還期限而借款人不按期償還，或者未約定償還期限但經(jīng)出借人催告后，借款人仍不償還的，出借人要求借款人償付逾期利息，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。

124.借款雙方因利率發(fā)生爭議，如果約定不明，又不能證明的，可以比照銀行同類貸款利率計(jì)息。

125.公民之間的借貸，出借人將利息計(jì)入本金計(jì)算復(fù)利的，不予保護(hù);在借款時(shí)將利息扣除的，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際出借款數(shù)計(jì)息。

《合同法》

第二百條借款的利息不得預(yù)先在本金中扣除。利息預(yù)先在本金中扣除的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際借款數(shù)額返還借款并計(jì)算利息。

第二百零六條借款人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限返還借款。對(duì)借款期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，借款人可以隨時(shí)返還;貸款人可以催告借款人在合理期限內(nèi)返還。

第二百零七條借款人未按照約定的期限返還借款的，應(yīng)當(dāng)按照約定或者國家有關(guān)規(guī)定支付逾期利息。

第二百零八條借款人提前償還借款的，除當(dāng)事人另有約定的以外，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際借款的期間計(jì)算利息。

第二百一十條自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時(shí)生效。

第二百一十一條自然人之間的借款合同對(duì)支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息。自然人之間的借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》

法民發(fā)[1991]21號(hào)

(1991年7月2日最高人民法院審判委員會(huì)第502次會(huì)議討論通過)頒布日期：19910813 實(shí)施日期：19910813 頒布單位：最高人民法院

人民法院審理借貸案件，應(yīng)按照自愿、互利、公平、合法的原則，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，限制高利率。根據(jù)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下意見，供審理此類案件時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。

一、公民之間的借貸糾紛，公民與法人之間的借貸糾紛以及公民與其他組織之間的借貸糾紛，應(yīng)作為借貸案件受理。

二、因借貸外幣、臺(tái)幣和國庫券等有價(jià)證券發(fā)生糾紛訴訟到法院的，應(yīng)按借貸案件受理。

三、對(duì)于借貸關(guān)系明確，債權(quán)人申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)按照民事訴訟法關(guān)于督促程序的有關(guān)規(guī)定審查受理。

四、人民法院審查借貸案件的起訴時(shí)，根據(jù)民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，應(yīng)要求原告提供書面借據(jù);無書面借據(jù)的，應(yīng)提供必要的事實(shí)根據(jù)。對(duì)于不具備上述條件的起訴，裁定不予受理。

五、債權(quán)人起訴時(shí)，債務(wù)人下落不明的，由債務(wù)人原住所地或其財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄。法院應(yīng)要求債權(quán)人提供證明借貸關(guān)系存在的證據(jù)，受理后公告?zhèn)鲉緜鶆?wù)人應(yīng)訴。公告期限屆滿，債務(wù)人仍不應(yīng)訴，借貸關(guān)系明確的，經(jīng)審理后可缺席判決;借貸關(guān)系無法查明的，裁定中止訴訟。

在審理中債務(wù)人出走，下落不明，借貸關(guān)系明確的，可以缺席判決;事實(shí)難以查清的，裁定中止訴訟。

六、民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍(包含利率本數(shù))。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。

七、出借人不得將利息計(jì)入本金謀取高利。審理中發(fā)現(xiàn)債權(quán)人將利息計(jì)入本金計(jì)算復(fù)利的，其利率超出第六條規(guī)定的限度時(shí)，超出部分的利息不予保護(hù)。

八、借貸雙方對(duì)有無約定利率發(fā)生爭議，又不能證明的，可參照銀行同類貸款利率計(jì)息。

借貸雙方對(duì)約定的利率發(fā)生爭議，又不能證明的，可參照本意見第6條規(guī)定計(jì)息。

九、公民之間的定期無息借貸，出借人要求借款人償付逾期利息，或者不定期無息借貸經(jīng)催告不還，出借人要求償付催告后利息的，可參照銀行同類貸款的利率計(jì)息。

十、一方以欺詐、脅迫等手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所形成的借貸關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為無效。借貸關(guān)系無效由債權(quán)人的行為引起的，只返還本金;借貸關(guān)系無效由債務(wù)人的行為引起的，除返還本金外，還應(yīng)參照銀行同類貸款利率給付利息。

十一、出借人明知借款人是為了進(jìn)行非法活動(dòng)而借款的，其借貸關(guān)系不予保護(hù)。對(duì)雙方的違法借貸行為，可按照民法通則第一百三十四條第三款及《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》(以下簡稱《意見》(試行))第163條、164條的規(guī)定予以制裁。

十二、公民之間因借貸外幣、臺(tái)幣發(fā)生糾紛，出借人要求以同類貨幣償還的，可以準(zhǔn)許。借款人確無同類貨幣的，可參照償還時(shí)當(dāng)?shù)赝鈪R調(diào)劑價(jià)折合人民幣償還。出借人要求償付利息的，可參照償還時(shí)中國銀行外幣儲(chǔ)蓄利率計(jì)息。借貸外匯券發(fā)生的糾紛，參照以上原則處理。

十三、在借貸關(guān)系中，僅起聯(lián)系、介紹作用的人，不承擔(dān)保證責(zé)任。對(duì)債務(wù)的履行確有保證意思表示的，應(yīng)認(rèn)定為保證人，承擔(dān)保證責(zé)任。

十四、行為人以借款人的名義出具借據(jù)代其借款，借款人不承認(rèn)，行為人又不能證明的，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。

十五、合伙經(jīng)營期間，個(gè)人以合伙組織的名義借款，用于合伙經(jīng)營的，由合伙人共同償還;借款人不能證明借款用于合伙經(jīng)營的，由借款人償還。

十六、有保證人的借貸債務(wù)到期后，債務(wù)人有清償能力的，由債務(wù)人承擔(dān)責(zé)任;債務(wù)人無能力清償、無法清償或者債務(wù)人下落不明的，由保證人承擔(dān)連帶責(zé)任。

借期屆滿，債務(wù)人未償還欠款，借、貸雙方未征求保證人同意而重新對(duì)償還期限或利率達(dá)成協(xié)議的，保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。

無保證人的借貸糾紛，債務(wù)人申請(qǐng)追加新的保證人參加訴訟，法院不應(yīng)準(zhǔn)許。對(duì)保證責(zé)任有爭議的，按照《意見》(試行)第108條、109條、110條的規(guī)定處理。

十七、審理借貸案件時(shí)，對(duì)于因借貸關(guān)系產(chǎn)生的正當(dāng)?shù)牡盅宏P(guān)系應(yīng)予保護(hù)。如發(fā)生糾紛，分別按照民法通則第八十九條第二項(xiàng)以及《意見》(試行)第112條、113條、114條、115條、116條的規(guī)定處理。

十八、對(duì)債務(wù)人有可能轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿與案件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)的，法院可根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)采取查封、扣押、凍結(jié)、責(zé)令提供擔(dān)保等財(cái)產(chǎn)保全措施。被保全的財(cái)物為生產(chǎn)資料的，應(yīng)責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)根據(jù)被保全財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)采用妥善的方式，盡可能減少對(duì)生產(chǎn)、生活的影響，避免造成財(cái)產(chǎn)損失。

十九、對(duì)債務(wù)人一次償付有困難的借貸案件，法院可以判決或調(diào)解分期償付。根據(jù)當(dāng)事人的給付能力，確定每次給付的數(shù)額。

二十、執(zhí)行程序中，雙方當(dāng)事人協(xié)商以債務(wù)人勞務(wù)或其他方式清償債務(wù)，不違反法律規(guī)定，不損害社會(huì)利益和他人利益的，應(yīng)予準(zhǔn)許，并將執(zhí)行和解協(xié)議記錄在案。

二十一、被執(zhí)行人無錢還債，要求以其他財(cái)物抵償債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準(zhǔn)許。雙方可以協(xié)議作價(jià)或請(qǐng)有關(guān)部門合理作價(jià)，按判決數(shù)額將相應(yīng)部分財(cái)物交付申請(qǐng)執(zhí)行人。

被執(zhí)行人無錢還債，要求以債券、股票等有價(jià)證券抵償債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準(zhǔn)許;要求以其他債權(quán)抵償債務(wù)的，須經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意并通知被執(zhí)行人的債務(wù)人，辦理相應(yīng)的債權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

二十二、被執(zhí)行人有可能轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)采取執(zhí)行措施。被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行構(gòu)成妨害民事訴訟的，按照民事訴訟法第一百零二條、第二百二十七條的規(guī)定處理。

第五篇：民間借貸的法律思考

一、民間借貸的基本情況

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民間自由借貸日趨活躍。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前民間自由借貸較之過去發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是用途變廣，由過去的生活消費(fèi)型借貸逐步為生產(chǎn)經(jīng)營型借貸所取代；二是數(shù)額增大，由過去的幾十元上百元增加到上千上萬元甚至十幾萬元；三是借貸利

息升高，過去借貸主要用于生老病災(zāi)、且數(shù)額小，屬于互助性質(zhì)，一般不計(jì)息。近年來，借貸用途主要是個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，數(shù)額大，利息高，且借貸雙方均有營利目的；四是期限短，一般在一年以內(nèi)，大多是幾個(gè)月甚至幾天；五是范圍擴(kuò)大，過去借貸一般只限于左鄰右舍或親朋好友之間，現(xiàn)在發(fā)展到跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣甚至跨地區(qū)。

民間自由借貸雖然在一定程度上盤活了社會(huì)閑散資金，但由于民間自由借貸屬于一種個(gè)人之間的自發(fā)行為，具有相對(duì)的神秘性，有的甚至是違法的，加之國家沒有具體部門歸口管理，缺乏相應(yīng)的機(jī)制加以約束和規(guī)范，致使民間借貸糾紛案件大幅度上升。

二、產(chǎn)生糾紛原因

從審理的案件看，釀成糾紛的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）貪圖高利，盲目借貸

有的債權(quán)人為貪圖高額利息，在債務(wù)人沒有任何擔(dān)保和抵押的情況下，盲目放貸給債務(wù)人從事風(fēng)險(xiǎn)性大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，致使債務(wù)人不能按期償還借款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類案件占53.4％。

（二）借雞生蛋，賴財(cái)長財(cái)

有的債務(wù)人由于生財(cái)心切，在自己沒有償還能力的情況下，想方設(shè)法從債權(quán)人手中借款后，以多種理由拒不償還，用別人的錢去生財(cái)，此類案件占13.5％。

（三）手續(xù)不全，空口無憑

由于民間自由借貸行為通常是在親朋好友之間進(jìn)行的，一些人礙于情面，借款時(shí)不履行合法手續(xù)，或僅憑口頭約定，或雖有借據(jù)，但缺少必備的合同條款，或沒有履行必要的公證手續(xù)，到期債權(quán)人要求債務(wù)人履行義務(wù)時(shí)，由于拿不出齊備的法律憑證，致使債務(wù)人以此為由拒絕履行，此類案件占7.4％。

三、建議與對(duì)策

民間自由借貸盡管數(shù)額小，涉及面窄，但由于與個(gè)人利益密切相關(guān)，容易誘發(fā)矛盾和社會(huì)不安定因素，一些債權(quán)人由于多次催討未果，不得已采取利用社會(huì)閑散人員“了難”的辦法，導(dǎo)致流血沖突的發(fā)生。同時(shí)，由于當(dāng)前緊縮銀根，銀行信貸部門把資金主要用于扶持大中型企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)，加上個(gè)人短期小額貸款利潤小，需要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，致使各自貸款紛紛轉(zhuǎn)向民間，一部分人遂將個(gè)人資金居為奇貨，以錢謀利，在某種程度上擾亂了金融秩序。這些問題的存在應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。我們建議如下：

（一）實(shí)行規(guī)范化管理

要設(shè)立相應(yīng)的管理職能機(jī)構(gòu)，并抓緊制定切實(shí)可行的管理措施，對(duì)民間自由借貸合同的簽訂、擔(dān)保、抵押、執(zhí)行、變更、保管等要依法進(jìn)行指導(dǎo)和管理，對(duì)數(shù)額較大的借貸要依法進(jìn)行必要的公正和鑒證，使民間自由借貸由單純的信用維持逐步走上法律和信用共同維持的軌道，確保民間借貸的健康有序進(jìn)行。

（二）提高借貸行為人的法律意識(shí)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，民間自由借貸活動(dòng)將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在和發(fā)展，有關(guān)部門要加大法制宣傳力度，通過采取以案講法、輿論宣傳等方式，強(qiáng)化公民依法借貸的自覺性。

（三）要大力扶持個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

銀行信貸部門對(duì)個(gè)人正當(dāng)?shù)慕栀J行為要給予適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭?lì)；對(duì)那些利用國家優(yōu)惠政策，通過各種關(guān)系和途徑，從銀行取得長期低息或無息貸款后，再到社會(huì)上去放貸謀利的行為，要采取切實(shí)有力的措施予以杜絕，同時(shí)要運(yùn)用司法手段，嚴(yán)厲打擊和制裁民間放高利貸等不法行為，凈化和規(guī)范金融市場(chǎng)。