第一篇：中原經濟區(qū)明晰五大定位 求解三化協(xié)調發(fā)展

中原經濟區(qū)明晰五大定位 求解三化協(xié)調發(fā)展

2011年10月13日15:59

新華08網鄭州10月13日電(記者梁鵬)隨著國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見(以下簡稱《指導意見》)的出臺，中原經濟區(qū)建設繼上升為國家戰(zhàn)略后，再次站上了新的發(fā)展平臺。

在國家區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略中，中原經濟區(qū)是“三農”特色最為突出的一個經濟區(qū)，并承擔著探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化)協(xié)調發(fā)展路子，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經驗的重任。同時，國家還明確了中原經濟區(qū)建設的五大戰(zhàn)略定位，一系列高含金量乃至“獨一份”的政策也匯聚于此。

五大戰(zhàn)略定位突出“三農”

中原經濟區(qū)指的是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經濟區(qū)域。這一區(qū)域總人口約1.5億，糧食產量占全國的七分之一，經濟總量占全國的八分之一。作為我國的地理核心區(qū)域，中原經濟區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出，人力富集，資源豐富，更是中國糧倉，客觀上是一個重要經濟區(qū)。但長期以來，這一區(qū)域一直屬于欠發(fā)達地區(qū)，急需扶持。

河南省政府發(fā)展研究中心等單位的研究表明，以經濟規(guī)模而言，通過對中原經濟區(qū)、長三角地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝經濟區(qū)六大經濟區(qū)進行綜合實力比較，中原經濟區(qū)在其中排名第二，但人均排名卻是倒數第一。

中原經濟區(qū)的未來發(fā)展定位是什么，國務院此次明確了五大戰(zhàn)略定位。第一就是成為國家重要的糧食生產和現代農業(yè)基地，不斷提高農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化水平，建成全國農業(yè)現代化先行區(qū)。作為全國糧食生產核心區(qū)，中原經濟區(qū)要把發(fā)展糧食生產放在突出位置，到2020年這一區(qū)域的糧食生產能力要穩(wěn)定達到1300億斤。

第二，建設全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農業(yè)現代化，探索建立工農城鄉(xiāng)利益協(xié)調機制、土地節(jié)約集約利用機制和農村人口有序轉移機制，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。

第三，成為全國重要的經濟增長板塊。提升中原都市群整體競爭力，建設先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，打造內陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶之一，引領中西部地區(qū)經濟發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域。

第四，全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，加速生產要素集聚，強化東部地區(qū)產業(yè)轉移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現代綜合交通體系建設，促進現代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。

第五，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。這個定位也是國內諸多經濟區(qū)中獨有的，也對其提出了很高要求。要求中原經濟區(qū)傳承弘揚中原文化，充分保護和科學利用全球華人根親文化資源；培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力，打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

政策強力保障探索“三化”協(xié)調發(fā)展

專家指出，中原地區(qū)有一個共同特點:“三農”問題非常突出。而這一點，也是我國的基本國情。北京大學副校長劉偉說，城鄉(xiāng)失衡、經濟結構矛盾等我國面臨的難題，中原更為典型、更為集中、解決起來更為困難，一旦突破，將具有標本和示范意義。

中原經濟區(qū)的主體河南，是我國的人口大省、農業(yè)大省，也是新興的工業(yè)大省。全省經濟總量已經突破2萬億元，連續(xù)多年位居全國第五，但以1億人口的分母來算，主要人均指標基本排名全國中下游。人口多、底子薄，盡管近年來經濟社會快速發(fā)展，但糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務水平低等問題始終是制約河南可持續(xù)發(fā)展的突出問題。

河南省發(fā)展改革委主任張維寧說，我國是一個人口、農業(yè)大國，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，對農業(yè)保障糧食等農產品供給、提供富余勞動力、開拓消費市場提出了更高要求。如果不能實現農業(yè)現代化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展就會失去基礎和支撐。因此，必須探索走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

張維寧說，目前河南總體上已經進入“三化”加速推進和協(xié)調發(fā)展的新階段，促進“三化”協(xié)調發(fā)展符合中原經濟區(qū)自身特征和發(fā)展階段。同時，河南是全國第一人口大省而且是農業(yè)人口比重最大的省份，河南在促進“三化”協(xié)調發(fā)展上已經積累了一些經驗，探索“三化”協(xié)調發(fā)展道路對全局具有典型示范意義。

一些專家認為，建設中原經濟區(qū)不僅立足于推動區(qū)域經濟社會發(fā)展，更承擔著努力破解中國改革與發(fā)展中的難題，如“三農”、城鄉(xiāng)協(xié)調、城鎮(zhèn)化、農民工流動與社會管理等重任。關鍵在于要通過體制創(chuàng)新，將潛在優(yōu)勢激活。這將是一項長期而艱巨的任務。

而在探索“三化”協(xié)調發(fā)展和支持“三農”方面，中原經濟區(qū)得到了許多高含金量甚至“獨一份”的政策支持。國務院給予了中原經濟區(qū)加大“三化”協(xié)調發(fā)展先行先試力度的支持，包括城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面的先行先試。其中，提出了在中原經濟區(qū)探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點，實行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與吸納農村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城市定居規(guī)模掛鉤等。這對破解“三化”協(xié)調發(fā)展用地矛盾具有重要意義。

河南省社科院副院長喻新安說，指導意見中“三農”方面含金量很高，對中原經濟區(qū)的獨到政策支持中農業(yè)是最典型的。比如指導意見的第九條:“支持鄭州商品交易所增加期貨品種，建成全國農產品期貨交易中心、價格中心和信息中心?！保坏谑畻l:“提高對產糧大

縣獎勵標準，加大中央預算內投資對主產區(qū)的投入力度，優(yōu)先在主產區(qū)安排重大農業(yè)發(fā)展項目?！薄把芯吭O立農村金融改革試驗區(qū)，開展農村金融綜合改革創(chuàng)新試點?！?/p>

此外，國家將優(yōu)先安排并重點支持重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫(水閘)除險加固和大中型灌區(qū)建設。國家還將加大水利基礎設施建設、中低產田改造、高標準基本農田建設、土地整理和復墾開發(fā)項目中央補助力度，逐步取消糧食主產縣縣級配套。強農惠農政策支持力度也將進一步加大。國家將加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方標準財政收支缺口；擴大對種糧農民直接補貼、農資補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍，提高對產糧大縣獎勵標準，優(yōu)先在主產區(qū)安排重大農業(yè)發(fā)展項目，研究設立農村金融改革試驗區(qū)，開展農村金融綜合改革創(chuàng)新試點等等。培育中部地區(qū)崛起新核心

經濟學家劉國光說:“中原興則中部興，中部興則中華興。建設中原經濟區(qū)，能夠在隴海經濟帶形成新的增長版塊，與長江經濟帶形成南北呼應格局，使中東西部主要經濟區(qū)高效銜接?！?/p>

中原經濟區(qū)是中部六省中第四個上升為國家戰(zhàn)略的經濟區(qū)，也是人口最多、面積最大、經濟總量最大的經濟區(qū)。這既填補了國家發(fā)展戰(zhàn)略的空白，同時也使中部地區(qū)崛起形成了雙核心，即長江中游地區(qū)與中原經濟區(qū)。

按照國家對中原經濟區(qū)的定位，這一經濟區(qū)要成為與長江中游地區(qū)南北呼應、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶之一，成為引領中西部地區(qū)經濟發(fā)展的重要引擎，以及全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。

在工業(yè)方面，國務院明確提出了建設鄭州汽車制造基地，推進整車及零部件產業(yè)發(fā)展；建設鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產業(yè)基地；建設現代裝備制造基地，建設具有國際競爭力的精品原材料基地等一系列基地建設目標。在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，還提出建設鄭州生

物產業(yè)基地和洛陽新材料產業(yè)基地，支持建設南陽國家生物質能示范區(qū)，實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地，形成一批具有自主知識產權的國家標準和國際標準等。

不僅如此，國家還將支持鄭州開展服務業(yè)綜合改革試點；在中原經濟區(qū)支持設立承接產業(yè)示范區(qū)，推進國家級檢驗檢測公共技術服務平臺建設，并提出推動鄭州、洛陽成為具有重要影響力的產業(yè)創(chuàng)新中心。

在基礎設施建設方面，中原經濟區(qū)也將迎來空前的發(fā)展機遇。國家明確提出鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位。如推進鄭州國內大型航空樞紐建設，這意味著爭奪激烈的內陸航空樞紐建設花落何處，最終有了定論，將把鄭州機場建成重要的國內航線中轉換乘和貨運集散區(qū)域性中心；同時將開工建設鄭州至萬州鐵路，研究規(guī)劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道等，建設國家級區(qū)域公路交通應急救援和路網協(xié)調中心。

通過實施大交通、大物流戰(zhàn)略，國家提出在以鄭州為中心的中原經濟區(qū)建設內陸無水港，成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內陸型現代物流中心，建設全國性快遞集散交換中心、鐵路冷鏈物流基地等等。

六大“撬杠”助推中原經濟區(qū)成為全國重要增長極

張維寧說，從經濟總量規(guī)模、產業(yè)競爭力、城市競爭力等方面分析，河南具備成為全國重要經濟增長極的發(fā)展基礎和潛力。國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》對中部地區(qū)的整體戰(zhàn)略定位是“三個基地、一個樞紐”，河南都具備條件，這種綜合優(yōu)勢中部其他省沒有。預計到2020年，河南省人均GDP將比2000年翻三番，從而帶動中原經濟區(qū)經濟總量大幅提升，占全國的比重達到12%以上，充分彰顯支撐中國經濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地效應。

中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍說:“通過產業(yè)梯度轉移推動城市化進程，可能是中國未來三十年重要的增長源。建立中原經濟區(qū)有助于為承接產業(yè)轉移搭建平臺，有利于未來三十年我國整體經濟布局及新的增長極的塑造?！?/p>

一些專家測算，中原經濟區(qū)的城鎮(zhèn)化率在30%左右，不到全國平均水平的2/3。未來10年，中原地區(qū)將有3000萬人口從農村進入城鎮(zhèn)，僅此一項就可新增投資需求3萬億元，拉動消費需求3.6萬億元。中原地區(qū)還處在消費結構升級換擋的重要時期，建設中原經濟區(qū)，有利于將潛在的消費需求轉化為現實需求。

經濟學家厲以寧說，目前河南的優(yōu)勢只是潛在優(yōu)勢，通過體制創(chuàng)新，才能轉化為現實優(yōu)勢，中原地區(qū)才能成為全國經濟發(fā)展的增長極之一。對加快中原發(fā)展，厲以寧提出六大“撬杠”:

一要加快自主創(chuàng)新和產業(yè)升級。撬杠在于大力發(fā)展民營經濟，把資本引入中原新興產業(yè)，并把有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)推入資本市場。

二要增加農民收入，擴大內需。撬杠就是給農民發(fā)房屋產權證。房產證在農信社可以抵押，農民有錢了，有利于拉動內需，有利于推動城鄉(xiāng)一體化。

三要緩解就業(yè)壓力。撬杠是通過減免稅、財政補貼、培訓等措施，大力發(fā)展扶植微型企業(yè)，促使更多的人創(chuàng)業(yè)。

四要工農業(yè)協(xié)調發(fā)展。撬杠在于農業(yè)產業(yè)化和現代化。一方面使農業(yè)高產、穩(wěn)產，另一方面使農業(yè)加工鏈延伸，增加附加值，增加就業(yè)機會；同時通過大力發(fā)展物流業(yè)，使中原的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮出來；還要大力發(fā)展現代服務業(yè)，促使經濟協(xié)調發(fā)展。

五要進一步發(fā)揮城市的作用。撬杠在于促進城鎮(zhèn)化，讓大中城市和中心鎮(zhèn)、農村新區(qū)協(xié)調發(fā)展，大力提高城鎮(zhèn)居民的生活質量和福利，吸引農民進城，變單向的城鄉(xiāng)一體化為雙向的城鄉(xiāng)一體化。

六要促進黃河中下游地區(qū)、淮河中上游地區(qū)的生態(tài)平衡。撬杠在于深化集體林權制度改革，讓農民增收、滿足市場需求和生態(tài)建設三者更好地結合起來。

第二篇：中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展研究

中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展研究

韓志全

（鄭州大學升達經貿管理學院國貿系10商1班）

摘 要：中原經濟區(qū)在我國經濟發(fā)展中占有重要地位，完善中原經濟區(qū)發(fā)展模式，對于推進全國經濟和社會發(fā)展都有舉足輕重的意義。然而，中原經濟區(qū)“三化”發(fā)展仍然面臨著諸多困難，本文首先介紹了“三化”的內涵，并且針對發(fā)展中的問題提出了主要舉措，包括：加速工業(yè)布局調整，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；走新型城鎮(zhèn)化道路，形成功能互補的現代城鎮(zhèn)體系；加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系，推進農業(yè)現代化發(fā)展。

關鍵詞：中原經濟區(qū)；新型工業(yè)化；新型城鎮(zhèn)化；農業(yè)現代化；協(xié)調發(fā)展

Study on the Harmonious Development of “Three Modernization” in the Construction of Central Plains Economic Region

Han zhiquan(10 CB1，Department of International Trade，ShengDa College of Economic & Trade Management)Abstract: The Central Plains Economic region(CPER)has an important position in the overall situation of the county's economic development.It has important significance to update the pattern of CPER development and even national economic and social development.However, “Three Modernization” of CPER still faces many difficulties.This paper firstly introduces the connotation of “Three Modernization”.After analysis, the article proposes the principal measures to coordinate the development of CPER's “Three Modernization” , including: accelerating the adjustment of the industrial distribution, encouraging sustainable growth for the enterprises;impelling the construction of CPER cities' group, speeding urbanization steps;carrying the development of the agriculture modernization under the construction of the core area of grain production.Key words: Central Plains Economic Region;new industrialization;new urbanization;agricultural modernization;harmonious development 中原經濟區(qū)以其重要的地理位置、豐富的文化底蘊、巨大的市場潛力，在全國發(fā)展大局中占據重要的戰(zhàn)略地位，并于2011年正式納入全國主體功能區(qū)規(guī)劃，劃入重點開發(fā)區(qū)域。中原經濟區(qū)戰(zhàn)略定位為：國家重要的糧食生產和現代農業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經濟增長板塊。近年來，中原經濟區(qū)積極探索不以犧牲 1

農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調發(fā)展的路子，已經取得了巨大的成就，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化加速推進的新階段，成為帶動中部地區(qū)崛起的重要力量。

一、對中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展的認識

（一）“三化”的基本概念

“三化”，是指新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化。

新型工業(yè)化是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型工業(yè)化道路，就是在新的歷史條件下體現時代特點、符合我國國情的工業(yè)化道路，是科技含量高、經濟 效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現共同富裕。與人們日常生活中單純從字面理解的意思不同，城鎮(zhèn)化，就是指涉及社會方方面面、關系到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。

農業(yè)現代化是用現代工業(yè)裝備農業(yè)、用現代科學技術改造農業(yè)、用現代管理方法管理農業(yè)、用現代科學文化知識提高農民素質的過程是建立高產優(yōu)質高效農業(yè)生產體系，把農業(yè)建成具有顯著效益、社會效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)的過程；也是大幅度提高農業(yè)綜合生產能力、不斷增加農產品有效供給和農民收入的過程。生產技術科學化是農業(yè)現代化的動力源泉，農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)現代化的重要內容，農業(yè)信息化是農業(yè)現代化的重要技術手段，勞動者素質的提高是實現農業(yè)現代化的決定因素。

（二）“三化”協(xié)調發(fā)展的主要內容

中原經濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的目標是：城鎮(zhèn)化努力達到或超過全國平均水平，基本建立結構合理、功能強大的現代城鎮(zhèn)體系，縣域經濟發(fā)展獲得內涵動力，新農村建設取得突破性進展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階。形成具有中原特色，以中原城市群緊密層為核心增長板，大中小城市和小城鎮(zhèn)、農村社區(qū)協(xié)調布局，全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

顯然，構建新型農村社區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點、結合點和增長點，是中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展的重要內容。新型農村社區(qū)建設要解決好三個問題：①統(tǒng)籌考慮基礎設施和公共服務設施建設，促進城鄉(xiāng)保障體系的有效對接；②多方籌措建設資金，政府負責基礎設施 2

建設資金，政府、集體和社會力量解決服務設施建設資金，集體和個人負擔住宅建設資金，必要時政府可適當補貼；③改革農村社會管理體制，營造良好社會秩序和文化環(huán)境。如果人口單純、大量向城鎮(zhèn)轉移，既會促生各種城市病，也會加劇“三農”難題，既使得農民工難以“市民化”，也使得農村出現“空殼化”，不僅“三化”難以協(xié)調，還可能造成“三損”。

在構建和諧社會的時代背景下，“三化”協(xié)調發(fā)展要求：農村剩余勞動力在實現從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)空間轉移的同時，真正實現從農民工到市民的全面轉化，切實促進農業(yè)發(fā)達、農村興旺和農民幸福。生活在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的每一個人的基本生存條件都應該得到滿足，基本發(fā)展條件都應該得到保證，市民與村民共同創(chuàng)造和平等分享“三化”協(xié)調發(fā)展的成果，最終實現人在城、鄉(xiāng)的全面發(fā)展。

二、中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展的關系

（一）工業(yè)化與農業(yè)現代化

1、農業(yè)的發(fā)展和積累是工業(yè)發(fā)展的基礎

我國農村工業(yè)的發(fā)展,不同于發(fā)達國家農村工業(yè)化是城市工業(yè)化擴散而來的做法。中國工業(yè)對農業(yè)的依賴性更強,表現在其最初的資金、原料、勞動力、土地等依賴農業(yè)提供,農村工業(yè)產品的市場也大多在農村。農業(yè)生產的好壞,不僅從“原料”供應上直接影響農村工業(yè)發(fā)展，而且從“市場”上間接影響農村工業(yè)發(fā)展。因此,農業(yè)的發(fā)展是農村工業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎。

2、工業(yè)化是實現農業(yè)現代化的前提

人少地多的發(fā)達國家,沒有農村工業(yè)化也可以實現農業(yè)現代化,但它們依托的是城市工業(yè)化和農業(yè)的大規(guī)模經營;而在我國條件下,大部分地區(qū)(除少數大型國營農場外)實現農業(yè)現代化面臨的問題是人口多而人均資源少,總產多而人均產品少,規(guī)模小勞動生產率低,農民收入低下,農業(yè)商品率低,農業(yè)人口多且農村勞動力大量剩余等；同時,城市基本工業(yè)化未能帶來農業(yè)現代化,這就決定了中國大多數地區(qū)的農業(yè)現代化必須以農村工業(yè)化為前提。

農業(yè)是國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎，農業(yè)、農村和農民問題始終是中國建設的根本問題。在我國的現代化進程中，新型工業(yè)化是主導，農業(yè)現代化是基礎，更準確地說，農業(yè)現代化也是新型工業(yè)化的基礎。在工業(yè)化強力支撐下的我國農業(yè)必然要走上現代化之路，必然要以農業(yè)現代化的實現確保新型工業(yè)化的實現。

（二）城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化

新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化是同一事物的兩個側面，二者都是建設新農村的手段和路徑。新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化互為依托，互為基礎，互為前提，相互促進，相互制約。

1、城鎮(zhèn)化是農業(yè)現代的有力依托

一是城鎮(zhèn)化能夠為農業(yè)吸收剩余勞動力，農業(yè)現代化是要使農業(yè)經營規(guī)模的逐步擴大和集約化經營，而城鎮(zhèn)數量遠遠大于大中城市，開發(fā)建設的成本較低，這無疑是吸納農業(yè)剩余勞動力、提高農業(yè)勞動生產率的有效途徑；二是城鎮(zhèn)化能夠為農業(yè)現代化提供物質技術裝備條件和資金積累，農業(yè)現代化必須有先進的物質技術裝備提供保障，工業(yè)品投入的有效增長，將促進農業(yè)技術的進步，促進農業(yè)科學技術在農村的應用，加快傳統(tǒng)農業(yè)的改造速度。只有城鎮(zhèn)化達到一定程度，城市能夠為農村生產出足夠的農業(yè)投入品，農業(yè)的裝備條件才能得到改善，農業(yè)實現現代化才成為可能；三是發(fā)展與農業(yè)生產有較高關聯(lián)度的農產品加工業(yè)和第三產業(yè)，為農業(yè)產前、產中、產后提供規(guī)范化服務，可以推進農業(yè)產業(yè)化、加速實現農業(yè)現代化。

2、農業(yè)現代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要條件

一是農業(yè)是國民經濟的基礎，因而也是城鎮(zhèn)化的基礎。農業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)形成的先決條件。農業(yè)生產向現代化發(fā)展的過程，意味著它為非農產業(yè)提供農業(yè)剩余產品的水平不斷提高；二是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的催化劑，農業(yè)生產產業(yè)化的根本任務，就是對農業(yè)生產方式的改進。生產方式的調整，一方面必然促進農業(yè)產業(yè)結構的調整，從單一的農業(yè)經濟，向農產品深加工、農業(yè)服務體系、農業(yè)外貿體系、第三產業(yè)等綜合性經濟轉化；另一方面，生產方式的調整也必然造成社會關系的變革；三是農村勞動力轉移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在機制，農業(yè)現代化加速農村剩余勞動力的轉移。農村剩余勞動力的轉移對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有舉足輕重的作用，城鎮(zhèn)化進程加快，需要補充大批勞動力。農村勞動力大量流向城鎮(zhèn)，擴大了城鎮(zhèn)勞動力來源和商品的市場需求，刺激城鎮(zhèn)商品生產和商品流通的發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)經濟對勞動力的需求。

（三）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

1、工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的經濟支撐

工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供經濟支持，在工業(yè)化過程中，隨著產業(yè)結構的升級，存在著勞動力向非農產業(yè)的轉移浪潮，直至實現城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化在工業(yè)化的不同階段存在著較大差別。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展所形成的聚集效應使工業(yè)比重上升，對城鎮(zhèn)化比率上升具有直接和較大的帶動作用；而當工業(yè)化接近和進入中期階段之后，產業(yè)結構轉變和消費結構升級的作用超過了聚集效應的作用時，城鎮(zhèn)化的演進更多地表現為非農產業(yè)就業(yè)比重上升的拉動。

2、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢

普遍認為,工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的主要動力,城鎮(zhèn)化的發(fā)展對工業(yè)化也有促進作用。首先,當農業(yè)社會轉向工業(yè)社會時,越來越多的農村富余勞動力離開農村土地,由農業(yè)轉向工業(yè)、服 4

務業(yè)等非農產業(yè);這又導致原先分散居住在廣大農村的人口向不同規(guī)模的城鎮(zhèn)集聚,使城鎮(zhèn)居住人口占總人口的比重不斷上升。其次,城鎮(zhèn)化過程,不僅使城市基礎設施得到逐步完善,而且使高素質人才、資金、科技創(chuàng)新等有利于工業(yè)進一步發(fā)展的要素向城市集聚,推動工業(yè)向更高層次發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程是與工業(yè)化緊密聯(lián)系、互相適應、互相促進的過程。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展及其空間分布格局除了受到自然基礎和政策因素影響外,也受到工業(yè)化等的影響,其城鎮(zhèn)化水平應該和工業(yè)化等因素相協(xié)調。工業(yè)化以機器大工業(yè)生產的方式,將生產中心與商業(yè)貿易中心聚集于城鎮(zhèn)，并促進第三產業(yè)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為人類的主要聚居區(qū)和社會活動的中心。因此,可以認為工業(yè)化啟動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城鎮(zhèn)化起源于工業(yè)化,是工業(yè)化的必然結果。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化的進程中，強調要以工業(yè)化為主導，即工業(yè)化主導城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的發(fā)展。從現代化的本質看，工業(yè)化是實現現代化不可逾越的階段。加快工業(yè)化進程，是加快城鎮(zhèn)化和推進農業(yè)現代化的必要條件。工業(yè)化是農業(yè)現代化的物質基礎，只有加快工業(yè)化，才能有更多的工業(yè)產品和先進技術裝備農業(yè)，用現代科學方法管理農業(yè)，實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。城鎮(zhèn)化，就是“化”農民為市民、“化”農村為城鎮(zhèn)、“化”傳統(tǒng)農業(yè)為現代農業(yè)。只有加快城鎮(zhèn)化，才能加快農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化二者是具有內在聯(lián)系的統(tǒng)一體。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體。城鎮(zhèn)化是一個與工業(yè)化互動的過程。沒有工業(yè)及其為之服務的商業(yè)、金融業(yè)和其他產業(yè)的發(fā)展，城市就失去了支撐；反之，如果沒有城市的相應擴張，工業(yè)及其他產業(yè)的發(fā)展在空間上也會受到制約。

三、中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展的現狀

改革開放以來，中原經濟區(qū)不斷探索“三化”的有效發(fā)展模式，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化發(fā)展呈穩(wěn)步推進、逐步上升的態(tài)勢?！叭眳f(xié)調發(fā)展大致經歷了啟動、發(fā)展、深入三個階段：

（一）啟動階段（1978-1992年）

改革開放為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的快速發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，“三化”協(xié)調發(fā)展開始醞釀和啟動，在工業(yè)化的主導下，農業(yè)不斷發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。

（二）發(fā)展階段（1992-2002年）

社會主義市場經濟體制下，中原經濟區(qū)圍繞“工農業(yè)相互促進”發(fā)展方針，制定了“以農興工、以工促農、農工互動、協(xié)調發(fā)展”的發(fā)展思路。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化進入了快速發(fā)展階段。

（三）深入階段（2002年至今）

全面建設小康社會的目標、科學發(fā)展和構建和諧社會的基本戰(zhàn)略下，中原經濟區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農業(yè)現代化的“三化”道路，“三化”進入深入發(fā)展階段。實現了經濟總量規(guī)模提升與產業(yè)結構優(yōu)化升級的同時，城鎮(zhèn)化水平得到大幅度提升，“三化”互動增強，逐步協(xié)調發(fā)展。

總之，經過改革開放30多年的努力，中原經濟區(qū)經濟社會發(fā)展已取得顯著成績，為“三化”協(xié)調發(fā)展奠定了良好的基礎。

四、中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展存在的主要問題

經過30多年的發(fā)展和積累，中原經濟區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化水平不斷得到提升，“三化”協(xié)調發(fā)展的總體態(tài)勢已經形成。然而，由于“三化”協(xié)調發(fā)展的系統(tǒng)性、復雜性和長期性，當前“三化”發(fā)展的協(xié)調程度不高，與全國平均水平相比，人均經濟水平、民生水平和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化水平明顯偏低，“三化”協(xié)調發(fā)展還面臨著一系列的困難。主要表現在：

（一）中原經濟區(qū)“三化”失衡

1、傳統(tǒng)二元體制約束下的“三化”失衡

傳統(tǒng)計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割體制及其戶籍、產業(yè)、價格、土地、資金、就業(yè)、社保、教育等制度體系安排，導致農業(yè)為工業(yè)提供積累，在工業(yè)化發(fā)展的同時阻礙農村人口向城鎮(zhèn)遷移，二者共同制約了農業(yè)現代化，這是造成我同城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后、“三農”問題突出、“三化”失衡的根本原因。

2、新時期比較粗放的經濟發(fā)展方式約束下的“三化”不協(xié)調

改革開放以來，我國經濟增長方式不斷改進，經濟社會發(fā)展取得輝煌的成就，但是，經濟發(fā)展方式仍然粗放：在人口大國和經濟“緊運行”的雙重壓力下，我國多年來處于高積累、高投入、高速度、較低質量與效益的經濟運行狀態(tài)。這種仍然比較粗放的經濟發(fā)展方式的重要表現，是一些地區(qū)不同程度上存在的比較粗放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式，及其導致的以犧牲農業(yè)為代價的“片面”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不協(xié)調。

3、城鎮(zhèn)化滯后已成為工業(yè)化、農業(yè)現代化發(fā)展的制約因素

城鎮(zhèn)化源于工業(yè)化對水、電、路等基礎設施和商業(yè)、物流、餐飲、旅館等服務體系的需求，是工業(yè)化發(fā)展的結果，也是工業(yè)化發(fā)展的推動力。大量的農業(yè)人口需要通過向城鎮(zhèn)轉移實現生活方式的現代化，農業(yè)現代化也需要通過農村人口向城鎮(zhèn)轉移來提高勞動生產率，實現土地規(guī)模經營，所以城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展的要求。

4、農產品加工業(yè)發(fā)展仍然落后，農業(yè)組織化程度較低

農產品加工業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)產業(yè)鏈條短，關聯(lián)產業(yè)少，農產品精深加工比重小，附加值低。以加工業(yè)為主導的農業(yè)生產、加工、轉化、流通、消費完整的產業(yè)體系尚未建立起來，農民未能完全分享到糧食加工、轉化增值、產品銷售等產業(yè)環(huán)節(jié)的經營利潤，農業(yè)的比較利益仍然不高。

5、推進新型工業(yè)化進程面臨多重阻力

中原經濟區(qū)在推進新型工業(yè)化過程中面臨多重阻力，一是經濟增長方式亟待轉變，經濟增長的集約化程度還很低，粗放型經濟增長方式仍占主流；二是工業(yè)產業(yè)升級壓力比較大。能源原材料行業(yè)實現增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重高，這一工業(yè)結構短期內不會發(fā)生變化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)短期內難以成為新的產業(yè)支撐。三是資源環(huán)境約束與工業(yè)化加速推進的矛盾突出。由于長期的強力開發(fā)，部分地表和淺部查明資源已逐漸枯竭，后備資源匱乏成為制約經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。四是大企業(yè)與小企業(yè)之間的分工與協(xié)作關系較弱，存在著低水平重復建設、總體產能過剩、單個企業(yè)規(guī)模小等問題。

（二）新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展中都面臨著各自的困境

1、在工業(yè)化發(fā)展方面，環(huán)境污染嚴重、市場化程度低、農村勞動力吸納能力有限等，以勞動與資源密集型產業(yè)為主，產業(yè)收益低。

2、在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，盡管城鎮(zhèn)化速度明顯加快，但相對于經濟發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化仍然滯后，城鄉(xiāng)二元結構依然存在，城鄉(xiāng)一體化面臨體制障礙等問題突出。

3、在農業(yè)現代化方面，農業(yè)基礎仍不牢固，耕地資源和水資源短缺，農業(yè)基礎設施比較薄弱。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展呈正相關比例，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)化發(fā)展呈負相關比例。主要困境表現為工業(yè)化整體競爭力不強，產業(yè)關聯(lián)弱，資源環(huán)境約束依然嚴重等；城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調，尚不能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的拉動效應，城鎮(zhèn)化率過低的瓶頸已經制約了工業(yè)化的發(fā)展，也影響了農業(yè)現代化的提高；“三農”問題突出，農村剩余勞動力多，整體素質不高，農業(yè)生產方式粗放，產業(yè)化發(fā)展滯后等，這些問題嚴重制約和阻礙工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

五、促進中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展的建議

（一）加速工業(yè)布局調整，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

新型工業(yè)化是經濟社會發(fā)展的基本動力，是轉變經濟發(fā)展方式、提升產業(yè)競爭力、實現“三化”互動協(xié)調發(fā)展的主導力量。要大力調整工業(yè)內部結構、產品結構及其企業(yè)組織結構，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，使服務業(yè)和工業(yè)有機融合，并以服務業(yè)為 7

中心將價值鏈的各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，從而促進產業(yè)結構的進一步升級和發(fā)展階段的轉型，實現經濟發(fā)展質量和效益的不斷提升。二要加強自主創(chuàng)新能力建設，同繞產業(yè)結構調整升級、節(jié)能減排、環(huán)境保護等重點領域突破一批關鍵技術，提升核心競爭力。三要堅持以信息化帶動業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條符合實際的新型工業(yè)化道路。

（二）走新型城鎮(zhèn)化道路，形成功能互補的現代城鎮(zhèn)體系

加快新型城鎮(zhèn)化建設應堅持中心城市帶動周邊城市，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域性中心城市，繼續(xù)穩(wěn)步提升發(fā)展中等城市，積極發(fā)展壯大縣城和特色中心鎮(zhèn)，優(yōu)化城市和空間發(fā)展布局，推進產業(yè)和人口集聚，加快發(fā)展復合型、緊湊型、生態(tài)型城市，最終形成層次分明、結構合理、功能互補、協(xié)調發(fā)展的現代城鎮(zhèn)體系；把加快新型城鎮(zhèn)化進程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，積極引導和推動農村人口向城鎮(zhèn)轉移，以提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，讓更多群眾享受現代城市文明。

（三）加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系，推進農業(yè)現代化發(fā)展

要實現“三化”協(xié)調發(fā)展，必須有健康發(fā)展的農業(yè)產業(yè)支撐，因此，不斷提高農業(yè)綜合生產能力、構建現代農業(yè)產業(yè)體系至關重要。一是毫不動搖地抓好糧食生產。不斷提高糧食綜合生產能力。二是堅持不懈調整優(yōu)化農業(yè)結構。全面提升經濟作物和高效蔬菜、園藝產品生產水平；積極扶持畜牧業(yè)、水產業(yè)發(fā)展，推進畜牧產業(yè)一體化。三是深入推進農業(yè)產業(yè)化經營。著力培育龍頭企業(yè)、生產基地、農民合作組織，提升農業(yè)集約化、標準化、組織化水平，提高農業(yè)綜合效益。四是發(fā)展現代農業(yè)服務業(yè)產業(yè)。為農戶提供產前、產中、產后系列化服務，逐步形成種苗、農機、水利、動植物保護、農副產品流通、信息和法律等農業(yè)服務產業(yè)。要把農業(yè)建成既能保障國家糧食安全、食品安全，又能為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐的現代產業(yè)體系。

（四）以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，推動“三化”互動協(xié)調發(fā)展

盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合；統(tǒng)籌安排工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)、農村、生態(tài)空間布局，在加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中，保證耕地不減少、糧食不減產，促進“三化”協(xié)調發(fā)展，推動經濟結構優(yōu)化升級，提高經濟發(fā)展的質量和效益。

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第三篇：深刻理解中原經濟區(qū)建設重大意義 中原經濟區(qū)建設 三化協(xié)調發(fā)展的征文

中原經濟區(qū)建設 三化協(xié)調發(fā)展的征文 深刻理解中原經濟區(qū)建設重大意義

實實在在干好本職工作

河南是人口大省、糧食和農業(yè)大省、新興工業(yè)大省，改革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，全省綜合經濟實力顯著增強，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段。近期《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》已經頒布，這是推動中原經濟區(qū)實現跨越式發(fā)展的重大機遇。可謂是千載難逢，時不我待。充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會和諧，生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，支撐和推動“三化”協(xié)調發(fā)展，正成為各級各部門思考的熱點，并都在結合自身實際制定貫徹落實《指導意見》，力爭為中原經濟區(qū)建設做出積極貢獻。

新型城鎮(zhèn)化是適應國內外的發(fā)展大勢和我省新時期、新階段任務社會發(fā)展需要，促進產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標的歷史過程。其主要內容是促進產業(yè)集聚，推進產業(yè)融合；促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，實現農民市民化；做大做強中心城市，培育區(qū)域增長極；將農村新型社區(qū)建設納入城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。這一重大戰(zhàn)略的實施顯然有利于擴大農業(yè)經營規(guī)模，促進現代農業(yè)發(fā)展；有利于發(fā)揮集聚效應，加快新型工業(yè)化進程，促進工業(yè)新型升級，促進服務業(yè)全面發(fā)展和資源的最大化利用；有利于改變城鎮(zhèn)化滯后局面，構建“三化”協(xié)調發(fā)展機制，實現以工業(yè)化為核心到以城鎮(zhèn)為引領的轉變；有利于改善民生，提高公共資源配置效率。

新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一場深刻的經濟社會變革。堅持突出新型城鎮(zhèn)化引領地位這個核心，實現“三化同步”協(xié)調科學發(fā)展；堅持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的前瞻性、科學性、指導性，實現優(yōu)化布局；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，選準切入點，扎實穩(wěn)妥，量力而行；堅持改革創(chuàng)新，大膽探索，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的先行先試，實現開放合作的統(tǒng)一，形成協(xié)調發(fā)展的體制機制；堅持以民為本，改善民生，把保障和改善民生作為根本目的，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。是保障“三化”協(xié)調科學發(fā)展的基本原則。新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展面臨重大而艱巨任務。一要大力實施中心城市帶動，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。二要搞好新型農村社區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三要推進產業(yè)集聚化發(fā)展，強化產業(yè)支撐，形成特色主導產業(yè)集群，促進資源集約利用，人口有序轉弱，產城融合發(fā)展，壯大現代服務業(yè)。四要促進農村勞動力轉移，加速農民市民化進程，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。五要創(chuàng)新體制機制，構建“三化”協(xié)調的制度保障體系，有效破解“三化”協(xié)調發(fā)展中出現的各種矛盾。準確把握中原經濟區(qū)建設的總體要求，深刻認識其重大意義，按照“五個堅持”的基本原則，瞄準“五個方面”的戰(zhàn)略定位，抓著機遇，務實創(chuàng)新，全面增強推進中原經濟區(qū)建設的責任感、緊迫感、使命感，形成全面推進中原經濟區(qū)建設的強大合力，才能確保中原經濟區(qū)建設又好又快發(fā)展，取得工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化”協(xié)調同步推進的偉大成效，加快中原經濟區(qū)建設，實現“三化”的目標，事關促進中部地區(qū)崛起與國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略，任務艱巨，責任重大，使命光榮。責任是具體的，總是體現在一項又一項的工作之中。司法戰(zhàn)線肩負公正文明執(zhí)法，維護社會和諧穩(wěn)定，確保一方平安，為中原經濟區(qū)建設保駕護航的重任。我們的每一項工作，每一份努力，也都與經濟社會發(fā)展和“三化”建設息息相關。都無疑是對中原經濟區(qū)建設的具體支持。所以我們務必要深入學習理解國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》以及省委、省政府關于加快中原經濟區(qū)建設的戰(zhàn)略部署，把思想和行動統(tǒng)一到意見精神上來，統(tǒng)一到國家對促進中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體部署上來，統(tǒng)一到全面落實省委、省政府以及省廳局提出的各項任務上來，立足監(jiān)獄實際，盡心盡力干好本職工作，從本職工作中找到與中原經濟區(qū)建設的結合點，看到閃光點，在監(jiān)獄黨委的正確領導下，團結拼搏，開拓進取，以實實在在的業(yè)績?yōu)橹性洕鷧^(qū)建設做出實實在在的貢獻。

第四篇：中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展問題的研究與探索

中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展問題的研究與探索

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中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展問題的研究與探索

摘要: 把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進農業(yè)現在化結合起來，努力促進“三化”協(xié)調發(fā)展，是中原經濟區(qū)建設的突出特色和主要內容。中原地區(qū)承擔著保障國家糧食安全的重要責任，推動中原地區(qū)農業(yè)現代化，關乎經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略大局，符合經濟社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢。所以,在不犧牲農業(yè)(主要是確保耕地面積不減少)的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐,使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化”協(xié)調發(fā)展成了中原經濟區(qū)建設的重中之重。

關鍵字：中原經濟區(qū)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、協(xié)調發(fā)展

中部地區(qū)在中國的發(fā)展版圖中屬于相對落后的區(qū)域,這一區(qū)域一方面是中國最重要的糧食基地,承擔著保障國家糧食安全的責任,所以不能不把農業(yè)發(fā)展,尤其是保證耕地面積不減少放在很重要的位置;另一方面,這一區(qū)域又是人口密度大、人均耕地少的區(qū)域,發(fā)展的壓力尤其是提升居民收入水平的壓力很大,發(fā)展水平上不去,居民收入上不去,不僅不符合社會主義國家的基本目的、對不起廣大群眾,也會拖全國現代化的后腿,推遲全國全面小康社會實現的時間,而僅僅依靠農業(yè)、依靠糧食生產又是無法達到中部地區(qū)經濟社會發(fā)展和提升居民收入水平之目標的。要達到致富的目標,就必須加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,而推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必然要增加土地占用。所以,中部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進與保農業(yè)、保糧食、保耕地之間確實存在某種程度的矛盾,解決矛盾的途徑就是努力在不犧牲農業(yè)(主要是確保耕地面積不減少)的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐,使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化”協(xié)調發(fā)展。

一、中原經濟區(qū)建設“三化”協(xié)調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)與主要標志

1.什么是三化？

所謂 “三化 ”，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。工業(yè)化是指以機器大生產代替手工小生產的過程，是由傳統(tǒng)農業(yè)為主的經濟形態(tài)向工業(yè)為主的經濟形態(tài)轉變的歷史過程，我們現在所說的工業(yè)化一般指新型工業(yè)化，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化；城鎮(zhèn)化是農民向城鎮(zhèn)轉移并融入城鎮(zhèn)的過程，是城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、數量增加和農民、農村不斷減少的過程，是由農村為主體的社會形態(tài)向以城鎮(zhèn)為主體的社會形態(tài)轉變的歷史過程，是不可抗拒的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢；農業(yè)現代化是指從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉化的過程，就是用現代工業(yè)裝備農業(yè)、用現代科學技術改造農業(yè)、用現代管理方法管理農業(yè)、用現代科學文化知識武裝農民的過程。

2.“三化”之間的關系

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化的進程中, 強調要以工業(yè)化為主導, 即工業(yè)化主導城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的發(fā)展。從現代化的本質看, 工業(yè)化是實現現代化不可逾越的階段。加快工業(yè)化進程, 是加快城鎮(zhèn)化和推進農業(yè)現代化的必要條件。工業(yè)化是農業(yè)現代化的物質基礎;只有加快工業(yè)化, 才能有更多的工業(yè)產品和

先進技術裝備農業(yè), 用現代科學方法管理農業(yè), 實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。城鎮(zhèn)化, 就是“化”農民為市民、“化”農村為城鎮(zhèn)、“化”傳統(tǒng)農業(yè)為現代農業(yè)。只有加快城鎮(zhèn)化, 才能加快農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移。業(yè)化、城鎮(zhèn)化二者是具有內在聯(lián)系的統(tǒng)一體。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐, 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體。城鎮(zhèn)化是一個與工業(yè)化互動的過程。沒有工業(yè)及其為之服務的商業(yè)、金融業(yè)和其他產業(yè)的發(fā)展, 城市就失去了支撐;反之, 如果沒有城市的相應擴張, 工業(yè)及其他產業(yè)的發(fā)展在空間上也會受到制約。

3.什么叫“三化”協(xié)調發(fā)展

“三化 ”協(xié)調就是指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“三化 ”之間相互促進、共同發(fā)展、良性循環(huán)，而不是相互矛盾、相互掣肘、制約發(fā)展。農業(yè)的發(fā)展為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供食物、原料等基礎供給，工業(yè)為農業(yè)提供農機、化肥、農藥等現代生產資料，為城鎮(zhèn)提供產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)為工業(yè)的集聚集約發(fā)展和農業(yè)的規(guī)?；瘎?chuàng)造條件等等?！叭?”協(xié)調的總目標是經濟社會又好又快發(fā)展，加快實現小康和現代化，具體目標就是工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展的同時農業(yè)特別是糧食生產能力持續(xù)提高，就是走一條不以犧牲農業(yè)和糧食為代價的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路。反過來，也不能走一條犧牲工業(yè)化城鎮(zhèn)化的保糧食安全、實現農業(yè)現代化的道路。中原經濟區(qū)的構想首先要確保國家糧食安全和走好“三化”協(xié)調發(fā)展的路子。所謂“三化”協(xié)調發(fā)展, 就是要把城市和農村、工業(yè)和農業(yè)存在的問題及其相互關系綜合起來研究, 統(tǒng)籌解決, 協(xié)調發(fā)展。既要發(fā)揮城市對農村的輻射作用, 發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的帶動作用, 又要發(fā)揮農村對城市、農業(yè)對工業(yè)的促進作用, 形成協(xié)調發(fā)展、良性互動的新型工農關系、城鄉(xiāng)關系。中原經濟區(qū)建設中“三化”協(xié)調發(fā)展, 應著重處理好農業(yè)尤其是糧食穩(wěn)定發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關系。既要保障國家糧食安全, 又要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程;既不能犧牲農業(yè)尤其是糧食為代價發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化, 又不允許以遲延工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為代價發(fā)展糧食生產, 要把糧食穩(wěn)定增產的長效機制, 建立在主產區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速協(xié)調推進的基礎上。

4.“三化”協(xié)調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和主要標志

中原經濟區(qū)提出“三化”協(xié)調發(fā)展是必然要求, 在全國也具有示范性?！比眳f(xié)調發(fā)展就是要堅持以農業(yè)為基礎, 以工業(yè)為主導, 以城鎮(zhèn)為依托的發(fā)展方針, 其中工業(yè)化的主導作用是”三化” 協(xié)調發(fā)展的關鍵, 其核心是農村富余勞動力的轉移, 特點是農業(yè)的工業(yè)化。針對河南是人口大省、農業(yè)大省、勞動力大省的實際, 工業(yè)化過程必須是能夠吸收大量勞動的過程, 如果工業(yè)化過程不是大量吸收勞動的過程, 這個時候工業(yè)化很容易和城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化割裂開, 就不能實現”三化”協(xié)調發(fā)展。工業(yè)化的主導作用主要體現在: 主導城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展;主導農業(yè)現代化進程中農村剩余勞動力的轉移。通過吸納農村富余勞動力在工業(yè)部門就業(yè)、在城鎮(zhèn)落戶, 實現城鎮(zhèn)人口、產業(yè)的集聚, 從而加快城鎮(zhèn)化進程, 進而實現農業(yè)生產的集約化、現代化;由于農村人口的轉移, 農村居住用地的減少, 還能夠增加數量可觀的可耕地, 這樣就從根本上增強中原地區(qū)糧食綜合生產能力, 保障國家糧食安全

二、中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展存在的主要問題

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大近年來, 盡管黨和政府實行了許多諸如“多予、少取、放活”以及減免農業(yè)稅的惠農政策, 使農民收入水平有了較大提高, 但從城鄉(xiāng)居民的收入比較可以看出, 農民收入仍處于相對較低的水平, 城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。據《河南統(tǒng)計年鑒》中的數據計算所得, 1990 年我國城鄉(xiāng)收入比為2.2 : 1, 1995 年為2.72 :1, 2001 年擴大為2.92 : 1, 2002 年又擴大為3.1 :1, 2004 年和2005 年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21 :1 和3.22 : 1, 2009 年擴大到3.3 :1。我國城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數國家不到1.5 : 1 的水平。

1.農村富余勞動力轉移制約因素多

河南省人多地少, 2009 年人均耕地面積0.08hm2, 不少地方在0.04 hm2 以下, 再加上科技進步和機械化程度的提高, 農村剩余勞動力較多。但近幾年由于受金融危機的影響, 農民外出就業(yè)人數較大幅度減少。據河南省農業(yè)廳統(tǒng)計, 2009 年河南省農村富余勞動力3 200 萬人, 僅轉移輸出2155 萬人, 尚有1 045 萬人有待轉移, 而且每年還要新增100 萬人。由于河南非農產業(yè)發(fā)展相對落后, 所以非公有經濟作為農村富余勞動力轉移的重要載體, 吸納勞動力的能力有限。隨著我國城市二、三產業(yè)結構調整力度加大, 大批新興產業(yè)對勞動者素質要求較高, 由于河南省農村勞動力整體素質偏低, 加上農民進城務工政策性障礙較多, 勞動力市場建設滯后, 缺乏有效組織支持等短期內無法消除的制約因素, 農村勞動力轉移受到制約。

2.農產品加工業(yè)發(fā)展仍然落后, 農業(yè)組織化程度較低

發(fā)達國家農產品加工業(yè)產值占農業(yè)增加值的比例一般為3.5 :1, 河南省僅為0.9 : 1。農產品加工業(yè)發(fā)展滯后, 農業(yè)產業(yè)鏈條短, 關聯(lián)產業(yè)少, 農產品精深加工比重小, 附加值低。以加工業(yè)為主導的農業(yè)生產、加工、轉化、流通、消費完整的產業(yè)體系尚未建立起來, 農民未能完全分享到糧食加工、轉化增值、產品銷售等產業(yè)環(huán)節(jié)的經營利潤, 農業(yè)的比較利益仍然不高。目前, 全省通過產業(yè)化經營組織并引導了600 萬戶農民走上了農業(yè)現代化快速發(fā)展的軌道, 占農村總戶數的30% , 尚有2/ 3 以上農戶游離于農業(yè)產業(yè)化組織之外。就處于產業(yè)化組織之中的農戶來說, 這些農戶的組織化程度也是比較低的。雖然有“公司+ 農戶”、“市場+ 農戶”等組織形式, 但從總體上講, 各類農業(yè)產業(yè)化組織松散型居多, 而緊密型較少。這些組織自身發(fā)展程度也不高, 加之缺乏資金、技術、信息和相應的管理手段, 一些產業(yè)化組織難以發(fā)揮“組織農戶”的作用。

3.城鎮(zhèn)化滯后已成為工業(yè)化、農業(yè)現代化發(fā)展的制約因素

城鎮(zhèn)化源于工業(yè)化對水、電、路等基礎設施和商業(yè)、物流、餐飲、旅館等服務體系的需求, 是工業(yè)化發(fā)展的結果, 也是工業(yè)化發(fā)展的推動力。河南的工業(yè)規(guī)模已位居全國前列, 但河南的城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平。河南又是全國第一人口大省和第一農業(yè)大省, 大量的農業(yè)人口需要通過向城鎮(zhèn)轉移實現生活方式的現代化, 農業(yè)現代化也需要通過農村人口向城鎮(zhèn)轉移來提高勞動生產率, 實現土地規(guī)模經營。所以城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展的要求, 已成為河南“三化”協(xié)調發(fā)展的癥結所在。

4.城鎮(zhèn)產業(yè)集聚度不高

近年來, 河南省農村工業(yè)發(fā)展較快, 但也出現了農村工業(yè)分散化與城鎮(zhèn)化

要求企業(yè)相對集中的矛盾?，F階段河南省的農村工業(yè)化模式基本上是小規(guī)模的分散經營格局。這種工業(yè)生產方式, 由于沒有形成聚集效應, 因而使農村的社區(qū)結構并沒有隨著工業(yè)化水平的提高而得到根本性改變, 與此相聯(lián)系的社會分工與服務行業(yè)也并沒有隨著農村工業(yè)產值的增加而得到相應的發(fā)展, 直接影響了農村剩余勞動力的非農化就業(yè)和農民收入的增加。因此, 必須調整工業(yè)化戰(zhàn)略, 使農村工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)向城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)集中, 不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模, 提高城鎮(zhèn)產業(yè)集聚度, 以加快河南省小城鎮(zhèn)的建設與農村剩余勞動力轉移的步伐。

三、怎么促進中原經濟區(qū)建設“三化 ”協(xié)調

“三化 ”協(xié)調分兩個層次，一個是 “三化 ”本身，就是加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)現代化;另一個就是 “三化 ”之間的協(xié)調配合、相互促進。建設中原經濟區(qū)，彰顯河南特色，要在加快 “三化 ”進程的同時更加注重 “三化 ”之間的協(xié)調配合。工作大局上要突出工業(yè)的主導地位，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)集群和基地，突出中心城市的主要支撐地位;工作措施上突出吸引產業(yè)轉移，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出農民首先是農民工轉市民和農村土地整治，促進產業(yè)和人口的集中集聚集群集約發(fā)展;在匯報和宣傳上突出 “三化 ”協(xié)調，突出糧食生產核心區(qū)，突出耕地保護和和宜農地復耕。

第一，要在從實際出發(fā)，因地制宜的前提下，堅持突出工業(yè)的主導地位，把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結合起來，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)集群和產業(yè)基地，促進產業(yè)集中集聚集群集約發(fā)展。2000年以來，河南省工業(yè)增加值占 GDP的比重持續(xù)上升，2009年工業(yè)對經濟增長的貢獻率高達55． 1%，說明工業(yè)在河南省經濟發(fā)展中仍然占據首要地位，短期內不可能被第三產業(yè)替代，河南不可能繞過工業(yè)帶動階段直接進入城鎮(zhèn)化和服務業(yè)帶動階段。“十二五 ”期間應繼續(xù)堅持工業(yè)的主導地位，進一步促進工業(yè)在全省范圍內的集中集聚，建立健全產業(yè)特別是工業(yè)項目在全省范圍內的集中集聚機制，著力建設特色產業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色產業(yè)集群和基地。既要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也要繼續(xù)發(fā)展那些有市場、有基礎、有比較優(yōu)勢、污染較輕的傳統(tǒng)產業(yè)特別是勞動密集型產業(yè)。

第二，突出中心城市的主要支撐地位，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點放在加快城市化進程上，盡快做大做強鄭州都市區(qū)和其他省轄市，大力發(fā)展縣級市、縣城和非農產業(yè)有基礎前景好的重點鎮(zhèn)。要調整城鎮(zhèn)化的指導思想，把城鎮(zhèn)化改為城市化，正確理解大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的方針，以擴大現有城市特別是中心城市規(guī)模為主，以增加城市數量為輔，更加重視發(fā)展中心城市和城市群。要盡可能促進非農產業(yè)和農民向大中城市集中，非農產業(yè)和人口能夠集中到鄭州都市區(qū)的，就不要去其他省轄市，能集中到省轄市的，就不要分散到縣級市和縣城，能夠集中到縣城的，就不要分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以獲得盡可能高的規(guī)模效益和聚集效益，以爭取較高的發(fā)展速度和質量。

第三，把農民工轉市民工程和農村土地整治工程作為三化協(xié)調的重點來抓，促進農民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉移和農村土地整治的持續(xù)穩(wěn)妥推進?？茖W統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)關系的把握上，要在農民基本生活水平、糧食生產能力不斷提高的前提下，把農民向 城鎮(zhèn)轉移作為解決“三農 ”問題的戰(zhàn)略重點來抓，把縮小城鄉(xiāng)差距的著力點放在促進農民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉移上，把解決多數農民民生問題的大方向定在農民進城非農就業(yè)上，積極鼓勵、幫助農民進城務工經商，切實解決農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、戶籍、住房、社保、子女就學等問題，使之真正成為市民，融入城市社會。要讓農民享受與城市居民一樣的待遇，成本最低、效果最好的辦

法是把多數農民轉變?yōu)槭忻瘢皇窃谵r村就地改善。

第四，把推進農業(yè)現代化的著力點放在促進農業(yè)的規(guī)模經營和科技進步上，在減少農民、耕地集中的基礎上推進農業(yè)的產業(yè)化、規(guī)?；?、現代化。按照科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，遵循客觀規(guī)律促進城鄉(xiāng)合理分工，把發(fā)展非農產業(yè)的重點放在城市及其周邊地區(qū)，農村以發(fā)展農業(yè)為主，慎提農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化。樹立以發(fā)展工業(yè)化城鎮(zhèn)化從根本上解決“三農 ”問題的指導思想，繼續(xù)大力發(fā)展農產品加工業(yè)和支農工業(yè)，以農產品加工業(yè)的發(fā)展引導帶動農業(yè)結構調整，以支農工業(yè)的發(fā)展和農業(yè)科技的進步推進農業(yè)結構升級，以農民向城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定轉移促進農業(yè)的規(guī)模經營和現代化。

第五，著力解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建設中原經濟區(qū)，要解放思想，更新觀念，以有利于中原崛起為標準，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界有益文化，用先進文化改造、提升中原文化，大力發(fā)展面向現代化、面向世界、面向未來、有利創(chuàng)新的先進文化，要按這樣的要求來改造、提升、重構中原文化。

河南是人口大省、糧食和農業(yè)生產大省、新興工業(yè)大省，改革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，全省綜合經濟實力顯著增強，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段。日前，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》已經頒布，這是推動中原經濟區(qū)實現跨越式發(fā)展的重大機遇，同時，我們也清醒地看到，糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務水平低的問題也比較突出。如何把握發(fā)展的階段性特征，加快新型城鎮(zhèn)化進程，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機結合起來，實現“三化”協(xié)調科學發(fā)展，不僅是建設中原經濟區(qū)的核心任務，對全國也具有示范意義。因此，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》,確立新型城鎮(zhèn)化的引領地位，著力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，著力推進產業(yè)集聚化發(fā)展，著力發(fā)展具有中原特色的現代農業(yè)，著力創(chuàng)新體制機制，努力走出一條新型城鎮(zhèn)化引領，“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，推動中原經濟區(qū)實現跨越發(fā)展。

參考文獻：

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第五篇：推進“三化”協(xié)調發(fā)展,持續(xù)探索中原經濟區(qū)科學發(fā)展路子

推進“三化”協(xié)調發(fā)展，持續(xù)探索中原經濟區(qū)科學發(fā)展路子

持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農業(yè)現代化“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，是從根本上破解發(fā)展難題的必然選擇，是我省加快轉變經濟發(fā)展方式的具體實踐，是中原經濟區(qū)建設的核心任務。走好這條路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農業(yè)現代化的基礎作用。

（一）強化新型城鎮(zhèn)化引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。從我省實際看，農村人口多、農業(yè)比重大、保糧任務重，“三農”問題突出是制約“三化”協(xié)調的最大癥結，人多地少是制約“三化”發(fā)展的最現實問題，城鎮(zhèn)化水平低是經濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點，這一狀況對城鎮(zhèn)化模式轉變形成倒逼壓力，要求我們必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑。實踐證明，推進新型城鎮(zhèn)化，有利于拓寬農村人口轉移渠道，有效解決農村勞動力亟待轉移與城鎮(zhèn)承載能力不強的矛盾；有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農村生產生活條件，逐步解決城鄉(xiāng)差距大、二元結構矛盾突出的問題；有利于推動農業(yè)規(guī)模化和組織化經營，提高農業(yè)勞動生產率和綜合生產能力；有利于節(jié)約集約利用土地，解決建設用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾；有利于擴大內需，推動經濟社會持續(xù)較快發(fā)展。我們要統(tǒng)籌推進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設，加快構建符合河南實際、具有河南特色的現代城鎮(zhèn)體系。

著力增強中心城市輻射帶動作用。中心城市是實現依城促產、以城帶鄉(xiāng)的主導力量。完善中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制，推進交通一體、產業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，促進中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)組團式發(fā)展，培育整體競爭優(yōu)勢。加快鄭州都市區(qū)建設，提升交通樞紐、商務、物流、金融等服務功能，建設全國重要的區(qū)域性中心城市。加強城市新區(qū)建設，強化產業(yè)復合和經濟、生態(tài)、人居功能復合，支持城市新區(qū)建設成為中原經濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。發(fā)展城區(qū)經濟，重點發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)。提高城市建設和管理現代化水平，加強城市基礎設施建設和公共服務，完善城市功能，建設宜居宜業(yè)城市。

著力增強縣域城鎮(zhèn)承載承接作用?？h級市、縣城和中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。要用現代城市的理念和標準來規(guī)劃建設城鎮(zhèn)，注重內涵式發(fā)展，突出特色、提高品位，強化產業(yè)支撐，完善公共服務，把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，把基礎較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發(fā)展能力。大力發(fā)展縣域經濟，依托產業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，培育主導產業(yè)，壯大產業(yè)規(guī)模，發(fā)展特色產業(yè)集群。深化縣域經濟體制改革，做好省直管縣和經濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革試點工作，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。

著力增強新型農村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用。新型農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農村發(fā)展的增長點。要堅持分類指導、科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為，積極穩(wěn)妥開展新型農村社區(qū)建設，推動土地集約利用、農業(yè)規(guī)模經營、農民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務健全，加快農村生產方式和農民生活方式轉變。

把新型農村社區(qū)建設納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局；納入重點項目，加大支持力度。探索建立新型農村社區(qū)管理體制，提高管理水平。

著力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。把加快新型城鎮(zhèn)化與建設社會主義新農村結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和基本公共服務均等化。切實解決農民進城的就業(yè)、戶籍、住房、社會保障、子女入學等問題，逐步使符合條件進城落戶的農民真正轉為城鎮(zhèn)居民，享有平等權益。

（二）強化新型工業(yè)化主導，加快轉型升級、提升支撐能力。以科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為主要內涵的新型工業(yè)化，在經濟社會發(fā)展中具有決定性作用。要堅持做大總量和優(yōu)化結構并重，推動工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合、新興科技與新興產業(yè)融合，構建結構合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現代產業(yè)體系，加快新型工業(yè)化進程，有力支撐“三化”協(xié)調發(fā)展。

以做大做強為方向爭創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢。加快工業(yè)轉型升級，推動生產規(guī)模由小到大、產業(yè)鏈條由短到長、產業(yè)層次由低到高、企業(yè)關聯(lián)由散到聚。以龍頭帶動、基地支撐、高端突破為著力點，大力發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長性產業(yè)；以精深加工、節(jié)能降耗、重組整合為著力點，積極運用先進適用技術和信息技術改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)；以核心關鍵技術研發(fā)、自主技術產業(yè)化為著力點，培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備等先導產業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。食品工業(yè)關聯(lián)工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)，要發(fā)揮農產品資源豐富的優(yōu)勢，加快建設食品工業(yè)強省。優(yōu)化投資結構、提升投資質量，提高工業(yè)項目投資在重點項目投資中的比重，發(fā)揮重點項目在產業(yè)升級中的帶動作用。深入推進企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)集團。培育一大批“專、精、特、新”中小企業(yè)，增強分工協(xié)作和產業(yè)配套能力。支持老工業(yè)基地調整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

以拓展提升為重點發(fā)展壯大服務業(yè)。適應經濟社會發(fā)展需要，拓寬領域、提升層次、優(yōu)化環(huán)境，推動服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，突出發(fā)展現代物流業(yè)，培育一批全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流節(jié)點城市，建設全國重要的現代物流中心；加快發(fā)展金融業(yè)，壯大地方法人金融機構，構建多層次資本市場體系，推動企業(yè)上市融資，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金；積極發(fā)展信息服務、科技服務、服務外包和會展等業(yè)態(tài)。拓展生活性服務業(yè)領域，積極發(fā)展家政、養(yǎng)老、健身、社區(qū)服務等行業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，整合旅游資源，建設一批精品景區(qū)、精品線路，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立擴大消費需求的長效機制，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。認真落實價格監(jiān)管措施。

以產業(yè)集聚區(qū)為載體推動集聚發(fā)展。把新增建設用地和環(huán)境總量指標優(yōu)先向產業(yè)集聚區(qū)配置，加強基礎設施、公共服務平臺建設，促進企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移，充分發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)在構建現代產業(yè)體系、現代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系中的承載作用。培育和引進龍頭型、基地型企業(yè)，促進同類企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚，形成一批特色鮮明的產業(yè)集群。

（三）強化新型農業(yè)現代化基礎作用，維護糧食安全、促進城鄉(xiāng)繁榮。新型農業(yè)現代化是以糧食優(yōu)質高產為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產業(yè)化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的農業(yè)現代化。要堅定不移地把“三農”工作擺在重中之重的位置，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農富農力度，扎實推進新型農業(yè)現代化，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，夯實城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎。

在提升糧食生產能力上實現新突破。解決好近億人口吃飯問題，同時為保障國家糧食安全作貢獻，是我們必須擔負的責任。要加快糧食生產核心區(qū)建設，建立糧食穩(wěn)產增產長效機制，力爭糧食綜合生產能力達到1200億斤的階段性目標。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食種植面積。加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，大規(guī)模改造中低產田，加大高產創(chuàng)建力度。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全農業(yè)技術推廣體系，發(fā)展現代種業(yè)，加快農業(yè)機械化。完善糧食生產政策和利益補償機制，加大對主產縣的財政轉移支付和獎勵補助力度。

在提高農業(yè)效益上取得新進展。在確保糧食穩(wěn)產增產的前提下，推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展現代畜牧業(yè)和特色高效農業(yè)，加快發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。建設一批國家級和省級現代農業(yè)示范區(qū)。探索多種土地承包經營權流轉方式，促進適度規(guī)模經營。推進農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和知名品牌，拉長產業(yè)鏈、提高附加值。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。發(fā)展農民專業(yè)合作組織，健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)經營組織化程度。加強農產品質量安全監(jiān)督管理。堅持內部挖潛與外部拓展相結合，創(chuàng)新農民增收機制，拓寬農民增收渠道，加快農村富余勞動力轉移，千方百計增加農民收入。

在改善農村生產生活條件上邁出新步伐。扎實推進社會主義新農村建設，繼續(xù)實施農村電網改造和危房改造，加強農村道路、飲水安全、清潔能源、信息通信等基礎設施建設，完善農村現代流通網絡，實施農村清潔工程，積極發(fā)展農村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)。加強農村“六大員”隊伍建設。加大扶貧開發(fā)力度，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數民族聚居區(qū)、移民安置區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好對口支援新疆工作。

（四）強化“三化”協(xié)調的保障能力，增強發(fā)展后勁、推動持續(xù)發(fā)展?；A設施、資源環(huán)境、人才隊伍、質量建設事關全局和未來，是“三化”協(xié)調發(fā)展的重要保障性因素。要立足當前、著眼長遠，著力構筑功能完善、協(xié)調配套的基礎設施保障，高效利用、承載能力強的資源環(huán)境保障，規(guī)模宏大、結構優(yōu)化的人才隊伍保障，標準嚴格、管理精細的質量保障。

適度超前發(fā)展基礎設施。加快建設全國重要的綜合交通樞紐，優(yōu)先發(fā)展民航業(yè)，推進鄭州國內大型航空樞紐建設，加快客運專線、城際鐵路網和大能力運輸通道建設，完善公路網絡和城際快速連接通道，發(fā)展內河航運和管道運輸，構建網絡設施配套銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、連通內外、安全高效的綜合交通運輸網絡體系。優(yōu)化能源結構和布局，構建現代能源產業(yè)體系，建設全國重要的綜合能源基地。加強水利基礎設施建設，完成南水北調中線工程河南段及受水城市配套工程，推進大中型控制性水利工程建設，構建水資源保障體系。加強信息網絡設施建設，建立和完善信息數據資源共建共享機制，加快經濟社會各領域信息化，推進電信網、廣電網、互聯(lián)網三網融合，打造“數字河南”。

建設綠色中原生態(tài)中原。樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)省建設，努力構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式。突出抓好重點企業(yè)、重點領域節(jié)能減排，全面推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，加快推進循環(huán)經濟試點省建設。統(tǒng)籌安排礦產資源開發(fā)和保護，增加資源戰(zhàn)略性儲備。加大污染治理力度，著力解決好飲用水不安全和空氣、土壤、重金屬污染等損害群眾健康的突出問題。提高森林覆蓋率和固碳能力，加強生態(tài)保護和修復，完善生態(tài)保護補償機制，推進伏牛山、桐柏大別山、太行山山地生態(tài)區(qū)和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設，構建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調中線生態(tài)走廊，建設南水北調中線工程渠首水源地高效生態(tài)經濟示范區(qū)，努力形成完善的區(qū)域生態(tài)網絡。加強防災減災體系建設。生態(tài)建設功在當代、利在千秋。我們一定要讓老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、生活在良好的環(huán)境之中。

積極推進人才大省建設。人才是第一資源。要加大人力資源開發(fā)力度，把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，抓緊開發(fā)重點領域急需緊缺專門人才，著力造就高層次文化領軍人物和高素質文化人才，大力培養(yǎng)青年英才，積極引進高層次人才。完善人才發(fā)展體制機制，創(chuàng)新人才政策，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，讓更多人才增輝河南。

大力實施質量立省戰(zhàn)略。質量是發(fā)展大事、民生大事、立省大事。要牢固樹立以質取勝的理念，完善質量體系，加強質量管理，營造誠信環(huán)境，努力提升發(fā)展質量，切實提高產品質量、工程質量、工作質量、服務質量，做到以質量求生存、以質量求效益、以質量求安全、以質量求形象。要嚴把包括食品在內的所有河南產品質量安全關，讓廣大群眾用上放心產品。品牌是質量的結晶。要加大品牌培育和保護力度，打造一批優(yōu)勢明顯的產品品牌、工作品牌、科技品牌和服務品牌，發(fā)揮品牌對產業(yè)提升和各項事業(yè)發(fā)展的帶動作用。

（五）強化“三化”協(xié)調的驅動力量，破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間。加快“三化”進程、推進“三化”協(xié)調，有許多矛盾問題亟待解決，有許多體制機制障礙亟待破除，有許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。

擴大開放增強帶動力。開放是帶動全局的戰(zhàn)略性舉措，不僅能引進資金、技術、管理和人才，而且能夠開闊視野、更新觀念，促進結構調整、改革創(chuàng)新和政府職能轉變。要更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，建設內陸開放高地。加大招商引資力度，大規(guī)模、高層次承接產業(yè)轉移，深化與央企戰(zhàn)略合作，推動國內外大型企業(yè)在河南建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產基地。加大社會事業(yè)、城鄉(xiāng)建設等領域開放力度。完善對外開放平臺，建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，建好鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，打造內陸無水港。引進和培育出口型企業(yè)，促進對外貿易加快發(fā)展。鼓勵支持有條件的企業(yè)開展境內外能源資源和勞務合作。切實提高服務水平，培育對外開放的環(huán)境優(yōu)勢。

推進科技創(chuàng)新培育核心競爭力?？茖W技術是第一生產力。要深入實施科教興豫戰(zhàn)略，加快構建自主創(chuàng)新體系，不斷提升科技研發(fā)能力、科研成果轉化能力、科技創(chuàng)新運用能力和科技人才集聚能力。培育壯大創(chuàng)新主體，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強高等院校、科研機構創(chuàng)新動力，推動產學研用緊密結合，實施重大科技專項，努力在產業(yè)轉型升級的核心關鍵技術和共性技術研發(fā)上取得突破，推出更多的“河南創(chuàng)造”。支持高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快建設企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，推進創(chuàng)新資源開放共享。營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，完善支持創(chuàng)新的政策體系，加大科技投入，加強知識產權保護，使全社會的創(chuàng)新能量能夠充分釋放、創(chuàng)新源泉能夠充分涌流。

深化改革增添內生動力。要以更大的決心和勇氣推進改革，充分調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，使資本、勞動、知識、技術和管理的活力競相迸發(fā)。在“三化”協(xié)調發(fā)展上先行先試，探索建立工農城鄉(xiāng)利益協(xié)調機制、土地節(jié)約集約利用機制、農村人口有序轉移機制，促進生產要素在農業(yè)和非農產業(yè)之間、城市和農村之間合理優(yōu)化配置。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，深化資源性產品價格改革，發(fā)展各類要素市場，完善財稅、投資等體制。持續(xù)推進行政體制改革，健全政務公開和政務服務體系，提升服務型政府建設水平。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。深化農村綜合改革，加快集體林權制度、供銷社體制等改革，開展農村金融綜合改革創(chuàng)新試點。支持新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)和信陽農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。

促進創(chuàng)業(yè)激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策和體制機制，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)興家業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促事業(yè)。民營經濟是中原崛起的優(yōu)勢所在、潛力所在、后勁所在、支撐所在。要落實完善促進民營經濟發(fā)展的政策措施，放寬市場準入，拓寬投融資渠道，扶持和培育一批骨干民營企業(yè)，造就一支敢闖善創(chuàng)、愛拼會贏、誠實守信、能承擔社會責任的企業(yè)家隊伍。

中原崛起，“三化”為途。探索“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，我們走過了輝煌的昨天。沿著這條路子持續(xù)前行，我們必將迎來更加輝煌的明天。