第一篇：村干部

是由黨員、群眾選出來的，是村的領(lǐng)導(dǎo)者、帶頭人?！盎疖囬_得快，全靠車頭帶”，一條村能否管理得好，能否搞得好全靠村干部。

第一，要有事業(yè)心和責(zé)任感。

第二，班子要團結(jié)，社會要穩(wěn)定。

第三，要嚴格依法辦事。

第四,要堅決執(zhí)行黨的路線方針政策。

第五，全村建設(shè)要一盤棋。

中共晉城市委政研室課題組

黨的基層組織是黨整個肌體中最基本的細胞，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其建設(shè)狀況直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和鞏固，關(guān)系著整個社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，進一步加強基層黨組織建設(shè)，夯實我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使之更好地適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境和發(fā)展需要，成為我們必須重視和解決的一個重大課題。

從8月20日到9月6日，市委政研室和市黨建研究會的有關(guān)同志，圍繞當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況，深入全市6個縣（市、區(qū)）的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近50個村，進行了廣泛深入的調(diào)研。共接觸縣直相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門人員近百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位涉農(nóng)人員近250人，村兩委班子成員、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村企業(yè)干部、群眾近五百人。發(fā)放晉城市農(nóng)村基層黨建調(diào)查問卷一千多份（共20題，每題4個答案，單項選擇），召開座談會36個。通過對參加座談會同志們交流反映情況的收集整理，對回收調(diào)查問卷的梳理分析結(jié)果，當(dāng)前我市基層黨組織建設(shè)總體上看是好的，在思想、組織、作風(fēng)、制度以及反腐倡廉等各個方面的建設(shè)都取得了顯著的成效。與此同時，調(diào)查顯示以及參加座談會的基層同志們的反映也表明，當(dāng)前我市基層黨組織建設(shè)也不同程度地存在著一些亟待解決的問題和矛盾，在某些方面甚至比較嚴重和激烈。

一、基層民主建設(shè)

加強基層民主建設(shè),是發(fā)展我國民主政治制度的基礎(chǔ)工作。改革開放以來，我國基層民主建設(shè)取得了巨大進步，《村民委員會自治法》的頒布實施、村務(wù)公開、民主理財、村帳鄉(xiāng)管，特別是村委換屆中民主直選的推行，極大地推動了我國基層民主建設(shè)的進程。調(diào)查顯示，70%的人認為目前優(yōu)化支、村兩委班子結(jié)構(gòu)的最有效的辦法是“公平競選”（下派縣鄉(xiāng)干部、選派大學(xué)生村官、提高待遇）。這說明民主法制建設(shè)已經(jīng)深入人心，基層干部群眾的民主政治意識明顯增強。與此同時，座談中相當(dāng)部分同志對當(dāng)前的基層民主建設(shè)也反映了一些意見：一是選舉時間三年一次較短。從工作上看，第一年了解情況，第二年準備發(fā)展，第三年就要應(yīng)付下一屆選舉；從群眾的民主意識程度看，很容易受家族、婚親、人情、小恩小惠、瞎承諾甚至宗教、黑惡勢力的影響，往往在選舉中不能正確行使自己的權(quán)利，鄰里關(guān)系劃片分派，部分家庭父子、夫妻意見相左，三年剛剛平靜，下一輪回又將開始；二是單純注重選舉程序，當(dāng)選干部整體素質(zhì)無法保證。由于選舉競爭越來越激烈，順利完成選舉任務(wù)已成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的頭等大事，也是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級最頭疼、最不容易完成、最容易產(chǎn)生矛盾、最容易承擔(dān)責(zé)任的任務(wù)。只要沒有違反選舉程序，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級干部就沒有直接責(zé)任，至于誰能在選舉中勝出，勝出的人選能否勝任，因《選舉法》和責(zé)任兩方面的考慮，議論的很多，但基本無人愿意涉及；三是在第八屆換屆前，干部連選連任比例小，發(fā)展的可持續(xù)性受到影響。在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，能夠連選連任兩屆以上支部書記的比例基本在百分之五十左右，能夠連選連任兩屆以上的村委主任的比例只占到三分之一左右，這樣的干部更替速度，再好的培養(yǎng)方法也無濟于事，再好的政策也得不到有效貫徹，再好的發(fā)展思路也得不到有效實施，再好的條件環(huán)境也得不到有效利用，白白浪費了大好機遇和大量資源。改革開放發(fā)展的事實也證明了這一點，凡是發(fā)展好或比較好的村的支、村兩委，特別是支部書記，基本上都是連選連任，長期執(zhí)政。

針對以上情況，一是加強黨對基層換屆的全過程領(lǐng)導(dǎo);二是加快對基層民主建設(shè)法律法規(guī)的修訂完善；三是制定候選人資格認定和審查標準，在原來已有規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，村支部書記和村委主任應(yīng)在擔(dān)任過村支部書記和村委主任、擔(dān)任支、村兩委委員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)廠礦領(lǐng)導(dǎo)人員以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)工作一定屆數(shù)和年限的人員中產(chǎn)生，同時應(yīng)對候選人的年齡、學(xué)歷、財產(chǎn)、人品、健康狀況等基本條件進行限制。例如，對違反國家有關(guān)政策法律法規(guī)但未被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)這部分人的鑒定等；四是加強對村級團、婦、武裝等人員的選拔、配備和培養(yǎng)，作為村級主干后備干部儲備；五是認真貫徹落實中央關(guān)于“四個提倡” 的精神，逐步擴大“一肩挑”比例；六是做好群眾的宣傳教育工作，嚴格選舉程序，加強監(jiān)督，嚴肅懲處，有效遏制賄選；七是對優(yōu)秀基層干部各級黨組織要有明確的態(tài)度，要旗幟鮮明地通過各種有效形式大力宣傳其工作政績，通過擺事實、講道理認真做好群眾的思想工作，保證他們連選連任；八是改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法。調(diào)查顯示，各地基層黨組織基本上都是優(yōu)秀、中等、差等各占三分之一，每次輪換最差的三分之一支部應(yīng)該比較合理，既能有效保證好村發(fā)展的可持續(xù)性，又能達到鼓勵先進，鞭策后進的目的。

二、班子和隊伍建設(shè)

調(diào)查中，大多數(shù)人認為，改革開放30年是我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的30年，同時也是我市基層黨組織建設(shè)不斷加強的30年。各級基層黨組織在改革開放和全面建設(shè)小康社會的進程中發(fā)揮了積極的重要的作用。從問卷結(jié)果看，在回答“您對您所了解的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力是否滿意”一題時，92%的人選擇

了“滿意”和“較滿意”（不滿意、不清楚），有59%的人認為，他所了解的農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)村民致力科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的進程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用（全部、三分之二、二分之一、三分之一），還有85%的人對我市“農(nóng)村發(fā)展黨員新機制”作出了比較肯定的評價（好、較好、一般、不清楚）。這充分表明我市近幾年加強基層班子建設(shè)的思路是正確的，措施是得力的，成效是顯著的。在肯定成績的同時，也應(yīng)該正視不足。許多同志反映基層尤其是貧困偏遠地區(qū)人才匱乏，兩委主干人才選擇困難。有這樣一首描寫農(nóng)村人才流向的歌謠，一類人才考試升學(xué)出國，二類人才入伍當(dāng)兵提干，三類人才買賣經(jīng)商發(fā)財，四類人才出外打工掙錢，五類人才違法犯罪蹲監(jiān)，剩下的老弱病殘、聾啞傻憨種地守屋看家。雖然帶有片面性，但在某種程度上也反映出了目前部分農(nóng)村的真實人才現(xiàn)狀。此外，黨員隊伍管理急需加強等也成為此次調(diào)查過程中反映比較強烈的方面。在對當(dāng)前提高和加強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的主要途徑是什么的調(diào)查也印證了這一點，54%的人的選擇是加強黨員隊伍管理，39%的人的選擇是配備好支部書記（加快新黨員的吸納、嚴懲違紀黨員）。

針對以上情況，一是著力拓寬基層黨組織干部來源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)選拔基層干部；二是積極探索村黨支部書記跨村任職；三是廣泛開展黨員設(shè)崗定位、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動；四是加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，繼續(xù)探索和完善我市基層創(chuàng)新的發(fā)展黨員新模式；五是關(guān)心愛護黨員，建立、健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力；六是推廣、普及、規(guī)范和落實五項制度，努力形成“三級”聯(lián)創(chuàng)活動的社會合力；七是堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行，能夠創(chuàng)造實實在在業(yè)績的基層干部黨員隊伍。

三、教育培訓(xùn)工作

近年來，我市認真學(xué)習(xí)貫徹落實干部教育培訓(xùn)“工作條例”精神，堅持圍繞發(fā)展、著眼長遠抓好農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作。制定培訓(xùn)計劃，組織集中輪訓(xùn)，積極開展學(xué)歷教育，狠抓農(nóng)村適用技術(shù)人才培訓(xùn)，投重資、下大力氣進行干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，全市農(nóng)村基層干部整體文化結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，整體文化程度明顯提高，整體綜合素質(zhì)明顯提升，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強。但與形勢發(fā)展的需要、人民群眾的需求還存在著一定的距離。在對您所了解的農(nóng)村基層黨組織主要通過哪種方式組織開展黨員教育培訓(xùn)的調(diào)查中，百分之五十的人的選擇是以會代訓(xùn)，百分之三十六的人選擇的是舉辦培訓(xùn)班，只有百分之十的人的選擇是電教手段（印發(fā)教育資料），這說明現(xiàn)代遠程教育培訓(xùn)設(shè)備遠沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在對當(dāng)前最需要在農(nóng)村基層黨組織中開展哪方面的教育培訓(xùn)的調(diào)查中，百分之四十三的人的選擇是政策法規(guī)培訓(xùn)，百分之二十九的人選擇的是文化

知識培訓(xùn)，只有各百分之十四的人的選擇是理論學(xué)習(xí)和市場經(jīng)濟知識。對村級調(diào)查答卷人員的學(xué)歷統(tǒng)計顯示，高中及高中（包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)辦的函授中專畢業(yè)人員）以上文化程度的只占到百分之二十六。從中可以得出以下結(jié)論：一是選舉制度確實存在不足，二是當(dāng)選干部整體文化素質(zhì)低下，三是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏，四是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力還不是基層干部教育培訓(xùn)的第一需求。

針對以上情況，一是進一步鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)和質(zhì)量；二是加快普及高中教育；三是健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)體系；四是充分有效利用現(xiàn)代遠程教育設(shè)備和陣地，真正使其發(fā)揮應(yīng)有的作用；五是組織優(yōu)秀兩委主干循環(huán)講演，現(xiàn)身說法，增加基層黨組織的實戰(zhàn)能力；六是弄懂、弄清、弄準基層干部的真實需求，完善教育培訓(xùn)體制機制，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，使教育培訓(xùn)做到有的放矢，切實提高基層干部黨員的整體素質(zhì)。

四、作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)狀況如何，關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著黨的生死存亡，關(guān)系著國家的前途命運。加強作風(fēng)建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是面向新世紀加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。建市以來，我市各級基層黨組織牢記黨的宗旨，繼承和發(fā)揚我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)廣大人民群眾，率先垂范、求真務(wù)實、與時俱進、開拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟社會建設(shè)的一個又一個勝利。在對您所了解的農(nóng)村基層黨組織是否幫助和關(guān)心群眾解決困難的調(diào)查中，96%的人選擇了“經(jīng)?！焙汀坝袝r”（沒有、不清楚）； 在對您所了解的農(nóng)村基層黨組織的廉政工作是否滿意的調(diào)查中，92%的人選擇的是“滿意”和“較滿意”（不滿意、不清楚），這充分表明我市各級基層黨組織的作風(fēng)是過硬的。黨的十七大報告提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，是根據(jù)新的形勢和任務(wù)對發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求。從總體上來說，我市絕大多數(shù)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)基本能夠適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要。但由于歷史條件的變化，在一些基層干部黨員的作風(fēng)上也存在著這樣那樣的問題。這些問題，影響著改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，損害著黨與人民群眾的關(guān)系。有些問題群眾的反映還非常強烈。參加座談會的相當(dāng)部分同志反映，農(nóng)村黨員充分行使黨內(nèi)民主的權(quán)利受到一定影響，在對當(dāng)前農(nóng)村黨員是否能夠充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利一題的調(diào)查中，64%的人選擇了“能”或“部分能”，其中只有4%的人選擇了“能”（不能、不清楚）。那么當(dāng)前影響農(nóng)村黨員充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利的主要原因是什么呢？調(diào)查顯示，45%的人選擇的是黨員思想消極，35%的人選擇了領(lǐng)導(dǎo)獨斷（規(guī)定不清、不清楚）。此外，群眾利益不時受到侵擾傷害，部分干部黨員思想消極、不思進取，部分主干民主意識差、有的甚至貪污腐敗違法犯罪等也不同程度有所反映。黨內(nèi)民主政治建設(shè)任重而道遠。

針對以上情況，一是加強對黨內(nèi)法律法規(guī)的組織學(xué)習(xí)和宣傳；二是大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，弘揚求真務(wù)實、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，始終保持基層黨組織的先進性；三是改進黨員教育管理，增強黨員意識，擴大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利；四是以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管人、管作風(fēng)；五是要充分發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用，讓群眾參與涉及切身利益的事務(wù)決策，營造民主管理、民主監(jiān)督的和諧環(huán)境；六是圍繞黨的基層政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害基層群眾利益的突出問題，嚴肅查處損害基層群眾利益的違紀違法案件。

毛澤東從1925年起以主要精力研究和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動，寫下《湖南農(nóng)民運動考察報告》等論文，提出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”的論斷。1927年大革命失敗后，國內(nèi)政治局勢急劇逆轉(zhuǎn)，原來生機勃勃的中國南部一片腥風(fēng)血雨。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)紅軍創(chuàng)建根據(jù)地的過程中，找到了一條正確的革命道路。這條道路，就是把立足點由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾，在農(nóng)村建立根據(jù)地，開展土地革命和各項建設(shè)事業(yè)，開展以農(nóng)民為主體的長期革命戰(zhàn)爭，發(fā)展和壯大革命力量，最后占領(lǐng)城市，奪取全國勝利的道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命，正是沿著這條道路最終走向勝利的。

新中國成立以來，黨始終把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要任務(wù)，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，在建設(shè)和改革的各個歷史時期，都對搞好“三農(nóng)”工作、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，作出了重要決議和決定。

五、堅持創(chuàng)新反腐倡廉教育機制和樹立農(nóng)村基層干部良好形象相結(jié)合“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)須臾不可或缺的重要組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，一舉一動，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。農(nóng)村基層干部思想好、作風(fēng)正、工作實，對于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會健康發(fā)展，能夠起到重要的示范和引導(dǎo)作用。要教育廣大農(nóng)村基層干部堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認真學(xué)習(xí)掌握黨在農(nóng)村的方針政策，帶頭執(zhí)行政策，嚴格按政策辦事；教育干部增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾；教育干部時刻牢記“兩個務(wù)必”，始終堅持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。以思想教育、正面教育、自我教育為主，加大對優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，激發(fā)黨員積極向上的內(nèi)在動力，努力樹立農(nóng)村基層干部的良好形象。

加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。村級配套組織建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，是保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。各村黨組織必須高度重視，切實加強對村級配套組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。村黨組織主要負責(zé)人要切實負起組織實施工作，認真做好相關(guān)工作。各駐村指導(dǎo)員要切實擔(dān)負起責(zé)任，幫助村兩委會選好配強配套組織組成人員。

2、嚴格程序，規(guī)范操作。各村黨組織要嚴格按照配套組織組成人員的任職條件和選配程序，規(guī)范操作、嚴格把關(guān)。要保持農(nóng)村基層干部隊伍的相對穩(wěn)定，對表現(xiàn)好、群眾公認的人員調(diào)整面不宜過大。要堅持村兩委會成員交叉兼職，力求少聘多兼。

3、強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。鎮(zhèn)將結(jié)合村干部培訓(xùn)，有計劃地抓好村配套組織成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)。各村要結(jié)合實際，切實加強對村配套組織成員的培訓(xùn)教育，增強村配套組織成員的責(zé)任感和和使命感，密切村“兩委會”和各配套組織的關(guān)系，形成工作合力，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、完善制度，促進發(fā)展。各村黨組織在抓好村級配套組織建設(shè)的同時，要抓好制度建設(shè)，修訂完善黨內(nèi)政治生活制度和村民自治制度，健全村級組織工作規(guī)則，完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，理順村級各類組織的相互關(guān)系。按照社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求，因地制宜，制訂好新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃，選準經(jīng)濟發(fā)展的路子，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

實踐證明，切實加強以黨組織為核心，以村民委員會為主體，以共青團、婦代會、民兵和治安調(diào)解組織等為輔的村級配套組織建設(shè)，有利于鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于增強村級整體功能，有利于整合新農(nóng)村的中堅力量，有利于構(gòu)建農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，對于全面建設(shè)小康社會有著重要的作用。

村級報帳員調(diào)整，敏感性強，牽涉到方方面面的工作，請各村兩委要引起足夠重視，要做好老報帳員的思想動員工作，傾聽群眾意見，不能操之過急，要循序漸進，選出村民普遍滿意的“內(nèi)當(dāng)家”。

第二篇：村干部

是由黨員、群眾選出來的，是村的領(lǐng)導(dǎo)者、帶頭人?！盎疖囬_得快，全靠車頭帶”，一條村能否管理得好，能否搞得好全靠村干部。

第一，要有事業(yè)心和責(zé)任感。

第二，班子要團結(jié)，社會要穩(wěn)定。

第三，要嚴格依法辦事。

第四,要堅決執(zhí)行黨的路線方針政策。

第五，全村建設(shè)要一盤棋。

中共晉城市委政研室課題組

黨的基層組織是黨整個肌體中最基本的細胞，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其建設(shè)狀況直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和鞏固，關(guān)系著整個社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，進一步加強基層黨組織建設(shè)，夯實我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使之更好地適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境和發(fā)展需要，成為我們必須重視和解決的一個重大課題。

從8月20日到9月6日，市委政研室和市黨建研究會的有關(guān)同志，圍繞當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況，深入全市6個縣（市、區(qū)）的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近50個村，進行了廣泛深入的調(diào)研。共接觸縣直相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門人員近百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位涉農(nóng)人員近250人，村兩委班子成員、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村企業(yè)干部、群眾近五百人。發(fā)放晉城市農(nóng)村基層黨建調(diào)查問卷一千多份（共20題，每題4個答案，單項選擇），召開座談會36個。通過對參加座談會同志們交流反映情況的收集整理，對回收調(diào)查問卷的梳理分析結(jié)果，當(dāng)前我市基層黨組織建設(shè)總體上看是好的，在思想、組織、作風(fēng)、制度以及反腐倡廉等各個方面的建設(shè)都取得了顯著的成效。與此同時，調(diào)查顯示以及參加座談會的基層同志們的反映也表明，當(dāng)前我市基層黨組織建設(shè)也不同程度地存在著一些亟待解決的問題和矛盾，在某些方面甚至比較嚴重和激烈。

一、基層民主建設(shè)

加強基層民主建設(shè),是發(fā)展我國民主政治制度的基礎(chǔ)工作。改革開放以來，我國基層民主建設(shè)取得了巨大進步，《村民委員會自治法》的頒布實施、村務(wù)公開、民主理財、村帳鄉(xiāng)管，特別是村委換屆中民主直選的推行，極大地推動了我國基層民主建設(shè)的進程。調(diào)查顯示，70%的人認為目前優(yōu)化支、村兩委班子結(jié)構(gòu)的最有效的辦法是“公平競選”（下派縣鄉(xiāng)干部、選派大學(xué)生村官、提高待遇）。這說明民主法制建設(shè)已經(jīng)深入人心，基層干部群眾的民主政治意識明顯增強。與此同時，座談中相當(dāng)部分同志對當(dāng)前的基層民主建設(shè)也反映了一些意見：一是選舉時間三年一次較短。從工作上看，第一年了解情況，第二年準備發(fā)展，第三年就要應(yīng)付下一屆選舉；從群眾的民主意識程度看，很容易受家族、婚親、人情、小恩小惠、瞎承諾甚至宗教、黑惡勢力的影響，往往在選舉中不能正確行使自己的權(quán)利，鄰里關(guān)系劃片分派，部分家庭父子、夫妻意見相左，三年剛剛平靜，下一輪回又將開始；二是單純注重選舉程序，當(dāng)選干部整體素質(zhì)無法保證。由于選舉競爭越來越激烈，順利完成選舉任務(wù)已成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的頭等大事，也是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級最頭疼、最不容易完成、最容易產(chǎn)生矛盾、最容易承擔(dān)責(zé)任的任務(wù)。只要沒有違反選舉程序，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級干部就沒有直接責(zé)任，至于誰能在選舉中勝出，勝出的人選能否勝任，因《選舉法》和責(zé)任兩方面的考慮，議論的很多，但基本無人愿意涉及；三是在第八屆換屆前，干部連選連任比例小，發(fā)展的可持續(xù)性受到影響。在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，能夠連選連任兩屆以上支部書記的比例基本在百分之五十左右，能夠連選連任兩屆以上的村委主任的比例只占到三分之一左右，這樣的干部更替速度，再好的培養(yǎng)方法也無濟于事，再好的政策也得不到有效貫徹，再好的發(fā)展思路也得不到有效實施，再好的條件環(huán)境也得不到有效利用，白白浪費了大好機遇和大量資源。改革開放發(fā)展的事實也證明了這一點，凡是發(fā)展好或比較好的村的支、村兩委，特別是支部書記，基本上都是連選連任，長期執(zhí)政。

針對以上情況，一是加強黨對基層換屆的全過程領(lǐng)導(dǎo);二是加快對基層民主建設(shè)法律法規(guī)的修訂完善；三是制定候選人資格認定和審查標準，在原來已有規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，村支部書記和村委主任應(yīng)在擔(dān)任過村支部書記和村委主任、擔(dān)任支、村兩委委員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)廠礦領(lǐng)導(dǎo)人員以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)工作一定屆數(shù)和年限的人員中產(chǎn)生，同時應(yīng)對候選人的年齡、學(xué)歷、財產(chǎn)、人品、健康狀況等基本條件進行限制。例如，對違反國家有關(guān)政策法律法規(guī)但未被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)這部分人的鑒定等；四是加強對村級團、婦、武裝等人員的選拔、配備和培養(yǎng)，作為村級主干后備干部儲備；五是認真貫徹落實中央關(guān)于“四個提倡” 的精神，逐步擴大“一肩挑”比例；六是做好群眾的宣傳教育工作，嚴格選舉程序，加強監(jiān)督，嚴肅懲處，有效遏制賄選；七是對優(yōu)秀基層干部各級黨組織要有明確的態(tài)度，要旗幟鮮明地通過各種有效形式大力宣傳其工作政績，通過擺事實、講道理認真做好群眾的思想工作，保證他們連選連任；八是改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法。調(diào)查顯示，各地基層黨組織基本上都是優(yōu)秀、中等、差等各占三分之一，每次輪換最差的三分之一支部應(yīng)該比較合理，既能有效保證好村發(fā)展的可持續(xù)性，又能達到鼓勵先進，鞭策后進的目的。

二、班子和隊伍建設(shè)

調(diào)查中，大多數(shù)人認為，改革開放30年是我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的30年，同時也是我市基層黨組織建設(shè)不斷加強的30年。各級基層黨組織在改革開放和全面建設(shè)小康社會的進程中發(fā)揮了積極的重要的作用。從問卷結(jié)果看，在回答“您對您所了解的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力是否滿意”一題時，92%的人選擇

了“滿意”和“較滿意”（不滿意、不清楚），有59%的人認為，他所了解的農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)村民致力科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的進程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用（全部、三分之二、二分之一、三分之一），還有85%的人對我市“農(nóng)村發(fā)展黨員新機制”作出了比較肯定的評價（好、較好、一般、不清楚）。這充分表明我市近幾年加強基層班子建設(shè)的思路是正確的，措施是得力的，成效是顯著的。在肯定成績的同時，也應(yīng)該正視不足。許多同志反映基層尤其是貧困偏遠地區(qū)人才匱乏，兩委主干人才選擇困難。有這樣一首描寫農(nóng)村人才流向的歌謠，一類人才考試升學(xué)出國，二類人才入伍當(dāng)兵提干，三類人才買賣經(jīng)商發(fā)財，四類人才出外打工掙錢，五類人才違法犯罪蹲監(jiān)，剩下的老弱病殘、聾啞傻憨種地守屋看家。雖然帶有片面性，但在某種程度上也反映出了目前部分農(nóng)村的真實人才現(xiàn)狀。此外，黨員隊伍管理急需加強等也成為此次調(diào)查過程中反映比較強烈的方面。在對當(dāng)前提高和加強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的主要途徑是什么的調(diào)查也印證了這一點，54%的人的選擇是加強黨員隊伍管理，39%的人的選擇是配備好支部書記（加快新黨員的吸納、嚴懲違紀黨員）。

針對以上情況，一是著力拓寬基層黨組織干部來源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)選拔基層干部；二是積極探索村黨支部書記跨村任職；三是廣泛開展黨員設(shè)崗定位、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動；四是加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，繼續(xù)探索和完善我市基層創(chuàng)新的發(fā)展黨員新模式；五是關(guān)心愛護黨員，建立、健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力；六是推廣、普及、規(guī)范和落實五項制度，努力形成“三級”聯(lián)創(chuàng)活動的社會合力；七是堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行，能夠創(chuàng)造實實在在業(yè)績的基層干部黨員隊伍。

三、教育培訓(xùn)工作

近年來，我市認真學(xué)習(xí)貫徹落實干部教育培訓(xùn)“工作條例”精神，堅持圍繞發(fā)展、著眼長遠抓好農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作。制定培訓(xùn)計劃，組織集中輪訓(xùn)，積極開展學(xué)歷教育，狠抓農(nóng)村適用技術(shù)人才培訓(xùn)，投重資、下大力氣進行干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，全市農(nóng)村基層干部整體文化結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，整體文化程度明顯提高，整體綜合素質(zhì)明顯提升，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強。但與形勢發(fā)展的需要、人民群眾的需求還存在著一定的距離。在對您所了解的農(nóng)村基層黨組織主要通過哪種方式組織開展黨員教育培訓(xùn)的調(diào)查中，百分之五十的人的選擇是以會代訓(xùn)，百分之三十六的人選擇的是舉辦培訓(xùn)班，只有百分之十的人的選擇是電教手段（印發(fā)教育資料），這說明現(xiàn)代遠程教育培訓(xùn)設(shè)備遠沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在對當(dāng)前最需要在農(nóng)村基層黨組織中開展哪方面的教育培訓(xùn)的調(diào)查中，百分之四十三的人的選擇是政策法規(guī)培訓(xùn)，百分之二十九的人選擇的是文化

知識培訓(xùn)，只有各百分之十四的人的選擇是理論學(xué)習(xí)和市場經(jīng)濟知識。對村級調(diào)查答卷人員的學(xué)歷統(tǒng)計顯示，高中及高中（包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)辦的函授中專畢業(yè)人員）以上文化程度的只占到百分之二十六。從中可以得出以下結(jié)論：一是選舉制度確實存在不足，二是當(dāng)選干部整體文化素質(zhì)低下，三是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏，四是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力還不是基層干部教育培訓(xùn)的第一需求。

針對以上情況，一是進一步鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)和質(zhì)量；二是加快普及高中教育；三是健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)體系；四是充分有效利用現(xiàn)代遠程教育設(shè)備和陣地，真正使其發(fā)揮應(yīng)有的作用；五是組織優(yōu)秀兩委主干循環(huán)講演，現(xiàn)身說法，增加基層黨組織的實戰(zhàn)能力；六是弄懂、弄清、弄準基層干部的真實需求，完善教育培訓(xùn)體制機制，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，使教育培訓(xùn)做到有的放矢，切實提高基層干部黨員的整體素質(zhì)。

四、作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)狀況如何，關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著黨的生死存亡，關(guān)系著國家的前途命運。加強作風(fēng)建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是面向新世紀加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。建市以來，我市各級基層黨組織牢記黨的宗旨，繼承和發(fā)揚我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)廣大人民群眾，率先垂范、求真務(wù)實、與時俱進、開拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟社會建設(shè)的一個又一個勝利。在對您所了解的農(nóng)村基層黨組織是否幫助和關(guān)心群眾解決困難的調(diào)查中，96%的人選擇了“經(jīng)?！焙汀坝袝r”（沒有、不清楚）； 在對您所了解的農(nóng)村基層黨組織的廉政工作是否滿意的調(diào)查中，92%的人選擇的是“滿意”和“較滿意”（不滿意、不清楚），這充分表明我市各級基層黨組織的作風(fēng)是過硬的。黨的十七大報告提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，是根據(jù)新的形勢和任務(wù)對發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求。從總體上來說，我市絕大多數(shù)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)基本能夠適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要。但由于歷史條件的變化，在一些基層干部黨員的作風(fēng)上也存在著這樣那樣的問題。這些問題，影響著改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，損害著黨與人民群眾的關(guān)系。有些問題群眾的反映還非常強烈。參加座談會的相當(dāng)部分同志反映，農(nóng)村黨員充分行使黨內(nèi)民主的權(quán)利受到一定影響，在對當(dāng)前農(nóng)村黨員是否能夠充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利一題的調(diào)查中，64%的人選擇了“能”或“部分能”，其中只有4%的人選擇了“能”（不能、不清楚）。那么當(dāng)前影響農(nóng)村黨員充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利的主要原因是什么呢？調(diào)查顯示，45%的人選擇的是黨員思想消極，35%的人選擇了領(lǐng)導(dǎo)獨斷（規(guī)定不清、不清楚）。此外，群眾利益不時受到侵擾傷害，部分干部黨員思想消極、不思進取，部分主干民主意識差、有的甚至貪污腐敗違法犯罪等也不同程度有所反映。黨內(nèi)民主政治建設(shè)任重而道遠。

針對以上情況，一是加強對黨內(nèi)法律法規(guī)的組織學(xué)習(xí)和宣傳；二是大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，弘揚求真務(wù)實、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，始終保持基層黨組織的先進性；三是改進黨員教育管理，增強黨員意識，擴大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利；四是以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管人、管作風(fēng)；五是要充分發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用，讓群眾參與涉及切身利益的事務(wù)決策，營造民主管理、民主監(jiān)督的和諧環(huán)境；六是圍繞黨的基層政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害基層群眾利益的突出問題，嚴肅查處損害基層群眾利益的違紀違法案件。

毛澤東從1925年起以主要精力研究和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動，寫下《湖南農(nóng)民運動考察報告》等論文，提出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”的論斷。1927年大革命失敗后，國內(nèi)政治局勢急劇逆轉(zhuǎn)，原來生機勃勃的中國南部一片腥風(fēng)血雨。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)紅軍創(chuàng)建根據(jù)地的過程中，找到了一條正確的革命道路。這條道路，就是把立足點由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾，在農(nóng)村建立根據(jù)地，開展土地革命和各項建設(shè)事業(yè)，開展以農(nóng)民為主體的長期革命戰(zhàn)爭，發(fā)展和壯大革命力量，最后占領(lǐng)城市，奪取全國勝利的道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命，正是沿著這條道路最終走向勝利的。

新中國成立以來，黨始終把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要任務(wù)，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，在建設(shè)和改革的各個歷史時期，都對搞好“三農(nóng)”工作、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，作出了重要決議和決定。

五、堅持創(chuàng)新反腐倡廉教育機制和樹立農(nóng)村基層干部良好形象相結(jié)合“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)須臾不可或缺的重要組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，一舉一動，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。農(nóng)村基層干部思想好、作風(fēng)正、工作實，對于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會健康發(fā)展，能夠起到重要的示范和引導(dǎo)作用。要教育廣大農(nóng)村基層干部堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認真學(xué)習(xí)掌握黨在農(nóng)村的方針政策，帶頭執(zhí)行政策，嚴格按政策辦事；教育干部增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾；教育干部時刻牢記“兩個務(wù)必”，始終堅持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。以思想教育、正面教育、自我教育為主，加大對優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，激發(fā)黨員積極向上的內(nèi)在動力，努力樹立農(nóng)村基層干部的良好形象。

加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。村級配套組織建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，是保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。各村黨組織必須高度重視，切實加強對村級配套組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。村黨組織主要負責(zé)人要切實負起組織實施工作，認真做好相關(guān)工作。各駐村指導(dǎo)員要切實擔(dān)負起責(zé)任，幫助村兩委會選好配強配套組織組成人員。

2、嚴格程序，規(guī)范操作。各村黨組織要嚴格按照配套組織組成人員的任職條件和選配程序，規(guī)范操作、嚴格把關(guān)。要保持農(nóng)村基層干部隊伍的相對穩(wěn)定，對表現(xiàn)好、群眾公認的人員調(diào)整面不宜過大。要堅持村兩委會成員交叉兼職，力求少聘多兼。

3、強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。鎮(zhèn)將結(jié)合村干部培訓(xùn)，有計劃地抓好村配套組織成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)。各村要結(jié)合實際，切實加強對村配套組織成員的培訓(xùn)教育，增強村配套組織成員的責(zé)任感和和使命感，密切村“兩委會”和各配套組織的關(guān)系，形成工作合力，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、完善制度，促進發(fā)展。各村黨組織在抓好村級配套組織建設(shè)的同時，要抓好制度建設(shè)，修訂完善黨內(nèi)政治生活制度和村民自治制度，健全村級組織工作規(guī)則，完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，理順村級各類組織的相互關(guān)系。按照社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求，因地制宜，制訂好新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃，選準經(jīng)濟發(fā)展的路子，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

實踐證明，切實加強以黨組織為核心，以村民委員會為主體，以共青團、婦代會、民兵和治安調(diào)解組織等為輔的村級配套組織建設(shè)，有利于鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于增強村級整體功能，有利于整合新農(nóng)村的中堅力量，有利于構(gòu)建農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，對于全面建設(shè)小康社會有著重要的作用。

村級報帳員調(diào)整，敏感性強，牽涉到方方面面的工作，請各村兩委要引起足夠重視，要做好老報帳員的思想動員工作，傾聽群眾意見，不能操之過急，要循序漸進，選出村民普遍滿意的“內(nèi)當(dāng)家”。

第三篇：村干部

九龍山鎮(zhèn)調(diào)動村干部工作積極性和主動性問題的思考與對策

詳細?0?3今日免費精品文檔 原價:10.00豆元購買0豆元頂 0 踩0 收藏 0 分享 加入豆單 舉報 轉(zhuǎn)帖至 人人網(wǎng) QQ空間 新浪微博 騰訊微博 彩貝 飛信 分享到msn 開心網(wǎng) 1 調(diào)動村干部積極性的思考與對策 村干部調(diào)查研究--李詩政(2012 年8 月)村級干部隊伍建設(shè)是加強基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層 黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用,促進農(nóng)村全面實 現(xiàn)小康的一項重要舉措。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)民群眾的“領(lǐng) 頭雁”,其工作積極性和主動性如何,關(guān)系到社會主義新農(nóng) 村建設(shè)大局。近日,通過個別談話、召開座談會、入戶走訪, 等多種形式進行了集中調(diào)研,調(diào)研具體情況如下:

一、存在的主要問題和原因近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革 的日益深化,特別是農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多 新情況、新問題。雖然當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村基層干部工作積極主 動,精神狀態(tài)良好,但也存在少數(shù)人工作積極性不高,造成 農(nóng)村工作中“村梗阻”的問題,嚴重影響黨的路線、方針和 政策在農(nóng)村基層的?1?7?1?7?1?7徹落實,日益削弱農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗 力,直接阻礙農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)進程,動搖農(nóng)村工作的 基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在:

1、工作重心偏移,工作強度加大。隨著社會主義市場 經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,農(nóng)村工作重心發(fā)生變化,在工 作目標上,由原來促進農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收轉(zhuǎn)變?yōu)楸＾r(nóng)民增收、保社會穩(wěn)定;在工作方式上,由原來按照上級種植計劃要求 2 催耕催種轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)農(nóng)民自主種植、自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在 這一變化過程中,農(nóng)村工作強度不斷加大,對支部書記的能 力要求逐步升級,目前,幾乎達到了“長、寬、高”的標準?！伴L”既村支部書記必須具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的一技之 長,要成為群眾遇事有主,心中不慌的“領(lǐng)航書記”和生財 有門路的“科技書記”。“寬”即支部書記的知識面及工作 能力要寬,既要有較好的黨務(wù)工作知識能力,又要有發(fā)?1?7?1?7經(jīng) 濟的意識和才干;既要具備做復(fù)雜多樣的思想政治工作的本 領(lǐng),又要具備處理各種民事糾紛和社會事務(wù)的經(jīng)驗,既要抓 黨的路線、方針、政策的貫徹和運用,確保村民勤勞致富, 又要抓好精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理工作。即要做一 個貼心集體和心想群眾的貼心書記;自力更生、艱苦奮斗的 創(chuàng)業(yè)書記;注重信息,善于交際的外交書記;以及善于理才, 辦事靈活的“精明書記”。“高”即黨員、村民對支部書記 的期望高;農(nóng)村工作的要求越來越高;本人思想境界要高, 要樂于奉獻、勇于吃苦、甘于吃虧。

2、村組干部減少,書記負擔(dān)過重。《村民委員會組織 法》規(guī)定村委會干部由村民直接選舉產(chǎn)生和罷免,各級組織 不能直接任命和罷免,同時規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指 導(dǎo)關(guān)系。這樣,鎮(zhèn)黨委、政府不好直接對村委會發(fā)號施令, 就抓住村支書不放?1?7?1?7加之村組干部交叉兼職以后,村組干部 職數(shù)減少,村支書工作量大大增加。村支書“官”雖小,管 3 的事卻不少,理不清的糾紛,打不盡的土地官司,做不完的 計劃生育,具體工作多而雜。有些部門習(xí)慣于過去的一套工 作方法,什么事都要書記親自抓,什么會都要村支書參加, 什么責(zé)任都要村支書負責(zé),使村支書不堪重負。同時,個別 農(nóng)民是“有吃有喝不求你,出了問題責(zé)問你,說錯政策就頂 你,有了困難要找你,不順心意就告你”,使書記負擔(dān)過重。

3、個人待遇制約,后顧之憂未除。一是政治待遇制約。許多不僅有能力,而且村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速的青年村干部所 惦記的是政治進步。雖然村干部熱情高,但他們擔(dān)心三年任 期到期不能順利連任,新當(dāng)選時的心理是“一年摸情況,二 年訂計劃,三年跑選票”,不能夠?qū)⒐ぷ骶θ糠旁诖逭?事務(wù)上。二是經(jīng)濟待遇制約。村干部勤勤懇懇干事,經(jīng)濟待 遇卻不高,平均年收入最高的12000 元,與村干部的工作量 和辛苦程度相比顯得偏低。并且,若是經(jīng)濟條件差或債務(wù)沉 重的村,工資還很難兌現(xiàn),如,廣佛村。另外,養(yǎng)老問題是 離崗干部的后顧之憂。村級轉(zhuǎn)移支付資金中,不包含離崗村 干部的補助。盡管個別村組干部已經(jīng)參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險,但由于投保金額低,將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不足以養(yǎng)老。為此,一些老干部感觸很多,說:“干了一輩子村干部,卸 任之后就什么也沒有了?！蹦壳?連續(xù)工作二、三十年的村 干部不在少數(shù),卸任之后基本就沒有待遇,這是導(dǎo)致農(nóng)村老 干部工作積極性不高的又一重要原因。4

4、自身素質(zhì)不高,出口渠道不暢。目前,受年齡偏大, 文化水平、政策水平低,服務(wù)意識差等情況影響,加之許多 有才干的能人不想干,千方百計?1?7?1?7?1?7挑子掙錢,有知識的年輕 人不愿干,產(chǎn)生“矬子里面拔大個”的現(xiàn)象,新當(dāng)選的村干 部能力不足,水平不夠,素質(zhì)不高,目前,具有大專以上文 化程度的村干部只占村干部總數(shù)的 5%,嚴重制約了村干部 發(fā)揮主觀能動性。另外,在過去工作中,凡能力強、工作出 色、德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村基層干部,組織上可考慮將其安排進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,可近年來,隨著《公 務(wù)員法》深入實施以及事業(yè)單位改革等因素影響,將村干部 選拔到鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位工作的可能性已不復(fù)存在,致使個 別同志產(chǎn)生“到頂”思想,認為干得再好也還是村支書,覺 得沒有前途,這在很大程度上影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)的激 情。

5、債務(wù)負擔(dān)沉重,工作運轉(zhuǎn)艱難。農(nóng)村稅費改革以后, 帶來的是一次農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系、分配關(guān)系的重大調(diào) 整,直接帶來的是部分村經(jīng)濟?1?7?1?7顯緊張。一方面,據(jù)調(diào)查, 我鎮(zhèn)各村存在不同程度的負債,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 100%,債務(wù) 最高的村達120 多萬元。在抓農(nóng)村黨建、新農(nóng)村建設(shè)上投入 精力不多。許多本應(yīng)村級組織自身處理的工作都轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部頭上,而且農(nóng)村維護穩(wěn)定的任務(wù)很重,疲于應(yīng)付土地糾 紛、遺留問題等導(dǎo)致積極性和主動性不高。另一方面,我鎮(zhèn) 5 現(xiàn)有的18 個村(居)委,無集體經(jīng)濟實力。而轉(zhuǎn)移支付除去 用于“五職”干部工資,其它村、組干部補貼,辦公經(jīng)費等 正常支出后,已所剩無己。村黨組織“無錢辦事”,經(jīng)費緊 張難以維持正常運轉(zhuǎn),只能背著“債務(wù)包袱”前行,造成了 發(fā)展生產(chǎn)無財力、提供服務(wù)無能力、干部說話無威力,直接 影響了村級干部隊伍的穩(wěn)定,導(dǎo)致發(fā)展信心不足。

6、選任制度缺乏,優(yōu)秀人才埋沒。由于農(nóng)村家族勢力 的干預(yù)和影響,“兩委”班子選舉中賄選、?1?7?1?7票現(xiàn)象時有發(fā) 生,導(dǎo)致農(nóng)村選舉不能真正做到公平、公正,一些根基較淺 的農(nóng)村優(yōu)秀人才無法脫穎而出,影響了村級民主選舉制度的 權(quán)威性和嚴肅性。一些村干部思想狹隘、私心重,怕“青草 芽子拱掉老草母子”,主觀上壓制優(yōu)秀村級人才的成長,導(dǎo) 致村級后備干部隊伍始終建立不起來。有些村沒有建立起 “能者上、庸者下、平者讓”的用人機制,一到換屆時就采 取“輪流坐莊,矬子里拔大個”的辦法選拔村干部,導(dǎo)致村 班子老化、僵化、退化。選拔和使用機制不健全,影響村級 優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,村級后備干部的成長和進步,也影 響村干部工作的積極性和主動性。

7、激勵機制缺少,工作狀態(tài)低迷。在農(nóng)村,獎優(yōu)罰劣 的激勵機制還不健全,不同程度地存在著“干多干少一個樣、干與不干差不多”的現(xiàn)象,干活多的得罪人多、遭人嫉妒, 干活少和不?1?7?1?7活的卻平安無事、照樣拿工資。即使建立了考 6 評制度,實行百分或千分管理,按分折合工資,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 在執(zhí)行時,礙于情面,覺得村干部工資本來就低,一年到頭 不容易,再扣掉一部分,那就所剩無幾,又于心不忍。有的 村轉(zhuǎn)移支付本來就不多,七扣八扣再還些債,村干部到年末 基本領(lǐng)不到多少工資。村干部即使得到獎勵,也是微乎其微 的,不能真正起到拉開差距、鼓勁打氣的作用。

二、對策與建議 調(diào)動農(nóng)村干部工作的積極性和主動性,是維護農(nóng)村穩(wěn) 定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的重要保證,建議從三個方 面下功夫

1、在維護村干部利益,提升村干部素質(zhì)上下功夫。一 是提高村干部生活待遇。實踐證明,解決好村干部待遇問題, 是穩(wěn)定干部隊伍,調(diào)動其積極性的基礎(chǔ)保證。在個人經(jīng)濟待 遇上,要改進考核獎懲機制,提高工資福利待遇。獎罰方法 可因村制宜,但不能因人而變,獎罰方法多種多樣,比如經(jīng) 濟獎罰,可把村干部的固定補貼留出一部分為浮動工資,與 各階段完成工作情況掛鉤,年終經(jīng)上級組織檢查和群眾代表 評議后兌現(xiàn)。對圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎勵,完不 成的適當(dāng)扣罰,從而體現(xiàn)獎勤罰懶原則,扭轉(zhuǎn)“干與不干一 個樣,干好干壞一個樣,干多干少一個樣”的狀況。要改善 個人待遇,基本補貼(工資)補貼標準要視其經(jīng)濟發(fā)展水平而定,隨著農(nóng)民收入的增加而增加。獎金數(shù)額應(yīng)按工作難度 7 和貢獻大小由村民代表會評定。同時,要解決好村干部的社 會保障問題。要根據(jù)在職期限,實行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制 度,解決村級干部的后顧之憂。對退下來的村干部,經(jīng)濟上 要給予適當(dāng)補貼,盡力照顧好他們的晚年生活。二是進一步 提升村干部政治素質(zhì)。健全落實村黨支部的各項制度,即黨 內(nèi)民主生活制度、黨的“三會一課”制度和黨員學(xué)習(xí)制度, 并把制度落到實處,以提高村組干部的思想覺悟,增強村組 干部的責(zé)任心和自覺性。以深入開展宗旨、政策和法制三項 教育,引導(dǎo)農(nóng)村基層干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個代表重 要思想,認真學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī),全面學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方 針政策和國家的法律法規(guī),學(xué)習(xí)優(yōu)秀村支書的先進事跡,不 斷增強當(dāng)好村干部的光榮感、責(zé)任感和使命感,牢固樹立愛 崗敬業(yè)、無私奉獻的精神。要關(guān)心非黨干部在政治上的進步。村級非黨干部中多數(shù)是年輕干部,他們的文化素質(zhì)好,工作 熱情高,精力旺盛,關(guān)心他們的政治進步,有利于調(diào)動他們 的積極性。要關(guān)心退職村干部的政治生活,可以定期召開村 退職干部的座談會、懇談會和茶話會,組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件, 學(xué)習(xí)黨的方針、政策,聽取他們關(guān)心村場建設(shè)的建議,發(fā)揮 他們的余熱作用。三是完善村干部教育培訓(xùn)和提升能力機 制。利用宗旨教育、黨委領(lǐng)導(dǎo)交心談心、宣傳和表彰優(yōu)秀村 干部等辦法,加強對村干部的思想政治教育,解決部分村干 部“不想干”的問題,堅定他們建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)小康社會 8 的信心和決心,強化他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識, 引導(dǎo)他們樂于奉獻,謀求發(fā)展,把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上, 放在積極主動為農(nóng)民群眾排憂解難上。充分發(fā)揮各級黨校教 育主陣地作用,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、縣黨校等資源,加強業(yè)務(wù)培 訓(xùn),解決部分村干部“不會干”的問題。突出抓好農(nóng)村工作 方法和實用致富技能的培訓(xùn),在豐富村干部管理和科技知 識、增強村干部工作能力方面下功夫。突出實踐性和靈活性, 堅持專題培訓(xùn)、實地培訓(xùn)與外派培訓(xùn)相結(jié)合,提高村干部帶 頭致富的本領(lǐng),使其掌握說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、依法辦事的工作方法。

2、在健全規(guī)章制度,強化農(nóng)村管理上下功夫。一是健 全完善工作機制。首先,要實行村干部規(guī)范化管理。建立村 組干部任期目標責(zé)任制度,一村一策,村干部要按照各自分 工,拿出責(zé)任書,明確目標和責(zé)任,主動接受上下監(jiān)督;建 立村干部工作考核制度。支部書記對村干部的工作實行定期 考核測評,通過考核測評,實現(xiàn)掌握情況、促進工作。一般 可采用半年一次初評,年終進行總評的方法,考核內(nèi)容主要 包括工作實績、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面,反 映出來的問題要反饋給村干部,并提出解決的辦法;建立村 干部工作述職制度,根據(jù)平時和考核情況,搞好村組干部的 評議和述職。述職會可請村干部、村民組長、黨員和村民代 表參加,述職會上要把成績說清、問題說透,并找出問題的 9 成因和解決辦法。其次,要強化在職干部責(zé)任,營造工作激高等教育 > 專業(yè)基礎(chǔ)教材 > 九龍山鎮(zhèn)調(diào)動村干部工作積極性和主動性問題的思考與對策 詳細?0?3今日免費精品文檔 原價:10.00豆元購買0豆元頂 0 踩0 收藏 0 分享 加入豆單 舉報 轉(zhuǎn)帖至 人人網(wǎng) QQ空間 新浪微博 騰訊微博 彩貝 飛信 分享到msn 開心網(wǎng) 1 調(diào)動村干部積極性的思考與對策 村干部調(diào)查研究--李詩政(2012 年8 月)村級干部隊伍建設(shè)是加強基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層 黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用,促進農(nóng)村全面實 現(xiàn)小康的一項重要舉措。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)民群眾的“領(lǐng) 頭雁”,其工作積極性和主動性如何,關(guān)系到社會主義新農(nóng) 村建設(shè)大局。近日,通過個別談話、召開座談會、入戶走訪, 等多種形式進行了集中調(diào)研,調(diào)研具體情況如下:

一、存在的主要問題和原因近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革 的日益深化,特別是農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多 新情況、新問題。雖然當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村基層干部工作積極主 動,精神狀態(tài)良好,但也存在少數(shù)人工作積極性不高,造成 農(nóng)村工作中“村梗阻”的問題,嚴重影響黨的路線、方針和 政策在農(nóng)村基層的?1?7?1?7?1?7徹落實,日益削弱農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗 力,直接阻礙農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)進程,動搖農(nóng)村工作的 基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在:

1、工作重心偏移,工作強度加大。隨著社會主義市場 經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,農(nóng)村工作重心發(fā)生變化,在工 作目標上,由原來促進農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收轉(zhuǎn)變?yōu)楸＾r(nóng)民增收、保社會穩(wěn)定;在工作方式上,由原來按照上級種植計劃要求 2 催耕催種轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)農(nóng)民自主種植、自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在 這一變化過程中,農(nóng)村工作強度不斷加大,對支部書記的能 力要求逐步升級,目前,幾乎達到了“長、寬、高”的標準。“長”既村支部書記必須具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的一技之 長,要成為群眾遇事有主,心中不慌的“領(lǐng)航書記”和生財 有門路的“科技書記”?！皩挕奔粗Р繒浀闹R面及工作 能力要寬,既要有較好的黨務(wù)工作知識能力,又要有發(fā)?1?7?1?7經(jīng) 濟的意識和才干;既要具備做復(fù)雜多樣的思想政治工作的本 領(lǐng),又要具備處理各種民事糾紛和社會事務(wù)的經(jīng)驗,既要抓 黨的路線、方針、政策的貫徹和運用,確保村民勤勞致富, 又要抓好精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理工作。即要做一 個貼心集體和心想群眾的貼心書記;自力更生、艱苦奮斗的 創(chuàng)業(yè)書記;注重信息,善于交際的外交書記;以及善于理才, 辦事靈活的“精明書記”?！案摺奔袋h員、村民對支部書記 的期望高;農(nóng)村工作的要求越來越高;本人思想境界要高, 要樂于奉獻、勇于吃苦、甘于吃虧。

2、村組干部減少,書記負擔(dān)過重。《村民委員會組織 法》規(guī)定村委會干部由村民直接選舉產(chǎn)生和罷免,各級組織 不能直接任命和罷免,同時規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指 導(dǎo)關(guān)系。這樣,鎮(zhèn)黨委、政府不好直接對村委會發(fā)號施令, 就抓住村支書不放?1?7?1?7加之村組干部交叉兼職以后,村組干部 職數(shù)減少,村支書工作量大大增加。村支書“官”雖小,管 3 的事卻不少,理不清的糾紛,打不盡的土地官司,做不完的 計劃生育,具體工作多而雜。有些部門習(xí)慣于過去的一套工 作方法,什么事都要書記親自抓,什么會都要村支書參加, 什么責(zé)任都要村支書負責(zé),使村支書不堪重負。同時,個別 農(nóng)民是“有吃有喝不求你,出了問題責(zé)問你,說錯政策就頂 你,有了困難要找你,不順心意就告你”,使書記負擔(dān)過重。

3、個人待遇制約,后顧之憂未除。一是政治待遇制約。許多不僅有能力,而且村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速的青年村干部所 惦記的是政治進步。雖然村干部熱情高,但他們擔(dān)心三年任 期到期不能順利連任,新當(dāng)選時的心理是“一年摸情況,二 年訂計劃,三年跑選票”,不能夠?qū)⒐ぷ骶θ糠旁诖逭?事務(wù)上。二是經(jīng)濟待遇制約。村干部勤勤懇懇干事,經(jīng)濟待 遇卻不高,平均年收入最高的12000 元,與村干部的工作量 和辛苦程度相比顯得偏低。并且,若是經(jīng)濟條件差或債務(wù)沉 重的村,工資還很難兌現(xiàn),如,廣佛村。另外,養(yǎng)老問題是 離崗干部的后顧之憂。村級轉(zhuǎn)移支付資金中,不包含離崗村 干部的補助。盡管個別村組干部已經(jīng)參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險,但由于投保金額低,將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不足以養(yǎng)老。為此,一些老干部感觸很多,說:“干了一輩子村干部,卸 任之后就什么也沒有了?！蹦壳?連續(xù)工作二、三十年的村 干部不在少數(shù),卸任之后基本就沒有待遇,這是導(dǎo)致農(nóng)村老 干部工作積極性不高的又一重要原因。4

4、自身素質(zhì)不高,出口渠道不暢。目前,受年齡偏大, 文化水平、政策水平低,服務(wù)意識差等情況影響,加之許多 有才干的能人不想干,千方百計?1?7?1?7?1?7挑子掙錢,有知識的年輕 人不愿干,產(chǎn)生“矬子里面拔大個”的現(xiàn)象,新當(dāng)選的村干 部能力不足,水平不夠,素質(zhì)不高,目前,具有大專以上文 化程度的村干部只占村干部總數(shù)的 5%,嚴重制約了村干部 發(fā)揮主觀能動性。另外,在過去工作中,凡能力強、工作出 色、德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村基層干部,組織上可考慮將其安排進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,可近年來,隨著《公 務(wù)員法》深入實施以及事業(yè)單位改革等因素影響,將村干部 選拔到鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位工作的可能性已不復(fù)存在,致使個 別同志產(chǎn)生“到頂”思想,認為干得再好也還是村支書,覺 得沒有前途,這在很大程度上影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)的激 情。

5、債務(wù)負擔(dān)沉重,工作運轉(zhuǎn)艱難。農(nóng)村稅費改革以后, 帶來的是一次農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系、分配關(guān)系的重大調(diào) 整,直接帶來的是部分村經(jīng)濟?1?7?1?7顯緊張。一方面,據(jù)調(diào)查, 我鎮(zhèn)各村存在不同程度的負債,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 100%,債務(wù) 最高的村達120 多萬元。在抓農(nóng)村黨建、新農(nóng)村建設(shè)上投入 精力不多。許多本應(yīng)村級組織自身處理的工作都轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部頭上,而且農(nóng)村維護穩(wěn)定的任務(wù)很重,疲于應(yīng)付土地糾 紛、遺留問題等導(dǎo)致積極性和主動性不高。另一方面,我鎮(zhèn) 5 現(xiàn)有的18 個村(居)委,無集體經(jīng)濟實力。而轉(zhuǎn)移支付除去 用于“五職”干部工資,其它村、組干部補貼,辦公經(jīng)費等 正常支出后,已所剩無己。村黨組織“無錢辦事”,經(jīng)費緊 張難以維持正常運轉(zhuǎn),只能背著“債務(wù)包袱”前行,造成了 發(fā)展生產(chǎn)無財力、提供服務(wù)無能力、干部說話無威力,直接 影響了村級干部隊伍的穩(wěn)定,導(dǎo)致發(fā)展信心不足。

6、選任制度缺乏,優(yōu)秀人才埋沒。由于農(nóng)村家族勢力 的干預(yù)和影響,“兩委”班子選舉中賄選、?1?7?1?7票現(xiàn)象時有發(fā) 生,導(dǎo)致農(nóng)村選舉不能真正做到公平、公正,一些根基較淺 的農(nóng)村優(yōu)秀人才無法脫穎而出,影響了村級民主選舉制度的 權(quán)威性和嚴肅性。一些村干部思想狹隘、私心重,怕“青草 芽子拱掉老草母子”,主觀上壓制優(yōu)秀村級人才的成長,導(dǎo) 致村級后備干部隊伍始終建立不起來。有些村沒有建立起 “能者上、庸者下、平者讓”的用人機制,一到換屆時就采 取“輪流坐莊,矬子里拔大個”的辦法選拔村干部,導(dǎo)致村 班子老化、僵化、退化。選拔和使用機制不健全,影響村級 優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,村級后備干部的成長和進步,也影 響村干部工作的積極性和主動性。

7、激勵機制缺少,工作狀態(tài)低迷。在農(nóng)村,獎優(yōu)罰劣 的激勵機制還不健全,不同程度地存在著“干多干少一個樣、干與不干差不多”的現(xiàn)象,干活多的得罪人多、遭人嫉妒, 干活少和不?1?7?1?7活的卻平安無事、照樣拿工資。即使建立了考 6 評制度,實行百分或千分管理,按分折合工資,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 在執(zhí)行時,礙于情面,覺得村干部工資本來就低,一年到頭 不容易,再扣掉一部分,那就所剩無幾,又于心不忍。有的 村轉(zhuǎn)移支付本來就不多,七扣八扣再還些債,村干部到年末 基本領(lǐng)不到多少工資。村干部即使得到獎勵,也是微乎其微 的,不能真正起到拉開差距、鼓勁打氣的作用。

二、對策與建議 調(diào)動農(nóng)村干部工作的積極性和主動性,是維護農(nóng)村穩(wěn) 定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的重要保證,建議從三個方 面下功夫:

1、在維護村干部利益,提升村干部素質(zhì)上下功夫。一 是提高村干部生活待遇。實踐證明,解決好村干部待遇問題, 是穩(wěn)定干部隊伍,調(diào)動其積極性的基礎(chǔ)保證。在個人經(jīng)濟待 遇上,要改進考核獎懲機制,提高工資福利待遇。獎罰方法 可因村制宜,但不能因人而變,獎罰方法多種多樣,比如經(jīng) 濟獎罰,可把村干部的固定補貼留出一部分為浮動工資,與 各階段完成工作情況掛鉤,年終經(jīng)上級組織檢查和群眾代表 評議后兌現(xiàn)。對圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎勵,完不 成的適當(dāng)扣罰,從而體現(xiàn)獎勤罰懶原則,扭轉(zhuǎn)“干與不干一 個樣,干好干壞一個樣,干多干少一個樣”的狀況。要改善 個人待遇,基本補貼(工資)補貼標準要視其經(jīng)濟發(fā)展水平而定,隨著農(nóng)民收入的增加而增加。獎金數(shù)額應(yīng)按工作難度 7 和貢獻大小由村民代表會評定。同時,要解決好村干部的社 會保障問題。要根據(jù)在職期限,實行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制 度,解決村級干部的后顧之憂。對退下來的村干部,經(jīng)濟上 要給予適當(dāng)補貼,盡力照顧好他們的晚年生活。二是進一步 提升村干部政治素質(zhì)。健全落實村黨支部的各項制度,即黨 內(nèi)民主生活制度、黨的“三會一課”制度和黨員學(xué)習(xí)制度, 并把制度落到實處,以提高村組干部的思想覺悟,增強村組 干部的責(zé)任心和自覺性。以深入開展宗旨、政策和法制三項 教育,引導(dǎo)農(nóng)村基層干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個代表重 要思想,認真學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī),全面學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方 針政策和國家的法律法規(guī),學(xué)習(xí)優(yōu)秀村支書的先進事跡,不 斷增強當(dāng)好村干部的光榮感、責(zé)任感和使命感,牢固樹立愛 崗敬業(yè)、無私奉獻的精神。要關(guān)心非黨干部在政治上的進步。村級非黨干部中多數(shù)是年輕干部,他們的文化素質(zhì)好,工作 熱情高,精力旺盛,關(guān)心他們的政治進步,有利于調(diào)動他們 的積極性。要關(guān)心退職村干部的政治生活,可以定期召開村 退職干部的座談會、懇談會和茶話會,組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件, 學(xué)習(xí)黨的方針、政策,聽取他們關(guān)心村場建設(shè)的建議,發(fā)揮 他們的余熱作用。三是完善村干部教育培訓(xùn)和提升能力機 制。利用宗旨教育、黨委領(lǐng)導(dǎo)交心談心、宣傳和表彰優(yōu)秀村 干部等辦法,加強對村干部的思想政治教育,解決部分村干 部“不想干”的問題,堅定他們建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)小康社會 8 的信心和決心,強化他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識, 引導(dǎo)他們樂于奉獻,謀求發(fā)展,把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上, 放在積極主動為農(nóng)民群眾排憂解難上。充分發(fā)揮各級黨校教 育主陣地作用,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、縣黨校等資源,加強業(yè)務(wù)培 訓(xùn),解決部分村干部“不會干”的問題。突出抓好農(nóng)村工作 方法和實用致富技能的培訓(xùn),在豐富村干部管理和科技知 識、增強村干部工作能力方面下功夫。突出實踐性和靈活性, 堅持專題培訓(xùn)、實地培訓(xùn)與外派培訓(xùn)相結(jié)合,提高村干部帶 頭致富的本領(lǐng),使其掌握說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、依法辦事的工作方法。

2、在健全規(guī)章制度,強化農(nóng)村管理上下功夫。一是健 全完善工作機制。首先,要實行村干部規(guī)范化管理。建立村 組干部任期目標責(zé)任制度,一村一策,村干部要按照各自分 工,拿出責(zé)任書,明確目標和責(zé)任,主動接受上下監(jiān)督;建 立村干部工作考核制度。支部書記對村干部的工作實行定期 考核測評,通過考核測評,實現(xiàn)掌握情況、促進工作。一般 可采用半年一次初評,年終進行總評的方法,考核內(nèi)容主要 包括工作實績、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面,反 映出來的問題要反饋給村干部,并提出解決的辦法;建立村 干部工作述職制度,根據(jù)平時和考核情況,搞好村組干部的 評議和述職。述職會可請村干部、村民組長、黨員和村民代 表參加,述職會上要把成績說清、問題說透,并找出問題的 9 成因和解決辦法。其次,要強化在職干部責(zé)任,營造工作激 勵機制。建立健全農(nóng)村基層干部的工作責(zé)任制,明確各項具 體工作的分工負責(zé)制,特別要改變事無巨細,都由“一把手” 負總責(zé),大小擔(dān)子全放在少數(shù)人身上的現(xiàn)象,切實改變“一 把手”問不了,其他人不好問的狀況,恢復(fù)千斤擔(dān)子大家挑, 人人面前有指標的正常局面。要把激勵機制逐步引入對農(nóng)村 基層干部的管理,體現(xiàn)社會主義的分配原則,激勵先進,鞭 策后進,在農(nóng)村干部隊伍中形成“比、學(xué)、趕、超”的良好 氛圍。二是健全選人用人機制。拓寬選人渠道和視野,打破 年齡、地域、身份、資歷等界限,注重從致富大戶、外出務(wù) 工人員、回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生、在鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、離退職的企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等群體中擇優(yōu)選拔任用村干部。通 過優(yōu)化選拔方式,一方面繼續(xù)推行和完善村黨組織“兩推一 選”、村委會“海選”制度,另一方面探索建立村干部上掛、下派、橫調(diào)、公開招聘、競爭上崗等制度,通過優(yōu)化選拔方 式,堅持把那些“能干事、會干事、想干事、干成事”的人 才選進村“兩委”班子。同時,注重選用結(jié)合,堅決摒棄“老 實聽話、工作穩(wěn)當(dāng)、看家守業(yè)”的傳統(tǒng)觀念,以“有能力帶 頭富、有黨性帶領(lǐng)富、有覺悟共同富”為村干部選拔條件, 以發(fā)展論英雄,憑實力用干部。選拔使用村干部,不求全責(zé) 備,只要有特長、有本領(lǐng)、有事業(yè)心,就大膽起用;引入競 爭和淘汰機制,暢通“出口”,及時將那些素質(zhì)低、群眾威 10 信差、不勝任工作的村干部淘汰出局。三是進一步完善村民 自治制度。要在民主與法制的基礎(chǔ)上加強基層群眾自治組織 建設(shè),逐步建立農(nóng)民在基層社會生活中實行自我管理、自我 服務(wù)、自我教育的制度。高度的民主與法制是我國農(nóng)村建設(shè) 的長遠目標,基層社會事務(wù)的群眾自治是農(nóng)村發(fā)展的基本方 向。因此,我們必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下,充分尊重農(nóng) 民群眾的民主意識和參與意識,積極發(fā)展各種群眾自治組 織,逐步建立各種民主管理制度,有計劃地縮小農(nóng)村干部的 工作范圍,減輕他們的工作負擔(dān),使他們能夠集中精力做好 最重要的工作。這樣,我們就可以在充分調(diào)動廣大人民群眾 的積極性的同時,充分保持和調(diào)動廣大農(nóng)村干部的積極性, 使農(nóng)村的工作能夠做得更好。

3、在加大扶持力度,解決實際問題上下功夫。一是加 大對村干部的關(guān)心力度。鎮(zhèn)黨委、政府要帶頭深入農(nóng)村“蹲 點”,實際體會村干部特別是村支書工作,增強彼此溝通, 及時了解村干部的所思、所想、所盼,真情關(guān)懷、真心愛護 村干部,切實減輕村干部工作壓力。布置任務(wù)須從實際出發(fā), 因地制宜,量力而行,既交任務(wù)又交政策、方法。要制定約 束農(nóng)民履行義務(wù)的具體、有效措施,加強對農(nóng)民群眾進行愛 國主義、集體主義和社會主義教育,增強其集體觀念和法制 意識,積極主動履行義務(wù)。通過村務(wù)公開、民主管理等活動, 讓群眾了解村干部職責(zé),理解村干部工作。要利用新聞媒介, 11 加強宣傳,形成全社會關(guān)心、理解、尊重農(nóng)村基層干部,特 別是村支書的輿論氛圍。要制定《村組干部管理規(guī)定》,將 村里各項工作分解到具體責(zé)任人,規(guī)范工作程序,防止出現(xiàn) 上級大事、小事抓住支書不放,下級大事、小事推給支書不 管的現(xiàn)象,做到職權(quán)明確、責(zé)任到人,使村支書能騰出精力 抓大事。二是積極化解村級各項債務(wù)。鄉(xiāng)村黨組織要緊緊圍 繞市場需求,積極研究和探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子,認真 分析自身的資源條件和有利優(yōu)勢,加大招商引資力度,對可 供開發(fā)的集?1?7?1?7資源進行認真排查,摸清底數(shù),通過拍賣、租 賃、承包、股份合作等形式,積極引進資金、引進項目,搞 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),興辦旅游等第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展烤煙、果品等產(chǎn) 業(yè),培植新的經(jīng)濟增長點,擴大稅源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要通過組織財政和經(jīng)管部門專業(yè)人員對鄉(xiāng)村不良債務(wù)進行 全面清理,運用法律手段,明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系,區(qū)別種類, 合理分攤,制定清償計劃,采取清欠還債、降息減債、節(jié)支 還債、拍賣還債、籌資還債等措施,加大債務(wù)清償力度,積 極化解債務(wù)。增強為群眾辦實事、辦好事的能力,把農(nóng)村基 層干部的積極性調(diào)動起來,讓更多的農(nóng)民得到實惠,推進新 農(nóng)村建設(shè)。三是進一步優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境。調(diào)整農(nóng)業(yè)政策, 盡快建立合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價關(guān)系,逐步增加農(nóng)業(yè)投入。應(yīng)當(dāng)先從政策入手,解決農(nóng)村的突出矛盾,從根本上保護和 調(diào)動農(nóng)村?1?7?1?7部的積極性。要治理、整頓好經(jīng)濟環(huán)境,堅決剎 12 住亂漲價、亂收費和亂攤派現(xiàn)象,特別要注意搞好化肥、農(nóng) 藥、農(nóng)膜、良種等重要生產(chǎn)資料的供應(yīng),促進農(nóng)業(yè)“升溫”。要創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍,積極引導(dǎo)新聞媒介和文藝作品 正確宣傳和評價鄉(xiāng)村干部的工作和功績,樹立他們的形象, 維護他們的尊嚴,保護他們的權(quán)益,理解和體諒他們的甘苦, 為他們撐腰打氣,支持他們開展工作。

第四篇：村干部

是由黨員、群眾選出來的，是村的領(lǐng)導(dǎo)者、帶頭人?！盎疖囬_得快，全靠車頭帶”，一條村能否管理得好，能否搞得好全靠村干部。

第一，要有事業(yè)心和責(zé)任感。

第二，班子要團結(jié)，社會要穩(wěn)定。

第三，要嚴格依法辦事。

第四,要堅決執(zhí)行黨的路線方針政策。

第五，全村建設(shè)要一盤棋。

中共晉城市委政研室課題組

黨的基層組織是黨整個肌體中最基本的細胞，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其建設(shè)狀況直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和鞏固，關(guān)系著整個社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，進一步加強基層黨組織建設(shè)，夯實我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使之更好地適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境和發(fā)展需要，成為我們必須重視和解決的一個重大課題。

從8月20日到9月6日，市委政研室和市黨建研究會的有關(guān)同志，圍繞當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況，深入全市6個縣（市、區(qū)）的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近50個村，進行了廣泛深入的調(diào)研。共接觸縣直相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門人員近百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位涉農(nóng)人員近250人，村兩委班子成員、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村企業(yè)干部、群眾近五百人。發(fā)放晉城市農(nóng)村基層黨建調(diào)查問卷一千多份（共20題，每題4個答案，單項選擇），召開座談會36個。通過對參加座談會同志們交流反映情況的收集整理，對回收調(diào)查問卷的梳理分析結(jié)果，當(dāng)前我市基層黨組織建設(shè)總體上看是好的，在思想、組織、作風(fēng)、制度以及反腐倡廉等各個方面的建設(shè)都取得了顯著的成效。與此同時，調(diào)查顯示以及參加座談會的基層同志們的反映也表明，當(dāng)前我市基層黨組織建設(shè)也不同程度地存在著一些亟待解決的問題和矛盾，在某些方面甚至比較嚴重和激烈。

一、基層民主建設(shè)

加強基層民主建設(shè),是發(fā)展我國民主政治制度的基礎(chǔ)工作。改革開放以來，我國基層民主建設(shè)取得了巨大進步，《村民委員會自治法》的頒布實施、村務(wù)公開、民主理財、村帳鄉(xiāng)管，特別是村委換屆中民主直選的推行，極大地推動了我國基層民主建設(shè)的進程。調(diào)查顯示，70%的人認為目前優(yōu)化支、村兩委班子結(jié)構(gòu)的最有效的辦法是“公平競選”（下派縣鄉(xiāng)干部、選派大學(xué)生村官、提高待遇）。這說明民主法制建設(shè)已經(jīng)深入人心，基層干部群眾的民主政治意識明顯增強。與此同時，座談中相當(dāng)部分同志對當(dāng)前的基層民主建設(shè)也反映了一些意見：一是選舉時間三年一次較短。從工作上看，第一年了解情況，第二年準備發(fā)展，第三年就要應(yīng)付下一屆選舉；從群眾的民主意識程度看，很容易受家族、婚親、人情、小恩小惠、瞎承諾甚至宗教、黑惡勢力的影響，往往在選舉中不能正確行使自己的權(quán)利，鄰里關(guān)系劃片分派，部分家庭父子、夫妻意見相左，三年剛剛平靜，下一輪回又將開始；二是單純注重選舉程序，當(dāng)選干部整體素質(zhì)無法保證。由于選舉競爭越來越激烈，順利完成選舉任務(wù)已成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的頭等大事，也是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級最頭疼、最不容易完成、最容易產(chǎn)生矛盾、最容易承擔(dān)責(zé)任的任務(wù)。只要沒有違反選舉程序，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級干部就沒有直接責(zé)任，至于誰能在選舉中勝出，勝出的人選能否勝任，因《選舉法》和責(zé)任兩方面的考慮，議論的很多，但基本無人愿意涉及；三是在第八屆換屆前，干部連選連任比例小，發(fā)展的可持續(xù)性受到影響。在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，能夠連選連任兩屆以上支部書記的比例基本在百分之五十左右，能夠連選連任兩屆以上的村委主任的比例只占到三分之一左右，這樣的干部更替速度，再好的培養(yǎng)方法也無濟于事，再好的政策也得不到有效貫徹，再好的發(fā)展思路也得不到有效實施，再好的條件環(huán)境也得不到有效利用，白白浪費了大好機遇和大量資源。改革開放發(fā)展的事實也證明了這一點，凡是發(fā)展好或比較好的村的支、村兩委，特別是支部書記，基本上都是連選連任，長期執(zhí)政。

針對以上情況，一是加強黨對基層換屆的全過程領(lǐng)導(dǎo);二是加快對基層民主建設(shè)法律法規(guī)的修訂完善；三是制定候選人資格認定和審查標準，在原來已有規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，村支部書記和村委主任應(yīng)在擔(dān)任過村支部書記和村委主任、擔(dān)任支、村兩委委員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)廠礦領(lǐng)導(dǎo)人員以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)工作一定屆數(shù)和年限的人員中產(chǎn)生，同時應(yīng)對候選人的年齡、學(xué)歷、財產(chǎn)、人品、健康狀況等基本條件進行限制。例如，對違反國家有關(guān)政策法律法規(guī)但未被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)這部分人的鑒定等；四是加強對村級團、婦、武裝等人員的選拔、配備和培養(yǎng)，作為村級主干后備干部儲備；五是認真貫徹落實中央關(guān)于“四個提倡” 的精神，逐步擴大“一肩挑”比例；六是做好群眾的宣傳教育工作，嚴格選舉程序，加強監(jiān)督，嚴肅懲處，有效遏制賄選；七是對優(yōu)秀基層干部各級黨組織要有明確的態(tài)度，要旗幟鮮明地通過各種有效形式大力宣傳其工作政績，通過擺事實、講道理認真做好群眾的思想工作，保證他們連選連任；八是改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法。調(diào)查顯示，各地基層黨組織基本上都是優(yōu)秀、中等、差等各占三分之一，每次輪換最差的三分之一支部應(yīng)該比較合理，既能有效保證好村發(fā)展的可持續(xù)性，又能達到鼓勵先進，鞭策后進的目的。

二、班子和隊伍建設(shè)

調(diào)查中，大多數(shù)人認為，改革開放30年是我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的30年，同時也是我市基層黨組織建設(shè)不斷加強的30年。各級基層黨組織在改革開放和全面建設(shè)小康社會的進程中發(fā)揮了積極的重要的作用。從問卷結(jié)果看，在回答“您對您所了解的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力是否滿意”一題時，92%的人選擇

了“滿意”和“較滿意”（不滿意、不清楚），有59%的人認為，他所了解的農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)村民致力科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的進程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用（全部、三分之二、二分之一、三分之一），還有85%的人對我市“農(nóng)村發(fā)展黨員新機制”作出了比較肯定的評價（好、較好、一般、不清楚）。這充分表明我市近幾年加強基層班子建設(shè)的思路是正確的，措施是得力的，成效是顯著的。在肯定成績的同時，也應(yīng)該正視不足。許多同志反映基層尤其是貧困偏遠地區(qū)人才匱乏，兩委主干人才選擇困難。有這樣一首描寫農(nóng)村人才流向的歌謠，一類人才考試升學(xué)出國，二類人才入伍當(dāng)兵提干，三類人才買賣經(jīng)商發(fā)財，四類人才出外打工掙錢，五類人才違法犯罪蹲監(jiān)，剩下的老弱病殘、聾啞傻憨種地守屋看家。雖然帶有片面性，但在某種程度上也反映出了目前部分農(nóng)村的真實人才現(xiàn)狀。此外，黨員隊伍管理急需加強等也成為此次調(diào)查過程中反映比較強烈的方面。在對當(dāng)前提高和加強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的主要途徑是什么的調(diào)查也印證了這一點，54%的人的選擇是加強黨員隊伍管理，39%的人的選擇是配備好支部書記（加快新黨員的吸納、嚴懲違紀黨員）。

針對以上情況，一是著力拓寬基層黨組織干部來源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)選拔基層干部；二是積極探索村黨支部書記跨村任職；三是廣泛開展黨員設(shè)崗定位、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動；四是加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，繼續(xù)探索和完善我市基層創(chuàng)新的發(fā)展黨員新模式；五是關(guān)心愛護黨員，建立、健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力；六是推廣、普及、規(guī)范和落實五項制度，努力形成“三級”聯(lián)創(chuàng)活動的社會合力；七是堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行，能夠創(chuàng)造實實在在業(yè)績的基層干部黨員隊伍。

三、教育培訓(xùn)工作

近年來，我市認真學(xué)習(xí)貫徹落實干部教育培訓(xùn)“工作條例”精神，堅持圍繞發(fā)展、著眼長遠抓好農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作。制定培訓(xùn)計劃，組織集中輪訓(xùn)，積極開展學(xué)歷教育，狠抓農(nóng)村適用技術(shù)人才培訓(xùn)，投重資、下大力氣進行干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，全市農(nóng)村基層干部整體文化結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，整體文化程度明顯提高，整體綜合素質(zhì)明顯提升，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強。但與形勢發(fā)展的需要、人民群眾的需求還存在著一定的距離。在對您所了解的農(nóng)村基層黨組織主要通過哪種方式組織開展黨員教育培訓(xùn)的調(diào)查中，百分之五十的人的選擇是以會代訓(xùn)，百分之三十六的人選擇的是舉辦培訓(xùn)班，只有百分之十的人的選擇是電教手段（印發(fā)教育資料），這說明現(xiàn)代遠程教育培訓(xùn)設(shè)備遠沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在對當(dāng)前最需要在農(nóng)村基層黨組織中開展哪方面的教育培訓(xùn)的調(diào)查中，百分之四十三的人的選擇是政策法規(guī)培訓(xùn)，百分之二十九的人選擇的是文化

知識培訓(xùn)，只有各百分之十四的人的選擇是理論學(xué)習(xí)和市場經(jīng)濟知識。對村級調(diào)查答卷人員的學(xué)歷統(tǒng)計顯示，高中及高中（包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)辦的函授中專畢業(yè)人員）以上文化程度的只占到百分之二十六。從中可以得出以下結(jié)論：一是選舉制度確實存在不足，二是當(dāng)選干部整體文化素質(zhì)低下，三是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏，四是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力還不是基層干部教育培訓(xùn)的第一需求。

針對以上情況，一是進一步鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)和質(zhì)量；二是加快普及高中教育；三是健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)體系；四是充分有效利用現(xiàn)代遠程教育設(shè)備和陣地，真正使其發(fā)揮應(yīng)有的作用；五是組織優(yōu)秀兩委主干循環(huán)講演，現(xiàn)身說法，增加基層黨組織的實戰(zhàn)能力；六是弄懂、弄清、弄準基層干部的真實需求，完善教育培訓(xùn)體制機制，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，使教育培訓(xùn)做到有的放矢，切實提高基層干部黨員的整體素質(zhì)。

四、作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)狀況如何，關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著黨的生死存亡，關(guān)系著國家的前途命運。加強作風(fēng)建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是面向新世紀加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。建市以來，我市各級基層黨組織牢記黨的宗旨，繼承和發(fā)揚我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)廣大人民群眾，率先垂范、求真務(wù)實、與時俱進、開拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟社會建設(shè)的一個又一個勝利。在對您所了解的農(nóng)村基層黨組織是否幫助和關(guān)心群眾解決困難的調(diào)查中，96%的人選擇了“經(jīng)?！焙汀坝袝r”（沒有、不清楚）； 在對您所了解的農(nóng)村基層黨組織的廉政工作是否滿意的調(diào)查中，92%的人選擇的是“滿意”和“較滿意”（不滿意、不清楚），這充分表明我市各級基層黨組織的作風(fēng)是過硬的。黨的十七大報告提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，是根據(jù)新的形勢和任務(wù)對發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求。從總體上來說，我市絕大多數(shù)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)基本能夠適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要。但由于歷史條件的變化，在一些基層干部黨員的作風(fēng)上也存在著這樣那樣的問題。這些問題，影響著改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，損害著黨與人民群眾的關(guān)系。有些問題群眾的反映還非常強烈。參加座談會的相當(dāng)部分同志反映，農(nóng)村黨員充分行使黨內(nèi)民主的權(quán)利受到一定影響，在對當(dāng)前農(nóng)村黨員是否能夠充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利一題的調(diào)查中，64%的人選擇了“能”或“部分能”，其中只有4%的人選擇了“能”（不能、不清楚）。那么當(dāng)前影響農(nóng)村黨員充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利的主要原因是什么呢？調(diào)查顯示，45%的人選擇的是黨員思想消極，35%的人選擇了領(lǐng)導(dǎo)獨斷（規(guī)定不清、不清楚）。此外，群眾利益不時受到侵擾傷害，部分干部黨員思想消極、不思進取，部分主干民主意識差、有的甚至貪污腐敗違法犯罪等也不同程度有所反映。黨內(nèi)民主政治建設(shè)任重而道遠。

針對以上情況，一是加強對黨內(nèi)法律法規(guī)的組織學(xué)習(xí)和宣傳；二是大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，弘揚求真務(wù)實、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，始終保持基層黨組織的先進性；三是改進黨員教育管理，增強黨員意識，擴大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利；四是以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管人、管作風(fēng)；五是要充分發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用，讓群眾參與涉及切身利益的事務(wù)決策，營造民主管理、民主監(jiān)督的和諧環(huán)境；六是圍繞黨的基層政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害基層群眾利益的突出問題，嚴肅查處損害基層群眾利益的違紀違法案件。

毛澤東從1925年起以主要精力研究和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動，寫下《湖南農(nóng)民運動考察報告》等論文，提出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”的論斷。1927年大革命失敗后，國內(nèi)政治局勢急劇逆轉(zhuǎn)，原來生機勃勃的中國南部一片腥風(fēng)血雨。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)紅軍創(chuàng)建根據(jù)地的過程中，找到了一條正確的革命道路。這條道路，就是把立足點由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾，在農(nóng)村建立根據(jù)地，開展土地革命和各項建設(shè)事業(yè)，開展以農(nóng)民為主體的長期革命戰(zhàn)爭，發(fā)展和壯大革命力量，最后占領(lǐng)城市，奪取全國勝利的道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命，正是沿著這條道路最終走向勝利的。

新中國成立以來，黨始終把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要任務(wù)，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，在建設(shè)和改革的各個歷史時期，都對搞好“三農(nóng)”工作、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，作出了重要決議和決定。

五、堅持創(chuàng)新反腐倡廉教育機制和樹立農(nóng)村基層干部良好形象相結(jié)合“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)須臾不可或缺的重要組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，一舉一動，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。農(nóng)村基層干部思想好、作風(fēng)正、工作實，對于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會健康發(fā)展，能夠起到重要的示范和引導(dǎo)作用。要教育廣大農(nóng)村基層干部堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認真學(xué)習(xí)掌握黨在農(nóng)村的方針政策，帶頭執(zhí)行政策，嚴格按政策辦事；教育干部增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾；教育干部時刻牢記“兩個務(wù)必”，始終堅持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。以思想教育、正面教育、自我教育為主，加大對優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，激發(fā)黨員積極向上的內(nèi)在動力，努力樹立農(nóng)村基層干部的良好形象。

加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。村級配套組織建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，是保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。各村黨組織必須高度重視，切實加強對村級配套組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。村黨組織主要負責(zé)人要切實負起組織實施工作，認真做好相關(guān)工作。各駐村指導(dǎo)員要切實擔(dān)負起責(zé)任，幫助村兩委會選好配強配套組織組成人員。

2、嚴格程序，規(guī)范操作。各村黨組織要嚴格按照配套組織組成人員的任職條件和選配程序，規(guī)范操作、嚴格把關(guān)。要保持農(nóng)村基層干部隊伍的相對穩(wěn)定，對表現(xiàn)好、群眾公認的人員調(diào)整面不宜過大。要堅持村兩委會成員交叉兼職，力求少聘多兼。

3、強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。鎮(zhèn)將結(jié)合村干部培訓(xùn)，有計劃地抓好村配套組織成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)。各村要結(jié)合實際，切實加強對村配套組織成員的培訓(xùn)教育，增強村配套組織成員的責(zé)任感和和使命感，密切村“兩委會”和各配套組織的關(guān)系，形成工作合力，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、完善制度，促進發(fā)展。各村黨組織在抓好村級配套組織建設(shè)的同時，要抓好制度建設(shè)，修訂完善黨內(nèi)政治生活制度和村民自治制度，健全村級組織工作規(guī)則，完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，理順村級各類組織的相互關(guān)系。按照社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求，因地制宜，制訂好新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃，選準經(jīng)濟發(fā)展的路子，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

實踐證明，切實加強以黨組織為核心，以村民委員會為主體，以共青團、婦代會、民兵和治安調(diào)解組織等為輔的村級配套組織建設(shè)，有利于鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于增強村級整體功能，有利于整合新農(nóng)村的中堅力量，有利于構(gòu)建農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，對于全面建設(shè)小康社會有著重要的作用。

村級報帳員調(diào)整，敏感性強，牽涉到方方面面的工作，請各村兩委要引起足夠重視，要做好老報帳員的思想動員工作，傾聽群眾意見，不能操之過急，要循序漸進，選出村民普遍滿意的“內(nèi)當(dāng)家”。

第五篇：關(guān)于村干部管理辦法

關(guān)于村干部管理辦法（試行）

根據(jù)省、市、縣委關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見，切實規(guī)范村干部（指村級黨支部、村民委員會的組成人員，即村級黨支部書記、副書記、委員，村民委員會主任、副主任、委員）隊伍管理，調(diào)動和保護村干部的積極性，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定，特制定本辦法。

一、村黨支部書記主要工作職責(zé)

1、宣傳和執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，負責(zé)制定本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，研究決定重大問題，帶領(lǐng)黨員、干部和群眾，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟實力，幫助、指導(dǎo)農(nóng)民增收，改善生產(chǎn)、生活條件，盡快改變本村面貌，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標。

2、按照《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和“五好”目標，抓好本村黨建工作，加強黨員先進性教育，壯大農(nóng)村黨員隊伍，努力推進基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用。

3、負責(zé)建立健全村級組織工作運行機制，充分調(diào)動黨員、干部和群眾的積極性。

4、抓好精神文明建設(shè)，帶頭做好村民的思想政治工作，教育群眾移風(fēng)易俗，破除迷信，樹立社會主義新風(fēng)尚。

5、負責(zé)村干部的教育、培養(yǎng)、選拔、推薦、考核和監(jiān)督管理工作。

6、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村委經(jīng)濟組織、團支部、婦代會、民兵連等組織，支持和幫助他們依照法律和各自的章程開展工作。

7、維護本村社會、政治穩(wěn)定，抓好社會治安綜合治理和計劃生育工作。

二、村民委員會主任職責(zé)

根據(jù)《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，其主要職責(zé)是：

1、負責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育村民遵守和執(zhí)行。

2、在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹執(zhí)行本村經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，健全服務(wù)體系，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

3、依法管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

4、教育村民依法履行納稅、服兵役、送子女接受義務(wù)教育等應(yīng)盡的義務(wù)。

5、教育村民發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

6、負責(zé)開展社會主義精神文明建設(shè)活動，發(fā)展教育事業(yè)，普及科技衛(wèi)生知識，抓好計劃生育工作。

7、抓好綜合治理，依法調(diào)解民間糾紛，維護社會治安，促進村與村之間、村民之間的團結(jié)互助。

8、按照村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，負責(zé)依法籌集生產(chǎn)資金和公共事務(wù)、公益事業(yè)所需費用，管理好本村財務(wù)，實行村務(wù)公開，接受民主監(jiān)督。

9、召集和主持村民會議，執(zhí)行村民會議決定和村規(guī)民約，及時向鎮(zhèn)政府反映村民意見、要求和建議。

10、負責(zé)向村民會議報告工作。

其他村干部要自覺接受村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)和本村

干部、群眾的監(jiān)督，按照各自分工認真履行本職工作，同時，自覺接受上級組織的對口指導(dǎo)。

三、履職考勤辦法

村兩委班子成員要嚴格按照村黨支部和村委會的有關(guān)制度規(guī)定，明確分工，認真履行崗位職責(zé)，全心全意為村民辦好事、實事。村干部要負起第一責(zé)任人責(zé)任，團結(jié)班子成員，努力協(xié)調(diào)，積極進取，做好本村各項工作。

1、村黨支部書記或村委會主任要嚴格履行請銷假制度，凡外出3天以上的要向鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)辦理請銷假手續(xù)，每月累計外出20天以上的，扣發(fā)當(dāng)月全額工資，同時，對在村主持工作的村干部實行一定的補助（補助金額為扣發(fā)者工資的一半）。

2、村黨支部書記外出累計180天以上，不參加黨內(nèi)組織生活，不履行黨員義務(wù)的，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，參照《黨章》第九條第三款可免去其村黨支部書記職務(wù)，另行研定其他人員主持工作；村委會主任外出累計180天以上，沒有履行村委會主任職責(zé)的，應(yīng)主動向鎮(zhèn)人民政府提出辭職，不主動提出辭職的經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究，參照《中華人民共和國村民組織法》辦法第十一條第三款另定一名村委會副主任或委員主持村委會工作。

3、凡鎮(zhèn)政府召開的涉及村干部參加的會議，每缺席一次扣發(fā)工資50元；對因緊急工作不能及時到會參加的村干部，由其包片領(lǐng)導(dǎo)確認后，可另當(dāng)別論。

本辦法由景陽鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起生效實施行。