第一篇：流動(dòng)黨員管理調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)黨員管理存在的問題及對策

近年來，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，人才流動(dòng)范圍也隨之廣泛深入，襄陽市人才中心人事代理的流動(dòng)黨員數(shù)量在急劇增長，流動(dòng)的頻率在不斷加快，流動(dòng)的范圍越來越廣。當(dāng)前流動(dòng)黨員管理中遇到了諸多問題，如

何適應(yīng)流動(dòng)黨員特點(diǎn)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，探索新的有效方式,充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的先鋒模范作用，是現(xiàn)階段黨員隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)亟待解決的問題。

一、發(fā)揮新整合人才中心的組織優(yōu)勢

原市人才交流中心與市中高級人才中心合并后，整合了兩個(gè)中心的資源，使新人才中心在探索流動(dòng)黨員管理中有了進(jìn)一步提高。襄陽市人才中心目前人事代理人數(shù)達(dá)到 8000余人，其中黨員445人，組織關(guān)系掛靠人才中心流動(dòng)黨支部的流動(dòng)黨員有412人。如何發(fā)揮人才中心黨組織核心作用，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，實(shí)現(xiàn)人事代理工作與黨建工作有效結(jié)合，已成為人才中心黨委一項(xiàng)全新的工作。為了管理建設(shè)好這支隊(duì)伍，中心流動(dòng)黨支部也在探索適應(yīng)新時(shí)期流動(dòng)黨員管理的新途徑。

1、成立了人才中心黨支部管理流動(dòng)黨員。專門在人才中心委內(nèi)成立了人事代理黨支部，黨支部書記負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員的管理工作，明確了黨支部書記分管代理支部工作，負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員的考核、民主評議和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。

2、加強(qiáng)對積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系管理。按照堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、確保質(zhì)量、慎重發(fā)展的原則，各級穩(wěn)妥地做好入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系工作。建立流動(dòng)黨員qq群方便與流動(dòng)黨員聯(lián)系，并將流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)書籍郵寄給他們，與一些在人才中心辦理人事代理的大單位聯(lián)系，發(fā)展流動(dòng)黨員，把那些優(yōu)秀和有共產(chǎn)主義理想信念的人才納入黨組織，及時(shí)掌握入黨積極分子的思想和工作狀況。

3、建立健全了流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫。目前，人才中心設(shè)計(jì)建立了流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫，對流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地進(jìn)行及時(shí)的登記和更新，以便于以后流入地和流出地能夠有效的溝通，對于處在預(yù)備期的黨員注明黨員轉(zhuǎn)正日期，到正式轉(zhuǎn)正時(shí)，聯(lián)系通知預(yù)備黨員準(zhǔn)備好轉(zhuǎn)正申請書和思想?yún)R報(bào)等材料。對于黨費(fèi)的收繳也在數(shù)據(jù)庫中做到了實(shí)時(shí)更新，提高了黨費(fèi)收繳查詢的效率。

4、統(tǒng)一流動(dòng)黨員黨費(fèi)收繳，全程化管理黨員轉(zhuǎn)移手續(xù)。規(guī)范流動(dòng)黨員黨費(fèi)管理，明確專人負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員黨費(fèi)收繳工作，建立和實(shí)行流動(dòng)黨員黨費(fèi)名冊和數(shù)據(jù)庫“雙套制”管理，在代理黨員收入不穩(wěn)定、聯(lián)系渠道不十分暢通的情況下，統(tǒng)一收費(fèi)，使流動(dòng)黨員履行其義務(wù)。對于流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出都有詳細(xì)的登記，全程管理流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入手續(xù)。

二、流動(dòng)黨員管理中存在的突出問題

市人才中心盡管對流動(dòng)黨員的教育管理工作不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，采取了一些行之有效的措施并取得了一些成績，但是隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，下崗分流、外出務(wù)工、個(gè)體經(jīng)商的黨員越來越多，黨員流動(dòng)越來越頻繁，進(jìn)入人才中心流動(dòng)黨支部的流動(dòng)黨員也與日俱增，流動(dòng)黨員管理面臨的問題和困難也隨之增多。

1、組織活動(dòng)無法開展。人才中心流動(dòng)黨員分布廣、成份復(fù)雜、流動(dòng)松散，不能正常參加黨組織生活。這些流動(dòng)黨員大部分是高校畢業(yè)生，他們畢業(yè)后將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至人才中心后到外地就業(yè)，所以導(dǎo)致黨支部活動(dòng)無法開展，部分流動(dòng)黨員組織觀念淡薄，外出前、流入后不及時(shí)向黨組織報(bào)告，導(dǎo)致流出地黨組織不了解流動(dòng)黨員外流的去向和詳細(xì)地址，無法與其經(jīng)常保持聯(lián)系，而流入地黨組織不了解其情況，無法對這部分黨員進(jìn)行有效管理，信息流動(dòng)不順暢，造成流動(dòng)黨員“流出地黨組織管不了、流入地黨組織無人管”的結(jié)果。目前，對這部分黨員的教育管理只能依靠其自覺性。流動(dòng)黨員由于太遠(yuǎn)不能回人才中心黨支部過組織生活,又不能參加外出地黨組織活動(dòng),常年甚至多年沒過組織生活。同時(shí)，流動(dòng)黨員工作不穩(wěn)定,特別是下崗職工黨員寄望享受原單位的優(yōu)惠政策,不愿轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，有些人覺得接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系程序復(fù)雜,手續(xù)繁瑣,必須由本人直接辦理,十分費(fèi)時(shí)費(fèi)力,不便轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系。

2、黨費(fèi)無法按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)收繳。繳納黨費(fèi)既是每名黨員應(yīng)盡的責(zé)任，也是必須履行的義務(wù)。黨費(fèi)難收繳主要體現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)難核定。流動(dòng)黨員工作不固定，收入不穩(wěn)定，若按照政策規(guī)定與工資收入掛鉤，則難以核定工資收入水平與黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)；為便于操作，在實(shí)際工作中按統(tǒng)一的黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，造成一部分高收入的流動(dòng)黨員黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理；二是時(shí)間難保證。流動(dòng)黨員工作變化快，聯(lián)系渠道不暢通，致使黨費(fèi)難以按時(shí)收取。有的流動(dòng)黨員是半年交一次，有的甚至一年交一次。

3、黨員流動(dòng)方向多變，發(fā)展新黨員困難。高校畢業(yè)生流動(dòng)性非常強(qiáng)，其現(xiàn)實(shí)思想狀態(tài)難以把握，其工作狀態(tài)難以穩(wěn)定和滿意，其理想信念難以定位，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)難以考核，民主評議工作進(jìn)行困難。因此人才中心的流動(dòng)黨員無法發(fā)展，有些

畢業(yè)生辦理流動(dòng)人員代理，遞交入黨申請書、思想?yún)R報(bào)等，可是后續(xù)工作卻無法開展，這些問題在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中尤為明顯。與代理單位中的國有企業(yè)事業(yè)單位相比，非公有制經(jīng)濟(jì)組織大部分沒有設(shè)立黨組織，而且這部分經(jīng)濟(jì)組織中的黨員流動(dòng)性較強(qiáng)，對黨建工作不重視，發(fā)展新黨員困難。流動(dòng)黨員在單位黨組織解散后，對人事代理組織這種管理方式的認(rèn)識還不夠到位，在外出前不向流動(dòng)支部報(bào)告，有的外出后不及時(shí)與流動(dòng)支部聯(lián)系溝通。流動(dòng)黨員就業(yè)的單位大多是非公有制企業(yè)，在一個(gè)單位的工作時(shí)間很難長久，流動(dòng)黨員的就業(yè)流動(dòng)十分頻繁，約束管理機(jī)制相對較弱，加之許多單位領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作重要性認(rèn)識不足。居所不固定，聯(lián)系方式變化很大，很難及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的流動(dòng)去向。

4、資金不足、管理隊(duì)伍力量薄弱。目前，人才中心流動(dòng)人員代理、戶口管理、畢業(yè)生就業(yè)和人才招聘事務(wù)繁多、經(jīng)費(fèi)不足的問題阻礙著流動(dòng)黨員管理的發(fā)展，在資金不足的狀況下，有些對流動(dòng)黨員的管理工作就無法開展。另外，平常的人事代理工作和檔案管理工作任務(wù)繁重，使得流動(dòng)黨員管理工作開展起來力不從心。同時(shí),由于人才中心流動(dòng)黨員無法進(jìn)行組織生活，因此很難解決流動(dòng)黨員管理工作中存在的問題。

三、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對策措施

加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理，使黨員在流動(dòng)過程中能夠及時(shí)參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1、利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)化。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對流動(dòng)黨員進(jìn)行管理。目前我國現(xiàn)有的黨建網(wǎng)站有500多家，已經(jīng)覆蓋到了全國大部分黨的基層組織，各地可根據(jù)情況建立黨建網(wǎng)站并設(shè)立黨員的電子檔案，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，流入地與流出地黨組織可通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)溝通。在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建一個(gè)流動(dòng)黨員活動(dòng)的平臺，在黨組織和流動(dòng)黨員之間有一個(gè)能隨時(shí)隨地移動(dòng)聯(lián)系的橋梁，無論黨員流動(dòng)到哪里都能及時(shí)與組織聯(lián)系，流動(dòng)黨支部統(tǒng)一為流動(dòng)黨員建立網(wǎng)上檔案、個(gè)人登錄賬號，利用自動(dòng)登錄存儲(chǔ)管理系統(tǒng)記載流動(dòng)黨員個(gè)人最新情況。同時(shí)，設(shè)置電子郵件群發(fā)功能，定期向流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)資料、重要通知等事項(xiàng)，督促流動(dòng)黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。這樣雙方黨組織又能及時(shí)通曉流動(dòng)黨員的情況和信息，消除流動(dòng)黨員組織活動(dòng)無法開展的尷尬。

2、是實(shí)行專人管理。流動(dòng)黨員的各基層黨支部要確定專人與流動(dòng)黨員聯(lián)系，專人與流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)和跟蹤管理。把流動(dòng)黨員管理和人事關(guān)系管理結(jié)合起來，在辦理人事關(guān)系代理登記的同時(shí)，登記流動(dòng)黨員的基本情況、聯(lián)系渠道、工作狀況，并建立黨員聯(lián)絡(luò)信息卡，及時(shí)掌握流動(dòng)情況，進(jìn)行跟蹤管理。流動(dòng)黨員到達(dá)外地以后，必須及時(shí)向原黨支部和聯(lián)系人提供電話和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動(dòng)黨員聯(lián)系一次，及時(shí)了解他的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，征求他們對支部的意見和建議，并負(fù)責(zé)收繳黨費(fèi)等。通過健全各級組織，從而使得外出流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨”，符合條件、表現(xiàn)突出的預(yù)備黨員能按期轉(zhuǎn)正。

3、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，改革組織關(guān)系轉(zhuǎn)接制度。要在人社局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確管理責(zé)任，做到基層組織一盤棋。明確各黨支部對流動(dòng)黨員的管理職責(zé)，建立起一個(gè)以黨委為中心，黨支部和黨小組共同負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，以保證人才中心流動(dòng)黨員流出流入都在黨支部的管理監(jiān)督之下。應(yīng)適當(dāng)減少轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，下放轉(zhuǎn)移權(quán)限。流動(dòng)黨員在一個(gè)省范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，直接通過黨組織對黨組織相互轉(zhuǎn)移。在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，可在黨組織推行微機(jī)并網(wǎng)管理等現(xiàn)代化手段，利用現(xiàn)代科技管理手段實(shí)行數(shù)字印章，及時(shí)為流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。加大對流動(dòng)黨員的政策性扶持和資金投入，使人才中心能夠更好的開展流動(dòng)黨員工作。

4、要提高對黨員流動(dòng)性的認(rèn)識。黨員走南闖北，務(wù)工經(jīng)商，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種必然趨勢。通過走出去，黨員們經(jīng)風(fēng)雨見世面，可以促進(jìn)他們解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高致富本領(lǐng)，帶動(dòng)整個(gè)黨員隊(duì)伍自身素質(zhì)的全面提高，有利于培養(yǎng)和充實(shí)后備干部隊(duì)伍。地方黨組織要破除人才地區(qū)所有、部門所有、單位所有的狹隘思想，拋棄對流動(dòng)黨員的各種偏見，提高對流動(dòng)黨員教育管理重要性和緊迫性認(rèn)識，自覺地承擔(dān)起加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的神圣職責(zé)，把流動(dòng)黨員教育管理納入黨建工作的重要日程，常抓不懈，抓出實(shí)效。

加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的管理，探索為流動(dòng)黨員服務(wù)的新途徑，市人才中心要不斷適應(yīng)流動(dòng)黨員到各地就業(yè)的新形勢，積極發(fā)揮人才中心的職能作用，在為流動(dòng)黨員提供人事代理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作的同時(shí)，緊緊抓住黨員黨組織生活和黨員就業(yè)這一突出問題，探索出富有實(shí)效的就業(yè)指導(dǎo)模式，同時(shí)嘗試建立流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)站，積極為流動(dòng)黨員提供各種政策法規(guī)咨詢。

第二篇：加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理專題調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)黨員是伴隨著改革開放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的黨內(nèi)新群體，是黨員隊(duì)伍的重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，已成為目前黨員教育管理的一個(gè)新課題。

黨的十七大報(bào)告對加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的管理

提出了明確要求，“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。為探索建立切實(shí)可行、行之有效的流動(dòng)黨員管理機(jī)制，切實(shí)做好流動(dòng)人口中黨員的教育、管理、服務(wù)工作，更好地發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，對于進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群關(guān)系，永葆黨的先進(jìn)性和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。目前，各級黨組織對流動(dòng)黨員的管理進(jìn)行了大膽探索和嘗試，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)，本文也想對流動(dòng)黨員的管理的難點(diǎn)、成因及對策作初淺的分析。

一、流動(dòng)黨員管理的難點(diǎn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各類人才加速了流動(dòng)，黨員流動(dòng)也十分頻繁。黨員流動(dòng)呈現(xiàn)出數(shù)量日益增多、區(qū)域逐步擴(kuò)大、時(shí)間逐步延長的特點(diǎn)。大量的“組織人”逐步轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，傳統(tǒng)黨建工作模式已不能適應(yīng)黨建工作社會(huì)化的要求。在對流動(dòng)黨員的教育管理上，傳統(tǒng)的方式和手段也難以與黨建工作社會(huì)化的新形勢相適應(yīng)。流動(dòng)黨員的管理呈現(xiàn)出“四難”現(xiàn)象，即：

1、去向難掌握。大部分黨員外出前不向所在黨支部報(bào)告，不辭而別，有的一走就是幾年，不主動(dòng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，也不主動(dòng)與組織關(guān)系所在黨支部或當(dāng)?shù)攸h組織進(jìn)行聯(lián)系。加之外出黨員務(wù)工經(jīng)商存在許多不確定因素，有的無固定工作單位，有的居無定所，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向，更無從了解他們的思想、學(xué)習(xí)、工作等情況。

2、管理難到位。有的黨組織在流動(dòng)黨員教育管理上有畏難情緒，認(rèn)為流動(dòng)黨員情況復(fù)雜，管理難度大，對管好管活缺乏必要的對策措施，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。一些地點(diǎn)不固定的流動(dòng)黨員長期不與黨組織聯(lián)系，成為掛名黨員;一些流動(dòng)黨員流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不好，成為“兩不管”黨員。

3、活動(dòng)難開展。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，流動(dòng)時(shí)間較長，即使節(jié)假日回家，也是來去匆匆，很少參加或不參加黨組織的活動(dòng)。多數(shù)黨員不主動(dòng)與從業(yè)地黨組織聯(lián)系，沒有及時(shí)參加從業(yè)地黨組織的組織生活。加之從業(yè)地黨組織對流入的黨員難以摸清底子或管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致流動(dòng)黨員極少能過正常的組織生活。

4、黨員作用難發(fā)揮。一方面流動(dòng)黨員缺乏發(fā)揮自身作用的主動(dòng)性。一些政治素質(zhì)不高、立場不堅(jiān)定的流動(dòng)黨員，經(jīng)受不住市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，重經(jīng)濟(jì)收入輕思想改造，再加上組織的教育管理不能及時(shí)跟進(jìn)，致使其放松了對自己的要求，起不到黨員應(yīng)有的帶頭作用。另一方面黨組織缺少激發(fā)流動(dòng)黨員潛能的辦法和措施，沒有主動(dòng)為流動(dòng)黨員施展才能營造環(huán)境、構(gòu)筑平臺，致使流動(dòng)黨員的優(yōu)勢和作用得不到充分發(fā)揮。

三、流動(dòng)黨員管理難的成因分析

流動(dòng)黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生以上問題，究其原因主要是流動(dòng)黨員自身認(rèn)識不深、黨性淡化，黨組織管理不力、覆蓋面不夠?qū)挘霉て髽I(yè)對黨建工作不支持、不配合造成的。

1、流動(dòng)黨員黨性觀念不強(qiáng)。流動(dòng)黨員普遍存在黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)的現(xiàn)象，部分流動(dòng)黨員在外出時(shí)不愿向黨組織報(bào)告，也不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外，加之流動(dòng)黨員工作變化頻繁，在外出期間整日為生計(jì)奔波，忽視了對自身的思想教育，在客觀造成了對黨組織的疏遠(yuǎn)。

2、黨員流出地、流入地黨組織對流動(dòng)黨員的管理乏力。部分黨組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)黨員管理辦法，在黨員外出時(shí)不聞不問，外出后又不與之聯(lián)系，對長期游離于黨組織外的黨員也不加以幫助教育，致使這部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白。黨員流入地的黨組織對流動(dòng)黨員管理不重視，黨組織覆蓋面不夠?qū)?，存在怕麻煩的思想，認(rèn)為這部分黨員流動(dòng)性大不好管理，多一事不如少一事，工作缺乏主動(dòng)性、積極性，不愿接納他們參加組織生活，對流入黨員不教育、不管理，使得這部分流動(dòng)黨員無法開展正常的組織生活

3、用工企業(yè)對黨建工作不重視。大部分用工企業(yè)業(yè)主和企業(yè)老板大都不是共產(chǎn)黨員，沒有受過黨組織的系統(tǒng)培養(yǎng)和教育，因而對黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，大都對黨建工作認(rèn)識不到位、態(tài)度冷漠，認(rèn)同度較低，有的甚至還存有“戒心”，從而造成了部分流動(dòng)黨員不愿意亮明黨員身份，不愿意參加組織生活，使不少的流動(dòng)黨員的教育管理存在于真空中。

四、流動(dòng)黨員管理的對策和措施

流動(dòng)黨員的管理要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用出發(fā)，按照建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的要求，創(chuàng)新管理方式，落實(shí)管理責(zé)任，努力使流動(dòng)黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進(jìn)性。切實(shí)做到堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”即：一是堅(jiān)持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員管理機(jī)制。二是堅(jiān)持區(qū)別情況、動(dòng)態(tài)

管理。根據(jù)流動(dòng)黨員的分布狀況、職業(yè)特點(diǎn)和居住地點(diǎn)，在尊重流動(dòng)黨員意愿的前提下，采取社區(qū)管理、單位管理、行業(yè)管理等多種方式，努力做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。三是堅(jiān)持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合。強(qiáng)化各黨組織服務(wù)流動(dòng)黨員的責(zé)任意識，寓教育、管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責(zé)任感。具體來講，主要采取以下措施：

(一)加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的現(xiàn)實(shí)意義

大量黨員流動(dòng)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。黨員務(wù)工經(jīng)商，走南闖北，經(jīng)風(fēng)雨見世面，能促進(jìn)他們解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，提高致富本領(lǐng)，增長黨員才干，有利于帶動(dòng)整個(gè)黨員隊(duì)伍自身素質(zhì)的全面提高，有利于培養(yǎng)和充實(shí)后備干部隊(duì)伍，有利于增強(qiáng)黨組織駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。各級黨組織要站在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的歷史高度，從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)，破除人才地區(qū)所有、部門所有、單位所有的狹隘思想，摒棄對流動(dòng)黨員的各種偏見，提高對流動(dòng)黨員教育管理重要性和緊迫性的認(rèn)識，自覺地承擔(dān)起加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的神圣職責(zé)，把流動(dòng)黨員教育管理納入黨建工作的重要日程，常抓不懈，抓出實(shí)效。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的緊迫感和責(zé)任感，要樹立流動(dòng)黨員也是黨的寶貴財(cái)富的理念，做好流動(dòng)黨員的教育管理是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮好他們在外務(wù)工或回家勞動(dòng)的作用，都對加強(qiáng)黨的建設(shè)有十分重大的意義。

(二)轉(zhuǎn)變方式，改進(jìn)方法，建立符合流動(dòng)黨員特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

要進(jìn)一步建立健全流動(dòng)黨員管理制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范約束流動(dòng)黨員的行為，主要應(yīng)建立五項(xiàng)制度，一是建立流動(dòng)黨員外出申報(bào)登記制度。流動(dòng)黨員外出前要主動(dòng)向黨支部申報(bào)，填寫《外出流動(dòng)黨員申報(bào)登記卡》。黨支部要建立《外出(來)流動(dòng)黨員登記簿》，詳細(xì)記錄其基本情況、流動(dòng)原因、流動(dòng)去向、聯(lián)系方式、流動(dòng)時(shí)間等情況，實(shí)行定期登記和動(dòng)態(tài)登記相結(jié)合，確保資料準(zhǔn)確無誤。二是建立《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度?！读鲃?dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放對象主要是指黨的組織關(guān)系與行政關(guān)系或戶籍相分離的黨員?！读鲃?dòng)黨員活動(dòng)證》是流動(dòng)黨員在流動(dòng)期間證明其中國共產(chǎn)黨黨員身份的重要證件。流動(dòng)黨員憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》參加流入地黨組織的組織活動(dòng)、繳納黨費(fèi)。流入地黨組織憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》接收流動(dòng)黨員參加黨的組織活動(dòng)并收取黨費(fèi)。流動(dòng)黨員因外出務(wù)工、經(jīng)商、居住等原因，暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移正式黨組織關(guān)系的，流動(dòng)黨員正式黨組織關(guān)系所在黨支部應(yīng)及時(shí)為流動(dòng)黨員辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。三是建立流動(dòng)黨員流入登記管理制度。各地在辦理外來人員登記管理手續(xù)時(shí)，及時(shí)記錄流動(dòng)人員的“政治面貌”情況，并在征求流入黨員意見的基礎(chǔ)上，將流入黨員及時(shí)安排接納到便于管理的黨組織。各黨組織對申請參加組織活動(dòng)的流入黨員必須無條件地接收，組織流入黨員參加黨的組織生活和黨組織的教育管理活動(dòng)，按時(shí)收取流入黨員的黨費(fèi)。四是建立黨組織聯(lián)系和關(guān)愛流動(dòng)黨員工作制度。建立黨支部書記和支部委員分工聯(lián)系流動(dòng)黨員制度。黨支部書記和支部委員要負(fù)責(zé)對流動(dòng)黨員進(jìn)行每季度一次的聯(lián)系走訪工作。黨支部要在流動(dòng)黨員中堅(jiān)持開展黨員“政治生日”談話工作。黨支部要定期、不定期了解流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)、工作情況、意見建議等，并及時(shí)向流動(dòng)黨員通報(bào)支部工作情況、寄送學(xué)習(xí)教育資料、為流動(dòng)黨員排憂解難。各黨組織要高度重視對流動(dòng)黨員的關(guān)愛工作，要把流動(dòng)黨員關(guān)愛工作納入本單位的關(guān)愛黨員工作計(jì)劃，真心關(guān)愛、真情幫扶流動(dòng)黨員中的困難群體。五是建立流動(dòng)黨員目標(biāo)管理責(zé)任制度。把流動(dòng)黨員教育管理工作納入黨建目標(biāo)考核體系，堅(jiān)決杜絕在流動(dòng)黨員管理工作上的“組織缺位”現(xiàn)象。各黨組織要在流動(dòng)黨員教育管理中建立書記是第一責(zé)任人的工作制度，從組織領(lǐng)導(dǎo)上堅(jiān)決防止流動(dòng)黨員“流失”。各黨組織要探索對流動(dòng)黨員進(jìn)行黨員目標(biāo)管理的有效辦法，堅(jiān)決防止流動(dòng)黨員中黨員作用發(fā)揮“缺失”現(xiàn)象。

(三)創(chuàng)新載體，強(qiáng)化教育，搭建流動(dòng)黨員教育管理的平臺

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對流動(dòng)黨員的教育管理，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地、因人制宜，努力探索流動(dòng)黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動(dòng)到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，享有黨員權(quán)利，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

一是組建流動(dòng)黨支部或黨小組。在流動(dòng)黨員相對集中的流入地建立臨時(shí)黨支部或黨小組，是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的一種有效辦法。因此，對流出黨員較多、流出地相對集中、具備《黨章》規(guī)定的建立黨支部條件的，流出地黨組織應(yīng)該及時(shí)指導(dǎo)流出黨員建立流動(dòng)黨支部或開設(shè)“流動(dòng)黨員之家”。流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動(dòng)黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時(shí)黨支部或黨小組不能及時(shí)有效地接受原所在黨組織直接的指導(dǎo)和督促，所以各原所在黨組織要特別注意選配好黨組織負(fù)責(zé)人，尤其應(yīng)把思想素質(zhì)好、自律意識強(qiáng)、熱心幫助他人和有一定文化水平作為選配的主要標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立網(wǎng)上黨支部。對流出黨員較少、流出地相對分散、不具備《黨章》規(guī)定的建立黨支部條件的，流出地黨組織應(yīng)該督促流出黨員及時(shí)與流入地黨組織取得聯(lián)系，積極參加流入地黨組織開展的活動(dòng)。同時(shí)，可以借助現(xiàn)代信息化手段加強(qiáng)黨組織與流動(dòng)黨員的交流互動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立黨支部，開設(shè)“流動(dòng)黨員管理之窗”，公布和宣傳中央、省、市有關(guān)流動(dòng)黨員教育、管理、服務(wù)相關(guān)政策、制度和信息;設(shè)立流動(dòng)黨員電子信箱，充分聽取流動(dòng)黨員的意見和建議，為流動(dòng)黨員解決生產(chǎn)生活中的困難和問題;充分利用廣播電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立電化教育活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育終端接收站、黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)站等電化教育陣地，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、視頻系統(tǒng)加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的教育培訓(xùn)，過好網(wǎng)上組織生活，適時(shí)了解原所屬地黨組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)情況;還可以利用網(wǎng)上系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與黨組織負(fù)責(zé)人、親人之間的在線交流，為流動(dòng)黨員提供一個(gè)良好的服務(wù)平臺，不斷提升流動(dòng)黨員教育、管理、服務(wù)的現(xiàn)代化、信息化水平。

三是設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)熱線電話。對流出地比較分散的黨員，以及文化水平不高，年齡偏大，不能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的一些流動(dòng)黨員，可以在各級組織部門設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)熱線電話，為流動(dòng)黨員落實(shí)組織關(guān)系、參加組織生活提供咨詢服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理。設(shè)立的流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)熱線電話，要在一定范圍內(nèi)公布，以便流動(dòng)黨員查詢。

四是建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心(站)，為流動(dòng)黨員提供及時(shí)到位的服務(wù)。各級黨組織要負(fù)責(zé)本地區(qū)流動(dòng)黨員教育、管理、服務(wù)工作的政策指導(dǎo)、監(jiān)督巡查等。要建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心(站)，負(fù)責(zé)本地區(qū)流動(dòng)黨員和黨組織的聯(lián)系服務(wù)、黨組織組建指導(dǎo)及日常協(xié)調(diào)管理工作。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，建立服務(wù)、關(guān)愛流動(dòng)黨員工作機(jī)制，要寓教育管理于服務(wù)之中，在服務(wù)之中加強(qiáng)教育管理，讓流動(dòng)黨員感受到“離鄉(xiāng)不離黨，組織在身旁”的氛圍，始終保持健康愉悅的心態(tài)，自覺履行職責(zé)。

總之，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理是一個(gè)需要不斷探索，不斷創(chuàng)新的偉大工程，各級黨的組織部門要善于打破地域界限，善于開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣一批不同類型、各具特色、有影響力的先進(jìn)典型，通過典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，使流動(dòng)黨員的教育管理工作再上一個(gè)新的水平。

第三篇：流動(dòng)黨員管理情況調(diào)研報(bào)告（范文）

加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的思考與對策

佳陽畬族鄉(xiāng)黨委組織辦

2011年8月25日

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)日趨頻繁和廣泛，農(nóng)村黨員的流動(dòng)性也在不斷增大，流動(dòng)速度加快。如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理，確保外出流動(dòng)黨員管住、管好、管活，使流動(dòng)黨員充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性是新時(shí)期黨員管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨員教育管理所面臨的重大課題。

一、佳陽畬族鄉(xiāng)流動(dòng)黨員基本情況及特點(diǎn)

截止2011年8月，佳陽畬族鄉(xiāng)共有黨員384名，流出黨員有78名(男65名,女13名)，占黨員總數(shù)的20.3%，其中：跨省流動(dòng)64名，省內(nèi)流動(dòng)10名，市內(nèi)跨縣流動(dòng)4名，流動(dòng)時(shí)間6個(gè)月以內(nèi)的7名，6個(gè)月以上的71名。

主要特點(diǎn)：一是流動(dòng)黨員數(shù)量較多。全鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員數(shù)量占到黨員總數(shù)的五分之一，且流動(dòng)黨員以中青年黨員為主，文化水平以高中(中專)、初中學(xué)歷為主，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長。二是流動(dòng)黨員的就業(yè)范圍廣。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，私營企業(yè)的快速擴(kuò)展，城市化進(jìn)程的加快，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間，流動(dòng)黨員就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬。我鄉(xiāng)黨員的流動(dòng)范圍已從省內(nèi)轉(zhuǎn)向省外流動(dòng)；流向以農(nóng)村

1向城市流動(dòng)為主，從業(yè)的單位主要以私營企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。三是流動(dòng)黨員流動(dòng)的時(shí)間長。78名流動(dòng)黨員中，外出6個(gè)月以上的71名，占91%，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點(diǎn)務(wù)工經(jīng)商，飄泊游子正在逐步減少。

二、存在問題

從調(diào)查情況看，流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的問題，最主要是“五難”。一是去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報(bào)告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報(bào)告，加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素，黨組織要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，通過其家人、親戚、同學(xué)、朋友等方式掌握他們的去向。二是活動(dòng)難開展。一方面，流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動(dòng)，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。另一方面，大部分外出黨員不愿參加所去地方黨組織生活，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問。由此造成流動(dòng)黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。三是管理難落實(shí)。在流動(dòng)黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無法落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。四是黨費(fèi)難按時(shí)收繳。絕大部分的流動(dòng)黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿

交納黨費(fèi)。五是作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動(dòng)黨員存在著兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及帶動(dòng)作用弱化。

三、原因分析

1、思想認(rèn)識不深。一些村黨支部對流動(dòng)黨員的教育管理工作認(rèn)識不深，重視不夠。有些流入地的黨組織對流入黨員不聞不問，或者不愿接納他們參加組織生活。

2、黨性觀念不強(qiáng)。部分流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，外出時(shí)不愿向黨組織報(bào)告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外。有的黨員意識逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報(bào)思想工作情況。

3、教育管理不力。一些村黨支部沒有制定切實(shí)可行的流動(dòng)黨員管理措施，致使部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白。在流動(dòng)的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對流動(dòng)黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視。相對于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理而言，流動(dòng)黨員的管理則差距太大。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

1、建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)、村三級分別建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)信息管理庫。

基層黨組織為每個(gè)流動(dòng)黨員建檔立卡，掌握黨員各方面的情況。人才交流中心、勞動(dòng)力市場和工商、計(jì)劃生育等基層黨組織建立流動(dòng)黨員信息資料庫，配合搞好流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施規(guī)范化管理。二是建立雙向互動(dòng)管理體系。一方面，市里主要依托流動(dòng)黨員管理領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)村流動(dòng)黨員服務(wù)中心和在“兩新”組織建立黨組織，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。三是建立鄉(xiāng)村流動(dòng)黨員服務(wù)中心和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的關(guān)懷理事會(huì)。建立健全關(guān)懷服務(wù)流動(dòng)黨員和外出務(wù)工青年的網(wǎng)絡(luò)。四是延伸管理鏈，實(shí)施“紅色陽光”工程，培養(yǎng)關(guān)懷外出務(wù)工青年和在校學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)。

2、建立健全工作制度。一是建立流動(dòng)黨員登記制度。基層黨支部每季度將外出、外來流動(dòng)黨員登記情況上報(bào)上級黨組織，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是建立流動(dòng)黨員聯(lián)系制度。實(shí)行在家黨員和流動(dòng)黨員“一聯(lián)一”結(jié)對。三是建立流動(dòng)黨員目標(biāo)管理制度。結(jié)合黨員承諾制目標(biāo)責(zé)任書，要求流動(dòng)黨員做出承諾，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)流動(dòng)黨員的積極性。四是建立規(guī)范服務(wù)管理制度。建立服務(wù)承諾制度、分類教育制度、持證管理制度。五是建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心和關(guān)懷理事會(huì)管理制度。

3、建立健全承諾服務(wù)體系。一是著力營造環(huán)境。對流動(dòng)黨員提供一站式服務(wù)，支持、引導(dǎo)和保護(hù)黨員合理流動(dòng)。同時(shí)，通過勞動(dòng)等部門，及時(shí)為外出黨員提供勞務(wù)信息服務(wù)，并有計(jì)劃地組織黨員開展勞務(wù)輸出。及時(shí)了解外出、外來流動(dòng)黨員的實(shí)際困難，積極為他們排憂解難，使流動(dòng)黨員安心務(wù)工經(jīng)商。二是努力提供保障。為流動(dòng)黨員提供技能、物質(zhì)等方面的保障，既提供技

術(shù)技能方面的培訓(xùn)，也及時(shí)與流入地黨員組織取得聯(lián)系，使流動(dòng)黨員外出有依靠。流動(dòng)黨員外出前，基層黨組織指定專人進(jìn)行行前談話教育，重點(diǎn)引導(dǎo)黨員誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法等，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的宗旨觀念和黨性意識。三是積極打造平臺。加大對流動(dòng)黨員的關(guān)懷力度，通過開展“我為家鄉(xiāng)獻(xiàn)一策”等主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的家鄉(xiāng)觀念，激發(fā)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的激情和愿望，真正發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。充分發(fā)揮各種商會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，在外來流動(dòng)黨員中開展“亮身份、樹形象”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)他們誠信經(jīng)營、守法致富、扶貧濟(jì)困。四是積極吸收外來流動(dòng)黨員參加所在地黨組織的黨員代表會(huì)議，推薦優(yōu)秀外來流動(dòng)黨員進(jìn)入企業(yè)（協(xié)會(huì)）管理層，把外來流動(dòng)黨員納入各級評選表彰范圍，切實(shí)保障流動(dòng)黨員的權(quán)利。

第四篇：流動(dòng)黨員教育管理調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)黨員教育管理調(diào)研報(bào)告

近年來，*市各級黨組織從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持管理創(chuàng)新，堅(jiān)持服務(wù)為本，積極探索流動(dòng)黨員教育管理的有效途徑，擴(kuò)大了黨的組織和工作覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和影響力。下半年，*市委組織部在*市范圍內(nèi)開展了流動(dòng)人員中的黨員（以下簡稱“流動(dòng)黨員”）教育管理工作調(diào)查，通過“地毯式”摸底、座談訪談、問卷調(diào)查和教育管理試點(diǎn)等多種形式，基本摸清了*市流動(dòng)黨員的整體情況及教育管理工作現(xiàn)狀，對進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作提出了意見和建議。

一、*市流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀與特點(diǎn)。

截至2021年*月，*市共有流動(dòng)黨員*人，其中外省籍的有*人，*市籍的有*人。從總體上看，*市流動(dòng)黨員具有如下特點(diǎn)：

一是構(gòu)成比較復(fù)雜，生存狀況差異較大。

從年齡結(jié)構(gòu)看，雖然青壯年占有相當(dāng)比例，但各個(gè)年齡層次均有分布，其中*歲以下的占*%，*－*歲的占*%，*―*歲的占*%，*歲以上的占*%。從受教育程度看，流動(dòng)黨員中具有大專及以上學(xué)歷的占*%，在*流動(dòng)人員中具有大專及以上學(xué)歷的占*%，流動(dòng)黨員受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他在*流動(dòng)人員。從收入水平看，收入相對較高的（月收入*元以上）占*%。

二是熱心社會(huì)公共活動(dòng)，在流動(dòng)人員中有廣泛的影響力。

流動(dòng)黨員與普通流動(dòng)人員相比，社會(huì)責(zé)任意識相對較高，與流出地、流入地黨組織及政府部門有比較廣泛的聯(lián)系，一定程度上發(fā)揮了流出地、流入地黨組織聯(lián)系普通流動(dòng)人員的橋梁和紐帶作用。座談中，業(yè)主和群眾普遍反映，流動(dòng)黨員的敬業(yè)精神比較強(qiáng)，工作業(yè)績比較突出，在員工中有較好的影響。

三是社會(huì)分布高度分散，就業(yè)分布相對集中。

全市*名流動(dòng)黨員遍布全市各個(gè)區(qū)縣、各個(gè)行業(yè)，就業(yè)崗位相對集中，主要分布在建筑業(yè)(*%)、民營科技企業(yè)(*%)、商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)(*%)、制造業(yè)(*%)、居民服務(wù)業(yè)(*%)等五個(gè)領(lǐng)域。這和*市流動(dòng)人員總體分布的狀況、*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對外來勞動(dòng)力的需求狀況具有一致性。

四是部分流動(dòng)黨員就業(yè)和生活趨于穩(wěn)定，流動(dòng)性降低。

民營科技企業(yè)、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、律師事務(wù)所、注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所、傳媒影視等行業(yè)中的外省籍流動(dòng)黨員，有相當(dāng)一部分人已經(jīng)或正在*置辦家業(yè)和產(chǎn)業(yè)，流動(dòng)性降低。在調(diào)查中，他們很多人都不愿承認(rèn)自己是流動(dòng)人員。*市委組織部在對流動(dòng)黨員思想狀況進(jìn)行問卷調(diào)查中，共發(fā)出問卷*份，收回*份。調(diào)查顯示，流動(dòng)黨員思想狀況的主流是好的，主要表現(xiàn)在：

1、擁護(hù)黨的富民政策，主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識較強(qiáng)。*%的流動(dòng)黨員認(rèn)同“讓一部分人先富起來”，擁護(hù)黨的富民政策；他們主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識較強(qiáng)，除一小部分流動(dòng)黨員是因失業(yè)、無工作被動(dòng)進(jìn)入市場外，絕大多數(shù)流動(dòng)黨員都是主動(dòng)進(jìn)入市場、迎接市場挑戰(zhàn)的。

2、對黨的事業(yè)有信心，愿意繼續(xù)做一名共產(chǎn)黨員。問卷調(diào)查顯示，*%的流動(dòng)黨員對黨的事業(yè)充滿信心或比較有信心；絕大多數(shù)流動(dòng)黨員表示，即使重新選擇，仍然愿意做一名共產(chǎn)黨員。

3、關(guān)注自己的合法權(quán)益，民主意識較強(qiáng)。在回答“您認(rèn)為黨員的哪些權(quán)利最需要保障”時(shí)，占前三位的分別是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有*%、*%的流動(dòng)黨員對黨的政策“經(jīng)常討論”或“討論較多”。這表明流動(dòng)黨員有較強(qiáng)的民主意識，對黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的參與愿望。

4、價(jià)值取向趨于務(wù)實(shí)，工作態(tài)度積極。調(diào)查顯示，有*%的人表示“在不損害自己利益的前提下，愿意幫助他人”；有*%的流動(dòng)黨員認(rèn)為在不損害黨和國家利益的前提下，可以考慮個(gè)人利益。他們都希望通過個(gè)人的努力，改變自己的生存狀態(tài)。

在流動(dòng)黨員群體中，也存在一些值得注意的思想傾向，主要表現(xiàn)在：一是部分流動(dòng)黨員對黨組織的歸屬感有所降低。有*%的流動(dòng)黨員“忙于生計(jì)，考慮不到組織生活問題了”，甚至有*%的流動(dòng)黨員表示“如果沒有環(huán)境壓力就退黨”，有*%的流動(dòng)黨員表示“準(zhǔn)備退黨”。有*%的流動(dòng)黨員不愿主動(dòng)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的甚至不愿表明自己的黨員身份，還有少數(shù)流動(dòng)黨員即使接轉(zhuǎn)了組織關(guān)系，但長期不參加組織活動(dòng)、不按時(shí)交納黨費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一年或更長時(shí)間沒有參加組織生活的流動(dòng)黨員達(dá)*%。二是部分流動(dòng)黨員對某些政策規(guī)定有不滿情緒。有的流動(dòng)黨員對城市管理外來務(wù)工人員的辦法意見較大；個(gè)別流動(dòng)黨員對社會(huì)存在不滿情緒，甚至仇視心理等等。三是部分流動(dòng)黨員的黨員意識不強(qiáng)。有*%的流動(dòng)黨員認(rèn)為黨員牌子雖然響亮，但自己要靠打工掙錢，當(dāng)不當(dāng)黨員無所謂。

二、*市加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的探索。

*市委堅(jiān)持把加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的教育管理納入基層黨建工作的總體格局，主動(dòng)應(yīng)對流動(dòng)黨員日益增多的挑戰(zhàn)，按照“有利于黨員合理流動(dòng)、有利于加強(qiáng)對黨員的教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用”的要求，與兩新組織黨建和社區(qū)黨建緊密結(jié)合，遵循“條塊結(jié)合”的原則，努力探索流動(dòng)黨員教育管理的新途徑、新方式，取得明顯成效。

1、堅(jiān)持組織先行，不斷建立健全流動(dòng)黨員基層黨組織。近年來，針對流動(dòng)黨員以兩新組織為主要就業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，*市加大了兩新組織的黨建工作力度。截至2021年*月，共在兩新組織建立黨組織*個(gè)，其中，在大型攤?cè)菏袌鼋Ⅻh支部*個(gè)，在商務(wù)寫字樓建立樓宇黨支部*個(gè)。同時(shí)，堅(jiān)持雙向互動(dòng)，不斷完善流入地和流出地“雙向共管”的有效形式，建立異地托管或協(xié)管黨組織*個(gè)。

2、堅(jiān)持服務(wù)為本，不斷增強(qiáng)基層黨組織的吸引力凝聚力。全市各級黨組織堅(jiān)持服務(wù)為本，急流動(dòng)黨員之所需、謀流動(dòng)黨員之所求，開展了以“上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三服務(wù)”活動(dòng)。各區(qū)縣、各部門依托城市社區(qū)或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了流動(dòng)黨員服務(wù)站。*區(qū)在社區(qū)建立“*陽光驛站”，每天安排專人為流動(dòng)黨員提供咨詢服務(wù)、吸收他們就近參加組織生活。*區(qū)職介中心黨委緊緊抓住為黨員就業(yè)提供服務(wù)這一突出問題，探索出職業(yè)指導(dǎo)談心會(huì)、流動(dòng)黨員教育、青年職業(yè)生涯策略、政策課堂、心理測評、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹信息、用工單位鏈鎖式職業(yè)指導(dǎo)的“情景效能八平臺”就業(yè)指導(dǎo)模式，受到廣大黨員和群眾的歡迎。

3、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，不斷探索流動(dòng)黨員教育管理的有效方法。在實(shí)踐中，全市基層黨組織緊密聯(lián)系不同流動(dòng)黨員群體的思想和工作實(shí)際，把黨的建設(shè)與所在單位的業(yè)務(wù)工作或中心任務(wù)結(jié)合起來，努力使黨的工作為社會(huì)所需要、為單位所支持、為職工所擁護(hù)、為流動(dòng)黨員所歡迎。*市場黨支部開展“黨員掛牌亮身份”活動(dòng)，把黨的建設(shè)與市場管理、黨員發(fā)揮先鋒模范作用與提高個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)結(jié)合起來，形成了黨員樹形象、市場創(chuàng)品牌、黨建促發(fā)展的良性循環(huán)。

雖然各級黨組織在加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理上做了很多工作，取得明顯成效。但由于各種原因，當(dāng)前流動(dòng)黨員教育管理工作還存在一些問題，有的甚至還相當(dāng)突出。主要有：

一是對流動(dòng)黨員教育管理工作的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。

有的同志認(rèn)為流動(dòng)黨員數(shù)量不多，抓不抓無所謂，不想管；有的認(rèn)為流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，不好管；有的認(rèn)為流動(dòng)黨員是“潑出去的水、嫁出去的女”，不必管；有的認(rèn)為流動(dòng)黨員是外來的，不是“自家人”，不愿管。

二是流動(dòng)黨員教育管理工作的針對性、實(shí)效性有待進(jìn)一步提高。

少數(shù)基層黨組織“有組織無活動(dòng)”或組織活動(dòng)流于形式，效果欠*；少數(shù)基層黨組織沿用“單位制”下集中統(tǒng)一的黨員教育管理模式，忽視了流動(dòng)黨員分散、靈活、多變的特點(diǎn)和多樣性、差異性的需求，難以吸引流動(dòng)黨員；此外，還普遍存在“沒場地、沒經(jīng)費(fèi)、缺教材”的難題，致使流動(dòng)黨員教育管理工作“活動(dòng)不起來、組織不起來、效果不明顯”。

三是流動(dòng)黨員教育管理工作的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

基層黨組織的設(shè)置和基層黨的工作還不能完全適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展，大量兩新組織還沒有建立黨組織。即使是已經(jīng)建立黨組織的地方，其組織設(shè)置也還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流動(dòng)黨員日益增多的需要，存在薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)。

四是流動(dòng)黨員教育管理的相關(guān)制度政策需要進(jìn)一步健全和完善。

在兩新組織中開展黨建工作特別是流動(dòng)黨員教育管理工作，受業(yè)主個(gè)人素質(zhì)和態(tài)度的影響較大，缺乏強(qiáng)有力的制度保障和政策支持。部分業(yè)主對黨的工作不理解、不配合、不支持，甚至抱有抵觸情緒，以沒有法律依據(jù)為借口予以拒絕。在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)過程中，存在手續(xù)繁瑣等問題，需要進(jìn)一步健全和完善流動(dòng)黨員教育管理的相關(guān)制度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的對策和建議

在新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的總體思路是：以新時(shí)代中國特設(shè)社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大和*屆*全會(huì)精神，著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，不斷強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育管理工作的創(chuàng)新意識、資源意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置、活動(dòng)方式、工作機(jī)制和相關(guān)制度，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。落實(shí)這一思路，一是創(chuàng)新意識。

要針對流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，以改革的精神積極探索，使流動(dòng)黨員教育管理與建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活方式的深刻變化相適應(yīng)；使流動(dòng)黨員教育管理工作體系兼具開放、協(xié)調(diào)、服務(wù)、教育和監(jiān)督的功能。二是服務(wù)意識。根據(jù)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，針對他們生活、工作和發(fā)展的需求提供多方面的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。三是資源意識。要從人力資源開發(fā)和建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識流動(dòng)黨員群體對促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值，充分發(fā)揮組織功能，真正把這一重要資源的作用發(fā)揮好。四是責(zé)任意識。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理是流出地、流入地各級黨組織的共同責(zé)任。要改變地域之間、城鄉(xiāng)之間相互隔離的工作狀態(tài)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同把流動(dòng)黨員教育好、管理好。

1、創(chuàng)新組織設(shè)置，切實(shí)解決流動(dòng)黨員教育管理工作的覆蓋面問題。按照流動(dòng)黨員工作單位（條）、居住地（塊）之間“誰更利于加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的教育管理，就由誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，通過將支部建在兩新組織上、建在新建小區(qū)上、建在工程項(xiàng)目上、建在攤?cè)菏袌錾?、建在社保所上、建在商?wù)樓宇上等多種形式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面。使流動(dòng)黨員黨組織設(shè)置超越區(qū)域、所有制、行業(yè)等局限，形成組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)。對組織關(guān)系掛靠在市區(qū)各級人才、職介中心等人力資源中介機(jī)構(gòu)的黨員，要及時(shí)將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到新建的黨組織。對于外省籍流出地相對集中的流動(dòng)黨員群體，要繼續(xù)完善各種有效管理方式，將其納入全市黨組織工作體系，不斷加強(qiáng)教育管理。

2、創(chuàng)新活動(dòng)方式，切實(shí)解決流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)效性問題。一是圍繞中心創(chuàng)新活動(dòng)方式。把黨組織活動(dòng)同流動(dòng)黨員的本職工作和兩新組織的發(fā)展統(tǒng)一起來，把黨的政治優(yōu)勢和流動(dòng)黨員的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二是立足服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)方式。

通過開展流動(dòng)黨員職業(yè)技能培訓(xùn)、法律維權(quán)講座、建立流動(dòng)黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動(dòng)黨員解決最迫切需要解決的問題，增強(qiáng)黨內(nèi)活動(dòng)對流動(dòng)黨員的吸引力。

三是發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新活動(dòng)方式。

*在高新技術(shù)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。要善于發(fā)揮這些優(yōu)勢，嘗試推廣網(wǎng)絡(luò)黨日活動(dòng)、創(chuàng)建流動(dòng)黨員活動(dòng)基地等，通過活動(dòng)方式的創(chuàng)新，有效解決流動(dòng)黨員“活動(dòng)無場地、缺資金、時(shí)間無保證”等實(shí)際困難。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制，為流動(dòng)黨員教育管理工作注入新的活力。一是將流動(dòng)黨員教育管理與行業(yè)黨建、區(qū)域黨建緊密結(jié)合起來，健全和完善條塊結(jié)合、上下貫通的管理機(jī)制；

二是健全各級組織部門和工商部門、流動(dòng)人口管理部門之間的情況通報(bào)制度，建立和規(guī)范兩新組織黨建工作制度，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的流動(dòng)情況，建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；

三是建立健全流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)制度、黨組織定期訪問制度，建立流動(dòng)黨員日常管理臺帳；

四是樹立黨建工作一盤棋的觀念，建立由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員雙向管理機(jī)制；

五是健全、完善流動(dòng)黨員服務(wù)工作機(jī)制，在街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心，要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。

4、創(chuàng)新相關(guān)制度，為流動(dòng)黨員教育管理工作提供有利條件。一是進(jìn)一步細(xì)化黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的操作辦法，切實(shí)解決黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣的問題，為黨員的合理流動(dòng)提供便利。

二是探索更加靈活有效、更加符合流動(dòng)黨員實(shí)際情況的黨費(fèi)收繳辦法。

三是采取更加切合實(shí)際的措施維護(hù)流動(dòng)黨員的合法權(quán)利。

一方面，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；另一方面，使他們享有對本地區(qū)本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的條件。五是進(jìn)一步界定流動(dòng)黨員的概念，一些黨員在城市有固定工作、固定居住地，只是沒有戶籍，流動(dòng)性已不明顯，這樣的黨員還是不是流動(dòng)黨員、該怎樣管理，還需要進(jìn)一步研究并完善相關(guān)制度。

四是允許流動(dòng)黨員黨組織將黨費(fèi)全部自留使用，或?qū)⑹绽U上來的黨費(fèi)全部返還給流動(dòng)黨員黨組織，以解決流動(dòng)黨員黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難。

第五篇：農(nóng)村流動(dòng)黨員管理情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村流動(dòng)黨員管理情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng) 村 組 織 處

隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移日趨頻繁廣泛，農(nóng)村流動(dòng)黨員的數(shù)量也越來越多。加強(qiáng)對農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的緊迫問題。按照部里的安排部署，我們選擇舒蘭市，就農(nóng)村流動(dòng)黨員管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村流動(dòng)黨員流動(dòng)趨勢及管理現(xiàn)狀

舒蘭市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)黨委22個(gè)、村黨支部312個(gè)、農(nóng)村黨員9594名。2003年，全市農(nóng)村外出流動(dòng)黨員1192名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的12.4%。其中，在省內(nèi)流動(dòng)的469名，占39.4%，在省外流動(dòng)的339名，占28.4%，在境外流動(dòng)的384名，占32.2%。

當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)黨員流動(dòng)有三個(gè)趨勢：一是數(shù)量逐年增加。舒蘭市2001年有農(nóng)村流動(dòng)黨員532名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的6.5%，2002年增加到931名，占10.4 %，2003年1192名，占12.4%，數(shù)量和比例呈逐年上升趨勢。二是流動(dòng)范圍更廣。外出黨員的流動(dòng)范圍已從本鄉(xiāng)本土流動(dòng)逐步向省內(nèi)、國內(nèi)乃至國外流動(dòng)，流動(dòng)范圍日趨廣泛。比如，平安鎮(zhèn)在國外打工黨員89名，域外143名，占全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員總數(shù)的22%，分散在韓國、俄羅斯、日本等五六個(gè)國家和全國各大城市、鄉(xiāng)村，打工地點(diǎn)極為分散。三是流動(dòng)時(shí)間更長。部分流動(dòng)黨員流動(dòng)地點(diǎn)相對比較固定，有的已連續(xù)多年在一個(gè)地方務(wù)工經(jīng)商，短時(shí)間流動(dòng)現(xiàn)象正在逐步減少。全市在外地一年以上的流動(dòng)黨員占流動(dòng)黨員總數(shù)的44.8%左右，有的甚至已在外地安家落戶。如平安鎮(zhèn)金星村一些黨員在韓國打工已5、6年，打工地點(diǎn)基本固定。由于農(nóng)村流動(dòng)黨員具有隊(duì)伍逐步擴(kuò)大、流動(dòng)范圍廣、流動(dòng)時(shí)間長、居住地分散等特點(diǎn)，給基層黨組織對流動(dòng)黨員的管理造成了極大困難。目前農(nóng)村基層黨組織對流動(dòng)黨員的管理基本上是通過電話、書信、向流入地發(fā)函、返鄉(xiāng)教育等形式，不定期了解他們的思想、工作情況，管理比較松散。其中，以電話聯(lián)系的占66.9%，以書信聯(lián)系的占12%，從外地回來后聯(lián)系的占11.3%，能主動(dòng)與黨組織取得聯(lián)系或黨組織能夠聯(lián)系上的占90.2%，絕大多數(shù)流動(dòng)黨員能夠自己主動(dòng)交納或通過親友按時(shí)交納黨費(fèi)。但對有些長年在外失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員，黨組織處于失管、失控狀態(tài)，一年以上聯(lián)系一次或失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員占58 %。

二、農(nóng)村流動(dòng)黨員管理存在的主要問題及影響

目前農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的問題主要是有“四難”。

一是去向難掌握。有些外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，不辭而別，一走就是幾年，他們不與黨組織聯(lián)系，黨組織也就無從了解他們的思想、工作情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員中，近半數(shù)在外出前未向黨組織報(bào)告，有10％的黨員沒有與所在黨支部保持聯(lián)系。加之這些外出黨員的流動(dòng)性比較強(qiáng)，不確定因素比較多，有的無固定地點(diǎn)且居無定所，因此，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。二是管理難落實(shí)。一方面流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離原居住地，即使返鄉(xiāng)也是來去匆匆，無法參加原居住地黨組織活動(dòng)；另一方面大多數(shù)流入地黨組織對外來流入黨員不聞不問，有90%以上的流動(dòng)黨員不能參加流入地黨組織活動(dòng)，使流動(dòng)黨員管理工作出現(xiàn)了盲區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1192名流動(dòng)黨員中，能較好參加本支部活動(dòng)的黨員429名，占36%，不能參加支部活動(dòng)的655名，占55%，能參加外地黨組織活動(dòng)的108名，占9%。

三是黨費(fèi)難及時(shí)足額收繳。大部分流動(dòng)黨員在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)；有的委托家屬代交黨費(fèi)，黨組織因找不到本人也只好找其家屬收繳黨費(fèi)；還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi)或與黨組織失去聯(lián)系，黨組織無法收繳黨費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)黨員中，未按時(shí)交納黨費(fèi)的占一半以上，由親屬代交黨費(fèi)的占40%左右，不交納黨費(fèi)的占2.3%。同時(shí)，由于流動(dòng)黨員的真實(shí)收入很難掌握，黨費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)也很難確定，只能按原標(biāo)準(zhǔn)收取，產(chǎn)生黨費(fèi)收繳不足額問題。據(jù)了解，長期在外流動(dòng)黨員年均純?nèi)胱畹偷倪_(dá)到了3000元以上，有的可達(dá)幾萬元、十幾萬元，但由于無法了解流動(dòng)黨員的真實(shí)收入情況，只能按普通農(nóng)民黨員標(biāo)準(zhǔn)收取黨費(fèi)。

四是對“三不黨員”難處理。黨章規(guī)定，黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。但在實(shí)際操作中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)情況，基層黨組織難以一除了之。其一，農(nóng)村黨員流動(dòng)絕大多數(shù)是外出務(wù)工經(jīng)商，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入是有益的，是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持的；其二，他們不能參加黨的組織生活，不能做黨所分配的工作，是由于流動(dòng)距離比較遠(yuǎn)等客觀原因造成的，并非黨員的主觀故意，他們中絕大多數(shù)能夠通過郵寄或由親屬代交黨費(fèi)，有的還經(jīng)常匯報(bào)思想，只是不夠及時(shí)而已。其三，當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)黨員呈逐年增多的趨勢，所占比例越來越大，簡單地對“三不黨員”一律除名，不利于農(nóng)村黨員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

上述問題的存在，使農(nóng)村基層組織建設(shè)受到很大的消極影響。

一是造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，后繼乏人。由于農(nóng)村有活動(dòng)能力的年輕黨員和優(yōu)秀青年的紛紛外出，不可避免地造成了農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量不足。這種情況在朝族村尤為明顯。舒郊鄉(xiāng)宏光村人口總數(shù)為435人，黨員27名，在韓國打工的有114人，其中黨員12名，在國內(nèi)打工的黨員2名，外出打工黨員占全村黨員總數(shù)的51.5%。在家的13名黨員大多是老弱病殘，其中40歲以下3人、50歲以下6人、50歲以上4人，村黨支部是一個(gè)典型的老齡化支部，并且由于優(yōu)秀青年的外出，造成了黨員隊(duì)伍的后備力量缺乏。這個(gè)村已有兩年沒有發(fā)展新黨員。平安鎮(zhèn)金星村總?cè)丝?548人，黨員81名，全村400多人在國外打工，600多人在國內(nèi)打工，其中，20名黨員在國外打工，8名黨員在國內(nèi)打工。全村除9名村干部外，其他黨員基本都是老弱病殘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舒蘭市農(nóng)村35歲以下青年農(nóng)民85%以上都在外打工，給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來很大困難。

二是影響村黨組織作用的發(fā)揮。優(yōu)秀年輕黨員的大量外出，使村黨組織班子成員的整體結(jié)構(gòu)失衡，村黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力受到削弱。個(gè)別村外出打工黨員占全村黨員總數(shù)的一半以上，村黨組織召開黨員大會(huì)黨員不能達(dá)到半數(shù)，不符合黨的組織規(guī)定，無法進(jìn)行表決。如金馬鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村有黨員25名，外出流動(dòng)的有16名，只有9名老黨員在家，黨組織活動(dòng)很難開展，黨組織功能難以發(fā)揮。三是黨員的先鋒模范作有所減弱。部分流動(dòng)黨員“兩耳不聞窗外事、一心一意掙大錢”的心態(tài)比較嚴(yán)重，外出期間，對村黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，除客觀上起到了帶領(lǐng)群眾闖市場，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入的作用以外，其他方面的作用難以體現(xiàn)。通過調(diào)查，在農(nóng)村流動(dòng)黨員中，能較好發(fā)揮作用的僅占17%左右。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理中存在的問題原因很多，歸納起來，主要有四個(gè)方面： 一是部分流動(dòng)黨員的黨性觀念不強(qiáng)。一些流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不

強(qiáng)，外出前不愿向黨組織報(bào)告，外出后不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織的管理監(jiān)督之外。他們平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原所在地黨組織匯報(bào)思想和工作情況，兩地黨組織都無法掌握黨員在流動(dòng)地的政治思想動(dòng)態(tài)及工作表現(xiàn)，不能進(jìn)行跟蹤管理教育，從而出現(xiàn)流動(dòng)黨員名義上沒有離開組織，而實(shí)際上已經(jīng)脫離黨組織的混亂現(xiàn)象；部分流動(dòng)黨員對黨員的責(zé)任義務(wù)存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為只要按時(shí)交納黨費(fèi)就算履行了義務(wù)，就應(yīng)該保留其黨員稱號；還有流動(dòng)黨員的認(rèn)為當(dāng)黨員限制多、好處少，有當(dāng)不當(dāng)無所謂的思想，自覺接受黨組織的管理教育意識淡薄。

二是基層黨組織對農(nóng)村流動(dòng)黨員管理存在畏難情緒。流出地黨組織認(rèn)為農(nóng)村流動(dòng)黨員數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，又比較分散，管理難度大，管理太嚴(yán)還會(huì)引起流動(dòng)黨員不理解，導(dǎo)致對流動(dòng)黨員管理信心不足，勁頭不大，消極等待上級出臺更有效的管理辦法。流入地黨組織擔(dān)心流動(dòng)黨員不穩(wěn)定，不好管理，怕麻煩，怕影響自己的工作，認(rèn)為“多一事不如少一事”，所以一般不太愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，對流入黨員情況不聞不問，很少組織他們參加組織生活。

三是基層黨組織設(shè)置還不適應(yīng)黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的需要。農(nóng)村流動(dòng)黨員絕大多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的組織建設(shè)還不夠健全，適應(yīng)不了農(nóng)村黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的需要，長期在非公企業(yè)打工的農(nóng)村流動(dòng)黨員，黨組織關(guān)系無人接收，黨的組織活動(dòng)不能參加，權(quán)利、義務(wù)無法履行，作用不好發(fā)揮。流動(dòng)到境外的黨員更是如此。

四是缺乏有效的管理機(jī)制。當(dāng)前基層黨組織對農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理方式上還處在以流出地黨組織管理為主，互不溝通情況，各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。在管理措施上，主要還是采取電話、書信、發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或開具《黨員證明信》等傳統(tǒng)辦法，沒有從制度、機(jī)制上建立起指導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)作的管理辦法，造成了農(nóng)村流動(dòng)黨員管理工作雜亂無章的混亂局面。

五是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人原則性不強(qiáng)。有些村黨組織負(fù)責(zé)人礙于情面，認(rèn)為本人入黨不容易，在外務(wù)工經(jīng)商，不與組織保持聯(lián)系，很多情況都是客觀原因造成的，主觀上對黨是有感情的，并不想脫離黨的隊(duì)伍，如果予以除名在感情上過不去。因此，對流動(dòng)黨員出現(xiàn)的問題不能及時(shí)采取有效措施，大膽管理，而是用感情代替了原則，從而造成了“三不”黨員數(shù)量的增多。

四、加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理的建議及對策

通過調(diào)研和借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們就加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理工作提出如下建議：

一是指定專人負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員的經(jīng)常性聯(lián)系和管理。有流動(dòng)黨員的各黨支部都應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)與流動(dòng)黨員聯(lián)系。做好流動(dòng)黨員外出前的思想教育工作，明確紀(jì)律要求。流動(dòng)黨員到達(dá)外出地后，必須及時(shí)向所在黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動(dòng)黨員聯(lián)系一次。聯(lián)系的主要任務(wù)是：了解他們的思想動(dòng)態(tài)和工作情況；向他們傳達(dá)上級有關(guān)精神、黨支部的活動(dòng)安排及作出的決議，以及對他們的要求；通報(bào)支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設(shè)的計(jì)策。

二是及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。黨員外出時(shí)間６個(gè)月以上，從業(yè)的地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)地和單位建立起黨組織的，原居住地黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地方或流入單位的黨組織，以利于外出黨員參加其組織生活并交納黨費(fèi)。與此同時(shí)，對流入本地的外地黨員，各級黨組織也應(yīng)做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和對流入黨員的管理教育工作。

三是組建臨時(shí)黨組織。在流動(dòng)黨員相對集中的流入地建立臨時(shí)黨支部或黨小組，是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的一種有效辦法。流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動(dòng)黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時(shí)黨支部或黨小組不能及時(shí)有效地接受原所在地黨組織直接的指導(dǎo)和督促，所以各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質(zhì)好、自律意識強(qiáng)、有一定威信和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員作為臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人，并加強(qiáng)與他們的聯(lián)系。四是繼續(xù)堅(jiān)持好《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》管理制度。對未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時(shí)黨支部或黨小組管理的流動(dòng)黨員，繼續(xù)實(shí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》管理。黨員外出前，必須向黨組織報(bào)告，對外出時(shí)間６個(gè)月以內(nèi)，或外出時(shí)間較長，但暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。流動(dòng)黨員外出后，應(yīng)及時(shí)將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。對外出時(shí)間３個(gè)月以內(nèi)的黨員，開具《黨員證明信》。對持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗(yàn)證后，應(yīng)按照就地就近、行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入有關(guān)黨支部、黨小組，同時(shí)報(bào)上級黨組織備案，并組織他們參加黨的組織生活。

五是開展好黨員民主評議工作，及時(shí)處理不合格黨員。按照《黨章》規(guī)定，結(jié)合全國開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，對農(nóng)村流動(dòng)黨員進(jìn)行認(rèn)真的民主評議。對那些在市場經(jīng)濟(jì)大潮中思想滑坡、黨性觀念較差、信念動(dòng)搖、甚至違法違紀(jì)的黨員，以及“三不黨員”該退的退、該除的除，純潔農(nóng)村流動(dòng)黨員隊(duì)伍。