第一篇：土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開放以來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題，近年來顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進(jìn)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實選擇，將有力推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)基本概況

我縣有農(nóng)業(yè)人口31.87萬人，勞動力16.73萬個，耕地總資源58.45萬畝，二輪延包時，全縣農(nóng)戶共承包土地48.66萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2008月12月底，全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝，涉及農(nóng)戶1452戶。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）流轉(zhuǎn)方式多樣化

從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來看，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。

一是轉(zhuǎn)包（含代耕滿一年的），大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶，轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達(dá)成口頭協(xié)議，也不經(jīng)過發(fā)包方，只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時無法統(tǒng)計。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性，容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為，對土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營。

二是租賃，采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村，高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地；曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶每年可從中獲得350-500元／畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式，讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定，但未考慮到價格因素給收益所帶來的影響。

三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶農(nóng)戶400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項，農(nóng)戶每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)民與企業(yè)（合作社）聯(lián)成利益共同體，農(nóng)民受益較大，但其收益受企業(yè)（合作社）的經(jīng)營狀況影響較大，農(nóng)民對此持觀望態(tài)度。

四是轉(zhuǎn)讓，登記面積274畝。如萬寨鄉(xiāng)移民通過轉(zhuǎn)讓從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，從而擁有穩(wěn)定的生活來源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時，已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后，又得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用于擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)讓，解決部分土地二輪延包后移民搬遷無土地耕種的問題，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（二）經(jīng)營模式多元化

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小，但蘊(yùn)育出了適合本地實際情況，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式：

一是專業(yè)合作社經(jīng)營模式。全縣共有各類農(nóng)村專業(yè)合作社 54個，其中種植業(yè)專業(yè)合作社49個。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營。

二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農(nóng)戶的形式組建有限責(zé)任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。

三是專業(yè)大戶經(jīng)營模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營大戶50多戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4000多畝（流轉(zhuǎn)面積末完全登記）。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民朱道，流轉(zhuǎn)土地80畝，用于種植柑桔。

（三）發(fā)展效果明顯化

近年來，隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，幾

十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地產(chǎn)出率。

從調(diào)查的情況來看,業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地，對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮，2002租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬多個，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，年均可采摘白柚20萬個，收入可達(dá)30多萬元；種植大戶黃禹福，在椿木營鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費(fèi)用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動周邊農(nóng)戶200多戶，發(fā)展蔬菜2800多畝。目前，在大戶示范、基地帶動下，全縣已發(fā)展煙葉 72990 畝，茶葉 78390畝、水果 95130 畝，藥材 53280 畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。

二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.思想認(rèn)識不到位，思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn)，對土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認(rèn)識不到位。另一方面，許多農(nóng)民對土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清，對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多，擔(dān)心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益，寧可粗放經(jīng)營，也不愿輕易流轉(zhuǎn)。

2.流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)信息不暢通。缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，種植大戶和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。

3.盲目注重當(dāng)前利益，隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不能得到有效的保護(hù)；有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實相應(yīng)的復(fù)耕措施，掠奪式經(jīng)營方式仍然存在。

4.缺乏相應(yīng)的資金政策配套，土地流轉(zhuǎn)需求動力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長，見效慢，當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺乏相應(yīng)的資金、政策配套，難以調(diào)動生產(chǎn)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的積極性，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。

5.轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)不穩(wěn)定，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前，土地對農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會保障雙重功能，當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時，種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計。即使進(jìn)行流轉(zhuǎn)，期限也比較短，導(dǎo)致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展我縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的建議

（一）搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識

認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持“依法、自愿、有償”原則，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念，樹立“規(guī)模經(jīng)營、共同發(fā)展”的思想；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）建立服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模，應(yīng)建立“政府搭建平臺，業(yè)主選準(zhǔn)項目，中介搞好服務(wù)，農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。

1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅持以產(chǎn)業(yè)為依托，以業(yè)主為主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、供求登記、土地評估等服務(wù)工作，為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。

2.建立健全政策支持體系。制定相應(yīng)的激勵措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面，引進(jìn)有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會資本到我縣投資經(jīng)營，另一方面，培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營能力的種植能手承包經(jīng)營。如對連片成塊進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地，建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等項目中去，對經(jīng)營業(yè)主按其經(jīng)營規(guī)模的大小給予一定的獎勵扶持等，提高其規(guī)模經(jīng)營的積極性，從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.建立健全監(jiān)督管理體系。首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本，確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護(hù)，不形成遺留問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上，建議將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以實物為參照物進(jìn)行折價，可以避免因物價上漲或下跌而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn)；明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時，歸還的方式、面積等，解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無法復(fù)原的問題。其次加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合，對流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的，要堅決予以打擊，保護(hù)耕地資源。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實。

4.建立健全調(diào)解仲裁體系。流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員，構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機(jī)制，以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。

5.建立健全社會保障體系。沒有土地，農(nóng)民就缺失安全感，而要讓農(nóng)民解除后顧之憂的基礎(chǔ)就是社會保障。對自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對遷居城鎮(zhèn),并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民,低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障；在戶籍制度上應(yīng)消除城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老，至少能保證農(nóng)民進(jìn)城的基本生活。

（三）發(fā)展合作組織，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、入股，提高農(nóng)民組織化程度。一是催生新型市場主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。二是農(nóng)民可以通過土地入股參與分紅得到收益，并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。三是可解決其外出務(wù)工時家中留守老人、留守兒童等社會問題。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移

不斷提高城鎮(zhèn)化水平，使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。通過“陽光工程”等項目對農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研匯報

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研匯報

第二調(diào)研組 組長由國立

2012年5月20日

按照縣政府要求，我們第二調(diào)研組一行3人于5月19日深入朝陽鄉(xiāng)、朝陽溝鎮(zhèn)就如何開展土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營開展座談和調(diào)研工作，此次調(diào)研活動按要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽兩個村，分別是朝陽鄉(xiāng)的朝陽村和向陽村；朝陽溝鎮(zhèn)的中強(qiáng)村和愛國村。四個村參加調(diào)研的村干部、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭人、流轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶等共83人?，F(xiàn)將調(diào)研工作情況匯報如下：

一、土地流轉(zhuǎn)情況

調(diào)過調(diào)查，四個村參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有919戶，流轉(zhuǎn)面積18660畝，分別占承包耕地總戶數(shù)和承包耕地總面積的23.2%和23.2%。按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包面積18260畝，占流轉(zhuǎn)總面積 的97.8%;出租面積100畝,占流轉(zhuǎn)總面積的2.2 %;流轉(zhuǎn)價格：立地條件好的流轉(zhuǎn)價格每畝350-400元；一般的土地流轉(zhuǎn)價格每畝300-350元；稍差的土地流轉(zhuǎn)價格每畝270-300元。流轉(zhuǎn)典型：流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的78戶。占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的0.8%。參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶絕大多數(shù)是40歲以下的青年，土地流轉(zhuǎn)戶收入情況：以每戶3口人計算，按勞動力外出務(wù)工收入15000元左右，加上土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)6000元。年人均收入7000元。

二、土地規(guī)模經(jīng)營情況

調(diào)過調(diào)查，四個村土地規(guī)模經(jīng)營的戶數(shù)是74戶，經(jīng)營面積6100畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32.6%；其中：由大戶經(jīng)營的面積4800畝；轉(zhuǎn)入土地都是從外出務(wù)工親屬手中承包的，1如向陽村農(nóng)民陳貴軍，家6口人，自用土地16畝，外包土地134畝，全部種植玉米，去年糧食畝產(chǎn)1000斤左右，畝純收入300元。由專業(yè)合作社經(jīng)營的面積1300畝。以朝陽溝中強(qiáng)村長壽香小米專業(yè)合作社為典型代表，在2008年合作社通過互串、承包形式集中整合土地1300畝，涉及農(nóng)戶32戶，合作社對種子、化肥直接與生產(chǎn)廠家聯(lián)系購買，降低了生產(chǎn)成本。生產(chǎn)作業(yè)用噴灌設(shè)備，大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，提高糧食產(chǎn)量。規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢：中強(qiáng)村土質(zhì)好，地處“小積溫帶”，糧食高產(chǎn)每畝可達(dá)2100斤，而且沒高壓線、油井少，田成方、林成網(wǎng)，有利于大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)。

三、存在的問題 一是流轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地價格矛盾。流轉(zhuǎn)雙方期望值高，轉(zhuǎn)入方希望價格低，轉(zhuǎn)出方希望價格高，很難達(dá)成一致，目前的流轉(zhuǎn)雙方大多數(shù)都是親屬，靠情面才達(dá)到一致。

二是種植戶老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。80%以上都是50-60歲以上的老人在家種地，維持基本生活。這部分人對流轉(zhuǎn)土地有后顧之憂，擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后燒柴、家畜飼料、基本生活費(fèi)最低的生活無保障。三是規(guī)模經(jīng)營合同期限短。由于受政策、糧食價格波動等因素影響，土地流轉(zhuǎn)雙方均擔(dān)心經(jīng)濟(jì)上受損，土地流轉(zhuǎn)合同期限較短，多數(shù)在1年左右，而且都是口頭合同，經(jīng)營戶沒有長期穩(wěn)固的土地經(jīng)營，束縛了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展壯大。

四是土地流轉(zhuǎn)操作難度大。1998年二輪土地承包后，大部分農(nóng)戶土地串插交織在一起，還有一部分隱形土地存在，在流轉(zhuǎn)過程中往往出現(xiàn)絕大部分農(nóng)戶同意，有隱形土地的這部分人不想流轉(zhuǎn)或互串土地，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營很難成片。

2五是規(guī)模經(jīng)營面積不大，效益不明顯。通過調(diào)查看，90%的規(guī)模經(jīng)營戶都在50-150畝，種植品種單一，技術(shù)老套，家家都用小四輪耕種，這部分經(jīng)營戶年收入僅能維持基本的生活開銷，年吃年用，收效不明顯。

四、農(nóng)民對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的建議 老百姓在主觀上認(rèn)可流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營土地，他們認(rèn)為個人地少，種植經(jīng)驗不足，管理粗放，產(chǎn)量低。大戶集中經(jīng)營種植技術(shù)先進(jìn)，實行大型機(jī)械化作業(yè)，好經(jīng)營，好管理。但是轉(zhuǎn)出方在土地流轉(zhuǎn)后，正常承包地租不能滿足基本生活，特別老弱病殘群體不能外出務(wù)工掙錢，要有基本的生活來源，座談了解，農(nóng)民基本生活費(fèi)一般戶年人均生活費(fèi)在5000元左右，供學(xué)生上學(xué)的每戶年人均生活費(fèi)在1萬元左右，希望國家給補(bǔ)貼一部分。轉(zhuǎn)入方在擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營上希望政府出臺優(yōu)惠政策，如：無息貸款、大型農(nóng)機(jī)具配套設(shè)備和生產(chǎn)用電線路鋪裝、水井灌溉等方面給予幫助和扶持。3

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告（模版）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村，總?cè)丝趚萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣累計流轉(zhuǎn)土地x萬畝，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實行合作化規(guī)模。

合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu)，鼓勵村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實施企業(yè)牽動推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進(jìn)模式。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶，平均每戶達(dá)到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到x萬畝以上。

（四）突出重點(diǎn)，在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進(jìn)會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營，切實提高了主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。聘請農(nóng)墾專家，指導(dǎo)備春耕生產(chǎn)，并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份，達(dá)到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料7萬份，培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實現(xiàn)微機(jī)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術(shù)、會管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三、主要成效

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的不斷增加，推動了土地適度規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是規(guī)?；?jīng)營促進(jìn)了農(nóng)民增收。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉(zhuǎn)的方式獲得大量土地經(jīng)營權(quán)后，通過集中管理，規(guī)模經(jīng)營降低了生產(chǎn)成本，增加了收入。另一方面，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時，通過外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度?，必然引起農(nóng)資市場、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)村勞動力市場等內(nèi)在變化，在總供需量不變的情況下，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經(jīng)營，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，減少投入風(fēng)險。另一方面，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營風(fēng)險，最終實現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實例看，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好、抵御風(fēng)險能力較強(qiáng)、信譽(yù)度較高，更大規(guī)模經(jīng)營財力不支，需要資金支持，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

四、存在問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營。二是個別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。

第四篇：土地規(guī)模經(jīng)營調(diào)研

土地規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)委員會

一、我縣基本情況

我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣份，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環(huán)水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區(qū)域所轄九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，109個行政村，167個自然屯，三個國營農(nóng)場，總面積3,344平方公里，總?cè)丝?8.7萬人。其中農(nóng)業(yè)人口9.4萬人。耕地160萬畝，其中壩內(nèi)耕地149萬畝，農(nóng)民人均耕地面積17畝。境內(nèi)土質(zhì)肥沃，泡沼密布，水草豐富，開發(fā)較晚，環(huán)境優(yōu)美，無工業(yè)污染，是國家級生態(tài)示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產(chǎn)量在6億斤左右。2009年，我們重點(diǎn)在兩增一調(diào)整上下功夫，水稻、玉米兩大高產(chǎn)作物種植面積分別為40.7萬畝、30萬畝，比上年增加7.9萬畝。大豆面積調(diào)整為70萬畝。面對歷史罕見的災(zāi)害性天氣帶來的不利影響，在農(nóng)作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬畝農(nóng)作物絕產(chǎn)的條件下，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到6.1億斤，并通過發(fā)展勞務(wù)輸出、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)5.2億元，農(nóng)民人均收入達(dá)4246元，實現(xiàn)了大災(zāi)之年收入不 1

減的目標(biāo)。

二、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營情況

近年來，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作，把土地規(guī)模經(jīng)營作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一，通過采取典型帶動、培育生產(chǎn)大戶、場縣共建、科技引領(lǐng)、連片經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等多種形式，加大了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)力度。經(jīng)過近幾年的實踐和探索，全縣涌現(xiàn)出了綏濱鎮(zhèn)向日村，忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村、新安村，新富鄉(xiāng)新濱村，北山鄉(xiāng)榮福村，綏東鎮(zhèn)綏東村等多個不同形式的規(guī)模典型村。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積已經(jīng)落實25萬畝，比上年翻一番，占穩(wěn)定耕地面積的17%，涉及農(nóng)戶6000多戶，占總農(nóng)戶數(shù)的22%。土地規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動力轉(zhuǎn)移，涌現(xiàn)出了望江毛蔥、慶發(fā)西瓜、古城奶牛為代表的產(chǎn)業(yè)基地和一批新的種植、養(yǎng)殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機(jī)276臺、配套農(nóng)具224臺套、聯(lián)合收割機(jī)33臺、水稻機(jī)械插秧機(jī)145臺，爭取了4個現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社項目，同時帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.35萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3200多萬元。

三、土地規(guī)模經(jīng)營的基本做法

近年來，我縣遵循“積極引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，我縣在創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規(guī)模經(jīng)營股份公司實施規(guī)模經(jīng)營。公司化經(jīng)營模式，即組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，進(jìn)行土地整合利用，實行公司化經(jīng)營。如忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，成立了土地規(guī)模經(jīng)營股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規(guī)模經(jīng)營合作經(jīng)濟(jì)組織，為股民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實行民主管理，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)濟(jì)體制，村民享受平等權(quán)利，入股自由、退股自由。按照土地規(guī)模經(jīng)營規(guī)劃，公司采取“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一中耕、統(tǒng)一收獲”“七統(tǒng)一”的方式耕種，由于實行規(guī)模經(jīng)營，種植成本大大降低，加上采用大機(jī)械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實現(xiàn)坰增收2000多元，糧食獲得了高產(chǎn)，村民也得到了實惠，土地規(guī)模經(jīng)營得到了農(nóng)民的認(rèn)可，不僅如此，頭腦活絡(luò)的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個村民把耕地交給公司經(jīng)營后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯(lián)合村規(guī)模經(jīng)營面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計算，根據(jù)各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統(tǒng)一”經(jīng)營的所有費(fèi)用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進(jìn)行分紅。公司的成功運(yùn)作，為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索了新的路子。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民合作經(jīng)營模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各類協(xié)會，整合農(nóng)民土地資源，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這種組織模式今年在我縣蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。綏濱鎮(zhèn)向日村借助推進(jìn)省千萬元農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項目的有利時機(jī)，加快了土地規(guī)模經(jīng)營步伐。通過深入走訪、算賬對比、做思想動員工作、召開座談會、民主決策表決等方式，決定組建向日村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全屯農(nóng)戶將6150畝耕地100%入股實行土地集中規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營整村推進(jìn)。土地規(guī)模經(jīng)營后實施統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購肥施肥、統(tǒng)一購種播種、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，分散銷售的“六統(tǒng)一分”的模式，現(xiàn)在已經(jīng)全部實施了統(tǒng)一深松整地。預(yù)計農(nóng)民可增收24萬元，減少農(nóng)業(yè)支出10余萬元，這一增、一減向日屯僅實施土地規(guī)模經(jīng)營一項，就可增加農(nóng)民收入60余萬元，人均增收1500元。忠仁鎮(zhèn)永發(fā)村2008年依 4

托100萬元的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項目，并以此為載體，嘗試土地規(guī)模經(jīng)營，通過發(fā)揮作用強(qiáng)化服務(wù)，將55戶2100畝耕地采取“七統(tǒng)一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術(shù)，實現(xiàn)了畝增產(chǎn)50公斤，畝節(jié)本85元，畝增收180元，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。通過測算入股農(nóng)民自己算了一筆帳：實施土地規(guī)模經(jīng)營，一是節(jié)本賬。從統(tǒng)一連片整地、統(tǒng)一購買農(nóng)藥化肥，到統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農(nóng)機(jī)和農(nóng)技相結(jié)合，良種和良法相結(jié)合，使得土地規(guī)模經(jīng)營地塊產(chǎn)出效益大幅增加，大豆產(chǎn)量平均每公頃2噸以一，比非規(guī)模經(jīng)營地塊每公頃平均增產(chǎn)0.5噸，按秋糧剛上市時每公斤3.4元計算，每公頃增產(chǎn)增收1700元。綜合兩筆賬，土地規(guī)模經(jīng)營每公頃旱田凈增效達(dá)2058元。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中土地實行規(guī)模經(jīng)營。村集體經(jīng)營模式，即由村委會、村民小組將農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地集中起來，將村里的機(jī)動地控制起來，由村集體依托集體機(jī)耕隊或農(nóng)機(jī)合作社耕作，突出重點(diǎn)作物，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。北山鄉(xiāng)榮福村、朝陽屯等，都是這種土地規(guī)模經(jīng)營的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農(nóng)戶管理不便，影響了生產(chǎn)增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，村兩 5

委班子統(tǒng)一組織群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價格承包給2名本村種田能手，由承包者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農(nóng)民，戶均15畝，采取村集中統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術(shù)，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。朝陽屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一購種，農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用，統(tǒng)一管理，秋天統(tǒng)一收割，按農(nóng)戶實際耕地面積，按作物品種產(chǎn)量分糧。這種經(jīng)營模式讓農(nóng)民的分散性很強(qiáng)的承包地同土地規(guī)模經(jīng)營以及市場化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收，讓農(nóng)民手里的土地實現(xiàn)價值增值。

四、全縣土地規(guī)模經(jīng)營存在的不足和原因

我縣土地規(guī)模經(jīng)營成效顯著，但按照省、市要求及我縣發(fā)展定位，必須正視工作中的不足，并認(rèn)真剖析原因。

(一)規(guī)模經(jīng)營存在的主要不足

我縣土地規(guī)模經(jīng)營存在思想觀念不新、發(fā)展參差不齊、市場主體不多等問題，嚴(yán)重制約了整個工作的加快發(fā)展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對土地規(guī)模經(jīng)營存在四種過時的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農(nóng)民欠缺新技術(shù)，缺乏務(wù)工新技能，缺少生活新保障，對土地依賴程度較高，總認(rèn)為危險就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉(zhuǎn)。第二，群眾落后觀念。盡管各級黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農(nóng)民群眾的思想觀念落后，發(fā)展意識不強(qiáng)，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴(yán)重制約了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。第三，形象工程觀念。有的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，純粹是為了政績，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡單，沒有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度、產(chǎn)業(yè)布局的要求，從信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)上去做好工作，讓農(nóng)戶支持，而是希望上面下文件、作規(guī)定，以行政方法蠻干，對長遠(yuǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展考慮較少。第四，求穩(wěn)怕亂觀念。多數(shù)農(nóng)民包括一些有實力的種植大戶的風(fēng)險意識、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，存在求穩(wěn)心理，徘徊觀望，難以有效地在規(guī)模與效益方面實現(xiàn)突破。這些觀念不更新，會繼續(xù)影響規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)。

2.發(fā)展參差不齊。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以來，發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上規(guī)模的達(dá)2-3處，既突出了重點(diǎn)，又抓了亮點(diǎn)，既有了閃光點(diǎn)，又出了興奮點(diǎn)，如綏東、綏濱、忠仁等鎮(zhèn)。差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動較少，疲于應(yīng)付，影響了全縣的平衡發(fā)展。

3.市場主體不多。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)沒有發(fā)展起來，引進(jìn)嫁接后效益好的也不多，制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度不高，還處于家庭經(jīng)營狀態(tài)，規(guī)范的專業(yè)合作社鳳毛麟角，給產(chǎn)業(yè)布局和項目引導(dǎo)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營帶來了難度。

4.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提，但流轉(zhuǎn)中有較多的不規(guī)范，給規(guī)模經(jīng)營留下了后患。有的是口頭約定，沒有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒按要求，有的流轉(zhuǎn)期限超出承包剩余年限，有的應(yīng)民主決策的沒有經(jīng)過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒有備案。各方利益易產(chǎn)生沖突，甚至出現(xiàn)矛盾激化。這使規(guī)模經(jīng)營存在矛盾和隱患，合法權(quán)益受到威脅。

5.資金投入不足。國家對農(nóng)村的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，給業(yè)主入駐增加了難度。同時財政資金一方面整合不夠，規(guī)模經(jīng)營者不易得到項目扶持，國家對農(nóng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策不僅點(diǎn)多面廣，難以形成合力，資金都分到農(nóng)戶，而且象征意義大于實質(zhì)意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對有積極性者鼓勵性投入又極少，沒有充分調(diào)動起這部分人的積極性。民間資本因市場、技術(shù)等原因，沒有被激活投入到規(guī)模經(jīng)營。銀行門檻較高，貸款擔(dān)保機(jī)制不健全，其資金注入始終是一個瓶頸問題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續(xù)繁瑣，而且銀行基本無支持土地規(guī)模經(jīng)營的意向。

(二)存在問題的主要原因

前述問題的存在，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的迅速推進(jìn)，究其原因，主要有四個方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨(dú)特的自然資源，突出的區(qū)位優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。如此良好的條件，國內(nèi)少有信息，省內(nèi)知之甚少。這主要是宣傳，特別是對外宣傳太少，對農(nóng)業(yè)的宣傳更少。有的部門對土地規(guī)模經(jīng)營不理解、不支持、不研習(xí)政策，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少點(diǎn)子、缺方法、希望上級出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調(diào)銀不換，阻礙工作順利開展，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“釘子田”, 往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于當(dāng)前農(nóng)戶間私下自由流轉(zhuǎn)土地的占相當(dāng)大的比例，致使農(nóng)村土地糾紛多有發(fā)生。這不得不說是宣傳教育不夠，學(xué)習(xí)交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農(nóng)民缺乏保障。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營就要減少農(nóng)民，其有效手段是創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，但目前能使農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)的崗位有限，絕大多數(shù)只能外出務(wù)工，成為事實上的產(chǎn)業(yè)工人，而養(yǎng)老保 9

險等還處于起步階段，對農(nóng)民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農(nóng)民的基本生活，但溫飽卻不成問題。因此，大多數(shù)農(nóng)民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“四怕”：一怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施，加上農(nóng)副產(chǎn)品的普遍漲價，農(nóng)村土地的“含金量”提高，種植業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主渠道，農(nóng)民對土地只想流入，不想流出，因此形成了農(nóng)民固守土地的局面。二怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三怕就業(yè)前景不佳，農(nóng)民一旦離開土地，存在再就業(yè)難的問題，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)既缺資金又缺技術(shù)信息，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。四怕糧價不穩(wěn)，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

三是規(guī)劃引導(dǎo)滯后。我縣編制規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,還只是個大框架，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營銜接不夠，如國土整理項目建成后，相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營基本未跟上。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有結(jié)合實際作規(guī)劃，無法引導(dǎo)農(nóng)民選定切合實際的規(guī)模經(jīng)營項目，有人認(rèn)為，我縣除糧食外，四大產(chǎn)業(yè)有發(fā)展?jié)摿?，?蔬菜、林果業(yè)，畜牧業(yè)、水產(chǎn)。幾大產(chǎn)業(yè)有的雖然有規(guī)劃，或以專業(yè)規(guī)劃補(bǔ)充，但規(guī)模經(jīng)營差，風(fēng)險在所難免。規(guī)劃中的項目儲備更是個弱項，10

沒有引起高度重視，并在做大、做強(qiáng)上下功夫，大項目、好項目、強(qiáng)項目更少，對投資者沒有吸引力，也無法爭取國家大投入。四是龍頭企業(yè)少、能人少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小。從調(diào)查情況看，在適度規(guī)模經(jīng)營中，沒有龍頭企業(yè)、能人投資就很難形成適度規(guī)模經(jīng)營，從我縣現(xiàn)狀看，缺乏企業(yè)，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的支撐，因此土地集中成片流轉(zhuǎn)難，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營難度大。即使實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，大量的農(nóng)業(yè)勞動力多出來之后，如果我們城鎮(zhèn)化的步伐跟不上，我們的工業(yè)化滯后，農(nóng)民找不到工作，那么安居樂業(yè)也只能成為一種理想。

五、加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的建議

為了加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，在吸取成功經(jīng)驗的同時，必須采取強(qiáng)有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問題。

(一)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農(nóng)業(yè)的宣傳力度，把政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢作為招商引資的宣傳內(nèi)容，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目向國內(nèi)外種養(yǎng)殖業(yè)主推薦，通過引進(jìn)國內(nèi)外投資者，發(fā)展龍頭企業(yè)，培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，提升綏濱農(nóng)業(yè)的知名度，提高規(guī)模經(jīng)營水平和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上檔升級。做好典型事例的宣傳，組織干部、農(nóng)民學(xué)習(xí)、交流外地土地規(guī)模經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗，以成功事例幫助干部群眾認(rèn)識土地規(guī)模經(jīng)營對增 11

加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民著眼大局、立足長遠(yuǎn)，明確土地規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，積極支持土地規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營者樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，既敢想敢闖，又積極穩(wěn)妥，科學(xué)可行，在規(guī)模與效益上實現(xiàn)雙贏。要教育農(nóng)民和土地規(guī)模經(jīng)營者增強(qiáng)法制觀念，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。通過宣傳教育，使人們了解土地規(guī)模經(jīng)營是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，充分挖掘承包者對承包地有限處臵權(quán)的潛力，通過流轉(zhuǎn)使土地向擁有資金、技術(shù)、市場，并有開發(fā)能力者集中，提高土地的產(chǎn)出能力和效益；讓干部群眾明白發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，能有效解決人多地少和小生產(chǎn)與大市場的矛盾；使大家知曉促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口和著力點(diǎn)，不僅是今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的迫切需要。從而把思想統(tǒng)一到落實縣委、縣政府總體部署、建設(shè)三江平原綜合開發(fā)試驗區(qū)的要求上來，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力克服畏難情緒，把此項工作落實到解放思想，擴(kuò)大開放，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動上，敢闖敢冒，敢于探索符合實際的土地規(guī)模經(jīng)營之路，積極關(guān)心、支持土地規(guī)模經(jīng)營，主動協(xié)作、配合做好相關(guān)服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件、鳴鑼開道。

(二)科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，根據(jù)全縣的自然資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢品牌打造、市場開發(fā)潛力，加快制定切實可行的土地規(guī)模經(jīng)營規(guī)劃，打造堅實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，引導(dǎo)業(yè)主確定切合實際的規(guī)模經(jīng)營項目，提高規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。特別要利用國家調(diào)整優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的有利條件及抓我省實施千億斤糧食產(chǎn)能工程、打造三江平原綜合開發(fā)試驗區(qū)以及我縣強(qiáng)力推力“1357”工程等有利契機(jī)，還有國家級生態(tài)“示范縣”這頂帽子，從規(guī)劃上注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，催生以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況，在符合全縣科學(xué)規(guī)劃的前提下，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣必須突出重點(diǎn)，注意亮點(diǎn)，培育閃光點(diǎn)，并制定切實可行的措施予以保證，從而有計劃、有步驟地加速推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。

(三)典型示范，突出重點(diǎn)

在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面?？h級在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其中的幾個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在一個村或其中的幾個組，結(jié)合土地整理、交通建設(shè)、森林工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)項目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯(lián)合 13

等村土地規(guī)模經(jīng)營，通過示范，促進(jìn)全縣平衡發(fā)展。分析全縣情況，除糧食外，還要發(fā)展林果業(yè)、蔬菜、藥材種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并把這些作為重點(diǎn)向規(guī)模經(jīng)營業(yè)主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營效益，走出一條規(guī)模經(jīng)營新路。

(四)建立健全機(jī)制，確保合法有序

目前，需要從四項工作入手，建立、健全規(guī)模經(jīng)營的長效機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)和經(jīng)營有序進(jìn)行。一是明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實必要的辦公條件，切實搞好服務(wù)。二是建立獎懲機(jī)制，對在規(guī)模經(jīng)營中做出貢獻(xiàn)的單位或個人給予獎勵，在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)行資金打捆支持的同時，對規(guī)模經(jīng)營在基礎(chǔ)設(shè)施、新品種引進(jìn)、名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面予以補(bǔ)助。三是落實項目帶動，整合涉農(nóng)資金向規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，特別是加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善落后的生產(chǎn)條件，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)應(yīng)合理布局，開發(fā)一片，規(guī)模經(jīng)營一片，提高資金使用效益。四是探索流轉(zhuǎn)途徑。為了做到流轉(zhuǎn)和經(jīng)營合法，保護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營者的合法權(quán)益，工作部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真注意以下事項。一是嚴(yán)把合同關(guān)，對新流轉(zhuǎn)土地的，做好政策指導(dǎo)，組織雙方簽訂規(guī)范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強(qiáng)監(jiān)管，對規(guī)模經(jīng)營狀況應(yīng)高度關(guān)注，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，建立準(zhǔn)確可靠的信息檔案，指導(dǎo)農(nóng)民與業(yè)主完善土地流轉(zhuǎn) 14

合同，督促經(jīng)營者兌現(xiàn)與農(nóng)民簽訂的流轉(zhuǎn)合同，使規(guī)模經(jīng)營步入良性發(fā)展軌道。三是進(jìn)一步完善仲裁制度，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)及時受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是探索風(fēng)險保障機(jī)制，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，相互提供一定的擔(dān)保，特別是規(guī)模經(jīng)營面積較大的，經(jīng)營者應(yīng)交相應(yīng)的風(fēng)險保證金，或提前交幾年或流轉(zhuǎn)期內(nèi)的流轉(zhuǎn)金，最大限度地保護(hù)雙方，特別是農(nóng)民的合法權(quán)益。

(五)提高服務(wù)水平，營造良好氛圍

要圍繞土地規(guī)模經(jīng)營，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實搞好社會化服務(wù)，努力營造想發(fā)展、支持發(fā)展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規(guī)模經(jīng)營網(wǎng)站，及時發(fā)布相關(guān)信息，在業(yè)主與農(nóng)民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對規(guī)模經(jīng)營業(yè)戶培育。充分整合力量，調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)村。鼓勵和支持成功人士、城市工商企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力培養(yǎng)農(nóng)村能人，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的人才隊伍，為規(guī)模經(jīng)營注入生機(jī)與活力。三是搞好技術(shù)服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及，提高糧食單產(chǎn)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。有針對性地對規(guī)模經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn)，落實科技人員定點(diǎn)指導(dǎo)，幫助業(yè)主解決技術(shù)難題。鼓勵科技人員開展科技攻關(guān)，努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量。四是 15

抓好農(nóng)民就業(yè)。逐步建立就近吸納農(nóng)民務(wù)工的機(jī)制，消除農(nóng)民收入增長無來源的后顧之憂。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能，使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，達(dá)到減少農(nóng)民，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

(六)建立支農(nóng)投資體系，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，資金是關(guān)鍵要素之一，應(yīng)考慮建立兩大支農(nóng)投融資體系。一是建立財政投資體系，努力爭取國家支持規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)建設(shè)投入，進(jìn)一步整合土地整理、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金，實行水、林、田、路、村綜合治理，進(jìn)行整村、整組推進(jìn)，努力造就有利于規(guī)模經(jīng)營，適宜布臵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭取建立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額信貸，爭取國家資金互助項目，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信用合作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營提供簡便、快捷的資金支持。

第五篇：土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的若干思考

土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的若干思考

湖北省委省政府最近提出了實現(xiàn)全省農(nóng)村面貌3年明顯變化、5-7年大變化的重大目標(biāo)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要內(nèi)容和要途徑。我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“22211”的新情況：第一個2是全省土地流轉(zhuǎn)面積大約200萬畝，占總耕地面積的4％；第一個2是“兩個新突破”，第一個土地存貸合作社在鐘樣誕生，第一筆土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款在東寶辦成；第三個2是“兩個大典型”，全國最大的種田大戶大冶農(nóng)民侯安杰，去年承包種植了近兩萬畝農(nóng)田，全國堅持規(guī)模經(jīng)營時間最長的南漳縣農(nóng)民劉文豹，從分田單干開始到現(xiàn)在分三個階段承包開發(fā)了1.6萬畝荒地，兩位農(nóng)民先后受到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的親自頒獎；后兩個1是我省最近有約100萬農(nóng)民工因受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)，其中一部分要求收回已流轉(zhuǎn)的土地自己耕種。針對這一新情況，筆者經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神和中央、省委今年的一號文件，省委領(lǐng)導(dǎo)在全省農(nóng)村工作會議上的講話，在去年幾次專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，就我省如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作了一些新的思考，供領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村基層干部參考。

一、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

針對我省農(nóng)村有的地方在這一工作中出現(xiàn)的“隔岸觀火“和“拔苗助長”的“兩極偏差”，有必要向基層干部宣傳“既要積極引導(dǎo)，又要穩(wěn)妥推進(jìn)“的“流轉(zhuǎn)思想”。

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上不可輕率進(jìn)。一是從基本國情看，我國人多地少，人地矛盾比較突出。目前，人均耕地面積只有1.4畝，前10年還在以每年1000多萬畝的速度減少。我省農(nóng)民人均耕地面積1.23畝，戶均4.68畝，按規(guī)模經(jīng)營的最低值每戶種30畝，就有5-6戶農(nóng)民要轉(zhuǎn)移。二是從市場規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)有波動，農(nóng)民工隨時可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。當(dāng)前世界金融危機(jī)，全國約有2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，我省也近百萬農(nóng)民返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民有一部分有務(wù)農(nóng)需求。三是從土地功能看，承包地是維系農(nóng)民溫飽生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定的最后一道防線。土地不僅是農(nóng)民的溫飽來源，也是就業(yè)崗位，還是最低生活保障，還起著穩(wěn)定農(nóng)村社會平衡協(xié)調(diào)作用。四是從實際情況看，法制尚不健全，單個農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益容易受到侵害。前期以及當(dāng)下的農(nóng)村土地上訪事件，主要的還是因為農(nóng)民的土地權(quán)益正在受到來自政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村干部、債主、大戶等多方面的侵害。

對此，我們一方面要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物發(fā)展的規(guī)律去辦事，不能在這上面搞面子工程、形象工程和政績工程，不能在這上面搞強(qiáng)迫命令、搞齊步走、一刀切，搞脫離實際和違背群眾意愿的行為。這就是既要解放思想，又要實事求是；既要大膽創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥推進(jìn)；既要朝著方向走，又要腳踏實地走；既要全省普遍倡導(dǎo)和統(tǒng)一部署，又要分類指導(dǎo)、因地制宜；既要考慮發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體的利益，更要考慮維護(hù)最廣大農(nóng)民的根本利益；既要謀劃多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，更要統(tǒng)籌農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、探索建立土地流轉(zhuǎn)市場

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建立需要先做試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步搞好確權(quán)到人、確地到田、頒證到戶的工作。經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，只有產(chǎn)權(quán)明晰才能產(chǎn)生交易。越是“長久不變”越要“更加明晰產(chǎn)權(quán)”。過去我省做了完善農(nóng)村土地一輪延包的工作，而這項工作會不斷出現(xiàn)反復(fù)，因為有的地方約定了“三五年一調(diào)”，同時人口增減、農(nóng)田改造、城市與交通建設(shè)、水利與堤防工程等等都有可能引發(fā)矛盾。所以必須長期地、扎實地“繼續(xù)完善農(nóng)村土地一輪延包工作”。二是建立平臺，健全網(wǎng)絡(luò)?？h市區(qū)一級建立農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)絡(luò)站（農(nóng)民把它叫“托田所“），村設(shè)聯(lián)絡(luò)員。同步建立縣鄉(xiāng)村三級土地糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，縣級建立土地糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)級建立調(diào)處站，村級設(shè)立調(diào)解室或設(shè)調(diào)解員，確保土地糾紛有辦法解決、有地方解決和有人及時解決?？h級流轉(zhuǎn)和調(diào)處機(jī)構(gòu)分設(shè)，鄉(xiāng)村兩級可以合并設(shè)置?？h鄉(xiāng)村三級服務(wù)平臺的一般性職能即省市一號文件中的幾句話：“提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛仲裁等服務(wù)”。試點(diǎn)地方可否這樣設(shè)計：農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行“交易”，聯(lián)絡(luò)站按市場價格“代收”農(nóng)民申請流轉(zhuǎn)出去的土地，可以先付一定的“預(yù)付金”，待流轉(zhuǎn)出去后再一次性付清其余款項。需要流入百畝以下的“業(yè)務(wù)“可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易，按市場價交錢購買土地經(jīng)營權(quán)。流入百畝以上的應(yīng)到縣市區(qū)交易中心交易。無論流出或流入，無論縣鄉(xiāng)交易，都要簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議。去年8月份成立的鐘祥石牌鎮(zhèn)彭墩、姚臺土地存貸合作社，已開展存貸業(yè)務(wù)70宗，存貸土地1700多畝，這是我省土地存貸專業(yè)合作社的首創(chuàng)，是建立鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的最新探索。石牌鎮(zhèn)實行的“兩組建“（組建土地存貸合作社、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）和“五明確“（明確服務(wù)對象、存貸程序、業(yè)務(wù)范圍、管理辦法、檔案管理要求）的做法可供全省農(nóng)村參考借鑒。三是確立農(nóng)地流轉(zhuǎn)支持銀行，提供金融支撐。全省可通過招標(biāo)確定統(tǒng)一的金融扶持機(jī)構(gòu)，專辦農(nóng)村土地業(yè)務(wù)（有叫農(nóng)村土地銀行），主要為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供貸（存）款服務(wù)。四是允許農(nóng)民以土地承包權(quán)和依法流轉(zhuǎn)的土地承包權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具和房屋等作為抵押獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)方面的貸款。去年10月，東寶區(qū)農(nóng)民陳其發(fā)與荊門郵政儲蓄銀行簽訂合同，用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸10萬元，開創(chuàng)我省土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款先河。公安縣農(nóng)行、信用社創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出了林權(quán)抵押貸款、水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款、倉單質(zhì)押、倉貨質(zhì)押等信貸品種。

三、著力培育規(guī)模經(jīng)營主體

我們通過調(diào)研認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大省湖北省是完全有條件并需要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體的地方，更需要加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度模經(jīng)營，需要主體支撐。農(nóng)民肯定是主體，比一家一戶農(nóng)民更有牽引力和推動力的主體，則是農(nóng)民中的大戶、專業(yè)合作組織，還有企業(yè)、集體和政府。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作織是應(yīng)當(dāng)著力培育的三大主體，這三大主體既是規(guī)模經(jīng)營的主體，又是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主體；既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，又是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)該在工商登記、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、財政扶持、保險保障、項目支持等多個方面提供幫助。特別是要傾斜培育服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主體，“支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)”，要加快改變這方面主體“營養(yǎng)不良”和“發(fā)育遲緩”的狀態(tài)。

四、制定推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營政策

政策是路標(biāo)，也是杠桿。應(yīng)在政策上解決幾個重要問題。一是允許土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂“長久不變“的合同。二是給予規(guī)模經(jīng)營業(yè)主同等補(bǔ)貼和專項扶持。明確規(guī)模經(jīng)營業(yè)主可以同等享受農(nóng)民的各項補(bǔ)貼政策待遇，但不能擠占流轉(zhuǎn)方農(nóng)民的政策利益；明確外地規(guī)模經(jīng)營大戶可以同等享受本地農(nóng)民享有的優(yōu)惠政策，但不能擠占本地農(nóng)民的政策利益。在現(xiàn)有普惠政策的基礎(chǔ)上，增加對規(guī)模經(jīng)營的專項獎勵政策，主要是農(nóng)機(jī)購置專項補(bǔ)貼、柴油專項補(bǔ)貼，應(yīng)考慮增加新技術(shù)新品種推廣補(bǔ)貼。三是對規(guī)模經(jīng)營給予基礎(chǔ)設(shè)施的項目支撐?？梢园匆欢ū壤龑嵭幸元劥a(bǔ)，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、國土整治及低丘崗地改造項目都應(yīng)優(yōu)先投放已經(jīng)實行規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域。同時，按十七屆三中全會精神，“采取以獎代補(bǔ)等形式，鼓勵和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設(shè)、小流域綜合治理等項目建設(shè)”。四是給規(guī)模經(jīng)營大戶提供貸款支持、保險獎勵、技術(shù)保障、信息服務(wù)和素質(zhì)培訓(xùn)等。五是解決部分經(jīng)營主體有限建設(shè)用地需求。對特殊經(jīng)營主體在較長流轉(zhuǎn)期限內(nèi)按比例給予一定的臨時建設(shè)用地審批政策，使經(jīng)營主體安心經(jīng)營。六是出臺鼓勵引導(dǎo)城市人才、資本、技術(shù)投身新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，放開有些限制。筆者認(rèn)為，只要不違反“三個不得”的原則和紀(jì)律，一切有利于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的政策都可以嘗試制定。

五、修訂相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)應(yīng)該解決幾個根本性的同題：一是延長土地承包30年期限，將“長久不變”先期落實為一個準(zhǔn)確時段?？蓞⒄辗梢?guī)定的草地30年至50年和林地30年至70年落實，允許農(nóng)民簽訂50年或70年剩余期限內(nèi)土地流轉(zhuǎn)合同，在國家有關(guān)法律規(guī)定尚未出臺前，省級可以先一步進(jìn)行探索。二是從法律法規(guī)上確認(rèn)部分農(nóng)民退出土地并逐步建立退出機(jī)制。一些已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的農(nóng)民應(yīng)該從農(nóng)村土地承包權(quán)益中退出，這就需要從法律法規(guī)上進(jìn)行確認(rèn)。有條件的地方可以建立農(nóng)民自愿退出機(jī)制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有效解決農(nóng)民退出土地后的保障問題。三是從法律法規(guī)上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。盡早出臺《農(nóng)村土地承包法實施細(xì)則（或辦法）》，在給予農(nóng)民土地承包權(quán)的同時，對浪費(fèi)土地資源的情況也要給予約束，引導(dǎo)其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格保護(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，約束基層政府在規(guī)模經(jīng)營中的隨意行為，弱化基層政府及其部門在規(guī)模經(jīng)營中的行政干預(yù)能力，同時規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，有針對性地防治在規(guī)模經(jīng)營后期出現(xiàn)的農(nóng)民集體推倒合同、哄搶大戶成果的“紅眼病”行為。

六、引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營雖說是面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，但筆者調(diào)查的很多規(guī)模經(jīng)營不過是“種的田多”而已，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然靠“勤扒苦做”。農(nóng)忙季節(jié)則請工插秧割谷，甚至有些種田大戶當(dāng)“田販子”搞“反租倒包”，這種規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步意義不大。規(guī)模經(jīng)營不是簡單的土地集并，它需要引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)理念、先進(jìn)的生產(chǎn)方式和先進(jìn)的生產(chǎn)要素，需要提高科技含量，提高機(jī)械化作業(yè)水平，提高勞動生產(chǎn)效能，提高土地產(chǎn)出率，還需要融入現(xiàn)代管理。規(guī)模經(jīng)營不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，它應(yīng)該是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約經(jīng)營，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的市場經(jīng)營，是包括林、漁、茶、煙、菜、藥、草、畜等大農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營。這需要規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在實踐中摸索，也需要政府培訓(xùn)、引導(dǎo)、支持扶助。

七、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“田不好種”是調(diào)查中規(guī)模經(jīng)營業(yè)主反映較多的同題之一。各地要在新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，把重點(diǎn)放在“小農(nóng)水”的建設(shè)上?？h鄉(xiāng)兩級政府要像為招商引資企業(yè)準(zhǔn)備“五通一平”一樣為大中型規(guī)模經(jīng)營提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫助。黃陂區(qū)政府對規(guī)模流轉(zhuǎn)面積500畝以上的板塊基地，每畝補(bǔ)貼1000元至2000元用于農(nóng)田設(shè)施改造，對達(dá)到3000畝規(guī)模以上的，另給一次性獎勵30萬元。他們的扶持做法可在全省推廣。

八、完善保障保險機(jī)制

主要是建立健全三大機(jī)制。一是健全農(nóng)村社會保障機(jī)制，讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。二是建立農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域穩(wěn)定轉(zhuǎn)移機(jī)制，讓農(nóng)民更多地走出去。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的第二、第三產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)拓展新的空間。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉(zhuǎn)市場結(jié)合起來，以勞動力的有序轉(zhuǎn)移、流動，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制，最大限度地減少規(guī)模經(jīng)營中的自然和市場風(fēng)險。制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險扶持政策，積極支持建立災(zāi)害風(fēng)險補(bǔ)償基金、農(nóng)作物病蟲保險基金等，嘗試商業(yè)保險，探索實施互保合作方式，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險組織，本著自愿原則，實行會員繳費(fèi)、財政補(bǔ)助、自我管理、合作共享、專戶監(jiān)管、滾動發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險運(yùn)作模式，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。

九、營造良好的社會環(huán)境

有必要專項打擊違反土地承包法的行為和集中整治規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境，有必要在全省上下集中一段時間開展土地法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)、普及工作。同時，加強(qiáng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高部門服務(wù)農(nóng)民的質(zhì)量，搞好機(jī)關(guān)單位對口聯(lián)系農(nóng)村工作，鞏固“三下鄉(xiāng)”成果，多為農(nóng)民辦好事辦實事，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上，相關(guān)部門如工商、稅務(wù)、土地、經(jīng)管、保險、金融、司法等，努力做到熱情、細(xì)致、減免、優(yōu)惠、簡便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新農(nóng)村的良好氛圍。