第一篇：做活土地流轉(zhuǎn)文章 發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

做活土地流轉(zhuǎn)文章

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

中共青山鎮(zhèn)委員會 青山鎮(zhèn)人民政府

青山鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口5.4萬人，耕地6萬畝，山場20萬畝。2007年以來，青山鎮(zhèn)堅持深化農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮市場配置作用，以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)為突破口，認真做活土地流轉(zhuǎn)文章，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達3萬畝，通過流轉(zhuǎn)新建精品水果、白茶基地基地2.4萬畝，泡桐、楠竹基地5000畝，出口馬鈴薯基地1000畝。

一、“引、投”并舉，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)條件。從2007年初開始，我們積極探索“土地返租—連片開發(fā)—規(guī)模經(jīng)營”的流轉(zhuǎn)新機制，促使土地向種植大戶和承包老板集中，一是注重引資開發(fā)。鎮(zhèn)委成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，組建了8人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專班，負責農(nóng)業(yè)投資項目的引進和土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導，專班人員采取走出去、引進來的辦法。兩年多時間引進農(nóng)業(yè)開發(fā)項目26個，引資9000萬元，其中引進涉農(nóng)項目資金7800萬元，開發(fā)荒山荒地2.4萬畝。二是創(chuàng)造流轉(zhuǎn)環(huán)境。我們對大面積成片集中的荒山荒坡荒地和農(nóng)田，從改善基礎(chǔ)條件入手，吸引外來投資興業(yè)，為開發(fā)天靈山萬畝水果、白茶基地，政府先后投入60萬元解決基地通水、通路等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吳城村千畝出口馬鈴薯基地，過去這片肥沃的農(nóng)田每年拋荒近百畝，農(nóng)戶種植“五花八門”，產(chǎn)出率極低；2007年春，政府爭取資金

40萬元加強水系配套設(shè)施建設(shè)，實行排灌兩分家，進行土地平整，達到小丘大丘一整平，為大面積土地的順利流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境條件。

二、因地制宜，選準土地流轉(zhuǎn)模式。為切實推動土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)，我們根據(jù)本地實際，選擇了兩種有效的流轉(zhuǎn)模式。一是政府引導搭“臺子”，招商引資找“票子”，老板登臺唱“段子”，村里協(xié)調(diào)擔“擔子”，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收“銀子”的模式。首先由農(nóng)戶提出申請，委托村級組織流轉(zhuǎn)土地；村級組織本著集中連片、規(guī)模經(jīng)營的原則，依法依規(guī)將農(nóng)戶土地以合同形式流轉(zhuǎn)集中到村，并進行集中登記造冊。然后由村級組織將農(nóng)戶要流轉(zhuǎn)的土地集中流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)政府作為統(tǒng)一對外招租，吸引有資金、懂技術(shù)、會管理的種植大戶或者龍頭企業(yè)投資開發(fā)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。流轉(zhuǎn)土地的出租收益，由鎮(zhèn)、村按合同規(guī)定如數(shù)兌現(xiàn)給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，同時鼓勵各受讓主體，吸納轉(zhuǎn)讓戶的剩余勞力從事農(nóng)業(yè)勞動。這種模式主要適用于成片荒山、荒地開發(fā)。通過這種模式，形成了以天靈山為中心的萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地、浙江安吉老板承租的1000畝白茶基地、省農(nóng)業(yè)廳的千畝馬鈴薯基地。二是股份合作流轉(zhuǎn)土地。對單家獨戶邊遠土地不便耕作或一塊多戶不便經(jīng)營和無力耕種的土地，采取土地投股、整體流轉(zhuǎn)、二八分紅的辦法。大坪村成片1000畝荒坡山地，涉及到92戶農(nóng)戶承包經(jīng)營，多年閑置，分文未取，通過鎮(zhèn)村兩級組織的共同努力，與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本鎮(zhèn)吳城村青年舒勝利簽定租賃合同，期限20年，五年收益后，產(chǎn)業(yè)效益按“二八”的比例（即農(nóng)戶得20%，承租方得80%），由村每年直接返還給農(nóng)戶，目前總投資300萬元的大坪村楠竹、果木基地初步建成，五年后可實現(xiàn)年產(chǎn)值80萬元。

三、依法操作，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。在土地流轉(zhuǎn)過程中，主要堅持四條原則：一是自愿流轉(zhuǎn)原則。承包方自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象、方式和期限，受讓方自主決定是否接受流轉(zhuǎn)。承包方和受讓方依據(jù)承包合同平等協(xié)商約定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。二是依法流轉(zhuǎn)的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，發(fā)包方堅持依法依規(guī)，公正地維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，不借流轉(zhuǎn)名義改變土地承包關(guān)系。發(fā)包方、承包方、受讓方恪守誠信，不單方面毀約。三是有償流轉(zhuǎn)原則。我們按照荒山、荒丘、荒地和農(nóng)田不同的特定條件，每年分別按每畝20元、30元、50元、260元的標準進行有償流轉(zhuǎn)。四是規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)嚴格按照四個程序進行操作：首先由農(nóng)戶提出申請并遞交流轉(zhuǎn)《委托書》，村級組織根據(jù)農(nóng)戶申請，認真作好備案。然后簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。明確土地的用途、流轉(zhuǎn)形式，土地的位置和面積，流轉(zhuǎn)的價格及付款方式、流轉(zhuǎn)年限和責權(quán)利關(guān)系，明確權(quán)力、義務(wù)的承擔主體。再是進行合同鑒證。合同形成后，主要由財政經(jīng)管部門監(jiān)督審查予以鑒證。最后建立流轉(zhuǎn)檔案，把合同檔案作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛的重要依據(jù)，鎮(zhèn)財政經(jīng)管部門和村級組織對土地流轉(zhuǎn)合同及時立卷歸檔，分類管理，妥善保管，使全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)走向規(guī)范化管理的軌道。

四、算帳對比，形成流轉(zhuǎn)共識。為消除群眾的顧慮，促

進土地流轉(zhuǎn)，我們采取對比的方法，調(diào)動了群眾積極性。一是算好土地產(chǎn)出帳。當?shù)丶Z食作物單產(chǎn)只有600公斤，而種一季馬鈴薯，畝產(chǎn)在2500公斤以上，山地栽果，每畝產(chǎn)量在1000公斤以上，產(chǎn)出大大高于種植糧食作物。二是算好效益帳。就種糧食而言，每畝收入不足1000元，剔除種子農(nóng)藥化肥和人工的投入，所剩三五百元，遇到年成不好，效益還要下降，而種經(jīng)濟作物，畝平收入均在3000元以上。三是算好個人實惠帳。一畝農(nóng)田正常流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶不需要分文投入，可得260元轉(zhuǎn)讓費，加上國家直補資金每畝共計300元的以上收入。所有時間可從事其它勞工，最低日勞務(wù)報酬都在35-50元以上，年收入至少可達到1.5萬元以上。比常年務(wù)農(nóng)勞力收入高入二倍以上。通過算帳對比，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)逐步形成了共識。到目前為止，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶已達到813戶，占總戶數(shù)的8%。

2009年6月

第二篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)推進土地流轉(zhuǎn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)推進土地流轉(zhuǎn)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對土地的依賴性日漸減弱，大量青壯勞動力離開農(nóng)村，進入城市打工，土地大量荒廢，中國的糧食生產(chǎn)面臨巨大壓力。如何進行土地制度改革，成為近年來困擾中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，乃至整體經(jīng)濟體制改革的一個重要方面。不僅直接影響到土地資源的利用和保護，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的宏觀運行和中國農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長期不變”前提下，不能依靠土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓式兼并，只能通過創(chuàng)新機制，進行規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)土地的相對規(guī)模經(jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，正確分析當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

筆者立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，對土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作過程中存在的問題和建議進行了走訪調(diào)查，掌握了大量的第一手資料，并經(jīng)過邏輯梳理和理性思考得出以下結(jié)論。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系(一)土地流轉(zhuǎn)的新特點

1、市場調(diào)節(jié)占主導。

以前土地流轉(zhuǎn)主要是依靠行政推動，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會協(xié)調(diào)工作對農(nóng)戶提出流轉(zhuǎn)要求。目前主要是通過市場進行調(diào)節(jié)合理分配流轉(zhuǎn)經(jīng)營收益引導農(nóng)民自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)形式多樣化。現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等幾種形式，其中又以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股三種形式為主。土地股份合作制作為一種以土地使用權(quán)入股經(jīng)營的模式，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在行政引導與利益推動的雙重激勵下，合作運行質(zhì)態(tài)較好，入股土地面積不斷擴大，受益農(nóng)民不斷增多。

3、流轉(zhuǎn)主體多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在確保本地人員優(yōu)先承包的前提下，突破了在本村、組、農(nóng)戶間進行流轉(zhuǎn)的局限，跨村跨鎮(zhèn)甚至更大區(qū)域的異地承包形式不斷增多，參與的主體除農(nóng)戶外，經(jīng)濟技術(shù)部門、科研機構(gòu)、工商企業(yè)等投資主體參與土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的逐漸增多，特別是由于農(nóng)業(yè)招商引資的力度加大，工商資本投入農(nóng)業(yè)不斷增加，緩解了農(nóng)業(yè)長期以來投入不足的困難，通過引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和裝備，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展注入了強大的活力。

4、流轉(zhuǎn)收益明顯化。

土地流轉(zhuǎn)的基本動力是收益分配機制。部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在集體截留、克扣農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益的行為，通過土地流轉(zhuǎn)機制的健全，一般都能將土地流轉(zhuǎn)的收益全額返還給原承包戶。對原來土地流轉(zhuǎn)承包金偏低的，采取積極引導流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商的辦法，予以適當提高和補足。

拿筆者進行調(diào)研的XX縣XX鎮(zhèn)來說，該鎮(zhèn)位于XX公里處，轄XX個行政村，總?cè)丝赬X萬人，耕地總面積近XX萬畝，南洛高速橫穿東西，省道XX線縱穿南北，地理位臵優(yōu)越，是個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。截至到2011年，全鎮(zhèn)通過專業(yè)合作社和種植大戶累計流轉(zhuǎn)土地XX萬畝，占全鎮(zhèn)土地面積的XX左右，目前全鎮(zhèn)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已達XX家，發(fā)展勢頭良好。今年又啟動了高速公路兩側(cè)5個村1公里范圍內(nèi)1萬畝以上土地流轉(zhuǎn)工作，形成萬畝花卉基地，積極圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年全縣唯一的一個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)將在我鎮(zhèn)實施，更進一步要求我們要大力推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收。

(二）土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

1、土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必然要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個突出特征就是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。目前，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會化大市場矛盾日趨尖銳，由于經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模經(jīng)營，導致經(jīng)濟效益低下。因此，只有加快土地流轉(zhuǎn)，才能實行土地規(guī)模經(jīng)營。

2、土地流轉(zhuǎn)對于加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)收入具有重要作用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實質(zhì)是增加農(nóng)民收入。當前，農(nóng)民收入的來源逐步多元化。土地也不再是農(nóng)民唯一獲得收入的手段。農(nóng)民通過外出務(wù)工、經(jīng)商能獲得更多的收入、分散經(jīng)營土地低收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的鮮明對比為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件；同時，通過土地流轉(zhuǎn)，既能淡化農(nóng)民戀土情結(jié)，又能促進農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)民收入的快速提高。

3、土地流轉(zhuǎn)是增強農(nóng)業(yè)抵御風險能力的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以現(xiàn)代設(shè)施裝備為支撐。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還十分落后，農(nóng)業(yè)環(huán)境比較脆弱，抵御自然災害能力低，農(nóng)民還未擺脫自然束縛的局面。要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，就必須加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，集中經(jīng)營農(nóng)業(yè)裝備和條件，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力。

4、土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配臵，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以工業(yè)經(jīng)營理念為指導，合理配臵資源，提高生產(chǎn)集約化程度，以最低成本獲取最大的利益。加快土地流轉(zhuǎn)，使土地集中經(jīng)營，可以優(yōu)化配臵資源，運用先進技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，最大限度地提高土地利用率和產(chǎn)出率。

5、土地流轉(zhuǎn)是增強農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的必然要求。農(nóng)業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段后，必須建立以產(chǎn)供銷，貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的市場機制。因此，市場需求也會跟著發(fā)生了根本變化。加快土地流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，才能大規(guī)模地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場多樣化的需求，進而以需求帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，以多樣化的供給加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

1、缺少土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)。

調(diào)查的6個村中，沒有一個比較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。6個村的專業(yè)合作社和種植大戶，主要是通過村干部做工作完成的。行政村一方面代表村委會與農(nóng)民簽訂協(xié)議，另一方面又代表農(nóng)戶與承包商簽協(xié)議，充當中介的角色。有一些承包人，自己直接與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議。有的還僅是口頭約定。這些做法留下了許多糾紛隱患，也充分暴露出需求的規(guī)范化與土地交易的零散性之間的矛盾，土地很難以較為合理的價格在市場中流轉(zhuǎn)。

2、土地流轉(zhuǎn)集中連片難度大，不利于規(guī)模經(jīng)營和大型機械作業(yè)。

主要有以下幾個原因： 一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達和非農(nóng)就業(yè)機會不多，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)相對不固定，風險較大，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大等，因此農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾。二是農(nóng)村剩余勞動力多，主要是一些60歲上下的男勞動力，在家兼顧帶小孩和種好自家承包田，他們認為這是一舉兩得，比承包給別人合算，同時鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)價格也不能讓他們滿意。三是代耕現(xiàn)象較為普遍。代耕者多為小農(nóng)戶親戚或鄰居，這種方式?jīng)]有租金之類的費用，代耕者收入還是非?？捎^的，一般代耕20畝田，年純收入在1.2萬元以上。如果把土地流轉(zhuǎn)給大戶，勢必對他們的利益造成沖擊，他們以種種理由對土地流轉(zhuǎn)進行抵制，影響了土地流轉(zhuǎn)的進程。

3、效益提升不明顯。

目前，規(guī)模經(jīng)營還是以普通種植業(yè)為主，從事高效種植、養(yǎng)殖的比例較小，經(jīng)濟效益不明顯。與此相對應(yīng)地，承包戶給予農(nóng)戶的租金也不會很高。通過走訪，有些前期租賃土地的大戶，因種植普通糧食作物，投入成本和產(chǎn)出收益不能達到預想的效果，有放棄租賃的想法。

4、保障機制不完善。

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制沒有很完善，部分農(nóng)民擔心土地全部流轉(zhuǎn)出去后生活沒有著落，思想上有顧慮；又擔心政策性各項直補能否到位，是否會被截留、挪用；對于規(guī)模經(jīng)營的主體來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然條件的制約，一旦遭遇自然災害，要承擔很大的風險。

5、收益缺乏增長長效機制。

由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體雙方都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益預期不足，對土地流轉(zhuǎn)租金的商定一般是按照當時的市場價格標準約定的，期限較長的租賃協(xié)議對土地承包租賃價格沒有一個合理的衡量標準，多數(shù)合同規(guī)定了流轉(zhuǎn)租金一定幾年不變的方式，沒有構(gòu)建一個良好的土地收益遞增長效機制，某種程度上侵害了農(nóng)民土地收益的權(quán)利。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺位。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿(mào)易等，實際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個領(lǐng)域，成為一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進科學技術(shù)為支撐，有社會化的服務(wù)體系相配套，用科學的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體顯然應(yīng)該是有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。但現(xiàn)在很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，是遠遠達不到發(fā)展大農(nóng)業(yè)的要求的，即使是專業(yè)合作社的組織者、帶頭人，也只是按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式去經(jīng)營，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動。

2、農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)不到位?？萍际乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要因素，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對科學技術(shù)的依靠程度越來越高?，F(xiàn)在農(nóng)民對科學技術(shù)的重要作用已普遍認識，他們也自覺運用已掌握的科學技術(shù)知識，在采用良種，使用化肥、農(nóng)藥方面，已明顯提高了勞動生產(chǎn)率。但由于農(nóng)民本身的局限性，在防病蟲害，更新種植技術(shù)，改變耕作方式，發(fā)展新的產(chǎn)品時，他們迫切獲得具體的指導。在這些方面，目前的農(nóng)業(yè)科技人員工作與農(nóng)民的要求還存在一定差距，對許多的農(nóng)業(yè)科技知識的指導不夠及時有效。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大、難以實現(xiàn)規(guī)模效益。近幾年通過多方努力，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化調(diào)整，像大棚蔬菜、白蓮藕、香菇、中藥材等特色種植，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍比較落后，缺乏應(yīng)有的主動性和創(chuàng)造性，也缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識、風險意識、品牌意識、市場經(jīng)濟意識和創(chuàng)大業(yè)意識。雖然我鎮(zhèn)目前有面粉、糯玉米加工等農(nóng)業(yè)企業(yè)，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，品種的多雜亂、產(chǎn)業(yè)的小而全，無疑影響了主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺少帶動型龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品布局分散，沒有形成一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品的格局，一鎮(zhèn)多業(yè)、一業(yè)多品，多的品種不好，好的品種不多，沒有好的主導產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，大多靠價格拉動增收、靠政策扶持致富，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模不大、水平不高、后勁不足，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的覆蓋面還不到15%。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少，缺少帶動型的龍頭企業(yè)。

三、科學推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些建議

1、加強對土地適度規(guī)模經(jīng)營的宣傳。

土地流轉(zhuǎn)宣傳不夠，會導致農(nóng)民認識不夠全面，部分農(nóng)民對承包權(quán)和使用權(quán)認識不清，誤認為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)，特別是青壯年勞動力外出務(wù)工后，在家的中老年農(nóng)民戀土觀念強，寧肯拋荒或粗放經(jīng)營也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。因此，要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。引導農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。

2、加大扶持力度。

加強與財政、勞動保障等與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，制定有關(guān)扶持、鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體措施。完善農(nóng)村社會保障制度，健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等一系列保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂，健全完善風險抵御機制，鼓勵和調(diào)動企業(yè)、大戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)。

3、切實維護土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

有些農(nóng)戶把土地承包給大戶或企業(yè)經(jīng)營時，有的是委托村組織來流轉(zhuǎn)，他們擔心承包款不能到位或怕被村組織截留、挪用。因此，為了打消農(nóng)民的疑慮，必須認真貫徹落實好黨的惠農(nóng)政策，把發(fā)放給農(nóng)戶和經(jīng)營主體的惠農(nóng)補貼落到實處，抓好檢查、監(jiān)督，嚴謹任何單位和部門截留、挪用。做好合同簽訂及糾紛調(diào)處工作，避免產(chǎn)生不必要的矛盾和糾紛，切實維護好土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，最終實現(xiàn)共贏。

4、加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，強化支農(nóng)措施，構(gòu)筑發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系。

加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，一要改善水利、電力、道路等生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。二要積極爭取縣財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多方面的支持。三要整合資金，集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作上來，這樣才有利于縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)技人員和農(nóng)民的技術(shù)培訓和提高，才有利于新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣和對病蟲害的防控、農(nóng)民技能的提高。

5、找準切入點，著重發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

找準切入點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成敗的關(guān)鍵，哪個產(chǎn)業(yè)適合發(fā)展，哪個不適合發(fā)展，要結(jié)合實際根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件和生產(chǎn)習慣，選準產(chǎn)業(yè)、找準模式，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，把具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)做大做強，不能盲目套別人的模式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能急于求成，更不能隨意發(fā)展，今年發(fā)展這個，明年又發(fā)展另一個。它是一項復雜性、長期性的任務(wù)。前幾年我鎮(zhèn)也發(fā)展過好幾個產(chǎn)業(yè)，就是因為這個原因，今年發(fā)展這個，明年又發(fā)展另一個，到頭來一個也上不了規(guī)模、一個也發(fā)展不起來，而且還嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性。所以說發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立一個長效的發(fā)展機制，不是一年兩年的事情?，F(xiàn)在我們鎮(zhèn)有幾個產(chǎn)業(yè)已有了一定的基礎(chǔ)，像大櫻桃、白蓮藕、金絲瓜、糯玉米、香菇等等，就拿白蓮藕、金絲瓜來說，要想發(fā)展起來，發(fā)展成為當?shù)氐囊粋€品牌，我想把它與當?shù)匦麓遛r(nóng)家樂結(jié)合起來，更開發(fā)出有機水果園，這樣形成了有機綠色蔬菜、有機綠色水果—農(nóng)家樂一體化的發(fā)展格局，既可以供游客品嘗游樂，又可以提升產(chǎn)品的附加值，擴大知名度，從而打造出具有本地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游的品牌。

6、加快發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

按照中央“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著重發(fā)展面粉、糯玉米、大櫻桃、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工。堅持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌、發(fā)揮品牌效應(yīng)，夯實增粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的著力點放在培植和發(fā)展龍頭企業(yè)上，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選準突破口，瞄準國內(nèi)外市場需求動態(tài)，培育一批新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集群化發(fā)展，要突出落實四項措施：一是做大做強現(xiàn)有企業(yè)，條件成熟的企業(yè)可以建立大型企業(yè)集團，打造龍頭企業(yè)“聯(lián)合艦隊”；二是引導、鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，支持外貿(mào)、供銷、糧食等部門改造或改建成新的龍頭企業(yè);三是加大招商引資、招才引智力度，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、優(yōu)秀人才來我鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);四是支持個體大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、私營企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)。

7、加強農(nóng)民技能培訓。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，加強農(nóng)民的素質(zhì)培訓教育，全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。首先，要普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強市場意識、科技意識，有較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。其次，要以培育各類農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作組織為重點，多渠道發(fā)展農(nóng)民自愿、市場調(diào)節(jié)、自負盈虧的農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)組織。積極培育專業(yè)戶和種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。第三，要抓住農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”的政策機遇，積極開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓，鼓勵用工企業(yè)和培訓機構(gòu)開展定向、訂單培訓，疏通農(nóng)民工進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的通道。

8、積極做好農(nóng)業(yè)項目招商引資工作。

農(nóng)業(yè)項目的招商引資工作要通過以商招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新管理、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在最缺的就是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，針對這一現(xiàn)狀，下一步我們要積極引進和增加農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量要提升，必須要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和省、市、縣關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程，推進家鄉(xiāng)“三化同步”建設(shè)。

第三篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營扶貧政策

一、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營模式

遵循依法、有償原則，鼓勵和引導土地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式有序流轉(zhuǎn)，探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體參與土地規(guī)模經(jīng)營，結(jié)合本地實際發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、特

色產(chǎn)業(yè)，引導土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。

二、今后扶貧開發(fā)整村推進的“三項重點”中心工作

1、推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。2009—2011年要在貧困村中全面推開，到2011年，貧困村土地流轉(zhuǎn)面積力爭達到50%以上，并努力實現(xiàn)多種形式的規(guī)?；?jīng)營。

2、開展勞動力培訓轉(zhuǎn)移。面向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營的貧困村農(nóng)民，開展多種經(jīng)營技術(shù)和勞動力技能培訓，實現(xiàn)外轉(zhuǎn)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移，大力開展帶頭人培訓和能人培訓，帶領(lǐng)和帶動村民轉(zhuǎn)移致富，加強對貧困村支部書記、村委會主任的培訓，為推動扶貧開發(fā)各項工作提供組織保證。

3、發(fā)展畜牧業(yè)、特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快各類養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖聯(lián)合體和示范小區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，努力實現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和產(chǎn)業(yè)化，找準本地優(yōu)勢，突出特色，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三、扶貧整村推進項目資金投向

1、扶持貧困戶土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。對簽訂土地流轉(zhuǎn)3年以上合同、經(jīng)本村全體村民或村民大會公選的貧困戶，從2009年起，按流轉(zhuǎn)面積每畝給予20元的一次性補助。

2、扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。給予經(jīng)本村全體村民或村民代表大會公選的貧困戶每戶3000元以內(nèi)的無償支持，用于實行土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展畜牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3、扶持貧困戶壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點產(chǎn)業(yè)。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣貧困村種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，包括種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)業(yè)示范小區(qū)和與村生產(chǎn)基地具有穩(wěn)定、有效利益連接關(guān)系的龍頭企業(yè)等，給予貸款貼息支持。

4、加快推進貧困村互助資金試點。以財政扶貧資金為引導，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財政扶貧資金的投放量。以互助互濟的形式，緩解互助組織成員發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營等項目的資金短缺問題；堅強貧困村互助資金試點工作指導，以扶貧資金和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的互助扶貧新模式，促進貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力。

第四篇：土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研匯報

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研匯報

第二調(diào)研組 組長由國立

2012年5月20日

按照縣政府要求，我們第二調(diào)研組一行3人于5月19日深入朝陽鄉(xiāng)、朝陽溝鎮(zhèn)就如何開展土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營開展座談和調(diào)研工作，此次調(diào)研活動按要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽兩個村，分別是朝陽鄉(xiāng)的朝陽村和向陽村；朝陽溝鎮(zhèn)的中強村和愛國村。四個村參加調(diào)研的村干部、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭人、流轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶等共83人?，F(xiàn)將調(diào)研工作情況匯報如下：

一、土地流轉(zhuǎn)情況

調(diào)過調(diào)查，四個村參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有919戶，流轉(zhuǎn)面積18660畝，分別占承包耕地總戶數(shù)和承包耕地總面積的23.2%和23.2%。按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包面積18260畝，占流轉(zhuǎn)總面積 的97.8%;出租面積100畝,占流轉(zhuǎn)總面積的2.2 %;流轉(zhuǎn)價格：立地條件好的流轉(zhuǎn)價格每畝350-400元；一般的土地流轉(zhuǎn)價格每畝300-350元；稍差的土地流轉(zhuǎn)價格每畝270-300元。流轉(zhuǎn)典型：流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的78戶。占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的0.8%。參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶絕大多數(shù)是40歲以下的青年，土地流轉(zhuǎn)戶收入情況：以每戶3口人計算，按勞動力外出務(wù)工收入15000元左右，加上土地流轉(zhuǎn)承包費6000元。年人均收入7000元。

二、土地規(guī)模經(jīng)營情況

調(diào)過調(diào)查，四個村土地規(guī)模經(jīng)營的戶數(shù)是74戶，經(jīng)營面積6100畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32.6%；其中：由大戶經(jīng)營的面積4800畝；轉(zhuǎn)入土地都是從外出務(wù)工親屬手中承包的，1如向陽村農(nóng)民陳貴軍，家6口人，自用土地16畝，外包土地134畝，全部種植玉米，去年糧食畝產(chǎn)1000斤左右，畝純收入300元。由專業(yè)合作社經(jīng)營的面積1300畝。以朝陽溝中強村長壽香小米專業(yè)合作社為典型代表，在2008年合作社通過互串、承包形式集中整合土地1300畝，涉及農(nóng)戶32戶，合作社對種子、化肥直接與生產(chǎn)廠家聯(lián)系購買，降低了生產(chǎn)成本。生產(chǎn)作業(yè)用噴灌設(shè)備，大型農(nóng)機具作業(yè)，提高糧食產(chǎn)量。規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢：中強村土質(zhì)好，地處“小積溫帶”，糧食高產(chǎn)每畝可達2100斤，而且沒高壓線、油井少，田成方、林成網(wǎng)，有利于大型農(nóng)機具作業(yè)。

三、存在的問題 一是流轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地價格矛盾。流轉(zhuǎn)雙方期望值高，轉(zhuǎn)入方希望價格低，轉(zhuǎn)出方希望價格高，很難達成一致，目前的流轉(zhuǎn)雙方大多數(shù)都是親屬，靠情面才達到一致。

二是種植戶老齡化現(xiàn)象嚴重。80%以上都是50-60歲以上的老人在家種地，維持基本生活。這部分人對流轉(zhuǎn)土地有后顧之憂，擔心土地轉(zhuǎn)出后燒柴、家畜飼料、基本生活費最低的生活無保障。三是規(guī)模經(jīng)營合同期限短。由于受政策、糧食價格波動等因素影響，土地流轉(zhuǎn)雙方均擔心經(jīng)濟上受損，土地流轉(zhuǎn)合同期限較短，多數(shù)在1年左右，而且都是口頭合同，經(jīng)營戶沒有長期穩(wěn)固的土地經(jīng)營，束縛了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展壯大。

四是土地流轉(zhuǎn)操作難度大。1998年二輪土地承包后，大部分農(nóng)戶土地串插交織在一起，還有一部分隱形土地存在，在流轉(zhuǎn)過程中往往出現(xiàn)絕大部分農(nóng)戶同意，有隱形土地的這部分人不想流轉(zhuǎn)或互串土地，導致規(guī)模經(jīng)營很難成片。

2五是規(guī)模經(jīng)營面積不大，效益不明顯。通過調(diào)查看，90%的規(guī)模經(jīng)營戶都在50-150畝，種植品種單一，技術(shù)老套，家家都用小四輪耕種，這部分經(jīng)營戶年收入僅能維持基本的生活開銷，年吃年用，收效不明顯。

四、農(nóng)民對推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的建議 老百姓在主觀上認可流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營土地，他們認為個人地少，種植經(jīng)驗不足，管理粗放，產(chǎn)量低。大戶集中經(jīng)營種植技術(shù)先進，實行大型機械化作業(yè)，好經(jīng)營，好管理。但是轉(zhuǎn)出方在土地流轉(zhuǎn)后，正常承包地租不能滿足基本生活，特別老弱病殘群體不能外出務(wù)工掙錢，要有基本的生活來源，座談了解，農(nóng)民基本生活費一般戶年人均生活費在5000元左右，供學生上學的每戶年人均生活費在1萬元左右，希望國家給補貼一部分。轉(zhuǎn)入方在擴大規(guī)模經(jīng)營上希望政府出臺優(yōu)惠政策，如：無息貸款、大型農(nóng)機具配套設(shè)備和生產(chǎn)用電線路鋪裝、水井灌溉等方面給予幫助和扶持。3

第五篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營扶貧政策

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營扶貧政策

一、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營模式

遵循依法、有償原則，鼓勵和引導土地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式有序流轉(zhuǎn)，探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體參與土地規(guī)模經(jīng)營，結(jié)合本地實際發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引導土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。

二、今后扶貧開發(fā)整村推進的“三項重點”中心工作

1、推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。XX—XX年要在貧困村中全面推開，到XX年，貧困村土地流轉(zhuǎn)面積力爭達到50%以上，并努力實現(xiàn)多種形式的規(guī)?；?jīng)營。

2、開展勞動力培訓轉(zhuǎn)移。面向土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營的貧困村農(nóng)民，開展多種經(jīng)營技術(shù)和勞動力技能培訓，實現(xiàn)外轉(zhuǎn)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移，大力開展帶頭人培訓和能人培訓，帶領(lǐng)和帶動村民轉(zhuǎn)移致富，加強對貧困村支部書記、村委會主任的培訓，為推動扶貧開發(fā)各項工作提供組織保證。

3、發(fā)展畜牧業(yè)、特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快各類養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖聯(lián)合體和示范小區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，努力實現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和產(chǎn)業(yè)化，找準本地優(yōu)勢，突出特色，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三、扶貧整村推進項目資金投向

1、扶持貧困戶土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。對簽訂土地流轉(zhuǎn)3年以上合同、經(jīng)本村全體村民或村民大會公選的貧困戶，從XX年起，按流轉(zhuǎn)面積每畝給予20元的一次性補助。

2、扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。給予經(jīng)本村全體村民或村民代表大會公選的貧困戶每戶3000元以內(nèi)的無償支持，用于實行土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展畜牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3、扶持貧困戶壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點產(chǎn)業(yè)。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣貧困村種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，包括種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)業(yè)示范小區(qū)和與村生產(chǎn)基地具有穩(wěn)定、有效利益連接關(guān)系的龍頭企業(yè)等，給予貸款貼息支持。

4、加快推進貧困村互助資金試點。以財政扶貧資金為引導，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財政扶貧資金的投放量。以互助互濟的形式，緩解互助組織成員發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營等項目的資金短缺問題；堅強貧困村互助資金試點工作指導，以扶貧資金和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的互助扶貧新模式，促進貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力。