第一篇：某市電力設施保護工作調研報告

我市電力設施保護工作調研報告

《**市電力設施保護條例》（以下簡稱《條例》）是今年市政府立法計劃中的預備項目，為深入了解我市電力設施保護工作存在的問題，使《條例》內容切合實際，發(fā)揮預期效用，我們在市經(jīng)委、及**市電業(yè)局的配合下進行了現(xiàn)場調研，發(fā)現(xiàn)我市電力設施安全存在嚴重隱患，保護工作亟待加強，在深入研究的基礎上，結合實際提出了一些建議。

一、**電網(wǎng)基本情況及存在主要安全隱患

**電網(wǎng)位于黑龍江省電網(wǎng)的中部，擔負著**市市區(qū)及阿城、呼蘭、賓縣、雙城、尚志、五常、延壽、肇東×××個區(qū)、縣（市）的供電任務，供電面積達×××萬平方公里，是黑龍江省電網(wǎng)的樞紐和東北電網(wǎng)的重要組成部分。

近年來，隨著社會基礎設施建設的擴大，城市人口的增加，城建工程、供水、熱網(wǎng)改造項目的增多以及部分廠礦企業(yè)、個體和百姓法律意識的淡薄，在市區(qū)輸電線路走廊、供電設施保護范圍內進行違章建筑、野蠻施工、高大樹木種植及從事危害線路安全運行的情況日漸嚴重，未經(jīng)審批、非法侵占、違章使用電力設施保護區(qū)域土地的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢。以哈市電業(yè)局為例，其輸電線路下方和電力防護區(qū)共有×××個線路區(qū)段存在隱患近千處，其中較嚴重的×××個區(qū)段違章建筑×××多處。由于城市的擴建，原有的耕地變成居民區(qū)，建設墊土造成線路對地安全距離不足的有近20處，線路下方后建釣魚池達×××余處，違章施工、在線路基礎附近采沙×××余處，江北利民開發(fā)區(qū)部分農民在電力線路下方搶種百萬余棵高大樹木（僅去年哈市電業(yè)局在該處剪枝就達×××余萬棵）。這些隱患給哈地區(qū)電力線路的安全運行、電網(wǎng)的穩(wěn)定可靠供電、人民的生命安全和社會穩(wěn)定帶來了嚴重的隱患和威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2000年—2007年，因電力設施遭到破壞而造成的直接經(jīng)濟損失達2，149，×××萬元，間接經(jīng)濟損失達1，043，×××萬元，電力設施安全隱患嚴重威脅著我市電網(wǎng)運營的安全，形勢十分嚴峻。

二、我市電力設施保護工作中存在的問題

（一）部門職責不清，協(xié)調機制不健全。相關部門之間的協(xié)調配合不夠，與電力企業(yè)聯(lián)動工作機制不健全，再加上電力行政執(zhí)法力量薄弱，是電力設施保護措施難以落實到位的重要原因。其主要表現(xiàn)在，一是由于城市建設速度加快，工程建設項目多，部分施工單位野蠻施工，吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件頻頻發(fā)生；二是電力設施被盜問題嚴重，查處不易，電力設施發(fā)生被盜案件后，通常丟失的只是一些導線、塔架或者變壓器材，直接經(jīng)濟損失不大，所以報到公安機關后，一般不予立案，或者立案后由于金額較小，公安機關對此重視不夠，破案率較低，導致犯罪分子更加瘋狂的對電力設施進行盜竊，形成惡性循環(huán)；三是電力器材銷贓渠道還沒有堵死，難從根本上解決問題。

（二）法規(guī)制度不完善，難以適應實際工作需要。我市有關電力設施保護方面的法律、法規(guī)還不夠完善，國務院雖早在1998年就頒布實施了《電力設施保護條

例》及《電力設施保護條例實施細則》，但是由于頒布時間過長，部分條款難以滿足當前電力設施保護的需要；大部分省、市已結合實際陸續(xù)頒布實施了相應的法規(guī)、規(guī)章，而我市在法規(guī)建設方面一直處于空白狀態(tài)。特別是近幾年，隨著城市建設速度的加快，部分邊遠地區(qū)法制環(huán)境不完善，尤其是對城鄉(xiāng)結合區(qū)域內盜竊、破壞電力設施的行為出現(xiàn)執(zhí)法空白。

（三）宣傳力度不夠，思想認識有待提高。目前，相關部門對《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規(guī)及電力設施保護工作的宣傳力度還不夠，大部分群眾自覺保護電力設施的意識還很淡薄，一些單位和個人擅自在電力設施周邊和保護區(qū)內焚燒物品、采石放炮、放風箏、釣魚、違章建房的現(xiàn)象屢有發(fā)生；在電力設施周邊和保護區(qū)內私拉亂接、違章施工、線下種樹，對電力設施保護人員或漫天要價、或無理阻撓、甚至進行圍攻、非法扣留等現(xiàn)象非常嚴重。

三、加強我市電力設施保護工作的建議

（一）加強領導，明確責任，建立健全相應工作機制。建議充分發(fā)揮電力設施保護工作領導小組的領導及協(xié)調作用，對危及電力設施安全的重大事件要召開協(xié)調會并督促有關部門、單位及時解決，切實把電力設施保護工作放在突出位置來抓。明確部門職責，特別是要明確市、區(qū)、縣（市）人民政府在電力設施保護工作中的責任，明確發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設、規(guī)劃、城市管理等相關部門以及電力企業(yè)的職責分工；在信息通報和交流，協(xié)調解決電力設施保護工作中的重大問題等方面進行具體程序化規(guī)定；建立部門之間的聯(lián)動機制；在現(xiàn)有基礎上，進一步完善預警機制。

（二）立足實際，創(chuàng)新思路，建立健全相應法規(guī)制度?！吨腥A人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》及《電力設施保護條例實施細則》已經(jīng)對電力設施保護工作的基本原則、工作要求做了明確規(guī)定，建議在此基礎上，結合我市實際，制訂具體落實措施，增強法規(guī)的實際操作性。特別要注意把握法 制統(tǒng)一，在不違悖《電力法》、《電力設施保護條例》的相關規(guī)定的同時，還要注意把握與規(guī)劃、建設等其他方面專業(yè)法律、法規(guī)的銜接；做好地方性法規(guī)之間的銜接工作，如對堵塞銷贓渠道、加強對回收電力設施的管理等方面進行規(guī)定時，注意與《**市再生資源回收利用條例》等地方性法規(guī)進行銜接。

（三）發(fā)動群眾，群專結合，廣泛開展群眾護線工作。繼續(xù)采取由專業(yè)員工護線與聘請群眾護線相結合的方式開展電力設施保護工作，充分發(fā)揮群眾護線員的作用。在聘請護線員時，可以借鑒南昌等地的先進做法，挑選當?shù)赜幸欢曂?，且有責任心的人員；為有效穩(wěn)定群眾護線隊伍，提高其工作積極性，除支付給群眾護線員一定的報酬外，還可考慮將一些砍伐線路通道等小工程優(yōu)先分給他們施工，充分調動群眾護線員的工作熱情。

（四）加大宣傳，提高意識，切實增強社會責任感。各地十分重視宣傳工作，充分利用網(wǎng)頁和社會新聞媒體，廣泛宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》等法律、法規(guī)；采取發(fā)放傳單、組織主題宣傳活動等方式向廣大人民群眾宣傳電力生產經(jīng)營正常秩序對經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要意義，增強社會成員的責任意

識，提高維護電力設施安全的自覺性和主動性。同時，要加強與社會各方面的合作，爭取全面的支持與配合，切實保障電力生產、輸送安全和社會穩(wěn)定。

第二篇：電力設施保護工作

電力設施保護工作實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于加強電力設施保護工作的通知》文件精神，為認真落實和加強我市電力設施保護工作，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，全面推進電力建設，保障公共安全和公共利益，結合我委實際，特制定以下實施方案。

一、統(tǒng)一思想，充分認識電力設施保護工作的重要性和緊迫性

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產業(yè)，是國家的經(jīng)濟命脈。電力資源是我市重要的經(jīng)濟基礎，電力安全直接關系到我市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。確保電力安全，有利于全面推進電產業(yè)建設。電力設施是保證電力生產安全運行和正常供電的必要條件，一旦遭受盜竊破壞，造成事故，將會給國家、集體和人民生命財產帶來重大的損失。保護電力設施，就是保障電力企業(yè)的生產安全和保護電網(wǎng)的運行安全，也就是保衛(wèi)國民經(jīng)濟的命脈。近幾年來全市加強了警電協(xié)作，不斷加大打擊涉電違法犯罪活動的力度，取得了明顯成效，電力系統(tǒng)治安形勢總體良好。但也必須看到，當前我市正處于開展大規(guī)模電力建設的時期，由于電力設施點多、線長、面廣，一些不法之徒受利益驅動，針對電力設施的犯罪活動仍然十分猖獗，不僅給國家財產造成巨大損失，而且給經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成很大危害。全市各級各部門要從維護經(jīng)濟建設大局和國家安全的高度出發(fā)，充分認識到保護電力設施工作的重要性和緊迫性，進一步增強工作主動性，提高服從和服務經(jīng)濟發(fā)展的意識，把保護電力設施的工作持之以恒地抓緊抓好，抓出成效，確保我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、加強組織領導，建立和完善電力設施保護

按照《通知》要求，縣發(fā)改委成立由黨組書記拉力拜克任組長的發(fā)改委加強電力設施保護工作領導小組，成員由單位各辦公室負責人。領導組下設辦公室在經(jīng)貿委。及時協(xié)調解決電力設施保護工作中的重大問題，督促落實職責分工，統(tǒng)籌研究電力保障措施。要按照《通知》要求，整合行政資源，依法行政，聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和效率，構建政府統(tǒng)一領導、企業(yè)依法保護、群眾參與監(jiān)督、全社會大力支持的電力設施保護工作格局。

三、加強協(xié)調配合，明確任務分工，切實履行電力設施保護工作職責

電力設施保護工作是一項長期工作，要認真履行職責和明確任務分工，切實加強協(xié)調配合，及時研究解決工作中存在的困難和問題，把電力設施保護工作的各項措施落到實處。

（一）電力行政主管部門，負責對電力設施保護工作的指導和監(jiān)督，行使行政管理職權，依法對違反電力法律法規(guī)的行為實施行政處罰。負責協(xié)調相關行政機關，解決電力設施保護工作中存在的問題。負責審批單位或個人在電力設施保護范圍內作業(yè)或開展可能影響電力設施安全的活動，并認真督促業(yè)主采取安全措施后，方可實施。

（二）公安機關，負責對電力企業(yè)內部治安保衛(wèi)工作的指導和監(jiān)督。負責會同有關部門開展保護電力設施的群防群治工作，建立群眾護線組織。負責維護電力企業(yè)重點工程建設施工秩序和電力企業(yè)正常生產秩序。負責查處和打擊盜竊、破壞電力設備以及非法收購電力設施的違法犯罪行為。

（三）國土資源管理部門，負責對土地管理使用的審核、審批把關工作，任何單位或個人用地申請的范圍不得超越有關重點電力工程規(guī)劃范圍和已經(jīng)劃定的電力設施保護范圍。

（四）發(fā)改委，負責對項目是審批和資金申請。

第三篇：關于電力設施保護問題的調研報告

關于電力設施保護問題的調研報告

一、引言

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產業(yè)，電力設施是電力工業(yè)發(fā)展的物質基礎。長期以來，我國政府一直重視電力設施的保護，先后制定頒布了多項電力設施保護的相關法律法規(guī)，為電力設施保護工作提供了有力的法律依據(jù)，在各級政府、經(jīng)貿委、公安、供電等方面積極努力下，做了大量卓有成效的工作，使得電力保護工作取得了顯著成效。但由于諸多復雜社會因素的影響，當前全國范圍內盜竊破壞電力設施的違法犯罪活動屢禁不止，特別是盜竊破壞農村電力設施的違法犯罪行為不斷發(fā)生，嚴重影響了電網(wǎng)安全，也給徐州市的經(jīng)濟建設和人民群眾的生產生活秩序帶來了不同程度的影響。為進一步做好電力設施保護工作，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的供電環(huán)境，徐州市電力行協(xié)組織了徐州供電公司的九個縣（市、區(qū)）供電公司，利用五個月時間，對電力設施的保護和如何解決樹線矛盾的問題進行了專題調研，形成了專題調研報告。

本調研報告調查分析了當前電力設施保護工作遇到的困難，剖析了原因，并對實現(xiàn)電力設施保護群防群治提出了具體建議。

二、現(xiàn)狀調查

徐州市地處江蘇省西北部，蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)。大小發(fā)電廠33座，總裝機容量651．8 萬千瓦；500KV變電站3座；220KV變電站13 座；110KV變電站62座；35KV變電站92 座；５０0KV線路12條，總長度385公里；２２0KV線路49條，總長度1320公里；110KV線路130條，總長度1600公里；１０KV及以下線路，總長度108909公里。徐州是“西電東送，北電南供”的重要通道。保護好電力設施，保證安全供電，徐州電網(wǎng)在江蘇電網(wǎng)中起著舉足輕重的作用。徐州地區(qū)地理環(huán)境復雜，設備多，線路長，保護好電力設施的安全難度十分大。但徐州供電公司在市政府的領導下，在公安部門的配合下，廣大電業(yè)職工積極學習宣傳《電力設施保護條例》和《電力法》，采取“打防”結合等手段，在電力設施的保護方面取得了明顯的成效。雖然做了大量的工作，也破獲了一些盜竊電力設施的團伙并乘之以法，但破壞電力設施的事件時有發(fā)生，尤其農村電力設施被盜現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)在：

(一)盜竊破壞電力設施之勢愈演愈烈

近年來對電力設施的保護，雖然國務院1998年出臺了《電力設施保護條例》、2003年國務院下發(fā)了《關于加強電力設施工作的通知》，各級黨委、政府、職能部門和電力企業(yè)也高度重視，積極宣傳電力設施保護條例，采取很多有力措施，對電力設施的保護起到了積極作用。但是，由于諸多復雜社會因素的影響，當前全省范圍內盜竊破壞電力設施的違法犯罪活動仍不斷發(fā)生，特別在徐州地區(qū)還相當突出，給徐州市的經(jīng)濟建設和人民群眾的生產生活帶來了較大影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，僅徐州供電公司就發(fā)生偷盜電力設施案件325起，同比增長25％。被盜電力設施小到用戶電表、大到50萬線路鐵塔，主要包括電纜、導線、變壓器、鐵塔、拉線、接地線、線夾和其他金屬配件。因為盜竊造成倒桿斷線事故39起，設備短路燒毀事故123起，造成直接損失（僅計材料費）908萬元；被迫停電1245用戶，造成缺供電量180萬千瓦時，損失電費81萬元。由于電力在經(jīng)濟建設、人民生活中的特殊地位，盜竊電力設施造成的損失不僅僅局限于電力企業(yè)，給社會造成的間接損失更是無法計算。

更為嚴重的是，近幾年來破壞盜竊電力設施的違法行為呈現(xiàn)職業(yè)化、團伙化的犯罪特點，一些犯罪分子掌握一定的電力知識，并形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷贓網(wǎng)絡或犯罪團伙，在盜竊電力設施時都是不擇手段，對電力設施的損壞嚴重，搶修難度大，一旦發(fā)生事故，就會造成重大損失，甚至使社會生產和國民經(jīng)濟各項活動陷入癱瘓。

（二）違章建筑和樹障清除艱難 清除電力線路保護區(qū)內的違章建筑和樹障一直是困擾供電企業(yè)的頭痛問題。供電企業(yè)為此付出了大量的人力和精力，做了大量的工作。僅2006年以來，徐州供電公司共下發(fā)此類隱患通知書13220張，制止違章建設804起，清除違章建筑和危及電網(wǎng)安全的隱患1578起，修剪、清除樹障126058棵，清除線下堆物729處。在清理過程中，供電職工苦口婆心，耐心地宣傳《電力法》和《電力設施保護條例》，但阻撓施工、毆打職工、砸壞施工車輛、偷走施工設備和材料的現(xiàn)象屢見不鮮。由于農村鄉(xiāng)填的經(jīng)濟發(fā)展，一些單位和個人無視相關法律、法規(guī)，擅自在電力線路保護區(qū)內建房。同時，樹材不斷增值，農民為種植創(chuàng)收，積極發(fā)展林業(yè)，不考慮線下安全通道問題。大面積的線下違章建筑和違章種植常清常有，年年如是，更有的是把在線路下栽樹作為向供電企業(yè)“索賠”的發(fā)財渠道，給安全供電帶來了嚴重隱患。

（三）保護區(qū)內野蠻施工和違章作業(yè)屢禁不止

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在下大力氣招商引資，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設，道路及相關基礎設施改造工程相繼破土動工，于是因施工過程中的種種疏漏或任意蠻干，造成外力破壞電力設施事故不斷發(fā)生。如挖掘機挖斷電纜，推土機撞倒電桿，吊臂碰斷高壓線等，這些外力破壞事故對電力設施的危害極大，給當?shù)毓まr業(yè)生產造成較大的損失，給當?shù)鼐用裆顜聿槐恪＿€有一些施工單位則是沒有充分考慮對電力設施的影響，擅自在電力桿塔、拉線基礎保護范圍內從事開山放炮、取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動，漢王和賈汪多次在50萬線路旁開山放炮，炸壞50萬線路，給國家的重要線路帶來安全隱患。有的在桿塔附近挖土，造成基礎埋深不夠，稍有不慎，就可能發(fā)生桿塔傾斜，甚至倒桿斷線；有的因填土抬高基面，造成導線對地安全距離不夠，對過往行人車輛形成極大的安全隱患。

（四）人為過失和“無知”行為破壞農村電力設施事件時有發(fā)生

由于人們在日常生活中的“無心”之過或“無知”之舉而造成破壞電力設施的事件也是時有發(fā)生。例如，機動車肇事撞斷、撞倒桿塔；高處拋墜物品，砸斷架空線路；在電力線路附近放風箏、玩航模、飄放氫氣球、飄掛彩帶塑料薄膜等，導致電力線路發(fā)生短路；用電不規(guī)范，私拉亂接，觸及10千伏線路引起停電或燒毀家用電器，并引發(fā)火災。這些情況在危及、破壞電力設施，使供電企業(yè)遭受損失的同時，往往給自身造成重大傷害。2006年以，僅沛縣供電公司就發(fā)生此類事件130起，其中５月份，就發(fā)生機動車肇事撞斷砼桿３起。

三、原因分析

（一）電力設施保護工作涉及面廣，供電企業(yè)自保機制有待加強。

1、徐州位于江蘇省的西北部，地處蘇魯豫皖四省交界處。特殊的地理環(huán)境為犯罪分子、特別是外地流竄作案的犯罪分子提供了方便。由于供電設備客觀上存在點多、線長、面廣，遍及城鄉(xiāng)而且暴露在外的特點，一些外地犯罪分子借助現(xiàn)在便利的交通條件，十分猖狂地實施本地區(qū)或跨地區(qū)盜竊破壞電力設施的違法犯罪行為，然后迅速將贓物轉移到外地藏匿或進行銷贓。這樣，不僅使供電企業(yè)的電力設施自保工作增加了諸多壓力，也給公安部門的取證和偵破工作帶來了重重困難。

2、從主觀上講，供電企業(yè)在農村電力設施保護的管理上防范措施不夠得力，責任制落實不夠到位。個別農電工不能完全遵照巡視制度，對電力設施保護區(qū)內違章事件缺乏全程監(jiān)督，不能及時制止、匯報，錯過最佳治理時間。

3、有的供電企業(yè)在出現(xiàn)盜竊破壞事件時，現(xiàn)場取證意識不強，往往只考慮盡快搶修，而忽視了報案和現(xiàn)場取證。這種現(xiàn)象反映出供電企業(yè)自保意識不強，變相放縱了犯罪分子，同時使企業(yè)所受損失無法得到應有補償。

4、供電企業(yè)農村電力設施保護專項資金投入不足，導致技防、人防、物防措施無法完善。對農村電力設施保護的宣傳不夠，許多群眾缺乏愛護和保護電力設施的意識，甚至不懂得破壞、盜竊電力設施是犯罪行為。

（二）相關法律法規(guī)有待修改健全。近年來，偷竊電力設施的案件屢屢發(fā)生，許多重要輸變電設施被拆毀、偷竊或非法占有。面對電力建設頻頻受阻、電力設施屢遭破壞、電能被盜等違法案件，電力執(zhí)法凸顯尷尬。

1、危害、破壞電力設施案件的證據(jù)采信、犯罪界定以及立案、量刑標準等方面規(guī)定比較原則，操作性不強。致使這類案件普遍存在立案難、取證難、定性難的問題。對重大案件的認定和處理，相關部門在認識上有較大差距，往往使許多農村電力設施破壞者被“從輕發(fā)落”，甚至僥幸逃脫打擊。

2、電力設施保護存在一些立法的盲區(qū)。例如，就防護區(qū)外超高樹木的砍伐清理問題沒有任何的規(guī)定。供電企業(yè)在實際工作中面臨這些問題時因拿不出有力依據(jù)，使此項工作變得異常艱難。

3、電力設施遭破壞，損失如何評定，也沒有任何明確的標準。有些人盜竊的是線夾、拉線等部件，其價值只在百元左右，但由此引發(fā)的搶修和缺控電量往往使供電企業(yè)損失上萬，甚至到數(shù)十萬。也是由于沒有法律上的依據(jù)，很多這樣的案件都是按照社會治安管理辦法進行處理，一般的小偷小摸往往是抓了放、放了抓，根本起不到威懾、打擊犯罪的效力。還有，在科學技術快速發(fā)展的時代，電網(wǎng)調度運行所使用的通訊設備、計算機設備和程序設計軟件等在電網(wǎng)運行中變得愈發(fā)重要，也應考慮將之被列入被保護電力設施范圍。

（三）力體制改革后行政執(zhí)法難度加大。

電力體制改革之后，實行政企分離電力行政管理權轉交政府綜合經(jīng)濟管理部門行使，縣級以上地方人民政府綜合經(jīng)濟管理部門成為本行政區(qū)域內的電力管理部門。這就意味著供電企業(yè)已不具有行政執(zhí)法職能，同時取消了村級管電組織。然而，由于受政府機構編制等因素的限制，經(jīng)濟管理部門人員較少，管轄范圍較大，有時顧及不到。供電企業(yè)由于沒有行政執(zhí)法權，對于很多違規(guī)現(xiàn)象，也只能發(fā)送隱患整改通知書，遇到一些我行我素的事主一般只能解釋勸阻，無法處罰、無法強制執(zhí)行。在勸阻無效的情況下也只得束手無策。

（四）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度有待于進一步提高。

農網(wǎng)改造完成后，由于農網(wǎng)財產所有權的變更，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為電力設施被盜是電力部門的事，與自己無關，不愿意投入人力、物力參與農網(wǎng)管理。對盜竊和破壞電力設施事件，只要不傷及自己的利益，損失和影響則推給電力部門，造成了各行其事，步調各異的局面，出現(xiàn)了問題得不到及時和適當?shù)奶幚?。供電企業(yè)依法清理違章建筑和違章種植遭遇群眾無理阻撓時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總認為是供電企業(yè)和群眾之間的經(jīng)濟利益糾紛，對危及電力設施安全的案件即沒有規(guī)范的法律文書，也沒有適當?shù)膱?zhí)法行為。更令人憂慮的是，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導在調處解決電力設施矛盾糾紛時，不能秉公辦事，在不同程度上表現(xiàn)出地方保護主義色彩；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工程中出現(xiàn)破壞農村電力設施時，不是責令投資方賠償損失，而是要供電企業(yè)為其破壞行為“買單”； 當“援助”地經(jīng)濟建設達不到要求時，甚至發(fā)生社會上的不法分子堵供電所的門，不讓供電所搶修車輛和職工出行。

（五）加強嚴打力度擴大監(jiān)管范圍

在農村出現(xiàn)的電力設施盜竊案件中，雖然盜竊的電力設施所造成的影響和危害大，但是大部分卻價值不高，即使報了案，很多情況下也未能引起公安機關的重視，大多數(shù)案件往往不了了之。在這種情況下，許多心存邪念的人便毫無顧忌地打起了農村電力設施的主意。另一方面，由于對廢舊金屬收購缺少有效地監(jiān)管機制，“廢舊”收購和盜竊分子狼狽為奸，容易形成犯罪網(wǎng)絡。對這些犯罪分子和犯罪行為，僅靠社會治安管理的處罰已經(jīng)明顯打擊力度不夠，對犯罪分子缺乏威懾力，無法從根源上有效遏制。

（六）群眾對電力設施保護認識不足

由于廣大農民群眾對盜竊破壞電力設施給用戶帶來的間接經(jīng)濟損失和社會影響認識不夠，不少群眾認為網(wǎng)改后電力資產歸供電企業(yè)管理，電力設施的產權和維護都是電力部門的事，對竊電者和破壞電力設施者總是睜一只眼閉一只眼，從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。還有一些群眾安全意識淡薄，對用電知識和電力法規(guī)所知甚少，往往以一種“無知者無畏”的姿態(tài)，擅自在電力設施周邊和保護區(qū)內進行私拉亂接、建房取土、焚燒物品、放風箏、釣魚等危及電力設施和人身安全的行為，而且在供電企業(yè)依法制止時，根本不予理睬，甚或態(tài)度惡劣，乘機鬧事。

四、應對策略

電力設施是一種社會公共設施，保護電力設施是政府、企業(yè)和個人應盡的義務。

（一）和諧電力呼喚法律法規(guī)保駕護航

雖然國家已經(jīng)有力了《電力法》、國務院頒布了《電力設施保護條例》和《關于加強電力設施保護工作的通知》等，但這些法律是著眼于全國而立的。根據(jù)徐州地區(qū)電力設施被盜現(xiàn)象越來越嚴重和電力企業(yè)管電職能移交政府后，電力執(zhí)法急需相應的打擊力度的實際，為了徐州電力事業(yè)和經(jīng)濟建設的發(fā)展，有必要借鑒其他省市的經(jīng)驗，結合徐州市的具體實際制定出臺“徐州市電力設施保護工作實施細則、意見”等。通過地方立法的形式進一步明確政府職能部門、司法部門、電力企業(yè)和用戶的職責，便于相互配合，形成拳頭，給破壞電力設施的不法分子沉重打擊。

據(jù)了解，為了加快電力建設、保護電力設施、打擊竊電犯罪，遼寧、河北、山東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份和云南、貴州、西藏、四川、陜西等中西部地區(qū)的不少省份都通過地方立法，制定了相應的法規(guī)。構建和諧電力呼喚法律保駕護航已迫在眉捷。

（二）電力企業(yè)要進一步完善制度，加強管理

在電力體制改革后，面對工作難度加大、行政權利取消、義務范圍增加、保衛(wèi)機構精簡的新問題，供電企業(yè)應該調整工作重心和策略，以適應形勢的發(fā)展和工作的需要。

1、轉變行政思維，樹立民法意識，增強依法維權能力。供電企業(yè)應該深刻地認識到農村電力設施保護工作是一項法律工作，熟悉掌握各種電力相關的法律法規(guī)，是做好電力設施保護工作的基本要求。電力設施保護在法律層面上涉及很廣，除了《刑法》、《電力法》、《電力設施保護條列》之外，還涉及到《民法》《安全生產法》《行政法》等諸多法律法規(guī)。供電企業(yè)應當針對危害電力設施各種行為的性質、情節(jié)、行為人主管態(tài)度、造成的后果等不同情況，運用不同的法律手段維護自身的權益。比如農村常見的在電力線路附近挖沙取土，最后使桿塔成為一座孤島，隨時有倒桿斷線的危險。供電企業(yè)可以不通過請求行政執(zhí)法，而依據(jù)《民法通則》第83條的規(guī)定，請求法院判處侵權者停止侵害、排除妨礙，對沙坑進行回填。對造成倒桿等運行事故的，還可以要求對方賠償損失。對于一些可能超過了法律規(guī)定的訴訟時效、多年遺留未能解決的問題，可以運用民法原理，行使物上請求權來保護自己的權益。特別是在當前“以人為本”的政策環(huán)境下，在強調行政許可合法化的法律環(huán)境下，在電力體制改革后供電企業(yè)取消了行政職權的情況下，電力企業(yè)應當盡快轉變行政思維，樹立民事法律意識，更多的依靠民事法律，協(xié)調各種關系，保護自身的權益。

2、健全制度，狠抓管理，落實內部責任制。供電企業(yè)要堅持立足自我、練好內功，提高電力設施保護工作的自防自衛(wèi)能力，這是在當前社會治安和技術條件下，保障電力設施安全的基礎。一是加強電力設施保護人防工作。應及時認真地與單位和個人簽訂電力設施保護專項責任書，實行企業(yè)內部風險目標責任制。進一步加強對專業(yè)巡線隊伍的管理，不斷提高專業(yè)巡線員巡視到位率和缺陷消除率，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)和掌握電力設施運行中發(fā)生的天災與人為等不利因素。方法上應采用白天與夜間巡視，平時與突擊巡視相結合。二是加大電力設施保護工作物防和技防的投入力度。要按照要求保質保量懸掛好保護電力設施標志牌，各單位在電力設施技術防范上要加大投入，不斷提高電力設施保護技術措施和手段的科技含量。新建的輸電線路和變電站要按規(guī)定配臵防盜技術裝臵，對老線路和變電站也要根據(jù)資金狀況，列出計劃，逐年進行技防改造。三是供電企業(yè)要結合實際情況，依據(jù)現(xiàn)行財務制度，在預算中落實電力設施專項經(jīng)費。

3、抓住重點，多種形式，做好宣傳教育工作。堅持不懈地做好農村電力設施的保護工作,首先要加大保護農村電力設施的宣傳教育力度。形式上靈活多樣講求實效，要充分利用報刊、廣播、電視、宣傳車、宣傳標語、橫幅等手段；內容上因地制宜突出重點，要向廣大群眾宣傳保護電力設施安全的重要意義，宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》等有關電力設施保護的法律法規(guī)，普及農村安全用電知識。特別要抓住正反典型案例，以案說法，注重引導輿論。褒揚先進，要重點宣傳模范人物和獎勵辦法，提高群眾維護電力設施安全的自覺性和主動性；懲治違法違規(guī)，要突出懲罰力度，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為。

（三）積極溝通，多方協(xié)調，切實發(fā)揮領導小組作用 電力設施保護工作領導小組是電力設施保護的領導力量，供電企業(yè)應該積極配合領導小組工作。一是要多溝通、多匯報，應定期召開領導小組工作會，及時將農村電力設施保護中遇到的問題反映給政府和有關部門領導，爭取支持，方便工作。例如，供電企業(yè)應將轄區(qū)內主要電力設施的分布地點與失盜程度等信息資料提供給當?shù)毓矙C關，并及時與公安機關交換溝通電力設施運行情況。二是要建立適當?shù)募顧C制，對相關單位在電力設施保護工作中的突出表現(xiàn)及時給予獎勵。三是能否通過請求縣政府將農村電力設施保護工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理考核范圍。實行“誰的轄區(qū)誰負責，誰受益誰負責”，做到領導、機構、制度、責任“四落實”。若完成任務，供電企業(yè)可以進行獎勵。

（四）充實電力警務室力量，加強行政執(zhí)法力度 隨著體制改革和市場不斷變化，供電企業(yè)已不再擁有原先的行政管電職權。因此，要從根本上預防和打擊破壞電力設施犯罪行為，必須充分依靠各地執(zhí)法部門，形成多拳出擊，重點打擊。根據(jù)公安部、國家經(jīng)貿委1999年頒布的《電力設施保護條例實施細則》第三條和第四條，徐州市9個縣（市、區(qū)）都建立了警務室，而且有1名公安人員常駐供電企業(yè)，隨時幫助電力企業(yè)處理電力設施被盜案件和用電糾紛，給安全穩(wěn)定供電提供了有力的支持。但由于電力機構改革、保衛(wèi)人員縮減，電力設施的增加和被盜現(xiàn)象越來越多的現(xiàn)實，有執(zhí)法權的警務力量明顯不足，為此建議各警務市是否可以再增加一定的警務力量。從而加強電力設施的保護，有效打擊和震懾破壞電力設施的不法分子。

（五）發(fā)動群眾，建立群防群治護電網(wǎng)絡

供電企業(yè)要多給人民群眾做好解釋工作，讓廣大人民群眾認識到保護好電力設施就是確保自己可靠用電，增強廣大人民群眾自覺保護電力設施的意識。最好實行有償管護。依靠政府建立健全鄉(xiāng)、村、戶三級電力設施保護組織，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包線、村包臺區(qū)、人包桿的管理模式，層層簽訂協(xié)議。對于盜竊破壞電力設施、盜竊電能的行為，要依法處罰到位，對于保護電力設施有功者，要獎勵到位，真正做到依法辦事，賞罰分明，形成電力設施保護的獎懲激勵機制。充分調動群眾護線員的積極性，真正使群眾護線組織的作用得到充分發(fā)揮。

五、結束語

保護電力設施安全，必須依靠全社會的綜合治理，群防群治。我們希望全社會共同努力，將政府護電、電力企業(yè)護電及群眾護電有機結合起來，充分發(fā)揮綜合治理及群防群治組織的作用，只有這樣，才能夠從源頭上斬斷不法分子伸向電力設施的黑手，從而確保國家經(jīng)濟發(fā)展的大動脈暢通無阻。由于我們獲取信息不夠全面，調研的深度還不夠，難免有不妥當?shù)牡胤?，請有關方面多給諒解和批評指正。此調研報告謹提供給有關方面決策時參考。

第四篇：我市電力設施保護工作調研報告

《**市電力設施保護條例》（以下簡稱《條例》）是今年市政府立法計劃中的預備項目，為深入了解我市電力設施保護工作存在的問題，使《條例》內容切合實際，發(fā)揮預期效用，我們在市經(jīng)委、及**市電業(yè)局的配合下進行了現(xiàn)場調研，發(fā)現(xiàn)我市電力設施安全存在嚴重隱患，保護工作亟待加強，在深入研究的基礎上，結合實際提出了一些建議。

一、**電

網(wǎng)基本情況及存在主要安全隱患

**電網(wǎng)位于黑龍江省電網(wǎng)的中部，擔負著**市市區(qū)及阿城、呼蘭、賓縣、雙城、尚志、五常、延壽、肇東8個區(qū)、縣（市）的供電任務，供電面積達3.7萬平方公里，是黑龍江省電網(wǎng)的樞紐和東北電網(wǎng)的重要組成部分。

近年來，隨著社會基礎設施建設的擴大，城市人口的增加，城建工程、供水、熱網(wǎng)改造項目的增多以及部分廠礦企業(yè)、個體和百姓法律意識的淡薄，在市區(qū)輸電線路走廊、供電設施保護范圍內進行違章建筑、野蠻施工、高大樹木種植及從事危害線路安全運行的情況日漸嚴重，未經(jīng)審批、非法侵占、違章使用電力設施保護區(qū)域土地的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢。以哈市電業(yè)局為例，其輸電線路下方和電力防護區(qū)共有67個線路區(qū)段存在隱患近千處，其中較嚴重的12個區(qū)段違章建筑20多處。由于城市的擴建，原有的耕地變成居民區(qū)，建設墊土造成線路對地安全距離不足的有近20處，線路下方后建釣魚池達30余處，違章施工、在線路基礎附近采沙10余處，江北利民開發(fā)區(qū)部分農民在電力線路下方搶種百萬余棵高大樹木（僅去年哈市電業(yè)局在該處剪枝就達60余萬棵）。這些隱患給哈地區(qū)電力線路的安全運行、電網(wǎng)的穩(wěn)定可靠供電、人民的生命安全和社會穩(wěn)定帶來了嚴重的隱患和威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2000年—2007年，因電力設施遭到破壞而造成的直接經(jīng)濟損失達2，149，712.3萬元，間接經(jīng)濟損失達1，043，734.5萬元，電力設施安全隱患嚴重威脅著我市電網(wǎng)運營的安全，形勢十分嚴峻。

二、我市電力設施保護工作中存在的問題

（一）部門職責不清，協(xié)調機制不健全。相關部門之間的協(xié)調配合不夠，與電力企業(yè)聯(lián)動工作機制不健全，再加上電力行政執(zhí)法力量薄弱，是電力設施保護措施難以落實到位的重要原因。其主要表現(xiàn)在，一是由于城市建設速度加快，工程建設項目多，部分施工單位野蠻施工，吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件頻頻發(fā)生；二是電力設施被盜問題嚴重，查處不易，電力設施發(fā)生被盜案件后，通常丟失的只是一些導線、塔架或者變壓器材，直接經(jīng)濟損失不大，所以報到公安機關后，一般不予立案，或者立案后由于金額較小，公安機關對此重視不夠，破案率較低，導致犯罪分子更加瘋狂的對電力設施進行盜竊，形成惡性循環(huán)；三是電力器材銷贓渠道還沒有堵死，難從根本上解決問題。

（二）法規(guī)制度不完善，難以適應實際工作需要。我市有關電力設施保護方面的法律、法規(guī)還不夠完善，國務院雖早在1998年就頒布實施了《電力設施保護條例》及《電力設施保護條例實施細則》，但是由于頒布時間過長，部分條款難以滿足當前電力設施保護的需要；大部分省、市已結合實際陸續(xù)頒布實施了相應的法規(guī)、規(guī)章，而我市在法規(guī)建設方面一直處于空白狀態(tài)。特別是近幾年，隨著城市建設速度的加快，部分邊遠地區(qū)法制環(huán)境不完善，尤其是對城鄉(xiāng)結合區(qū)域內盜竊、破壞電力設施的行為出現(xiàn)執(zhí)法空白。

（三）宣傳力度不夠，思想認識有待提高。目前，相關部門對《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規(guī)及電力設施保護工作的宣傳力度還不夠，大部分群眾自覺保護電力設施的意識還很淡薄，一些單位和個人擅自在電力設施周邊和保護區(qū)內焚燒物品、采石放炮、放風箏、釣魚、違章建房的現(xiàn)象屢有發(fā)生；在電力設施周邊和保護區(qū)內私拉亂接、違章施工、線下種樹，對電力設施保護人員或漫天要價、或無理阻撓、甚至進行圍攻、非法扣留等現(xiàn)象非常嚴重。

三、加強我市電力設施保護工作的建議

（一）加強領導，明確責任，建立健全相應工作機制。建議充分發(fā)揮電力設施保護工作領導小組的領導及協(xié)調作用，對危及電力設施安全的重大事件要召開協(xié)調會并督促有關部門、單位及時解決，切實把電力設施保護工作放在突出位置來抓。明確部門職責，特別是要明確市、區(qū)、縣（市）人民政府在電力設施保護工作中的責任，明確發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設、規(guī)劃、城市管理等相關部門以及電力企業(yè)的職責分工；在信息通報和交流，協(xié)調解決電力設施保護工作中的重大問題等方面進行具體程序化規(guī)定；建立部門之間的聯(lián)動機制；在現(xiàn)有基礎上，進一步完善預警機制。

（二）立足實際，創(chuàng)新思路，建立健全相應法規(guī)制度?！吨腥A人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》及《電力設施保護條例實施細則》已經(jīng)對電力設施保護工作的基本原則、工作要求做了明確規(guī)定，建議在此基礎上，結合我市實際，制訂具體落實措施，增強法規(guī)的實際操作性。特別要注意把握法

制統(tǒng)一，在不違?！峨娏Ψā?、《電力設施保護條例》的相關規(guī)定的同時，還要注意把握與規(guī)劃、建設等其他方面專業(yè)法律、法規(guī)的銜接；做好地方性法規(guī)之間的銜接工作，如對堵塞銷贓渠道、加強對回收電力設施的管理等方面進行規(guī)定時，注意與《**市再生資源回收利用條例》等地方性法規(guī)進行銜接。

（三）發(fā)動群眾，群專結合，廣泛開展群眾護線工作。繼

續(xù)采取由專業(yè)員工護線與聘請群眾護線相結合的方式開展電力設施保護工作，充分發(fā)揮群眾護線員的作用。在聘請護線員時，可以借鑒南昌等地的先進做法，挑選當?shù)赜幸欢曂矣胸熑涡牡娜藛T；為有效穩(wěn)定群眾護線隊伍，提高其工作積極性，除支付給群眾護線員一定的報酬外，還可考慮將一些砍伐線路通道等小工程優(yōu)先分給他們施工，充分調動群眾護線員的工作熱情。

（四）加大宣傳，提高意識，切實增強社會責任感。各地十分重視宣傳工作，充分利用網(wǎng)頁和社會新聞媒體，廣泛宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》等法律、法規(guī)；采取發(fā)放傳單、組織主題宣傳活動等方式向廣大人民群眾宣傳電力生產經(jīng)營正常秩序對經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要意義，增強社會成員的責任意識，提高維護電力設施安全的自覺性和主動性。同時，要加強與社會各方面的合作，爭取全面的支持與配合，切實保障電力生產、輸送安全和社會穩(wěn)定。

第五篇：淺談電力企業(yè)如何加強電力設施保護工作

論文關鍵詞：電力企業(yè) 電力設施 保護措施

論文摘要：目前，我國電力企業(yè)的電力設施存在著很多安全問題，這些問題不但影響了電力企業(yè)的正常發(fā)展，也影響了人們的日常生活，為社會安定和經(jīng)濟發(fā)展帶來了威脅。因此，加強電力設施的保護是電力企業(yè)面臨的重要問題，需要國家、企業(yè)、個人的共同努力。本文總結了電力設施保護中存在的問題，同時提出了加強電力設施保護工作的建議，希望能對企業(yè)有所幫助。

人們的日常生活離不開電，同樣，電力企業(yè)離不開電力設施，它們是息息相關的。電力設施的安全問題直接影響了電力企業(yè)的生存和發(fā)展，影響了人們正常的社會生活，影響了社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年來，電力設施的安全問題越來越引起企業(yè)和社會的關注，但電力設施的保護仍然面臨著很多問題。

一、電力設施保護工作存在的問題

(一)盜竊電力設施的現(xiàn)象嚴重

電力設施分布面積廣，數(shù)量多，不好看管，再加上電力設施的價錢高，由于經(jīng)濟利益的驅使，盜竊電力設施的現(xiàn)象很嚴重，盜割電力線路、拆盜線路塔材和金具、拆盜配電變壓器的現(xiàn)象屢禁不止。這不僅給電力企業(yè)帶來了嚴重的經(jīng)濟損失，也引發(fā)了很多電網(wǎng)安全事故，甚至造成人員的傷亡，嚴重威脅到人們的自身安全和社會的和諧安定。企業(yè)和國家雖然采取了一定的措施，但盜竊現(xiàn)象依然泛濫，成了企業(yè)面臨的重大難題之一。

(二)電力執(zhí)法部門執(zhí)法不力

隨著電力體制的改革，電力設施保護的行政主體由原來的電力行政執(zhí)法部門變?yōu)榱苏?jīng)濟管理部門，由于行政執(zhí)法權的變更，給電力企業(yè)開展執(zhí)法工作帶來了一定的不便。再加上電力設施分散廣、密度大，政府在人力物力財力方面受到限制，不能很好的執(zhí)行工作，在發(fā)生問題后，公安部門也只是走過程，做樣子，不能立案偵查，使丟失的設施無法找回，不法分子還逍遙法外繼續(xù)進行破壞活動。執(zhí)法部門的工作沒有落實在實際中去，收效甚微。

(三)缺乏法律武器的保護

法律是保護企業(yè)和個人財產與人身安全的武器，如果沒有武器，企業(yè)和個人的權益就暴露在不法分子的眼里，很容易受到侵害。我國關于電力企業(yè)電力設施保護的法律體系不夠完善，使電力設施保護沒有依據(jù)，當電力的法律法規(guī)與別的土地資源類的法律相沖突時，總會舍棄電力方面的利益，對電力設施的保護不能很好的進行。

(四)缺乏法律意識

不法分子是因為缺乏法律意識才行使盜竊或者破壞行為，企業(yè)是因為缺乏法律意識而疏于管理，執(zhí)法不力，人民群眾是因為缺乏法律意識縱容了不法分子的行為，從而也損害了自身利益，威脅到自身財產安全。國家頒布了一系列法律法規(guī)對電力設施進行保護，由于政府和企業(yè)的宣傳力度不夠，很多群眾不能很好的認識到問題的嚴重性，抱著事不關己高高掛起的態(tài)度，遇見盜竊行為也不制止，使得不法分子在白天也敢猖狂作案，造成了很多本可以彌補的損失。

二、加強電力設施保護工作的措施

(一)加大全民宣傳力度

偏僻地區(qū)的電力設施最容易被盜竊，政府部門力不從心，不能做到每一個地方都監(jiān)管力度很強，這就需要廣大人們群眾的配合。政府和企業(yè)可以定期組織去那些偏遠的地方進行宣傳，還可以通過媒體、電視廣播、報刊之類的新聞媒介進行宣傳，在學校進行普法宣傳，增強人們的法律意識，讓人們明白電力設施不但關系到企業(yè)和國家，更關系到他們的切身利益，提高他們保護電力設施的自覺性，提高他們的社會責任感。

(二)加強行政機關的執(zhí)法力度(免費活動tang)

行政機關應該依照相關的法律法規(guī)，嚴格打擊破壞電力設施的違法犯罪行為，提高辦事效率，真正為企業(yè)和人們做實事。平時做好防范準備，發(fā)現(xiàn)隱患要及時處理，加強巡視，做到定期檢查，不定時巡視，防護結合?？梢院袜l(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合起來，對事故多發(fā)地進行重點防范，實行獎懲制度，提高人們的積極性。一旦出現(xiàn)電力設施安全事故，政府應該立即處理，集中力量加大偵查力度，盡快偵破案件，減少損失。

(三)建立健全相關法制

我國雖然有電力設施保護的相關法律法規(guī)，但有些不規(guī)范，有時會與其他法律法規(guī)相沖突，使得電力設施的保護工作無法正常進行。這就需要國家對這些相沖突的法律法規(guī)進行一定的修改，明確行政執(zhí)法程序，明確電力設施保護的法律法規(guī)和地役權的界限。對破壞電力設施的行為，要依據(jù)法律嚴格處罰，以減少偷盜和破壞行為的發(fā)生。

(四)著眼于長遠發(fā)展

領導要重視起電力設施保護的問題，和全民一起參與到保護工作中來。要加強與林業(yè)部門和公安部門的溝通配合，獲得他們的支持，降低電力設施保護的難度。在電力設施的保護上企業(yè)還應該加大科技投入，提高防盜技術，利用高科技手段，對事故高發(fā)區(qū)進行電子眼監(jiān)管，在易丟的變壓器上安裝防盜報警器等，這些高科技產品對電力設施起著很好的保護作用。

總結：電力設施的保護關系到每個人的利益，關系到企業(yè)的發(fā)展和進步，也關系到國家安定和國民素質的提高，關系到國家社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，無論是個人、企業(yè)還是國家都應該把保護電力設施的工作重視起來，通過大家一起努力，在電力設施保護工作上一定會有所成就。