第一篇：申論概述

公務(wù)員申論考試全面概述

一、注意申論寫作的幾個誤區(qū)

1.申論取得成功的關(guān)鍵是用材料說話。必須把材料消化到九成熟。

2.申論考試不是個性化的考試，而是標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的考試。老師每天閱卷無數(shù)，必須遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，選拔的人才是講求中庸之道的人。所以思想偏激，錯位的文章會低分。

3.現(xiàn)代申論有沉穩(wěn)厚重的風(fēng)格，在申不在論，重點(diǎn)是對案例和材料提出的問題闡述觀點(diǎn)，論述理由，合理的推論材料與材料及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系，把問題闡述清楚，并提出解決辦法，千萬要避免重議輕申。

4.主要考察概括內(nèi)容，合理推論材料之間的邏輯關(guān)系和提出解決方案的能力。

5.寫作要力避學(xué)術(shù)化的傾向。

二、申論的本色

頂天立地=國家政策最前沿＋腳踏實(shí)地的解決實(shí)際問題。用全面發(fā)展辨證的眼光看待問題。

1.高： 用黨的理論和政策武裝自己，站在國家的立場上，把社會問題上升到理論高度。

2.大： 必須通過系統(tǒng)的方案和配套的措施才能徹底的解決問題，不能局限于某一條具體的措施，要善于升華材料，從宏觀上把握事物，在確定文章主題是要善于歸納和提煉宏觀的主題思想，比如《應(yīng)對突發(fā)公共時間的關(guān)鍵在于科學(xué)發(fā)展》等題目容易得高分。

3.全：用平和中庸的風(fēng)格來寫文章，思維要周全，利用辯證法的原理：比如，原因是經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的，評價事件要看到問題的表象和實(shí)質(zhì)，提出解決問題的方案，既要克服弊端，又要發(fā)揚(yáng)成績等等。

4.實(shí)：防止大而空，充實(shí)，即分析問題和提出對策要具體可行，立足材料，模塊化運(yùn)作；真實(shí)就是要結(jié)合和聯(lián)系實(shí)際。

5.精：語言精煉，防止羅索，表達(dá)規(guī)范，不能隨意更改政府政策的正規(guī)表達(dá)方式，總之，要模仿半月談和政府文件報(bào)告的寫法。

三、評分的標(biāo)準(zhǔn)

一二部分按條給分，減去錯別字。議論部分觀點(diǎn)正確，鮮明，邏輯嚴(yán)禁，分析細(xì)致，對策合理且具有較強(qiáng)的可行性。

四、考試的準(zhǔn)備

1.申論考試實(shí)際上是一次模擬的日常準(zhǔn)備工作。

2.半月談開篇文章半月評論大都是很好的申論范文，具有重要的借鑒和模仿價值。

3.最大的困難就在于規(guī)范的語言表達(dá)上，要像學(xué)習(xí)英語一樣，通過熟讀，甚至背誦半月評論等申論寫作范文來培養(yǎng)語感。

4.真題一定要精做，把答案認(rèn)真的寫出來，模擬題的最大功能就是熟悉熱點(diǎn)問題。

第二篇：公務(wù)員考試《申論》概述

2012年國家公務(wù)員《申論》深度剖析

2012年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論考試已經(jīng)落下帷幕，就這次申論試題來看，2012國家公務(wù)員申論考試穩(wěn)中有變。

一、2012年與2011年國考異同

（一）相同點(diǎn)

1.命題設(shè)置根據(jù)省級和地市級的不同，分別命制

根據(jù)2010年的國考申論大綱，將試卷設(shè)置為兩套，分別為省級（含副省級）以上綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類，2012年和2011年的大綱此部分內(nèi)容沒有改變，試卷形式依然沿用了2010年的形式。

申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。（摘自《2012年國家公務(wù)員考試大綱》）2012年和2011年國考申論都是圍繞兩個主題設(shè)置了兩類試卷。2012年省級試題考查主題為社會道德建設(shè)，地市級試題考查主題為公共安全建設(shè)；2011年省級考查黃河文化，地市級考查農(nóng)民工子女教育問題，考查點(diǎn)和難易程度都有一定的區(qū)分。從這一點(diǎn)我們可以看到今后的考試依然以此方式為主。

2011年“七一”講話中，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)說：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！蔽覀儚闹锌梢钥闯?，黨和政府對干部德才關(guān)系的認(rèn)識更加深入，對黨政干部德行的要求日趨提高。2012年國考副省級申論將社會公德引入申論考查，圍繞“食品安全”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“金縷玉衣”等社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，鮮明地體現(xiàn)了“道德”這一熱點(diǎn)視閾。這點(diǎn)考生可以作為參考，在平時生活中多注意時事方面的積累與總結(jié)。

2.材料篇幅都較大

2012年與2011年的國考申論試卷相比，字?jǐn)?shù)均較多，材料占據(jù)的篇幅均較大。2011年國考申論A卷、B卷均各包含7個材料，字?jǐn)?shù)約各8000字左右。2012年國考申論A卷包含9個材料，B卷包含5個材料，字?jǐn)?shù)約各6000字左右。相比2005年前的3000~4000字有較大幅度增加。

3.都以“傳統(tǒng)型”題型為主，“非傳統(tǒng)型”題型為輔 在2012年與2011年的省部級試題中，都出現(xiàn)了一些比較靈活的題型，我們可以把他們稱為“非傳統(tǒng)型”題型，但大局上國考申論仍是以“傳統(tǒng)型”題型為主，“非傳統(tǒng)型”題型為輔的。如2012年試題中出現(xiàn)的“編者按”就是一個非常典型的例子。

“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，請你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。

要求：概括全面準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神實(shí)質(zhì)，200字以內(nèi)。

（二）不同點(diǎn)

2012年與2011年國考申論的不同之處，一方面體現(xiàn)在材料字?jǐn)?shù)減少（2012年約為6000字，2011年約為8000字），另一方面體現(xiàn)在2012年國考申論試題難度相對較高。2012年國考申論無論是省級的材料還是地市級的材料，字?jǐn)?shù)都少于2011年。但是與2012年的材料內(nèi)容相比較，2011年國考申論材料的閱讀難度相對較低，比較通俗易懂，而2012年國考申論材料更具有綜合性，需要考生精準(zhǔn)提煉相關(guān)信息。

二、新題型展現(xiàn)

在2012年的國考申論試題中，出現(xiàn)了一新題型，即要求考生寫一份“編者按”。

材料8：2010年2月9日，臘月廿六。在北京做建筑工程的孫先生回到天津，原定與暫住在天津的家人和弟弟聚一天再回武漢，但他查看天氣預(yù)報(bào)了解到，此后幾天，天津至武漢沿線的高速公路，部分地區(qū)可能因雨雪封路。他決定趕在封路前，趕回武漢，給先期回武漢的民工發(fā)放工錢。春節(jié)前發(fā)放工錢，是他對民工的承諾。當(dāng)晚，孫先生提取26萬元現(xiàn)金，帶著妻子和三個兒女出發(fā)了。次日凌晨，他駕車駛至南蘭高速開封縣隴海鐵路路橋段時，由于路面結(jié)冰，發(fā)生重大車禍，20多輛車連環(huán)追尾，孫先生一家五口全部遇難。第二天早上，弟弟打電話回家，發(fā)現(xiàn)哥哥仍未到家，手機(jī)也聯(lián)系不上。預(yù)感不妙的弟弟開車沿途查找，結(jié)果在河南蘭考縣人民醫(yī)院太平間發(fā)現(xiàn)了哥哥及家人的遺體。弟弟撬開撞得扭成一團(tuán)的轎車后備箱，捆好的26萬元現(xiàn)金還在?！拔覀兗疫@個年是過不成了，但不能讓跟著哥哥辛苦一年的工友們也過不好年。”沉浸在喪痛中的弟弟含淚決定，先替哥哥完成遺愿。臘月廿九，兩天未合眼、沒吃飯的弟弟趕回家中，通知民工上門領(lǐng)錢。因?yàn)楦绺珉x世后，賬單多已不在，弟弟讓民工們憑著良心領(lǐng)工錢，大家說多少錢，就給多少錢！錢不夠，弟弟就貼上了自己的6.6萬元和母親的1萬元。就這樣，在新年來臨之前，60多名民工都如愿領(lǐng)到工錢，弟弟如釋重負(fù)。孫先生弟弟接受記者采訪時說?！靶履瓴磺放f年薪，今生不欠來生債”，“包工頭也要講誠信，不能賺昧心錢，這是自己的良心賬。”

徐先生是N市某希望小學(xué)教師，在婚檢時被查出患有嚴(yán)重的腎衰竭及尿毒癥。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚約，作出一個旁人想象不到的決定——回到講臺前，將自己的余生奉獻(xiàn)給教育事業(yè)。多年來，他忍受常人無法想象的痛苦，堅(jiān)持自己在宿舍完成透析，堅(jiān)守在教師崗位。2008年初大雪封山，他不顧病情嚴(yán)重，一次又一次護(hù)送山里的孩子回家；汶川大地震發(fā)生后的第二天，他就主動捐出了當(dāng)月工資寄往災(zāi)區(qū)；多年來，他一直默默地從微薄的薪金中抽出錢來資助那些需要幫助的孩子，即使在他病情危重時刻也從未間斷過。徐先生在日記中寫道：“我無法選擇自己的命運(yùn)，但我可以選擇對待命運(yùn)的態(tài)度；我無法延伸生命的長度，但我卻可以拓展生命的寬度！”

31歲的年輕母親吳女士有一個她始終都有些不好意思接受的新名字——“最美媽媽”。今年7月2日，某市一住宅小區(qū)，2歲女童妞妞從10樓的窗臺墜落。在樓下人們驚呼的一刻，吳女士甩掉高跟鞋、伸開雙臂向妞妞掉落的位置沖去，在即將落地一剎那，她接住了妞妞。“事情發(fā)生在一瞬間，我根本來不及多想。我只知道她是一個孩子，我是一個母親，孩子是母親的心頭肉，母親救孩子是天經(jīng)地義的事！”為了接孩子，吳女士左臂尺橈骨斷成了3截，可她的臉上仍掛著明朗的笑。在家人看來，吳女士能這樣做“既意外也不意外”。她丈夫說：“她繼承了父母的樸實(shí)和善良，她今天所做的事情是平時養(yǎng)成的善良之心，關(guān)鍵時刻只是這種善良的習(xí)慣性流露?！眳桥克谏鐓^(qū)的居民們自發(fā)以系黃絲帶和點(diǎn)燃蠟燭的方式為吳女士和妞妞祈福。該省省委書記也于第一時間前往病房探望。美聯(lián)社等歐美媒體贊揚(yáng)她“勇敢”、“無私”，是真正的“守護(hù)天使”。

“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，請你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。

要求：概括全面準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神實(shí)質(zhì)，200字以內(nèi)。

【解題思路】“編者按”是2012年試題的一大亮點(diǎn)。考生不要因?yàn)閷@幾個字“不熟悉”而嚇到。面對這種情況，我們首先要考慮，這道題考的是什么？此題要求根據(jù)最近社會上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，號召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，也就是說，要說明這些人為什么先進(jìn)，為什么值得大家學(xué)習(xí)，并對這些原因進(jìn)行概括和總結(jié)，這就是這道題目考查的初衷，而“編者按”實(shí)際上就是對這些原因進(jìn)行精煉和總結(jié)，要求考生有較高的語言表達(dá)和組織能 2

力、精準(zhǔn)的概括能力。那到底什么是“編者按”呢？

編者按就是對一篇文章或一條消息所加的意見、評論等，常常放在文章或消息的前面，也稱作編者案。它是應(yīng)用寫作研究的重要文體之一。編者按可以表明編者的態(tài)度和意見，也可以提示要點(diǎn)，還可交待背景；補(bǔ)充材料或借題發(fā)揮，一般起強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、表明態(tài)度的作用。所以，考生在寫編者按的時候注意答題的角度，除了重點(diǎn)對這些先進(jìn)事例的精準(zhǔn)概括外，還有提煉先進(jìn)事跡的思想精華，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)這些先進(jìn)案例的作用。

公務(wù)員考試《申論》概述

一、申論的特點(diǎn)

從2008年眾多省區(qū)公務(wù)員考試大綱中可看出，申論考試主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，考查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時限每個省區(qū)各有不同，一般為110、120或者150分鐘，滿分為100分。從大綱及歷年真題來看，申論考試為考生提供一系列反映特定實(shí)際問題的文字材料，要求考生能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。

細(xì)研眾多省區(qū)歷年真題來看，申論所給的材料都不是原始的信息，而是經(jīng)過加工的半成品資料。這些半成品的背景材料，頭緒不很清楚，條例順序也較為混亂，究竟反映了什么問題，需要考生自己研究、梳理與歸納，但是也并不乏共性可循。

（一）模擬性

申論考試的模擬性包括模擬角色、模擬背景、模擬程序。就是以一名公務(wù)員的身份，在材料提供的情景中，按照行政程序去分析認(rèn)識問題，按照行政的程序解決問題。不管考生身份是農(nóng)民、大學(xué)生還是研究生、已經(jīng)參加工作的社會青年，都必須進(jìn)入角色。第一，要注意身份角色的轉(zhuǎn)換。要求考生必須注意從公務(wù)員的角度思考問題。至于具體模擬身份的定位，也一定要根據(jù)作答要求來假定。角色轉(zhuǎn)換成功了，自然對同一個問題就有了不同的看法。第二，必須從政府負(fù)責(zé)任和管理角度認(rèn)識問題?！渡暾摗繁仨汅w現(xiàn)政府責(zé)任。如講誠信，政府必須首先是一個誠信、自律的政府；講毒奶粉事件，別把主要原因歸結(jié)到消費(fèi)者要提高警惕性上；講假冒為例，不要只要求企業(yè)要講良心，加強(qiáng)自律；講城市臟亂差，不要提出主要的措施就是市民要提高自己的素質(zhì)；講農(nóng)村的發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，不要動輒抱怨農(nóng)民的素質(zhì)低、沒能力、掙錢少。一定要變換角度，站在一個負(fù)責(zé)任的政府角度、一個不斷提高自己執(zhí)政能力的公務(wù)員的角度，去承擔(dān)自己的管理責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、改革責(zé)任。第三，要適應(yīng)公務(wù)員的工作語言和工作方式?！渡暾摗纷鞔鸨M量避免“學(xué)生腔”，要使用一些公務(wù)員工作語言和工作方式。如一些常用語句、術(shù)語、提法，一些公文寫作方式方法，都要把握。最佳幾年全國各地就已經(jīng)出現(xiàn)了申論要求用報(bào)告、請示等形式完成的新題型，考的就是這方面的能力。

（二）綜合性

從考試目的上看，申論考試具有綜合性特點(diǎn)。它不僅可以考核考生的閱讀理解能力和文字表達(dá)能力，更重要的是，它還可以考核考生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，具有較強(qiáng)的綜合性和現(xiàn)實(shí)針對性?？梢哉f，申論涵蓋了作文和策論兩種考試的基本方面，具有綜合全面考查的性質(zhì)，其難度大于命題作文和策論。

從考查表達(dá)能力看，申論測試出來所給的材料部分外，其答卷一般由三部分組成：一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應(yīng)用文寫作；第三部分則自然是議論文寫作了。從這個意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能 3

力，也考查了公文寫作能力。

（三）規(guī)范性

申論試題的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項(xiàng)或者考試說明，說明答卷的要求、時間，提出指導(dǎo)性建議；其次是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求考生在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。

《申論》作為嚴(yán)格的公務(wù)員錄用考試，試題一般不會出現(xiàn)偏差。試題表述標(biāo)準(zhǔn)明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點(diǎn)基本上都無爭議，讓每個考生均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，一般是不會考的。

申論作答的規(guī)范性要求很高。如提出的方案必須用分條列款的形式表達(dá)；概括問題不能漏了材料里給的要點(diǎn)，必須嚴(yán)格在規(guī)定的字?jǐn)?shù)之內(nèi)，多了或者少了都要扣分；特別是很多地方都已經(jīng)實(shí)行了無紙化電腦閱卷，如果不按照要求作答或者處理答題紙、答題卡，就有可能成為無效卷；等等。

申論的評分標(biāo)準(zhǔn)也很規(guī)范。每個題的答案要點(diǎn)、具體分值，都有明確的要求。申論每個題由兩個人評卷，只要是分?jǐn)?shù)差距在允許的20%范圍內(nèi)，便用兩個閱卷老師打的分?jǐn)?shù)的平均數(shù)作為最后得分，是科學(xué)規(guī)范的。

（四）靈活性

1.具體題型可以變化多端，并且近年來的趨勢是題型越來越豐富。如2007年上海市申論第一題“給定材料中提高培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的內(nèi)涵。請先判斷正確與否，正確的在括號內(nèi)打‘√’，不正確的在括號內(nèi)打‘×’，對于你認(rèn)為不正確的選項(xiàng)，分別說明為什么不正確，字?jǐn)?shù)不超過200字”。而2008年吉林省公務(wù)員申論第四題“文中的‘自主權(quán)’指什么”。題型的變化很大。前者是對材料的判斷，后者涉及的是名詞解釋。

2.答案不確定。只有基本的答題范圍和要點(diǎn)、要求，而沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)答案，便于考生發(fā)揮。因?yàn)樗o材料的問題，有的已定論，有的尚未定論，完全要考生自己來解決。以對策部分為例，這部分是要提出解決問題的辦法，這個辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個確切的合理的方案，因此哪一種更為合理，針對性和可行性更強(qiáng)，要對若干方案比較論證后方能確定。

（五）適應(yīng)性

申論考試的目的是為了選拔國家公務(wù)員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測試。它不是考查專業(yè)，而考查行政能力，適應(yīng)所有的考生，超越所有的專業(yè)。即使涉及專業(yè)知識，對這方面的知識局限也不影響考生做題得分。但是，所有考生必須牢記的是自己此時只有一個身份，那就是模擬公務(wù)員身份。這對所有的考生都是公平的、公正的。

（六）針對性

申論考查的目的是明確的、具有針對性的，其試題也是具有針對性。試題為測試的目的服務(wù)，目的則是試題設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。從考生作答來說，要牢牢把握自己的做題對象，即所給的材料。所有答案都要在材料里去尋找、概括深化，不要超越供料。它要求針對材料分析問題、解決問題，不是空談道理。如煙花爆竹的管理和網(wǎng)吧管理，不能簡單地一禁了之，也不能放任不管，而要尊重民意，進(jìn)行人性化管理，安全管理，達(dá)到興利除弊的目的。

二、申論的命題設(shè)置

近年來，申論考試的題型越來越靈活，難度上也在逐增，并且也有自己的風(fēng)格：一是選取的材料很多都與考生平時生活遇到、接觸到的事情有關(guān)；二是常會增加一些新的小題型，如有省份增添了兩者聯(lián)系與區(qū)別的分析概括等等；三是申論最后一道議論作文，采用的有自 4

擬標(biāo)題的命題作文，也有已給定標(biāo)題的作文，但大多數(shù)采用的是前者?？偨Y(jié)2005-2012年的申論真題，也可以得到一下幾種常見題型。

1.用200字左右概括材料的主要內(nèi)容，或者主要問題，或者主要原因。2.用400字左右針對材料反映的問題，提出解決問題的建議，或者方案。

3.針對材料所反映的主要問題，或者根據(jù)解決問題的可行措施展開論述，寫一篇1000字左右的議論文。

這幾部分是考生在閱讀材料基礎(chǔ)上所完成的題目，但是2008年起，各省區(qū)題型和難度均在向國考靠攏，所以不排除還有其他新類型出現(xiàn)。

三、申論的題型變化趨勢

近年來，公務(wù)員考試采用的申論科目，其在命題思路和題目要求上雖發(fā)生了很多重要變化，但是呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，還是有規(guī)律可循的。

1.題型框架由概括問題——解決問題——申論論述的三段式向概括問題——分析問題——申明論述的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。不過后者的申明論述部分往往明確要求解決問題，而不再是單純地論述一個觀點(diǎn)。

2.分析部分成為題型變化的主要陣地。2005年后，很多省區(qū)在分析概括部分加大的出題分量。如新疆申論的常見考題“概括主要內(nèi)容”、2007年9月重慶公務(wù)員申論考試第一題“根據(jù)材料，說明公務(wù)員浪費(fèi)行為導(dǎo)致的后果符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的‘公地悲劇’規(guī)律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點(diǎn)?！?，即“概括主要觀點(diǎn)”、2008年上海公務(wù)員申論考試題目“請歸納給定資料4、5、6中關(guān)于政府績效評估的主要方式，并就一種方式的特點(diǎn)作簡要評論?！保@涉及到了“概括簡述”題型。

第一個問題是根據(jù)材料，說明公務(wù)員浪費(fèi)行為導(dǎo)致的后果符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”規(guī)律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點(diǎn)。

3.公文型題目越來越受青睞，因?yàn)樯暾擃}目的要求往往是處理行政機(jī)關(guān)中日常的事務(wù)，因此公文寫作一直是申論考試的重要題目。如2007年9月重慶市公務(wù)員考試第二題：“國務(wù)院與中央某直屬機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)出通知，并經(jīng)過溫家寶總理批示，要求各行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)約型的機(jī)關(guān)建設(shè)。作為一名機(jī)關(guān)工作人員，你將擬定哪些措施來貫徹執(zhí)行這個指令。要求1000字以內(nèi)。”2007年9月四川省公安機(jī)關(guān)考試第三題：“根據(jù)給定資料所述湯敏同志的先進(jìn)事跡和先進(jìn)思想，以《XX縣公安局關(guān)于開展向湯敏同志學(xué)習(xí)，爭做湯敏式人民警察活動的通知》為題，代擬一篇公文稿?！币虼?，凡是想?yún)⒓?009年省區(qū)公務(wù)員考試的考生，都應(yīng)加強(qiáng)對公文寫作的學(xué)習(xí)和掌握。

四、申論演練需要的注意事項(xiàng)

（一）重視演練申論歷年真題，把握申論考試的基本規(guī)律

真題是考生備考的基本，演練真題，不僅可以讓考生熟悉申論考試的風(fēng)格，而且可以把握申論命題的基本特點(diǎn)，和最好思路，從而在考場上很快的進(jìn)入狀態(tài)。并且，在做真題的時候，考生一定要模擬正式考試的情景，嚴(yán)格按照考試的要求來做，要在既定的時間內(nèi)完成所有題目，特別是最后的申論作文，不要因?yàn)椤笆帜邸被颉澳懬印倍蝗プ觯皇沁_(dá)不到做真題演練的目的和效果的。

（二）演練不能只局限本省區(qū)真題，還應(yīng)擴(kuò)大范圍 隨著公務(wù)員考試的不斷改革和完善，全國大部分省份的公務(wù)員招錄從考試科目、題型和時間逐步和國考保持基本一致，并且難度和風(fēng)格也在向國考靠攏。所以請同學(xué)們在公務(wù)員備考時一定要多做近幾年各地公務(wù)員考試真題，尤其是中央、山東省、浙江省、江蘇省等地的真題。山東省的難度一向是和國考難度接近，浙江省的試題以新穎著稱，這些省份的考試真 5

題經(jīng)常被稍作演變，抑或原題為其他省份甚至國考所借用。一般而言，真題一般具有兩年左右的延續(xù)性，所以考生要特別注意這兩三年來各地較有典型性的真題。

第三篇：申論要求：概括概述歸納總結(jié)類

申論要求：概括概述歸納總結(jié)類

（一）概括、概述類的基本要求

1、嚴(yán)格按申論要求的特點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)思，根據(jù)行文者身份及行文對象進(jìn)行布局，注意結(jié)構(gòu)的完整性，一般用總分結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)部分，開頭結(jié)尾做好設(shè)計(jì)。

2、對給定資料所反映的問題進(jìn)行綜合分析，對問題進(jìn)行分類：(1)分清主要問題和次要問題；(2)分清有關(guān)聯(lián)的問題和無關(guān)聯(lián)的問題(有無關(guān)聯(lián)當(dāng)然是指跟“問題”有無關(guān)聯(lián))；(3)哪些是最需要解決的問題。

3、原因分析，應(yīng)當(dāng)弄清其問題產(chǎn)生的原因，并且弄清所有有關(guān)聯(lián)的問題產(chǎn)生的主要原因和次要原因。

4、注意文字的連貫性，巧用關(guān)聯(lián)詞和承接、連接詞。（而且、反而、從而、進(jìn)而、繼而、既而、然而、因而、不但…而且，不僅…也，最終、于是、盡管……

5、注意字?jǐn)?shù)不得超出規(guī)定。

（二）概括、概述類容易出現(xiàn)的問題通過對歷年試卷的分析，我們發(fā)現(xiàn)考生在“概括”方面最容易出現(xiàn)以下問題：

1、丟三落四，以偏概全有的應(yīng)試者概括部分的答卷只概括了一部分資料，遺漏了不少重要資料，對主要問題的關(guān)聯(lián)問題不重視；或者對問題的分析片面化或絕對化，帶有較強(qiáng)的主觀色彩，該部分考生可能宏觀駕馭資料的能力差，更致命的是看待事物、分析事物的思維方式不成熟。

2、邏輯混亂，分類不科學(xué)部分應(yīng)試者在概括分類時，內(nèi)在邏輯不清，所分的“類”之一是相互交叉、包含。當(dāng)然，這與此同時閱讀不夠細(xì)致、深入也有關(guān)系。

3、認(rèn)識浮淺，缺乏深度部分應(yīng)試者在概括時抓不住主要問題，只在一些枝節(jié)問題上作文章，或者只就事論事做表面的文章。這說明其理論水平與對問題的分析處理能力較差。

4、結(jié)構(gòu)松散，中心不明部分應(yīng)試者以記流水賬方式將材料反映的問題羅列出來，忽視了概括（概述）部分的結(jié)構(gòu)要求，過于松散，或中心問題不夠突出。５、未按申論要求做題如供領(lǐng)導(dǎo)參考的材料，要求反映材料的主要事實(shí)為主，作者分析觀點(diǎn)及盡量少，部分考生發(fā)表過多個人觀點(diǎn)，喧賓奪主。

（三）概括、概括類能力的培養(yǎng)應(yīng)試者在平時的學(xué)習(xí)和工作中，應(yīng)當(dāng)有意識地從以下幾個方面培養(yǎng)自己的概括能力：

1、概括的要素要清楚概括敘述的要素包括：人物、事件、時間、地點(diǎn)、原因、結(jié)果等。其中，人物和事件是敘述的核心，有了這兩個要素，敘述才有中心，才有實(shí)體。時間和地點(diǎn)是人物活動和事件發(fā)生、發(fā)展的環(huán)境和舞臺，對人物和事件有一定的影響作用，在通常的敘述中要將時間、地點(diǎn)交代清楚。原因和結(jié)果是事件的起訖點(diǎn)，有了這兩個要素，敘述才完整、交代才清晰。但在這些要素中，最重要的、最核心的還是人物和事件這兩個要素。對其他要素、交代時要簡略，要突出其與人物、事件聯(lián)系的一面。

2、概括的順序要合理對給定資料有了選擇和加工之后，要使它們成為一個有機(jī)的整體來表現(xiàn)主題或中心，還需要按一定的順序來組織。只有這樣，才能給人條理清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母杏X。安排得巧妙，還會產(chǎn)生波瀾起伏、引人入勝的藝術(shù)效果。一般說來，申論的概括敘述可以時間為序，也可以空間為序，特別是要考慮其內(nèi)在的因果邏輯和主次、輕重關(guān)系。

3、概括的主旨要突出在概括時，要處處從表面中心主旨的角度來考慮如何選材、如何組材、如何敘述、如何確定繁簡、輕重等，這已屬于整篇文章的構(gòu)思。要構(gòu)思好一段概括材料，應(yīng)該學(xué)會如何運(yùn)用線索來選擇、組織、加工材料，怎樣通過線索的穿插使文章成為一個有機(jī)的整體，從而綱舉目張，更好地表達(dá)中心。

4、概括時詳略要得當(dāng)哪些材料該寫，哪些材料不該寫；哪能些地方該詳，哪些地方該略；哪些環(huán)節(jié)要敘述得快，哪些環(huán)節(jié)要敘述得慢。這種選擇與剪裁的藝術(shù)，是文章寫作高下、成敗的關(guān)鍵之一。無論寫哪種體裁的文章，如果沒有主次，不講詳略，像記流水賬一樣，平均使用筆墨，就會失掉吸引力。詳略處理的標(biāo)準(zhǔn)，不同的題材和不同的文化雖有所不同，但概而言之，都要符合所要表達(dá)的內(nèi)容、主題的需要。當(dāng)然，對文體的容量也得注意。要緊扣中心內(nèi)容選材剪裁，務(wù)求集中筆墨把主題思想準(zhǔn)確而又深刻地表達(dá)出來。

5、概括的線索要明晰線索是貫穿全文的主線，是組織材料的思路在文章中的反映。每篇文章都要有一條主線，把相關(guān)材料聯(lián)接起來，從而統(tǒng)貫全篇，使文章條理清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，使讀者對文章有個清晰明了的印象。

（四）概括、概述部分評卷例文評卷例文一：2000年國考題該資料反映了現(xiàn)代城市在加速發(fā)展過程中所經(jīng)常遭遇的問題：因傳統(tǒng)遺留和盲目建設(shè)所造成的城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理，給居民生活帶來了嚴(yán)重的影響。而這種影響，由于種種阻力，很難加以消除。但是，因?yàn)槌鞘芯用穹梢庾R的增強(qiáng)和社會環(huán)保日趨迫切，這種城市布局不合理現(xiàn)象所引起的社會矛盾不斷激化，成為當(dāng)前城市建設(shè)的中心議題之一。評卷例文二：2000年國考題 某省某市紅星新村5號樓居民狀告××印刷總公司噪聲超標(biāo)要求賠償?shù)氖虑?，由于關(guān)系到居民切身利益和涉及面較大，至今未得到妥善解決。該事件充分暴露出城市規(guī)劃的缺陷，居民生活區(qū)與工業(yè)區(qū)交錯并存，嚴(yán)重影響城市居民的日常生活和健康衛(wèi)生，也使得工業(yè)發(fā)展重重受阻。同時，城市環(huán)保部門也積極研究出有效技術(shù)措施，以減輕工業(yè)污染。評卷例文四：（反壟斷篇）概括主要問題上述材料主要反映了我國一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵部門形形色色的壟斷行為，尤其是政府的行政壟斷行為。分析了我國壟斷產(chǎn)生的原因以及反壟斷的緊迫性和應(yīng)采取的行政、法律和其他相關(guān)措施。重點(diǎn)分析了我國的《反壟斷法》為何遲遲難以出臺，同時也表達(dá)了國家有關(guān)部門將會把反壟斷擺在突出地位的決心。而且材料通過對外國如何看待何采取反壟斷措施的論述，說明反壟斷產(chǎn)生的重大危害和對經(jīng)濟(jì)的巨大阻礙作用，并具體指出哪些行為屬于真正意義上的反壟斷行為，而對一些并非實(shí)質(zhì)意義上的壟斷行為我們不應(yīng)去責(zé)難。這給我國的反壟斷提供了寶貴的借鑒意義。評卷例文五：（反壟斷篇）概括主要問題中國企業(yè)壟斷行業(yè)現(xiàn)象明顯，些企業(yè)雖然整體實(shí)力比較強(qiáng)大,但競爭力比較弱,主要表現(xiàn)為行政壟斷,企業(yè)沒有成為獨(dú)立的市場主體,不利于企業(yè)的發(fā)展壯大,也嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益.目前中國仍缺乏對壟斷行業(yè)的有效管理,沒有具體的法律加以懲罰,<<反壟斷法>>正在制定中,但是指定法律并不是阻止壟斷現(xiàn)象發(fā)生的唯一方法,更有效的方法是開放行業(yè),讓其他競爭者加入都行業(yè)中來。中國可以借鑒西方國家在反壟斷這方面的經(jīng)驗(yàn),制定與我國國情想適應(yīng)的法律,更好的保護(hù)企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）概括、概述部分課堂模擬練習(xí)1、2007年國考概述參考：近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村土地被征用，土地糾紛已成為農(nóng)村基層矛盾的焦點(diǎn)，由此引發(fā)了一系列社會問題，直接影響到農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定。從目前的實(shí)際情況來看，農(nóng)村土地征用中存在以下問題：

一、工業(yè)化城市化過程中，大量農(nóng)村土地被征用，土地資源急劇減少。尤其是大城市周邊地區(qū)，情況更為嚴(yán)重。

二、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，征地與開發(fā)之間存在巨大差價，群眾意見很大。目前的依據(jù)是1998年《土地管理法》，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

三、失地農(nóng)民缺乏相應(yīng)的社會保障措施，無法解決失地后的就業(yè)和發(fā)展問題，生活難以保障，有成為流民并導(dǎo)致社會不安定的隱患。

四、在征地過程中，部分地方政府工作方式簡單粗暴，村委會的自治組織作用沒有得到有效發(fā)揮，侵犯農(nóng)民民主權(quán)利，損害農(nóng)民利益。主要體現(xiàn)在違反《村民組織法》，不經(jīng)民主程序決定重大事宜，土地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理情況混亂等。

五、部分地區(qū)存在以公益性項(xiàng)目名義圈占土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)現(xiàn)象，嚴(yán)重違法，群眾意見極大。農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。雖然我國政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對補(bǔ)償作了新的承諾，但農(nóng)民有更高的期待。有專家建議根據(jù)土地使用性質(zhì)，分類進(jìn)行交易，并讓農(nóng)民直接參與定價，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

2、模擬試卷一概述：我國外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展的同時，也進(jìn)入了貿(mào)易摩擦高發(fā)期，各國對中國產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘日益增多，中國已成為全球貿(mào)易爭端的最大受害國。

一、中國已連續(xù)9年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，出口受到嚴(yán)重影響。

二、我國產(chǎn)品遭受的貿(mào)易壁壘越來越多，除了反傾銷，還有反補(bǔ)貼、特保調(diào)查，知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、動植物檢驗(yàn)檢疫等方面的貿(mào)易壁壘。

三、我國受貿(mào)易壁壘影響的行業(yè)和產(chǎn)品越來越多，從發(fā)展趨勢來看，一定程度威脅到國家經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)當(dāng)引起警惕和關(guān)注。我國在應(yīng)對貿(mào)易磨擦上還存在一系列問題，亟待解決：一是企業(yè)缺乏應(yīng)訴的主動性;二是企業(yè)不熟悉游戲規(guī)則而無法保護(hù)自己的合法權(quán)益；三是行業(yè)內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，不能一致對外；四是中國企業(yè)由于缺少核心技術(shù)，在貿(mào)易磨擦中受制于人。產(chǎn)生國際貿(mào)易磨擦的原因是多方面的，但從根源上來看，解決這一問題，還要從中國企業(yè)的生產(chǎn)方式和意識著手。

第四篇：概述

概述

建國以來農(nóng)村社會養(yǎng)老

1956 年明確了關(guān)于五保的具體提法：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于社內(nèi)缺少勞動力，生活無依靠的鰥寡孤獨(dú)的農(nóng)戶和殘廢軍人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才?，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使得這些人的生養(yǎng)死葬都有指靠10（《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》：全國人民代表大會常務(wù)委員會，1956.）土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老是廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式，且在一段時間內(nèi)發(fā)揮了重要作用，但是隨著全國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這兩種傳統(tǒng)、非正式的養(yǎng)老保障方式的功能正在逐漸弱化，而具有社會福利性質(zhì)、正式的社會養(yǎng)老方式被引入，并且日益成為關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事。

以 1992 年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（試行）（以下簡稱“老 農(nóng)?！保闃?biāo)志，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開始在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截 至 1999 年年底，全國共有 31 個省、自治區(qū)、直轄市的 76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，共有 8000 萬人次的農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)13。（13《1999 年勞動和社會保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：《勞動保障通訊》，2000.）但是由于存在諸多問題，1999 年開始對其進(jìn)行整頓，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》（國發(fā)[1999]14 號）要求農(nóng)村停止接受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)。至此，老農(nóng)保工作基本處于停滯狀態(tài)。

3．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來的農(nóng)村社會養(yǎng)老 進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作又被提上了日程，政府鼓勵各地積極探索建立適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009 年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“新農(nóng)?！保?，決定開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)覆蓋全國 10%的縣（市、區(qū)、旗），以后再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最終實(shí)現(xiàn)在全國普遍實(shí)施，到 2020 年之前實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的消息，截至 2012 年 10 月底，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 4.59 億，其中 1.25 億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。2012年年末全國所有縣級行政區(qū)全面開展國家城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)工作，城鄉(xiāng)參保人數(shù)達(dá) 4.84 億，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù) 1.31 億14。（人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2012 年.）人社部、財(cái)政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）是改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的又一重大舉措，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問題，將于 2014 年 7 月 1 日正式實(shí)施?！稌盒修k法》出臺最大收益者是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，這對于提高他們參保積極性，擴(kuò)大覆蓋率有重要促進(jìn)作用。長期以來，絕大部分農(nóng)民工因?yàn)樯矸莺凸ぷ髁鲃有源蟮奶攸c(diǎn)游離于制度之外，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012 年全國農(nóng)民工總量達(dá) 2.62 億人，但是同期參加職保的農(nóng)民工人數(shù)僅為 4543 萬。而《暫行辦法》出臺使得廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可以參加“職?！辈⑾硎艽?，退可由 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”，這在一定程度上保障了弱勢群體農(nóng)民工的權(quán)益。《暫行辦法》規(guī)定優(yōu)先保留待遇較高的職保，明確對參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見。但值得注意的是，《暫行辦法》只適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；已經(jīng)退休或是按規(guī)定已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不適用。隨著老齡化進(jìn)程的加快，國家越來越重視對老年人的特殊照顧，出臺了各種措施從物質(zhì)和精神層面加強(qiáng)對老年人的優(yōu)待?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》要求，“政府和社會在做好公民社會保障和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在醫(yī)、食、住、行、用、娛等方面，積極為老年人提供各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)，不斷提升老年人生活質(zhì)量”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》明確了優(yōu)待的基本對象為 60 周歲以上的老年人，各地可因地制宜，在衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面，對常住本行政區(qū)域內(nèi)的老年人給予同等優(yōu)待，并根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步拓展同等優(yōu)待范圍?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)從關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，尤其是與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?，以滿足老年人的精神需求”。國家在保障老年人的物質(zhì)需求基礎(chǔ)上也逐漸開始重視老年人的精神需求，以法律的形式在一定程度上強(qiáng)制規(guī)定了年輕人對老年人應(yīng)盡的義務(wù)。我國人口老齡化加速發(fā)展，并且高齡化、空巢化趨勢明顯。2013 年，我國 60 歲以上老年人突破 2 億大關(guān)，達(dá)到 2.02 億 15。（《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》：中國社科院，2013.）

應(yīng)對老齡化速度加快的挑戰(zhàn)，面對“未備先老”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十分必要。長期以來，黨和政府十分重視老年群體，出臺各項(xiàng)政策，采取措施，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。

2005年民政部啟動養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，推動老年福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。新時期，新起點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！蛾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》提出指導(dǎo)性意見：“發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則”，“要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！边@不僅明確了未來要建立的養(yǎng)老服務(wù)體系，而且引導(dǎo)社會力量參

與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來。2008 年全國老齡委辦公室、民政部等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān) 于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》提出：“不斷加大工作力度，積極推動居 家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍開展，同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)?！薄稗r(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng) 鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭 80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集 院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利中心，1/3 左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務(wù)的站點(diǎn)?！薄蛾P(guān)于全面 推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》的出臺促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)開展，明確 要完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定。從此，各地開始紛紛出臺政策措施 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)邁上了快速發(fā)展的軌道?！渡鐣B(yǎng)老服務(wù)體 系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》提出：“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌 規(guī)劃”，“初步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果”。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā) [2013]35 號）提出，到 2020 年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī) 構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加 豐富，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中共十八屆三中全會通過 的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“加快社會事業(yè) 改革，解決好人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，其中，特別強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè) 社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書顯示，2006 年全國有養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)

老服務(wù)機(jī)構(gòu)共 39546 個，總床位 149.7 萬張。其中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有 1620 多所，床位有近6 萬張。這一時期，采取深化居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)平臺，通過政府 購買服務(wù)等方式解決居家老人的養(yǎng)老需求。社會化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，民辦養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)成為養(yǎng)老服務(wù)的重要力量，但養(yǎng)老服務(wù)人員文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技能缺乏，服務(wù)意識淡薄。這在一定程度上阻礙了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。目前，我國養(yǎng)老服 務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，老年人的文化生活日益豐富，養(yǎng)老質(zhì)量不斷提高，朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、專業(yè)化、公共服務(wù)均等化方向努力，初步建立起養(yǎng)老服務(wù)體系。但是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需矛盾突出，設(shè)施簡陋；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；政府投入有限，社會力量參與不足；服務(wù)人員專業(yè)化程度不高等問題仍然存在。

第五篇：2019年國考申論各題型答題方法概述

2019年國考申論各題型答題方法概述

歸納概括題

（1）概括全部內(nèi)容題型。

包括兩類：一類是全部材料的內(nèi)容，一類是概括一則或者數(shù)則材料的全部內(nèi)容?？忌裱牧蟽?nèi)在邏輯，按照“情況-問題-原因-對策-意義”邏輯順序，詳略得當(dāng)?shù)匕才鸥鞑糠帧?/p>

（2）概括部分內(nèi)容。

主要表現(xiàn)就是概括問題、原因等等。對于概括部分內(nèi)容的試題，考生要注意在概括題干的主要要求時，要注意言簡意賅，直入主題，不要亂添鋪墊，要視字?jǐn)?shù)而定。這種題型的答案內(nèi)容，主要主要是并列的，因此，考生要全面概括出來，不要落掉任何一點(diǎn)。

綜合分析題

考生在作答綜合分析題的過程中，要時刻保持嚴(yán)密的邏輯思維，把材料所反映的要點(diǎn)合理地組織起來，一步一步地闡述清楚。

（1）啟示型分析題。

最基本的方法就是，條理清晰地將材料中問題和現(xiàn)象蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)逐條闡述出來。

（2）解釋型分析題。

首先要直接點(diǎn)明材料的本質(zhì)含義，引領(lǐng)全篇；然后運(yùn)用理論闡述本質(zhì)含義，并結(jié)合材料具體事例進(jìn)一步深刻闡述；最后作出權(quán)威的結(jié)論，重申本質(zhì)含義，突出重點(diǎn)。

（3）評論型分析題。

針對某一個觀點(diǎn)評論，考生要直接表明觀點(diǎn)，破題表態(tài)；然后結(jié)合材料，從觀點(diǎn)或現(xiàn)象的原因、影響等方面論證自己的觀點(diǎn)。對幾種不同觀點(diǎn)的評論，考生首先要分別概括評論對象，作為評論觀點(diǎn)正誤的依據(jù)；然后，給出自己的觀點(diǎn)和結(jié)論，并進(jìn)行解釋和闡述。

（4）判斷型分析題。

先對題目給定的備選項(xiàng)與給定材料的原文進(jìn)行比較，找出差異，看是否和符合材料的主旨，然后概述理由，對錯誤的選項(xiàng)要闡述錯誤的理由，并提出簡潔的修改對策。

提出對策題

發(fā)現(xiàn)問題、界定問題都要從材料中分析得出。申論材料主要有三種材料構(gòu)成，案例型、數(shù)據(jù)型和觀點(diǎn)型。材料的問題主要集中在案例型和觀點(diǎn)型材料中，考生要善于從具體事例中發(fā)現(xiàn)問題，從觀點(diǎn)型材料中概括問題。

申論考試材料涉及很多事件主體、事件對象、各方觀點(diǎn)及利益，考生在解讀材料時，往往無從把握。首先，考生要明確材料的主要思想傾向，即出題者的要求。把握住主要傾向后，把材料中的觀點(diǎn)，問題歸類，去粗取精，保留考查的內(nèi)容。其次，理順利益關(guān)系。材料反應(yīng)的問題往往涉及眾多利益群體，考生要根據(jù)主要思想傾向理順各方利益，綜合考量后，制訂兼顧各方利益的折中方案。

應(yīng)用文題

熟悉常見公文的寫作格式和要求。公文種類繁多，寫作要求和格式各有千秋，考生很難駕輕就熟，然而，公務(wù)員考試考查的公文種類主要是比較常見的幾類，也是日常經(jīng)常見到的幾種公文，比如，通知，宣傳綱要，事件調(diào)查等等。因此，考生只要掌握幾種常見的公文種類就可以了。

明確作答思路和邏輯，做到條理清晰。公文特殊之處除了格式，就是內(nèi)在邏輯，公文是有關(guān)政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位在公務(wù)活動中的文章樣式，是一種正式文章，對內(nèi)在邏輯有明確的要求。公務(wù)員考試公文題也是有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯的，即“情況-問題-原因-對策-意義”，那么考生就要熟記這個解答思路，詳略得當(dāng)?shù)匕才鸥鱾€環(huán)節(jié)，可以迅速解題。

文章寫作題

考生在申論寫作過程中還需掌握必要的技巧，這樣才能幫助考生短期內(nèi)高效掌握申論文章寫作，提高實(shí)戰(zhàn)成績，增強(qiáng)應(yīng)試信心。從標(biāo)題、開篇、鋪展、結(jié)尾四個環(huán)節(jié)，介紹幾種新穎實(shí)用的申論寫作技巧。

（1）好的標(biāo)題是文章的點(diǎn)睛之筆，題目的好壞決定著閱卷老師第一印象的好壞。因此，考生必須要給文章擬一個精彩的、響亮的題目，抓住閱卷老師的眼睛，讓老師看了過目不忘，一見傾心。

考生可以運(yùn)用二種技巧，一是小處著眼，以小見大。在申論文章所給出的資料中可能包括很多角度、很多問題，所以我們應(yīng)該從小入手選題，選擇一個小的角度然后再作適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充，能使話題由小變大，由虛變實(shí)，由抽象變具體。二是語言有力，匠心獨(dú)運(yùn)。根據(jù)申論文章的特殊文體、語言環(huán)境和內(nèi)容，靈活巧妙地使用一些寫作手法，比如正副標(biāo)題、引用名言警句等，語言干凈利落，鏗鏘有力，讓題目生動形象，精練緊湊，含蓄雋永，這樣會使整篇文章錦上添花。

（2）文章開頭要高屋建瓴，從高處落筆，亮處著墨。起筆要有力、開頭要開得精彩，方法是起筆要高。在文章開頭，我們運(yùn)用最醒目的語言，直接申明題旨，點(diǎn)明文章主題，提出最高層次的論點(diǎn)，增強(qiáng)說服力和感染力。點(diǎn)明問題要從亮處著墨，從成績、進(jìn)步、優(yōu)勢等積極面說起，先說亮點(diǎn)，后說陰暗面；多說成績，少說問題；多頌揚(yáng)，少報(bào)憂。通過合理分配“成績”與“問題”的筆墨，使論述焦點(diǎn)集中于“成績”一類亮點(diǎn)，給全文奠定一個積極的基調(diào)，最終指向問題的解決，使閱卷者有一個上佳印象，對引起下文也有積極作用。

（3）文章的展開部分主要是原因、影響和對策的闡述及論證部分，那么，我們要深刻地分析原因，客觀地總結(jié)影響，充實(shí)地完善對策。文章闡述和論證的全面展開，應(yīng)多有轉(zhuǎn)折、有遞進(jìn)、有對比，要綜合運(yùn)用各種論證方法，深刻、客觀、充實(shí)地展現(xiàn)文章的主體，全面提高材料組織力、文字表現(xiàn)力，使文章步步為營，跌宕起伏，始終吸引讀者，不斷將讀者導(dǎo)向自己的觀點(diǎn)，讓閱讀者知道問題將怎樣解決。

（4）文章結(jié)尾，內(nèi)容上，無論我們問題是否解決，情況是否好轉(zhuǎn)都要指明問題的解決上來，分析或者展望問題的解決，給閱卷老師一個美好的結(jié)果。結(jié)尾方式上，考生可以引用名言警句增加文采；引用政府政策理論，增加深度；總結(jié)前文，前后照應(yīng)暢想未來等等。