第一篇：2014國家公務員考試申論中的“三貼近”原則

給人改變未來的力量

2014國家公務員考試申論中的“三貼近”原則

2014國家公務員考試申論考試已然落幕，縱觀申論副省與地市兩套試卷，立足命題者角度，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的申論考試，更貼近生活、更貼近實際、更貼近考生。

一，延長時間，貼近考生。14年國考申論大綱發(fā)布，30分鐘的延長時間引發(fā)了各種爭論和熱議。其中，中公輔導專家一直強調(diào)：申論會更側(cè)重能力考查，會讓考試更有區(qū)分度。宏觀看14年地市試卷：一方面，給定材料6則，總字數(shù)7000字數(shù)略有增加（2250字---2450字）。閱讀量與作答量變化不大的情況下，后，理順材料的內(nèi)在脈絡，剖析題目的核心本質(zhì)，精確答題。

二，主題選取趨同，并貼近生活。11年-13題。然而，在14三，側(cè)重考查貫徹執(zhí)行能力，貼近實際。共有4

比如：14

（（2）設問應當分類并對每類中的每個設問標注序號；（3）內(nèi)容全4

調(diào)研能否達成實效，取決于調(diào)查內(nèi)容設內(nèi)容的科學性就直接影響著調(diào)查工作的實效性。命題中的“設計出該問卷內(nèi)容所應列出的主要問題，并要求分類和標注序號”的要求，恰好體現(xiàn)此項原則。

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第二篇：2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)

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2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境不相適應和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈

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地運動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板?！爱敃r我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)?！?/p>

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉(zhuǎn)價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進項目，對現(xiàn)有分散村莊進行撤并，建設新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區(qū)建設的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經(jīng)濟研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學經(jīng)濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

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人大經(jīng)濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲?！吨袊l(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農(nóng)民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務。

中央政治局常委李克強在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認為，城鎮(zhèn)化任務提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應當在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務。

5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請設“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請設“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有;但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。美

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國聯(lián)邦統(tǒng)計機構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權的地方政府;另一種是為管理某一具體事項而設立的，如管理學校教育的“學區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里;每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟實力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進之勢。據(jù)統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計，迄今日本實施的有關國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進計劃》、《地方城市開發(fā)建設計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

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戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進程越來越成為重要的促進因素。日本的一些有識之士認為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔任村領導職務，帶領村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟規(guī)模達到一定程度后再向“服務村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個;產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人;農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學生們關心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的。”黃福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W們普遍認為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑旤S福水告訴哈佛學子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們

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努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進而改變?nèi)丝诰劬臃绞?，代表了城?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>

“黃福水是從一個經(jīng)濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)。”對于鄭各莊的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學沒有圍墻，到處都是開放的空間和設施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子?！?/p>

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學院、北京郵電大學等高校引入村莊?！靶@是最有生機的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)?！?/p>

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學習和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

作答要求

一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡明，不超過300字。

二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談談你對“偽城鎮(zhèn)化”的認識。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡明，不超過300字。

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四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設成功經(jīng)驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策;2.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;3.總字數(shù)800～1000字。

文章來源中公教育江西分校：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk11653

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第三篇：2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)

無憂考網(wǎng)攜手中公教育獨家解析：

2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境不相適應和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板?！爱敃r我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)。”

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉(zhuǎn)價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進項目，對現(xiàn)有分散村莊進行撤并，建設新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區(qū)建設的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經(jīng)濟研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學經(jīng)濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

人大經(jīng)濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲。《中國發(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農(nóng)民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務。

中央政治局常委李克強在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認為，城鎮(zhèn)化任務提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應當在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務。

5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”；還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請設“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請設“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有；但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。美國聯(lián)邦統(tǒng)計機構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少；小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權的地方政府；另一種是為管理某一具體事項而設立的，如管理學校教育的“學區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里；每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟實力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進之勢。據(jù)統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計，迄今日本實施的有關國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進計劃》、《地方城市開發(fā)建設計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進程越來越成為重要的促進因素。日本的一些有識之士認為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔任村領導職務，帶領村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟規(guī)模達到一定程度后再向“服務村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個；產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人；農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學生們關心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W們普遍認為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑旤S福水告訴哈佛學子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進而改變?nèi)丝诰劬臃绞剑砹顺擎?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>

“黃福水是從一個經(jīng)濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學沒有圍墻，到處都是開放的空間和設施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子?！?/p>

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學院、北京郵電大學等高校引入村莊。“校園是最有生機的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)。”

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學習和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

作答要求

一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡明，不超過300字。

二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談談你對“偽城鎮(zhèn)化”的認識。(10分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)

要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡明，不超過300字。

四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設成功經(jīng)驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)

要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策；

2.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.總字數(shù)800～1000字。

第四篇：國家公務員考試《申論》

2011年國家公務員考試《申論》預測試卷(2)

企業(yè)社會責任

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力,滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準折疊答題卡!

二、給定資料

1.“企業(yè)社會責任既是一個老的話題，又是一個現(xiàn)代的話題，而且是一個永恒的話題，這個話題正越來越引起我國社會的普通關注。這次全球金融危機爆發(fā)之后，企業(yè)社會責任的理念涉及范圍更廣，影響力更大，更為全球所關注。”在北京舉辦的第五屆“中國?企業(yè)社會責任國際論壇”上，全國政協(xié)副主席李金華這樣說。

此次論壇以“開啟中國式責任”為主題，由中國新聞周刊、中國紅十字基金會聯(lián)合主辦。作為本次論壇的主辦方，中國新聞周刊社長劉北憲介紹說，“中國?企業(yè)社會責任國際論壇”已經(jīng)舉辦到第五屆，非常高興地看到社會責任的話題非但沒有因為反復討論而窮盡，反而不斷擴展和深化，形成了更加廣泛的影響和共識。本屆論壇提出了“開啟中國式責任”這一主題，希望借此引發(fā)各界對中國這樣高速發(fā)展的全球大國如何擔當大國責任，而中國企業(yè)在其中又應該扮演什么角色展開思考。

中國企業(yè)的企業(yè)責任到底有何特點?出席論壇的多位代表表示，企業(yè)社會責任概念作為“舶來品”進入中國多年，中國也需要發(fā)掘自己的企業(yè)社會責任理念。隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型漸入佳境，“中國式責任”呼之欲出。與改革開放和全球化浪潮相伴而生，與世界社會責任大趨勢共同成長，無論是從現(xiàn)實國情還是社會歷史文化角度出發(fā)，中國社會責任的內(nèi)涵與外延都會與西方模式有所不同。人們在反思現(xiàn)代經(jīng)濟體系的責任缺失的同時，也開始認識東方傳統(tǒng)商業(yè)倫理中那些源遠流長的責任基因。

專家認為，傳統(tǒng)文化講究誠信、義利兼顧，講究“天下興亡，匹夫有責”，這些理念無疑在企業(yè)家、員工與社會公眾中更易引起共鳴，也與當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢高度契合。

國家開發(fā)銀行教育培訓局局長王沅表示，中國企業(yè)社會責任體現(xiàn)的就是“中國”的核心，立足中國國情，秉承中國精神，探索中國道路，并且融入國際社會。中國現(xiàn)在還是最大的發(fā)展中國家，所以要承擔社會責任，不能脫離國情。

中國社會科學院經(jīng)濟學部企業(yè)社會責任研究中心主任鐘宏武在接受媒體采訪時認為，中國企業(yè)有高度的社會擔當，如這次金融危機中有些企業(yè)響應政府號召盡量少裁員，而電廠即使虧損也堅持發(fā)電。這些行為在國外同行看來是很難理解的，他們對中國企業(yè)把響應政府號召當作社會責任感到不可思議，而這正是具有中國特色的企業(yè)責任。

中國糧油食品(集團)有限公司副總裁董忠心表示，兩千多年前孔子就提出了君子重義、小人重利的價值觀，它已經(jīng)根植于中國傳統(tǒng)文化當中。應當把過去的歷史文化和現(xiàn)在結(jié)合起來，作為“中國式責任”，既要利又要義，企業(yè)應該把經(jīng)濟效益和社會效益有機地結(jié)合起來。

對于如何促進企業(yè)履行社會責任，李金華提出，應該加強企業(yè)社會責任基本知識的宣傳和普及，大力宣傳什么是企業(yè)的社會責任，什么是中國式的社會責任，以及企業(yè)履行社會責任與提高自身的經(jīng)濟能力、提高企業(yè)的效益是一種什么關系，引導全社會都來關心這個問題，讓社會每個成員不僅關心、關注社會責任，而且能夠身體力行，從我做起。此外，他還提議，要進一步完善相關的法律和規(guī)章，強制性地要求企業(yè)去履行基本的社會責任。政府應通過適當?shù)呢敹?、金融政策引導企業(yè)積極自覺地去履行社會責任。他認為，要大力表彰在履行社會責任方面作出重要貢獻的單位和個人，如果有條件要建立相應的獎勵基金。

2.2010年3月7日，全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署副署長蔣建國做客中央電視臺社會與法頻道聯(lián)合《瀟湘晨報》推出的兩會特別專題《我建議》，表示將采取責任到人的方式，嚴格落實企業(yè)和個人的責任。

“淫穢色情信息像個魔鬼?！笔Y建國在和全國人大代表王明雯、北京市青少年法律與心理咨詢服務中心主任宗春山、工業(yè)和信息化部電信管理局副局長王建文等人探討打擊手機涉黃行動時描繪了這樣一幅漫畫：它開始是盤踞在報刊上，人一打，它就跳到了廣播電視上;再一打，它就傳到互聯(lián)網(wǎng)上;你再一打，它就在低俗音像制品上面;現(xiàn)在是盤踞在手機上。

“屢打不絕，屢禁不止，根本原因就是利益鏈”，蔣建國說，“以手機傳播淫穢色情為例，手機網(wǎng)站為了利益，上一些淫穢色情信息，那么當中的基礎營運商、增值服務商、廣告代理商都可以從中受利，都可以搞利益分成，他樂享其成，因此都不加以制止，這就是問題的要害所在?！?/p>

蔣建國說，此次打擊手機涉黃專項行動的關鍵工作就是要斬斷這個利益鏈，為此正在采取責任到人的方式?！罢l主管誰負責，誰接入誰負責，誰收費誰負責，嚴格落實企業(yè)的責任、個人的責任。對于那些不負責任、不顧責任、不盡責任的，必須用技術的、經(jīng)濟的、行政的、法律的手段進行嚴懲，打就要打痛，打就要打斷，這樣才能從根本上解決問題?！?/p>

據(jù)了解，全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯(lián)合九部委深入開展打擊手機網(wǎng)站制作、傳播淫穢色情信息活動專項行動以來，全國已關閉包括手機色情網(wǎng)站在內(nèi)的違法違規(guī)網(wǎng)站14萬多個，查辦大要案110多起，對300多位舉報者進行獎勵，發(fā)出獎金30余萬元。

3.早在18世紀中后期英國完成第一次工業(yè)革命后，現(xiàn)代意義上的企業(yè)就有了充分的發(fā)展，但企業(yè)社會責任的觀念還未出現(xiàn)，實踐中的企業(yè)社會責任局限于業(yè)主個人的道德行為之內(nèi)。企業(yè)社會責任思想的起點是亞當?斯密(Adam Smith)的“看不見的手”。古典經(jīng)濟學理論認為，一個社會通過市場能夠最好地確定其需要，如果企業(yè)盡可能高效率地使用資源以提供社會需要的產(chǎn)品和服務，并以消費者愿意支付的價格銷售它們，企業(yè)就盡到了自己的社會責任。

到了18世紀末期，西方企業(yè)的社會責任觀開始發(fā)生了微妙的變化，表現(xiàn)為小企業(yè)的業(yè)主們經(jīng)常捐助學校、教堂和窮人。

進入19世紀以后，兩次工業(yè)革命的成果帶來了社會生產(chǎn)力的飛躍，企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上有了較大程度的發(fā)展。這個時期受“社會達爾文主義”思潮的影響，人們對企業(yè)的社會責任觀是持消極態(tài)度的，許多企業(yè)不是主動承擔社會責任，而是對與企業(yè)有密切關系的供應商和員工等極盡盤剝，以求盡快變成社會競爭的強者，這種理念隨著工業(yè)的大力發(fā)展產(chǎn)生了許多負面的影響。

與此同時，19世紀中后期企業(yè)制度逐漸完善，勞動階層維護自身權益的要求不斷高漲，加之美國政府接連出臺《反托拉斯法》和《消費者保護法》以抑制企業(yè)不良行為，客觀上對企業(yè)履行社會責任提出了新的要求，企業(yè)社會責任觀念的出現(xiàn)成為歷史必然。

4.汶川地震發(fā)生后，各行業(yè)攜手賑災，“企業(yè)社會責任”成為人們關注的熱點問題。近日，南京市質(zhì)監(jiān)局出臺名為《企業(yè)社會責任》的地方標準。該標準實施后，企業(yè)有無社會責任感，將可用量化的指標來衡量。

據(jù)介紹，不少出口型企業(yè)都曾經(jīng)歷國際采購商的“驗廠”。所謂“驗廠”是指對方要求供貨商在創(chuàng)造利潤、對投資者負責的同時，還應承擔起對員工、消費者、環(huán)境、社區(qū)和弱勢群體等利益相關者的社會責任。社會責任履行得好，這樣的合作者才被視為可靠的、有道德的。正在起草的ISO26000國際標準中，也有有關企業(yè)責任的重要章節(jié)。

南京市質(zhì)監(jiān)局標準化處處長趙諾奇介紹說：“企業(yè)責任在ISO26000的體系當中，占有重要位置。盡管這個標準尚在討論起草當中，但是未來企業(yè)要想通過相關的檢查獲得ISO認證，企業(yè)責任是不可或缺的一環(huán)?！?/p>

南京市質(zhì)監(jiān)局推出的《企業(yè)社會責任地方“標準”》認為企業(yè)責任可量化為社會經(jīng)濟關系責任、社會關系責任、自然關系責任和倫理關系責任四個方面，涉及具體指標有30多個條目，各有不同的分值?？傇u下來，企業(yè)得分60以下屬“不合格”，60-80分為“合格”，85分以上為“優(yōu)良”。趙諾奇介紹說：“比如說，你企業(yè)污染排放不達標，我可以扣你兩分;你再對員工拖欠工資，就又可以扣你的積分?！?/p>

據(jù)了解，該地方標準于2010年1月1日起正式實施。目前白下區(qū)下屬一百多家企業(yè)加入試點，從增強約束力的角度出發(fā)，南京市質(zhì)監(jiān)局有可能通過公布“紅黑榜”的方式來約束企業(yè)履行社會責任的情況。

5.最近有媒體曝出，有兩家企業(yè)，是“盈利大戶”卻不是“納稅大戶”，被媒體和公眾評價為“為富不仁”，在其趕緊補交稅款后，才弄到納稅300強的末位，但國稅局不同意，理由是事后的補救不算數(shù)。這別說達不到深層次意義上的社會責任，就連最基本的守法經(jīng)營的社會責任都沒有做到。

中國的富人成長得最快，這在世界上也是罕見的。在高暴利的企業(yè)，別的國家要幾十年才造出來一個，在我國僅幾年就出來了。那么，這種高暴利的行業(yè)，或者那些有原始積累的企業(yè)，要不要承擔社會責任，要不要搞捐贈，能不能協(xié)調(diào)社會各方面的利益，對企業(yè)經(jīng)營的社會環(huán)境非常重要。美國在發(fā)展中(開國以后)也出現(xiàn)了很多大富豪，但美國富豪致富之后，就開始捐助各種社會公益事業(yè)。中國的富人和企業(yè)家，似乎患了一種“社會同情冷漠癥”，甚至千方百計逃避社會責任。如果這種狀況不及時改變的話，不僅會傷害企業(yè)的長期利益，甚至可能毀掉企業(yè)。

當前某些中國企業(yè)最突出的問題大體表現(xiàn)在以下幾個方面：企業(yè)無視自己在社會保障方面應起的作用，盡量逃避稅收以及社保繳費;較少考慮社會就業(yè)問題，將包袱甩向社會;較少考慮環(huán)境保護，將利潤建立在破壞和污染環(huán)境的基礎之上;一些企業(yè)唯利是圖，自私自利，提供不合格的服務產(chǎn)品或虛假信息，與消費者爭利或欺騙消費者，為富不仁;依靠壓榨企業(yè)職工的收入和福利來為所有者謀利潤，企業(yè)主墮落成資本的奴隸、賺錢的機器;缺乏提供公共產(chǎn)品的意識，對公益事業(yè)不管不問;缺乏公平競爭意識，一些在計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的壟斷企業(yè)，大量侵吞壟斷利潤，并極力排斥市場競爭;普遍缺少誠信，國有企業(yè)對國家缺少誠信，搞假破產(chǎn)逃避債務，民營企業(yè)通過假包裝到市場上圈錢，等等。

6.《中國企業(yè)社會責任發(fā)展指數(shù)報告(2009)》指出，中國企業(yè)社會責任處于起步的初級階段?！吨袊髽I(yè)社會責任發(fā)展指數(shù)報告(2009)》評價了國企100強、民企100強和外企100強共300家企業(yè)的社會責任管理現(xiàn)狀和社會責任信息披露水平。

外企社會責任發(fā)展水平低于國企和民企。外資企業(yè)100強社會責任發(fā)展指數(shù)得分最低(12.1分)，處于“旁觀”階段;國有企業(yè)100強社會責任發(fā)展指數(shù)得分最高(30.6分)，處于“起步”階段;民營企業(yè)100強得分居中(17.9分)。300家樣本企業(yè)中有14家領先企業(yè)，其中，有12家是國有企業(yè)，其余2家為民營企業(yè)，沒有1家外資企業(yè);而179家處于旁觀階段的，外資企業(yè)占到了2/5強(79家)。

社會責任指數(shù)的行業(yè)間差異明顯。電網(wǎng)行業(yè)以65.5分顯著高于其他行業(yè)，處于領先地位;電力、食品、電信業(yè)、保險業(yè)、造紙業(yè)、銀行等6個行業(yè)處于追趕地位;建筑業(yè)、采礦業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、石油石化業(yè)等4個行業(yè)處于起步階段;零售業(yè)、電氣機械及器材制造、房地產(chǎn)、金屬制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、貿(mào)易等13個行業(yè)仍處于旁觀階段。

責任實踐(21.0分)領先于責任管理(15.3分)。7家企業(yè)責任管理與責任實踐都處于領先水平，是“雙優(yōu)企業(yè)”，這7家企業(yè)均是國有企業(yè)：中國遠洋運輸(集團)總公司、國家電網(wǎng)公司、中國大唐集團公司、中國華能集團公司、寶鋼集團有限公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司;而164家是企業(yè)責任管理與責任實踐都處于旁觀水平的“雙差企業(yè)”，責任管理和責任實踐都亟待提高。

7.2010年1月6日，北汽福田汽車股份有限公司、零點研究咨詢集團聯(lián)合在北京發(fā)布了“2009福田指數(shù)”。

“福田指數(shù)”是一個反映中國人機動生活質(zhì)量的指數(shù)，它表明了中國居民在進行社會經(jīng)濟活動時多大程度上可以借助于機動工具，用量化的方式展示了機動工具影響人民生活的程度與方式。此項指數(shù)在2005由福田汽車和零點集團首次發(fā)起，迄今已經(jīng)發(fā)布3次。

發(fā)布會現(xiàn)場，福田汽車副總經(jīng)理趙景光表示，“福田指數(shù)”的發(fā)布，體現(xiàn)了福田作為國內(nèi)領先的商用車制造商的高度的社會責任感，同時福田也積極為中國構(gòu)建機動車和諧社會而不斷努力。

據(jù)了解，此次“福田指數(shù)”發(fā)布的主題有兩個，其一為“機動化與城市化”，主要圍繞機動化與城市交通體系建設、城市宜居性、社會交往模式的關系等問題進行研究;其二為“低碳浪潮中的機動車發(fā)展”，將主要圍繞機動化的碳排放水平、機動化與節(jié)能減排、新能源汽車與節(jié)能減排等課題展開調(diào)查。

趙景光表示，機動性水平的提升與福田汽車秉持的“致力人文科技，驅(qū)動現(xiàn)代生活”的價值使命完全契合，具體來說，這種契合主要表現(xiàn)在兩個方面：

首先在人們機動生活質(zhì)量提升方面。13年來，福田汽車累計產(chǎn)銷已經(jīng)超過300萬輛，在機動性和個人生活提升方面建立了廣泛的關聯(lián)，使得人們的機動半徑和范圍不斷擴大，帶來了社會財富的增加和個人在社會交往、生活享受方面的便利性。

其次是在機動性的科技發(fā)展方面。機動車輛對人們生活質(zhì)量的提升有賴于科技水平的長足進步，“福田指數(shù)”在某種意義上也從機動性的角度體現(xiàn)了科技發(fā)展和環(huán)境保護的道路。福田汽車一直倡導并致力于低碳經(jīng)濟的發(fā)展，在國內(nèi)大多數(shù)汽車企業(yè)對新能源汽車仍然處于“概念先行”的時候，福田汽車率先推開了市場大門，向新能源汽車商品化和產(chǎn)業(yè)化邁出了關鍵步伐，這對于平衡機動需求與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

2005年和2007年福田指數(shù)發(fā)布后在社會上引起了巨大反響，其研究成果在社會上得到了廣泛認可，相關媒體和研究機構(gòu)進行了大量引用和使用。

“指數(shù)營銷”已成為一種全新的營銷模式，對指數(shù)的發(fā)言權已經(jīng)成為衡量企業(yè)競爭力的一個重要指標。企業(yè)通過發(fā)布指數(shù)，一方面為社會各界提供了一個決策的依據(jù)，另一方面也可以樹立企業(yè)的社會責任形象。

許多國際知名的指數(shù)，如道瓊斯指數(shù)、倫敦金融時報指數(shù)、日經(jīng)指數(shù)，都是經(jīng)歷了許多年的積累才形成了如今的權威度。從這一點來看，福田汽車定期發(fā)布“福田指數(shù)”，充分體現(xiàn)了企業(yè)高層長遠的戰(zhàn)略眼光。

目前福田汽車已經(jīng)將“福田指數(shù)”作為福田汽車的一個全新子品牌，并將定制完整的品牌戰(zhàn)略和推廣策略。發(fā)布“福田指數(shù)”，無疑是助力福田品牌發(fā)展、提升品牌形象的一個不錯的途徑。同時，福田汽車還可以借“福田指數(shù)”的調(diào)查研究，獲得對中國各地的消費者消費心理、消費行為的第一手資料，為福田在乘用車領域大展身手，更具針對性地開發(fā)符合中國消費者需求的乘用車產(chǎn)品。

“福田汽車一直抱著為車、為人的宗旨，以致力‘人文科技，驅(qū)動現(xiàn)代生活’為使命，服務社會，回饋社會?！壁w景光表示。

8.“改革開放以來，我國各地中小企業(yè)和民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，取得了顯著成就，但是這些企業(yè)社會責任普遍缺失?！?010年1月3日，記者獲悉，新華社《高管信息》新發(fā)布的《中國企業(yè)社會責任60年》報告呼吁，政府尚需進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進其履行社會責任。

報告稱，有關數(shù)據(jù)顯示，我國中小企業(yè)數(shù)量占全國企業(yè)總量的99.8%，提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，80%的國有企業(yè)下崗人員在中小企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。我國66%的發(fā)明專利、82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。作為一個數(shù)量龐大的群體，中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力，發(fā)揮著不可替代的作用。

“然而，一些中小企業(yè)對企業(yè)社會責任的概念相對模糊，或是根本不知道何為企業(yè)社會責任。”報告指出，我國數(shù)量眾多的中小企業(yè)群體成為履行社會責任的盲點和難點，由此帶來一些相應的問題：生產(chǎn)假冒偽劣商品、缺乏誠信、破壞生態(tài)環(huán)境??

“在金融危機的影響下，由于國際市場大幅萎縮和融資更加困難，中小企業(yè)面臨停產(chǎn)、倒閉的風險很高，試問連生存下去都無法保證，又何以履行企業(yè)社會責任?”報告在解釋中小企業(yè)社會責任缺失原因的同時呼吁，要使中小企業(yè)社會責任有所加強，首先應當加大對中小企業(yè)政策扶持，解除其生存的后顧之憂，它們才有余力履行社會責任。報告指出，從中央到地方，近年來出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但總的來看，中小企業(yè)面臨的問題和困難仍有不少，生產(chǎn)經(jīng)營形勢十分嚴峻。

三、申論要求

1.四川汶川“5?12”地震發(fā)生以后，企業(yè)的社會責任成為社會輿論的熱點話題。請根據(jù)“給定資料”提供的信息分析企業(yè)責任有哪些內(nèi)容?(20分)

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數(shù)不超過350字。

2.請聯(lián)系“給定資料”提供的各個企業(yè)的實例，分析企業(yè)的社會責任對于企業(yè)來說有何意義?對社會而言，企業(yè)的社會責任有何作用?(20分)

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數(shù)不超過400字。

3.請根據(jù)“給定資料7”簡述引導企業(yè)樹立社會責任感的主要方法。(20分)

要求：有針對性、可行性，字數(shù)控制在300字以內(nèi)。

4.從給定資料可以看出，企業(yè)的社會責任無論是對社會還是對企業(yè)自身都有著重大意義，但是，在實際經(jīng)濟生活中，也存在一些“為富不仁”的企業(yè)，對此你肯定有所感觸。請以“企業(yè)的社會責任”為主題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字數(shù)掌握在900字左右。

參考答案及范文

1.首先，企業(yè)應該承擔并履行好經(jīng)濟責任，為極大豐富人民的物質(zhì)生活，為國民經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮自己應有的作用。最直接地說就是盈利，盡可能擴大銷售，降低成本，正確決策，保證利益相關者的合法權益。

其次，企業(yè)在遵紀守法方面作出表率，遵守所有的法律、法規(guī)，包括環(huán)境保護法、消費者權益法和勞動保護法。完成所有的合同義務，帶頭誠信經(jīng)營，合法經(jīng)營，承兌保修允諾。帶動企業(yè)的雇員、企業(yè)所在的社區(qū)等共同遵紀守法，共建法治社會。

再次，倫理責任是社會對企業(yè)的期望，企業(yè)應努力使社會不遭受自己的運營活動、產(chǎn)品及服務的消極影響。加速產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大力發(fā)展綠色企業(yè)，增大企業(yè)吸納就業(yè)的能力，為環(huán)境保護和社會安定盡職盡責。

最后，是企業(yè)的慈善責任。企業(yè)應充分發(fā)揮資本優(yōu)勢，為發(fā)展社會事業(yè)，為成為一個好的企業(yè)公民而對外捐助。支援社區(qū)教育、支持健康、人文關懷、文化與藝術、城市建設等項目的發(fā)展，幫助社區(qū)改善公共環(huán)境，自愿為社區(qū)工作。

2.對企業(yè)而言，如果企業(yè)在謀求經(jīng)濟利益的同時，自覺履行道德義務，那就可以樹立良好的社會形象，提高自己的產(chǎn)品和服務的聲譽，從而擴大和促進企業(yè)利潤增長的發(fā)展空間。當前，企業(yè)競爭已從單純的價格、質(zhì)量和服務競爭轉(zhuǎn)化為具有深厚文化內(nèi)涵的品牌競爭。企業(yè)的社會責任有助于企業(yè)贏得消費者和公眾對品牌的認同，贏得市場競爭。

對社會而言，如果企業(yè)只講經(jīng)濟利益而忽視社會責任，那就可能引發(fā)一系列社會問題，增加社會的負擔。企業(yè)社會責任的明確有助于解決就業(yè)問題，各企業(yè)應科學安排勞動力，擴大就業(yè)門路，以盡量減少把人員推向社會而加大就業(yè)壓力。企業(yè)社會責任的明確有助于保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)還可通過公益事業(yè)與社區(qū)共同建設環(huán)保設施，以凈化環(huán)境。企業(yè)履行社會責任有助于緩解貧富差距，消除社會不安定的隱患。

3.企業(yè)擔負社會責任需要規(guī)范的法律約束機制。有關政府部門應以社會公眾利益代表的身份，以法律的形式，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的動態(tài)變化，及時完善和出臺一整套涉及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職工勞動保障、消費者權益以及市場經(jīng)濟秩序等方面的法律、法規(guī)，讓企業(yè)不能避責、不敢逃責。

要讓企業(yè)明白“社會責任不容推卸”的道理，還需要建立社會監(jiān)督體系，要發(fā)揮新聞媒體以及消費者協(xié)會、環(huán)保組織、工會等社會群眾團體的作用，形成全方位的監(jiān)督企業(yè)承擔責任的社會環(huán)境。要重視對企業(yè)經(jīng)營行為的輿論監(jiān)督，加大對企業(yè)履行社會責任正面典型的報道，肯定善的行為;加強對不履行社會責任行為的監(jiān)督，譴責惡的行為。同時，應該通過建立企業(yè)社會信用和道德評價制度，引導社會資金投入具有社會責任的企業(yè)。

4.參考范文

企業(yè)社會責任的現(xiàn)實意義

企業(yè)社會責任是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段對企業(yè)提出的期望與要求。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)對社會生活的影響日益深入，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們看到，有的企業(yè)因為未履行其社會責任而走向破產(chǎn)，也有的企業(yè)，因為出色履行社會責任而獲得市場的肯定，得到消費者的青睞。而對于社會而言，企業(yè)的社會責任又有何意義呢?

簡單地說，企業(yè)承擔社會責任，對于和諧社會建設、企業(yè)的發(fā)展壯大都具有重要的意義。

首先，科學發(fā)展觀的核心要求是以人為本，企業(yè)是市場的主體，它直接接觸的對象就是個體的人、市場、社會。企業(yè)若能履行其社會責任，維護職工合法權益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對于保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展，促進形成民主法治、公平正義、安定有序的局面，建立誠信友愛的社會氛圍，實現(xiàn)人與自然和諧相處，建立公平的利益分配機制都將發(fā)揮不可替代的重要作用。因此，企業(yè)承擔社會責任，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。

其次，企業(yè)履行社會責任有利于提高競爭力、降低企業(yè)經(jīng)營風險。企業(yè)承擔社會責任不僅可以促進經(jīng)濟社會的良性發(fā)展，也是提高企業(yè)自身競爭力和降低經(jīng)營風險的有效途徑。企業(yè)在承擔社會責任的過程中，將利益相關者的利益和社會整體利益的提高與企業(yè)個體利益的實現(xiàn)有機結(jié)合起來，會受到全社會的普遍尊重和支持，并提升企業(yè)形象和品牌價值。企業(yè)信息的發(fā)布所帶來的透明度可以使顧客對企業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生信任，這種信任使顧客不愿轉(zhuǎn)換品牌，形成較高的品牌忠誠度，從而提高企業(yè)的市場地位和市場競爭能力。而基于對企業(yè)價值觀念和行為方式的認同，員工會產(chǎn)生較高的工作滿意度和自豪感，可以減少員工流失，并有利于企業(yè)吸引優(yōu)秀人才。

再次，企業(yè)履行社會責任有利于節(jié)約資源、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程加快，資源和環(huán)境將面臨巨大壓力。由于企業(yè)是資源消耗和環(huán)境污染的主體，所以國際社會、政府和環(huán)保組織通過各種方式向企業(yè)施壓，要求企業(yè)重視資源節(jié)約和環(huán)境保護工作。

隨著社會的發(fā)展，企業(yè)責任將被越來越多的人認識，企業(yè)社會責任將進入更多中國普通百姓的視野，這無疑對企業(yè)的監(jiān)督、和諧社會的構(gòu)建都有積極的促進作用。因此，提高企業(yè)的社會責任感有著重要的現(xiàn)實意義。

第五篇：國家公務員考試申論匯總

申論范文：公務員誠信不僅僅是“私事”

政令不通、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等都會被記入誠信服務檔案，并作永久性的記錄，個別失信行為情節(jié)嚴重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區(qū)3000名公務員在本市率先進行了誠信考核。

誠如新聞所言，將誠信納入公務員考評體系的意義非常重大，對公務員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對于促使公務員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如果僅僅把公務員的誠信考核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務員誠信的社會意義。事實上，國家公務員誠信不是公務員個體的私事，它關系到政府的形象，關系到誠信政府的塑造和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務員，誠信對他來說，就不僅僅是“私人領域”的事情。公務員誠信，是公眾對國家公務員的行政行為及其能力的信任,是公務員的行為準則和應具備的基本道德品質(zhì)。公務員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位,是公務員行政道德的核心、治國安邦的根本。這是由公務員職業(yè)的特殊性質(zhì)和政府本身的特征所決定的。

公務員是政府人員構(gòu)成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用,這不僅因為其言談舉止,代表政府信用的形象,更因為他們所做出的決策,對一個地區(qū)、部門、單位的發(fā)展至關重要。公務員的誠信行為對全社會成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務員以誠信待民,就能凝聚民心,增強民眾的認同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風尚。否則，就能造成整個社會誠信的缺失。

我們一直在倡導建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會誠信的定心盤。并且政府誠信是各種社會規(guī)范有效運行的根本保證。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經(jīng)濟信用和倫理信用問題,更重要的還是一個政治信用問題,關系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公民和企業(yè)所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家,人們對于其公民誠信和企業(yè)誠信也會抱懷疑和否定的態(tài)度。

我們可以這樣認為，在現(xiàn)實中，政府不僅是誠信的實踐者,還是一個榜樣者,榜樣者的誠信問題也就不僅是一個簡單的政府自身問題,而關系到整個社會誠信風氣的養(yǎng)成和誠信道德的路標指向問題。公務員作為政府人員構(gòu)成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務員個體的利益，將是整個社會的長遠利益。

在現(xiàn)代信息社會里,可以毫不夸張地說,公務員誠信問題直接牽動著每個人的心,也更為公眾所重視。因為公務員誠信是政府誠信的條件。但在現(xiàn)實中，有不少公務員誠信缺失，有的還相當嚴重。比如不守承諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取“政績”，在數(shù)字上動腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞下,編造虛假政績等。因此，我們在對上海公務員誠信考核喊好的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高度來認識公務員誠信問題，不能把公務員誠信僅僅局限于公務員本身。

申論范文：雇員制有利于打造“服務型”政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結(jié)果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內(nèi)部改革的發(fā)展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結(jié)果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經(jīng)濟、文化以及社會保證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現(xiàn)由“行政干預型”到“管理服務型”的轉(zhuǎn)變方面來說，“政府雇員制”具有一定的技術優(yōu)勢。

現(xiàn)行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩(wěn)定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關系網(wǎng)絡”，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰，普通公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體現(xiàn)和奮斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變?yōu)椤肮苋恕?。很多工作的開展，也就都脫不開“行政性干預”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機制下，打造完全的“服務型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統(tǒng)內(nèi)固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網(wǎng)絡會被打破，結(jié)合雇員的專業(yè)優(yōu)勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干預的可能性大大降低，政府的服務意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專業(yè)優(yōu)勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服務，相應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性循環(huán)。

一個政府雇員的報酬與提供的服務掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強化了“服務”、強調(diào)了“服務的內(nèi)容”，這是個體，不能改變政府的總體表現(xiàn)，但是，如果讓這種個體增多并形成規(guī)模，那么，這種個體的表現(xiàn)就會凝聚強大起來形成有規(guī)模的力量，而這種“服務”的規(guī)模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現(xiàn)，進而改變政府的外在表現(xiàn)，一個“服務型”的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇員制”之前結(jié)合各個行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度能否遵循它固有優(yōu)勢順利發(fā)展下去的關鍵！2011國家公務員考試申論范文：治理“白色污染”成全碧海藍天

塑料袋鋪天蓋地，無論是城市的大街小巷還是鄉(xiāng)村的羊腸小道，到處都充斥著塑料袋，風大的日子，塑料袋漫天飛舞，有時候就掛在樹上或者建筑物上，成為一道獨特的風景。就是這些到處招搖的塑料袋成了“白色污染”的主要來源。

針對日益嚴重的塑料袋污染問題，國務院辦公廳下發(fā)了《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。通知指出，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

這一規(guī)定的出臺，說明我們對“白色污染”的認識達到了新的高度，也表明我們做好環(huán)保工作的決心。同時十七大報告要求我們建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這一規(guī)定也是履行十七大報告精神的重要體現(xiàn)。

然而，我們也應該明白，這一規(guī)定治標不治本，因為它沒有禁止使用塑料袋。正如有人所說，免費的塑料袋是“白色污染”，付了費的塑料袋就不是“白色污染”了嗎?因此，我們不能僅僅依靠這一項規(guī)定來治理“白色污染”，應該標本兼治。

(1)防治“白色污染”，首先要解決“視覺污染”問題，使市容、景觀有明顯改善。這主要是靠宣傳教育。防治“白色污染”是一個系統(tǒng)工程，需要各部門、各行業(yè)的共同努力，需要全社會和全體公民的積極參與。要大力開展宣傳教育，提高人們對“白色污染”危害的認識，提高全社會的環(huán)境意識，教育人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。在自身嚴格遵守環(huán)保法規(guī)的同時，積極制止身邊的不良行為。

(2)統(tǒng)一思想認識，強化管理。按照“以宣傳教育為先導，以強化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產(chǎn)品為補充措施”的防治原則，一是加強對“白色污染”危害性的宣傳，引導和教育市民自覺防治“白色污染”;二是對大量產(chǎn)生廢舊塑料包裝物的行業(yè)，要通過強化管理，改變無人負責、無序堆放、隨意拋棄的現(xiàn)象;三是采取強制措施，從回收集中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物(如一次性泡沫餐盒)入手，逐步提高廢舊塑料包裝物回收利用率;四是加強替代包裝產(chǎn)品的開發(fā)、研究，努力減少廢舊塑料包裝物的產(chǎn)生量等。

(3)盡快制定頒布國家防治“白色污染”的有關法規(guī)，明確生產(chǎn)者、銷售者和消費者回收利用廢舊塑料包裝物的義務和法律責任。應對塑料包裝物的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等各個環(huán)節(jié)，分別制定具體的控制措施和引導政策，控制不易回收利用的廢舊塑料包裝物的產(chǎn)生量，鼓勵提高廢舊塑料包裝物的回收利用率。

(4)制定適當?shù)慕?jīng)濟政策，建立在市場經(jīng)濟條件下消除“白色污染”的良性運作機制。運用經(jīng)濟手段，鼓勵和促進廢舊塑料包裝物的“減量化、資源化、無害化”，節(jié)約和綜合利用資源，防治“白色污染”，保護生態(tài)環(huán)境。

(5)政府也應該加大環(huán)保投入，積極支持尋找塑料袋代替品的試驗和研究。

“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，環(huán)保事業(yè)也是如此。我們每一個人都應該從小事做起，從點滴做起，少用一個塑料袋，少用一次性餐具，從根本上早日結(jié)束“城郊一片白茫茫”的景象，成全碧海藍天。

2011國家公務員考試申論范文：道德缺失問題

據(jù)媒體報道，近日有一個三十來歲的女子在重慶南坪珊瑚村附近被搶，躺在地上高喊“抓賊”。恰逢四十多歲的張先生下班路過此地，按倒了歹徒，奪回被搶女子的提包。在把提包交還那女子時，要她趕快報警，自己也正要報警。就在此時，張先生被圍上來的歹徒砍了7刀，鮮血直流。幸遇一名路過的男子，趕緊把張先生送到醫(yī)院搶救，好在保住了性命。

就在張先生被送醫(yī)院時，那被救的女子消失了，連聲“謝謝”都沒說。隨后，張先生的家人按照警方筆錄中記錄的電話聯(lián)系那個被救的女子，竟然是個空號！張先生的女兒激動地說：“她不愿意來醫(yī)院看我父親就算了，可為什么連電話都留空號？不求她回報什么，萬一我們需要她作證怎么辦？”張先生的親戚、朋友說：“那女娃兒可能害怕了……”

筆者為張先生見義勇為而贊嘆，同時，也為那個被救女子的忘恩負義而羞愧。人家為了救你幾乎丟了性命，你怎么連聲“謝謝”都不說，悄然而去？你怎么不到醫(yī)院看看，哪怕問候幾句？你怎么留個打不通的電話號碼，是無意還是有意？前思后想，不得其解，很大的可能是“那個女娃兒害怕了”。依筆者看，她至少有三怕：

一怕歹徒報復。她被歹徒搶了，張先生被歹徒砍了，警方早晚會破案的，而她卻害怕了，怕“得罪”了歹徒，會遭到報復，干脆抱著一種“惹不起，躲著走”的消極態(tài)度，為“保護”自己，留個空電話號碼，溜之大吉！她忘了，自己本來并沒惹歹徒，是歹徒平白無故地對自己下手，還傷害了幫助自己的人，事情到了這種地步，還有什么可怕的，再說，害怕也不是“護身符”，能保你不遭報復嗎？

二怕協(xié)助警方調(diào)查，怕出庭作證。她可能認為這很麻煩，抱著“多一事，不如少一事”的消極態(tài)度。她忘了，此事本來就是因你被搶引起的，躲是躲不開的。而且，別說你是歹徒的作案對象，即便是路人，按照我國的法律，也有提供破案線索、指證犯罪嫌疑人的義務。如果公民都抱著這種消極的態(tài)度，那么，高興的是罪犯，為難的是政府，吃虧的是百姓特別是受害人。

三怕救助者要回報，“粘”上了自己。這是自私和冷漠，是狹隘和愚昧，是“以小人之心，度君子之腹”。張先生為救你挨了7刀，倘若是為了回報，你回報得了的嗎？事與事之間有是非，人與人之間有真情，人家舍生忘死救了你，你真的就沒有一點感激之情、酬謝之意嗎？

當然，要批評起那個女子來，還可以說一大堆話，但設身處地想一想，那個被搶、被救的年輕女子也有難處，心情也可以理解。她害怕雪上加霜、傷口上抹鹽，她害怕得不到切實的保護卻添了無盡的麻煩。但忘恩負義不可原諒，消極態(tài)度要受批評。必須正視的事實是，這個女子忘恩負義的行為不但令張先生心寒，看過報道之后也令許多人心寒，如此這般，將來再碰上類似事件，誰還愿挺身而出？誰還愿舍生忘死？百姓何來安全感？

面對那個女子忘恩負義的事實，面對見義勇為者的鮮血和淚水，我們每個人都應該問問自己，如果我碰上這種事，將會抱什么態(tài)度，將會有什么行動，我們又渴望得到政府怎樣的幫助和保護？

2011國家公務員考試申論范文：綜合管理類職位

近日相繼有考生來電詢問，2010年浙江公務員申論范文的情況，我們從相關單位獲悉2010年浙江公務員申論范文的相關消息。

改革開放三十年來，我國社會經(jīng)濟取得長足的進步，土地承包改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了發(fā)展動力，對外開放使工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化并融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系之中。但在改革開放巨大成就的背后仍然存在著相應的不足，折射出我國經(jīng)濟發(fā)展上的問題：一方面，目前農(nóng)民的種糧積極性下降，化肥等農(nóng)資價格過高，耕地荒廢且減少，面臨著糧價上漲、糧食產(chǎn)量供應不足等糧食安全上的挑戰(zhàn)；另一方面，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，企業(yè)生產(chǎn)成本增加、可利用的土地、水電資源緊張，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力等。

這些問題客觀上需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強自主技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，事關社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是提升國際產(chǎn)業(yè)競爭力和保障糧食安全的內(nèi)在要求、重要保證，直接影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革能否取得重大突破，對落實科學發(fā)展觀、深化改革有著重要意義。

故此，基于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和糧食安全對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要意義及其目前存在的諸多不足，我們需要全方位加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全：

一、推進土地承包權制度改革，尊重和保障農(nóng)民土地權益，建立和完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度機制。一方面，要確?，F(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，使其具有更好的獨立性和完整性。只有農(nóng)村土地承包關系的穩(wěn)定以及農(nóng)民土地承包權利的充分、獨立和有效，才能有利于在給予農(nóng)民土地安全感的前提下，激勵農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，對土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行更大、更長遠的投入與經(jīng)營；另一方面，要在制度上為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供稅收、融資、創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠支持，理順各方面的關系，創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的良好的政策環(huán)境。（說理式展開，操作式展開）

二、促進技術創(chuàng)新，提高工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面核心技術的自主研發(fā)能力，培養(yǎng)和引進技術人才，以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。一方面，充分發(fā)揮科技在糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)中的作用，尤其要避免有些國家利用高科技手段研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，將其作為受保護的專利，并以此作為控制糧食、要挾和掠奪他國農(nóng)民的手段工具；另一方面，增強企業(yè)的自主研發(fā)能力，使其走出低端化，能夠推出高端產(chǎn)品，改變過去資源消耗型和勞動密集型的生產(chǎn)方式，避免國內(nèi)企業(yè)集中于世界產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)的中低端。（點評：糾正轉(zhuǎn)換，抽取歸納）

三、明確政府在產(chǎn)業(yè)升級和糧食問題方面的公共責任，加大政府對糧食價格、農(nóng)資價格、企業(yè)原材料價格、人民幣穩(wěn)定性的宏觀調(diào)控的力度，這些問題事關社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展，要避免過度市場化、唯市場化的傾向。一方面，合理提高糧價，降低化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本，加大農(nóng)業(yè)補助和種糧補貼，增加農(nóng)民收入，激勵其種糧積極性。當前，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲過快，政府補貼趕不上農(nóng)資上漲的速度，農(nóng)民生產(chǎn)成本不斷提高，而糧價卻缺乏相應合理提高，導致農(nóng)民收益得不到保障，種糧積極性下降；另一方面，合理調(diào)控企業(yè)原材料價格的過快上漲，保證人民幣的穩(wěn)定性，有效避免企業(yè)生產(chǎn)成本過高。據(jù)統(tǒng)計，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計增加的成本超過20%。（點評：糾正轉(zhuǎn)換，針對式展開，抽取歸納）

四、規(guī)范土地利用、糧食儲備、水電資源、環(huán)境等方面的管理，加強對濫占耕地、浪費土地及水電資源、環(huán)境污染的監(jiān)管。一方面，只有保證18億畝的耕地紅線，才能夠使糧食年產(chǎn)量在1萬斤以上，確保糧食能夠滿足我國居民的基本糧食需求和足夠的糧食庫存，從而能使價格保持基本穩(wěn)定，即便糧價漲得過高，國家也有能力采取措施平抑；另一方面，促進對土地、水電資源的整合利用，提高其利用效率，這是因為，當前，企業(yè)生的土地利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，環(huán)境污染也較嚴重，急需規(guī)范整合。（點評：糾正轉(zhuǎn)換、說理式展開、針對式展開、抽取歸納）

我們要站在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，積極加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全，以此全面深化改革、落實科學發(fā)展觀。