第一篇：北京市住房保障辦公室監(jiān)制

北京市住房保障辦公室監(jiān)制

填表說明

一、核定表封面及表中第1-4頁由申請家庭填寫；第5-9頁由申請家庭成員單位和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）填寫，其中申請家庭成員收入情況證明頁不夠的，可以復(fù)印加頁；第10-12頁由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）和市住房保障管理部門填寫。申請家庭成員較多，收入情況證明欄不夠，可復(fù)印空白表后填寫。

二、本表為購買限價商品住房的家庭填寫的專用申請核定表，申請人應(yīng)具有北京市戶口，家庭人均住房使用面積、家庭收入和總資產(chǎn)凈值符合北京市限價商品住房準入標準，由申請家庭按要求如實填寫。

三、用藍色或黑色鋼筆或簽字筆填寫，字跡工整，不得涂改。表格填寫一式三份。

四、封面中登記編號由工作人員統(tǒng)一填寫，不需申請家庭填寫。

五、申請家庭應(yīng)當(dāng)推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。

六、家庭成員住房情況證明由申請家庭成員所在工作單位填寫、蓋章。無工作單位的由戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）通過入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等方法進行核定，并簽署意見、蓋章。

七、申請家庭成員收入情況應(yīng)如實填寫，在職人員交申請人所在單位核準蓋章并簽字；離退休人員和失業(yè)人員由退休金和失業(yè)救濟金發(fā)放單位蓋章簽字；無工作單位的由戶籍所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）通過入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等方法進行核定，并簽署意見、蓋章。

申請家庭收入證明中“上年本人收入合計”為家庭成員申請購買限價商品住房當(dāng)月前12個月的可支配收入，申請時家庭收入已超過規(guī)定的準入標準，管理部門不予受理。

八、特殊情況家庭認定：

被拆遷家庭包括解危排險、舊城改造和風(fēng)貌保護、環(huán)境整治、保障性住房項目和市重點工程等公益性項目涉及的被拆遷或騰退的住房困難家庭。

老人家庭是指申請家庭成員中至少有1人年滿60周歲以上(含60周歲)的家庭。

嚴重殘疾人員家庭是指家庭成員中有區(qū)殘聯(lián)認定為重度殘疾人員的家庭。

患有大病人員家庭是指申請家庭成員中有一人以上患有經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生部門確定的特殊病種的家庭。

優(yōu)撫對象應(yīng)當(dāng)持有民政部門頒發(fā)的優(yōu)撫證件，包括：《革命烈士證明書》、《革命軍人因公犧牲證明書》、《革命軍人病故證明書》、《革命傷殘軍人證》、《定期撫恤領(lǐng)取證》、《定期補助領(lǐng)取證》及區(qū)（縣）以上民政部門出具的優(yōu)撫對象身份的相關(guān)證明。

已通過經(jīng)濟適用住房購買資格審核但放棄購買經(jīng)濟適用住房的家庭是指，按照《北京市經(jīng)濟適用住房管理辦法（試行）》（京政發(fā)[2007]27號）及《北京市經(jīng)濟適用住房購買資格申請審核及配售管理辦法》（京建住

[2007]1175號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審核通過但放棄購買經(jīng)濟適用住房的家庭。

九、收件日期為申請家庭按要求交齊各種材料的正式受理日期。

申請家庭需要提供的材料

1.按要求填寫《核定表》（一式三份）；

2.申請人及家庭成員身份證（正反面印在一張紙上）；

3.申請人及家庭成員戶口簿（首頁、本人頁、變更頁，印在一張紙上，正面是首頁和本人頁，背面是變更頁）；

4.已婚家庭成員的婚姻狀況證明，離異的提供離婚證或法院判決書；

5.居住地住房情況證明（《房屋租賃合同》、《房屋所有權(quán)證》或房屋產(chǎn)權(quán)單位的證明），包括申請家庭地址、戶口所在地地址、戶口遷入本地原地址及他處住房等；申請家庭成員所在單位（街鄉(xiāng)政府）出具的住房情況證明；

6.夫婦雙方一方戶口不在申請所在地的，須提供其戶口所在地的住房證明；

7.原住房已經(jīng)拆遷的，需提供《拆遷補償協(xié)議書》；

8.家庭成員工作單位或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）出具的收入證明。離退休人員需提供由管理部門出具的領(lǐng)取離退休費的憑證，享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員需提供由管理部門出具的領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、標準的證明；

9.個體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》和上年度繳稅憑證；

10.需要提供的其他證明材料。

需要優(yōu)先輪侯配售家庭同時提交：

11.房屋坐落在新建保障住房建設(shè)用地涉及的被拆遷、重點工程被拆遷、舊城保護和改造外遷住房困難家庭的情況證明；

12.申請家庭成員中有重殘人員的，需提供區(qū)殘聯(lián)出具的重殘證明；

13.申請家庭成員中有患大病的，需提供三甲醫(yī)院出具的大病診斷證明；

14.承租危房家庭提供房屋安全鑒定機構(gòu)出具的危險房屋證明；

15.優(yōu)撫家庭，需提供區(qū)級以上民政部門核發(fā)的優(yōu)撫證件或證明；

16.放棄購買經(jīng)濟適用住房的家庭，需提供已經(jīng)審核通過的《北京市城市居民購買經(jīng)濟適用住房申請核定表》（上交原件）。

17．軍轉(zhuǎn)干部須提交市、區(qū)縣轉(zhuǎn)安置主管部門出具的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部身份證明；

（上述材料需提供原件核驗，除核定表存原件一式三份外，其余留存復(fù)印件一式三份，采用A4紙復(fù)印，可正反面復(fù)印）

第二篇：北京市保障性住房申請資料

辦法全文：北京市城市廉租住房管理辦法準入條件：

☆人均住房使用面積須在7.5平方米及以下

1人戶家庭年收入須在6960元及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在15萬元及以下； 2人戶家庭年收入須在13920元及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在23萬元及以下 ； 3人戶家庭年收入須在20880元及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在30萬元及以下 ； 4人戶家庭年收入須在27840元及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在38萬元及以下 ； 5人戶家庭年收入須在34800元及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在40萬元及以下。供應(yīng)對象：

1.申請家庭上年人均月收入連續(xù)一年低于580元。1人戶家庭年收入低于6960元，2人戶低于13920元(申請家庭每增加1人，按增加6960元計算)。

2.申請家庭總資產(chǎn)為1人戶家庭低于15萬元，2人戶低于23萬元，3人戶低于30萬元，4人戶低于38萬元，5人戶及以上低于40萬元。

3.家庭住房人均使用面積低于7.5平方米，且申請人和家庭成員5年內(nèi)未出售或者轉(zhuǎn)讓過房產(chǎn)。

4.具備下列情形之一：被拆遷；有特殊病、重殘人員；有60歲(含)以上人員；居住市政府確定的解危排險范圍內(nèi)房屋；申請樓房配租的家庭人口應(yīng)當(dāng)在二人以上。辦理機構(gòu)：

戶籍所在地街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房保障管理部門 所需材料：

1.申請人身份證原件及復(fù)印件。2.家庭戶口簿原件及復(fù)印件。

3.《最低生活保障金領(lǐng)取證》或《定期撫恤金領(lǐng)取證》或《定期定量補助領(lǐng)取證》的原件及復(fù)印件。

4.房屋尚未拆遷的，需提供《房屋所有權(quán)證》或《公有住房租賃合同》原件及復(fù)印件以及區(qū)拆遷辦開具的房屋拆遷證明。

5.房屋已拆遷的，需提供《房屋拆遷補償安置協(xié)議書》原件及復(fù)印件。6.配租申請人有其他住房的，提供《房屋所有權(quán)證》或《公有住房租賃合同》。戶型面積：

堅持中小戶型、節(jié)約省地環(huán)保的原則合理開發(fā)建設(shè)；經(jīng)濟適用房要按小戶型、滿足基本住房需求的原則收購。辦法全文：北京市公共租賃住房管理辦法（試行）配租對象：

（包括已通過廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其它住房困難家庭）。如何申請：

1.取得廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房資格的家庭：無須再次申請，只要到戶籍所在地街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房保障管理部門登記。填寫《申請公共租賃住房輪候預(yù)先登記表》即可進入公共租賃住房輪候范圍。

2.“三房”輪候家庭外的其他住房困難家庭：如果要申請公共租賃房，相關(guān)的細則還在制定中，這些家庭可以通過先申請“三房”資格，以同時獲得公共租賃房的申請資格。所需材料：

申請人身份證、“三房”審核備案通知單。特別提示：

符合配租條件的家庭只能承租一套公共租賃住房。優(yōu)先配租對象：

其中符合廉租、經(jīng)適、限價“三房”申請條件及家庭中有60歲(含)以上老人、患大病人員、殘疾人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)撫對象或?qū)僦攸c工程拆遷的可優(yōu)先配租。配租制度：

公共租賃住房實行公開配租制度，由產(chǎn)權(quán)單位編制配租方案報住房保障管理部門核準后組織配租。租賃期限：

1.租賃期限最長為5年，合同期滿承租家庭應(yīng)當(dāng)退出住房。

2.承租家庭需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿前3個月內(nèi)提出申請，由產(chǎn)權(quán)單位會同相關(guān)單位復(fù)核，符合條件的續(xù)簽租賃合同；

3.承租家庭不符合承租條件暫時不能騰退承租住房的，租賃合同期滿后給予2個月過渡期，過渡期內(nèi)按同類地段類似房屋市場租金收取租金。過渡期屆滿后承租家庭仍不退出承租住房的，按房屋產(chǎn)權(quán)單位規(guī)定的標準收取租金，具體在租賃合同中約定，拒不退出行為記入信用檔案。公共租賃住房

公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對象和租金水平，面向本市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。公租房選址

公共租賃住房規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取“大分散、小集中”的方式，選址宜在地質(zhì)條件安全可靠、交通便利、市政府配套齊全或產(chǎn)業(yè)功能聚集區(qū)域?？沙惺茉伦饨?/p>

在登記表上，公租房需求情況調(diào)查中“每月可承受租金水平”分為四檔：500至1000元，1001 至1500元，1501至2000元、2001元以上。希望配租住房戶型則只包括一居室、二居室兩種。多數(shù)家庭選擇可承受月租低于千元。公租標準

本市公共租賃住房將按照保本微利的原則并結(jié)合承租家庭負擔(dān)能力和同類地段類似房屋市場租金一定比例下浮確定租金。表格下載

·公共租賃住房項目信息表(購買、轉(zhuǎn)讓、捐贈住房作為公共租賃住房)·公共租賃住房項目信息表(建設(shè)期)·公共租賃住房項目信息表(經(jīng)營期)辦法全文：北京市經(jīng)濟適用住房管理辦法（試行）供應(yīng)對象：

具有本市城鎮(zhèn)戶籍時間滿3年，年滿18周歲；單身家庭申請人需年滿30周歲；申請家庭人均住房面積、家庭收入及資產(chǎn)符合政府規(guī)定標準 申請標準：

1.1人家庭成員，年收入在22700元及以下；人均住房面積在10㎡及以下；家庭總資產(chǎn)凈值在24萬元及以下；

2.2人家庭成員，年收入在36300元及以下；人均住房面積在10㎡及以下；家庭總資產(chǎn)凈值在27萬元及以下；

3.3人家庭成員，年收入在45300元及以下；人均住房面積在10㎡及以下；家庭總資產(chǎn)凈值在36萬元及以下；

4.4人家庭成員，年收入在52900元及以下；人均住房面積在10㎡及以下；家庭總資產(chǎn)凈值在45萬元及以下；

5.5人及以上家庭成員，年收入在60000元及以下；人均住房面積在10㎡及以下；家庭總資產(chǎn)凈值在48萬元及以下。特別提示：

[申請家庭成員之間關(guān)系] [家庭住房] [家庭收入] [符合條件的申請家庭] [家庭資產(chǎn)] 所需材料：

1.現(xiàn)居住地的房屋所有權(quán)證或房屋承租證明（核對原件，交復(fù)印件）；無房戶由所在單位或戶口所在地街道辦事處（居委會）出具證明；

2.家庭戶口簿（核對原件，交復(fù)印件）；

3.家庭收入證明（單位或居委會出具）；

4.居民身份證（核對原件，交復(fù)印件）；

5.引進的專業(yè)人才須持有關(guān)證明（核對原件，交復(fù)印件）。優(yōu)先配售對象：

劃撥經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地涉及的被拆遷家庭、重點工程建設(shè)涉及的被拆遷家庭、舊城改造和風(fēng)貌保護涉及的外遷家庭以及家庭成員中含有60周歲以上（含60周歲）老人、嚴重殘疾人員、患有大病人員、優(yōu)撫對象、復(fù)員軍人等住房困難家庭。戶型面積：

堅持中小戶型、節(jié)約省地環(huán)保的原則合理開發(fā)建設(shè)；經(jīng)濟適用房要按小戶型、滿足基本住房需求的原則收購。上市交易：

1.已購經(jīng)適房未滿5年的，不得按市場價上市出售，確需出售的向相關(guān)部門申請，由保障部門確定符合條件購買人原價出售或按原價回購；

2.已滿5年可按市場價出售，但需繳納出售價的10%補交土地收益等價款。

申請流程

申請：申請家庭向戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請。初審：街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審意見。

復(fù)審：區(qū)縣住房保障管理部門對申請家庭進行復(fù)審并進行公示，無異議的，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

備案：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對區(qū)縣住房保障管理部門上報的申請家庭材料進行復(fù)核，符合條件的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委予以備案。輪候配售

表格下載

·北京市城市居民購買經(jīng)濟適用住房申請核定表（樣表）辦法全文：北京市限價商品住房管理辦法（試行）供應(yīng)對象：

針對北京市中等收入住房困難的城鎮(zhèn)居民家庭、征地拆遷涉及的農(nóng)民家庭及市政府規(guī)定的其他家庭。申請標準：

1.3人及以下家庭成員，年收入在8.8萬元及以下；人均住房面積在15㎡及以下；家庭總資產(chǎn)凈值在57萬元及以下；

2.4人及以上家庭成員，年收入在11.6萬元及以下；人均住房面積在15㎡及以下；家庭總資產(chǎn)凈值在76萬元及以下。特別提示：

[申請家庭成員之間關(guān)系] [家庭住房] [家庭收入] [家庭資產(chǎn)] [符合條件的申請家庭]

所需材料：

1.到戶口所在地的街道辦事處領(lǐng)取限價房申請表； 2.身份證的復(fù)印件；

3.戶口本復(fù)印件，集體戶口需戶口管理單位另開具戶口證明； 4.婚姻證明； 5.住房證明；

6.單位出具的收入證明。

優(yōu)先配售對象：

1.解危排險、舊城改造和風(fēng)貌保護、環(huán)境整治、重點工程等公益性項目涉及的被拆遷或騰退家庭和家庭成員中含有60周歲以上（含60周歲）老人、嚴重殘疾人員、患有大病人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)撫對象的家庭及自愿放棄經(jīng)濟適用住房購買資格的家庭；

2.對其他符合條件的家庭，按照住房困難程序，優(yōu)先配售給無房家庭；

3.對多次參加搖號均未搖中且輪候3年以上（不含3年）的申請家庭，區(qū)縣住房保障管理部門可直接為其配售。戶型面積：

以90平方米以下為主。其中，1居室控制在60平方米以下；2居室控制在75平方米以下。上市交易：

1.已購經(jīng)適房未滿5年的，不得按市場價上市出售，確需出售的向相關(guān)部門申請，由保障部門確定符合條件購買人原價出售或按原價回購；

2.已滿5年可按市場價出售，但需繳納出售價的35%補交土地收益等價款。

申請流程

申請：申請家庭持如實填寫的《北京市限價商品住房家庭資格核定表》和相關(guān)證明材料，向戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。

初審：街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過審核材料、入戶調(diào)查、組織評議、公示等方式對申請家庭的收入、住房、資產(chǎn)等情況進行初審，提出初審意見，將符合條件的申請家庭材料報區(qū)縣住房保障管理部門。人戶分離申請家庭情況應(yīng)在戶口所在地和實際居住地同時進行公示。

復(fù)審：區(qū)縣住房保障管理部門對申請家庭材料進行復(fù)審，并將符合條件的申請家庭情況進行公示，無異議的，報市住房保障管理部門備案。

備案：市住房保障管理部門對區(qū)縣住房保障管理部門上報的申請家庭材料予以備案。區(qū)縣住房保障管理部門為經(jīng)過備案的申請家庭建立市和區(qū)縣共享的住房需求檔案。申請流程

第三篇：加強住房保障

加強住房保障

一、重要論述

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥談住房問題 

住房問題是一個重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了住有所居的目標，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標和框架，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，這是在2008年12月國辦以131號文發(fā)下來的，在這個文件中要求要加大保障性住房建設(shè)的力度，爭取用三年時間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區(qū)改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。 

二、加強保障性住房建設(shè)

（一）問題/原因

2008年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，加大了保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造工作力度。低收入群眾住房困難問題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設(shè)加快。據(jù)原建設(shè)部、民政部2005年的調(diào)查和測算，全國人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬戶，經(jīng)過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，以實物方式解決了250多萬戶的住房困難。同時，累計發(fā)放租賃補貼達到229萬戶，基本上實現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到應(yīng)保盡保的目標。

二是經(jīng)濟適用住房供應(yīng)增加。2008年全國經(jīng)濟適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。

三是棚戶區(qū)改造的范圍在擴大。截止到2008年底，中央累計支持改造煤礦棚戶區(qū)28萬戶，去年第四季度啟動了對林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。

住房保障制度建設(shè)在我國取得了新的進展，各級地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財政投入、稅費減免、信貸支持、土地供應(yīng)等政策體系。2008年以來，中央加大了對財政困難地區(qū)廉租住房保障補助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補助中也適當(dāng)提高了對廉租住房建設(shè)的補助標準。調(diào)整了中央廉租住房保障專項補助資金的使用方向，明確這項資金用于租賃補貼開支后有結(jié)余的，可以用于購買、改建或者租賃廉租房支出。同時，也出臺了棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經(jīng)濟適用房和住房租賃有關(guān)稅收政策、信貸政策和土地供應(yīng)政策，完善了住房保障的準入和退出機制。

（二）對策措施

我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，解決城鎮(zhèn)居民住房問題，將是一項長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進一步改善民生，也有利于增加投資、擴大居民消費，對拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長意義重大。2009年工作目標已經(jīng)明確，中央對保障性安居工程的支持力度進一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，一手抓保障性住房建設(shè)，著力增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)，著力推進棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；一手抓制度建設(shè)，著力完善住房保障體系，著力健全體制機制，加快解決低收入家庭的住房困難問題。同時，完善住房保障政策體系，積極發(fā)展公共租賃住房，加快解決新就業(yè)職工等夾心層群體的住房困難，落實普通商品住房消費和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。

第四篇：住房保障

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退、公平公正、動態(tài)管理的原則，實行保障性住房資源整合，實現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房并軌運行，形成梯度管理的租金標準。積極探索共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房權(quán)屬模式，科學(xué)界定保障對象和政府之間的房屋產(chǎn)權(quán)比例，實現(xiàn)住有所居，健全完善標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進退有序的住房保障和供應(yīng)體系。

第五篇：保障住房

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績

按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開工率不高，既是項目進程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數(shù)據(jù)來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規(guī)定時間內(nèi)全部開工是個大大的問號，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標責(zé)任書》，并下達了“死命令”：所有分配完成的目標任務(wù)，必須在10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因為往年任務(wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實任務(wù)存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達的保障性住房建設(shè)計劃年內(nèi)可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說明，建設(shè)保障房的困難遠遠超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責(zé)“殺招”，但問責(zé)能否保證任務(wù)完成還需觀察。因為，現(xiàn)實中往往“上有政策下有對策”，問責(zé)同樣也可能遭遇各種對策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補助資金標準對青海這個欠發(fā)達省份來說還是低了一些，中央補助沒有考慮青?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金。“巧婦難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責(zé)起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設(shè)為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關(guān)注和解決如下幾個問題：

其一，保障房建設(shè)開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數(shù)，值得追問。據(jù)報道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設(shè)當(dāng)前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責(zé)制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態(tài)勢，對促進保障房開工才有積極意義。

當(dāng)然，我們不能只關(guān)注保障房開工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問題。如果只關(guān)注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴寒，在北京市實地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關(guān)情，胡錦濤總書記時時惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細了解民生工作落實情況，給大家?guī)砹它h中央的真情關(guān)愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營項目建設(shè)區(qū)考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設(shè)，進一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

【標準表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個新的十字路口，調(diào)控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風(fēng)驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場調(diào)控成為2010年中國經(jīng)濟最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認識，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。

繼2010年4月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。

作為第一個積極響應(yīng)“新國十條”的地區(qū)，北京出臺的實施細則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內(nèi)“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機性購房需求實施嚴厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個月后，深圳、上海、廣州等十余個大中城市陸續(xù)頒布“限購令”舉措。

[權(quán)威觀點]

向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

——胡總書記

[表現(xiàn)和影響]

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)580萬套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬套，超額完成全年新開工13.6萬套的任務(wù)。相當(dāng)數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無力承擔(dān)高房價的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場的作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門的這些表態(tài)和舉措傳達了中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控的堅強決心。中國樓市已經(jīng)開始從“價高者得”的野蠻生長走向注重普通人福祉的平民時代。

[措施]

一是完善準入機制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴格執(zhí)行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。

二是完善動態(tài)監(jiān)管機制。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機構(gòu)的信息管理平臺合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機制，實行動態(tài)監(jiān)管。

三是完善退出機制。為促進房源合理配置和流動，強化退出機制的剛性和力度，對年審

未通過而需要退出住房保障體系的對象實行逐步退出，并引導(dǎo)和鼓勵退出家庭通過自行買房或租房實現(xiàn)“住有所居”。