第一篇：浮山縣畜牧中心認真學習貫徹省委書記袁純清在中共山西省委十屆一次全會上的重要講話精神
認真學習貫徹省委書記袁純清
在中共山西省委十屆一次全會上的重要講話精神
11月10日上午，浮山縣畜牧中心認真學習《堅定信念抓落實 奮力共建新山西》袁純清在中共山西省委十屆一次全會上的講話，全體干部職工以袁純清書記講話精神為指導，推動工作落實，努力創(chuàng)造全縣畜牧工作新局面。
一、統(tǒng)一思想，堅定信念。以學習講話為契機，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信念，以學習推動工作，以工作促進學習，努力保持畜牧工作良好的發(fā)展勢頭，為我縣畜牧業(yè)轉型跨越經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、服務農民，狠抓落實。以增加農民收入為目的，重點落實重大動物疫病防控措施、加強飼草飼料建設、強化監(jiān)督執(zhí)法工作，全力推進生態(tài)畜牧強縣建設步伐。
三、突出重點，奮力作為。以科技進步為動力，以牛羊生產為重點，以產業(yè)化經營為途徑，不斷推行健康規(guī)模養(yǎng)殖，強化系列化服務，通過科學規(guī)劃，強化管理，全面落實重大動物疫病防控措施，切實抓好畜產品質量安全監(jiān)管，不斷完善畜禽良種繁育體系建設，大力推進健康規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，充分發(fā)
四、創(chuàng)先爭優(yōu)作表率。認真開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設學習型黨組織活動，堅持工作學習化、學習工作化，努力提升全體干部職工整體素質和服務水平，樹立浮山畜牧部門新形象。
揮項目建設的示范帶動作用，強力促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第二篇：袁純清在中共山西省委十屆一次全會上的講話
堅定信念抓落實 奮力共建新山西
——在中共山西省委十屆一次全會上的講話
(2011年11月1日)
袁純清
同志們：
省委十屆一次全會，選舉產生了新一屆省委常委和省委書記、副書記，批準了省紀律檢查委員會選出的領導成員。作為本屆省委的第一次全會，開得圓滿成功。在此，我代表十屆省委常委會，向全委會同志們的信任和支持表示衷心感謝！
這次全會選舉我擔任省委書記，深感使命光榮、責任重大。我來山西工作整整17個月了，盡管時間不算很長，但是在全省城鄉(xiāng)的考察調研中，在與各級領導干部和廣大群眾的工作接觸中，深深感受到山西悠久而厚重的歷史文化，體味到山西人民的勤勞智慧、淳樸熱情，對這片浸染著紅色的黃土地心懷敬畏和摯愛，更為三晉大地繁榮美好的明天感到振奮。特別是在同班子成員一年多的團結共事、和諧相處中，相互尊重，相互支持，這種同志同行的氛圍給我增添了工作的力量。此時此刻，我感到唯有把工作做得更好，才能回報黨和人民。我將一如既往地堅持勤政為民、公道為政、廉潔為官，與各位常委、各位委員團結一道，為轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西盡心盡職，為山西人民謀求最大福祉，不辜負黨和人民的期望。
省第十次黨代表大會對未來五年的發(fā)展作出科學謀劃和部署，激發(fā)出全省上下的巨大創(chuàng)業(yè)熱情。特別是報告鮮明提出轉型跨越、再造一個新山西的宏偉戰(zhàn)略，強調要抓好加快全面小康、走出轉型新路兩件大事，代表了全省人民的共同愿望和根本利益，回答了山西往哪里發(fā)展、怎么樣發(fā)展、有什么作為的問題，標志著我們對山西發(fā)展規(guī)律的認知和把握達到新的高度，標志著走山西特色科學發(fā)展之路的步履更加堅實。落實好大會精神，辦好兩件大事，是新一屆省委肩負的神圣使命，是我們必須要完成好的首要任務。
一、堅定信念
信念、信心講的是一種精神狀態(tài)。人是要有信念、信心的。這就是我們常說的精氣神。愚公移山、挖山不止展現(xiàn)的是一種信念；星星之火可以燎原是信念的引領；水滴石穿、眾志成城是信念的力量所至；“革命人永遠是年輕”，是因為有信念的支撐；以不怕犧牲、艱苦奮斗、敢于勝利為主要內涵的太行精神和呂梁精神是用信念鑄造而成；持之以恒、久久為功，把不毛之地變?yōu)榫G洲的右玉精神更是堅守信念的生動寫照。
實踐反復證明，信念和信心來自于崇高理想和追求，來自于對所從事事業(yè)的執(zhí)著，來自于對未來的美好愿想。有信念和信心，自然志存高遠，直面艱辛，百折不撓，決戰(zhàn)決勝。缺乏信念和信心，只能是自甘平庸，得過且過，隨波逐流，無所作為。作為共產黨人，前者才是我們的工作哲學和人生態(tài)度?？梢哉f，一個滿懷信念和信心的人，比一個左顧右盼缺乏追求的人要強千百倍。大會報告提出要“跳起來摘桃子”，這是我們對山西未來發(fā)展應采取姿態(tài)的形象性描述?！疤笔堑谝魂P鍵詞，想不想跳、敢不敢跳、能不能跳，首先涉及到采取一種什么樣的精神狀態(tài)，只有對桃子滿懷愿景的人、充滿了渴求的人，想摘更多更大更好桃子的人，才會想跳、敢跳、跳高一點，相信也會是收獲果實最多的人。希望我們面對轉型跨越的宏偉事業(yè)，都成為跳起來摘桃子的人，辛勤耕耘，艱苦勞作，去收獲一個新山西。
我們強調信念、信心，決不是唯意志論者。我們強調的堅定信念和信心，是建立在科學認知和客觀把握的基礎上的。今后五年，是山西大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。我們有難得的發(fā)展機遇，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國家支持中部崛起、在山西建設轉型綜改試驗區(qū)，拓寬了我省發(fā)展空間。我們有良好的發(fā)展態(tài)勢，轉型項目陸續(xù)布局建設，煤制烯烴、光伏、云計算、物聯(lián)網以及文化旅游、現(xiàn)代裝備制造、新型材料等新興產業(yè)成為新的投資熱點。轉型綜改試驗區(qū)總體方案將全面實施。我們有堅實的發(fā)展基礎，今年全省地區(qū)生產總值和財政總收入兩大指標分別躍上一萬億和兩千億臺階，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長，標志著山西發(fā)展進入新的階段和新的起點。我們有濃厚的發(fā)展氛圍，從去年“7〃29”全省領導干部大會動員起步，到今年省第十次黨代表大會全面部署，轉型跨越、再造一個新山西的內涵不斷拓展和深化，已經成為全省人民的普遍共識和積極行動。我們有堅強的發(fā)展保證，全省四級黨委換屆圓滿完成，新的黨委班子迸發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。只要我們把堅定的信念和科學規(guī)劃有機結合起來，把精神力量和物質力量互動起來，就能產生強大的精神動力和巨大的生產力。
二、狠抓落實
政貴在行，事成于實。從現(xiàn)實性而言，一個行動比一打綱領更重要。省第十次黨代表大會報告得到廣大代表和全省人民的一致?lián)碜o和贊同，現(xiàn)在最關緊要的是抓好落實，簡言之，就是一個“干”字。省委常委帶頭，從省委委員做起，要在全省營造狠抓落實、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
干不干，怎么干，干得怎么樣，是對每一個領導干部作風、思想、境界、能力的一種現(xiàn)實檢驗。干就要“真干”。堅持求真務實的科學態(tài)度，開動腦筋創(chuàng)新創(chuàng)造，按照報告提出的各項奮斗目標進行“對標”，制定相應的規(guī)劃圖和時間表，研究制定完成各項任務的舉措和辦法，明確責任單位責任人。報告中有不少量化的要求，僅在未來五年實現(xiàn)目標任務的“七個新”中就有10個重要指標，各地各相關部門都要一項一項分解落實。要敢于高位求進，精益求精，追求全省一流、全國一流。干就要“實干”。提倡說實話、干實事、求實效，確定下來的事情，就要心無旁騖，雷厲風行，實打實的干起來；部署的工作，要督促檢查、一抓到底。干就要“大干”。按部就班不行，小步慢走不行，按常規(guī)套路出牌不行，小打小鬧更不行。要以人一我十的努力，以只爭朝夕的精神，三步并作兩步走。對基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問題“馬上辦”；對涉及面廣、情況復雜的問題“主動辦”；對引進大項目和戰(zhàn)略合作伙伴的問題“抓緊辦”，以快節(jié)奏贏得高速度，以高效率換來快發(fā)展。干就要“苦干”?？喔娠@精神，苦干有實績，苦干出境界。要有一點“五加二”、“白加黑”的精神和狀態(tài)，舍得為發(fā)展勞心智，為百姓下苦功，為工作多流汗。干就要“持續(xù)干”。抓落實，貴在鍥而不舍，難在持之以恒。兩件大事非一朝一夕之功，轉型需要幾十年頑強努力。要抓好今后關鍵的五年，抓好當下每一年、每一件事，堅持不懈地抓下去。總之，我們必須保持爬坡上行的壓力感，保持競位爭先的使命感，保持干事創(chuàng)業(yè)的責任感。
三、奮力作為
新班子意味著新的使命、新的任務、新的擔當。新一屆省委要建設一個什么樣的班子？我想應當致力于以下四點：
一要成為政治堅強的班子。面對世情、國情、黨情的深刻變化，要科學把握共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，堅定共產主義遠大理想信念，增強中國特色社會主義事業(yè)信心，始終保持理論上政治上的清醒和堅定。認真落實中央的大政方針，確保中央政令暢通，在關鍵時刻和重大問題上保持清醒頭腦，始終與黨中央保持高度一致。堅持把中央精神與山西實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。要認識到，對山西來說，一方面要發(fā)揮能源基地作用，為國家建設提供堅實的能源支撐；一方面要率先走出資源型地區(qū)科學發(fā)展新路，實現(xiàn)綠色、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展。這兩方面，既關乎山西人民根本利益，又關乎全國發(fā)展大局，也為中央高度關注，我們都要交出滿意的答卷，上為中央分憂，下為百姓造福。只有這樣，才能說把山西的事情辦好了。
二要成為善于學習的班子。科學發(fā)展的時代學習者智、學習者強、學習者勝。干在前，必須學在前。只有肯學習，才有更高更強的本領擔當其職。只有善于學習，才能一覽眾山小，跟上時代前進的步伐，才能寬廣大氣，提升執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力。我們這一屆班子要成為一個熱愛學習、自覺學習、善于學習的班子，把學習作為自覺行動、工作方法和生活習慣，充分汲取一切有益的知識成果，加強思想理論武裝，樹立世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。特別是要看到國內外形勢變化對山西發(fā)展的影響，看到國內外前沿理念和技術，看到資源型地區(qū)轉型大勢，在謀劃工作、制定決策上更具有前瞻性、科學性。需要指出的是，建設轉型綜改試驗區(qū)是山西發(fā)展的新機遇、新引擎、新優(yōu)勢，把我們推到率先、探路、示范的位臵。我們要在思想觀念上、精神狀態(tài)上、辦法措施上有大的轉變，更需要加強學習，創(chuàng)造新鮮經驗，用新的知識、新的思維、新的實踐開拓資源型地區(qū)新的發(fā)展路子。
三要成為群眾信賴的班子。對群眾有感情、有奉獻，自身過得硬，才能贏得群眾的信賴。要時刻牢記胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出的“四個考驗”“四種危險”，從多方面修養(yǎng)自己、檢點自己、把握自己、提高自己。我們所有奮斗都是為了增進人民福祉，所有決策都是為了人民的根本利益。這次黨代表大會報告既是一個強省的報告，更是一個富民的報告，字里行間都流露出對人民的熱愛和對民生的關切，提出一系列惠民舉措。這是工作部署，更是莊嚴承諾。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把人民放在心中最高位臵，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，凡是關乎民生的事，事事在心；凡是順乎民情的事，件件落實。要堂堂正正做人、勤勤懇懇干事、清清白白為官，守護好精神家園，做到心有所敬、行有所循，心有所畏、行有所止，正確對待位子、孩子、票子、房子、車子等問題，嚴格要求自己，在干部群眾中樹立一個良好的形象。這樣，我們才會為人民群眾所擁護、所信賴。我希望并且相信省委班子能夠是人民群眾所信賴的班子，我們每位常委、委員都是人民群眾所信賴的人。
四要成為有所作為的班子。一代人有一代人的使命，一屆班子有一屆班子的責任。加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設等各項任務現(xiàn)實地擺在我們面前。作為新一屆班子，我們一定要努力在山西發(fā)展史上留下輝煌業(yè)績，在老百姓心中留下良好口碑。要在黨的建設上有所作為，堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨的建設科學化水平；要在班子建設上有所作為，下功夫建設堅強有力、奮發(fā)有為的領導集體；要在隊伍建設上有所作為，打造一支在轉型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍；要在轉型發(fā)展上有所作為，奮力攻堅克難，確保轉得快、轉得好、轉得有成效；要在加快全面小康上有所作為，確保全面小康實現(xiàn)程度達到全國平均水平；要在加強和創(chuàng)新社會管理上有所作為，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定；要在保障改善民生上有所作為，讓老百姓更多地得到實惠，生活得更幸福更有尊嚴。我們還應銘記，作為一個班子，有作為必須有團結。團結出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產力，團結也出形象。團結是德，是境界。鄧小平同志說過，領導人的度量要大一點。要能容人，要能聽得進反面意見，要能用平常態(tài)度待人，更要能謙虛謹慎。我們要抱著這樣的態(tài)度，以寬廣之懷、公道之心增進團結，用“1＋1大于2”的思維維護全省大局，推動事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的業(yè)績。
學習宣傳貫徹省第十次黨代表大會精神是當前的首要任務。要組織全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，認真學習、深刻領會、全面落實大會精神，把思想統(tǒng)一到大會精神上來。要加大宣傳力度，宣傳新聞部門近期要集中宣傳、解讀大會報告，使省第十次黨代表大會精神家喻戶曉、深入人心。各級領導干部要深入基層、深入群眾、深入到第一線，以切實的行動，推進大會提出的各項任務的落實。
今年還有兩個月時間，從前三季度經濟運行情況看，實現(xiàn)“十二五”良好開局已成定局。同時也要看到，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分繁重。各級各部門要圍繞圓滿完成全年目標任務，抓好招商引資和項目建設等工作，及時研究解決經濟運行中面臨的困難和問題，抓好節(jié)能減排，確保全年目標實現(xiàn)得更好一些，并要及早謀劃明年工作。要妥善安排群眾生產生活，認真落實中央宏觀調控和穩(wěn)定物價政策，對困難群眾加大幫扶力度。需要強調的是，冬季用煤高峰期來臨，企業(yè)生產負荷加大，要切實加強安全生產工作，杜絕重特大事故發(fā)生。要做好矛盾排查化解工作，加強社會治安綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定。
同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，團結帶領全省人民，堅定信心，狠抓落實，開拓進取，為實現(xiàn)省第十次黨代表大會描繪的宏偉藍圖，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會勝利召開！
第三篇：袁純清在中共山西省委十屆一次全會上的講話
袁純清在中共山西省委十屆一次全會上的講話
堅定信念抓落實 奮力共建新山西 ——在中共山西省委十屆一次全會上的講話
（2011年11月1日）
□ 袁純清
同志們：
省委十屆一次全會，選舉產生了新一屆省委常委和省委書記、副書記，批準了省紀律檢查委員會選出的領導成員。作為本屆省委的第一次全會，開得圓滿成功。在此，我代表十屆省委常委會，向全委會同志們的信任和支持表示衷心感謝！
這次全會選舉我擔任省委書記，深感使命光榮、責任重大。我來山西工作整整17個月了，盡管時間不算很長，但是在全省城鄉(xiāng)的考察調研中，在與各級領導干部和廣大群眾的工作接觸中，深深感受到山西悠久而厚重的歷史文化，體味到山西人民的勤勞智慧、淳樸熱情，對這片浸染著紅色的黃土地心懷敬畏和摯愛，更為三晉大地繁榮美好的明天感到振奮。特別是在同班子成員一年多的團結共事、和諧相處中，相互尊重，相互支持，這種同志同行的氛圍給我增添了工作的力量。此時此刻，我感到唯有把工作做得更好，才能回報黨和人民。我將一如既往地堅持勤政為民、公道為政、廉潔為官，與各位常委、各位委員團結一道，為轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西盡心盡職，為山西人民謀求最大福祉，不辜負黨和人民的期望。
省第十次黨代表大會對未來五年的發(fā)展作出科學謀劃和部署，激發(fā)出全省上下的巨大創(chuàng)業(yè)熱情。特別是報告鮮明提出轉型跨越、再造一個新山西的宏偉戰(zhàn)略，強調要抓好加快全面小康、走出轉型新路兩件大事，代表了全省人民的共同愿望和根本利益，回答了山西往哪里發(fā)展、怎么樣發(fā)展、有什么作為的問題，標志著我們對山西發(fā)展規(guī)律的認知和把握達到新的高度，標志著走山西特色科學發(fā)展之路的步履更加堅實。落實好大會精神，辦好兩件大事，是新一屆省委肩負的神圣使命，是我們必須要完成好的首要任務。
一、堅定信念
信念、信心講的是一種精神狀態(tài)。人是要有信念、信心的。這就是我們常說的精氣神。愚公移山、挖山不止展現(xiàn)的是一種信念；星星之火、可以燎原是信念的引領；水滴石穿、眾志成城是信念的力量所至；“革命人永遠是年輕”，是因為有信念的支撐；以不怕犧牲、艱苦奮斗、敢于勝利為主要內涵的太行精神和呂梁精神是用信念鑄造而成；持之以恒、久久為功，把不毛之地變?yōu)榫G洲的右玉精神更是堅守信念的生動寫照。
實踐反復證明，信念和信心來自于崇高理想和追求，來自于對所從事事業(yè)的執(zhí)著，來自于對未來的美好愿想。有信念和信心，自然志存高遠，直面艱辛，百折不撓，決戰(zhàn)決勝。缺乏信念和信心，只能是自甘平庸，得過且過，隨波逐流，無所作為。作為共產黨人，前者才是我們的工作哲學和人生態(tài)度?？梢哉f，一個滿懷信念和信心的人，比一個左顧右盼缺乏追求的人要強千百倍。大會報告提出要“跳起來摘桃子”，這是我們對山西未來發(fā)展應采取姿態(tài)的形象性描述?！疤笔堑谝魂P鍵詞，想不想跳、敢不敢跳、能不能跳，首先涉及到采取一種什么樣的精神狀態(tài)，只有對桃子滿懷愿景的人、充滿了渴求的人，想摘更多更大更好桃子的人，才會想跳、敢跳、跳高一點，相信也會是收獲果實最多的人。希望我們面對轉型跨越的宏偉事業(yè)，都成為跳起來摘桃子的人，辛勤耕耘，艱苦勞作，去收獲一個新山西。
我們強調信念、信心，決不是唯意志論者。我們強調的堅定信念和信心，是建立在科學認知和客觀把握的基礎上的。今后五年，是山西大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。我們有難得的發(fā)展機遇，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國家支持中部崛起、在山西建設轉型綜改試驗區(qū)，拓寬了我省發(fā)展空間。我們有良好的發(fā)展態(tài)勢，轉型項目陸續(xù)布局建設，煤制烯烴、光伏、云計算、物聯(lián)網以及文化旅游、現(xiàn)代裝備制造、新型材料等新興產業(yè)成為新的投資熱點。轉型綜改試驗區(qū)總體方案將全面實施。我們有堅實的發(fā)展基礎，今年全省地區(qū)生產總值和財政總收入兩大指標分別躍上一萬億和兩千億臺階，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長，標志著山西發(fā)展進入新的階段和新的起點。我們有濃厚的發(fā)展氛圍，從去年“7〃29”全省領導干部大會動員起步，到今年省第十次黨代表大會全面部署，轉型跨越、再造一個新山西的內涵不斷拓展和深化，已經成為全省人民的普遍共識和積極行動。我們有堅強的發(fā)展保證，全省四級黨委換屆圓滿完成，新的黨委班子迸發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。只要我們把堅定的信念和科學規(guī)劃有機結合起來，把精神力量和物質力量互動起來，就能產生強大的精神動力和巨大的生產力。
二、狠抓落實
政貴在行，事成于實。從現(xiàn)實性而言，一個行動比一打綱領更重要。省第十次黨代表大會報告得到廣大代表和全省人民的一致?lián)碜o和贊同，現(xiàn)在最關緊要的是抓好落實，簡言之，就是一個“干”字。省委常委帶頭，從省委委員做起，要在全省營造狠抓落實、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
干不干，怎么干，干得怎么樣，是對每一個領導干部作風、思想、境界、能力的一種現(xiàn)實檢驗。干就要“真干”。堅持求真務實的科學態(tài)度，開動腦筋創(chuàng)新創(chuàng)造，按照報告提出的各項奮斗目標進行“對標”，制定相應的規(guī)劃圖和時間表，研究制定完成各項任務的舉措和辦法，明確責任單位責任人。報告中有不少量化的要求，僅在未來五年實現(xiàn)目標任務的“七個新”中就有10個重要指標，各地各相關部門都要一項一項分解落實。要敢于高位求進，精益求精，追求全省一流、全國一流。干就要“實干”。提倡說實話、干實事、求實效，確定下來的事情，就要心無旁騖，雷厲風行，實打實的干起來；部署的工作，要督促檢查、一抓到底。干就要“大干”。按部就班不行，小步慢走不行，按常規(guī)套路出牌不行，小打小鬧更不行。要以人一我十的努力，以只爭朝夕的精神，三步并作兩步走。對基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問題“馬上辦”;對涉及面廣、情況復雜的問題“主動辦”;對引進大項目和戰(zhàn)略合作伙伴的問題“抓緊辦”，以快節(jié)奏贏得高速度，以高效率換來快發(fā)展。干就要“苦干”。苦干顯精神，苦干有實績，苦干出境界。要有一點“五加二”、“白加黑”的精神和狀態(tài)，舍得為發(fā)展勞心智，為百姓下苦功，為工作多流汗。干就要“持續(xù)干”。抓落實，貴在鍥而不舍，難在持之以恒。兩件大事非一朝一夕之功，轉型需要幾十年頑強努力。要抓好今后關鍵的五年，抓好當下每一年、每一件事，堅持不懈地抓下去。總之，我們必須保持爬坡上行的壓力感，保持競位爭先的使命感，保持干事創(chuàng)業(yè)的責任感。
三、奮力作為
新班子意味著新的使命、新的任務、新的擔當。新一屆省委要建設一個什么樣的班子？我想應當致力于以下四點：
一要成為政治堅強的班子。面對世情、國情、黨情的深刻變化，要科學把握共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，堅定共產主義遠大理想信念，增強中國特色社會主義事業(yè)信心，始終保持理論上政治上的清醒和堅定。認真落實中央的大政方針，確保中央政令暢通，在關鍵時刻和重大問題上保持清醒頭腦，始終與黨中央保持高度一致。堅持把中央精神與山西實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。要認識到，對山西來說，一方面要發(fā)揮能源基地作用，為國家建設提供堅實的能源支撐；一方面要率先走出資源型地區(qū)科學發(fā)展新路，實現(xiàn)綠色、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展。這兩方面，既關乎山西人民根本利益，又關乎全國發(fā)展大局，也為中央高度關注，我們都要交出滿意的答卷，上為中央分憂，下為百姓造福。只有這樣，才能說把山西的事情辦好了。
二要成為善于學習的班子?？茖W發(fā)展的時代學習者智、學習者強、學習者勝。干在前，必須學在前。只有肯學習，才有更高更強的本領擔當其職。只有善于學習，才能一覽眾山小，跟上時代前進的步伐，才能寬廣大氣，提升執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力。我們這一屆班子要成為一個熱愛學習、自覺學習、善于學習的班子，把學習作為自覺行動、工作方法和生活習慣，充分汲取一切有益的知識成果，加強思想理論武裝，樹立世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。特別是要看到國內外形勢變化對山西發(fā)展的影響，看到國內外前沿理念和技術，看到資源型地區(qū)轉型大勢，在謀劃工作、制定決策上更具有前瞻性、科學性。需要指出的是，建設轉型綜改試驗區(qū)是山西發(fā)展的新機遇、新引擎、新優(yōu)勢，把我們推到率先、探路、示范的位臵。我們要在思想觀念上、精神狀態(tài)上、辦法措施上有大的轉變，更需要加強學習，創(chuàng)造新鮮經驗，用新的知識、新的思維、新的實踐開拓資源型地區(qū)新的發(fā)展路子。
三要成為群眾信賴的班子。對群眾有感情、有奉獻，自身過得硬，才能贏得群眾的信賴。要時刻牢記胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出的“四個考驗”、“四種危險”，從多方面修養(yǎng)自己、檢點自己、把握自己、提高自己。我們所有奮斗都是為了增進人民福祉，所有決策都是為了人民的根本利益。這次黨代表大會報告既是一個強省的報告，更是一個富民的報告，字里行間都流露出對人民的熱愛和對民生的關切，提出一系列惠民舉措。這是工作部署，更是莊嚴承諾。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把人民放在心中最高位臵，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，凡是關乎民生的事，事事在心；凡是順乎民情的事，件件落實。要堂堂正正做人、勤勤懇懇干事、清清白白為官，守護好精神家園，做到心有所敬、行有所循，心有所畏、行有所止，正確對待位子、孩子、票子、房子、車子等問題，嚴格要求自己，在干部群眾中樹立一個良好的形象。這樣，我們才會為人民群眾所擁護、所信賴。我希望并且相信省委班子能夠是人民群眾所信賴的班子，我們每位常委、委員都是人民群眾所信賴的人。
四要成為有所作為的班子。一代人有一代人的使命，一屆班子有一屆班子的責任。加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設等各項任務現(xiàn)實地擺在我們面前。作為新一屆班子，我們一定要努力在山西發(fā)展史上留下輝煌業(yè)績，在老百姓心中留下良好口碑。要在黨的建設上有所作為，堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨的建設科學化水平；要在班子建設上有所作為，下功夫建設堅強有力、奮發(fā)有為的領導集體；要在隊伍建設上有所作為，打造一支在轉型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍；要在轉型發(fā)展上有所作為，奮力攻堅克難，確保轉得快、轉得好、轉得有成效；要在加快全面小康上有所作為，確保全面小康實現(xiàn)程度達到全國平均水平；要在加強和創(chuàng)新社會管理上有所作為，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定；要在保障改善民生上有所作為，讓老百姓更多地得到實惠，生活得更幸福更有尊嚴。我們還應銘記，作為一個班子，有作為必須有團結。團結出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產力，團結也出形象。團結是德，是境界。鄧小平同志說過，領導人的度量要大一點。要能容人，要能聽得進反面意見，要能用平常態(tài)度待人，更能謙虛謹慎。我們要抱著這樣的態(tài)度，以寬廣之懷、公道之心增進團結，用“1+1大于2”的思維維護全省大局，推動事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的業(yè)績。
學習宣傳貫徹省第十次黨代表大會精神是當前的首要任務。要組織全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，認真學習、深刻領會、全面落實大會精神，把思想統(tǒng)一到大會精神上來。要加大宣傳力度，宣傳新聞部門近期要集中宣傳、解讀大會報告，使省第十次黨代表大會精神家喻戶曉、深入人心。各級領導干部要深入基層、深入群眾、深入到第一線，以切實的行動，推進大會提出的各項任務的落實。
今年還有兩個月時間，從前三季度經濟運行情況看，實現(xiàn)“十二五”良好開局已成定局。同時也要看到，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分繁重。各級各部門要圍繞圓滿完成全年目標任務，抓好招商引資和項目建設等工作，及時研究解決經濟運行中面臨的困難和問題，抓好節(jié)能減排，確保全年目標實現(xiàn)得更好一些，并要及早謀劃明年工作。要妥善安排群眾生產生活，認真落實中央宏觀調控和穩(wěn)定物價政策，對困難群眾加大幫扶力度。需要強調的是，冬季用煤高峰期來臨，企業(yè)生產負荷加大，要切實加強安全生產工作，杜絕重特大事故發(fā)生。要做好矛盾排查化解工作，加強社會治安綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定。
同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，團結帶領全省人民，堅定信心，狠抓落實，開拓進取，為實現(xiàn)省第十次黨代表大會描繪的宏偉藍圖，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會勝利召開！
袁純清在中過共產黨山西省委第十次代表大會上的報告
率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路 為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗 ——袁純清在中國共產黨山西省第十次代表大會上的報告
（2011年10月27日）
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產黨山西省第九屆委員會向大會作報告。請各位代表審議，并請列席人員提出意見。
這次大會，是在我省轉型跨越發(fā)展進入關鍵時期召開的一次具有全局性和戰(zhàn)略性意義的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持科學發(fā)展，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，加快轉型跨越，促進社會和諧，組織和動員全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，同心同德、開拓創(chuàng)新，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，為再造一個新山西、加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗。
一、過去五年的工作
中國共產黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，全面推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務。省委作出轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學發(fā)展新藍圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。
綜合經濟實力邁上新臺階。有效應對國際金融危機嚴重沖擊，經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農業(yè)基礎地位得到加強，工業(yè)質量效益不斷提升，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。地區(qū)生產總值年均增長11.2%，財政總收入年均增長19%。今年地區(qū)生產總值突破萬億元、財政總收入超過2000億元已成定局。
轉變經濟發(fā)展方式取得明顯成效。產業(yè)結構調整力度加大，主導產業(yè)效益大幅提升，循環(huán)經濟發(fā)展加快，新興產業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果，山西結束“小煤窯”歷史，進入集約、高效、安全開發(fā)煤炭資源的新階段，產業(yè)素質和能源保障能力顯著提高，能源基地更加鞏固。以有力舉措加強安全生產工作，煤炭百萬噸死亡率大幅下降，達到歷史最好水平和國內先進水平，安全生產形勢持續(xù)好轉。節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境全面改善，森林覆蓋率達到18%。
改革開放實現(xiàn)新突破。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點取得明顯成效，國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)全面啟動。政府職能進一步轉變，國有企業(yè)改革和集體林權制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得重大進展。非公有制經濟活力增強?！耙M來”、“走出去”成效顯著，成功舉辦中博會和能博會，招商引資取得重大成果。
基礎設施大為改善。高速公路今年將突破4000公里,鐵路項目加快建設，機場建設力度加大。電力裝機接近5000萬千瓦。建成一批應急水源工程，引黃北干線工程勝利通水，山西“大水網”開工建設。省城十大公益建筑全面建成。
人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。社會保障體系進一步健全，保障水平大幅提高。農村實現(xiàn)村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、飲水安全全覆蓋，新的“五個全覆蓋”推進順利，全省農村面貌明顯改觀。扶貧攻堅取得重要進展。
民主法制建設深入推進。堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大?！胺ㄖ紊轿鳌苯ㄔO扎實推進。國防后備力量全面加強，軍民融合式發(fā)展、軍地“雙服務”和雙擁共建取得新成效。
文化建設開創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務體系進一步健全，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。全民健身和競技體育取得新成績。
社會建設與管理進一步加強。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務不斷完善。加強和創(chuàng)新社會管理擺上重要位臵，信訪工作成效突出，應急管理體系基本形成，社會治安綜合治理全面加強。
黨的建設扎實推進。理論武裝富有成效，干部選學全面推開。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動達到預期目標，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實進行。市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆圓滿完成。深入推進干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用工作，班子結構得到優(yōu)化?；鶎狱h組織建設全面加強，村級組織活動場所基本實現(xiàn)全覆蓋，在全國率先實現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學生村干部。黨務公開全面實施。大力弘揚太行精神、右玉精神，整肅紀律作風，部署開展干部下鄉(xiāng)住村包村，干部作風進一步轉變。目標責任考核體系進一步完善。人才工作明顯加強。煤焦領域反腐敗專項斗爭成效突出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。
過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學發(fā)展新路的五年，全省上下深化了對省情的認識，打開了以轉型跨越為核心的發(fā)展新境界。過去五年，是全省人民同舟共濟、經受考驗的五年，在大事多、新事多、難事多的情況下，上下齊心，攻堅克難，扭轉了礦難頻發(fā)的被動局面，摘掉了污染嚴重的“黑帽子”，遏制了國際金融危機帶來的經濟下滑態(tài)勢，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，山西步入又好又快發(fā)展軌道。過去五年，是綜合實力和人民生活邁上新臺階的五年，山西整體形象得到提升，干部群眾煥發(fā)新的精神風貌。過去五年，是贏得發(fā)展大機遇、打造建設大平臺的五年，國家賦予山西建設轉型綜改試驗區(qū)的政策，為我們推進轉型跨越、促進科學發(fā)展提供了難得機遇，拉開了山西未來大發(fā)展的序幕。實踐證明，全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾在困難面前毫不畏懼，在關鍵時刻經得住考驗，在逆境中砥礪奮起。我們難以忘懷的是，黨中央對山西工作給予高度重視和大力支持，中央領導同志多次來晉視察指導，特別是2008年1月胡錦濤總書記親臨山西視察,給全省干部群眾以巨大鼓舞。五年的輝煌成就，是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結奮斗的結果，是社會各界積極努力、大力支持的結果。在此，我謹代表中共山西省第九屆委員會，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大共產黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐晉部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持山西改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，要正視工作中存在的差距和問題。主要是：經濟發(fā)展不足和產業(yè)結構不優(yōu)問題突出，新興產業(yè)比重小,農業(yè)基礎薄弱；自主創(chuàng)新能力不夠強，節(jié)能減排壓力大，加快轉變經濟發(fā)展方式任務十分艱巨；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，社會事業(yè)需要加快發(fā)展；一些領域改革滯后，對外開放程度和利用外資水平不高，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；安全生產基礎還不夠牢固，社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還有不少；一些領導干部思想解放不夠，作風不實、干勁不大、能力不足，一些基層黨組織軟弱渙散，不正之風和腐敗現(xiàn)象在一些領域還比較突出。對此,必須高度重視，切實加以解決。
五年的探索實踐，使我們深切認識到：以經濟建設為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學發(fā)展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實際出發(fā)，走山西特色科學發(fā)展之路；解放思想是先導，必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，熱忱關心群眾，全力造福群眾,始終把安全生產放在突出位臵；統(tǒng)籌兼顧是科學方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協(xié)調發(fā)展；勇于擔當、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設是各項事業(yè)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，用黨的建設新成效保障經濟社會新發(fā)展。
二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程
轉型跨越發(fā)展，實質是又好又快發(fā)展，是科學發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)。全面建設小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的奠基之舉，是到建黨100周年全國人民共同為之奮斗的總目標。我們所有的努力，轉型跨越、再造一個新山西的全部追求，都是為了加快全面建設小康社會。放眼全國，東部發(fā)達省份已經或即將率先進入全面小康社會，中西部省份普遍加快全面建設小康社會進程。我省全面建設小康社會取得巨大成績，但是全面小康實現(xiàn)程度低于全國平均水平5個百分點左右，在全國和中部地區(qū)居靠后位臵。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設小康社會進程，現(xiàn)實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉型跨越主旋律，打好實現(xiàn)全面小康攻堅戰(zhàn)。
在解放思想中打開視野。轉型首先思想觀念要大轉變，跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我們，必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性，開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識，跳出山西看山西，在追求卓越中發(fā)展自己；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習慣，勇于破解現(xiàn)實課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔當、缺乏闖勁、怕當出頭鳥的保守思想，敢于走別人沒有走過的路；必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，實現(xiàn)再造一個新山西的歷史巨變。
在堅定信心中激發(fā)動力。我省作為煤炭大省和老工業(yè)基地，轉型任務之艱巨世所罕見。面對全國各地競好爭先的發(fā)展勢頭，面對國內外產業(yè)轉移加快推進、科技進步日新月異的挑戰(zhàn)，不進則退，慢進也是退。同時要看到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,正從中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進。我省具有較好產業(yè)基礎，一大批轉型項目陸續(xù)建設，發(fā)展后勁和協(xié)調性增強?；A設施的改善，山西通江達海正在變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅延伸了發(fā)展半徑，而且拉近了與發(fā)達地區(qū)的空間距離。中央支持中部地區(qū)崛起，確定山西為循環(huán)經濟試點省、生態(tài)建設試點省尤其是轉型綜改試驗區(qū)，政策效應進入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。山西資源富集，“有中生有”得天獨厚，“無中生有”有勢可倚，尤其是轉型跨越正在成為全省干部群眾的自覺行動，只要我們堅定信心，埋頭苦干，就一定能夠加快實現(xiàn)全面小康。
在奮力趕超中爭先進位。追趕型發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)的不二選擇。要以勇于超越的闖勁，人一我十，人十我百，敢與發(fā)達地區(qū)比肩，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上；以新的理念和機制，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；跳起來摘桃子，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，每年追趕一個百分點，到2016年有一批市縣實現(xiàn)全面小康，全省總體實現(xiàn)程度力爭達到全國平均水平。
山西正站在新的歷史起點上。今后五年，是大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)為龍頭，深化改革開放，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，團結帶領全省黨員干部群眾，建設國家新型能源和工業(yè)基地，建設全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產性服務業(yè)大省，建設中部地區(qū)經濟強省和文化強省，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗。
——經濟總量有新提升。地區(qū)生產總值達到2萬億元，財政總收入超過4000億元，主要經濟指標在全國的排位前移。
——產業(yè)發(fā)展有新體系。在為國家提供能源支持的基礎上，新興產業(yè)比重和循環(huán)經濟水平大幅提升，人才和科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，文化產業(yè)成為新的支柱產業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展的產業(yè)格局基本形成。
——區(qū)域發(fā)展有新格局?！耙缓艘蝗θ骸背擎?zhèn)體系加快建設，百萬人口城市有新的增加，城鎮(zhèn)化率接近60%，功能定位和產業(yè)分工更加清晰，形成一批優(yōu)勢明顯的產業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。
——民生福祉有新水準。城鄉(xiāng)居民收入分別達到3萬元以上和1萬元以上，一批縣（市、區(qū)）農民人均純收入突破2萬元，基本消除農民人均純收入5000元以下的縣，現(xiàn)有貧困人口一半以上實現(xiàn)脫貧。社會保障體系更加健全，社會事業(yè)投入明顯加大，基本公共服務均等化明顯增強，人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明顯提高。
——社會管理有新作為。民主法制建設全面加強，群眾權益得到切實保障，公平正義充分彰顯，社會管理體系更加完善，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，社會總體和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)保有新局面。節(jié)能減排幅度高于全國平均水平，確保完成國家下達的節(jié)能減排任務，市區(qū)和縣城環(huán)境空氣質量達到國家二級標準，森林覆蓋率每年提高1個百分點，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設成效明顯。
——發(fā)展環(huán)境有新氣象。市場經濟體系進一步完善，政府效能明顯提升，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，人才外流狀況得到扭轉，非公有制經濟比重大幅提高，利用外資規(guī)模不斷擴大。
實現(xiàn)了上述目標，山西就不再是發(fā)展滯后的省份，就為2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社會打下決定性基礎，將成為山西歷史上劃時代的里程碑！
三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區(qū)建設
資源型地區(qū)轉型是一個世界性難題，歷屆省委、省政府團結帶領全省人民在調整結構、促進轉型上進行了艱辛探索。黨中央、國務院批準在我省設立國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，使山西轉型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。以區(qū)域為單元尋求突破，是改革開放不斷深化的必然選擇，綜改試驗區(qū)在一定意義上就是“新特區(qū)”。我們要用好這個大平臺、大政策、大機遇，在生產力層面優(yōu)化經濟結構、轉變發(fā)展方式，在生產關系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機制，使山西經濟形態(tài)、社會形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。這是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關鍵所在。
核心在轉型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度，實現(xiàn)以煤為基、以煤興產、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上，實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉變，促進煤炭及其他原材料產業(yè)內涵式發(fā)展，加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成為新的發(fā)展特征，使產業(yè)高端化、發(fā)展高質化、裝備現(xiàn)代化、管理精細化成為新的競爭優(yōu)勢。在發(fā)展方式上，實現(xiàn)粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉變，強化低碳發(fā)展理念，全面實行煤炭等資源的清潔開采和高效利用，建設生態(tài)礦山，降低發(fā)展的環(huán)境生態(tài)代價，提升環(huán)境容量和生態(tài)承載力，構建具有資源型地區(qū)特點的人與自然和諧、經濟與社會協(xié)調的發(fā)展模式。在發(fā)展定位上，實現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產業(yè)基地轉變，建設一批煤電一體化、多產并舉的能源綜合企業(yè)，把單一優(yōu)勢轉化為多個優(yōu)勢。促進產業(yè)結構合理化，推動一、二、三產協(xié)調發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產業(yè)，使山西成為新興產業(yè)崛起之省。在發(fā)展方向上，實現(xiàn)資源大省向經濟文化強省轉變，統(tǒng)籌開發(fā)利用地下地上兩種資源，做好煤與非煤兩篇文章，實現(xiàn)資源與資本、科技、創(chuàng)意的結合，對礦產資源進行深精加工，對人文歷史資源進行高位開發(fā)，把優(yōu)勢資源轉化為現(xiàn)實生產力。在發(fā)展動力上，實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅動轉變，堅持人才強省、科教興省，促進生產要素向創(chuàng)新領域集聚，以技術升級帶動產業(yè)升級，以自主創(chuàng)新推動發(fā)展轉型，以勞動者素質提升增強創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。
根本在改革。革除阻礙資源價值最大化、影響可持續(xù)發(fā)展的各種弊端，突破制約科學發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活力的桎梏，搞好頂層設計，加快形成有利于資源型經濟轉型的體制機制和政策體系。創(chuàng)新產業(yè)轉型促進機制，理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制，建立資源型產業(yè)與非資源型產業(yè)均衡發(fā)展機制，推進資源開發(fā)收益主要用于發(fā)展接替產業(yè)、高新技術產業(yè)和鼓勵類服務業(yè)。加快推進資源稅改革，按照國家政策規(guī)定制定切合山西實際的資源稅稅率，完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經濟發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產品價格形成機制，完善節(jié)能節(jié)水降耗指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機制，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，探索建立跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制，建立土地利用規(guī)劃評估修訂機制，統(tǒng)籌開發(fā)利用成片鹽堿地和整合利用工礦廢棄用地，大幅提高土地利用效率和產出率，拓展轉型和民生項目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產權制度，建立碳交易和排污權交易市場，完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補償機制，跳出先污染后治理的窠臼。加快構建與資源型經濟轉型相適應的資本市場，對轉型領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)給予信貸傾斜，上市公司數(shù)量明顯增加，發(fā)展壯大地方金融機構，發(fā)揮非銀行金融機構作用，引進外資金融機構。充分發(fā)揮企業(yè)轉型主體作用，深化國有企業(yè)改革，推進兼并重組，加快實施十大企業(yè)“雙千億工程”，支持優(yōu)勢大型國有企業(yè)盡快跨入世界500強。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的力度，凡法律未禁入的行業(yè)和領域全部放開，改進對非公有制經濟的服務，確保平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，在全社會形成支持非公有制經濟大發(fā)展的良好局面。
關鍵在實踐。先行先試是轉型綜改試驗區(qū)的最大政策。從每個單位做起，從具體項目開始，大膽探索實踐，特別是要抓緊干幾件具有全局性、標志性的大事。要在重大轉型項目上先行先試。實施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開發(fā)利用、焦爐煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等十大產業(yè)工程。只要是資源就地轉化項目、循環(huán)經濟項目、符合科學發(fā)展的項目，都要抓緊推進。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新政策，在實踐中探索創(chuàng)造性政策，移植推廣其他綜改區(qū)的好政策，學習借鑒國際上資源型地區(qū)轉型的成功經驗，清除不合時宜的條條框框，形成一系列推動山西發(fā)展的“晉”字牌政策。對轉型綜改試驗走在前列的地方，給予資金、土地等方面的傾斜。對敢闖敢試、先行先試成績突出的干部、企業(yè)家和各類人才，給予褒揚和重用。要在板塊突破上先行先試。推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉型綜改試點，加快擴權強縣步伐，重點在減少管理層次，下放計劃、財政、項目、稅收、土地管理權限等方面取得突破，打造轉型綜改試驗排頭兵，取得經驗后全省推廣。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產要素過度向資源型產業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨大、結構畸重的產業(yè)格局；著力破解資源型經濟導致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥，加快生態(tài)修復治理；著力破解環(huán)境保護約束機制和利益導向落實難的問題，持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經濟伴生的社會矛盾，增強發(fā)展的協(xié)調性。
建設轉型綜改試驗區(qū)，今后五年是關鍵。在國家批準的綜改試驗區(qū)中，山西是唯一的全省域試驗區(qū)，也是為數(shù)不多的資源型試驗區(qū)。改革開放30多年后，山西這個內陸省份和能源基地站到了改革試驗創(chuàng)新的最前沿。“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。我們要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現(xiàn)轉型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的成功之路！
四、“四化”引領經濟又好又快發(fā)展
山西傳統(tǒng)產業(yè)占主導，農業(yè)立地條件差，城鎮(zhèn)化滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱。扎實推進工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉型跨越的主要任務。
推進工業(yè)新型化，加快轉變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉化率。在資源原材料深度加工中催生新產業(yè)，追求高效益。著力“用”好煤，努力實現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉化。建設大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設1億千瓦級電力強省，外送電裝機力爭達到5000萬千瓦。重點煤炭企業(yè)非煤產業(yè)比重達到50%以上。推進焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等深加工，實現(xiàn)“以焦為主”向“焦化并舉、上下聯(lián)產”的轉變。提高優(yōu)勢原材料加工能力，鞏固不銹鋼產業(yè)的全球領軍地位，打造國家級不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經濟作為工業(yè)新型化的基本路徑，在提高產業(yè)集中度的基礎上，建立循環(huán)經濟激勵機制，使循環(huán)經濟成為我省產業(yè)的基本模式，推動企業(yè)、園區(qū)、產業(yè)、社會循環(huán)發(fā)展。五年內基本完成傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)化改造，新項目新產業(yè)要把全循環(huán)作為準入門檻。構建循環(huán)技術體系，實現(xiàn)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用，重點推進煤矸石、工業(yè)固廢和廢氣余熱、城市污水垃圾、礦井水等綜合回收利用。發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)和農業(yè)。三要提升新興產業(yè)占比率。打造全國最大、世界知名的煤機制造基地。有重點地發(fā)展新能源汽車及零部件產業(yè)。創(chuàng)建軌道交通裝備生產品牌。建設數(shù)個百萬噸級節(jié)能節(jié)水型現(xiàn)代煤化工項目。發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，把環(huán)境壓力變?yōu)榘l(fā)展動力。推進風能、太陽能、生物質能等新能源開發(fā)利用。發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢和作用。運用互聯(lián)網、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術提升產業(yè)水平，使信息產品和服務更好地與生產、流通、分配和消費融合。注重總體策劃，強化創(chuàng)意開發(fā)，培育龍頭企業(yè)，加快旅游資源大省向旅游經濟強省邁進。發(fā)展以金融、會展、中介等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運輸和煤炭交易等生產性服務業(yè)。提升房地產與建筑業(yè)水平。發(fā)展家庭服務業(yè)。太原和其他有條件的城市要建立以現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)為主的產業(yè)體系。四要提升節(jié)能減排率。完善促進節(jié)能減排的產業(yè)、財稅、價格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。淘汰落后產能，推廣節(jié)能減排技術，實施重點行業(yè)和領域節(jié)能減排工程，加強對重點排污耗能企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管。推進節(jié)能減排市場化進程，提高全民節(jié)能減排意識，建立節(jié)能減排長效機制。五要提升科技貢獻率。大力實施科技創(chuàng)新跨越工程，弘揚創(chuàng)新文化，提高創(chuàng)新指數(shù)，加快建立山西特色創(chuàng)新體系。強化產學研合作，提升大中型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，培育扶持更多科技創(chuàng)新型企業(yè)，實施一批對轉型發(fā)展有引領作用的重大科技專項，促進科技成果轉化。加大各級財政科技投入力度，帶動全社會研發(fā)經費占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū)，建設山西省工業(yè)技術研究院，啟動建設太（原）榆（次）科技創(chuàng)新城，打造以科技為支撐的經濟增長極。
推進農業(yè)現(xiàn)代化，開創(chuàng)“三農”工作新局面。農業(yè)、農村、農民問題事關發(fā)展大局，必須始終作為重中之重。一是把確保農民收入翻番作為核心任務。完善強農惠農政策，加大財政支持力度，深化農村改革，調動保護農民生產積極性，嚴格保護耕地，推進農村土地綜合整治，推進農業(yè)機械化和科技進步，增強農業(yè)綜合生產能力，確保糧食安全。組織農民開展多種經營，有序轉移富余勞動力，幫助農民擴大資本、積累財富，使農民共享公共財政陽光，確保農民收入持續(xù)大幅增加。在山老區(qū)實施“一村一井”工程，發(fā)展“五小”水利，使農業(yè)人口實現(xiàn)人均1畝水澆地。深入推進領導干部包村增收活動，重點解決6000余個低收入村的農民收入翻番問題。二是把 “一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進大同、晉中、運城現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)建設。大力發(fā)展設施農業(yè)，健全土地承包經營權流轉市場，建設1萬個“一村一品”專業(yè)村和60個“一縣一業(yè)”基地縣，深入推進“513工程”，在標準化生產、品牌化經營基礎上建設特色農產品強省。健全農村市場和農業(yè)服務體系，完善農村金融服務網絡，基本實現(xiàn)農民專業(yè)合作組織村級全覆蓋，農戶入社率達到50%以上。加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。三是把發(fā)展縣域經濟作為戰(zhàn)略舉措。針對不同縣域特點，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，一體推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展強縣富民的大項目，每個縣都要建成一到兩個工業(yè)園區(qū)或產業(yè)集中發(fā)展區(qū)。強化激勵約束機制，引導人才、資金、技術等要素向縣域流動，打造20個以上中部和全國百強縣。四是把新農村重點村建設作為基礎工程。完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)和以煤補農、以礦幫村機制，培育新型農民，在實現(xiàn)新的“五個全覆蓋”基礎上，健全農村基本公共服務體系。每年推進100個新農村連片示范區(qū)、3000個新農村重點村建設，力爭到2016年全省農村都達到重點村建設標準。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點。實施以產業(yè)開發(fā)為核心的扶貧板塊推進戰(zhàn)略，加大投入和工作力度，確保貧困地區(qū)農民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，五年內基本完成山莊窩鋪移民搬遷。
推進市域城鎮(zhèn)化，讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，堅持擴容與提質并重，形成梯次明顯、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化態(tài)勢，構筑適宜居住、有利發(fā)展的社會體系。一要支持太原率先發(fā)展。把太原建設成為科技創(chuàng)新的領先區(qū)、高端產業(yè)的聚集區(qū)、改革開放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、和諧社會的首善區(qū)，充分凸顯太原都市圈在全國城市群版圖中的地位和全省發(fā)展龍頭作用，成為中部崛起的重要一極。建立領導協(xié)調指導機制，堅持一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標準建設，實質性推進太原-晉中同城化。太原都市圈的城鎮(zhèn)化率、經濟發(fā)展速度明顯高于其他城鎮(zhèn)群，經濟總量占比明顯上升，對忻州、呂梁、陽泉等地的輻射帶動作用明顯增強。二要加快區(qū)域性城市群的建設和融合。全面建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設步伐。通過組團式發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化全省經濟社會發(fā)展布局。三要實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設工程。加快縣城擴容提質步伐，提高產業(yè)和人口吸納承載力，擴大對農村的輻射力。開展擴權強鎮(zhèn)試點，建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。依托城鎮(zhèn)布局，建設一批產業(yè)帶、文化帶、生態(tài)帶。四要增強城市綜合承載能力。強化規(guī)劃的前瞻性和建設的創(chuàng)新性，塑造城市精神，推廣信息化管理，重視發(fā)展公共交通，增強通達性、功能性、服務性、安全性。加快新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進“城”、“礦”互動融合，支持資源型老工業(yè)城市轉型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。
推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，提高環(huán)境質量和生活質量。樹立“環(huán)境就是生產力”的理念，堅持建設與綠化同步、經濟與生態(tài)并重。致力于建設綠化山西，深入推進造林綠化工程，年完成營造林400萬畝以上。建設晉北晉西北防風固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)和平川盆地防護經濟林等生態(tài)屏障。實施林業(yè)生態(tài)建設、林業(yè)開發(fā)和森林資源保護工程，推廣“一礦一企治理一山一溝”等造林綠化模式，完善以煤補林及綠化激勵機制，推進煤礦和非煤礦山生態(tài)恢復。致力于建設氣化山西，推廣清潔能源，加大煤層氣抽采開發(fā)力度，建立“四氣”合一體制機制，完善輸氣管網，推進市、縣、重點鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農村沼氣。致力于建設凈化山西，實施“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”，以汾河為龍頭的重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復工程，實現(xiàn)每個縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設施和生態(tài)公園。致力于建設健康山西，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問題。加強食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，完善城鄉(xiāng)公共體育設施，倡導健康生活方式?！八膫€山西”關系人民切身利益和我省整體形象，要扎實有效推進，攜手共創(chuàng)更加美好的新生活！
五、以大開放推動大發(fā)展
開放水平決定發(fā)展水平。晉商縱橫歐亞九千里、稱雄商界五百年，展示了“貨通天下”、“匯通天下”的輝煌。在經濟全球化的今天，我們必須也一定能夠塑造一個更加開放的新山西。開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展，要充分利用兩個市場、兩種資源，全面推進對內對外開放，提升經濟外向度，將山西發(fā)展主動融入全國經濟大循環(huán)中，加快走向世界的步伐。
招商引資引智是首要任務。重視資源的交換價值，利用地下地上優(yōu)勢資源換市場、換技術、換資本、換項目，形成招商引資與招才引智聯(lián)動機制，“四位一體”抓好項目的儲備、簽約、落地、建設，吸引更多有利于轉型的生產要素進入山西。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，推動以企引企、以商招商。大力引進國內知名企業(yè)和世界500強，發(fā)揮好駐地央企作用，加強與國際友好城市（地區(qū)）的交流合作，發(fā)展區(qū)域總部經濟。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，加大高附加值、自主品牌商品出口，積極引進高新技術、節(jié)能環(huán)保低碳產品及關鍵設備。要把招商引資作為考核市縣的重要指標。
打造開放平臺是關鍵環(huán)節(jié)。加快建設內陸口岸和綜合保稅區(qū)，扶持發(fā)展具有復合功能的大型物流園區(qū)，以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關吸引戰(zhàn)略投資者。各類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是開發(fā)開放的第一梯隊，要理順體制機制，承接產業(yè)轉移，發(fā)揮引領作用，確保招商引資年均增長30%，發(fā)展速度達到20%以上。發(fā)展服務貿易，建設服務外包基地。
擴大區(qū)域合作是重要突破口。加強與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，主動融入環(huán)渤海經濟圈。引深與長三角、珠三角地區(qū)的經濟合作。我省與發(fā)達地區(qū)的原料供應、產品供需關系要上升為產業(yè)互動關系，實現(xiàn)經濟協(xié)作聯(lián)系的提檔升級。加大與沿海城市的合作力度，有重點地參與港口建設。加強與呼包鄂經濟圈、東北老工業(yè)基地、中原經濟區(qū)、關中-天水經濟區(qū)的互聯(lián)互動，推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。全面完成援疆任務，深化兩省區(qū)戰(zhàn)略合作，開拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領域。
營造良好環(huán)境是制勝砝碼。下大力氣解決投資者反映強烈的軟環(huán)境不“軟”問題。開通項目審批“綠色通道”，建立重大項目跟蹤服務制度，創(chuàng)造高效便捷的政務環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法，推進“陽光司法”，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵和懲戒機制，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境。今后五年乃至整個戰(zhàn)略機遇期仍是基礎設施攻堅期、完善期，要推進基礎設施網絡化協(xié)調化發(fā)展。實現(xiàn)縣縣通高速公路。建成大西客專、中南部鐵路通道。完善機場布局。加快形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”。加快建設“大水網”，用好地表水，保護地下水。加強信息化基礎設施建設，推進三網融合。要在全社會培育開放文化，弘揚晉商精神，形成包容開放、互利互惠、共贏發(fā)展的人文環(huán)境，使三晉大地成為人流、物流、商流、信息流匯集之地、暢通之地、興旺之地！
六、加強社會主義民主政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，進一步增強各項事業(yè)活力，充分調動全省人民群眾積極性，為全面建設小康社會提供堅強保障。
（一）堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，凝聚各方力量。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，圍繞轉型跨越發(fā)展和轉型綜改試驗區(qū)建設，完善地方性法規(guī)，提高立法質量，增強監(jiān)督實效，強化對“一府兩院”的監(jiān)督，搞好決定重大事項、人事任免等工作，做好代表工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。切實做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉化工作。壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實施“同心工程”，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，做好僑務工作，促進晉臺交流，貫徹民族宗教政策，引導非公有制經濟組織和新社會組織健康發(fā)展，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系的和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。
（二）擴大基層民主，夯實社會主義民主政治的基礎。人民依法直接行使民主權利是人民當家作主的重要體現(xiàn)。要健全民主制度，豐富民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，深入推進“四議兩公開”，組織群眾管理好基層公共事務和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度。
（三）加快依法治省進程，建設“法治山西”。大力弘揚社會主義法治精神，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。各級黨組織都要自覺堅持在憲法和法律范圍內活動，每一個黨員干部都要爭當維護憲法和法律的模范，不斷提高黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等。深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設，擴大司法民主，強化監(jiān)督制約，切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執(zhí)法犯法、以權壓法行為，提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法，推進地方和行業(yè)依法治理，增強人民群眾依法辦事、依法維權意識。
（四）深化行政管理體制改革，建設服務法治廉潔效能政府。健全政府職責體系，強化社會管理和公共服務，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為。實行流程再造，推行電子政務。落實首問負責制、限時辦結制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計機制，加強審計監(jiān)督，強化績效考核。精簡規(guī)范各類議事協(xié)調機構，降低行政成本。積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革。
（五）堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設。堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展，支持國防和駐晉部隊現(xiàn)代化建設，深入推進軍民融合式發(fā)展。增強全民國防觀念，提高國防動員能力，抓好民兵預備役工作，加強人民防空建設。扎實開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結。
七、加快文化強省建設步伐
建設文化強國是黨的十七屆六中全會確定的宏偉目標。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩，建設文化強省是我們的重要使命。堅持社會主義先進文化前進方向，推動文化大發(fā)展大繁榮，把豐富多彩的歷史文化、紅色文化、民俗文化和現(xiàn)代文化資源，轉化為新的發(fā)展優(yōu)勢，增進全省人民的文化自覺、文化自信和文化自強，為轉型跨越發(fā)展提供精神動力和文化支撐。
（一）建設社會主義核心價值體系，打牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎。社會主義核心價值體系是興國之魂。鞏固馬克思主義指導地位，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民，做好意識形態(tài)工作，有力抵制各種錯誤和腐朽思想。運用馬克思主義中國化最新成果深入回答轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西面臨的理論和實踐問題。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財富。用社會主義榮辱觀引領風尚，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化活動，引導培育積極向上、理性平和、寬厚包容的社會心態(tài)。加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。繁榮發(fā)展哲學社會科學，建設重點學科。充分發(fā)揮主流媒體引領輿論的重要作用，加強互聯(lián)網等新興媒體的建設管理，用先進文化占領輿論陣地。
（二）深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產力。改革帶動文化大發(fā)展，創(chuàng)新促進文化大繁榮。著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，實現(xiàn)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，實現(xiàn)文化軟實力和硬實力相互支撐。實施文藝創(chuàng)作精品工程，更多更好地出精品。加快推進公益性文化事業(yè)單位內部改革和經營性文化單位轉企改制。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛吸納有益文明成果，在文化創(chuàng)新中深刻表現(xiàn)山西人民的偉大創(chuàng)造和精神風貌。培養(yǎng)引進一大批文化領軍人才，形成與轉型跨越發(fā)展相適應的文化實力，與文化資源大省地位相匹配的文化優(yōu)勢。
（三）構建公共文化服務體系，推進文化惠民工程。不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是我們的基本職責。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以社區(qū)、農村為重點，提高公共文化服務水平。抓好物質文化遺產和非物質文化遺產的保護開發(fā)，建設和完善市縣文化館、博物館、圖書館、紀念館，推動文化場館向社會免費開放。引導鼓勵社會力量參與公共文化服務。加強基層文化隊伍建設。
（四）加快發(fā)展文化產業(yè)，打造文化優(yōu)勢企業(yè)和品牌。文化產業(yè)是建設文化強省的重要支撐，更是促進轉型發(fā)展的生力軍。實施“大作品表現(xiàn)、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚”戰(zhàn)略，形成文化產業(yè)發(fā)展新格局。文化與旅游和科技的深度融合是普遍規(guī)律，更是山西的優(yōu)勢和潛力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，在文化旅游水乳交融、高端嫁接、協(xié)同發(fā)展的過程中，做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策，鼓勵資源型企業(yè)和資本進軍文化產業(yè)。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢推動文化振興，建設文化強市、強縣。推動傳統(tǒng)文化產業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網絡文化等新型文化業(yè)態(tài)，做大做強省屬重點文化企業(yè)。未來五年，文化產業(yè)增加值力爭超過1000億元，占地區(qū)生產總值6%左右，文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產業(yè)綜合實力躍居中西部領先水平。著眼對內凝聚力量，對外提升形象，打造具有山西特色、國家水準的文化品牌，推動文化產品走向全國走向世界，使三晉文化的吸引力、傳播力、感染力、影響力日益增強，不斷擴大！
八、以民生為重點加強社會建設、創(chuàng)新社會管理
空前廣泛的社會變革，資源型經濟的全面轉型，必然會使社會建設和社會管理面臨許多新課題。要謀民生之計、解民生之急、辦民生之需，把就業(yè)和群眾收入作為考核各地的最主要指標，推動民生工程由生存型向發(fā)展型邁進。最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，建設人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
（一）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建活動，建設市縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務，突破小額融資和場地提供“瓶頸”，大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機制。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高一線職工工資水平，健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，提高城鄉(xiāng)低收入者收入，擴大中等收入群體，遏制和扭轉收入分配差距擴大趨勢。
（二）完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，兩年內基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，失業(yè)、工傷、生育保險制度覆蓋所有從業(yè)人員，實現(xiàn)人人享有社會保障。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善被征地農民社會保障政策。建設縣鄉(xiāng)兩級社保服務平臺，推廣社會保障“一卡通”。發(fā)揮商業(yè)保險作用。健全社會救助體系，做好優(yōu)撫安臵工作。建立低收入農戶冬季生活用煤補貼供應機制。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設，建立多層次住房保障體系，兩年完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，加快農村危房改造步伐。
（三）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。深化教育體制機制改革，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，完善山西特色現(xiàn)代教育體系。基本普及學前三年教育。實施義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。提高高等教育質量，加快新校區(qū)建設和老校區(qū)改造，扶持對我省支柱產業(yè)、新興產業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢學科。大力發(fā)展職業(yè)教育，確保每一個未能進入高中、大學的初高中畢業(yè)生都能免費接受中等職業(yè)教育。支持特殊教育發(fā)展。全面推進素質教育，減輕中小學生課業(yè)負擔。健全資助體系和獎學金制度。優(yōu)化結構，提高待遇，建設高素質教師隊伍。確保財政教育支出增長明顯高于財政經常性收入增長幅度，占GDP的比重達到4%以上，引導社會資金興教助學。加快發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，支持和引導民辦教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
（四）加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。把五年內全省人均預期壽命達到全國平均水平作為基本目標。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性質，堅持政府主導，五年內初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全省人民人人擁有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務。全面推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用，筑牢農村三級衛(wèi)生服務網絡。加強基層衛(wèi)生服務體系和能力建設，全面實施基本藥物制度。健全婦幼保健網絡，健全重大疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全衛(wèi)生應急機制。穩(wěn)定人口低生育水平，提高人口素質。
（五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。積極應對矛盾凸顯期社會管理面臨的新情況新問題，把握資源型地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的特點規(guī)律，堅持民生為基、服務為先、管理為要，實現(xiàn)權益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機能控制，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要夯實基層基礎。推進社會管理觀念、舉措、方法創(chuàng)新，把社會管理與各項建設和工作有機結合起來，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會能力，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障。精力向基層傾注，資源向基層傾斜，完善基層社會管理和服務體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，確保有人干事、有錢辦事、能夠辦好事。構建和諧勞動關系，依法維護勞動者權益。要健全體制機制。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務體系。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實領導干部接訪、下訪、回訪制度。完善信息網絡管理機制，提高輿情應對處臵能力和虛擬社會引導管理水平。要提高防控能力。建立重大工程項目建設和重要政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，健全矛盾糾紛排查化解網絡，構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解機制，強化社會矛盾源頭治理，認真解決群眾反映的問題，及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。加強對流動人口的管理和服務，做好農民工權益保護工作。改進特殊人群管理和服務，加強重點人群心理疏導。提高突發(fā)公共事件應急管理能力，有效預防和化解無直接利益沖突。強化防災減災工作，健全自然災害應急救援體系。完善社會治安防控體系，對城鄉(xiāng)治安復雜地區(qū)進行重點整治，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，廣泛開展平安和諧創(chuàng)建活動，建設平安三晉。
（六）堅持不懈狠抓安全生產，樹立安全發(fā)展新形象。發(fā)展是第一要務，安全是第一責任。沒有安全保障什么事也干不成，任何時候都要繃緊安全生產這根弦。著眼于全面安全、本質安全、持久安全，始終堅持從零開始，健全安全生產體制機制，落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產主體責任，確保安全生產投入，嚴格安全生產目標考核和責任追究，推進安全生產標準化建設，弘揚安全文化，提高企業(yè)整體安全素質。煤礦全面推行機械化生產、信息化管理，嚴格落實規(guī)章制度，提升安全裝備水平，推進煤炭安全生產責任保險，確保煤炭百萬噸死亡率穩(wěn)定在國內先進水平。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學品、民爆物品等行業(yè)和領域的安全生產專項整治。要人人講安全、時時抓安全、事事重安全，鞏固和發(fā)展我省來之不易的安全生產良好局面，實現(xiàn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉直至根本好轉，為轉型跨越發(fā)展提供可靠安全保障。
九、著力提高黨的建設科學化水平
胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，為我們加強和改進新形勢下黨的建設進一步指明了方向。黨面對的“四個考驗”，是對每個共產黨員的考驗；黨面臨的“四種危險”，每個共產黨員必須時刻警示在心。山西是北方地區(qū)較早建立黨組織的省份，有著光榮革命傳統(tǒng)和寶貴黨建經驗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在轉型跨越中的領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
（一）加強理論武裝，堅定理想信念。我們黨是有崇高理想和堅定信念的黨，對每個黨員來說，理想是前進之炬，信念是力量之源。要從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓，加強理想信念教育和思想道德建設，引導黨員干部把握共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，堅定對共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的信仰，成為踐行社會主義核心價值體系的模范。引深學習型黨組織建設，創(chuàng)新黨委（黨組）中心組學習，實施“黨員干部讀書工程”，工作學習化、學習工作化，在學習中提高理論水平，提升思想境界，增強工作能力，完善綜合素質。發(fā)揮黨校和行政學院主渠道作用，利用紅色資源加強黨性教育，引深干部選學和在線學習。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，使廣大黨員干部自覺做科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、轉型跨越的積極推進者。
（二）認真執(zhí)行民主集中制，建設堅強有力、奮發(fā)有為的領導班子。把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內容，優(yōu)化班子結構，增強整體功能，堅持和完善集體領導與個人分工負責相結合制度?！耙话咽帧币陨碜鲃t、作風民主、正確集中，班子成員要密切配合、相互補臺、團結共事，不斷增強班子的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，重大決策、重要干部任免實行常委會和全委會票決制。加強市縣鄉(xiāng)黨委書記培養(yǎng)選拔和能力建設，著力提升政治素質和抓班子、帶隊伍、干事業(yè)水平。抓好后備干部隊伍建設。積極發(fā)展黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，提高黨員對黨內事務的參與度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立黨代表大會代表提案制。推進黨務公開，健全黨內信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內選舉制度，積極穩(wěn)妥地開展基層黨組織領導班子公推直選。黨員領導干部要自覺遵守黨的政治紀律，確保政令暢通。
（三）創(chuàng)新選人用人機制，打造一支在轉型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍。轉型跨越關鍵在干部。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，重視選用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部。重在“賽場選馬”，注重在科學發(fā)展主戰(zhàn)場，在急難險重任務面前，在應對復雜局面、處臵疑難問題的關鍵時刻，在新形勢下群眾工作的現(xiàn)實考驗中，識別和選拔干部。特別注重培養(yǎng)和選拔適應轉型跨越發(fā)展要求的干部，長期在基層一線工作的干部，在關鍵崗位有作為的干部，在艱苦地方和環(huán)境默默工作的干部，具有較強潛質的干部，取得突出成績的干部，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。多崗位鍛煉干部，推進干部交流。加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度，有計劃、有重點選用優(yōu)秀年輕干部到艱苦地方、重要崗位任職。深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，完善對干部德的考評辦法，探索實行干部實績公示制度，建立差額選拔干部制度，提高選人用人公信力。加大競爭性選拔領導干部力度，定期面向全國公開選拔省管干部。加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，健全選人用人責任追究制度。重視培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。調整不勝任現(xiàn)職干部，完善干部退出機制。做好離退休干部工作。注重從基層和生產一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關。健全干部管理機制，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴格目標責任考核。
大力實施人才強省戰(zhàn)略，樹立人人都可以成才的觀念，加大人才開發(fā)投入，健全人才培養(yǎng)、引進、評價和激勵機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立引進培育并舉、生活補貼和項目資助并重、待遇與貢獻掛鉤的高層次人才開發(fā)使用機制，大力引進轉型跨越發(fā)展亟需的新興產業(yè)企業(yè)家人才和高端創(chuàng)新人才，在引進海外高層次人才上取得突出成效。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才隊伍建設，形成人才集聚、人才輩出、人才大展身手的生動局面。
（四）加強黨的基層組織，抓好黨員隊伍建設?；鶎釉鷮崳瑘匀缗褪?。引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動，引導各級黨組織和廣大黨員立足本職崗位，創(chuàng)科學發(fā)展之先、爭轉型跨越之優(yōu)。著眼于建設服務型黨組織，全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校等基層黨組織建設。以黨的組織和黨的工作全覆蓋為目標，抓好非公有制經濟組織和新社會組織黨的建設。符合條件的農村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。加強和改進流動黨員管理。通過聯(lián)建、幫建和選派干部，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配臵，健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制。加強以黨支部為核心的村級組織建設，充分發(fā)揮農村干部和黨員在新農村建設特別是農民收入翻番中的帶動作用。完善選聘高校畢業(yè)生到農村（社區(qū)）任職工作機制。鼓勵機關干部到農村（社區(qū)）工作。增強基層組織活動場所功能，健全基層組織工作經費保障機制。推進黨群共建，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系。注重在生產一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，實施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊伍擴容工程。以關心幫扶老黨員、困難黨員和農村基層干部為重點，落實黨內激勵關懷幫扶機制。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員制度。
（五）加強作風建設，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民是我們黨生存的根據(jù)、力量的根源、執(zhí)政的根基。越是條件好，越要時刻惦記群眾疾苦；越是工作千頭萬緒，越要把為群眾辦實事放在第一位；越是擔任領導職務，越要主動深入基層，接好“地氣”。把學習弘揚右玉精神不斷引向深入，教育領導干部樹立正確政績觀。深入開展領導干部下鄉(xiāng)住村包村活動，縣以上領導干部尤其是黨政主要領導每年都要到農村、企業(yè)住幾天，與群眾同吃同住同勞動。在廣大黨員干部中提倡求真務實之風、真抓實干之為，狠剎閑話生非的不良風氣，拉拉扯扯的庸俗風氣，吃拿卡要的惡劣風氣，對效能低下、懶政怠政、不負責任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費的人和事要敢抓敢管。大興調查研究之風，改進文風會風。廣大共產黨員特別是領導干部要用真情真干真表率，煥發(fā)全省人民的智慧和熱情，匯聚再造一個新山西的強大合力。
（六）提高反腐倡廉水平，構建山西特色懲治和預防腐敗體系。加強黨風廉政建設，堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨必須始終抓好的生命工程。把反腐倡廉建設擺在更加突出位臵，與經濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核。加強對轉型跨越發(fā)展、轉型綜改試驗區(qū)建設、重大民生工程落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央和省委重大決策部署落到實處。強化廉政教育，建設廉政文化。領導干部要自覺講黨性、重品行、作表率，嚴格執(zhí)行《廉政準則》等規(guī)定，勤政為民，公道為政，廉潔為官，決不用黨和人民賦予的權力謀一己之私，決不在各種考驗面前打敗仗，決不放任和縱容任何消極腐敗現(xiàn)象。深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，進一步加強農村基層黨風廉政建設。堅決查處違紀違法案件，不論什么人，不論職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法懲處，決不姑息。加強制度建設和創(chuàng)新，健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，注重廉政風險防控，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。加強黨內監(jiān)督，完善巡視制度。領導干部要正確對待組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺在監(jiān)督下行使權力、開展工作。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，以更加堅定的信心，更加堅決的態(tài)度，更加有力的舉措，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底！
同志們，山西有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)，山西人民勤勞、智慧、淳樸，特別能吃苦、特別能進取、特別能奉獻。山西人民在血與火的戰(zhàn)爭洗禮中，在建設和改革的偉大實踐中，為民族獨立、人民解放和國家建設作出巨大貢獻，在加快轉型跨越、再造一個新山西的征程中，一定會創(chuàng)造新的輝煌。今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設小康社會進程中，力爭全面小康實現(xiàn)程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設轉型綜改試驗區(qū)的機遇，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路。這兩件大事是全省人民的共同事業(yè)，是歷史賦予我們的崇高使命，是國家對我們的期望和重托！
面向未來，我們必須增強機遇意識，珍惜國家給予我們的政策支持，鼓起時不我待、先行先試的勇氣；必須增強憂患意識，適應中部崛起和全國競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，激發(fā)負重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣；必須增強創(chuàng)新意識，面對新一輪技術革命、產業(yè)升級浪潮，保持奮發(fā)圖強、勇攀高峰的銳氣；必須增強責任意識，不畏任何艱難險阻和風險挑戰(zhàn)，樹立敢于擔當、成事創(chuàng)業(yè)的志氣，想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，努力開創(chuàng)轉型跨越發(fā)展新局面！
同志們，轉型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創(chuàng)新、真抓實干，團結帶領3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗！
第四篇：袁純清書記在中共山西省委十屆一次全會上講話
袁純清書記在中共山西省委十屆一次全會上講話
同志們：
省委十屆一次全會，選舉產生了新一屆省委常委和省委書記、副書記，批準了省紀律檢查委員會選出的領導成員。作為本屆省委的第一次全會，開得圓滿成功。在此，我代表十屆省委常委會，向全委會同志們的信任和支持表示衷心感謝！
這次全會選舉我擔任省委書記，深感使命光榮、責任重大。我來山西工作整整17個月了，盡管時間不算很長，但是在全省城鄉(xiāng)的考察調研中，在與各級領導干部和廣大群眾的工作接觸中，深深感受到山西悠久而厚重的歷史文化，體味到山西人民的勤勞智慧、淳樸熱情，對這片浸染著紅色的黃土地心懷敬畏和摯愛，更為三晉大地繁榮美好的明天感到振奮。特別是在同班子成員一年多的團結共事、和諧相處中，相互尊重，相互支持，這種同志同行的氛圍給我增添了工作的力量。此時此刻，我感到唯有把工作做得更好，才能回報黨和人民。我將一如既往地堅持勤政為民、公道為政、廉潔為官，與各位常委、各位委員團結一道，為轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西盡心盡職，為山西人民謀求最大福祉，不辜負黨和人民的期望。
省第十次黨代表大會對未來五年的發(fā)展作出科學謀劃和部署，激發(fā)出全省上下的巨大創(chuàng)業(yè)熱情。特別是報告鮮明提出轉型跨越、再造一個新山西的宏偉戰(zhàn)略，強調要抓好加快全面小康、走出轉型新路兩件大事，代表了全省人民的共同愿望和根本利益，回答了山西往哪里發(fā)展、怎么樣發(fā)展、有什么作為的問題，標志著我們對山西發(fā)展規(guī)律的認知和把握達到新的高度，標志著走山西特色科學發(fā)展之路的步履更加堅實。落實好大會精神，辦好兩件大事，是新一屆省委肩負的神圣使命，是我們必須要完成好的首要任務。
一、堅定信念 信念、信心講的是一種精神狀態(tài)。人是要有信念、信心的。這就是我們常說的精氣神。愚公移山、挖山不止展現(xiàn)的是一種信念；星星之火可以燎原是信念的引領；水滴石穿、眾志成城是信念的力量所至；“革命人永遠是年輕”，是因為有信念的支撐；以不怕犧牲、艱苦奮斗、敢于勝利為主要內涵的太行精神和呂梁精神是用信念鑄造而成；持之以恒、久久為功，把不毛之地變?yōu)榫G洲的右玉精神更是堅守信念的生動寫照。
實踐反復證明，信念和信心來自于崇高理想和追求，來自于對所從事事業(yè)的執(zhí)著，來自于對未來的美好愿想。有信念和信心，自然志存高遠，直面艱辛，百折不撓，決戰(zhàn)決勝。缺乏信念和信心，只能是自甘平庸，得過且過，隨波逐流，無所作為。作為共產黨人，前者才是我們的工作哲學和人生態(tài)度?？梢哉f，一個滿懷信念和信心的人，比一個左顧右盼缺乏追求的人要強千百倍。大會報告提出要“跳起來摘桃子”，這是我們對山西未來發(fā)展應采取姿態(tài)的形象性描述。“跳”是第一關鍵詞，想不想跳、敢不敢跳、能不能跳，首先涉及到采取一種什么樣的精神狀態(tài)，只有對桃子滿懷愿景的人、充滿了渴求的人，想摘更多更大更好桃子的人，才會想跳、敢跳、跳高一點，相信也會是收獲果實最多的人。希望我們面對轉型跨越的宏偉事業(yè)，都成為跳起來摘桃子的人，辛勤耕耘，艱苦勞作，去收獲一個新山西。
我們強調信念、信心，決不是唯意志論者。我們強調的堅定信念和信心，是建立在科學認知和客觀把握的基礎上的。今后五年，是山西大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。我們有難得的發(fā)展機遇，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國家支持中部崛起、在山西建設轉型綜改試驗區(qū)，拓寬了我省發(fā)展空間。我們有良好的發(fā)展態(tài)勢，轉型項目陸續(xù)布局建設，煤制烯烴、光伏、云計算、物聯(lián)網以及文化旅游、現(xiàn)代 裝備制造、新型材料等新興產業(yè)成為新的投資熱點。轉型綜改試驗區(qū)總體方案將全面實施。我們有堅實的發(fā)展基礎，今年全省地區(qū)生產總值和財政總收入兩大指標分別躍上一萬億和兩千億臺階，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長，標志著山西發(fā)展進入新的階段和新的起點。我們有濃厚的發(fā)展氛圍，從去年“7〃29”全省領導干部大會動員起步，到今年省第十次黨代表大會全面部署，轉型跨越、再造一個新山西的內涵不斷拓展和深化，已經成為全省人民的普遍共識和積極行動。我們有堅強的發(fā)展保證，全省四級黨委換屆圓滿完成，新的黨委班子迸發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。只要我們把堅定的信念和科學規(guī)劃有機結合起來，把精神力量和物質力量互動起來，就能產生強大的精神動力和巨大的生產力。
二、狠抓落實
政貴在行，事成于實。從現(xiàn)實性而言，一個行動比一打綱領更重要。省第十次黨代表大會報告得到廣大代表和全省人民的一致?lián)碜o和贊同，現(xiàn)在最關緊要的是抓好落實，簡言之，就是一個“干”字。省委常委帶頭，從省委委員做起，要在全省營造狠抓落實、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。干不干，怎么干，干得怎么樣，是對每一個領導干部作風、思想、境界、能力的一種現(xiàn)實檢驗。干就要“真干”。堅持求真務實的科學態(tài)度，開動腦筋創(chuàng)新創(chuàng)造，按照報告提出的各項奮斗目標進行“對標”，制定相應的規(guī)劃圖和時間表，研究制定完成各項任務的舉措和辦法，明確責任單位責任人。報告中有不少量化的要求，僅在未來五年實現(xiàn)目標任務的“七個新”中就有10個重要指標，各地各相關部門都要一項一項分解落實。要敢于高位求進，精益求精，追求全省一流、全國一流。干就要“實干”。提倡說實話、干實事、求實效，確定下來的事情，就要心無旁騖，雷厲風行，實打實的干起來；部署的工作，要督促檢查、一抓到底。干就要“大干”。按部就班不行，小步慢走不 行，按常規(guī)套路出牌不行，小打小鬧更不行。要以人一我十的努力，以只爭朝夕的精神，三步并作兩步走。對基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問題“馬上辦”；對涉及面廣、情況復雜的問題“主動辦”；對引進大項目和戰(zhàn)略合作伙伴的問題“抓緊辦”，以快節(jié)奏贏得高速度，以高效率換來快發(fā)展。干就要“苦干”?？喔娠@精神，苦干有實績，苦干出境界。要有一點“五加二”、“白加黑”的精神和狀態(tài)，舍得為發(fā)展勞心智，為百姓下苦功，為工作多流汗。干就要“持續(xù)干”。抓落實，貴在鍥而不舍，難在持之以恒。兩件大事非一朝一夕之功，轉型需要幾十年頑強努力。要抓好今后關鍵的五年，抓好當下每一年、每一件事，堅持不懈地抓下去?？傊?，我們必須保持爬坡上行的壓力感，保持競位爭先的使命感，保持干事創(chuàng)業(yè)的責任感。
三、奮力作為
新班子意味著新的使命、新的任務、新的擔當。新一屆省委要建設一個什么樣的班子？我想應當致力于以下四點：
一要成為政治堅強的班子。面對世情、國情、黨情的深刻變化，要科學把握共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，堅定共產主義遠大理想信念，增強中國特色社會主義事業(yè)信心，始終保持理論上政治上的清醒和堅定。認真落實中央的大政方針，確保中央政令暢通，在關鍵時刻和重大問題上保持清醒頭腦，始終與黨中央保持高度一致。堅持把中央精神與山西實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。要認識到，對山西來說，一方面要發(fā)揮能源基地作用，為國家建設提供堅實的能源支撐；一方面要率先走出資源型地區(qū)科學發(fā)展新路，實現(xiàn)綠色、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展。這兩方面，既關乎山西人民根本利益，又關乎全國發(fā)展大局，也為中央高度關注，我們都要交出滿意的答卷，上為中央分憂，下為百姓造福。只有這樣，才能說把山西的事情辦好了。二要成為善于學習的班子?？茖W發(fā)展的時代學習者智、學習者強、學習者勝。干在前，必須學在前。只有肯學習，才有更高更強的本領擔當其職。只有善于學習，才能一覽眾山小，跟上時代前進的步伐，才能寬廣大氣，提升執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力。我們這一屆班子要成為一個熱愛學習、自覺學習、善于學習的班子，把學習作為自覺行動、工作方法和生活習慣，充分汲取一切有益的知識成果，加強思想理論武裝，樹立世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。特別是要看到國內外形勢變化對山西發(fā)展的影響，看到國內外前沿理念和技術，看到資源型地區(qū)轉型大勢，在謀劃工作、制定決策上更具有前瞻性、科學性。需要指出的是，建設轉型綜改試驗區(qū)是山西發(fā)展的新機遇、新引擎、新優(yōu)勢，把我們推到率先、探路、示范的位臵。我們要在思想觀念上、精神狀態(tài)上、辦法措施上有大的轉變，更需要加強學習，創(chuàng)造新鮮經驗，用新的知識、新的思維、新的實踐開拓資源型地區(qū)新的發(fā)展路子。
三要成為群眾信賴的班子。對群眾有感情、有奉獻，自身過得硬，才能贏得群眾的信賴。要時刻牢記胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出的“四個考驗”“四種危險”，從多方面修養(yǎng)自己、檢點自己、把握自己、提高自己。我們所有奮斗都是為了增進人民福祉，所有決策都是為了人民的根本利益。這次黨代表大會報告既是一個強省的報告，更是一個富民的報告，字里行間都流露出對人民的熱愛和對民生的關切，提出一系列惠民舉措。這是工作部署，更是莊嚴承諾。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把人民放在心中最高位臵，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，凡是關乎民生的事，事事在心；凡是順乎民情的事，件件落實。要堂堂正正做人、勤勤懇懇干事、清清白白為官，守護好精神家園，做到心有所敬、行有所循，心有所畏、行有所止，正確對待位子、孩子、票子、房子、車子等問題，嚴格要求自己，在干部群眾中樹立一個良好的形象。這樣，我們才會為人民群眾所擁護、所信賴。我希望并且相信省委班子能夠是人民群眾所信賴的班子，我們每位常委、委員都是人民群眾所信賴的人。
四要成為有所作為的班子。一代人有一代人的使命，一屆班子有一屆班子的責任。加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設等各項任務現(xiàn)實地擺在我們面前。作為新一屆班子，我們一定要努力在山西發(fā)展史上留下輝煌業(yè)績，在老百姓心中留下良好口碑。要在黨的建設上有所作為，堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨的建設科學化水平；要在班子建設上有所作為，下功夫建設堅強有力、奮發(fā)有為的領導集體；要在隊伍建設上有所作為，打造一支在轉型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍；要在轉型發(fā)展上有所作為，奮力攻堅克難，確保轉得快、轉得好、轉得有成效；要在加快全面小康上有所作為，確保全面小康實現(xiàn)程度達到全國平均水平；要在加強和創(chuàng)新社會管理上有所作為，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定；要在保障改善民生上有所作為，讓老百姓更多地得到實惠，生活得更幸福更有尊嚴。我們還應銘記，作為一個班子，有作為必須有團結。團結出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產力，團結也出形象。團結是德，是境界。鄧小平同志說過，領導人的度量要大一點。要能容人，要能聽得進反面意見，要能用平常態(tài)度待人，更要能謙虛謹慎。我們要抱著這樣的態(tài)度，以寬廣之懷、公道之心增進團結，用“1＋1大于2”的思維維護全省大局，推動事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的業(yè)績。
學習宣傳貫徹省第十次黨代表大會精神是當前的首要任務。要組織全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，認真學習、深刻領會、全面落實大會精神，把思想統(tǒng)一到大會精神上來。要加大宣傳力度，宣傳新聞部門近期要集中宣傳、解讀大會報告，使省第十次黨代表大會精神家喻戶曉、深入人心。各級領導干部要深入基層、深入群眾、深入 到第一線，以切實的行動，推進大會提出的各項任務的落實。
今年還有兩個月時間，從前三季度經濟運行情況看，實現(xiàn)“十二五”良好開局已成定局。同時也要看到，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分繁重。各級各部門要圍繞圓滿完成全年目標任務，抓好招商引資和項目建設等工作，及時研究解決經濟運行中面臨的困難和問題，抓好節(jié)能減排，確保全年目標實現(xiàn)得更好一些，并要及早謀劃明年工作。要妥善安排群眾生產生活，認真落實中央宏觀調控和穩(wěn)定物價政策，對困難群眾加大幫扶力度。需要強調的是，冬季用煤高峰期來臨，企業(yè)生產負荷加大，要切實加強安全生產工作，杜絕重特大事故發(fā)生。要做好矛盾排查化解工作，加強社會治安綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定。
同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，團結帶領全省人民，堅定信心，狠抓落實，開拓進取，為實現(xiàn)省第十次黨代表大會描繪的宏偉藍圖，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會勝利召開！
第五篇：袁純清在山西省委十屆二次全會上的講話
在中共山西省委十屆二次全會暨全省經濟工作會議上的講話
（2011年12月27日）
袁純清
日期：2012年01月16日
來源：中國共產黨新聞網
http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/16886189.html
這次會議開得很好。會議聽取了省委常委會一年來的工作報告，審議通過了省委、省政府關于深入貫徹落實黨的十七屆六中全會《決定》、加快建設文化強省的《實施意見》，在分析形勢的基礎上，對明年工作進行了安排部署。明年要召開黨的十八大，這是全黨全國人民的一件大事、喜事、盛事，做好明年各項工作，確保經濟平穩(wěn)較快增長，具有十分重要的意義。按照省委常委會的意見，王君同志對經濟工作作了全面總結和部署，講得很到位。對這次會議所作的決策和部署，各地各部門各單位要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、關于經濟工作
省委、省政府關于明年經濟工作的總體安排和主要指標，符合科學發(fā)展的主題、加快轉變經濟發(fā)展方式的主線和穩(wěn)中求進的總基調，符合我省轉型跨越發(fā)展的需要，同時考 慮了與“十二五”規(guī)劃的銜接，既是主動的、積極的，也是穩(wěn)妥的，經過努力可以實現(xiàn)的。
（一）要堅定信心。信心代表的是一種積極的精神狀態(tài)，也是一種強大的精神支撐。在國際金融危機發(fā)生時，我們強調信心，從而逆勢而上、率先復蘇、發(fā)展趨好。今天我們講信心，則是穩(wěn)中求進，堅韌前行，保持我省較快發(fā)展的良好勢頭。
越是面臨困難和挑戰(zhàn)，越要增強信心。當前，世界經濟復蘇乏力，國際市場陷入低迷，美國尚未走出經濟困境，歐債危機日趨惡化。國內經濟受外部沖擊和內部調整的雙重制約，增長存在下行壓力，物價上漲壓力仍然較大，部分企業(yè)生產經營困難。國內外市場的變化必然會傳導到我們這樣能源原材料產業(yè)占主導的省份。在保持經濟平穩(wěn)較快增長壓力加大、難度加大、風險加大的情況下，必須保持積極的精神狀態(tài)，必須提高前瞻性和預判能力，必須謀劃科學的應對之策。有了堅定的信心，就能鼓起迎難而上、攻堅克難的勇氣；就可以穩(wěn)定社會心理預期，增強群眾的穩(wěn)定感、方向感和未來感，形成擴大內需、穩(wěn)定就業(yè)、積極投資的有利環(huán)境；就可以充分調動各方面積極性，引導廣大干部群眾統(tǒng)一思想、凝聚共識，堅定不移推進轉型跨越。
信心本質上是一種科學的態(tài)度。當前我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進期，消費結構和產業(yè)結 構升級蘊藏著巨大潛力。我省基礎設施建設仍處于高投入期，工業(yè)轉型升級處于關鍵期，城鎮(zhèn)化處于提質擴容期，發(fā)展空間、投資空間十分廣闊。隨著轉型項目成為投資重點，發(fā)展的勢能不斷增強。綜改試驗區(qū)不僅給我省帶來難得的發(fā)展機遇，而且將為我們破解“資源詛咒”、走出轉型新路提供政策支撐。機場、高速公路、水利等基礎設施的完善，為拓展發(fā)展半徑，擴大開放、招商引資提供了更加充分的條件。特別是在能源資源競爭更加激烈，全球能源資源供給偏緊問題更加突出的情況下，山西煤炭產業(yè)將長期保持有利地位，對全省經濟具有持久的基礎作用、拉動作用和穩(wěn)定作用。
信心要體現(xiàn)在化危為機上。任何事情都有兩面性?！拔！辈⒉坏扔凇皺C”，但可以化危為機，關鍵是看有什么樣的精神狀態(tài)，關鍵是看如何把握和抉擇?？v觀古今中外，化危為機本身就是一個重要的規(guī)律。司馬遷評價管仲“善因禍而為福，轉敗而為功?！鄙鲜兰o初世界經濟大蕭條中，美國依靠羅斯福新政擺脫經濟危機，抓住二戰(zhàn)機遇一躍成為超級大國。德國的魯爾區(qū)面對煤炭資源枯竭、開采成本過高、發(fā)展難以為繼的狀況，大力調整經濟結構，成為德國最富活力地區(qū)。在東南亞金融危機中，韓國陷入重重困境，但抓住機遇厲行改革，整體競爭力上了一個大臺階；李嘉誠憑借高人一籌的判斷力、運作力，個人財富由香港第三躍升到亞洲第一。蘇州幾十年來化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之危為發(fā)展外向型經濟之機，化東南亞金 融危機之危為加快國際化進程之機，化產品出口壓力之危為加大產業(yè)結構調整之機，發(fā)展因而一直走在全國前列。湖南在國際金融危機和雨雪冰凍災害雙重壓力面前，實行“彎道超車”，2009年經濟增幅達到兩位數(shù)。我省抓住國際金融危機形成的倒逼機制，以壯士斷腕的決心推進煤炭資源整合和煤礦兼并重組，開啟了山西煤炭產業(yè)發(fā)展的新時代。事實表明，有危就有機，沒有永遠的危，也沒有永遠的機，對一事物是危，對另一事物可能是機。在國內外經濟形勢更趨復雜、面臨許多不確定因素的環(huán)境中，更應該審時度勢、沉著應對；在各方面困難增多的情況下，更應該牢牢把握主題主線，不失時機轉變發(fā)展方式；在保增長、調結構任務繁重的時間段，更應該用心做好就業(yè)、收入等民生工作。
堅定信心關鍵是貫徹落實好主題、主線、總基調。要正確處理“好”和“快”的關系、轉型和跨越的關系、穩(wěn)和進的關系，把穩(wěn)增長、調結構、控物價、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩(wěn)是前提、是基礎，進是關鍵、是目標，要在穩(wěn)的基礎上求進，在進的過程中保穩(wěn)。該穩(wěn)的切實穩(wěn)住，經濟增長要穩(wěn)定在較高幅度，人民生活要改善，社會穩(wěn)定要保證；該進的加快推進，抓住各種機遇，能大發(fā)展則大發(fā)展，能快發(fā)展則快發(fā)展。特別是：要堅持工業(yè)穩(wěn)增長，工業(yè)興，則山西興；工業(yè)強，則山西強。經濟能否平穩(wěn)較快增長，關鍵看工業(yè)。要堅持農村抓產業(yè)，只有切實提高農業(yè)產業(yè)化水平，才能加快農業(yè)現(xiàn)代化，確保農民收入翻番，更有效地推進新農村建設。要堅持轉型促項目，切實把提高能源就地轉化率、傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)率、新興產業(yè)占比率、科技貢獻率、節(jié)能減排率落實到項目上。要堅持發(fā)展增投資，繼續(xù)保持投資力度，不斷優(yōu)化投資結構，有效拉動經濟發(fā)展。
（二）要選準路徑。正確的路徑是科學路線圖，是工作抓手。確保明年經濟平穩(wěn)較快增長，要著力抓好以下幾方面：
一要發(fā)揮煤炭產業(yè)的基礎作用。煤炭是山西經濟的支柱，是轉型跨越之基。穩(wěn)住了煤炭產業(yè)，就穩(wěn)住了全省經濟的基本面。鞏固擴大煤炭資源整合和煤礦兼并重組成果，加快整合礦井機械化改造，提高礦井規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化水平。明年煤炭產量控制在9億噸左右，全行業(yè)銷售收入力爭突破8000億元。要做好煤炭及相關產業(yè)的文章，提高煤炭洗選率和就地轉化能力，在大力發(fā)展坑口電站的同時，打造煤電材、煤焦化、煤氣化、煤液化四大循環(huán)鏈條，實現(xiàn)煤炭更大價值。要以資源作資本，換項目、換技術、換人才，大力引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)更高層次的以煤興產、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。
二要發(fā)揮投資的拉動作用。山西“十二五”期間經濟增長仍處在以投資拉動為主的區(qū)間。近年來我省投資對經濟增長的貢獻率都在60%以上。一定程度上講，明年9億噸煤產出來，9000億元固定資產投下去，山西經濟大局就可以穩(wěn)住。要繼續(xù)加大基礎設施投資力度，今年未開工和明年計劃內的項目要全部開工建設。保證對國計民生有重大帶動作用的重點項目、重點領域投資需求，使投資發(fā)揮最大效益。把握中央財政和信貸政策導向，搞好協(xié)調對接，爭取更多投資。充分挖掘民間資本潛力，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。強化政府、銀行、企業(yè)三方協(xié)調溝通機制，打造融資平臺，積極爭取銀行信貸支持。加快資本市場建設，提高直接融資水平。加大境外招商引資力度，在太原市開展外商投資格式化審批試點，提高外資利用水平。
三要發(fā)揮實體經濟的支撐作用。中央把實體經濟作為保持經濟平穩(wěn)較快增長的堅實基礎，既基于國際金融危機的深刻啟示，又有很強的現(xiàn)實針對性。壯大實體經濟，要抓好兩頭：一頭是國有大企業(yè)。省屬企業(yè)資產總額已突破1萬億大關，其中有7戶企業(yè)收入過千億。要加快實施“雙千億工程”，發(fā)揮資本、技術、人才和規(guī)模優(yōu)勢，做強做大主業(yè)，抓緊實施一批大項目，特別是抓住難得機遇實施低成本擴張，深化焦化、冶金、電力、建材等行業(yè)整合重組，做到產業(yè)集聚、資源集中、企業(yè)集約。既要推動大企業(yè)內部產業(yè)鏈和各種要素的“小聯(lián)動”，又要形成與央企、省企、民企、外企以及地方經濟的“大聯(lián)動”，實現(xiàn)產業(yè)鏈對接、價值鏈增值，提升競爭力和帶動力。省委常委會研究決定，明年除工作另有安排，每位常委聯(lián)系一個特大型企業(yè)，加強指導、協(xié)調和服務。另 一頭是中小企業(yè)。我省中小企業(yè)達9萬戶、個體工商戶88.9萬戶，提供了80%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和一半的城鄉(xiāng)居民收入，關系發(fā)展大局、百姓生計與社會和諧。和全國一樣，我省中小企業(yè)面臨貸款難、融資難、銷售難、招工難等問題，虧損額增加，部分企業(yè)開工不足，一些調產轉型項目難以盡快投產。中小企業(yè)資金困難的一個重要原因是，信貸規(guī)模小，貸款門檻高；擔保機構規(guī)模小，擔保能力弱；貸款環(huán)節(jié)多，融資成本高。從領導干部來說，往往是對大型企業(yè)了解多，對中小企業(yè)了解少，對他們面臨的困難、壓力缺乏切身的感受。要認識到，中小企業(yè)發(fā)展水平是工業(yè)化甚至現(xiàn)代化的重要標志。日本經濟主要靠大企業(yè)引領，靠中小企業(yè)支撐，中小企業(yè)的強大配套能力是日本經濟的一大特色。而且社會的創(chuàng)新技術和創(chuàng)新產品，大部分來自中小企業(yè)，在信息化時代這一趨勢更加明顯?，F(xiàn)在風靡世界的“憤怒的小鳥”游戲，初始開發(fā)團隊只有4人，一年多時間公司價值已達12億美元。我省受計劃經濟影響相對較深，加之資源型經濟的特點，國有經濟比重大，更要對民營經濟高看一眼、厚愛一分。要建立市縣領導干部聯(lián)系中小企業(yè)制度。要加大對中小企業(yè)的扶持力度，加強政、銀、企、保聯(lián)系協(xié)調，建立中小企業(yè)融資推進機制，為中小企業(yè)提供有效融資服務，發(fā)展擔保機構，放大擔保能力，降低中小企業(yè)融資成本，特別是對進入國家產業(yè)政策鼓勵領域的中小企業(yè)，采取貼息、參股、補助等形 式予以支持。
四要發(fā)揮綜改試驗區(qū)的引領作用。要通過《總體方案》引領，爭取《總體方案》盡快獲批，并完善配套方案，確保明年進入全面實施階段。要通過試點引領，把“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”試點與擴權強縣試點結合起來，既要有政策性的試驗，又要實施標志性項目，凡是符合主題主線、符合循環(huán)經濟、符合節(jié)能減排、符合轉型發(fā)展的領域，都要敢于試、善于試、馬上試、成于試。對試點情況要進行評估考核，作為對領導班子和主要領導干部評價的重要依據(jù)。要通過標桿項目引領，對產業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大領域的重大項目，做到政策優(yōu)先傾斜、要素優(yōu)先供給、服務優(yōu)先保障、難題優(yōu)先解決。要通過創(chuàng)新體制機制引領，出臺一些有利于轉型的政策措施，破除不適應不符合轉型的各種弊端，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。在制度設計上要對標一流，優(yōu)惠政策向轉型成效好的地方傾斜，干部使用優(yōu)先考慮抓轉型有能力有業(yè)績的干部。為了加快推進先行先試，省委、省政府將在春節(jié)后上班第二天召開全省試點市縣、園區(qū)、企業(yè)工作推進會議。需要強調的是,物流業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中最重要的綜合性產業(yè)，可以帶動國民經濟32個部門、100多個行業(yè)發(fā)展。保稅物流園區(qū)不僅本身可以帶來綠色GDP,而且對擴大對外開放、加快轉型步伐具有重大帶動作用。我省總物流量全國第一，建設中西部物流中 心具有得天獨厚的條件，也是省第十次黨代表大會確定的目標。要發(fā)揮運力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，加快推進以方略保稅物流中心為核心區(qū)的山西國際陸港園區(qū)、太原綜合保稅區(qū)建設，加強公共物流平臺信息化建設，促進鐵路、機場、公路以及港口無縫銜接，建設一批產業(yè)集聚、功能集成、經營集約的大型物流園區(qū)。
五要發(fā)揮城鎮(zhèn)化的承載作用。城鎮(zhèn)化既能帶動發(fā)展，又能促進消費，還能推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調。我省城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化8個百分點以上，發(fā)展空間很大。按照我省現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口數(shù)量計算，城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點可拉動內需約385億元。在全面推進“一核一圈三群”建設的同時，要把大縣城建設放在更加突出的位臵。這是因為，建設大縣城有利于工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化一體”推進，有利于農民就近轉移。2010年，全省84個縣城城鎮(zhèn)人口為500.41萬人，占全省城鎮(zhèn)總人口的29.1%，平均人口規(guī)模為5.96萬人，其中38個縣城人口在5萬人以下。如果全省近百個縣“十二五”平均增加城鎮(zhèn)人口2萬人，就是近200萬人，就能帶動全省城鎮(zhèn)化率提高近6個百分點（占到“十二五”提升9個百分點任務的2/3）。要按照擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、形成特色的原則，實施大縣城擴容提質戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設工程，大力發(fā)展縣域經濟，引導生產要素和優(yōu)勢資源向縣城集中，提高縣城的輻射帶動作用。在擴權強縣的同時，啟動擴權強 鎮(zhèn)和土地增減掛鉤試點，完善投融資、土地、戶籍和社會保障等政策措施，做大城鎮(zhèn)體量，鼓勵縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展，建設更多10萬、20萬人口以上的大縣城。
（三）要狠抓項目。項目是發(fā)展的支撐和依托。從更深層次看，項目是資金、技術的凝結物，只有大批項目布局山西，才能形成投資洼地、人才高地，集聚更多優(yōu)質資源。正因為如此，省委、省政府把明年確定為“項目落地年”。各級各部門要樹立大項目大發(fā)展、多項目快發(fā)展的理念，發(fā)展圍繞項目來推進，工作圍繞項目來展開，轉型圍繞項目來加快，以非常之策、非常之力、非常之為，在項目建設上取得突破。要抓緊項目落地。全省“十二五”儲備項目約1.73萬個，總投資約10萬億元，僅中博會我省就簽約項目1198個，引資總額2.4萬億元。把這些項目落實好，就足以使全省有一個新的面貌。要加大協(xié)調力度，積極主動跟進，提高簽約項目落地率。要突出轉型項目。堅持轉型標桿項目優(yōu)先、循環(huán)經濟項目優(yōu)先、新興產業(yè)項目優(yōu)先以及民生項目優(yōu)先，重點抓好帶動力強的重大基礎設施項目和“雙千億”、“雙五百億”企業(yè)等產業(yè)類項目。要加強與央企的聯(lián)系溝通，抓緊落實戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，促進更多“國”字號項目扎根山西。要加快引進項目。善于用政策生項目、用精力找項目、用優(yōu)勢引項目。以永不言敗的“進取”精神、積極配合的“協(xié)作”精神、鍥而不舍的“釘子”精神，南下北上招商引資、尋找項目，引進優(yōu)質 資本、高新技術和新興產業(yè)項目。要創(chuàng)優(yōu)項目環(huán)境。各級各部門要“圍著項目轉，盯著項目干”，在項目儲備、簽約、落地、建設各個環(huán)節(jié)，完善綠色審批通道和推進、跟蹤服務機制，推行聯(lián)合審批、限時辦結模式，妥善解決項目建設面臨的融資、土地、環(huán)評、供電等問題。
二、關于農業(yè)農村工作
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是加快發(fā)展，農業(yè)的基礎地位越重要，越要加大強農惠農富農力度。要把農民增收、農村和諧穩(wěn)定作為考核各級領導班子和主要領導干部的重要內容，有效促進農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展。
確保農民收入翻番是核心。我省城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的2.47∶1擴大到2010年的3.3∶1，20%的農民人均純收入僅有1616元，是全省平均水平的34.1%，確保農民收入翻番任務十分艱巨。要實施糧食綜合生產能力提升和畜牧業(yè)振興計劃，落實“菜籃子”產品生產扶持政策，推進糧、畜、果、菜協(xié)調發(fā)展。在建設“大水網”的同時，大力發(fā)展農村“小水網”，實施山區(qū)“一村一井”工程，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)奠定基礎。上馬一批促進農民增收的重點工程，增強縣域骨干企業(yè)對農民收入的帶動作用。促進農村勞動力轉移和農民創(chuàng)業(yè)，增強農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，提高二三產業(yè)在農村產業(yè)結構中的比重。深入推進新農村連片示范區(qū)、新農村重點村建設，實施好新的“五個全覆蓋”，完善農村基本公共服務體系。引 深領導干部住村包村增收活動，明確幫扶目標，強化扶持措施，使收入最低的這部分農民加快提高收入、改善生活。
抓好“一村一品”、“一縣一業(yè)”是關鍵。產業(yè)是提高農民發(fā)展能力、收入能力、消費能力的源泉?！耙淮逡黄贰?、“一縣一業(yè)”對傳統(tǒng)農業(yè)而言是觀念上的革新、方式上的轉變和效益上的提升。要從規(guī)劃引導、示范帶動、政策扶持入手，扎實推進三大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、五大特色農業(yè)板塊和10個現(xiàn)代農業(yè)示范縣建設，抓好“一村一品”示范村和重點示范基地建設，促進優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢區(qū)域集中，對先進“一村一品”專業(yè)村、“一縣一業(yè)”基地縣實行獎補。推進土地流轉，整合資金和項目，發(fā)展適度規(guī)模經營。深入實施“513”工程，推動科技興農，大力發(fā)展設施農業(yè)，構建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+商標（地理標志）+農戶”等產業(yè)化經營模式。推動專業(yè)村、基地縣開展“三品一標”認定認證，建設直供京津市場的特色農產品基地。堅持宜農則農、宜林則林、宜工則工、宜服務業(yè)則服務業(yè)，鼓勵資源型企業(yè)以結對幫扶、利潤分紅、領辦非煤項目、吸納富余勞動力、興辦公益事業(yè)等方式支持“三農”。引導城市資金、技術、人才向農村流動。與此同時，要健全農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展土地股份合作社、農村資金互助社和跨區(qū)域聯(lián)合社，加強現(xiàn)代農業(yè)物流中心和產地、銷地批發(fā)市場建設，降低農產品流通成本。
加快扶貧開發(fā)是突破點。根據(jù)新10年扶貧開發(fā)綱要精神，扶貧標準提高到2300元，我省扶貧對象將由目前的276萬人增加到452萬人，不僅扶貧面擴大，而且扶貧要求更高。省委、省政府將召開扶貧開發(fā)工作會議作出部署。要按照鞏固成果、提高標準、板塊推進的原則，更加注重轉變經濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象的自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，強化扶貧開發(fā)保障機制，完善扶貧開發(fā)政策體系，加大扶貧開發(fā)投入，建立健全扶貧責任制。搞好連片貧困區(qū)開發(fā)與“一村一品”、“一縣一業(yè)”區(qū)域規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，統(tǒng)籌易地搬遷扶貧與城鎮(zhèn)化建設。啟動實施國家確定的連片特困地區(qū)21個縣開發(fā)工程，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排大型項目、重點工程和新興產業(yè)項目。實施科教扶貧、專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，建立富縣幫窮縣制度，扶持扶貧龍頭企業(yè)，加強機關定點扶貧，形成扶貧攻堅的強大合力。
三、關于宣傳思想文化工作
明天省委、省政府將召開文化強省建設大會，對建設文化強省的目標、任務和措施作出全面部署。我們要以建設文化強省為目標，把文化的張力變成轉型跨越的活力，把文化的影響力變成發(fā)展的競爭力，把文化的軟實力變成社會生產力。一要強化精神支撐。精神不僅是安身立命、進步發(fā)展的根本，更是一種具有再生性的戰(zhàn)略資源。要加強社會主義核心價值體系建設，用馬克思主義中國化創(chuàng)新成果武裝黨員、指導實踐，加強理想信念教育，樹立和踐行社會主義榮辱觀，加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設，引導干部群眾在重大問題上劃清是非界限、澄清模糊認識，有力抵制各種錯誤和腐朽思想影響。太行精神、呂梁精神、右玉精神、大寨精神、紀蘭精神、雙良精神以及晉商精神等是民族精神和時代精神在山西的生動展現(xiàn)，其核心內涵是堅韌不拔、銳意進取、務實誠信、敢于超越。要圍繞反映歷史、體現(xiàn)現(xiàn)實、激勵人心、引領未來的要求，總結提煉“山西精神”，使這一過程成為強化全省人民認同感、歸屬感和自豪感的過程，使“山西精神”成為引領前進的旗臶、凝心聚力的昭示。要創(chuàng)新黨委（黨組）中心組學習模式，繁榮發(fā)展哲學社會科學，深入研究轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西的重大理論和實踐問題，使轉型跨越內化為心智共識、外化為自覺行動、實化為發(fā)展成果。
二要創(chuàng)優(yōu)輿論環(huán)境。輿論環(huán)境是重要的軟環(huán)境。要堅持正確導向，充分發(fā)揮主流媒體的引領作用，深入宣傳黨的十七屆六中全會和省第十次黨代表大會精神，加大對轉型跨越和“兩件大事”的宣傳力度，深度挖掘各條戰(zhàn)線的先進典型。要善待、管好、用足傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加強輿論監(jiān)督，加強社會輿情分析研判，增強突發(fā)事件的新聞應急反應能力。要適應信息傳播速度飆升、傳播效果成倍放大的時代特點，發(fā)展健康向上的網絡文化，加強對互聯(lián)網等新興媒體的建設和管理，強化網上輿論引導工作，占領網絡思想文化陣地。
三要提升山西形象。實事求是地講，山西的外在形象與內在底蘊和發(fā)展要求還不夠相稱。提升形象是所有山西人的愿望，是轉型跨越所需，更是宣傳思想文化戰(zhàn)線的一項重要任務。要加強外宣陣地建設，積極“走出去”拓展宣傳空間，既要宣傳山西的巨大發(fā)展成就，也要宣傳山西人民昂揚奮進的精神風貌。特別要發(fā)揮文化精品的鼓舞和展示作用，提煉最具影響力和吸引力的山西文化符號，推出更多像《立秋》、《千手觀音》、《一把酸棗》、《解放》這樣的大作、大片、大戲。要開辟和拓寬民間交流合作領域，開展多渠道、多形式、多層次的對外文化交流，支持和鼓勵文化企業(yè)參加國際性展會，加強與境外媒體的合作，在交流中增進認同，在合作中擴大影響，讓更多人感知山西、了解山西、支持山西。
四要壯大文化實力。文化強，則轉型成，山西興。我省已成為全國文化產業(yè)驅動力上升最快的省份之一。要加大地上資源的傳承和開發(fā)力度，實施“大作品表現(xiàn)、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚”戰(zhàn)略，打造文化優(yōu)勢企業(yè)和品牌。支持省屬六大文化產業(yè)集團發(fā)展壯大，培育一 批產值超百億、過十億的文化企業(yè)，努力形成大中小文化企業(yè)優(yōu)勢互補、各展所長、共生發(fā)展的發(fā)展格局。依托平遙古城、五臺山、云岡石窟等平臺，打造具有全國性影響、具有山西特色的節(jié)慶、會展品牌。以三晉文化為元素，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫、數(shù)字娛樂等新型文化業(yè)態(tài)，提高新型文化產業(yè)的科技含量，使之能夠快速占領市場，建設具有影響力的文化產業(yè)園區(qū)。
五要增強發(fā)展動力。我省文化體制改革走在全國前列，劉云山同志近日作出批示給予充分肯定。我們要把文化體制改革納入轉型綜改試驗區(qū)的總體規(guī)劃，進一步引向深入，在轉制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，建立科學的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，引導生產要素和社會資源向文化產業(yè)聚集。突出公益屬性、強化服務功能，推進公益性文化事業(yè)單位改革。文化強省重在文化惠民。人民群眾是文化發(fā)展主體，也是受益主體。要把精力和資源向基層投入，優(yōu)先安排基層文化建設項目，推進市縣“一策一業(yè)一品一節(jié)一劇”工程，組織引導文化工作者把筆用力于群眾，把鏡頭對準群眾，把藝術才華奉獻給群眾。加強公共文化服務體系建設，鼓勵和扶持群眾自辦文化，通過自編自演、自娛自樂，使基層群眾精神生活真正活躍起來、豐富起來。
四、關于保障和改善民生
改善民生是最大的政務，民生幸福是最大的政績。要堅持強省與富民的統(tǒng)一，發(fā)展產業(yè)與促進消費的統(tǒng)一，搞好“基本民生”，建立人人可及的基本公共服務；保障“底線民生”，安排好困難群眾的生產生活；關注“熱點民生”，妥善化解涉及群眾切身利益的熱點、難點、焦點問題，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。
一要擴大就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，開發(fā)更多就業(yè)崗位，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)、幫扶援助就業(yè)體系，健全困難人員就業(yè)援助長效機制。積極應對中小企業(yè)經營困難給就業(yè)帶來的壓力。積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動，大力發(fā)展微小型企業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役士兵以及困難群體的就業(yè)工作，為他們自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二要促進消費。加大市場價格監(jiān)管力度，發(fā)揮價格調節(jié)基金作用，有效應對市場價格異常波動，穩(wěn)定市場價格總水平。完善消費網絡，培育消費熱點，大力發(fā)展旅游、休閑以及家政等生活性服務業(yè)。提高消費的前提是提高收入。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高工資性收入的比重，全面實施事業(yè)單位績效工資制度，逐步提高最低工資標準，健全農民工工資支付保障機制。要把挖掘和釋放農村消費潛力作為擴大內需的重點。目前的問題是農民對未來收入預期低，農村消費市場不健全，農民實際購買力 不足。要創(chuàng)新農村金融產品，發(fā)展小額貸款，完善消費體系，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，為農民消費提供更便利的條件，促進農村消費市場升級。
三要強化保障。更加注重通過制度安排解決民生問題，擴大社會保障覆蓋面，提高各項社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平，實現(xiàn)新農保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，把農民工、靈活就業(yè)人員、非公經濟組織等作為城鎮(zhèn)參保擴面重點。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保城鄉(xiāng)困難群眾得到及時有效救助。完善被征地農民社會保障政策。幫助進城農民工解決好就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學等方面的困難。
四要增進福祉。加快發(fā)展教育事業(yè)，培植優(yōu)質教育資源，全力推進高校新校區(qū)建設。加大家庭經濟困難學生資助力度，在免除職業(yè)高中學生學費基礎上，將免費范圍擴大到普通中專、技工學校。深化公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，提高群眾健康水平。繼續(xù)落實好為低收入農戶每戶免費供應一噸取暖煤的政策，嚴肅查處供應過程中的違紀違法行為。保障性住房明年還要開工33.2萬套，要在土地供應、資金保障等方面統(tǒng)籌安排，加快建設進度，公開公平公正分配。加大公共租賃住房和限價普通商品住房建設力度，加快工礦棚戶區(qū)、農村危房改造和沉陷區(qū)治理。
五、關于安全生產和維護社會穩(wěn)定
明年要召開黨的十八大，我省作為首都的“護城河”，維護社會穩(wěn)定責任重大。要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，一絲不茍抓穩(wěn)定、全力以赴保和諧，為黨的十八大勝利召開營造良好社會氛圍。
一要堅持不懈抓好安全生產。安全問題無時無處不在，安全生產只有起點，沒有終點。明年對不少整合煤礦要進行改造提升，安全生產壓力大、風險大。要以最認真的態(tài)度搞好安全生產，堅決克服麻痹松懈思想，嚴格落實政府和企業(yè)“兩個主體”責任，全面落實各項安全生產制度，深化煤礦安全專項整治，加強民爆物品、非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學品、消防等重點行業(yè)和重點領域的安全生產管理，嚴厲查處各類安全生產非法違法行為，嚴肅事故處理，嚴格責任追究，減少一般事故，遏制和杜絕重特大事故。要總結和推廣我省煤炭安全生產形勢持續(xù)向好的經驗，進一步把安全生產這件大事要事抓好，使之既成為轉型跨越的堅強保障，又成為提升山西形象的一個亮點。
二要多措并舉維護社會穩(wěn)定。認真分析影響社會穩(wěn)定的因素和矛盾，完善社會治安防控體系，千方百計把安全漏洞堵塞住，千方百計把基礎工作搞扎實，千方百計把矛盾糾紛化解好。加強社會輿情研判和社會面控制，及早發(fā)現(xiàn)和處臵不穩(wěn)定因素、不安定苗頭，下好先手棋、打好主動仗、掌握主動權，確保大事不出、小事少出、有事及時妥善處臵，堅 決防止發(fā)生重大政治性事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件、暴力恐怖事件。嚴打黑惡勢力和嚴重刑事犯罪活動，組織開展專項行動和社會治安重點整治行動，提高社會平安度，增強群眾安全感。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以領導干部大接訪活動為載體，扎實開展領導接訪深入年、信訪積案攻堅年、源頭預防推進年、基層基礎夯實年、體制創(chuàng)新推廣年活動，組織各級領導干部面對面接待來訪群眾，既要聽民聲、察民情，更要消民怨、解民憂，解決好涉及群眾切身利益的問題，切實減少非正常赴省進京上訪。各級政法機關要加強隊伍建設，深入開展政法干警核心價值觀主題教育實踐活動，加強紀律作風整頓，規(guī)范執(zhí)法司法行為，推進公正廉潔執(zhí)法，開展法律便民服務，促進社會公平正義。要打擊經濟犯罪，維護市場秩序，創(chuàng)造公平競爭、依法競爭的發(fā)展環(huán)境。
三要扎實推進社會管理創(chuàng)新。深入研究社會發(fā)展的新變化，適應社會管理的新任務，抓住重點領域，突出關鍵環(huán)節(jié)，更加注重用服務的手段解決矛盾，用體制機制的方法破解難題，“管”出秩序，“理”出和諧，促進社會管理由應急性向常態(tài)化轉變，由點的控制向面的治理轉變。建立以居民身份證號碼為唯一代碼的人口服務管理新模式，探索建立信用記錄平臺，建立公民個人和企事業(yè)單位信用管理制度。扎實推進基層社會管理，城市社區(qū)推行“一委一居一站”管理服務模式 和網格化管理，農村實行110網、黨建網、農廉網三網合一，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，已經城鎮(zhèn)化及外來人口多的鄉(xiāng)、村逐步推行社區(qū)化管理體制。把流動人口服務管理納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)基本公共服務覆蓋全部實有人口。加強特殊人群的服務、疏導和管理，用人文關懷和愛心服務讓他們過上正常的生活，增加社會和諧因素。
六、關于干部隊伍建設
省第十次黨代表大會描繪了今后五年的宏偉藍圖，能不能落到實處，干部是決定的因素。
一要提振精神。胡錦濤總書記在“七一”講話中用“四個危險”警醒全黨，第一個就是精神懈怠的危險。解決這個問題，主要是黨員領導干部的精神要振奮，尤其是在座的同志們的精神狀態(tài)，直接影響全省干部群眾的精氣神。無論是從最近集中正風肅紀查處的違紀情況看，還是從平時工作看，一些干部精神不振、狀態(tài)不佳的問題仍然較為突出，主要是對工作沒有激情，對事業(yè)沒有熱情，對群眾沒有感情，碌碌無為、得過且過。面對各地你追我趕、爭先發(fā)展的局面，面對轉型跨越的繁重任務，必須在其位、謀其政，當其職、盡其責。面對發(fā)展要有一股干勁，把精力和才華用于轉型跨越發(fā)展，在想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展中，在富民強省、干事創(chuàng)業(yè)中體現(xiàn)自己的價值；面對挑戰(zhàn)要有一股闖勁、一股韌勁、一股鉆勁，對轉型急需解決的問題、群眾期盼解決的問題，要義無反顧，敢打硬仗，不退縮、不氣餒，謀求破解之策，尋求致勝之道。在對干部德的考核中，要把精氣神作為重要內容。
二要增強能力。相比于外部考驗，能力不足作為一種內在危險，更要引起重視。提升能力素質，是干部隊伍建設的永恒課題，更是一項緊迫任務。能力不足，首要問題是發(fā)展能力不足。主要是一些同志對發(fā)展缺乏發(fā)現(xiàn)能力、把握能力、結合能力、決策能力、推進能力，既對自己所在地的發(fā)展優(yōu)勢缺乏深度把握，又不善于把這些優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展的項目，還不能去利用這些發(fā)展的優(yōu)勢與發(fā)展的機會進行結合。領導干部特別是“一把手”要深入研究經濟運行規(guī)律，把握轉型跨越特點，善于發(fā)現(xiàn)、挖掘、利用自己的資源優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)外界的發(fā)展機遇，正確決策，科學把握，及時推進，走出當?shù)氐陌l(fā)展路子。能力不足，根本原因是學習能力不足。毛澤東同志說過，“有了學問，好比站在山上，可以看到很遠很多東西；沒有學問，如在暗溝里走路，摸索不著，那會苦煞人?！北热?，轉型是山西主旋律，我們對省內外轉型規(guī)律的研究夠不夠；提高直接融資比例，我們對現(xiàn)代金融知識和資本市場機制的研究夠不夠；市域城鎮(zhèn)化要加快推進，我們對城市建設和管理的研究夠不夠；循環(huán)經濟是轉型的基本路徑，我們對資源型經濟循環(huán)化的研究夠不夠；等等，都值得我們認真思考。要認識到，“提拔”與“提升”一字之差，但區(qū)別很大，一些干 部把精力更多地用在職級提拔上，而沒有放到自身能力和素質的提升上。“知識恐慌”、“本領恐慌”是真恐慌，要真重視。既要自覺學習，又要善于學習，在海量信息中要了解基本的，跟蹤前沿的，熟悉相關的，掌握共同的，精通本職的。能力不足，主要問題是駕馭復雜局面的能力不足。一個干部的基本素質、內在功夫如何，既看平時，更看如何面對和處理復雜局面、疑難問題、棘手事件。要善于透過表面現(xiàn)象抓住本質規(guī)律和發(fā)展大勢，從風險中看到機遇，從偶然中揭示必然，從被動中掌握主動；善于從錯綜復雜的事務中把握主要矛盾和矛盾主要方面，集中力量解決好事關轉型跨越和人民生活的關鍵問題；善于統(tǒng)籌協(xié)調好各方面利益關系，綜合運用經濟、法律、行政等手段，協(xié)調好社會主體之間的利益關系，確保各項事業(yè)都能在復雜環(huán)境中穩(wěn)中求進。明年干部教育要在組織選派、自主選學、在線學院的基礎上，實施能力與素質提升工程。
三要改進作風。當前干部作風上一個突出的問題是少數(shù)干部心浮氣躁，急功近利，作風不務實、工作不踏實，過多想自己的帽子、謀自己的位子，缺乏良好心態(tài)和正確政績觀。“心浮則氣必躁，氣躁必神難凝”。有了浮躁之氣，就容易急功近利，背離科學發(fā)展；就容易華而不實，放棄務實求真；就容易貪圖虛名，疏遠寧靜淡泊；就容易行為變形，走入錯誤的泥坑。喧囂中起眼的是建功者和實干家。浮躁之氣源在 黨性不純。領導干部是管人的，首先必須管住自己的心。要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、政績觀，堅持用黨的事業(yè)看待職務升遷，用人民滿意不滿意衡量政績，保持一顆敬業(yè)之心、淡泊之心、感恩之心，勤勤懇懇干事，兢兢業(yè)業(yè)為官，踏踏實實做人。要堅持打基礎、謀長遠，既要重視顯績，也要重視“潛績”。特別是要防止和克服職務升遷上的浮躁心態(tài)，追求政績上的浮躁心態(tài)，工作落實上的浮躁心態(tài)。要將下鄉(xiāng)住村、包村增收、下訪接訪等工作常態(tài)化，密切與群眾的聯(lián)系，在深入群眾、服務群眾中轉變作風、經受歷練。同時，要用制度管人，使那些投機取巧、見風使舵、作表面文章的人沒有市場和機會。
七、關于加強黨的建設
我省四級黨委換屆圓滿結束，第九屆村委會和村黨組織換屆正在順利推進。我們要立足于新班子這個基礎，著眼于為轉型跨越提供堅強保證，以迎接十八大召開和學習貫徹十八大精神為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，扎扎實實抓好黨的建設。
一要以過硬舉措加強領導班子建設。首要環(huán)節(jié)，是加強思想政治建設。習近平同志在全國組織部長會議上的重要講話中強調指出，領導干部思想政治修養(yǎng)方面存在的問題，主要表現(xiàn)在對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態(tài)度和行為上，要切實解決這四方面存在的問題。這一講話具有很強 的現(xiàn)實針對性。一些干部不重原則講關系，不論是非看親疏，不分公私謀私利，不講誠信搞虛假，吃吃喝喝、拉拉扯扯，吹吹拍拍、團團伙伙，做假年齡、假學歷、假工齡、假身份，甚至臺上人前冠冕堂皇，臺下人后低級骯臟。對此必須予以高度重視。要強化黨的基本理論學習，強化宗旨觀念和群眾路線教育，強化黨性黨風黨紀教育。要做到大是大非不含糊，善于辨別和分清政治上的是與非，把這作為政治修養(yǎng)的首要課題，作為政“德”的基本要求，在大是大非面前不可有絲毫的含糊和動搖；要做到公私利益不顛倒，不能假公濟私、損公肥私，更不能以權謀私；要做到真假面前不混淆，對黨和人民忠誠老實，講真話、辦實事，堅決反對數(shù)字造假、政績虛夸；要做到虛實分明不模糊，弘揚求真務實作風，堅決反對形式主義、投機取巧。取信于民，首先要真誠對黨。明年適當時候要組織開展以對黨忠誠為主題的教育活動。重要任務，是抓好民主集中制建設。增強貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，健全集體領導和常委分工負責制，完善新一屆全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，開展積極的批評與自我批評，形成團結協(xié)作、高效運轉、能及時發(fā)現(xiàn)解決自身問題與矛盾的領導班子工作機制和管理機制。特別是主要領導要充分發(fā)揚民主，廣開言路，注重聽取意見特別是不同意見，善于統(tǒng)籌協(xié)調，善于溝通提醒，善于調動班子成員積極性，帶頭接受監(jiān)督，以寬闊的胸襟發(fā)揚民主，以科學的方法進行集中，以負責的態(tài)度實施監(jiān)督，履行好領導職責。關鍵舉措，是加大干部人事制度改革力度，為班子建設和事業(yè)發(fā)展注入活力。堅持“六個優(yōu)先”的用人導向，圍繞轉型跨越發(fā)展和轉型綜改試驗區(qū)建設識別干部、考驗干部、選拔干部，一方面，把優(yōu)秀干部選派到轉型跨越和綜改試驗第一線，包括從省直機關選派一批年輕的廳處級干部到市縣掛職任職；另一方面，對在轉型跨越和綜改試驗第一線表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的干部要優(yōu)先使用。以增強班子整體功能為目標，推進干部交流任職，包括推進省直與市縣干部雙向交流任職。以加強結構性干部配備為突破，從戰(zhàn)略高度加大選拔年輕干部、婦女干部、黨外干部的力度，盡快彌補我省在這方面的差距。以全面推進競爭性選拔干部為重點，深化干部人事制度改革。要提高干部選拔任用的民主質量，把干部的德考察準、考察實，積極探索署名推薦、二次會議個人陳述后推薦等辦法，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。要端正用人風氣，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。圍繞上述思路，不僅省里要出臺具體舉措，各市縣也要采取實質性的步驟。要強調的是，切實搞好目標責任考核。在全面考核的同時，重點圍繞“兩件大事”和綜改試驗區(qū)建設，調整考核指標，完善考核程序，把考核結果作為評價和使用干部的重要依據(jù)，發(fā)揮考核促進發(fā)展、優(yōu)化作風、推動落實的風向標作用。
二要以務實舉措加強基層組織建設?；鶎咏M織是執(zhí)政之基、發(fā)展之基、穩(wěn)定之基。中組部把明年確定為“基層組織建設年”，要結合我省實際抓好落實，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，推動黨的基層組織建設全面上水平。加強對村“兩委”班子換屆選舉工作的組織指導，真正選出“雙帶”能力強的“兩委”班子。抓好村級組織活動場所規(guī)范化管理，加強黨員教育培訓和管理服務，實施村村都有新黨員工程。提高社區(qū)黨組織管理基層社區(qū)、服務社區(qū)居民的能力。國有企業(yè)要堅持黨的工作與經營管理相結合，適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，引領職工創(chuàng)業(yè)，維護職工權益。要進一步做好高校、機關和非公有制經濟組織、新社會組織的黨建工作。做好大學生村干部工作，引導鼓勵他們創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)業(yè)富民，在新農村建設中發(fā)揮生力軍作用。
三要以創(chuàng)新舉措加強人才隊伍建設。明年為“項目落地年”，必須進一步加大人才引進力度。完善黨管人才工作體制機制，完善引進高層次人才的具體辦法，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施新興產業(yè)領軍人才和高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進工程，以項目為載體，重點引進培養(yǎng)現(xiàn)代煤化工、新材料、文化產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等緊缺人才，把各類人才集聚到轉型跨越發(fā)展事業(yè)中來。加強人才載體平臺建設，抓好國有大型企業(yè)工程和技術研發(fā)中心、高校和科研院所重點學科及重點實驗室、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。
四要以得力舉措加強黨風廉政建設。腐敗不僅是共產黨員黨性和人格的腐蝕劑，更是事業(yè)發(fā)展的腐蝕劑。要以領導干部廉潔自律為重點，著眼于建設具有山西特色的懲防體系，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。要嚴肅政治紀律。自覺與黨中央保持高度一致，嚴格執(zhí)行政治紀律，時刻保持思想上政治上的清醒和堅定，不聽信傳言，不隨意議論，以扎實的工作作風和良好的精神狀態(tài)為迎接十八大勝利召開努力工作。要抓好決策落實。圍繞中央確定的總基調和宏觀調控政策，圍繞省第十次黨代表大會作出的部署，圍繞建設綜改試驗區(qū)、推進“四化”、建設“四個山西”、推進“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化等重點工作，以項目為重點，加強定期檢查和專項督查，督促不落實的人，查處不落實的事，確保政令暢通和落實。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大治庸治懶、治軟治散力度，深入開展紀律作風整頓，堅決查處效能低下、懶政怠政、不負責任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費的人和事，繼續(xù)狠剎閑話生非的不良風氣、拉拉扯扯的庸俗風氣、吃拿卡要的惡劣風氣，教育引導干部以良好的精神風貌干發(fā)展、惠民生。要狠抓案件查處。始終保持查處案件的高壓態(tài)勢，嚴肅查處利用決策權、審批權、執(zhí)法權等謀取私利、貪污受賄的案件，查處一批吃拿卡要的典型案件，嚴肅處理，以儆效尤。要加強制度建設。以監(jiān)督制約權力為中心，通過高端設計和源頭治理，推進行政審批制度改革，建立重大項目跟 蹤服務制度，加強廉政風險防控，清理各種潛規(guī)則、土規(guī)章，建立健全防止利益沖突機制，加快構建具有山西特色的懲治和預防腐敗體系。
五要以高度負責的精神做好黨的十八大代表推薦提名和選舉工作。按照中央要求，嚴把代表思想政治素質關，堅持代表先進性和廣泛性，適當增加基層一線優(yōu)秀代表，確保選出的代表符合條件、結構合理、比例恰當、整體優(yōu)秀。要按照中央要求，統(tǒng)籌做好省級人大、政府、政協(xié)換屆有關準備工作。協(xié)助民主黨派省委和省工商聯(lián)搞好換屆。
元旦、春節(jié)將至，要做好年末歲首的各項工作，把人民群眾的安危冷暖放在心上，深入開展送溫暖、獻愛心等慰問活動。加強市場監(jiān)管，保障市場供應。精心安排群眾節(jié)日文化生活。抓好安全生產和公共安全工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，做到清廉過節(jié)。加強值班應急工作，落實領導責任，讓人民群眾過一個溫暖祥和的節(jié)日。
讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、振奮精神，扎實工作、埋頭苦干，不斷開創(chuàng)轉型跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
（作者系中共山西省委書記、人大常委會主任）
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