第一篇：農(nóng)村留守兒童問題社會調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童問題社會調(diào)研報告

【內(nèi)容摘要】留守兒童問題如今已經(jīng)成為了一個社會性問題?；谥心狭謽I(yè)科技大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院2007年暑期三下鄉(xiāng)活動成果和我們的強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，我們針對留守兒童問題在湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)九嶷洞村進(jìn)行了實地的調(diào)查和走訪。在當(dāng)?shù)厝嗣裾呐浜蠋椭拢覀兊膶嵺`隊員深入到典型留守兒童家中，與他們進(jìn)行了面對面的交談和溝通。通過對留守兒童個案的調(diào)查以及網(wǎng)上收集的關(guān)于留守兒童的原始資料，我們掌握了他們的一些共性，也對他們的家庭教育問題有了清楚的了解，現(xiàn)撰寫出調(diào)查報告。

【關(guān)鍵詞】留守兒童 家庭 教育 調(diào)查報告

一、調(diào)查對象的基本情況

本次調(diào)查的目的是以留守兒童的家庭教育問題為視角考察留守兒童的生存現(xiàn)狀，即透過留守兒童的家庭教育，折射出寧遠(yuǎn)地區(qū)留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發(fā)展和建設(shè)盡棉薄之力。

二、“留守兒童”問題產(chǎn)生的原因

留守兒童問題，不是農(nóng)村之事，更不是農(nóng)民工的家庭?私事?，它的產(chǎn)生有多方面的原因。

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)二元分割的教育制度是產(chǎn)生“留守兒童”問題的根本原因

農(nóng)村“留守兒童”問題的出現(xiàn)表面上看是父母外出打工不在身邊造成的，其實根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來的深層次矛盾。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代后，隨著農(nóng)業(yè)比較利益的下降，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，與國家鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策相矛盾的是我國長期以來實施的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和義務(wù)教育制度，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導(dǎo)致務(wù)工農(nóng)民會把自己的子女留在農(nóng)村，由老人看管。

2、家庭情感教育明顯缺位是導(dǎo)致農(nóng)村“留守兒童”問題的直接原因

許多“留守兒童”在幼年時期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關(guān)系，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對他們的親社會行為發(fā)展產(chǎn)生不良影響，也易使他們產(chǎn)生諸多 心理問題。而一些家長因為長期在外務(wù)工，對子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質(zhì)滿足來補(bǔ)償對孩子的精神關(guān)愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，極易使他們產(chǎn)生錯誤的價值觀而誤入歧途。

三、“留守兒童”成長存在的主要問題

我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)查中的留守兒童一般都具有三個基本特征：一是無人看管，缺乏監(jiān)護(hù)；二是家不完整，缺少家教；三是遠(yuǎn)離父母，缺少關(guān)愛。其中：

留守兒童”面臨五大問題

一是生活問題：與其他孩子相比，他們?nèi)鄙俑改傅恼疹?，容易在營養(yǎng)狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養(yǎng)育、保護(hù)顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些。比如，在九嶷洞村留守兒童能夠按時接受各種預(yù)防性疫苗的比例明顯低于非留守兒童?，F(xiàn)在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實際上就沒有監(jiān)護(hù)人。

二是心理問題：由于得到的親情、情感和心理關(guān)懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對象，又很少與外界接觸。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些孩子其實特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產(chǎn)生了隔膜和陌生感，內(nèi)心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現(xiàn)性格上的缺陷和心理上的障礙。

三是教育問題：在我們走訪中得知，由于父母外出打工，家務(wù)勞動甚至一些農(nóng)活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)成績因此而有些下降。臨時監(jiān)護(hù)人對孩子學(xué)習(xí)的督促幫助不夠、方法不當(dāng)，也容易使孩子產(chǎn)生厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象。由于目前農(nóng)村教育資源不足，教育質(zhì)量偏低，有些孩子進(jìn)城后跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，不得不返回農(nóng)村；有的由于家長不斷在農(nóng)村、城市之間變動，孩子也會隨之由“留守”到“流動”再到“留守”，不能及時接續(xù)學(xué)業(yè)。我們調(diào)查的資料顯示，留守兒童在小學(xué)階段的入學(xué)率相對高一些，初中階段則呈明顯下降趨勢，輟學(xué)率比較高。更可怕的是，竟在走訪中有監(jiān)護(hù)人說出“不可能也沒能力讓孩子上高中”的話語。

四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導(dǎo)作用，往往會影響孩子的一生，兒童的許多行為習(xí)慣、道德素養(yǎng)都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及時的指點和幫助，一些錯誤行為和做法不能及時得到糾正，容易養(yǎng)成一些不好的習(xí)慣和道德品行。據(jù)當(dāng)?shù)卮逯嘎?，在該地留守兒童違法違紀(jì)的比例明顯高于非留守兒童。

五是安全問題：另根據(jù)網(wǎng)上公安部門有關(guān)調(diào)查顯示，在被拐賣的兒童當(dāng)中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位。有些地方出現(xiàn)的女童被強(qiáng)奸的惡性案件中，也是留守女童居多。據(jù)報道，在2005年湖南洪災(zāi)遇難的12名兒童中，11名都是留守兒童，這說明沒有父母的呵護(hù)和指導(dǎo)，留守兒童缺乏應(yīng)變和自我保護(hù)能力。

由于留守兒童的家庭結(jié)構(gòu)的特殊性，使留守兒童的生活環(huán)境發(fā)生了重大變化，殘缺的家庭教育給留守兒童的成長帶來了一系列負(fù)面效應(yīng)。在九嶷洞村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了留守兒童生活中存在了以上諸多的問題。

??對策探悉

1、成立自立組織

解決留守兒童問題的根本在于引導(dǎo)他們建立健康、樂觀的心理狀態(tài)，鍛煉獨立、自主的生活能力，從而促進(jìn)他們自然、順利成長。據(jù)調(diào)查，這些兒童中有個別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認(rèn)為父母不在身邊，我們更應(yīng)理解父母的難處，更應(yīng)為父母減少擔(dān)心，于是覺得，在家里累點苦點也很自然。因此，我們認(rèn)為，班級應(yīng)該成立“獨立兒童小組”，學(xué)校要成立“獨立兒童”委員會，要選用其中具有獨立能力的孩子擔(dān)當(dāng)成員，從而擴(kuò)大他們的影響，發(fā)揮他們的輻射作用，讓他們在老師、學(xué)校的引導(dǎo)下自己管理自己，從而保障自我鍛煉。這樣，既可增加心理傾述渠道，增進(jìn)伙伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時自己的組織便于隨時請教，隨時求助。

2、建立專門檔案

從我們的調(diào)查看，現(xiàn)在的這些孩子最缺的除了極個別經(jīng)濟(jì)十分困難外，最缺的不是財物，而是情感，尤其是留守兒童。因此，不論是一個班級，還是一所學(xué)校，我們都應(yīng)把他們作為我們教育的重點，在教育活動中，多關(guān)心他們的生活，多幫助她們解決實際困難，多站在他們[本_文_來_源_于_我 的角度看待他們。但從現(xiàn)有狀況來看，很多學(xué)校如我們調(diào)查情況相似，對其關(guān)注不夠，有的甚至漠視了這一嚴(yán)重的社會問題。因此，我們認(rèn)為，不管是班級還是學(xué)校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長過程，從而保障對他們生活上的必須求助，對心理上的及時疏導(dǎo)。

3、定期召開會議

留守兒童問題應(yīng)該是當(dāng)今教育的新問題，也是當(dāng)今教育面臨的難點問題，而且學(xué)生所占比例大，涉及問題多。因此，不管是學(xué)校還是班級，每期都要定期召開專題會議研究留守兒童問題，要形成會議制度，要通過會議形成解決留守兒童問題的決議和制度。從而保證班級、學(xué)校在決策上的“政策”支持，同時，促使我們把握和突出“以生為本”的教育重心，實現(xiàn)全體學(xué)生的全面發(fā)展的教育宗旨。

4、設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)

留守兒童的問題并不全是共性問題，不同兒童往往其問題有著本質(zhì)的不同，如果從組織的角度，以集體的活動形式去解決個性問題實際上是不現(xiàn)實的。因而，針對留守兒童的別個問題和個性問題，學(xué)校還要設(shè)立相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)，一是便于作個別心理疏導(dǎo)，二是便于為遇事拿不定主意的孩子出謀劃策，三是保證了專門途經(jīng)，如：設(shè)立“學(xué)生請教處”（或者“獨立兒童辦公室”），成立“獨立兒童熱線”，確定接待時間（如課外活動），委派熱心且懂心理的老師負(fù)責(zé)接待。

5、師生互結(jié)對子

按筆者調(diào)查統(tǒng)計，留守兒童、單親、孤兒一共為18.3%，班額以60人計算，每班不超過11名。因此，要保證對這些兒童的關(guān)懷真正落實，我們不妨通過師生一對一的互結(jié)對子，實施幫扶?，F(xiàn)在的中學(xué)，一般都是按20：1的比例配備的教師，而且大多數(shù)學(xué)校都超過了這個比例，因而，按這樣計算，實際上每位教師結(jié)對的留守兒童都不會超過3名。也就是說，這種做法是既實際又能保證每位留守兒童得到幫助關(guān)懷的最后防線。

總之，留守兒童是當(dāng)今教育面臨的新問題，新難題，我們都應(yīng)引起高度重視，都應(yīng)做為其工作的重點之一去研究去解決。

第二篇：農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告

在本調(diào)研報告中，針對“農(nóng)村留守兒童問題”這一社會問題，遵循“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的研究思路，以社會調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查所取得的實證材料為依據(jù)，根據(jù)黨和政府的現(xiàn)行政策與治國理念，進(jìn)行剖析、論證與詮釋，以探索解決我國、我省農(nóng)村留守兒童問題的政策對策與社會對策。

第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報告

調(diào)研觀察到的留守兒童問題的若干表現(xiàn)；第三部分，論證留守兒童問題的特點；第四部分，提出課題組對緩解留守兒童問題的一組建議。

本課題組在團(tuán)省委的組織下進(jìn)行了這一項調(diào)研工作，實地調(diào)查可以代表湖南省的情況，文獻(xiàn)調(diào)查佐證了這一社會調(diào)查。由于留守兒童問題的全局性，在提出建議時，則采取了全國性的視野。

第一部分 留守兒童問題的成因

“留守兒童” 是指農(nóng)村流動人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。

據(jù)國家統(tǒng)計局估計，目前全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右，而且種種跡象表明，這個數(shù)字也大有逐年增加之勢。(《經(jīng)濟(jì)參考報》，1月8日)另外網(wǎng)上多個材料中的數(shù)據(jù)估計萬之多。如果以農(nóng)民工的規(guī)模概算，恐怕這兩個數(shù)字均屬于較保守的數(shù)字。

留守兒童的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一個社會問題。這一社會問題已經(jīng)引起了政府部門、學(xué)者、輿論界與社會的高度關(guān)注。如何解決或緩解這一問題，首先應(yīng)該了解產(chǎn)生留守兒童問題的根源。

留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農(nóng)民工問題派生出來的一個問題。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。

一、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰?？為什么?dāng)留守兒童存在這樣或那樣的問題時別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。

關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題必先關(guān)注農(nóng)民工問題。

(一)農(nóng)民工的概念

李培林是這樣界定“農(nóng)民工”的：“農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇去從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口?！?陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會流動》，社會生活文獻(xiàn)出版社北京版，第307-308頁)李培林以這個定義，概算出中國共有2億農(nóng)民工，其中占第二產(chǎn)業(yè)工人57.5%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37%，是中國產(chǎn)業(yè)工人階層的主要組成部分。(第309頁)這個概念較寬，它包括了離農(nóng)不離土，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民。

我國政府是這樣定義的：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑時外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！?《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》)

(二)農(nóng)民工的出現(xiàn)

1949年以后，伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，以戶籍制為核心的人口政策在50年代中期成型，政府強(qiáng)制性地控制著人口流動。進(jìn)入改革開放時期后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生的所有制多元性、區(qū)域發(fā)展的差異性、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求性、農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢，引起了20世紀(jì)80年代人口流動規(guī)模迅速擴(kuò)大，1989年第一次出現(xiàn)了“民工潮”。

農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性是一個前提性的因素。目前，我國耕地面積僅存18億多畝，按農(nóng)村現(xiàn)有勞動生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行推算，僅需1.5億勞動力，而現(xiàn)在農(nóng)村約有勞動力4.98億，剩余農(nóng)村勞動力近3.5億。據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億，其中進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)打工的農(nóng)民工約為8000萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬。黨的“十六大”報告指出，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這就意味著在近期內(nèi)還會有大量農(nóng)村剩余勞動力要進(jìn)入城市。

湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，截止底，農(nóng)村人口為4320.02萬，占總?cè)丝诘?4.5%。湖南農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商始于70年代后期。據(jù)省勞動社會保障部門調(diào)查統(tǒng)計，全省農(nóng)民工為525萬人，其中，省內(nèi)城市務(wù)工的為18%，省外務(wù)工的為82%；為736萬人，到達(dá)到829.1萬人，三年內(nèi)增長63.3%，年均增長21.1%，我省成為全國勞務(wù)輸出大省之一。全省農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)829.1萬人，創(chuàng)年收入497.46億元，占農(nóng)民總收入的40.7%。因此，農(nóng)民工對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活具有重要意義。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（三）農(nóng)民工的生存困境

分析農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀與存在的問題，可以認(rèn)為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。

1、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

在東南

部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工對流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，外國資本是朝著“廉價勞動力”而來投資的，外資追求利潤，盡可能地壓低工資水平，加之中國勞動力過剩量大，就業(yè)競爭起到了壓低工資水平的作用。而私營的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。

在省內(nèi)流動，甚至在本地區(qū)內(nèi)流動，農(nóng)民工收入同樣受到過剩勞動力背景的擠壓，工資水平不高。一般年收入水平在4000元～10000元之間。上海市農(nóng)民工的月平均收入為600元。(鄭桂珍：《流入城市兒童狀況初探》，《南方人口》第1期)北京市有子女在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的農(nóng)民工月收入為800元左右。(北京市教委政策法制處：《為解決流動人口子女就學(xué)制定規(guī)范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個水平。

陸學(xué)藝等說：農(nóng)民工狀況雖說比農(nóng)業(yè)勞動者好，但一直只能獲得低工資，在最近的10多年里，有很大部分農(nóng)民工和雇工的工資一直處于400～500元的水平，沒有任何增加。(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會階層研究報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社北京版，第181頁)

據(jù)山西省總工會調(diào)查，農(nóng)民工的收入更低，“農(nóng)民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險、艱苦的工種，但工資水平卻較低，約有8.6%的人月平均工資在300元以下，約24.3%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。”

冬成為新聞熱點的“欠薪”問題，也是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜的原因之一。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門調(diào)查，全國欠薪總額高達(dá)1000億元人民幣，即平均每個農(nóng)民工被欠薪1000元以上。

據(jù)網(wǎng)上文章，農(nóng)民工僅獲得其創(chuàng)造的新價值的1/3。1億農(nóng)民工的總收入有估計為5000億元，占農(nóng)村人口總收入的1/3左右。

農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無經(jīng)濟(jì)能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。因為帶到城鎮(zhèn)，必定會增加租房費(fèi)用、生活費(fèi)用與教育費(fèi)用，至少這三項費(fèi)用是超過半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)的。

2、農(nóng)民工社會現(xiàn)狀

農(nóng)民工的社會現(xiàn)狀的最大特點是其流動性。以流動的空間性分析：其流向主流是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內(nèi)流動為主，跨省流動向東南傾斜，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中。流動人口主要集中在京津連流動人口圈、滬寧杭流動人口圈、廣深廈流動人口圈。這種空間遠(yuǎn)距離的流動，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動性，使部分農(nóng)民工難以把小孩帶在身邊共同生活。

農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動力所從事的職業(yè)的一種補(bǔ)充，甚至是流入地當(dāng)?shù)貏趧恿λ辉敢飧傻拇只?、重活、臟活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動強(qiáng)度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點，決定了其社會地位處于城市社會下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時的、簡陋的住處，如農(nóng)民工較大的一個群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。

農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴(kuò)大，全國人口流動的趨勢日益明顯。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在阻礙了農(nóng)民工將自己的子女帶在身邊。其中最大的障礙就是二元的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了一種“現(xiàn)實中的農(nóng)民進(jìn)了城，制度中的農(nóng)民沒有進(jìn)城”的尷尬局面。作為國家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計劃經(jīng)濟(jì)時期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能于一體的特點主要表現(xiàn)在戶籍制度與就業(yè)、社會保障、教育、住房等制度的不公平的結(jié)合。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所松動，但農(nóng)業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會保障、教育、住房等方面仍然存在著事實上的不平等。例如，有的地方限制農(nóng)民工子女上學(xué)，有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費(fèi)用，且費(fèi)用很高。即使入了學(xué)，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農(nóng)民工子女面臨轉(zhuǎn)學(xué)后兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境。另外，住房、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)民工不得不將子女留守在原籍地農(nóng)村。由此，農(nóng)村留守兒童這個特殊群體作為農(nóng)民工的一個副產(chǎn)品凸現(xiàn)出來。

這種城市二元的戶籍制度在一定時期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩解了農(nóng)民工流入地城市的市政建設(shè)的壓力；二是避免了曾經(jīng)在各國工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)過的“貧民窟”這一社會問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會保障壓力。但是，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會公平而實現(xiàn)的。

兩害相權(quán)取其輕，政府對農(nóng)民工的政策，以及農(nóng)民工把子女留置農(nóng)村，均是一種理性的選擇。

3、農(nóng)民工的生存問題

農(nóng)民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：

(1)居住、工作條件惡劣，閑暇時間少，精神生活匱乏

他們平時勞動時間長。并且很少享受法定休息時間。山西省總工會的一個調(diào)查，說明約有84%的農(nóng)民工不能享受法定休息時間，約45%的人沒有休息日，連續(xù)超負(fù)荷勞動。

勞動作業(yè)環(huán)境設(shè)施簡陋，存在安全隱患。在一些建設(shè)項目施工現(xiàn)場，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍比較簡陋，且存在嚴(yán)重的安全隱患。部分個體老板和不法礦主只顧賺錢，不進(jìn)行安全投入，不配備勞動安全防護(hù)用品。

(2)處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中

來自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨，給許多農(nóng)民工的心理蒙上了陰影。昌邑市檢察院曾會同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門對名年齡在歲至歲的農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果顯示他們中“感到寂寞孤獨”的占％，“提心吊膽，擔(dān)心受到不公正待遇”的占％，“為感情問題整天感到困惑”的占％。面對巨大的精神壓力，相當(dāng)一部分農(nóng)民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。

(3)處于非福利狀態(tài)

失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障基本上把他們排除在外。

參加社會保險難度大。如山西省有40%的農(nóng)民工未參加任何社會保險。用工單位普遍認(rèn)為參保會增加用工成本，農(nóng)民工則因為不能立即受益也不愿投保，他們寧愿省下錢帶回家。

廣東商學(xué)院社會學(xué)系謝澤憲主持的“珠江三角洲工傷研究項目小組”在佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳個城市，對家醫(yī)院、家職業(yè)病防治醫(yī)院的位工傷者進(jìn)行了問卷調(diào)查。在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，％的工傷者表示得到過一些關(guān)心，％表示很少有人關(guān)心或者沒有人關(guān)心。對于“如果您得到了關(guān)心，他們是誰？”的提問，工傷者的回答是：朋友、老鄉(xiāng)78.4％，家人、親戚73.7％，同事58.1％；老板23.9％，好心人20.6％，醫(yī)生護(hù)士16.2％；社保局2.1％，勞動局2.4％，社區(qū)0.5％。

(4)處于收入高風(fēng)險狀態(tài)

合同簽訂率低且不規(guī)范。山西省總工會調(diào)查的農(nóng)民工中，有26%的農(nóng)民工沒有與用工單位訂立勞動合同。在簽訂的勞動合同中，不規(guī)范的超過三分之一。

按月領(lǐng)工資難。山西省目前仍有部分用人單位沒有按《勞動法》規(guī)定的“按月足額”支付農(nóng)民工工資，約27%的農(nóng)民工不能按月領(lǐng)取工資。此外，15.69%的農(nóng)民工每3個月領(lǐng)一次工資，9.82%的農(nóng)民工半年或半年以上領(lǐng)一次工資。

農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟(jì)開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。

可以預(yù)測，在一定的時期，農(nóng)民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘(實質(zhì)是社會保障資格如住房、低保、失業(yè)保險等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城需要居住、生活、管帶、上學(xué)等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個帶有必然性的社會現(xiàn)實。

二、農(nóng)村留守兒童問題的成因：三大因素

家庭、學(xué)校和社會是少年兒童社會化的三大機(jī)制。而農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)正是這三大機(jī)制的缺失所致。

(一)家庭教育的缺陷

農(nóng)村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護(hù)的小學(xué)生和初中生。嚴(yán)格說來主要是留守的未成年人(包括學(xué)齡階段的失學(xué)、輟學(xué)少年兒童)。他們都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個需要倍加呵護(hù)和關(guān)愛的關(guān)鍵時期。

社會化理論認(rèn)為，家庭是個體出生后接受社會化的第一個社會環(huán)境，家庭是一個最重要的初級群體，在這個群體中，家庭成員進(jìn)行面對面直接的互動，自我在其中得到充分的發(fā)展。父母是這個群體中最重要的個體，孩子通過模仿和認(rèn)同父母而試圖成為父母所期望的人。家庭功能理論認(rèn)為，家庭教育具有先主性的特點，也就是說家庭教育在一個人的成長過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育的實施者主要是父母，影響教育效果的關(guān)鍵因素是親子關(guān)系狀況。心理學(xué)研究表明，良好的親子關(guān)系為兒童的順利社會化和良好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成提供了心理上的安全感和撫慰感；正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內(nèi)化父母的規(guī)則與期望，避免孩子產(chǎn)生不良行為。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農(nóng)村留守少年兒童從某種程度上就成為事實上的“孤兒”或“單親”孩子。父母外出導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的社會化機(jī)能單一化，致使留守少年兒童的社會化資源嚴(yán)重不足。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，岳陽華容縣萬庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時間內(nèi)帶過7個留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護(hù)從何談起，監(jiān)護(hù)怎能到位。由于留守兒童正處于身心成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，遠(yuǎn)離父母的他們既無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，又無法感受父母在情感上的關(guān)愛和呵護(hù)，更難找到稱職的可以替代父母的監(jiān)護(hù)人，這使得他們對一些似是而非的社會現(xiàn)象很容易產(chǎn)生認(rèn)識和價值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。

（二）學(xué)校教育管理方式的缺陷

留守兒童是處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，父母和教師是他們社會化過程中的兩個重要“社會化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關(guān)愛和親情，因此，他們尤需從學(xué)校生活中得到彌補(bǔ)。學(xué)校教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動機(jī)的重要外部動因。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師和學(xué)校集體生活的溫暖來彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但是由于種種主客觀方面的原因，導(dǎo)致學(xué)校對留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。

1、教育管理方式的簡單化

一是只看到留守兒童學(xué)習(xí)成績差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學(xué)生的逆反心理。有些學(xué)校在寄宿制學(xué)生公寓前面安上鐵門鐵窗，學(xué)生抱怨感覺是在蹲監(jiān)獄。所以有些學(xué)生冒著極大的危險，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導(dǎo)致了安全隱患。

2、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)?；ハ嗤普喗逃?zé)任

我們在幾次座談會上聽到了對留守兒童教育問題的一些相對立的意見。學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校教育主要側(cè)重學(xué)生在校時段的教學(xué)管理，至于學(xué)生放學(xué)以后在社會上犯的錯事，學(xué)校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認(rèn)為，學(xué)生就應(yīng)該歸學(xué)校管。這種教育責(zé)任互相推諉，正好助長了部分留守兒童的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。

3、只重視升學(xué)率，忽視了對留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注

由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績差的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越少的“馬太效應(yīng)”。有部分留守中小學(xué)生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。

4、把留守兒童看成包袱，視為一塊“心病”

從與各個學(xué)校的老師座談中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎每個學(xué)校都有老師說起留守兒童時，能夠羅列他（她）們的毛病、缺點和錯誤數(shù)十種，并且，顯得十分的慷慨激昂，甚至有些還顯得義憤填膺。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴(yán)格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實相對調(diào)皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會加速將留守兒童推向歧路和深淵。

學(xué)校在對留守兒童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全責(zé)怪這些長年工作在農(nóng)村艱苦環(huán)境中的中小學(xué)老師。

1、農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)普遍偏重

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些小學(xué)老師上復(fù)式班，每周20多節(jié)課，有的是上大班課，一班學(xué)生60～90人，這也確實使這些教學(xué)繁忙的老師，無暇顧及留守兒童的心理健康及成長問題。

2、農(nóng)村大部分學(xué)校缺乏必要的開展心理健康教育設(shè)施和條件

在我們調(diào)查所到的農(nóng)村學(xué)校中，我們還沒有看到一所學(xué)校配備了心理輔導(dǎo)老師，甚至有幾所鄉(xiāng)中學(xué)的教師，60%以上是非正規(guī)學(xué)歷教育畢業(yè)的老師，要在這樣的學(xué)校開展心理輔導(dǎo)教育顯然比較難。

3、家長對學(xué)校教育的不配合家長作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的特殊紐帶，在兒童成長過程中有著不可替代的作用。學(xué)校教育只有在社會和家庭的密切配合下才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。教師要做到對學(xué)生全面了解，還需要通過家長和社會了解其在校外的表現(xiàn)。但是，留守兒童因為家長不在家，家庭監(jiān)管缺位，老師沒法向家長了解他們的情況。有些調(diào)皮的孩子抓住這個空擋，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監(jiān)護(hù)人。于是使學(xué)校對留守兒童的管理出現(xiàn)空檔。不少留守兒童的父母視學(xué)校教育為子女教育的唯一途徑。一旦孩子在學(xué)校上學(xué)，似乎所有的問題都應(yīng)該由學(xué)校老師負(fù)責(zé)解決，而對自己如何配合學(xué)校培養(yǎng)和教育子女則持消極態(tài)度，有些家長甚至叫學(xué)生本人去開家長座談會，這樣，對留守兒童的教育反倒變成了“剃頭挑子一頭熱”。而監(jiān)護(hù)人一般只負(fù)責(zé)孩子的吃穿住和安全，至于對孩子的學(xué)習(xí)以及與學(xué)校經(jīng)常性的溝通就很難做到了。

4、留守兒童問題自身的特殊性

在尚未解決溫飽和剛剛擺脫溫飽的農(nóng)村，人們的目光還主要停留在經(jīng)濟(jì)的層面上，恰巧留守兒童在經(jīng)濟(jì)方面相對于非留守兒童，手頭要顯得寬裕一點。調(diào)查顯示，69.9％的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢，只有30.1％的認(rèn)為零花錢“不夠”。對以下兩個答案的相關(guān)分析也說明了這個問題。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個問題，其選項“生活費(fèi)用不夠”和“改善生活條件”的相關(guān)性為0.50，只有25.4％的留守兒童選了“生活費(fèi)用不夠”。這就容易讓人們產(chǎn)生了一種認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為他們不應(yīng)該是被關(guān)愛的對象。他們經(jīng)濟(jì)上的相對富裕，掩蓋了其精神上的絕對貧困。

必須提出的是，我們在這次調(diào)查中，也了解到不少農(nóng)村教師對留守兒童關(guān)懷備至的感人事跡，諸如：“媽媽老師”、班主任的“保姆式管理”，這些極具人性化的管理措施和方法，極大地感化教育了部分“邊緣”留守兒童，使其走上了正路。

(三)農(nóng)村基層組織功能的弱化

留守兒童問題產(chǎn)生在他們生活的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村留守兒童問題，農(nóng)村基層的各種組織作用發(fā)揮不夠。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。

1、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)不夠穩(wěn)定

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的干部隊伍建設(shè)總的來說有所發(fā)展，但這種發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理日益復(fù)雜的重任。個別地區(qū)干部隊伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的物質(zhì)文化生活條件，既影響鄉(xiāng)村干部自身的發(fā)展，也造成了這些地區(qū)的干部隊伍極不穩(wěn)定。

2、農(nóng)村基層組織中的干部隊伍素質(zhì)偏低

農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所能起的作用。貧困地區(qū)的村干部的工作經(jīng)歷也相對比較簡單，除少數(shù)曾有過到部隊服役的經(jīng)歷外，絕大多數(shù)都只有擔(dān)任村組干部和務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。其經(jīng)歷簡單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。

3、部分農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮有限

農(nóng)民工大多產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。在改革的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。由于農(nóng)戶家庭的相對獨立，農(nóng)村基層組織的功能也由原來的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，村級組織的作用越有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有些經(jīng)濟(jì)貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達(dá)30%到50%（陳吉元）。我們這次調(diào)查所到的一些村，每個月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。這名值班的村干部基本上只能接聽電話，很難抽身去做其它的事情。由于機(jī)構(gòu)的萎縮，農(nóng)村基層組織往往只能應(yīng)付上級的會議、檢查和一些易于完成的工作。在幾次座談會上，當(dāng)我們問及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對留守兒童問題有何對策和想法時，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子”。因此對留守兒童問題的解決，無論是從職能上還是從實際功能的發(fā)揮上，相當(dāng)大一部分農(nóng)村基層組織發(fā)揮的作用不夠，在這種情況下，農(nóng)村留守兒童問題在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只能是聽之任之。

留守兒童處于社會化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。當(dāng)家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的缺陷，單獨或二者、三者同時對他們的成長產(chǎn)生消極作用時，他們的德、智、體、美、勞的健康發(fā)展就遇到了嚴(yán)重障礙，因而產(chǎn)生了留守兒童的一系列統(tǒng)稱為“留守兒童問題”的問題。

第二部分 留守兒童問題的表現(xiàn)

留守兒童問題，是指留守兒童相對于非留守兒童，在成長過程中較多地表現(xiàn)出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問題。這一系列問題目前因為涉及到數(shù)以1000萬～萬人口，因而成為了一個嚴(yán)重的社會問題。

一、本課題組對我省留守兒童基本情況的調(diào)查與分析

(一)本課題組調(diào)查的組織情況

本次調(diào)查從8月份開始。為了使課題的研究更具有代表性，課題組的調(diào)查選點分別定在湘北、湘中、湘南、湘西的8個外出務(wù)工人員較多縣（市）的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它們分別是：岳陽市華容縣的治河渡鎮(zhèn)和萬庾鎮(zhèn)、岳陽市平江縣的安定鎮(zhèn)和甕江鎮(zhèn)、婁底市新化縣的曹家鎮(zhèn)和吉慶鎮(zhèn)、婁底市漣源市的荷塘鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)、郴州市宜章縣的迎春鎮(zhèn)和南水鎮(zhèn)、郴州市永興縣的悅來鎮(zhèn)和大不江鄉(xiāng)、湘西自治州保靖縣的昂洞鎮(zhèn)和拔茅鎮(zhèn)、湘西自治州永順縣的王村鎮(zhèn)和塔臥鎮(zhèn)。

在調(diào)查中，我們分別召開了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人、留守兒童等四部分人的座談會和個案訪談。從4個不同的方面調(diào)查了我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，同時了解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人對留守兒童問題的看法和建議，及其各地對留守兒童問題采取的一些行之有效的對策和具體措施。

在4個市州的8個縣（市）中，我們運(yùn)用分層抽樣的形式，在每個縣（市）中抽取兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中抽出一個村和一所中心學(xué)校，對留守兒童進(jìn)行了問卷調(diào)查。為了真實有效地了解農(nóng)村留守兒童的生活、行為情況，本次問卷調(diào)查采取由調(diào)查員逐題講解，現(xiàn)場匿名填寫、當(dāng)場回收問卷。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村留守兒童的心理健康、行為發(fā)展、家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、同輩群體等問題。

本次調(diào)查共發(fā)放問卷份，回收有效問卷1996份，有效回收率為99.5％，對有效問卷采用spss 10.0進(jìn)行統(tǒng)計處理，得到如下有關(guān)我省留守兒童的一些基本數(shù)據(jù)：

表2－1 我省留守兒童的基本數(shù)據(jù)

性

別男（人數(shù)及百分比）女（人數(shù)及百分比）

1059人 53％937人 46.9％

家庭

類型單親（人數(shù)及百分比）雙親（人數(shù)及百分比）

160人 8％1836人 92％

監(jiān)護(hù)

類型母 親父 親祖（外）父母親戚朋友自 我409人

20.5％288人

14.4％936人

46.9％265人

13.3％98人

4.9%

留守

時間一年以內(nèi)一到兩年兩年至三年三年以上

329人

16.5％429人

21.5%719人

36.0％519 人

26.0％

去父母

工作地去 過（人數(shù)及百分比）沒 去 過（人數(shù)及百分比）

693人 34．7％1303人 65．3％

親子

聯(lián)系經(jīng)常（人數(shù)及百分比）偶爾（人數(shù)及百分比）很少（人數(shù)及百分比）

844人 42.3%687人 34.4%465人 23.3%

父母在電話中最關(guān)心的問題學(xué)習(xí)（人數(shù)及百分比）生活（人數(shù)及百分比）思想（人數(shù)及百分比）

812人 40.7％431人 21.6％86人 4.3％

人際交往人身安全其 它

30人 1.5％531人 26.6％106人 5.3％

為了了解我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，我們分別采用了座談會和問卷調(diào)查的形式?？偟恼f來，座談會和問卷調(diào)查得出的結(jié)論與現(xiàn)實可能有一定的差距，這可能有兩個方面原因：一是在座談會上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人都希望把問題說得嚴(yán)重一點，以期引起上面的重視；二是留守兒童本人在填答問卷時，一般都不愿意把自己說得很差，因此往往對一些優(yōu)秀的、好的項目進(jìn)行選答，這也是與一般少年兒童的道德水平吻合的。

(二)本課題組對我省留守兒童基本情況的描述與問題分析

1、情感方面的問題

留守兒童最大的問題是情感孤寂問題。對于尚處在中小學(xué)生階段的留守兒童，依戀性情感還是他們基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農(nóng)村現(xiàn)有社會體系對他們的關(guān)照不多，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，以下統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以說明這個問題。

表2－2 父母親外出打工的年限

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

一年以內(nèi)32916.5

一到兩年42921.5

兩年至三年71936.0

三年以上51926.0

合 計1996100．0

表2－3 是否去過父母親工作的地方

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

去過69334．7

沒去過130365．3

合 計1996100．0

表2－4 親子電話聯(lián)系頻度

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

經(jīng)常84442.3

偶爾68734.4

很少46523.3

合計1996100．0

表2－5 是否想念父母

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

很想127964.1

一般53126.6

不想1869.3

合 計1996100．0

表2－6 生活中受到的委屈向誰傾訴

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

監(jiān)護(hù)人48524.3

老師43121.6

同學(xué)41720.9

好朋友57929.0

不知道844.2

合 計1996100．0

從以上數(shù)據(jù)可以看出，造成留守兒童情感孤寂問題的主要原因是因其父母長年外出，長時間缺乏親子之間的直接互動，我們這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的外出時間長達(dá)8—13年之久，且在其中很少回家。因為他們在外掙錢本來就不多，為了節(jié)約探親的往返路費(fèi)，加之節(jié)假日又有雙倍以上的工資，所以有些父母甚至放棄了逢年過節(jié)回家團(tuán)聚的機(jī)會。加上平時工作忙，也就是匆匆的幾句電話的詢問和問候（還有23.3%的“很少”電話聯(lián)系）。

殊不知，對于少年兒童來說，情感的饑渴首先源自于皮膚的饑渴（心理學(xué)認(rèn)為，這是哺乳類幼小動物的基本需求之一）。電話的問候缺乏親子之間的直接互動，根本無法滿足其皮膚的饑渴，長此以往他們就難免不產(chǎn)生情感饑渴的問題。情感的饑渴具有隱蔽性，又不易被人察覺，所以其危害性顯得極大。它將直接影響到兒童性格、個性的形成和發(fā)展，使其人格發(fā)展上出現(xiàn)扭曲和變形，對兒童的社會化過程產(chǎn)生極大的不良影響。

在調(diào)查問卷中有兩道多項選擇題：

1、你目前面臨的最大的問題是什么？選“生活無人照顧”、“受委屈無人傾訴”“與照顧者不和”的分別為77.9% 81.9% 和86.1%。

2、你目前最大的愿望是什么？選“有更多知心朋友”、“父母工作順利”、“父母早點回來” 的分別為84.0%、61.7%、和69.2%。這都是居前三位的選項。對問卷的統(tǒng)計處理結(jié)果也顯示，“親子聯(lián)系頻度”與“委屈向誰傾訴”兩道題目之間呈負(fù)相關(guān)；“交友目的”的三分之一是“傾訴心事”。這些都充分反映出留守兒童對情感關(guān)懷的渴望。我們還應(yīng)看到，有9.3%的孩子“不想”父母親。這是因為他們出生后就一直是祖輩撫養(yǎng)，長時間的與父母親沒有直接的面對面的生活互動，且不說父母親的語言、情感給他們留下了多少印象，就連父母親長得啥模樣他們有些都不是很熟悉了，對這部分留守兒童來說，父母親完全成了一個失去血肉和情感的文字符號。留守兒童的情感問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是生活中受到的委屈無處傾訴，或者是缺乏良好的傾訴對象以及對他們的及時正確的輔導(dǎo)，久而久之其人格表現(xiàn)要么是攻擊性較強(qiáng)，要么是偏向于抑郁性；二是由于得不到父母的親情感染和關(guān)照，缺乏情感的慰藉，不少留守兒童就必需尋求情感生活的替代，于是上網(wǎng)聊天，交筆友的比較多，耽誤了大好的學(xué)習(xí)時光。

我們在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)了不少這類事例。例如：漣源市某鎮(zhèn)中學(xué)一留守兒童一天可以收到三、四封信，其精力主要用于給筆友的回信，而對學(xué)習(xí)幾乎放棄。

2、道德行為方面的問題

兒童的道德行為關(guān)乎到支撐兒童成長的精神支柱和精神脊梁問題，切不可小視。著名的心理學(xué)家皮亞杰（piajet）通過對兒童認(rèn)識形成過程的研究表明，低齡段的兒童從行為到思維或從感知運(yùn)動格局到概念的過渡還沒有完成，其間經(jīng)歷著“一個緩慢的分化過程”，“這個過程依賴于同化性轉(zhuǎn)換作用”，而在這種同化過程中起重要作用的便是對成人行為的模仿。這一模仿過程是通過成人行為的耳濡目染，其中不僅有語言表達(dá)方式與語言內(nèi)容，更有為人處世的道德行為。而家庭正是這種接受耳濡目染最直接、最多、最深的環(huán)境，特別是溫暖的家庭氣氛、和諧的親子關(guān)系、關(guān)懷與愛護(hù)的父母態(tài)度，有助于親子之間的認(rèn)同傾向，是發(fā)展道德良知的最佳環(huán)境。無論道德知識、道德情緒及自我控制的意志力的培養(yǎng)，都是從家庭開始的，父母平時對兒童的教誨、獎勵與懲罰的控制方式、管教方法與態(tài)度、行為示范等對于兒童的抗拒誘惑、罪疚感的態(tài)度以及對是非善惡的判斷，均能產(chǎn)生積極的決定性的影響。

在測量留守兒童道德行為時，我們分別用了 “課堂違紀(jì)”、“不良嗜好”、“參與集體活動”、“考試舞弊”、“撒謊”等指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果如下：

表2－7 是否有課堂違紀(jì)行為

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

經(jīng)常27413.7

偶爾39719.9

很少132566.4

合計1996100．0

表2－8 是否有抽煙、喝酒、夜不歸宿、打架斗毆等不良行為

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

抽煙55327.7

喝酒25712.9

夜不歸宿29514.8

打架斗毆1005.0

合計1205（人次）

此題為一道多項選擇題。

表2－9 是否經(jīng)常參與集體活動

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

經(jīng)常68334.2

偶爾73736.9

很少57628.9

合計1996100．0

表2－10 對考試舞弊的態(tài)度

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

誠實不作弊129164.7

有機(jī)會也作弊43121.6

不作弊會吃虧27413.7

合計1996100．0

表2－11 是否經(jīng)常撒謊欺騙師長

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

經(jīng)常30815.4

偶爾54727.4

很少114157.2

合計1996100．0

以上調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，我省留守兒童的道德行為水準(zhǔn)還是基本吻合一般少年兒童道德行為水平的。但我們必須看到，對于留守兒童來說，親子關(guān)系的相對疏離，家庭功能的缺失，使得他們更難得到來自父母的道德教化及其有效控制和幫助，這就加大了他們產(chǎn)生不良道德品行的可能性。

特別值得關(guān)注的是現(xiàn)代傳媒對留守兒童幼小心靈的不良滲透。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)等新興現(xiàn)代媒體已經(jīng)滲透到大部分農(nóng)村，外出務(wù)工的父母又大都給孩子足夠的零花錢以彌補(bǔ)其對孩子的關(guān)愛不夠，這就為留守孩子自由出入網(wǎng)吧和各種娛樂場所提供了經(jīng)濟(jì)條件；同時，農(nóng)村孩子缺少公共活動的場所及設(shè)施，而電游室、網(wǎng)吧的大門則向他們隨時敞開，加之他們?nèi)狈Τ扇说墓芙袒蚬芙滩粐?yán)，因此，沉迷于上網(wǎng)和游戲就成了部分留守兒童課余的主要生活方式?，F(xiàn)代傳媒除給農(nóng)村少年兒童帶來新的學(xué)習(xí)、溝通方式之外，其中一些腐朽、庸俗和低級趣味的文化和有害信息也會給留守兒童的心靈帶來傷害。

留守兒童遠(yuǎn)離父母，無法得到父母在思想認(rèn)識和價值觀念上的引導(dǎo)與幫助，在情感上也得不到關(guān)心，這就很容易使他們偏離主流的道德價值觀，甚至走上違法犯罪的道路。

從座談會的調(diào)查中我們確實了解到了這方面的一些問題。一部分留守兒童缺乏基本的禮貌常識，自制力較弱，自立、自理能力較差。逃學(xué)上網(wǎng)玩游戲的現(xiàn)象十分普遍。

永順縣某學(xué)校的留守學(xué)生在學(xué)校寄宿學(xué)生下晚自習(xí)后，用繩子從三樓寢室脫逃，翻越圍墻外出上網(wǎng)打游戲。

一部分留守兒童染有不良行為習(xí)慣，抽煙成為留守兒童中較為普遍的現(xiàn)象。新化縣某村小學(xué)一年級的留守女生就學(xué)會抽煙，該鎮(zhèn)留守兒童中甚至還有染上吸毒的?？雌饋沓闊煹谋壤诹羰貎和袃H占27.7%，但就他們的年齡與身份而言，這個比例是太高了。

更令人感到擔(dān)憂的是，在我們的問卷調(diào)查中有這么一道題目，“父母在電話中最關(guān)心你的哪些方面”，得分排在次末位的項就是“思想道德”，僅占4.3%。由此看來，留守兒童的思想道德問題遠(yuǎn)沒有引起家長的足夠重視，這勢必導(dǎo)致部分留守兒童的道德進(jìn)一步“滑坡”。對此，必須引起全社會的高度重視。

3、學(xué)習(xí)行為方面的問題

學(xué)習(xí)行為是衡量兒童整體行為的一個重要指標(biāo)。按照艾利克森（erikson）的人格理論，少年兒童時期健康人格的塑造和培養(yǎng)，有賴于在成年人（主要是家長）的激勵、支持和鼓勵之下獲得對學(xué)習(xí)知識渴望的滿足。由此可見，學(xué)習(xí)行為對于留守兒童全面健康成長的意義是多么重要，因此，我們這次調(diào)查對此給予了高度重視。

在測量留守兒童學(xué)習(xí)行為時，我們分別用了“學(xué)習(xí)成績”、“學(xué)習(xí)信心”、“困難向誰請教”、“是否主動地向老師提問”等指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果如下：

表2－12 留守兒童的學(xué)習(xí)成績

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

優(yōu)秀60130．1

良好42921．5

中等46123．1

較差39119．6

很差1145．7

合計1996100．0

表2－13 留守兒童的學(xué)習(xí)信心

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

充滿信心70135．1

較有信心60330．2

信心不足40920．5

沒有信心28314．2

合計1996100．0

表2－14 學(xué)習(xí)上的困難向誰請教

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

老師 69134.6

同學(xué)89044.6

監(jiān)護(hù)人1145.7

自己解決30115.1

合計1996100．0

表2－15 學(xué)習(xí)中是否會主動向老師提問

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

會53126.6

有時會116058.1

不會30515.3

合計1996100．0

以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明：

大部分留守兒童的學(xué)習(xí)成績都在中等以上的水平，二分之一強(qiáng)的留守兒童學(xué)習(xí)成績?yōu)榱己谩?/P>

學(xué)習(xí)信心是孩子學(xué)習(xí)行為的心理表現(xiàn)，只有對學(xué)習(xí)有信心，孩子才能自覺、愉快地學(xué)習(xí)。本次調(diào)查的留守兒童中有35.1％對學(xué)習(xí)充滿信心，但“信心不足”與“沒有信心”的留守兒童也占1/3的比例。

在學(xué)習(xí)不良行為方面，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)不明顯，有三分之二的孩子表示沒有學(xué)習(xí)不良行為。需要指出的是，從與學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人的訪談的來看，卻與以上結(jié)果有一定距離。學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童的學(xué)習(xí)成績普遍較差，但最差的不一定是留守兒童。

我們在保靖縣的一個鄉(xiāng)中心學(xué)校六年級調(diào)查時，就一般而言填答一份問卷只需要10到15分鐘，但有一位女生足足花了30多分鐘，她對問卷題目文字的理解大概只相當(dāng)于3—4年級的水平。這雖然是一個特例，但也一定程度上反映了學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人意見的真實性。

當(dāng)前留守兒童學(xué)習(xí)行為方面存在的問題表現(xiàn)在兩個方面，一是部分留守兒童學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)積極性不高，紀(jì)律渙散，陷入了新的“讀書無用論”。這主要是這些孩子從他們的沒上學(xué)也能掙錢的父母那里得到的直接感受。在“你目前最大的愿望是什么”的問題選項中，只有33.6%的學(xué)生選了“提高學(xué)習(xí)成績”這項，在“你初中畢業(yè)以后有什么打算” 的問題選項中，只有48.3%的學(xué)生選了還要“繼續(xù)學(xué)習(xí)”，而其他的學(xué)生則選擇了“外出打工”和“做生意”。

永興縣某中學(xué)的一女生擅自逃學(xué)跑到長沙打工，還打電話把班上三個女生一同叫到長沙打工。老師問其為什么要這樣做，她回答得很干脆：“反正讀完書也是打工，還不如早點出去打工”。

留守兒童的學(xué)習(xí)中存在著一定的困難，產(chǎn)生了學(xué)習(xí)上的自暴自棄。在“你目前最大的愿望是什么”的問題選項中，有63.9%的學(xué)生選了“學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)”。我們知道，目前農(nóng)村的監(jiān)護(hù)人一般沒有輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的能力，這一問題如何解決呢？從“學(xué)習(xí)上的問題你一般向誰請教”和“在學(xué)習(xí)中你是否會主動地向老師提問”的答案中，我們多少能看出一點問題。表2－14和表2－15顯示，向老師請教的僅占34.6%，向同學(xué)請教的占44.6%，會主動向老師提問的只有26.6%。為什么不主動向老師請教呢？如前所述，由于目前對留守兒童而言，師生關(guān)系上的“馬太效應(yīng)”使他們較少受到老師的關(guān)注和器重，因此，面對學(xué)習(xí)上的困難，他們就采取了消極的自暴自棄態(tài)度，這種態(tài)度又使了他們學(xué)習(xí)動力不足，信從“讀書無用論”，這些負(fù)面影響連鎖地產(chǎn)生惡性循環(huán)。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報告

為更好維護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童健康成長，結(jié)合“走進(jìn)青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作”大調(diào)研活動，權(quán)益部組成調(diào)研組，先后赴青島市市北區(qū)、濟(jì)寧市魚臺縣開展了調(diào)研活動，就農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行剖析，提出相關(guān)對策，并結(jié)合全國全省的有關(guān)情況形成調(diào)研報告如下。

一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

全國婦聯(lián)2013年5月發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》中指出，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已超過6000萬，且總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省農(nóng)村留守流動兒童已達(dá)109.28萬人，已占全省兒童總數(shù)的6.4%，總體數(shù)量比較大。近年來，留守兒童問題越來越受到各級黨委政府和社會各界的關(guān)心支持。2010年10月，中央綜治辦、團(tuán)中央共同啟動了全國重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪試點工作，將農(nóng)村留守兒童納入了服務(wù)管理對象。隨后山東啟動了省級試點工作，將濟(jì)寧鄒城、菏澤單縣作為農(nóng)村留守兒童的試點縣(市、區(qū))，開展了關(guān)愛幫扶和權(quán)益維護(hù)工作。省第十三次團(tuán)代會，團(tuán)省委提出了實施“五項行動”的戰(zhàn)略部署，其中，在青春同行行動實施過程中，各級團(tuán)組織充分整合黨政和社會資源，不斷改善農(nóng)村留守兒童等弱勢青少年群體的成長發(fā)展環(huán)境，暢通維權(quán)渠道，滿足他們的現(xiàn)實需求，維護(hù)了農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村留守兒童的全面發(fā)展、健康成長。2013年8月，全省重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作全面啟動，力爭通過兩年半左右的時間，實現(xiàn)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的五類重點青少年群體在全省縣級以上地區(qū)工作的全覆蓋。這一系列措施，有力的推動了農(nóng)村留守兒童權(quán)益維護(hù)工作的深入開展，為改善農(nóng)村留守兒童的生活現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)環(huán)境起到了重要的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生及存在的主要問題

城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快了城市化發(fā)展進(jìn)程，帶動了人口由農(nóng)村到城市的空前移轉(zhuǎn)，但由于二元對立的城鄉(xiāng)戶籍與經(jīng)濟(jì)、教育福利政策以及自身的經(jīng)濟(jì)條件，許多年輕的父母們不能帶孩子在身邊生活學(xué)習(xí)，只能由孩子的爺爺奶奶、外公外婆、親戚或父母一方在老家撫養(yǎng)照顧，造成孩子與雙親長期不能共同生活的局面，從而出現(xiàn)了大批的農(nóng)村留守兒童。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)村留守兒童存在心理、行為、安全等各種問題，對留守兒童的健康成長造成不良影響。

1、心理問題。造成留守兒童心理問題的最主要原因是親情缺失。留守兒童所處的小學(xué)、初中年齡段是其心理成長的關(guān)鍵時期，這個年齡段的兒童可塑性強(qiáng)，自制力差，容易受外界因素影響而產(chǎn)生心理問題。在魚臺縣，大部分的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)或親友臨時監(jiān)護(hù)，孩子從父母身上得到的關(guān)愛很少，因而缺乏自信和安全感，進(jìn)而導(dǎo)致心理上的敵對和焦慮情緒。據(jù)古亭街道繆集村負(fù)責(zé)人介紹，該村有1/3左右的留守兒童表現(xiàn)為任性、抑郁、不愿吐露心聲，有的孩子還會產(chǎn)生嚴(yán)重的逆反心理。還有少數(shù)兒童因缺乏父母的監(jiān)護(hù)、缺少與同伴和監(jiān)護(hù)人的交流而有被遺棄的感覺，對父母產(chǎn)生怨恨情緒等。甚至出現(xiàn)心理障礙：性格孤僻、偏執(zhí)、自私、冷淡等，對兒童成年后的行為方式和人際交往產(chǎn)生不利影響。

2、品行問題。由于父母雙方或一方的缺位，易導(dǎo)致留守兒童缺乏父母的言傳身教，缺乏學(xué)習(xí)基本生活知識、技能以及基本社會行為規(guī)范最直接的教育途徑，此時如果缺乏正確引導(dǎo)，很可能引發(fā)行為失范。很多常年在外打工的農(nóng)民由于受教育水平相對較低，存在認(rèn)識上的偏差。有的家長認(rèn)為孩子有學(xué)校管理學(xué)習(xí)，有老人照顧生活，自己在經(jīng)濟(jì)上提供支持即可彌補(bǔ)情感上對孩子的虧欠，因而無節(jié)制、無計劃的給孩子零用錢。部分孩子由于缺少正確引導(dǎo)，養(yǎng)成不肯吃苦，不思進(jìn)取，好吃懶做的不良行為習(xí)慣。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)人與學(xué)校信息溝通不暢，也會出現(xiàn)監(jiān)管失控局面，比如一些留守兒童自由散漫、聚眾玩耍，甚至有一部分學(xué)生染上吸煙、喝酒等不良行為，身心得不到健康發(fā)展。如果留守兒童長期處于這種環(huán)境中，他們的行為習(xí)慣很容易發(fā)生消極變化。

3、安全問題。留守兒童自身年幼、思想單純，辨別是非以及自我防護(hù)的能力弱，容易受到人身侵害或者意外傷害。甚至成為不法分子侵害的對象。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村留守兒童發(fā)生摔傷、燒傷、燙傷、被拐騙、交通意外、女孩受到性侵犯等事故率及違法犯罪率比一般兒童高。在中小學(xué)生安全隱患事件排查中，留守兒童占據(jù)了安全事故的大部分。學(xué)生不在校期間，是留守兒童最易發(fā)生安全隱患的時段。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年入夏以來，山東省共有37個花樣少年不幸溺水身亡，其中暑期的短短兩個多月期間發(fā)生了16起兒童溺水事件，34個孩子溺亡，逝去的多是留守兒童。這種現(xiàn)象說明留守兒童由于沒有父母的呵護(hù)和指導(dǎo)，缺乏應(yīng)變和自我保護(hù)能力，其人身安全令人擔(dān)憂。

4、學(xué)習(xí)問題。由于留守兒童多在祖輩或其他親屬的監(jiān)護(hù)下成長，他們往往面臨在幼兒期間缺乏啟蒙教育，學(xué)齡期間缺少監(jiān)督輔導(dǎo)的現(xiàn)狀。他們的學(xué)習(xí)熱情不如其他同學(xué)，學(xué)習(xí)成績明顯不如其他同學(xué)。長期下去便會失去自信心，導(dǎo)致對學(xué)習(xí)不感興趣，缺乏動力，并逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒?？娂遑?fù)責(zé)人告訴我們，有些留守兒童受父母“讀書無用論”思想的影響，在心理上抵觸學(xué)習(xí)，缺乏學(xué)習(xí)積極性，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，進(jìn)而過早外出打工貼補(bǔ)家用，對兒童自身及社會都會產(chǎn)生不良影響。隨父母進(jìn)城生活的留守兒童，由于公立學(xué)校的門檻高，他們只能進(jìn)入一些不規(guī)范的私立學(xué)校或農(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相對較差。盡管如此他們也不能長期在外地上學(xué)，由于中高考對生源地的嚴(yán)格要求，他們不得不在初中就返回農(nóng)村上學(xué)，做留守兒童。由于各地教材不統(tǒng)一，從外地返回的留守兒童很難適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕滩暮娃r(nóng)村老師的教學(xué)模式，使原本就不好的學(xué)習(xí)成績再度下滑。

5、生活問題。對于由祖父母照看的留守兒童來講，祖父母年紀(jì)較大，留守兒童有時不僅不能得到良好的照顧，反而還需照顧年邁的祖父母，承擔(dān)很多農(nóng)活和家務(wù)，過早的分擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)會影響他們的健康成長。在醫(yī)療保障方面，許多留守兒童生病后無人照顧，也往往沒有能力和條件去醫(yī)院救治，只能采取一些簡單、傳統(tǒng)的方法治療。另外一個很突出的問題是內(nèi)心孤獨，留守兒童一年中的大部分時間都見不到父母，得不到家庭的溫暖，但卻又無可奈何，只能面對現(xiàn)狀。年紀(jì)稍小一點的留守兒童可能會因為注意力的轉(zhuǎn)移慢慢減輕一些孤獨感，隨著他們成長，留守兒童會逐漸意識到家庭完整和父母關(guān)懷的重要性，對生活狀況的滿意度將會大大降低。

三、對策和建議

鑒于上述分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為亟待解決的社會問題，留守兒童無論是學(xué)業(yè)、心理、健康、前途都值關(guān)注。解決好留守兒童問題需要各級各部門和社會各界的更多的關(guān)心和支持，做到家庭、學(xué)校、政府、社會“四位一體”，切實解決好留守兒童問題。

(一)家庭層面

1、轉(zhuǎn)變教育觀念。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育在人的成長過程中具有不可替代的作用。家長的教育觀念會對子女的學(xué)習(xí)動機(jī)及學(xué)習(xí)興趣產(chǎn)生直接影響，要保證子女受教育的權(quán)利，拋棄狹隘的“讀書無用”等錯誤思想，將下一代的健康發(fā)展放在首位。要使孩子成為一個正直、誠實、善良的人，并養(yǎng)成良好的習(xí)慣，需要家長在生活中時刻觀察、引導(dǎo)和教育。因此，外出務(wù)工的父母應(yīng)與監(jiān)護(hù)人經(jīng)常聯(lián)系及時交流，要求監(jiān)護(hù)人對留守子女在學(xué)習(xí)、思想和生活上進(jìn)行認(rèn)真教育、監(jiān)督和管理，及時反饋子女的情況，保障留守兒童健康成長。

2、轉(zhuǎn)變外出務(wù)工方式。相當(dāng)多的留守兒童往往是父母雙方都外出務(wù)工，這樣的兒童較之父母雙方有一方在家的更為不幸。因此，夫妻二人盡量不要一同外出務(wù)工，家長也可適當(dāng)調(diào)整外出務(wù)工方式，投入更多的時間同子女進(jìn)行交流和溝通，比如每天或隔天在固定的時間打電話，定期回家看望孩子等方式，盡量消除孩子內(nèi)心的孤獨感和不平衡感，使他們在父母外出打工的同時還能體味到親情的溫暖。家長們還應(yīng)該經(jīng)常以寫信、打電話等方式，向老師和監(jiān)護(hù)人多詢問孩子在學(xué)校、家里的學(xué)習(xí)及生活情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決孩子出現(xiàn)的各種問題。

(二)學(xué)校層面

1、加強(qiáng)師資建設(shè)。針對農(nóng)村學(xué)校師資隊伍弱化的現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高處理留守兒童心理問題的能力。教師要給予留守兒童更多的關(guān)愛，不僅在學(xué)習(xí)上給予鼓勵與監(jiān)督，還要在生活上多關(guān)照他們，鼓勵班級同學(xué)用班集體的溫暖去感染他們，讓他們感受到自己并不是孤單與無助的，提高他們的心理健康水平，最終形成自尊、自信、樂觀的生活態(tài)度。教師要加強(qiáng)與留守兒童的父母或監(jiān)護(hù)人的溝通，經(jīng)常對留守兒童進(jìn)行家訪，及時深入了解留守兒童的生活、學(xué)習(xí)情況以及遇到的困難，根據(jù)不同情況采取幫扶措施?？梢酝ㄟ^建立家庭聯(lián)系卡、電話溝通等形式，及時向家長、監(jiān)護(hù)人反映孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài)，密切家校聯(lián)系。

2、建立監(jiān)護(hù)系統(tǒng)。學(xué)校是留守兒童接受教育的主要場所，要加強(qiáng)學(xué)校綜合環(huán)境的優(yōu)化，搞好留守兒童的教育工作，營造關(guān)愛留守兒童的校園氛圍。第一，建立留守兒童檔案。建議在全學(xué)校范圍內(nèi)建立留守兒童檔案，登記每一個留守兒童的具體情況。有條件的學(xué)校成立留守兒童管理和教育工作小組，以定期召開座談會的形式，掌握留守兒童的學(xué)習(xí)情況及思想動態(tài)。第二，建立“代管家長”制度。學(xué)校教師和留守兒童結(jié)成幫扶對象，老師充當(dāng)父母的角色，及時解決他們學(xué)習(xí)、生活上的困難，讓孩子們感覺到父母就在他們身邊。第三，關(guān)愛留守兒童。學(xué)校可以對住校的留守兒童提供生活上的便利，并安排專人對留守兒童進(jìn)行管理，經(jīng)常深入宿舍指導(dǎo)學(xué)生妥善安排一周的生活，解決他們的實際困難。

3、加強(qiáng)心理健康教育。留守兒童正處于身心發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，他們的可塑性大、明辨是非的能力差、自制力差，如果缺乏成人適當(dāng)?shù)募s束及科學(xué)的引導(dǎo)，很容易受到社會不良風(fēng)氣的影響。學(xué)校可通過開設(shè)心理課程，由專門的心理教師講授心理知識，引導(dǎo)學(xué)生心理健康發(fā)展。有條件的農(nóng)村學(xué)?？梢栽O(shè)置心理咨詢室，通過心理測驗、心理輔導(dǎo)、心理鍛煉等多種形式系統(tǒng)全面的培養(yǎng)學(xué)生的心理素質(zhì)。

(三)政府層面

1、制定相關(guān)政策。一是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，以促進(jìn)農(nóng)村本土特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民開展多種經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。同時為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員爭取資金、稅費(fèi)及手續(xù)等多方面的優(yōu)惠政策引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并加大對農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的扶持力度，在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而減少跨地域勞工的輸出，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生。二是加快城鄉(xiāng)二元體制改革步伐。加快戶籍制度改革，保障勞動力的合理流動。建立以常住人口為服務(wù)對象的管理模式和新型社會資源配置方式，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利。以戶籍制度改革為中心，進(jìn)一步推進(jìn)社會保障、教育、醫(yī)療等制度的完善和創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，降低農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城居住的經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)變。三是改革教育體制。我國義務(wù)教育實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的體制。受教育經(jīng)費(fèi)影響，流動人口子女在流入地上學(xué)難問題。因此，政府要堅持“兩為主”原則，逐步開放包括重點中小學(xué)在內(nèi)的所有城市公辦學(xué)校。同時，接收農(nóng)民工子女的學(xué)校應(yīng)免收其借讀費(fèi)、避免歧視現(xiàn)象，讓這些孩子能夠得到均等的受教育機(jī)會。大力扶持民辦教育，改革中考和高考制度等，鼓勵更多的農(nóng)民工將子女帶在身邊，從而遏制留守兒童數(shù)量迅速增加的趨勢。

2、增加政府對留守兒童的財政支持。中央和省級財政要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，改變優(yōu)質(zhì)教育資源過分集中于城市的不合理現(xiàn)狀，大力改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平與質(zhì)量。提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵大學(xué)生與年輕教師扎根于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育當(dāng)中。另外，政府要改革教育體制，建立以常住人口為主的教育管理體制，把長期居住在城市的農(nóng)民工子女納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算之內(nèi)。

3、建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校。目前我國大部分農(nóng)村小學(xué)不具備寄宿條件，部分實施寄宿制的學(xué)校的條件也非常艱苦，大多數(shù)中小學(xué)并沒有配備專門的生活老師。據(jù)了解，寄宿制學(xué)校深受師生們歡迎，主要原因是可以經(jīng)常接觸老師及同齡人，這樣可以減少因思念親人而帶來的心理壓力，對于兒童的成長是有益的。在這種寄宿制的學(xué)校里，留守兒童可以更多地享受集體生活的氛圍，可以得到教師更多的關(guān)愛，可以獲得來自教師的對自己的熱情期待，即“皮格馬利翁”效應(yīng)，它對改變兒童的行為有很大作用。實踐證明建立寄宿制學(xué)校是解決留守兒童問題的有效措施之一。它能夠解決留守兒童安全、心理、教育等方面的問題，能夠有效的緩解家庭教育的不足。因此，在當(dāng)前留守兒童數(shù)量逐年遞增的情況下，政府要下大力度增加寄宿制學(xué)校的數(shù)量。

(四)社會層面

1、建立完善的留守兒童教育及監(jiān)護(hù)體系。在無法解決留守兒童與父母在一起時間過短這一問題的情況下，建立完善社會留守兒童教育監(jiān)護(hù)體系，具有非常重要的現(xiàn)實意義。一是建立由社會為主體的代理機(jī)構(gòu)。如建立“代理家長”制度，由各級團(tuán)組織、團(tuán)干部、村社干部、有能力的黨員及社會有識之士，按照“自愿、平等”的原則，成為該留守兒童的“代理家長”。針對結(jié)對幫扶留守兒童的實際情況，細(xì)心照顧其生活，悉心指導(dǎo)其學(xué)習(xí)，耐心引導(dǎo)其心理，做孩子學(xué)習(xí)的引路人、生活上的知情人及成長的保護(hù)人。按時組織一些活動，架起一座留守孩子與父母之間溝通的橋梁，引導(dǎo)他們健康的成長。二是充分發(fā)揮村委會作用。重視對留守兒童的教育，按時對留守兒童的情況進(jìn)行排查，并開展一系列活動，對留守兒童進(jìn)行正面的引導(dǎo)。利用現(xiàn)有條件加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的教育并制定監(jiān)護(hù)人職責(zé)條例，宣傳新的教育觀念來提高監(jiān)護(hù)人的素質(zhì)，使他們真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。

2、加強(qiáng)公眾的社會責(zé)任意識。一是，加強(qiáng)相關(guān)社會組織的建設(shè)，調(diào)動一切可調(diào)動的社會力量幫助留守兒童。對流動人口子女教育問題進(jìn)行積極的宣傳，以引起全社會的關(guān)注。二是發(fā)揮社區(qū)的綜合教育功能，形成以社區(qū)、學(xué)校和家庭三者為主的立體式教育管理網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村留守兒童教育監(jiān)護(hù)體系。三是加強(qiáng)媒體宣傳，調(diào)動全社會力量加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童基本權(quán)利的關(guān)注力度。四是凈化學(xué)校及社區(qū)的育人環(huán)境。學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、錄像廳、游戲廳等場所都應(yīng)禁止開辦;社區(qū)中可以開辦圖書室、活動室等，方便學(xué)生特別是留守兒童學(xué)習(xí)、娛樂。

總之，留守兒童的健康成長，涉及千家萬戶，關(guān)系著廣大農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，關(guān)系著整個國家經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和社會的進(jìn)步，同樣也關(guān)系著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會具有深遠(yuǎn)影響。農(nóng)村留守兒童的健康成長不僅離不開黨和政府的關(guān)懷，也離不開社會各界的關(guān)愛。讓所有的留守兒童都能夠遠(yuǎn)離孤獨、寂寞和無人關(guān)愛的痛苦，讓他們能和正常家庭的孩子一樣，沐浴在燦爛的陽光下，這是全社會愛心人士的共同心聲。我們有理由相信只要有愛心和責(zé)任在，辦法就總會比困難多，留守兒童問題的解決就不會成為空談。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報告

當(dāng)前我國社會正經(jīng)歷著深刻的制度性和結(jié)構(gòu)性變革，在社會轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)軌的過程中，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程異常迅猛。在這個過程中，大批農(nóng)村剩余勞動力涌入城市務(wù)工經(jīng)商，一方面促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展，另一方面由于受城鄉(xiāng)二元社會體制、經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，年輕的父母中絕大多數(shù)人沒有能力和條件將自己的子女安置在其所務(wù)工的城市，只能將其留在農(nóng)村托付給父母一方、祖父母或親朋照顧，于是農(nóng)村便出現(xiàn)了大量缺乏父愛或母愛的未成年人，稱之為“農(nóng)村留守兒童”。

一、農(nóng)村留守兒童的基本狀況

我國人口的主要流向是由農(nóng)村到城市的流動，與此相對應(yīng)，留守兒童也主要分布在農(nóng)村地區(qū)。隨著現(xiàn)階段我國人口的流動性越來越強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童數(shù)量也相應(yīng)的不斷增加，留守兒童父母雙方或一方外出務(wù)工，其家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，絕大多數(shù)留守兒童不得不生活在結(jié)構(gòu)不完整的家庭之中。中央教育科學(xué)研究所曾做過一個調(diào)查，56.4%留守兒童與留守的單親生活在一起，32.2%與祖父母生活在一起，4.1%與其他親戚生活在一起，0.9%的兒童被寄養(yǎng)在別人家里。對于我們峪河鎮(zhèn)來說，我們是農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，農(nóng)村人口比例大，許許多多的村莊，農(nóng)閑季節(jié)除了兒童和老人，很少見到青壯年人，他們都到哪里去了呢？他們都外出打工去了,而且這種狀況在短期內(nèi)不會有什么大的改變。留守兒童年齡尚小，不具備一些最基本的生活學(xué)習(xí)的技能，如何理財、如何保管自己的生活用品、如何進(jìn)行人際交往甚至于正常的飲食起居等等，都需要具體的指導(dǎo)。作為學(xué)校，當(dāng)前很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。因此實事求是的講，當(dāng)前農(nóng)村留守兒童面臨著很多的問題。如何解決好農(nóng)村留守兒童問題，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于構(gòu)建和諧社會等都具有重要的意義。

二、農(nóng)村留守兒童面臨的問題

目前，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)情況總體良好，但是由于現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會保障不健全等客觀因素存在，加上長期缺少父母關(guān)愛及有效的教育、引導(dǎo)和管理，農(nóng)村留守兒童普遍在教育、心理、生活等方面存在一些明顯的問題，出現(xiàn)了一系列“留守兒童綜合癥”。

（一）教育問題

我們常講，兒童是祖國的未來，也是家庭的未來，而良好的教育則是兒童的未來。由于缺乏父母的監(jiān)管與約束，農(nóng)村留守兒童們普遍對學(xué)習(xí)缺乏目標(biāo)和追求、自暴自棄、放任自流的現(xiàn)象明顯；同時，部分學(xué)生自卑心理明顯，學(xué)不懂不敢向老師和同學(xué)請教，導(dǎo)致學(xué)習(xí)難以跟上。農(nóng)村留守兒童與祖父母或外祖父母生活在一起，由于隔代撫養(yǎng)，嬌寵溺愛多于批評教育，只注重生活上的照料、物質(zhì)上的滿足，缺乏學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)、道德上的培養(yǎng)。父母一方在家的家庭，留在家

里的父親或母親由于承擔(dān)了全部的家務(wù)和田間工作，也沒有足夠的時間精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成績不理想，普遍低于非留守兒童。農(nóng)村留守兒童成績很差，班級最后幾名的大部分是留守兒童。因?qū)W習(xí)差導(dǎo)致厭學(xué)，因厭學(xué)導(dǎo)致學(xué)習(xí)更差。進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童父母放棄對子女上學(xué)的期望，小小年紀(jì)就輟學(xué)在家，甚至跟隨父母外出務(wù)工，這樣，農(nóng)村留守兒童受教育的權(quán)利被無意識的剝奪了，這對于國家，對于家庭來說都是一種錯誤的選擇，這種錯誤的選擇或者是無奈的選擇所帶來的惡劣的影響將是長期的。

（二）心理問題

農(nóng)村留守兒童大多隔代帶養(yǎng)或由父母的其他親戚朋友帶養(yǎng)，這些臨時監(jiān)護(hù)人，或充當(dāng)留守兒童寄食者的角色，不愿意對留守兒童管教太多，即使孩子犯了錯誤也不愿意嚴(yán)肅指正；或過分溺愛孩子（以隔代帶養(yǎng)的監(jiān)護(hù)人居多，如祖父母、外祖父母），他們把嬌慣和遷就當(dāng)成了對下一代的愛，導(dǎo)致了一批“問題兒童”的產(chǎn)生。留守兒童的心理問題主要表現(xiàn)在：性格內(nèi)向、寂寞空虛、自卑閉鎖、情感冷漠、盲目反抗、仇視憎恨、暴力攻擊等等。

（三）生活問題

由于父母外出務(wù)工疏于照顧，祖父母、外祖父母等臨時監(jiān)護(hù)人因年老體弱等多種原因無法完整行使對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)，特別是老年人防護(hù)能力弱，安全保護(hù)意識不強(qiáng)，年老體弱精力有限，文化不高封建迷信，導(dǎo)致留守兒童患病不找醫(yī)生找巫婆神漢，受到意外傷害又不能及時救治等等事件時有發(fā)生。不少留守兒童還出現(xiàn)過早與異性朋友親密交往，以及同性之間結(jié)拜兄妹、兄弟，或者異性之間結(jié)拜兄妹，最終發(fā)展成所謂的小戀人的現(xiàn)象。另外由于留守女童特別是一些女中學(xué)生自我保護(hù)能力較差，加上他們?nèi)狈τH情的關(guān)愛，倍感孤寂，急于結(jié)交一些朋友，也給一些社會上心懷叵測的人提供了趁機(jī)而入的機(jī)會，他們受到性侵害后不敢或者沒有及時告訴老師或監(jiān)護(hù)人，身心受到了嚴(yán)重的傷害，有的甚至淪為性侵害者的幫兇。

三、解決農(nóng)村留守兒童問題的對策和建議

人們常說：“十年樹木，百年樹人”。解決農(nóng)村留守兒童問題，是一項長期，艱巨的任務(wù)，社會、學(xué)校、家庭三方都肩負(fù)著不可替代的責(zé)任。

（一）逐步消除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們可以說，城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)是出現(xiàn)農(nóng)村留守兒童問題的根本原因。解決農(nóng)村留守兒童問題，就要從根本上解決城鄉(xiāng)不平等的二元社會結(jié)構(gòu)問題。解決城鄉(xiāng)不平等問題，這是個大問題，說起來容易，做起來難，同農(nóng)村相比，長期以來，城市占用了太多的教育資源。農(nóng)民工在城市務(wù)工，本身收入不高，居無定所，無法負(fù)擔(dān)子女在城市的生活學(xué)習(xí)等相關(guān)費(fèi)用，很難將子女帶在身邊就學(xué)。在一些地方，農(nóng)民工子女既便來到城市上學(xué)，還要交納一定的額外費(fèi)用，不能享受同等待遇?，F(xiàn)階段我們要從實際出發(fā)，逐步消除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工待遇，不僅是經(jīng)濟(jì)上的，而且也應(yīng)包括政治上的。按照《義務(wù)教育法》和《國

務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作》的要求，加大城市對農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，堅持以公辦中小學(xué)為主，保障農(nóng)民工子女平等的接受教育特別是義務(wù)教育的國民待遇權(quán)利。同時動員一切可以動員的社會力量，共同關(guān)注和關(guān)愛農(nóng)村留守兒童?！瓣P(guān)協(xié)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、留守兒童所在村的村委會等，都可以而且能夠成為解決農(nóng)村留守兒童問題的重要力量。

(二)深化教育教學(xué)改革，有針對性的擴(kuò)展學(xué)校教育的功能。

學(xué)校是農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)生活的主要場所，教育好管理好留守兒童是學(xué)校義不容辭的職責(zé)。我們常講，有什么樣的思想就會有什么樣的行為，針對農(nóng)村留守兒童存在的問題，作為學(xué)校就要改變過去那種只注重追求升學(xué)率，重智育輕心育，重課堂輕課外的思想和觀念。要有針對性的擴(kuò)展學(xué)校教育的功能，有針對性的組織開展各種關(guān)愛活動，如組織教師和其他學(xué)生與留守兒童開展結(jié)隊幫撫；建立留守兒童專門檔案；建立與留守兒童家長和臨時監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系制度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；成立解決留守兒童問題的專門的機(jī)構(gòu)，并配備專職的人員；加大農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，通過為留守兒童提供住宿便利，使留守兒童擁有安全穩(wěn)定的居住環(huán)境，有人照顧的飲食起居，得到監(jiān)管的學(xué)習(xí)生活。這樣，他們就可以在老師、同學(xué)群體中快樂的生活，努力的學(xué)習(xí)，健康的成長，通過相對封閉的管理，減少農(nóng)村留守兒童遭受傷害和留守兒童自身違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)留守兒童家長重視對子女的教育

解決農(nóng)村留守兒童問題，我們強(qiáng)調(diào)了社會的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)展學(xué)校教育的功能，但我們并不能因此漠視家庭在解決農(nóng)村留守兒童問題中的重要地位。家庭是兒童成長的重要陣地，父母是兒童的第一任老師，良好的家庭環(huán)境和家庭文化將對兒童產(chǎn)生終身的影響。兒童的成長需要穩(wěn)定安全的環(huán)境，而父母的愛是兒童最為安全溫馨的環(huán)境，是任何其他人都無法代替的。因此作為留守兒童家長要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識家庭教育的重要性，明確教育子女的職責(zé)和義務(wù)，有條件有能力的要把孩子接到身邊讓其在打工地接受教育；沒有條件的也要在回鄉(xiāng)探親時，主動參加家長會和家長學(xué)校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與留守兒童情感交流；外出務(wù)工時，要通過書信、電話等形式，加強(qiáng)與孩子、臨時監(jiān)護(hù)人、老師特別是班主任的溝通，了解孩子的學(xué)習(xí)、心理、生活等基本情況。作為留守兒童的監(jiān)護(hù)人，不論是祖父母、外祖父母還是親朋好友都要盡可能的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，彌補(bǔ)因留守兒童的父母外出務(wù)工所造成的家庭教育的缺失，為留守兒童健康成長，快樂生活撐起一片藍(lán)天。

第五篇：農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告二

4、社會交往行為方面的問題

在留守兒童的社會交往行為方面，我們用了“社交能力”、“好朋友數(shù)目”“交朋友的目的”等項指標(biāo)來測量。

表2－16 留守兒童的社交能力

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

社交能力很強(qiáng)24012

社交能力較強(qiáng)72536．3

社

交能力較差68834．5

社交能力很差34317．2

合計1996100．0

表2－17 留守兒童好朋友的數(shù)目

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

好朋友數(shù)目很多56128．1

好朋友數(shù)目較多67733．9

好朋友數(shù)目較少71435．8

好朋友數(shù)目很少442．2

合計1996100．0

表2－18 留守兒童交友的目的調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

交流學(xué)習(xí)40720.4

傾訴心事67733.9

朋友多好辦事74537.3

其它1678.4

合計1996100．0

社會交往是人的社會生存方式的一個重要方面，人際交往能力是兒童成人之后立身處世的基本能力。兒童和周圍人或其他兒童的交往活動，直接影響著兒童心理各方面的發(fā)展。社會交往既是社會行為發(fā)展的表現(xiàn)，又直接推動社會行為的發(fā)展。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有一半的留守兒童的社交能力“強(qiáng)”或“較強(qiáng)”，有二分之一的留守兒童表示自己的好朋友“多”或“較多”。這一方面表現(xiàn)出留守兒童對友誼的渴望，與人溝通的強(qiáng)烈愿望，另一方面，也反映出留守兒童社交的功利性較強(qiáng)，“朋友多好辦事”的留守兒童占了三分之一強(qiáng)。

由于缺乏親情的關(guān)愛和制度化的社會支持體系對他們關(guān)照不夠，他們不得不尋求一種自我保護(hù)。但這種功利性的交友往往是結(jié)交一些哥們義氣的朋友，而且，社會上一些心懷叵測的人也正好趁機(jī)而入，這就容易使這些平時缺乏父母的指導(dǎo)教育，自身又涉世不深，社會閱歷淺薄的孩子上當(dāng)受騙，染上不良習(xí)氣，走上歪門斜道。這對留守兒童的社會交往已經(jīng)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，應(yīng)該引起全社會的高度重視。

同時，兒童心理學(xué)認(rèn)為，兒童與父母親的關(guān)系決定兒童是否能對世界產(chǎn)生信任感。如果父母親對孩子缺乏應(yīng)有的關(guān)注，孩子大都不能與別人建立良好的人際關(guān)系。我們在調(diào)查中對此也深有感受：有一位留守兒童的父母在他8個月的時候就外出務(wù)工，這個現(xiàn)已8歲的孩子顯得非常孤僻、冷漠、不能與人正常溝通、甚至缺乏最起碼的人際情感——對父母的情感依戀，這種現(xiàn)象無疑是很令人痛惜的。況且，父母對這一問題的注重也十分不夠。從調(diào)查中得知，在“父母在電話中最關(guān)心你的哪個方面”，得分最低的就是“人際交往”項，僅占1.5%。因此，對留守兒童社會交往能力的正面引導(dǎo)和訓(xùn)練應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。

5、心理健康方面的問題

這次我們還在8個縣（市）的留守初中學(xué)生中隨機(jī)抽取了666名學(xué)生作為農(nóng)村留守兒童心理健康分析的測試對象，其中男生285名，女生381名。調(diào)查采用的心理測量工具是改編自王極盛教授的《中國中學(xué)生心理健康量表》的問卷，其測量問題的標(biāo)準(zhǔn)分別是：a.強(qiáng)迫癥狀、b.偏執(zhí)、c.敵對、d.人際關(guān)系緊張與敏感、e.抑郁、f.焦慮、g.學(xué)習(xí)壓力、h.適應(yīng)不良、i.情緒不平衡、j.心理不平衡。

(1)留守學(xué)生心理健康問題檢出率

測驗中，確定學(xué)生心理健康問題的檢出率標(biāo)準(zhǔn)為：

2分—2.99分：表示存在輕度心理健康問題。

3分—3.99分：表示存在中等程度的心理健康問題。

4分—4.99分：表示存在較嚴(yán)重的心理健康問題。

5分以上：表示存在非常嚴(yán)重的心理健康問題。

表2—19 學(xué)生心理健康問題檢出率

內(nèi)容人數(shù)輕度中度較嚴(yán)重非常嚴(yán)重總檢出率

人數(shù)

%人數(shù)

%人數(shù)

%人數(shù)

%人數(shù)

％

總計66631947.89609.0120.3038157.14

(2)男女生心理健康水平比較

表2—20 心理健康水平性別差異檢驗

對 象性 別標(biāo)準(zhǔn)差

留守初

中學(xué)生男0.846

女

由表2—19，我省初中留守學(xué)生心理狀況調(diào)查的結(jié)果表明：男女學(xué)生的心理健康水平不存在顯著性差異，僅只在初中這個年

級段上，在適應(yīng)不良的方面，男女生之間有性別差異，即初中女生在適應(yīng)不良上顯著差于男生。

我們認(rèn)為，這可能是因為在初中階段，女生較早的進(jìn)入青春期，這一時期所伴隨的心情煩悶不安、情緒不穩(wěn)定等特征使得女中學(xué)生與同齡男生相比，出現(xiàn)了更多的適應(yīng)不良問題。

據(jù)此，我們建議，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對初中生的青春期教育，特別是對

初中女學(xué)生的青春期教育應(yīng)予以關(guān)注，使其順利適應(yīng)這一時期的學(xué)習(xí)和生活。

(3)監(jiān)護(hù)人對留守兒童的影響

表2—21 心理健康水平監(jiān)護(hù)人的差異檢驗

監(jiān)護(hù)人人 數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差

父親167

0.767

母親206

（外）祖父母226

親戚朋友60

自我7

由表2—20可看出，總體上，不同的監(jiān)護(hù)人對于留守兒童的影響不存在顯著性的差異，只是數(shù)值稍有表現(xiàn)出母親對孩子的影響較大。

(4)父母親打工年限對留守兒童的影響

表2—22 心理健康水平與父母打工年限的差異檢驗

打工年限人 數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差

1-2年1570.486

2-3年151

3年以上164

1年以下194

由表2—212可看出，留守兒童心理健康水平與父母打工年限存在相關(guān)。父母外出打工時間不長，如1年以下，特別是半年左右的留守兒童的心理行為異常表現(xiàn)突出。

此外，通過方差分析還發(fā)現(xiàn)：

（1）我省留守中學(xué)生較大比例地存在輕度心理健康問題；

（2）不同監(jiān)護(hù)人的留守學(xué)生在心理健康水平?jīng)]有顯著差異；

（3）中學(xué)生的心理健康水平總體上不存在性別差異；

（4）留守中學(xué)生的心理健康水平狀況與父母的打工年限存在相關(guān)。

總的說來，從以上分析可以看出，留守中學(xué)生問題的檢出率僅為57.14%，也就是說，我省有57%的留守中學(xué)生存在輕微或輕微以上的心理健康問題，其中輕度心理健康問題的檢出率為47.89%，中度心理健康問題占9.01%，重度占0.3%。這說明就目前而言，我省留守中學(xué)生的心理健康問題還不是很嚴(yán)重，但也還是應(yīng)該引起我們的高度重視，否則積重難返。

同時，我們在個案訪談和座談會調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)留守兒童普遍存在性情孤僻、膽小，容易出現(xiàn)偏執(zhí)、冷漠、自私等不良人格特征。

例如：

華容縣某村一位小學(xué)二年級的留守男生，見到我們調(diào)查人員就跑。我們走進(jìn)他家，他竟然躲到了床下，很久不出來，僵持了近半小時，最后也未能配合我們做調(diào)查。

宜章縣某村一位初三女生反感學(xué)校與爺爺奶奶的溝通，竟把自己反鎖在家，不去讀書、聲稱要去尋短見。

漣源市某村一位初中生，父母外出打工十多年回來后，親子關(guān)系疏遠(yuǎn)，他平時只問父母親要錢，而不喊父母親，父親打了他一下，他就竟然到樹上去碰死（受傷，未死）。

6、安全方面的問題

家長及監(jiān)護(hù)人最感頭疼的問題就是留守兒童的安全問題。

導(dǎo)致留守兒童安全問題的主要原因有：

(1)他們?nèi)狈碜杂诩彝?、學(xué)校和社區(qū)的有效監(jiān)管和控制。

(2)留守兒童尚處在社會化的初始階段，對社會現(xiàn)象和本質(zhì)的認(rèn)識都是膚淺的，極易產(chǎn)生行為道德失范，再加之其身心正處在發(fā)育期，這就使其在心理上缺乏自我防范意識，在生理上沒有足夠的自我保護(hù)能力。

(3)當(dāng)前我國社會處于轉(zhuǎn)型時期，城市不良文化向農(nóng)村的滲透，導(dǎo)致農(nóng)村社會治安問題日益嚴(yán)重。

留守兒童的安全問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(1)留守兒童容易受到不法分子的侵害

因為留守兒童的家庭大多主要勞動力外出，社會上的不法分子往往鉆上這個空子，對留守兒童家庭實施不法侵害。我們所到的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民向我們反映了這方面的事例，包括入室盜竊時打傷留守兒童，對留守女童進(jìn)行猥褻、騙誘，企圖拐賣留守男童等。

(2)對突發(fā)性事件應(yīng)變自救能力差，偶發(fā)性事件頻發(fā)

在漣源市荷塘鎮(zhèn)的5.31特大洪水災(zāi)害中，有12名兒童和8位老人、婦女死于洪水中。這其中大部分死亡人員家庭中的主要勞動力都外出務(wù)工，12名兒童中有11名屬于留守兒童。因此，一旦遇到突發(fā)性事件，這些家庭幾乎無應(yīng)變自救能力，只能坐等厄運(yùn)。而溺水身亡、交通事故等對一般人來說的偶發(fā)性事件，在留守兒童身上卻頻頻發(fā)生，這樣的例子在調(diào)查中也不少有。

(3)留守兒童離家出走

因為現(xiàn)在城鄉(xiāng)信息溝通的日益密切，城市生活的誘惑，加之因情感的孤寂想到外面世界去尋求刺激，最容易導(dǎo)致這些管理失控的孩子離家出走。

在我們召開的每次座談會上都有人提出這類問題，可見其嚴(yán)重性。新化縣某鎮(zhèn)中學(xué)一位初二女生寄養(yǎng)在姨母家，一天與同班一個男生離家出走，女方問男方家要人，男方家父親被逼無奈，最后服農(nóng)藥自殺。

二 文獻(xiàn)調(diào)查獲得的我省留守兒童問題及其分析

(一)湖南省婦兒工委辦：《湖南省留守兒童情況調(diào)查》

從網(wǎng)上我們查到了省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調(diào)查》報告，全文3300余字，比較簡潔，發(fā)表于12月。

從省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調(diào)查》報告，比較本課題組的調(diào)查，可以看到，二者調(diào)查所反映的留守兒童問題基本上是一致的。

1、全省情況

湖南省位于長江中游，是一個農(nóng)業(yè)大省和人口大省，轄14個市州，122個縣區(qū)，2354個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47471個行政村?，F(xiàn)有人口6697.7萬人，其中農(nóng)業(yè)4320.02萬人，占總?cè)丝诘?4.5%。近年來全省大批農(nóng)村勞動力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，是勞動力輸出大省。全省農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)1291.76萬人，其中跨省勞務(wù)輸出730萬余人；勞務(wù)總收入600.59萬元。在同年，我省農(nóng)村居民純收2838元，其中工資性收入人平1081.23元，打工收入占農(nóng)民人平收入的38.1%。

2、留守兒童的現(xiàn)狀及特點

(1)留守兒童比例偏高，隔代撫養(yǎng)隱憂重重

湖南1200多萬人口的勞務(wù)大軍中，夫婦共同出外打工的占到1/3，他們之中大部分有0.5-14歲的孩子需要撫養(yǎng)。雖然城市接納了他們來務(wù)工，但并沒有承擔(dān)他們的住房、醫(yī)療和子女的教育，諸多使他們的孩子只能留在家鄉(xiāng)，形成了數(shù)百萬的留守兒童群體。據(jù)省內(nèi)有的學(xué)校調(diào)查，父母雙方或一方外出務(wù)工的兒童約占到在校兒童的60%，其中父母同時外出的占到一半以上，且呈增長趨勢。

留在農(nóng)村的兒童，多由爺爺奶奶、外公外婆功其他親屬撫養(yǎng)?！案舸鷵狃B(yǎng)“有著中國傳統(tǒng)的親緣支持，但由于祖輩多年齡偏大、身體欠佳、文化偏低，對兒童的撫養(yǎng)、教育往往力不從心，多限于滿足孩子的物質(zhì)需要，甚至縱容溺愛，而疏于精神引導(dǎo)和道德管束，不利孩子的健康成長。

(2)易出現(xiàn)心理偏差和性格缺陷

由于父母關(guān)愛的缺位，留守兒童的生活處理能力得到一定鍛煉，但長期缺乏親子情感交流和指導(dǎo)，這些孩子產(chǎn)生孤獨、自卑、叛逆、不合群等消極心理，形成任性沖動、為所欲為、敏感多疑的性格，難以建立對社會、對人群的安全感和信任感，難以形成對規(guī)范和道德的遵從習(xí)慣，人格發(fā)展不健全，思想道德狀況堪憂。

(3)學(xué)校監(jiān)管不力，留守兒童學(xué)習(xí)成績欠佳，違紀(jì)現(xiàn)象多

外出務(wù)工人員多的地區(qū)，多為老少邊山窮地區(qū)，基礎(chǔ)教育投入不足，硬件設(shè)施滯后，師資力量缺乏。在正常教育管理之外，學(xué)校難以對數(shù)量龐大的留守兒童進(jìn)行特別監(jiān)管。由于缺乏全方位的監(jiān)管引導(dǎo)，留守兒童極易放松對自己的要求，加上思念父母、擔(dān)心受歧視等心理障礙，缺乏學(xué)習(xí)自覺性、上進(jìn)心和自制力。據(jù)調(diào)查，多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績中等偏下；原來成績好的，在父母外出務(wù)工以后成績明顯下降；有的還持“讀書無用論”觀點，認(rèn)為反正可以外出打工掙錢，把學(xué)習(xí)不當(dāng)一回事，遲到曠課、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。極少數(shù)教師對留守兒童的教育缺乏耐心，施以責(zé)罵、挖苦、體罰等不當(dāng)手段，致使學(xué)生對學(xué)校失去信任和留念，干脆逃學(xué)、輟學(xué)，流向社會。留守兒童的教育管理已成為學(xué)校不得不面對的棘手問題。

(4)易受不良環(huán)境的影響

為了在家庭和學(xué)校之外尋找情感補(bǔ)償，留守兒童極易受到周邊不良環(huán)境、同齡人越軌行為和流行時尚的影響，往往沉溺于網(wǎng)吧、電游或娛樂場所，染上抽煙、喝酒、說謊、花錢大手大腳等不良習(xí)氣，甚至結(jié)成小群體，參與打架斗毆、偷盜勒索、賭博淫亂等行為，成為走向違法犯罪道路的高危人群。

(二)《湖南新寧縣留守孩子成長狀況與對策調(diào)研報告》

湖南省新寧縣婦兒工委辦11月發(fā)表的《湖南省新寧縣留守孩子成長狀況與對策調(diào)研報告》，亦可印證本課題組的調(diào)查結(jié)論。

1、新寧縣農(nóng)民工基本情況

新寧縣全縣58萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬人，農(nóng)村勞動力32.26萬。農(nóng)民人均收入160元，其中打工收入人平428元，占總收入的36.9%。外出務(wù)工半年以上的農(nóng)民工約為10.5萬人，占農(nóng)村勞動力的1/3；其中35歲以下的青壯年勞動力占86%，女性50%，夫婦共同外出打工的近3萬對。這就留下了大批學(xué)齡期的留守孩子。

在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中調(diào)查了11個鄉(xiāng)，結(jié)果顯示：父母均外出的留守孩子占被調(diào)查學(xué)生總數(shù)的13%，父母中一方外出的占被調(diào)查學(xué)生總數(shù)的18%，二者合計占31%。

2、留守兒童存在的主要問題

(1)缺乏關(guān)愛，性情孤僻、任性

留守孩子因為親情的缺失，感情交流欠缺，有的表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、性情憂郁、行為孤僻；有的表現(xiàn)為脾氣暴躁、沖動易怒、任性霸道。

(2)紀(jì)律觀念差，違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

留守孩子正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期。由于缺乏父母在思想上和道德上的教育和引導(dǎo)，造成了他們性格不健全、心理不健康，容易受不良文化、越軌行為的影響。有的沉迷上網(wǎng)無法自拔，有的好吃懶做、小偷小摸，有的經(jīng)常不回家、打架斗毆等等。

(3)厭學(xué)，學(xué)習(xí)成績相對較差

留守孩子由于缺乏監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不力，大多學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)自覺性差，逃學(xué)、輟學(xué)情況時有發(fā)生。學(xué)校和家庭難以形成合力，學(xué)校管理和教育難度較大。留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績相對較差。

(4)無人監(jiān)護(hù)，生活不規(guī)律，安全無保障

由于缺乏父母的教育與管理，充當(dāng)臨時監(jiān)護(hù)人的祖輩或其他親朋，或是時間、精力不夠，或是教育觀念或方法滯后，對留守孩子或者嬌生慣養(yǎng)，或者放任自流，造成多數(shù)留守孩子生活習(xí)慣差，有的不講衛(wèi)生，有的長期不吃早飯，影響身心發(fā)育。有些稍大些的留守孩子獨自在家，不僅要自我安排生活、學(xué)習(xí)，還要看家護(hù)院，存在著一定的安全隱患。

三、文獻(xiàn)調(diào)查證明本課題組的調(diào)查結(jié)果具有普遍性、可重復(fù)性

下半年以來，因特網(wǎng)中文網(wǎng)站關(guān)于留守兒童的信息明顯增多，說明黨委、政府、團(tuán)婦兒組織、學(xué)者、媒體、群眾對留守兒童問題的高度關(guān)注。但通過對網(wǎng)上文章的查閱，我們發(fā)現(xiàn)，盡管處于不同的地區(qū)，留守兒童的產(chǎn)生與出現(xiàn)，留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、行為的現(xiàn)狀，以及他們存在的問題，在一般問題上具有普遍性。這說明我們的調(diào)查具有可重復(fù)性，是科學(xué)的、可靠的。

(一)中央教育科學(xué)研究所的《中國農(nóng)村留守兒童問題研究》

此報告發(fā)表于12月22日。教育部基礎(chǔ)教育司委托該所調(diào)研，調(diào)查時間為6月～7月。該報告第四部分為“農(nóng)村留守兒童成長、發(fā)展呈現(xiàn)的主要問題”，其小標(biāo)題如下：

1、監(jiān)護(hù)人對留守兒童學(xué)習(xí)介入過少導(dǎo)致的學(xué)習(xí)問題

2、缺乏親情撫慰導(dǎo)致的生活問題

3、缺乏完整的家庭教育導(dǎo)致的心理問題

該報告認(rèn)為，留守兒童問題形成的原因如下：

1、從社會整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾

2、從家庭認(rèn)識來看，在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡

3、從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差

4、從學(xué)校來看，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)

(二)課題報告《關(guān)注留守兒童》

該書的副標(biāo)題是：“中國中西部農(nóng)村地區(qū)勞動力外出務(wù)工對留守兒童的影響”。

這是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院與國際計劃(plan chian)合作自開始的“中國中西部農(nóng)村勞動力外出務(wù)工對留守兒童的影響研究”課題的研究報告。

葉敬忠、［美］詹姆斯&8226;莫瑞主編。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，北京，版。

總報告第六部分為“研究結(jié)論”，其“針對留守兒童的相關(guān)結(jié)論”部分的小標(biāo)題如下：

1、留守兒童現(xiàn)象在研究社區(qū)比較普遍，農(nóng)民的外出務(wù)工造成了家庭的不完整。

2、留守兒童家庭以父親外出為主，外出者打工地點普遍較遠(yuǎn)，回家頻率低。

3、留守兒童與外出打工父母聯(lián)系很有限，電話是主要的聯(lián)系方式。

4、研究社區(qū)留守兒童的監(jiān)護(hù)類型以單親為主，隔代監(jiān)護(hù)帶來的問題最多。

5、父親外出務(wù)工對留守兒童的生活方面帶來諸多影響，其中勞動負(fù)擔(dān)的增加嚴(yán)重影響了留守兒童的娛樂。

6、父母外出務(wù)工對留守兒童的學(xué)習(xí)帶來很多影響，少數(shù)留守兒童的學(xué)習(xí)出現(xiàn)下滑。

7、父母外出務(wù)工對留守兒童的情感世界影響較大，他們普遍思念在外的父母，同時也只能無奈地面對現(xiàn)實。

8、留守兒童對父母外出打工后生活變化的認(rèn)知使心理負(fù)擔(dān)和勞動負(fù)擔(dān)有所加重，而自己的生活獨立性加強(qiáng)。

9、學(xué)校、社區(qū)和政府部門對留守兒童問題缺乏認(rèn)識，幾乎沒有相應(yīng)措施。

(三)網(wǎng)上關(guān)于留守兒童問題的極端材料

留守兒童引起社會各界的關(guān)注，一方面這個群體規(guī)模至少達(dá)1000萬～萬人，另一方面，這個群體在家庭、學(xué)校、社區(qū)都曾出現(xiàn)這樣或那樣的負(fù)面影響。但是，引起人們高度關(guān)注的原因，是留守兒童中發(fā)生許多負(fù)面的極端事件被媒體披露。正是這些極端事件的發(fā)生，充分說明留守兒童的問題是個社會問題。下面轉(zhuǎn)錄幾則：

1、違法犯罪問題

(1)近期，公安部的調(diào)查顯示兩個“大多數(shù)”——全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童。(http://y.sina.com.cn，據(jù)08月30日 17:52 解放日報)

(2)事實表明，這些孩子心理容易產(chǎn)生多方面的缺陷，學(xué)習(xí)成績普遍較差，生活散漫，有的甚至走上違法犯罪道路。據(jù)調(diào)查，歷年刑事犯罪中，有近20％的青少年為這類孩子。這是一個觸目驚心的數(shù)字。(《留守兒童不應(yīng)成為父母打工的犧牲品》，新華網(wǎng)5月26日，來源于紅網(wǎng))

(3)1月～8月，肥東縣公安檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人233人，其中不滿18周歲的未成年人27人，占11．6％；這27人中，有10人屬留守孩子，占37％。家住肥東縣草廟鄉(xiāng)的吳某，父母離異后，父親長年在外打工，他跟隨祖母一起生活，小學(xué)只讀一學(xué)期書就逃學(xué)了。從7月開始，吳某伙同他人實施搶劫16次，盜竊5次，被判有期徒刑13年。12月3日，肥東縣公安部門破獲發(fā)生在石塘鎮(zhèn)的一起惡性綁架殺人案件，犯罪嫌疑人竟是一名13歲的在校女學(xué)生，由于父親長期在外打工，其在10歲時曾遭到受害人父親的猥褻，為了報復(fù)，遂用從電視錄像中學(xué)到的暴力手段將對方一名5歲的女兒綁架殺死。肥東縣店埠鎮(zhèn)的趙某，男，12歲，其母親長期在外打工，并參與賭博，與他人男女關(guān)系曖昧，父母二人都對其疏于教育，后其父親殺人被關(guān)押，趙某于8月19日夜?jié)撊氲瓴烘?zhèn)某戶殺人（未遂），殺人的理由竟是因為常年見不到父親，認(rèn)為殺了人被關(guān)押就能見到父親了。(新華網(wǎng)安徽頻道，來源于《中國青年報》)

(4)“留守兒童”成為社會治安的難題 ：“留守兒童”流入社會后，失去家庭和學(xué)校的監(jiān)管，有的整天沉迷于武俠小學(xué)和網(wǎng)絡(luò)游戲或武打色情電影之中，有的流落街頭，整天呆在理發(fā)店、臺球室或村頭小買店里，因為缺失家庭的親情關(guān)懷和正常教育，甚至受到家庭和鄰里的冷落，便干脆和社會上的失足青年混在一起，成為他們的打手和幫兇，有的去學(xué)校鬧事，欺壓、搶劫低年級學(xué)生，甚至發(fā)展到對低年級學(xué)生收取保護(hù)費(fèi)。有的在農(nóng)村偷雞摸狗，干一些令人不齒的勾當(dāng)，使農(nóng)村社會治安問題成為頭痛的難題。他們整天無所事事，漂流不定，人小又不引人注意，因此，公安派出所拿他們也沒轍，因為他們打架斗毆不注意后果，動輒動刀行兇，抓起來又達(dá)不到處罰年齡，不好進(jìn)行處罰。(丹江口市網(wǎng)站，發(fā)表日期：8月22日)

(5)據(jù)廣西南寧市婦聯(lián)對賓陽縣的調(diào)查，農(nóng)村留守兒童中行為習(xí)慣較好的占18.2%，一般的占20.9%，較差的占60.9%。賓陽縣未成年人刑事犯罪46人，其中農(nóng)村未成年人刑事犯罪31人，占全縣未成年人刑事犯罪的67.3%。浙江省蒼南縣破獲了一個由農(nóng)村未成年人組成的“五街幫”犯罪團(tuán)伙，涉案300余起，其中包括綁架、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動。(《關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”》，溫州三農(nóng)在線網(wǎng)，出處： 《農(nóng)民日報》，時間：-6-6 8:51:42)

(6)前不久,道真縣桃源鄉(xiāng)連續(xù)發(fā)生兩起“留守兒童”偷盜事件:3名學(xué)生翻墻進(jìn)入校園,盜走了價值元的教學(xué)儀器；1名學(xué)生翻進(jìn)一農(nóng)村教師家中盜走多元現(xiàn)金,其在縣城揮霍時又遭到另一伙“留守兒童”敲詐。省農(nóng)調(diào)隊有關(guān)人士介紹說:“由于‘留守兒童’大多跟祖輩生活在一起,而祖輩們往往文化層次較低,對孩子比較溺愛,通常是在物質(zhì)生活上給予滿足多,而在精神和品德上教育引導(dǎo)少,這種‘隔代哺育’容易造成‘留守兒童’在思想品德上放任自流。有的甚至流入了社會不良群體中,成為‘小混混’,走上違法犯罪的道路?！?《父母外出打工無法監(jiān)護(hù)，四成“留守兒童”成績差》，金黔在線，11月15日)

(7)今年5月3日，文成縣南田鎮(zhèn)龍上村一位姓楊的女子來所里報案，稱自己家里遭竊，被盜物品有24k金項鏈一條、白金戒指一枚、奧林巴斯牌照相機(jī)一架，總價值3000余元。南田派出所派趙海瑞經(jīng)過幾天排摸，發(fā)現(xiàn)南田鎮(zhèn)年僅十歲的小學(xué)生東東（化名）有重大嫌疑，東東被帶到派出所里一訊問，孩子馬上竹筒倒豆子一般把犯罪事實交待得一清二楚。后來，戒指和相機(jī)陸續(xù)在東東家里找到，都原封未動。至于那條金項鏈，卻是在東東鄰居家里找到的，東東拿它和鄰居家的小孩換了一本作業(yè)本。因為未滿14周歲，東東還不夠被法律處罰的年齡，東東在派出所里接受了批評教育，留下了悔恨的淚水。

在文成較為貧困的山村，類似東東這樣犯案的留守兒童還不少。今年3月底至4月中旬，南田鎮(zhèn)梁岙村的多家農(nóng)戶家里被賊光顧，小偷趁戶主白天家中無人之際，撬窗入室后翻箱倒柜盜走價值三千多元的現(xiàn)金和物品。接警后南田派出所立即展開偵查，結(jié)果落網(wǎng)后的竊賊居然是個9歲讀二年級的男童，男童亦是父母在外地打工的留守兒童，案發(fā)后他對自己的偷竊行為供認(rèn)不諱。

就在不久前，文成縣周壤鄉(xiāng)派出所先后破獲了8起入室盜竊案件，被抓獲的竊賊是個年僅13歲的男童，而且他是父母離異的留守兒童。8起盜竊案件中，他盜取的現(xiàn)金就有一萬多元，然而到被抓獲時，所有現(xiàn)金已被他揮霍一空。(溫州都市報新聞)

2、道德滑坡

(1)道德凸現(xiàn)危機(jī) ：“留守兒童大多跟祖輩一起生活，而祖輩們往往文化層次較低，對孩子比較縱容溺愛，通常是在物質(zhì)生活上給予滿足多，而在精神和道德上管束引導(dǎo)少，容易造成“留守兒童”在思想道德上放任自流。而上輩親戚和鄰居對寄養(yǎng)在自家的“留守兒童”，通常也只求孩子平安無事，在物質(zhì)上不虧待孩子就行了，對孩子精神上的需要、道德習(xí)慣的養(yǎng)成少有關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的“留守兒童”平時有說謊的習(xí)慣；15%的人有過偷人錢物、破壞公物、抽煙喝酒等不良行為。南逕小學(xué)四年級學(xué)生鐘某，幾次進(jìn)入老師房間偷竊錢物，盜走現(xiàn)金近1000元，全部用于打游戲機(jī)和大吃大喝。有一次他一人吃一餐飯就花掉50多元。(羅宗祺［縣長］：《江西省全南縣農(nóng)村“留守兒童”的調(diào)查報告》，發(fā)表日期：10月29日，出處：人民網(wǎng))

(2)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多：由于缺乏全方位的監(jiān)管引導(dǎo)，“留守兒童”極易放松對自己的要求，待人處事往往帶有盲目性、隨意性和沖動性，有的還流入了社會不良群體中，成為“小混混”，有的甚至走上了違法犯罪的道路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有20%的“留守兒童”上學(xué)經(jīng)常遲到曠課；22%的人經(jīng)常沉迷于打游戲機(jī)；30%的人有過打架斗毆的經(jīng)歷。竹山小學(xué)的何維超校長說，在他們學(xué)校，“留守兒童”越多的班越難管，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象比其他班多得多，“留守兒童”管理難已成為學(xué)校最頭疼的問題之一。(同上)

(3)道德滑坡的嚴(yán)重性：《人民日報》曾對此作過一個調(diào)查，認(rèn)為留守兒童中最大的問題在于“道德滑坡”。留守兒童正處于認(rèn)識人生的關(guān)鍵時期，由于不能得到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的幫助，他們極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值觀念上的偏離。有的甚至走上違法犯罪道路。(中國金融網(wǎng))

3、安全問題嚴(yán)重

(1)監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的惡果：監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失，導(dǎo)致留守兒童生活中存在著諸多安全隱患。由于父母疏于照顧，臨時監(jiān)護(hù)人又因種種原因無法認(rèn)真行使監(jiān)護(hù)權(quán)，導(dǎo)致留守兒童患病不能及時醫(yī)治和受到意外傷害的事件時有發(fā)生，孩子的生存狀況存在諸多隱憂。溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有發(fā)生。(《關(guān)于采取切實措施關(guān)心留守兒童的建議》，http://news.jschina.com.cn-1-14 12:57:11)

(2)成為不法分子侵害的目標(biāo)：“留守”女孩也容易成為不法分子侵害的目標(biāo)。肖某的父母長期在外打工，爺爺婆婆無力照管，長期寄住在姑媽家。

5、6月，肖某先后多次被其表哥奸淫而不敢告發(fā)。以來，三臺縣檢察院共審查批捕奸淫幼女案20件21人，涉及“留守”幼女的案件5件5人。(四川新聞網(wǎng))

(3)生命安全度低：

① 往年暑假期間，“留守”兒童由于缺少大人的看護(hù)管理而中毒、溺水、觸電以及違法犯罪等現(xiàn)象時有發(fā)生。(南通女性網(wǎng))

② 7月，正值夏季，肥東縣一村小學(xué)3名學(xué)生在放學(xué)后下塘游泳，全部溺水死亡，3名學(xué)生家長均外出打工。(新華網(wǎng)安徽頻道，來源于《中國青年報》)

(4)成為被侵害對象：從有關(guān)方面的情況介紹來看，我國，兒童遭受虐待和傷害主要來自這么四個方面：一是拐賣兒童、溺棄女嬰和有殘疾的嬰兒、對兒童特別是對女童的性侵害、雇用童工等違法犯罪案件不斷發(fā)生；二是家長打罵孩子、教師體罰學(xué)生還是一個長期的、普遍存在的問題；三是家庭、校園和社區(qū)不良環(huán)境引發(fā)的問題，少年、未成年人違法犯罪的發(fā)生率還有所上升；四是流浪兒童、留守兒童因監(jiān)護(hù)不力而導(dǎo)致的意外傷害、殘疾、死亡和違法犯罪案件時有發(fā)生。這些針對兒童的暴力、虐待和忽視都不同程度地?fù)p害了他們的身心健康。(職工在線網(wǎng))

第三部分 留守兒童問題的特點

留守兒童問題，已經(jīng)演變?yōu)橐粋€社會問題，這一問題還表現(xiàn)了普遍性、長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、個案性等等特點。在探討解決留守兒童問題之前，必須分析這些特點，才能更有針對性地尋求解決這一問題的有效方案。

一、留守兒童問題是一個社會問題

一個社會中存在的問題，紛紛紜紜，不可計數(shù)。然而，要成為全社會普遍關(guān)注，且需要改變既有規(guī)則予以對應(yīng)的“社會問題”，則須要一個標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)，就是符合不符合“社會問題”的概念。

《當(dāng)代社會問題》(第4版)(［美］文森特&8226;帕里羅、約翰&8226;史汀森、阿黛思&8226;史汀森著，華夏出版社，北京，版)一書中，美國社會學(xué)家給出了這樣一個定義：

公認(rèn)的社會問題一般具備這樣4個要素：

1、它們對個人或社會造成物質(zhì)或精神損害。

2、它們觸犯了社會一些權(quán)力集團(tuán)的價值觀或準(zhǔn)則。

3、它們持續(xù)很長時間。

4、由于處于不同社會地位的群體會做出不同的評判，對它們的解決方案也往往多種多樣，因而如何解決問題上難以達(dá)成一致。

下面以上述“4要素”簡單地分析留守兒童問題是否屬于“社會問題”：

1、農(nóng)村留守兒童的問題，已經(jīng)對問題兒童自身、他們的家庭、他們所在的學(xué)校與社區(qū)乃至于整個社會造成了物質(zhì)性的、精神性的損害。

2、農(nóng)村留守兒童中一部分少年兒童失學(xué)、輟學(xué)、離家出走，以及道德滑坡、學(xué)習(xí)落后、行為越軌、被侵害或侵害他人、違法違紀(jì)……等等，是與我國現(xiàn)行的教育方針、道德規(guī)范、法律法規(guī)相抵觸的。

3、這一問題已經(jīng)延續(xù)了20年左右，并且至少在一、兩代人的長時間段將繼續(xù)存在。

4、對這一問題的成因，眾說紛紜，解決的方案也是各有千秋。

因此，留守兒童問題是一個社會問題。

二、留守兒童問題的普遍性

1、農(nóng)民工的普遍性

農(nóng)民工在全國是普遍存在的。農(nóng)民工總規(guī)模達(dá)2億，其中離鄉(xiāng)離士的農(nóng)民工目前估計有1.2億。湖南省農(nóng)民工目前總數(shù)900萬左右。全國東南西北中，各省市自治區(qū)、各地市、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)，幾乎是每個村，都有農(nóng)民工。

2、留守兒童的普遍性

同理，留守兒童也是遍及全國各省、市、縣、鄉(xiāng)、村的。全國留守兒童的總數(shù)，目前保守的估計有1000萬～萬之多。湖南省留守兒童的數(shù)量保守的估計在50～100萬名之多。

3、留守兒童負(fù)面影響具有普遍性

一旦農(nóng)民工與其子女分離外出務(wù)工，留守兒童就出現(xiàn)了。留守兒童受到與父母雙方或一方分離帶來的負(fù)面影響而出現(xiàn)某些失?，F(xiàn)象，失?，F(xiàn)象或多或少地出現(xiàn)在每一個留守兒童的身上，包括情感的、學(xué)習(xí)的、行為的、道德等多方面的失常，每一個留守兒童都不同程度地有負(fù)面的表現(xiàn)。誠然，大多數(shù)留守兒童相較于非留守兒童，還在正常的范圍內(nèi)波動。

4、留守兒童問題的普遍性

留守兒童中的極少數(shù)，情感嚴(yán)重失衡，學(xué)習(xí)非常被動，行為相當(dāng)越軌，道德不時失范，造成家庭、學(xué)校、社區(qū)的秩序失常；或者成為侵害他人的不法分子如兇殺、盜竊、傷害他人；或者由于失火、溺水、交通事故、離家出走、吸毒等造成自身傷亡、傷害；或者被不法分子侵害如被強(qiáng)奸、拐賣、毆打、侮辱等等。這些極端事件推波助瀾，把留守兒童問題醒目地公諸于世。這些問題在每個地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)。

農(nóng)民工的大規(guī)模與普遍性，相應(yīng)地導(dǎo)致了留守兒童的大規(guī)模與普遍性。個別留守兒童成長嚴(yán)重失衡與極端事件發(fā)生的地域的廣泛性，說明了留守兒童問題具有普遍性。

普遍性要求采取法律的、政策的手段，對這一問題積極地予以干預(yù)。

三、留守兒童問題的長期性

1、我國城市化的過程具有長期性

現(xiàn)代社會進(jìn)步的動力，主要有工業(yè)化、城市化、市場化和全球化。工業(yè)化在我國有150余年歷史，具有“加速度”的特點。工業(yè)化推動了社會轉(zhuǎn)型，突出的特征是伴隨著城市化的進(jìn)程。1949年，我國城市化水平為10.6%，至目前，已經(jīng)達(dá)到35%左右。但世界城市化的平均水平，1995年人均gdp在～3800美元之間的19個國家平均城市化水平為50.8%，同年即使人均gdp在500～730美元間的11個國家平均的城市化水平亦達(dá)42.5%?？梢姡瑢崿F(xiàn)城市化，在我國還有很長的一段時期。可能還需要50年左右的時間。在這過程中，盡管城鄉(xiāng)二元制的藩籬在逐步拆除，但不可能在可見的時間內(nèi)全部撤銷。因之，農(nóng)民工這一社會群體將長期存在。

2、政府某些政策的“屬地原則”具有長期性

當(dāng)代各城市地方政府面臨城市增容的巨大壓力，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大壓力，如新增市區(qū)的“三通一平”，舊市區(qū)道路的改建、升級，特別是立交橋的修建與道路拓寬時的大規(guī)模拆遷，以及公共交通如軌道交通的投資，資金需要量特別大。那么，靠正常的稅收，顯然解決不了問題。建設(shè)資金的來源，主要是城市房地產(chǎn)交易、地權(quán)交易，采取房地產(chǎn)漲價(升值)這一手段獲得城市建設(shè)資金。因此，各城市的房價、地價的升漲具有政策背景。

對農(nóng)民工而言，何嘗不想舉家遷入城市？主要是買不起房子?？h市級城市的房價相當(dāng)于農(nóng)村建房的2～3倍，省會城市相當(dāng)于農(nóng)村建房的6～9倍，直轄市與廣州、深圳這幾個特大城市亦即農(nóng)民工數(shù)量最多的城市，房價是農(nóng)村建房的15～25倍。房價是不可能便宜到多數(shù)農(nóng)民工買得起的。因此，選擇把住房建在家鄉(xiāng)，是理性的選擇。

現(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)松動，不少城市以是否購房為農(nóng)民工能否享有該城市戶口的機(jī)會資格。享有城市居民資格，相應(yīng)地，就能享有申評低保的資格。可以設(shè)想，如果低保資格不采取屬地原則，城市低保能否正常實施？

醫(yī)保、失保等政策，亦在很長一段時期，將繼續(xù)實行“屬地原則”。

從道義上講，這對農(nóng)民、對農(nóng)民工不公平，但從操作性來看，卻是源于無奈。

3、農(nóng)民工這一社會群體具有長期性

我國改革開放以來，加速了工業(yè)化、城市化的過程，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移持續(xù)加速，城市人口不斷增長，農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡同時地區(qū)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求產(chǎn)生了空間流動的拉力。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的差距，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力的過剩，形成了農(nóng)民外出務(wù)工的推力。農(nóng)民工身份，是國家難以截然地、迅速地改變現(xiàn)行政策的現(xiàn)實。同時也是農(nóng)民工這一“經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇。

仔細(xì)閱讀最近頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，中央政府盡管提出了“積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題”、“切實為農(nóng)民工提供相關(guān)的公共服務(wù)”、“健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制”等有利于農(nóng)民工的新政策，但在戶口制度方面，政策開的口子并不大，該文件說“逐步地有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)工適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶的條件；大城市要積極穩(wěn)妥在解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題?！鞍l(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住?！标P(guān)鍵性條件，決定廣大低收入的農(nóng)民工依然是農(nóng)民工。

4、留守兒童這一社會群體具有長期性

由于打工收入不高的限制，以及打工的流動性，一部分農(nóng)民工選擇把子女留置家鄉(xiāng)，這種情況由于農(nóng)民工這一社會群體的長期存在而導(dǎo)致留守兒童這一社會群體的長期存在。即使原來的農(nóng)民工舉家進(jìn)城成為了城市居民，新的農(nóng)民工后備軍又出現(xiàn)了，目前的流動兒童(隨農(nóng)民工父母居住在城市者)、留守兒童，大部分是新生代農(nóng)民工，他們將繼續(xù)著他們父輩的道路外出務(wù)工。

留守兒童群體存在的長期性，決定了留守兒童問題的長期性。

四、留守兒童問題的復(fù)雜性

留守兒童問題的復(fù)雜性，在于家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府難以劃分責(zé)任范圍。

1、家庭責(zé)任的邊際在何處？

養(yǎng)育兒女，古今中外，這是家庭的主要功能之一。

父母與子女一起共同生活，這是中國五千年歷史長河中傳統(tǒng)的生活模式。

提供子女的生活條件、教育條件、安全保障，使他們按照社會的標(biāo)準(zhǔn)，在德、智、體、美、勞諸方面成長發(fā)展，這本來是父母傳統(tǒng)的人生義務(wù)與職責(zé)。

這一義務(wù)、職責(zé)為我國現(xiàn)行《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》所確認(rèn)與規(guī)定。

但我國勞動力的流動、農(nóng)民工的出現(xiàn)，在一定程度上在家庭問題上與傳統(tǒng)的家庭模式，與現(xiàn)行法律的規(guī)定發(fā)生了沖突，突出地表現(xiàn)在父母與未成年子女在空間上的分離。

一方面，這屬于民事行為，屬于當(dāng)事人被法律許可的有自由處置權(quán)的行為，即合法行為；另一方面，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，由社會、經(jīng)濟(jì)條件的限制而留置子女在親朋處，具有現(xiàn)實的合理性。

那么，家庭的邊際在何處？

當(dāng)隔代撫養(yǎng)、其他親朋撫養(yǎng)力所不逮時，學(xué)校、社區(qū)干預(yù)的依據(jù)、權(quán)利、方式、資源在哪里？

2、學(xué)校責(zé)任的邊際在何處？

在道義上，很容易要求學(xué)校對留守兒童給予更多的教育、幫助與關(guān)愛。但在條件上、資源上、制度上，目前學(xué)校對留守兒童與非留守兒童一視同仁，具有合法性與合理性。換個角度說，班主任、任課教師、校領(lǐng)導(dǎo)對待留守兒童，具有正常的義務(wù)，但不具有非正常的義務(wù)，這方面同樣存在自由處置的權(quán)利：可正常管理，也可當(dāng)“保姆”(父母替代型)。

當(dāng)留守兒童在學(xué)校就學(xué)期間出現(xiàn)嚴(yán)重問題，如輟學(xué)、失學(xué)、離家出走、傷亡、違法違紀(jì)等情況時，社會與政府問責(zé)學(xué)校的依據(jù)、權(quán)利、程序、標(biāo)準(zhǔn)在哪里？

3、社區(qū)組織的邊際在何處？

社區(qū)組織，尤其是現(xiàn)實中的農(nóng)村黨政基層組織，顯然對留守兒童無能為力。農(nóng)村民間社會組織極不發(fā)達(dá)，基本上缺乏具有教養(yǎng)功能、慈善功能、矯正兒童功能的社團(tuán)組織。

怎樣讓農(nóng)村黨政基層組織具有針對留守兒童問題的職責(zé)、義務(wù)、資源？如果農(nóng)村黨政基層組織不享有一定的權(quán)益，如何要求他們行使解決留守兒童問題的義務(wù)？

既無法定權(quán)利與義務(wù)，那么，農(nóng)村黨政基層組織對留守兒童的不作為，具有合法性與合理性。

政府怎樣讓農(nóng)村基層組織成為保護(hù)留守兒童權(quán)益的行為人？

政府怎樣讓農(nóng)村社群團(tuán)體成為保護(hù)留守兒童權(quán)益的行為人？

4、政府責(zé)任的邊際在何處？

現(xiàn)在媒體及學(xué)術(shù)界，對留守兒童問題想了許多對策，其中對政府部門提出了許多建議，單純從有利于農(nóng)民工、留守兒童這一角度來看，其中不乏治標(biāo)、治本之策。但從中國現(xiàn)代化的全局來看，又不具有可操作性。

從政策上講，農(nóng)民工不能成為城市居民的障礙主要是城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，于是，要求廢除農(nóng)村戶籍，實行城鄉(xiāng)一體化戶籍制的建議早就出來了。問題是如果現(xiàn)在就采取這一制度，連帶產(chǎn)生的城市容納能力問題、無收入居民的低保等救助問題及其他社會保障問題、無住房居民的住房問題…一系列問題就產(chǎn)生了。從“經(jīng)濟(jì)人”的角度分析，這一藩籬一下子拆除，成千萬甚至上億的農(nóng)村人口將無序地涌向城市。國家、地方政府將不堪重負(fù)。社會將**不已。

農(nóng)民工成為城市居民的最大障礙是住房問題。從買房看，顯然要求各地政府讓普通農(nóng)民工能買得起成套的住宅是過高的、也辦不到的要求。這就決定了農(nóng)民工繼續(xù)保持農(nóng)村人口身份。從租房看，由政府普遍為農(nóng)民工一家人提供廉租房，其操作的難度也很高。

城鄉(xiāng)二元制戶籍制目前還需要邊改革、邊保留。但戶籍僅僅是個符號，關(guān)健的問題是低保等社會保障待遇的口子還松不開。但義務(wù)教育方面，筆者考慮是應(yīng)該制訂政策，給予資源保障，讓農(nóng)民工子女與城市居民子女享受一樣的待遇。

政府在解決留守兒童問題方面，哪些是責(zé)無旁貸的？哪些是逐步到位的？目前應(yīng)該做哪些事？

留守兒童問題的復(fù)雜性，導(dǎo)致解決這一問題的難點，在于家庭、學(xué)校、社區(qū)與政府4方面的責(zé)任劃分；在于調(diào)整各方的權(quán)利、義務(wù)，并從制度上規(guī)范，從資源上予以保障；在于如何配合、組合起來；在于如何積極穩(wěn)妥地采取法制性的、規(guī)范性的、有資源支撐的、長期性的、綜合性的對策。

五、留守兒童問題的嚴(yán)重性

1、留守兒童是社會中的弱勢群體

農(nóng)民工是社會弱勢群體。他們的社會、經(jīng)濟(jì)、文化狀況處于社會低層。相對于他們，在城市他們僅僅略優(yōu)于失業(yè)群體，在農(nóng)村他們僅僅略優(yōu)于農(nóng)村特困戶。

他們留置在家鄉(xiāng)或親朋處的子女，則是少年兒童中間的弱勢群體，比他們境遇更差的，僅僅是那些孤兒殘兒，或者流浪兒童。

他們的弱勢，除了與父母一方或雙方分離外，主要是因為他們是未成年人，小者不滿1歲，大者不滿14歲、16歲、18歲。尤其是其中的14歲以下的兒童，處于德、智、體的發(fā)展過程中，處于社會化的過程中，年幼無知，道德未成熟，智力未開化，體力未健全，容易退坡、變質(zhì)、惡化，容易被傷害、被污染。

留守兒童問題的嚴(yán)重性，是他們的總數(shù)在一代人中累積將達(dá)到1/3之多。這個群體的異質(zhì)化，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會的分裂，影響國民素質(zhì)的提高。

2、留守兒童問題產(chǎn)生嚴(yán)重的社會影響

農(nóng)民工是新時期的勞動大軍。他們對國家建設(shè)具有重要意義。農(nóng)民工群體的龐大，意味著農(nóng)民工的利益是社會利益的重要組成部分。農(nóng)民工的切身利益的損害，必然地具有重大的社會影響。

留守兒童問題是農(nóng)民工問題的副產(chǎn)品。但又具有了單獨的社會意義。因為他們成年后將構(gòu)成一個特質(zhì)的社會階層。

留守兒童問題目前具有重大的社會影響，而他們成年后的所作所為，將具有嚴(yán)重的社會影響。

3、留守兒童問題最終損害全社會

留守兒童一旦出現(xiàn)問題，首先傷害的是他們自身，同時也傷害了他們的家庭。一個又一個的留守兒童產(chǎn)生問題，相關(guān)學(xué)校、社區(qū)的秩序、安全、風(fēng)尚連帶受到負(fù)面影響。當(dāng)一個個學(xué)校、社區(qū)為留守兒童問題傷腦筋時，留守兒童負(fù)面問題就浮出水面，成為一個社會熱點問題。從網(wǎng)上信息量看，可以以為臨界點：一是政府部門網(wǎng)站、主流網(wǎng)絡(luò)媒體都關(guān)注了這一問題；二是教育界、工青婦等社會團(tuán)體關(guān)注這一問題；三是學(xué)術(shù)界關(guān)注這一問題。有關(guān)新聞、調(diào)研、評論、研究在明顯增多。4月9日，以“留守兒童”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，雅虎搜索器搜索到的相關(guān)網(wǎng)頁達(dá)83900項之多，用google搜索達(dá)290000項之多，并且主要發(fā)表于。

網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，說明留守兒童問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會，引起了全社會的關(guān)注、思考?，F(xiàn)在是政府部門、學(xué)術(shù)界、社團(tuán)對這一問題進(jìn)行研究并出臺解決問題的綜合性政策的時候了。

4、必須警惕出現(xiàn)一個負(fù)面性的社會階層

美國黑人由于長期延續(xù)種族歧視、就業(yè)歧視，盡管40年來這一局面從法律到社會都有較大的改觀，但是，顯性的歧視是被大部分消除了，隱性的歧視仍然頑固地遺留在美國社會中作怪。美國社會的貧民窟，美國社會的治安隱患，概率很高地與美國黑人相聯(lián)系。美國僅僅有中國1/5左右的人口，在押服刑人員的總數(shù)比中國幾乎多一倍。而受到刑事處罰的人群，42%是僅占美國總?cè)丝?9%的美國黑人。美國有10% 以上的25歲～29歲黑人勞動力處于關(guān)押之中。強(qiáng)奸、搶劫、盜竊、吸毒販毒、謀殺兇殺……等一系列重罪，也較多地發(fā)生于黑人之中。相對于白人與亞裔，黑人的受教育程度較低，未婚媽媽多，單親家庭率很高，離婚率高，失業(yè)率高，就業(yè)層次較低，……這些與黑人犯罪率高具有正相關(guān)關(guān)系。

農(nóng)民工子弟，無論是流動兒童，還是留守兒童，或是失學(xué)兒童、流浪兒童，都不是一個小數(shù)目：他們總數(shù)占全國農(nóng)村1/2以上的未成年人，如果按25∶55∶19∶0.001計算，農(nóng)民工子女4類兒童分別占一代人中總數(shù)8%、18.5%、6.25%、0.03%，全社會以3代計，總?cè)丝谝?4億計，則一代農(nóng)民工子女4類兒童分別累計達(dá)到3690萬、8550萬、2800萬、120萬。一個龐大的人口群體，一個龐大的社會階層。千萬不可掉以輕心!如何現(xiàn)在還不果斷地采取有效對策，20年后，未來中國社會付出的成本將很高昂，那時亡羊補(bǔ)牢，為時已晚!

六、留守兒童問題的個案性

1、留守兒童是一個個具體的人

留守兒童是一個個具體的人。這意味著，無論是教育、管理，還是采取特殊的觀察、關(guān)愛、保護(hù)、援助手段，沒有一個統(tǒng)一的模式，沒有一個既定的方案。每個問題兒童有本他或她的“病歷”，每個問題兒童有個他或她的獨一的“治療方案”。這不但需要家庭、學(xué)校、社區(qū)、社團(tuán)與政府投入相應(yīng)的人力、財力與物力，而且還需要一大批熱心的、勝任的“教育者”。從留守兒童一方而言，很需要家庭以外的“一對一”式的特殊關(guān)懷與指導(dǎo)。

2、留守兒童人人有其特殊的小環(huán)境

留守兒童除了由其父母一方監(jiān)護(hù)外，大多由其祖父母，或伯叔父母，或其他親友監(jiān)護(hù)。他們處于“準(zhǔn)單親”家庭或者“準(zhǔn)孤兒”狀態(tài)。

就他們的“新家庭”而言，他們?nèi)巳擞袀€特殊的小環(huán)境。

托爾斯泰在長篇小說《安娜&8226;卡列寧娜》中第一句話，是這么說的——“幸福的家庭全都一樣，不幸的家庭卻各有其不幸的遭遇。”

不能說凡留守兒童都是不幸的。但即使僅僅5%的成為“搗蛋分子”，1%的成為犯罪分子，社會的損失也將是巨大的。

當(dāng)留守兒童出現(xiàn)嚴(yán)重的問題時，我們可以分析出他或她的小環(huán)境的缺失、缺陷。但這一問題沒有出現(xiàn)時，家庭外的社會如何有效預(yù)防，是個操作難度較高的問題。尤其是對有缺陷的監(jiān)護(hù)人施以援手，既是關(guān)鍵的，又是有難度的。

3、留守兒童的失常與越軌具有突發(fā)性

諺語說“學(xué)好千日不足，學(xué)壞一日有余”，即留守兒童的嚴(yán)重失常與行為越軌，通常由某個突發(fā)性的事件顯現(xiàn)出來。如何在“亡羊”之前及時“補(bǔ)牢”，即通過正面的引導(dǎo)、教育、管理與關(guān)愛，防范、消除留守兒童的越軌，需要行為人的功底、實力、耐心、細(xì)心。

留守兒童越軌后，往往是“一失足成千古恨”，為時晚矣。而不到這一程度，對策又可能缺位。這是難點。

該出手時就出手!但是，什么時節(jié)是“該出手時”？

4、挽救越軌留守兒童具有個案性

成為問題兒童后，挽救那些越軌的留守兒童，如何懲戒、教訓(xùn)、約束、規(guī)范，這些具有個案性。所謂“一把鑰匙開一把鎖”。

總而言之，留守兒童問題是一個社會問題，是一個具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、個案性的社會問題。

因此，解決或者說對應(yīng)留守兒童問題，需要調(diào)整現(xiàn)行政策、法規(guī)，需要制度化、規(guī)范化，需要提供新的資源，需要持之以恒，需要社會各方面的共同努力，需要一大批熱心的、勝任的留守兒童工作者的積極熱情的參與。

第四部分 留守兒童問題的對策

解決留守兒童問題，至少說在較大程度上緩解留守兒童問題，須要采取哪些對策？這是研究留守兒童問題的出發(fā)點與歸宿。

本課題組的建議，目前的對策，應(yīng)包括這樣幾方面：一是加強(qiáng)對策研究；二是進(jìn)一步健全法制；三是新設(shè)教管資源；四是實現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強(qiáng)化學(xué)校對留守兒童的教育；六是加強(qiáng)輿論監(jiān)督；七是加強(qiáng)社會工作；八是優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平。

一、加強(qiáng)留守兒童問題的對策研究

留守兒童問題由于最近5年來群體的擴(kuò)大與矛盾的積累，其危害的嚴(yán)重性逐漸被政府、社團(tuán)、社區(qū)、學(xué)校所關(guān)注。但該一問題具有的普遍性、長期性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性、個案性等特點，導(dǎo)致現(xiàn)有的相應(yīng)對策的缺位性、滯后性、被動性與非規(guī)范性、非系統(tǒng)性。

顯然，緩解留守兒童問題的前提是加深我們對這一問題的認(rèn)識。因此，首先建議加強(qiáng)對留守兒童問題的對策研究：

1、政府部門的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童問題的政策研究

應(yīng)重點加強(qiáng)下列研究：

① 開展“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)解決農(nóng)民工問題”的專題政策研究，目標(biāo)之一是加速降低農(nóng)民工的總體規(guī)模，讓更多的農(nóng)民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。

② 開展“義務(wù)好范文 鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農(nóng)民工子女中的比例。

③ 開展對“為保障留守兒童的健康成長，現(xiàn)有婚姻法、教育法(尤其是義務(wù)教育法、教師法)、未成年人保護(hù)法、刑法應(yīng)有哪些積極性的對應(yīng)修改”的法學(xué)研究。

④ 開展對“政府、社區(qū)、基層組織、學(xué)校挽救問題兒童須要新設(shè)立的權(quán)利、義務(wù)”的研究。

⑤ 開展對“創(chuàng)設(shè)挽救問題兒童的事業(yè)機(jī)構(gòu)”的研究。

⑥ 開展對“建立社會支持體系，配套性地開展留守兒童工作”的研究。

總之，“留守兒童問題”的研究，以發(fā)現(xiàn)問題為前提，以分析問題為基礎(chǔ)，以尋找創(chuàng)新性的解決對策為出發(fā)點，以推動新政策、新法律法規(guī)、新機(jī)制的產(chǎn)生，為實現(xiàn)留守兒童問題退出“社會問題”范圍而不懈努力。

2、社會學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童的社會學(xué)研究，重點是兒童越軌社會學(xué)的研究

社會學(xué)界應(yīng)從國家長治久安、社會穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)對留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問題”，積極開展包括社會政策、社會工作、社會矯治工作在內(nèi)的相關(guān)研究。研究的一個突出的重點，是開展兒童越軌社會學(xué)的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問題提供學(xué)科材料。

3、相關(guān)政府部門，以及相關(guān)學(xué)術(shù)界，應(yīng)加強(qiáng)對社會轉(zhuǎn)型、社會流動的研究，重點是對城鄉(xiāng)二元制、戶籍制、城市化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會分層、農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工權(quán)益……等一系列問題的研究

上述研究，均涉及到農(nóng)民工問題，間接地涉及到留守兒童問題。此二者是一組具有因果關(guān)系的問題。解決農(nóng)民工問題對解決留守兒童問題帶有治標(biāo)的意義。這類研究具有動態(tài)性、跟蹤性研究的性質(zhì)，需要有常設(shè)性的研究學(xué)會，需要有代際傳承特點的學(xué)人們前后相繼地連續(xù)進(jìn)行研究。

政府相關(guān)部門、各級科研院所、大學(xué)應(yīng)主動承擔(dān)研究任務(wù)，創(chuàng)設(shè)學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)提供財政支持。

4、法學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)針對留守兒童違法與被不法侵害問題的法制措施的研究

對留守兒童違法的對策研究，建議一是矯治的法理性研究，二是矯治實踐的跟蹤研究，三是研究可否設(shè)立省級留守兒童工讀中心這一新的事業(yè)單位，以及這一中心的運(yùn)行機(jī)制與制度建設(shè)。

對留守兒童被不法侵害的研究，建議一是研究如何預(yù)防、減少這一類犯罪；二是通過這一研究成果以利于社會組織宣傳、指導(dǎo)、組織防范與遏制對留守兒童的不法侵害；三是研究怎樣利用現(xiàn)有法律規(guī)定，通過補(bǔ)充法律解釋與實施細(xì)則的方式，加強(qiáng)打擊侵犯留守兒童的懲治力度；三是研究并考慮是否建議起草《留守兒童保護(hù)條例(或法律)》。

針對留守女童的保護(hù)，應(yīng)采取類似于當(dāng)年遏制對女知識青年性侵犯一樣，實施特殊的刑事懲治手段，合法地“從重、從快”處罰一批罪犯，造成明顯的威懾力量。

5、教育界應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童特殊心理與人格發(fā)展的研究

學(xué)校是重要性僅次于留守兒童父母(及監(jiān)護(hù)人)的教管主體。

因此，教育界加強(qiáng)對留守兒童特殊心理與特殊人格發(fā)展的研究是責(zé)無旁貸的任務(wù)。

研究的內(nèi)容，包括：當(dāng)留守兒童與父母一方或雙方分離時，他們的心理變化與人格發(fā)展有哪些特殊性；新的監(jiān)護(hù)人怎樣做才能把這一負(fù)面變化量降低到最小的程度；學(xué)校、社區(qū)、社會組織的工作人員對留守兒童的心理健康應(yīng)采取哪些原則、方法；怎樣建立留守兒童檔案；怎樣測量留守兒童心理素質(zhì)；怎樣開展留守兒童心理咨詢與心理治療工作；怎樣展開“一對一”幫助留守兒童的工作；需要創(chuàng)設(shè)新的專職工作人員么；需要新的教育專職機(jī)構(gòu)么；等等。

研究的目標(biāo)，是推動擴(kuò)充教管留守兒童的資源數(shù)量，推動提高管教留守兒童的質(zhì)量水平。

6、相關(guān)部門應(yīng)對留守兒童問題的統(tǒng)計、分析采取必要的措施并對獲得的數(shù)據(jù)予以初步分析

教育部門、群團(tuán)組織、統(tǒng)計部門要分工合作，組織實施普遍性的、連續(xù)性的對留守兒童基本數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計、分析工作。為之設(shè)置幾十個指標(biāo)。此項統(tǒng)計應(yīng)為各方面研究留守兒童問題提供可靠的基本數(shù)據(jù)，為政策調(diào)整、法律法規(guī)實施、相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)模的增減、相關(guān)工作人員的安排、工作經(jīng)費(fèi)的需求……等等方面的工作貢獻(xiàn)需要的數(shù)據(jù)和個案材料。

二、健全法制

為保障留守兒童的合法權(quán)益，必須有針對性地健全法制，建議：

1、修訂《義務(wù)教育法》

新訂的《義務(wù)教育法》應(yīng)有相關(guān)條款，做出有利于在農(nóng)村留守或隨父母流動的農(nóng)民工子女享受公平性的義務(wù)教育利益的規(guī)定。

2、加強(qiáng)實施《未成年人保護(hù)法》力度

保護(hù)未成年人法的實施細(xì)則與司法解釋，應(yīng)有利于加強(qiáng)對不法侵害留守兒童的犯罪行為人的懲治力度，并在刑事訴訟過程中體現(xiàn)這一精神。

3、加強(qiáng)實施婚姻法的力度

在婚姻法的實施過程中，應(yīng)加強(qiáng)對遺棄子女、不盡贍養(yǎng)義務(wù)、放棄或不行使監(jiān)護(hù)責(zé)任等行為的干預(yù)力度；對離婚包括監(jiān)護(hù)人的確定、財產(chǎn)的分割等問題的處理，要優(yōu)先考慮留守兒童的利益。

4、進(jìn)一步明確學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任范圍

在法規(guī)規(guī)定中，完善農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的非刑事性的人身傷害的追責(zé)制度，進(jìn)一步明確學(xué)校責(zé)任的范圍、教師的責(zé)任與義務(wù)；目的是加強(qiáng)學(xué)校與教師的責(zé)任，以利于保護(hù)留守兒童和全部兒童。

5、對刑罰種類、有期徒刑長度開展研究

從宏觀的刑罰執(zhí)行角度出發(fā)，應(yīng)對我國刑罰種類間相互銜接開展相關(guān)研究：一方面，是適當(dāng)減少死刑；二是要對某些罪行的處罰年限做出新的的規(guī)定，因為現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度，從理論上說，排除保外就醫(yī)與假釋之外，死刑緩期二年執(zhí)行最短執(zhí)行14年即可重返社會；無期徒刑最短可重返社會；顯得某些重罪刑罰過輕。建議研究是否增加終身監(jiān)禁、是否把有期徒刑最長刑期延長(理論上有期徒刑50年最短25年可返回社會)；對侵犯留守兒童，造成身心嚴(yán)重?fù)p害，如強(qiáng)奸14歲以下少女、幼女，拐賣留守兒童，教唆留守兒童犯罪造成嚴(yán)重后果，引誘、教唆留守兒童吸毒、賣淫，……等等罪行可立法實施“罪加一等”的刑罰。

6、加強(qiáng)網(wǎng)吧管理

通過法治途徑，強(qiáng)化網(wǎng)吧的管理力度以保護(hù)留守兒童及其他兒童，避免他們在網(wǎng)吧環(huán)境中受到負(fù)面影響。

三、新設(shè)教管資源

下列建議還需要可行性研究：

1、建議設(shè)立農(nóng)村少年兒童事務(wù)所（中心），由團(tuán)委、少工委、婦聯(lián)、計生部門、教育行政部門、公安部門、學(xué)校及相關(guān)的社會志愿者組成；村級組織中，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由團(tuán)支部直接組織和開展村級社區(qū)少年兒童事務(wù)工作，其成員可以由村一級的黨員、干部和老師及當(dāng)?shù)卦谕饽顣拇髮W(xué)生志愿者組成。

2、建議義務(wù)教育采用城鄉(xiāng)一體化的“教育劵”，一視同仁地對待城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生，便于城鄉(xiāng)學(xué)生的自由流動、自由擇校，讓更多的農(nóng)村孩子能隨父母進(jìn)城就學(xué)；以此原則，設(shè)計系統(tǒng)性的配套方案。

3、加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)(或采取擴(kuò)建方式)一至兩所九年一貫制的住宿學(xué)校，滿足留守兒童的住宿制就學(xué)的要求。

4、對問題少年，通過強(qiáng)制變更監(jiān)護(hù)人的程序，由社區(qū)、學(xué)校共同確認(rèn)社會性的監(jiān)護(hù)人；為之設(shè)計一系列實體性與程序性的措施；在財政上保障這一方案的實施。

5、每市根據(jù)需要，設(shè)置留守兒童中問題兒童的義務(wù)教育階段的特殊學(xué)校、特殊班；可利用現(xiàn)有公辦學(xué)校的資源，實行一校兩制；財政上應(yīng)給予相應(yīng)支持。

6、每省辦一所軍事化管理的行政性的違法兒童的工讀學(xué)校(與刑事處分的少年犯的少管所應(yīng)有質(zhì)的區(qū)別)，矯治、感化14歲以下的違法少年、流浪兒童；為之設(shè)計全套細(xì)則，滿足相應(yīng)人員、設(shè)備、財力之要求。

四、建立教育留守兒童的綜合性社會支持體系

在目前這個快速轉(zhuǎn)型的社會，社會環(huán)境越來越復(fù)雜，多種文化對孩子的影響，要使孩子健康成長，光靠家庭的力量是不夠的，需要社會各方面的參與，建立一個相互依托、優(yōu)勢互補(bǔ)的社會支持體系，才能發(fā)揮全面、積極的作用。研究表明，在家庭功能缺失的情況下，強(qiáng)有力的綜合性社會支持體系的建立是必要的。

當(dāng)前，由于留守兒童家庭親子之間的互動幾乎成了一種次級群體的交往模式，而且留守兒童的監(jiān)護(hù)人又不能很好地起到監(jiān)護(hù)的作用，這時的社會支持就顯得非常重要了。因此建立一個以基層政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里為中心的留守兒童的監(jiān)護(hù)體系，利用一切可以利用的社會支持因素，各方面形成合力，才能有效地幫助他們成為健康的人。

1、基層政府要加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件大多比較差，很多學(xué)習(xí)沒有寄宿條件，這樣使得留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校老師的教育功能不能有效的發(fā)揮。因此，地方政府要加大教育的投入，加強(qiáng)對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，盡量為留守兒童提供住宿便利，使留守兒童在老師、同學(xué)群體中生活成長，以對缺少的家庭教育予以補(bǔ)償，讓留守兒童在同齡群體中感受到生活的快樂。同時也便于對其實行相對封閉的管理，減少留守兒童違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

2、學(xué)校應(yīng)該成為留守兒童教育、管理的主渠道。對于農(nóng)村留守兒童這個特殊群體，學(xué)校除了知識的傳授和學(xué)業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關(guān)懷。這次我們調(diào)查到各地都有這樣一些老師（班主任）定期與家長進(jìn)行聯(lián)系，并對這些學(xué)生實行保姆式的管理，在留守兒童身上傾注了很多的愛心。學(xué)校要建立留守兒童專門檔案，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長變化；學(xué)校要爭取配備心理輔導(dǎo)老師，或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以便及時對留守兒童的心理問題進(jìn)行疏導(dǎo)教育，彌補(bǔ)父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除他們的孤獨感、自卑感；重視辦好農(nóng)村家長學(xué)校，定期與留守兒童外出打工的父母、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系溝通，指導(dǎo)他們開展正確的家庭教育，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)。

3、發(fā)揮社區(qū)綜合教育功能。少年兒童的教育歷來是家庭、學(xué)校、社區(qū)共同的責(zé)任。對于留守兒童來說，父母短期或長期缺位的生活是不可避免的；在學(xué)校的時間也非常有限，大部分時間呆在家庭和社區(qū)。因此，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村社區(qū)教育就顯得十分必要了。社區(qū)要凈化社區(qū)環(huán)境，使孩子在文明的社區(qū)文化中受到有益的熏陶。比如：在社區(qū)成立課后活動中心，開展豐富多彩的文體活動，或者成立各種興趣小組，或者參加力所能及的公益性勞動，既培養(yǎng)了留守兒童的勞動觀念和創(chuàng)新意識，又豐富了他們的課外生活，也彌補(bǔ)了留守兒童放學(xué)后及節(jié)假日的教育空白。

4、應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會組織的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)對留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育作用。社區(qū)是一個人際十分熟絡(luò)的社會，也是留守兒童的主要社會活動場所。社區(qū)對留守兒童及其父母都比較了解，這對留守兒童的教育有很大的感染力和親和力，同時社區(qū)又是監(jiān)督留守兒童可能產(chǎn)生不良行動的最好場所。他們盡管缺少親情，但是如果社區(qū)能使他們感到溫暖，就能在一定程度上代償親情。因此，應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給農(nóng)村社區(qū)以監(jiān)護(hù)留守兒童的責(zé)任和權(quán)力。我們在省級文明村——平江縣安定鎮(zhèn)江東村調(diào)查時了解到他們村部與留守兒童監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)約，效果很好。該村114人在外打工，每戶都與村部簽訂了監(jiān)護(hù)協(xié)約，沒一個留守兒童出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

5、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等部門要把留守兒童家庭教育工作擺上議事日程，加強(qiáng)對父母和臨時監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，整合鎮(zhèn)、村的資源，推動建立農(nóng)村家長學(xué)校、家庭教育咨詢指導(dǎo)站，發(fā)動志愿者擔(dān)當(dāng)“代理家長”、義務(wù)輔導(dǎo)員，關(guān)心留守兒童的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，讓每一個孩子身心健康成長。

農(nóng)村共青團(tuán)、少先隊組織在堅持把為青少年提供有效服務(wù)作為工作出發(fā)點和落腳點的時候，要把為留守兒童服務(wù)作為工作的重點，堅持不懈地為他們提供健康成長成才的環(huán)境。高度重視和關(guān)愛這類特殊困難的青少年群體，深化愛心助學(xué)行動，開展心理健康教育，想方設(shè)法為他們解決具體困難，幫助他們走出困境。平江團(tuán)縣委創(chuàng)辦志愿者服務(wù)基地，幫助留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)中的困難，特別是對初中畢業(yè)準(zhǔn)備外出打工的人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，可謂雪中送炭。同時，農(nóng)村共青團(tuán)、少先隊基層組織可以圍繞“同在一片藍(lán)天下，手拉手共同成長”主題，做好城市兒童與進(jìn)城務(wù)工家庭兒童和農(nóng)村留守兒童的手拉手工作，使他們心相印、手相牽，同進(jìn)步、共成長。

政府要逐步引導(dǎo)和發(fā)揮ngo組織在農(nóng)村的作用，在幫助留守兒童的同時，要對其父母進(jìn)行引導(dǎo)和教育，讓留守兒童家長學(xué)會與孩子溝通以及教育孩子的正確方式，發(fā)揮父母對孩子獨特的教育功能，以促進(jìn)留守兒童健康成長。

五、強(qiáng)化學(xué)校對農(nóng)民工子弟的教育

1、農(nóng)村

首先是增加資源的提供，如設(shè)立機(jī)構(gòu)、配置專職人員、增加相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，另外，增加心理學(xué)專業(yè)的老師，等等。

加強(qiáng)常設(shè)性機(jī)構(gòu)對學(xué)校留守兒童教育的調(diào)查、監(jiān)督、檢查、評比。

提高師資職業(yè)道德水平，提倡對留守兒童的關(guān)愛，鼓勵轉(zhuǎn)化問題兒童，設(shè)立專門獎項，在升級、評審職稱中可作為晉升條件，在合適的平臺宣傳、表彰、傳播。

2、城市

政府可以在農(nóng)民工相對集中的地方適當(dāng)建立一些農(nóng)民工子女學(xué)校，方便貧困的農(nóng)民工子女就近入學(xué)。目前北京、上海都已經(jīng)批準(zhǔn)不少農(nóng)民工子弟學(xué)校注冊，把它們納入“社會力量辦學(xué)”的管理渠道。調(diào)查中我們也看到，貧困山區(qū)的保靖縣在縣城附近就建了一所這樣的學(xué)校，很受農(nóng)民工的歡迎。但是，這類學(xué)校目前普遍存在著學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡陋、師資數(shù)量少、水平差和管理經(jīng)驗缺乏等問題。各種教學(xué)資源的欠缺，使得這些學(xué)校維持尚難，何以談發(fā)展。筆者在上海浦東看到的幾個此類學(xué)校的情況大多如此。若不解決好這些問題，又會迫使一部分農(nóng)民工子女返回家鄉(xiāng)讀書，重過留守生活。

可以預(yù)測，在目前和將來的較長一段時間里，農(nóng)民工子弟學(xué)校將會作為農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的渠道之一而存在。因此，政府應(yīng)加大對這類學(xué)校的扶持力度。一是要通過對學(xué)校管理者和教師定期培訓(xùn)的方式，提高管理者的素質(zhì)和教師的教學(xué)水平。二是要對這類學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和督導(dǎo)，幫助它們解決教學(xué)中的問題，提高教學(xué)質(zhì)量。只有這樣，才能保證農(nóng)民工子女在城市有學(xué)上，上好學(xué)。

這是減少留守兒童數(shù)量的重要措施。

六、加強(qiáng)輿論監(jiān)督

目前，留守兒童及留守兒童問題還沒有引起有關(guān)部門及全社會的足夠重視。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為這是家庭的 “私事”，孩子在成長過程中出現(xiàn)的問題主要是家長的責(zé)任，“別人的孩子，我們不好去管”。這種觀念在一定程度上成為解決留守兒童問題的障礙。因此，要維護(hù)留守兒童在家庭中的權(quán)益、幫助父母正確履行自身職責(zé)、呼吁全社會關(guān)注留守兒童及留守兒童問題，就要有一個輿論環(huán)境，大眾傳媒的作用就顯得很重要了。

其次，留守兒童問題已經(jīng)成為千萬個家庭面臨的一個共同問題，因此，這是一個需要動用全社會力量才能解決或緩解的大問題。大眾媒體要引導(dǎo)政府的有關(guān)部門、社會組織關(guān)心留守兒童、關(guān)注留守兒童問題，促使形成一股強(qiáng)大的合力以解決留守兒童問題。

最后，媒體也應(yīng)該為留守兒童的健康發(fā)展樹立健康的輿論導(dǎo)向，要正視、理解留守兒童的生理、心理的特點與需求，采用多種方式引導(dǎo)留守兒童形成健康的人生觀、世界觀。

七、加強(qiáng)社會工作

社會工作作為一門新型的職業(yè)，在解決因急劇社會變遷而帶來的社會問題方面起到的積極作用，越來越受到人們的認(rèn)同和政府的重視。社會工作倡導(dǎo)助人自助，擅長于調(diào)動和運(yùn)用社會資源的工作方法，對解決農(nóng)民工子女在城市的就學(xué)和農(nóng)村留守兒童問題具有獨特的優(yōu)勢。

農(nóng)民工及其子女的權(quán)益常被侵害。探究其原因，除了管理體制、法制和觀念上的原因外，農(nóng)民工及其子女自身缺乏維權(quán)意識和能力也是一個重要原因。做好農(nóng)民工及其子女維權(quán)工作，必須努力提高農(nóng)民工及其子女的組織化程度，為此，工青婦、民政和社區(qū)都應(yīng)對農(nóng)民工及其子女維權(quán)的介入，依法維護(hù)農(nóng)民工及其子女的合法權(quán)益。

從網(wǎng)上可以查到各地政府、許多社團(tuán)已經(jīng)采取了許多維護(hù)留守兒童權(quán)益、關(guān)愛留守兒童的行動，許多既有創(chuàng)意，又行之有效。

八、優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平

上述社會措施能減少因社會條件而產(chǎn)生的不良影響，但外部條件畢竟是事物變化發(fā)展的外因，外因最終要通過內(nèi)因才能起作用。家庭教育是伴隨人一生的終身教育，其與生俱來的天然性、親子溝通的情感性、潛移默化的滲透性的特點，決定了其在人的成長過程中具有不可替代的作用。良好的家庭教育是兒童健康成長的重要基礎(chǔ)。因此，建立和諧良好的親子關(guān)系、創(chuàng)造和諧的家庭環(huán)境，才能真正有利于留守兒童的健康成長。

1、建立良好的親子關(guān)系

首先，建立良好的親子溝通關(guān)系。要建立良好的親子關(guān)系，增進(jìn)親子溝通與交流、促進(jìn)親子之間的理解與信任是至關(guān)重要的。良好的親子溝通是一種無法代替的教育資源，也是孩子健康成長的關(guān)鍵，是將來他們踏入社會，影響其終身發(fā)展的重要因素之一。留守兒童的父母應(yīng)努力創(chuàng)造條件，彌補(bǔ)家庭教育缺失對其子女造成的不良影響。父母可以通過打電話，寫信等方式經(jīng)常與子女進(jìn)行情感交流和親子互動，傾聽子女的心聲，詢問他們的學(xué)習(xí)情況，積極鼓勵他們的點滴進(jìn)步，真正關(guān)心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛。

其次，改進(jìn)家庭教養(yǎng)方式，提高管教質(zhì)量。家庭教養(yǎng)方式是在父母與兒童的相互作用中形成并分化的，它是造成兒童社會化水平高低不同的重要原因之一。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分留守兒童家庭采用的是民主型的家庭教養(yǎng)方式，但專制型、放縱型家庭也占一定比例，采用簡單粗暴的管教方式的留守兒童父親（母親）或監(jiān)護(hù)人是存在的。有研究表明，特定的家庭管教方式是兒童早期攻擊和叛逆行為產(chǎn)生的重要原因。如果父母對子女早期叛逆行為管教不當(dāng)，比如嚴(yán)厲懲罰，則會加重子女的叛逆或攻擊行為。因此，留守兒童父母或監(jiān)護(hù)人要慎重選擇管教方式，盡量用肯定、支持、鼓勵的管教方式，用更多的溫情、鼓勵來教導(dǎo)子女，懲罰的教育方式不能培養(yǎng)出理性、富有同情心的一代。

再次，建立積極的親子依戀關(guān)系。親子依戀關(guān)系的建立，是親子間情感互動的產(chǎn)物。父母對孩子的愛具有極大的感染力，不僅能滿足其生理上的需求和情感的“饑餓”，而且是孩子心理上的“安全島”和快樂的源泉。兒童對愛與溫情的體驗是和對母親的關(guān)系聯(lián)系在一起的，兒童與父母親的關(guān)系決定兒童是否能對世界產(chǎn)生信任感。因此，對于留守兒童的父母來說，應(yīng)該意識到孩子擁有健全的人格和健康的身體是最重要的，在孩子成長過程中，多給他們理智的關(guān)愛，愛而不溺、嚴(yán)而不厲，使其感受到家庭的溫暖，激發(fā)其積極向上的愿望；盡量滿足孩子的合理愿望，建立一種積極的親子依戀關(guān)系，使孩子健康成長。

2、改變雙親外出的方式

我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果父母雙雙外出，則對子女的行為發(fā)展影響較大，但是如果父母有一方在家，則對留守兒童的影響在各方面都相對要小一些。而且，有研究表明，留守兒童在小學(xué)階段母親最好不要外出，在初中階段父親最好不要外出。因此，我們建議，父母外出務(wù)工時，最好留一個在家監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)與生活，保持家庭的完整性和家庭教育與影響的有效存在。如果不得不雙雙外出，則一定要加強(qiáng)親子之間的溝通。

綜上所述，留守兒童問題直接源自農(nóng)民工問題，而農(nóng)民工的產(chǎn)生是我國從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解決“三農(nóng)”問題的必然模式。農(nóng)村的發(fā)展最終取決于能否成功實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，作為農(nóng)民工問題副產(chǎn)品而出現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童問題，在近期較長的一段時間內(nèi)還會繼續(xù)存在下去。農(nóng)村留守兒童問題是一個涉及多方面的綜合性問題。

對該問題的解決，不僅要深化戶籍制度改革，給農(nóng)民工子女在接受教育方面以平等的國民待遇；而且要進(jìn)一步發(fā)揮家庭、社區(qū)、學(xué)校、基層政府以及基層自治組織和社會群團(tuán)組織的職能作用，推動由理論研究、法制建設(shè)、資源配置、組織整合、輿論監(jiān)督、學(xué)校教育、社會工作、家庭教養(yǎng)等8個方面綜合組建的緩解留守兒童問題的社會支持體系，切實解決目前農(nóng)村留守兒童在思想、學(xué)習(xí)和生活、身體等方面面臨的諸多問題，使他們與其他兒童一樣“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，健康地成長為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義新城市的生力軍。