第一篇：關(guān)于農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

外語(yǔ)系關(guān)于農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

——外語(yǔ)系關(guān)愛(ài)留守兒童社會(huì)實(shí)踐

團(tuán)

一、引言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，一大批未成年的孩子被留在家里，在農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)新的特殊兒童群體——留守兒童，所謂農(nóng)村留守兒童，就是指隨著大量農(nóng)村成年男女向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而多數(shù)人沒(méi)有攜帶子女一同前往，致使許多的農(nóng)村兒童遠(yuǎn)離雙親或單親，成為農(nóng)村家庭的留守兒童，多數(shù)依靠祖父或外祖父母監(jiān)護(hù)。隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，這個(gè)群體的人數(shù)也隨之不斷擴(kuò)大，成為一種比較普遍的社會(huì)現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)狀，為深入了解留守兒童的生活、教育和身心發(fā)展情況，我們外語(yǔ)系組建了一支由九人組成（其中包括系團(tuán)委書記及八名學(xué)生干部）的暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)對(duì)本溪縣塞梨寨村和大東溝村的留守兒童的實(shí)際情況進(jìn)行分析和思考，同時(shí)，我們希望留守兒童可以得到更多人的關(guān)注及關(guān)愛(ài)。

有這樣一群孩子，他們還嗷嗷待哺時(shí)，父母就遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，到遙遠(yuǎn)的城里謀生糊口。很多時(shí)候，他們只能從電話中或者從偶爾寄來(lái)的匯款單中，才能感覺(jué)父母的存在。人們給這群孩子起了一個(gè)酸楚的名字：“留守兒童”。“留守兒童”因

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長(zhǎng)期離開(kāi)父母的正常監(jiān)護(hù)，親情缺失，管理不周，教育不當(dāng)，在身心健康、道德品質(zhì)、人身安全等方面問(wèn)題日益突出。據(jù)抽樣調(diào)查，我國(guó)部分地區(qū)的留守兒童比例高達(dá)50%。由于正常家庭教育的缺失，留守兒童身心發(fā)展尤其是品德、心理健康成長(zhǎng)方面存在的問(wèn)題正日益突顯，亟待引起政府及有關(guān)方面的高度重視。

二、調(diào)研工作的組織與實(shí)施

此次社會(huì)實(shí)踐，將以“關(guān)愛(ài)留守兒童，共享同一片藍(lán)天”為主題，在賽梨寨村留守兒童中開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、與留守兒童座談、“一幫一”教英語(yǔ)等活動(dòng)，讓留守兒童感受快樂(lè)的同時(shí)，幫助他們樹(shù)立自尊自愛(ài)、理解父母、尊重他人、努力成才的觀念。并在實(shí)踐過(guò)程走訪留守兒童較多的村落進(jìn)行較為實(shí)際的問(wèn)卷調(diào)查，從而在留守兒童以及他的監(jiān)護(hù)人中更為針對(duì)性的了解他們的生活和教育情況。

研究方法： 問(wèn)卷方式1

1、調(diào)查對(duì)象，遼寧科技學(xué)院外語(yǔ)系學(xué)生（發(fā)放150份，回收150份）

2、問(wèn)卷編排，一共13道選擇題，1道問(wèn)答題。

3、問(wèn)卷內(nèi)容：了解當(dāng)代大學(xué)生對(duì)于這個(gè)特殊群體問(wèn)題的關(guān)注程度和他們的想法，外語(yǔ)系關(guān)于農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

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從而確定我們的實(shí)踐活動(dòng)方向。問(wèn)卷方式2

1、調(diào)查對(duì)象，父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不

能和父母雙方共同生活在一起的18歲以下的兒童（發(fā)放20份，回收20份）

2、問(wèn)卷編排，一共27道選擇題，2道問(wèn)答題。

3、問(wèn)卷內(nèi)容, 農(nóng)村留守兒童是未成年人中的一個(gè)特殊群體，他們只有因?yàn)楦改?/p>

外出打工后，出現(xiàn)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)輔導(dǎo)不力，生活照顧不周，親子接觸缺失等

現(xiàn)象困難。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷了解留守兒童的心理，更好的了解他們的實(shí)際情況，并

尋求出突出問(wèn)題進(jìn)行分析。

對(duì)此問(wèn)題的調(diào)查分析

通過(guò)問(wèn)卷

（一）選擇題（1）我們可以看出，當(dāng)代大學(xué)生對(duì)留守兒童這一特殊群體并不了解，只有20%的同學(xué)表示知道“留守兒童”，并且通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們有所關(guān)注；45%的同學(xué)只是有點(diǎn)印象，但具體不清楚。

問(wèn)卷

（一）選擇題（4）顯示，一些關(guān)注留守兒童的同學(xué)認(rèn)為，留守兒童的最主要困難是親情的缺失與空白，其次

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是教育設(shè)施與教育水平落后，經(jīng)濟(jì)條件不能保證他們的健康成長(zhǎng)。一些同學(xué)還提出了自己的想法。

問(wèn)卷

（一）選擇題（7）顯示，一些同學(xué)認(rèn)為由于父母外出打工，大多數(shù)的人選擇將孩子留在農(nóng)村，并且多數(shù)的孩子都交給他們的爺爺、奶奶看管，極大的影響了孩子的身心健康，對(duì)他們的發(fā)展不利。其次，有的同學(xué)認(rèn)為，由于家長(zhǎng)疏于看管，使得一些孩子過(guò)早的接觸社會(huì)，這樣對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題也存在一定的影響。還有13%的同學(xué)認(rèn)為，隨著務(wù)工人員的增多，留守兒童的比例不斷增加，對(duì)當(dāng)?shù)亟窈蟮慕?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不利。

除此之外，我們還根據(jù)留守兒童比較突出的問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，許多同學(xué)表示我們這樣關(guān)心留守兒童的活動(dòng)很有意義，也使他們對(duì)“留守兒童”有了更多的了解。

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷

（一），我們確定了以“關(guān)愛(ài)留守兒童，共相同一片藍(lán)天”為主題的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)查兩種方式對(duì)留守兒童的思想狀況、身體健康、學(xué)習(xí)情況、日常生活、社會(huì)交往等方面進(jìn)行了分析。

一、總體現(xiàn)狀

1、留守兒童中女生一般是由父母撫養(yǎng)，占到女生總比率的50%，占整個(gè)比率的28%。而男生僅占整個(gè)比率的12%，在男生總比率中，50%以上是由祖父母，外祖父母撫養(yǎng)，另外的

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28%是由其他親戚撫養(yǎng)。2、30%以上的留守兒童與父母見(jiàn)面的時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月，由此可知，賽梨寨村打工的父母一般都是在離家不遠(yuǎn)處。只有12%的父母長(zhǎng)期在外打工。3、65%以上的兒童對(duì)父母打工的目的很明確，但很矛盾，一方面希望父母能掙錢，一方面又渴望與父母生活在一起，14%的兒童認(rèn)為父母不出去打工也可以。

4、大多數(shù)留守兒童情感發(fā)育正常。在被調(diào)查的留守兒童中，有60% 以上的兒童認(rèn)為有一個(gè)幸福的家是和父母在一起，而26%的兒童有較強(qiáng)的獨(dú)立意識(shí)，希望自己能掙錢養(yǎng)活自己。

5、大多數(shù)男生對(duì)父母持滿意態(tài)度，有一部分表明與父母有感情但不滿意，極少數(shù)對(duì)父母抱無(wú)所謂的態(tài)度。這表明該階段的男生還是很愛(ài)他們父母，關(guān)系融洽，并且能理解父母外出打工，同時(shí)也充分表明了該階段父母對(duì)他們的愛(ài)是至關(guān)重要的，有可能影響他們對(duì)父母一生的感情。

6、你認(rèn)為你的出生：大多數(shù)認(rèn)為自己的出生是很受歡迎的，持樂(lè)觀的態(tài)度，25%認(rèn)為自己是不太受歡迎的人，有點(diǎn)自卑，有少數(shù)人認(rèn)為自己的出生是個(gè)負(fù)擔(dān)，這是悲觀的表現(xiàn)。造成這樣的答案主要是由于家境優(yōu)越程度，父母對(duì)他們愛(ài)的程度以及身邊的人對(duì)他們的關(guān)愛(ài)與否等。

7、你認(rèn)為世界上最開(kāi)心的地方：28%的人認(rèn)為是學(xué)校，18%認(rèn)為是家，9%認(rèn)為是朋友的家，游樂(lè)場(chǎng)，可能是因?yàn)楦改搁L(zhǎng)

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期外出打工，不在家里，失去了一種愛(ài)的氛圍，而學(xué)校能夠填補(bǔ)這種氣氛，當(dāng)然他們還是想要家的溫暖。

8、你有心事向誰(shuí)訴說(shuō)：27%選擇向自己訴說(shuō)，一部分向家人，父母，寫信日記，18%認(rèn)為沒(méi)有人可說(shuō)，表明他們有在心理上有點(diǎn)孤單，沒(méi)有或很少有可信賴的人。

9、有46%的人選擇父母不在身邊，自己的學(xué)習(xí)會(huì)很受影響或有一點(diǎn)影響，44%的人認(rèn)為不受影響，另外10%選擇不知道。我們還發(fā)現(xiàn)，在該問(wèn)題中，小學(xué)生選擇很受影響或有一點(diǎn)影響的比例高于中學(xué)生，可見(jiàn)小學(xué)生更需要父母在身邊引導(dǎo)學(xué)習(xí)。

10、在問(wèn)到性格是否會(huì)因?yàn)榱羰囟苡绊憰r(shí)，46%選擇很受影響或是有一點(diǎn)影響，36%的人選擇不受影響，其他則選擇不知道，可見(jiàn)父母的外出打工，對(duì)孩子的性格會(huì)有一定影響，但并不普遍。因?yàn)楝F(xiàn)在的小孩都比較早熟，比較懂事，獨(dú)立自主地處理事情的能力也有提高。

11、有30%的人認(rèn)為生活中缺少愛(ài)，18%的人認(rèn)為缺錢，另有10%的人認(rèn)為缺少管束，28%的人則認(rèn)為缺少自由，余下的則選擇缺少其他。我們認(rèn)為，由于現(xiàn)在的孩子普遍早熟，他們的個(gè)體性、獨(dú)立性較強(qiáng)，所以，選擇缺少自由的人也就占有相當(dāng)?shù)谋壤?。但認(rèn)為缺少愛(ài)的還是占比較大的比例，這其中主要是缺少父母的關(guān)愛(ài)。在缺少管束的學(xué)生里，女生也占有相當(dāng)?shù)谋壤?，這說(shuō)明，女孩也不再是文靜的代名詞，她們也

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會(huì)調(diào)皮，不懂自制，需要管教。

12、我們很欣慰的看到孩子們與父母的交流困難不大。有46%認(rèn)為與父母交流沒(méi)有苦難，44%的人認(rèn)為有一點(diǎn)困難，其他極少數(shù)人選擇了無(wú)法交流。但是家長(zhǎng)們的外出打工，讓子女與之交流的機(jī)會(huì)減少，也正式因?yàn)榻涣鳈C(jī)會(huì)的減少，將近一半的人認(rèn)為與父母交流有一點(diǎn)困難。

13、在問(wèn)到父母外出對(duì)自己的成長(zhǎng)是有利還是有弊時(shí)，26%的人認(rèn)為“非常不利”或“弊大于利”，32.5%的人認(rèn)為非常有利或利大于弊，其余大部分說(shuō)不清楚。我們分析，這32.5%的人主要是從經(jīng)濟(jì)因素考慮的，而26%的人則是從情感、心理因素考慮的。14、58%的人表示愿意和父母生活在一起，比例相對(duì)較大。12.5%的人更愿意現(xiàn)在的生活，28%的人則認(rèn)為無(wú)所謂。和父母在一起生活成了大部分農(nóng)村留守兒童的心聲。大多數(shù)男生對(duì)父母持滿意態(tài)度，有一部分表明與父母有感情但不滿意，極少數(shù)對(duì)父母抱無(wú)所謂的態(tài)度。這表明該階段的男生還是很愛(ài)他們父母，關(guān)系融洽，并且能理解父母外出打工，同時(shí)也充分表明了該階段父母對(duì)他們的愛(ài)是至關(guān)重要的，有可能影響他們對(duì)父母一生的感情。

三、建議及解決辦法

農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。但如果因?yàn)楣ぷ鞑坏?/p>

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位，“留守兒童”成了“問(wèn)題孩子”，就不僅是家庭的不幸，也是社會(huì)的不幸。因此，對(duì)關(guān)心農(nóng)村留守兒童的健康教育提出如下建議：

（一）、家長(zhǎng)應(yīng)該正確處理培養(yǎng)孩子與掙錢的關(guān)系。有序地流動(dòng)，而不應(yīng)該父母二人都外出。在外的家長(zhǎng)，應(yīng)經(jīng)常與孩子進(jìn)行情感交流和教育，保持與子女的和諧關(guān)系。

（二）、加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系。關(guān)注“留守兒童”的健康成長(zhǎng)，學(xué)校、教師、家長(zhǎng)互相配合必不可少。一是鼓勵(lì)教師多走訪，通過(guò)家訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，用知識(shí)引導(dǎo)孩子，用愛(ài)心溫暖孩子。學(xué)校與家庭、班主任與留守兒童及其家長(zhǎng)間互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)，共同關(guān)心對(duì)“留守兒童”的教育。二是通過(guò)多種形式，向家長(zhǎng)傳授家教知識(shí)。幫助學(xué)生的父母和祖輩親屬了解科學(xué)育人知識(shí)，提醒老年人愛(ài)孩子不能溺愛(ài)。

（三）、關(guān)心“留守兒童”的心理健康。開(kāi)展心理健康教育活動(dòng)和開(kāi)辦心理咨詢室。通過(guò)教師與學(xué)生對(duì)話，幫助學(xué)生坦然面對(duì)成長(zhǎng)的煩惱，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。對(duì)遭遇挫折或困難的孩子及時(shí)給予心理?yè)嵛?，特別幫助 “留守兒童”克服孤僻、膽怯、冷淡等心理，以彌補(bǔ)父母不在身邊的家教缺失。

（四）、城市應(yīng)該為農(nóng)村流動(dòng)人口提供一個(gè)好的后臺(tái)環(huán)境，解決農(nóng)村務(wù)工人員的子女教育問(wèn)題，讓農(nóng)村孩子跟著父

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母流動(dòng)到城市，接受較好的教育，同時(shí)，也縮短與父母的距離（地理距離和心理距離）。

農(nóng)村“留守兒童”這一群體所產(chǎn)生的問(wèn)題已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，如果任其發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)將給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的影響，將直接影響到未來(lái)勞動(dòng)力的素質(zhì)，影響到下一代的人口質(zhì)量。我們要充分發(fā)揮社會(huì)各界及職能部門的重要作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，把關(guān)愛(ài)“留守兒童”和未成年人思想道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)為“留守兒童”這一特殊群體建造一條共同關(guān)愛(ài)、呵護(hù)的橋梁。

第二篇：農(nóng)村留守兒童問(wèn)題社會(huì)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題社會(huì)調(diào)研報(bào)告

【內(nèi)容摘要】留守兒童問(wèn)題如今已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題?；谥心狭謽I(yè)科技大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院2007年暑期三下鄉(xiāng)活動(dòng)成果和我們的強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，我們針對(duì)留守兒童問(wèn)題在湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)九嶷洞村進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)查和走訪。在當(dāng)?shù)厝嗣裾呐浜蠋椭?，我們的?shí)踐隊(duì)員深入到典型留守兒童家中，與他們進(jìn)行了面對(duì)面的交談和溝通。通過(guò)對(duì)留守兒童個(gè)案的調(diào)查以及網(wǎng)上收集的關(guān)于留守兒童的原始資料，我們掌握了他們的一些共性，也對(duì)他們的家庭教育問(wèn)題有了清楚的了解，現(xiàn)撰寫出調(diào)查報(bào)告。

【關(guān)鍵詞】留守兒童 家庭 教育 調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查對(duì)象的基本情況

本次調(diào)查的目的是以留守兒童的家庭教育問(wèn)題為視角考察留守兒童的生存現(xiàn)狀，即透過(guò)留守兒童的家庭教育，折射出寧遠(yuǎn)地區(qū)留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問(wèn)題的解決提出合理建議，以期為我們國(guó)家未來(lái)的發(fā)展和建設(shè)盡棉薄之力。

二、“留守兒童”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

留守兒童問(wèn)題，不是農(nóng)村之事，更不是農(nóng)民工的家庭?私事?，它的產(chǎn)生有多方面的原因。

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)二元分割的教育制度是產(chǎn)生“留守兒童”問(wèn)題的根本原因

農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題的出現(xiàn)表面上看是父母外出打工不在身邊造成的，其實(shí)根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來(lái)的深層次矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代后，隨著農(nóng)業(yè)比較利益的下降，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，與國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策相矛盾的是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和義務(wù)教育制度，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導(dǎo)致務(wù)工農(nóng)民會(huì)把自己的子女留在農(nóng)村，由老人看管。

2、家庭情感教育明顯缺位是導(dǎo)致農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題的直接原因

許多“留守兒童”在幼年時(shí)期就被迫與父母分離，他們?cè)缙跓o(wú)法與父母建立和諧的親子關(guān)系，在長(zhǎng)期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過(guò)程中，他們的需要、情感常常無(wú)法得到親人的反饋，這必然對(duì)他們的親社會(huì)行為發(fā)展產(chǎn)生不良影響，也易使他們產(chǎn)生諸多 心理問(wèn)題。而一些家長(zhǎng)因?yàn)殚L(zhǎng)期在外務(wù)工，對(duì)子女心生愧疚，往往通過(guò)錢、物等大量的物質(zhì)滿足來(lái)補(bǔ)償對(duì)孩子的精神關(guān)愛(ài)，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，極易使他們產(chǎn)生錯(cuò)誤的價(jià)值觀而誤入歧途。

三、“留守兒童”成長(zhǎng)存在的主要問(wèn)題

我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)查中的留守兒童一般都具有三個(gè)基本特征：一是無(wú)人看管，缺乏監(jiān)護(hù)；二是家不完整，缺少家教；三是遠(yuǎn)離父母，缺少關(guān)愛(ài)。其中：

留守兒童”面臨五大問(wèn)題

一是生活問(wèn)題：與其他孩子相比，他們?nèi)鄙俑改傅恼疹櫍菀自跔I(yíng)養(yǎng)狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養(yǎng)育、保護(hù)顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問(wèn)題容易出得多一些。比如，在九嶷洞村留守兒童能夠按時(shí)接受各種預(yù)防性疫苗的比例明顯低于非留守兒童?，F(xiàn)在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實(shí)際上就沒(méi)有監(jiān)護(hù)人。

二是心理問(wèn)題：由于得到的親情、情感和心理關(guān)懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象，又很少與外界接觸。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些孩子其實(shí)特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產(chǎn)生了隔膜和陌生感，內(nèi)心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現(xiàn)性格上的缺陷和心理上的障礙。

三是教育問(wèn)題：在我們走訪中得知，由于父母外出打工，家務(wù)勞動(dòng)甚至一些農(nóng)活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)成績(jī)因此而有些下降。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子學(xué)習(xí)的督促幫助不夠、方法不當(dāng)，也容易使孩子產(chǎn)生厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象。由于目前農(nóng)村教育資源不足，教育質(zhì)量偏低，有些孩子進(jìn)城后跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，不得不返回農(nóng)村；有的由于家長(zhǎng)不斷在農(nóng)村、城市之間變動(dòng)，孩子也會(huì)隨之由“留守”到“流動(dòng)”再到“留守”，不能及時(shí)接續(xù)學(xué)業(yè)。我們調(diào)查的資料顯示，留守兒童在小學(xué)階段的入學(xué)率相對(duì)高一些，初中階段則呈明顯下降趨勢(shì)，輟學(xué)率比較高。更可怕的是，竟在走訪中有監(jiān)護(hù)人說(shuō)出“不可能也沒(méi)能力讓孩子上高中”的話語(yǔ)。

四是道德問(wèn)題：在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中，家長(zhǎng)的言傳身教、潛移默化有重要的引導(dǎo)作用，往往會(huì)影響孩子的一生，兒童的許多行為習(xí)慣、道德素養(yǎng)都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及時(shí)的指點(diǎn)和幫助，一些錯(cuò)誤行為和做法不能及時(shí)得到糾正，容易養(yǎng)成一些不好的習(xí)慣和道德品行。據(jù)當(dāng)?shù)卮逯嘎叮谠摰亓羰貎和`法違紀(jì)的比例明顯高于非留守兒童。

五是安全問(wèn)題：另根據(jù)網(wǎng)上公安部門有關(guān)調(diào)查顯示，在被拐賣的兒童當(dāng)中，流動(dòng)兒童占第一位，留守兒童占第二位。有些地方出現(xiàn)的女童被強(qiáng)奸的惡性案件中，也是留守女童居多。據(jù)報(bào)道，在2005年湖南洪災(zāi)遇難的12名兒童中，11名都是留守兒童，這說(shuō)明沒(méi)有父母的呵護(hù)和指導(dǎo)，留守兒童缺乏應(yīng)變和自我保護(hù)能力。

由于留守兒童的家庭結(jié)構(gòu)的特殊性，使留守兒童的生活環(huán)境發(fā)生了重大變化，殘缺的家庭教育給留守兒童的成長(zhǎng)帶來(lái)了一系列負(fù)面效應(yīng)。在九嶷洞村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了留守兒童生活中存在了以上諸多的問(wèn)題。

??對(duì)策探悉

1、成立自立組織

解決留守兒童問(wèn)題的根本在于引導(dǎo)他們建立健康、樂(lè)觀的心理狀態(tài)，鍛煉獨(dú)立、自主的生活能力，從而促進(jìn)他們自然、順利成長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，這些兒童中有個(gè)別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認(rèn)為父母不在身邊，我們更應(yīng)理解父母的難處，更應(yīng)為父母減少擔(dān)心，于是覺(jué)得，在家里累點(diǎn)苦點(diǎn)也很自然。因此，我們認(rèn)為，班級(jí)應(yīng)該成立“獨(dú)立兒童小組”，學(xué)校要成立“獨(dú)立兒童”委員會(huì)，要選用其中具有獨(dú)立能力的孩子擔(dān)當(dāng)成員，從而擴(kuò)大他們的影響，發(fā)揮他們的輻射作用，讓他們?cè)诶蠋?、學(xué)校的引導(dǎo)下自己管理自己，從而保障自我鍛煉。這樣，既可增加心理傾述渠道，增進(jìn)伙伴之間的友情，又可找到“家”的感覺(jué)，同時(shí)自己的組織便于隨時(shí)請(qǐng)教，隨時(shí)求助。

2、建立專門檔案

從我們的調(diào)查看，現(xiàn)在的這些孩子最缺的除了極個(gè)別經(jīng)濟(jì)十分困難外，最缺的不是財(cái)物，而是情感，尤其是留守兒童。因此，不論是一個(gè)班級(jí)，還是一所學(xué)校，我們都應(yīng)把他們作為我們教育的重點(diǎn)，在教育活動(dòng)中，多關(guān)心他們的生活，多幫助她們解決實(shí)際困難，多站在他們[本_文_來(lái)_源_于_我 的角度看待他們。但從現(xiàn)有狀況來(lái)看，很多學(xué)校如我們調(diào)查情況相似，對(duì)其關(guān)注不夠，有的甚至漠視了這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為，不管是班級(jí)還是學(xué)校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長(zhǎng)過(guò)程，從而保障對(duì)他們生活上的必須求助，對(duì)心理上的及時(shí)疏導(dǎo)。

3、定期召開(kāi)會(huì)議

留守兒童問(wèn)題應(yīng)該是當(dāng)今教育的新問(wèn)題，也是當(dāng)今教育面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，而且學(xué)生所占比例大，涉及問(wèn)題多。因此，不管是學(xué)校還是班級(jí)，每期都要定期召開(kāi)專題會(huì)議研究留守兒童問(wèn)題，要形成會(huì)議制度，要通過(guò)會(huì)議形成解決留守兒童問(wèn)題的決議和制度。從而保證班級(jí)、學(xué)校在決策上的“政策”支持，同時(shí)，促使我們把握和突出“以生為本”的教育重心，實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生的全面發(fā)展的教育宗旨。

4、設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)

留守兒童的問(wèn)題并不全是共性問(wèn)題，不同兒童往往其問(wèn)題有著本質(zhì)的不同，如果從組織的角度，以集體的活動(dòng)形式去解決個(gè)性問(wèn)題實(shí)際上是不現(xiàn)實(shí)的。因而，針對(duì)留守兒童的別個(gè)問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，學(xué)校還要設(shè)立相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)，一是便于作個(gè)別心理疏導(dǎo)，二是便于為遇事拿不定主意的孩子出謀劃策，三是保證了專門途經(jīng)，如：設(shè)立“學(xué)生請(qǐng)教處”（或者“獨(dú)立兒童辦公室”），成立“獨(dú)立兒童熱線”，確定接待時(shí)間（如課外活動(dòng)），委派熱心且懂心理的老師負(fù)責(zé)接待。

5、師生互結(jié)對(duì)子

按筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，留守兒童、單親、孤兒一共為18.3%，班額以60人計(jì)算，每班不超過(guò)11名。因此，要保證對(duì)這些兒童的關(guān)懷真正落實(shí)，我們不妨通過(guò)師生一對(duì)一的互結(jié)對(duì)子，實(shí)施幫扶?，F(xiàn)在的中學(xué)，一般都是按20：1的比例配備的教師，而且大多數(shù)學(xué)校都超過(guò)了這個(gè)比例，因而，按這樣計(jì)算，實(shí)際上每位教師結(jié)對(duì)的留守兒童都不會(huì)超過(guò)3名。也就是說(shuō)，這種做法是既實(shí)際又能保證每位留守兒童得到幫助關(guān)懷的最后防線。

總之，留守兒童是當(dāng)今教育面臨的新問(wèn)題，新難題，我們都應(yīng)引起高度重視，都應(yīng)做為其工作的重點(diǎn)之一去研究去解決。

第三篇：農(nóng)村留守兒童問(wèn)題調(diào)研報(bào)告二

4、社會(huì)交往行為方面的問(wèn)題

在留守兒童的社會(huì)交往行為方面，我們用了“社交能力”、“好朋友數(shù)目”“交朋友的目的”等項(xiàng)指標(biāo)來(lái)測(cè)量。

表2－16 留守兒童的社交能力

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

社交能力很強(qiáng)24012

社交能力較強(qiáng)72536．3

社

交能力較差68834．5

社交能力很差34317．2

合計(jì)1996100．0

表2－17 留守兒童好朋友的數(shù)目

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

好朋友數(shù)目很多56128．1

好朋友數(shù)目較多67733．9

好朋友數(shù)目較少71435．8

好朋友數(shù)目很少442．2

合計(jì)1996100．0

表2－18 留守兒童交友的目的調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

交流學(xué)習(xí)40720.4

傾訴心事67733.9

朋友多好辦事74537.3

其它1678.4

合計(jì)1996100．0

社會(huì)交往是人的社會(huì)生存方式的一個(gè)重要方面，人際交往能力是兒童成人之后立身處世的基本能力。兒童和周圍人或其他兒童的交往活動(dòng)，直接影響著兒童心理各方面的發(fā)展。社會(huì)交往既是社會(huì)行為發(fā)展的表現(xiàn)，又直接推動(dòng)社會(huì)行為的發(fā)展。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有一半的留守兒童的社交能力“強(qiáng)”或“較強(qiáng)”，有二分之一的留守兒童表示自己的好朋友“多”或“較多”。這一方面表現(xiàn)出留守兒童對(duì)友誼的渴望，與人溝通的強(qiáng)烈愿望，另一方面，也反映出留守兒童社交的功利性較強(qiáng)，“朋友多好辦事”的留守兒童占了三分之一強(qiáng)。

由于缺乏親情的關(guān)愛(ài)和制度化的社會(huì)支持體系對(duì)他們關(guān)照不夠，他們不得不尋求一種自我保護(hù)。但這種功利性的交友往往是結(jié)交一些哥們義氣的朋友，而且，社會(huì)上一些心懷叵測(cè)的人也正好趁機(jī)而入，這就容易使這些平時(shí)缺乏父母的指導(dǎo)教育，自身又涉世不深，社會(huì)閱歷淺薄的孩子上當(dāng)受騙，染上不良習(xí)氣，走上歪門斜道。這對(duì)留守兒童的社會(huì)交往已經(jīng)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視。

同時(shí)，兒童心理學(xué)認(rèn)為，兒童與父母親的關(guān)系決定兒童是否能對(duì)世界產(chǎn)生信任感。如果父母親對(duì)孩子缺乏應(yīng)有的關(guān)注，孩子大都不能與別人建立良好的人際關(guān)系。我們?cè)谡{(diào)查中對(duì)此也深有感受：有一位留守兒童的父母在他8個(gè)月的時(shí)候就外出務(wù)工，這個(gè)現(xiàn)已8歲的孩子顯得非常孤僻、冷漠、不能與人正常溝通、甚至缺乏最起碼的人際情感——對(duì)父母的情感依戀，這種現(xiàn)象無(wú)疑是很令人痛惜的。況且，父母對(duì)這一問(wèn)題的注重也十分不夠。從調(diào)查中得知，在“父母在電話中最關(guān)心你的哪個(gè)方面”，得分最低的就是“人際交往”項(xiàng)，僅占1.5%。因此，對(duì)留守兒童社會(huì)交往能力的正面引導(dǎo)和訓(xùn)練應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。

5、心理健康方面的問(wèn)題

這次我們還在8個(gè)縣（市）的留守初中學(xué)生中隨機(jī)抽取了666名學(xué)生作為農(nóng)村留守兒童心理健康分析的測(cè)試對(duì)象，其中男生285名，女生381名。調(diào)查采用的心理測(cè)量工具是改編自王極盛教授的《中國(guó)中學(xué)生心理健康量表》的問(wèn)卷，其測(cè)量問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)分別是：a.強(qiáng)迫癥狀、b.偏執(zhí)、c.敵對(duì)、d.人際關(guān)系緊張與敏感、e.抑郁、f.焦慮、g.學(xué)習(xí)壓力、h.適應(yīng)不良、i.情緒不平衡、j.心理不平衡。

(1)留守學(xué)生心理健康問(wèn)題檢出率

測(cè)驗(yàn)中，確定學(xué)生心理健康問(wèn)題的檢出率標(biāo)準(zhǔn)為：

2分—2.99分：表示存在輕度心理健康問(wèn)題。

3分—3.99分：表示存在中等程度的心理健康問(wèn)題。

4分—4.99分：表示存在較嚴(yán)重的心理健康問(wèn)題。

5分以上：表示存在非常嚴(yán)重的心理健康問(wèn)題。

表2—19 學(xué)生心理健康問(wèn)題檢出率

內(nèi)容人數(shù)輕度中度較嚴(yán)重非常嚴(yán)重總檢出率

人數(shù)

%人數(shù)

%人數(shù)

%人數(shù)

%人數(shù)

％

總計(jì)66631947.89609.0120.3038157.14

(2)男女生心理健康水平比較

表2—20 心理健康水平性別差異檢驗(yàn)

對(duì) 象性 別標(biāo)準(zhǔn)差

留守初

中學(xué)生男0.846

女

由表2—19，我省初中留守學(xué)生心理狀況調(diào)查的結(jié)果表明：男女學(xué)生的心理健康水平不存在顯著性差異，僅只在初中這個(gè)年

級(jí)段上，在適應(yīng)不良的方面，男女生之間有性別差異，即初中女生在適應(yīng)不良上顯著差于男生。

我們認(rèn)為，這可能是因?yàn)樵诔踔须A段，女生較早的進(jìn)入青春期，這一時(shí)期所伴隨的心情煩悶不安、情緒不穩(wěn)定等特征使得女中學(xué)生與同齡男生相比，出現(xiàn)了更多的適應(yīng)不良問(wèn)題。

據(jù)此，我們建議，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初中生的青春期教育，特別是對(duì)

初中女學(xué)生的青春期教育應(yīng)予以關(guān)注，使其順利適應(yīng)這一時(shí)期的學(xué)習(xí)和生活。

(3)監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的影響

表2—21 心理健康水平監(jiān)護(hù)人的差異檢驗(yàn)

監(jiān)護(hù)人人 數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差

父親167

0.767

母親206

（外）祖父母226

親戚朋友60

自我7

由表2—20可看出，總體上，不同的監(jiān)護(hù)人對(duì)于留守兒童的影響不存在顯著性的差異，只是數(shù)值稍有表現(xiàn)出母親對(duì)孩子的影響較大。

(4)父母親打工年限對(duì)留守兒童的影響

表2—22 心理健康水平與父母打工年限的差異檢驗(yàn)

打工年限人 數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差

1-2年1570.486

2-3年151

3年以上164

1年以下194

由表2—212可看出，留守兒童心理健康水平與父母打工年限存在相關(guān)。父母外出打工時(shí)間不長(zhǎng)，如1年以下，特別是半年左右的留守兒童的心理行為異常表現(xiàn)突出。

此外，通過(guò)方差分析還發(fā)現(xiàn)：

（1）我省留守中學(xué)生較大比例地存在輕度心理健康問(wèn)題；

（2）不同監(jiān)護(hù)人的留守學(xué)生在心理健康水平?jīng)]有顯著差異；

（3）中學(xué)生的心理健康水平總體上不存在性別差異；

（4）留守中學(xué)生的心理健康水平狀況與父母的打工年限存在相關(guān)。

總的說(shuō)來(lái)，從以上分析可以看出，留守中學(xué)生問(wèn)題的檢出率僅為57.14%，也就是說(shuō)，我省有57%的留守中學(xué)生存在輕微或輕微以上的心理健康問(wèn)題，其中輕度心理健康問(wèn)題的檢出率為47.89%，中度心理健康問(wèn)題占9.01%，重度占0.3%。這說(shuō)明就目前而言，我省留守中學(xué)生的心理健康問(wèn)題還不是很嚴(yán)重，但也還是應(yīng)該引起我們的高度重視，否則積重難返。

同時(shí)，我們?cè)趥€(gè)案訪談和座談會(huì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)留守兒童普遍存在性情孤僻、膽小，容易出現(xiàn)偏執(zhí)、冷漠、自私等不良人格特征。

例如：

華容縣某村一位小學(xué)二年級(jí)的留守男生，見(jiàn)到我們調(diào)查人員就跑。我們走進(jìn)他家，他竟然躲到了床下，很久不出來(lái)，僵持了近半小時(shí)，最后也未能配合我們做調(diào)查。

宜章縣某村一位初三女生反感學(xué)校與爺爺奶奶的溝通，竟把自己反鎖在家，不去讀書、聲稱要去尋短見(jiàn)。

漣源市某村一位初中生，父母外出打工十多年回來(lái)后，親子關(guān)系疏遠(yuǎn)，他平時(shí)只問(wèn)父母親要錢，而不喊父母親，父親打了他一下，他就竟然到樹(shù)上去碰死（受傷，未死）。

6、安全方面的問(wèn)題

家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人最感頭疼的問(wèn)題就是留守兒童的安全問(wèn)題。

導(dǎo)致留守兒童安全問(wèn)題的主要原因有：

(1)他們?nèi)狈?lái)自于家庭、學(xué)校和社區(qū)的有效監(jiān)管和控制。

(2)留守兒童尚處在社會(huì)化的初始階段，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)都是膚淺的，極易產(chǎn)生行為道德失范，再加之其身心正處在發(fā)育期，這就使其在心理上缺乏自我防范意識(shí)，在生理上沒(méi)有足夠的自我保護(hù)能力。

(3)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市不良文化向農(nóng)村的滲透，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題日益嚴(yán)重。

留守兒童的安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)留守兒童容易受到不法分子的侵害

因?yàn)榱羰貎和募彝ゴ蠖嘀饕獎(jiǎng)趧?dòng)力外出，社會(huì)上的不法分子往往鉆上這個(gè)空子，對(duì)留守兒童家庭實(shí)施不法侵害。我們所到的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民向我們反映了這方面的事例，包括入室盜竊時(shí)打傷留守兒童，對(duì)留守女童進(jìn)行猥褻、騙誘，企圖拐賣留守男童等。

(2)對(duì)突發(fā)性事件應(yīng)變自救能力差，偶發(fā)性事件頻發(fā)

在漣源市荷塘鎮(zhèn)的5.31特大洪水災(zāi)害中，有12名兒童和8位老人、婦女死于洪水中。這其中大部分死亡人員家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力都外出務(wù)工，12名兒童中有11名屬于留守兒童。因此，一旦遇到突發(fā)性事件，這些家庭幾乎無(wú)應(yīng)變自救能力，只能坐等厄運(yùn)。而溺水身亡、交通事故等對(duì)一般人來(lái)說(shuō)的偶發(fā)性事件，在留守兒童身上卻頻頻發(fā)生，這樣的例子在調(diào)查中也不少有。

(3)留守兒童離家出走

因?yàn)楝F(xiàn)在城鄉(xiāng)信息溝通的日益密切，城市生活的誘惑，加之因情感的孤寂想到外面世界去尋求刺激，最容易導(dǎo)致這些管理失控的孩子離家出走。

在我們召開(kāi)的每次座談會(huì)上都有人提出這類問(wèn)題，可見(jiàn)其嚴(yán)重性。新化縣某鎮(zhèn)中學(xué)一位初二女生寄養(yǎng)在姨母家，一天與同班一個(gè)男生離家出走，女方問(wèn)男方家要人，男方家父親被逼無(wú)奈，最后服農(nóng)藥自殺。

二 文獻(xiàn)調(diào)查獲得的我省留守兒童問(wèn)題及其分析

(一)湖南省婦兒工委辦：《湖南省留守兒童情況調(diào)查》

從網(wǎng)上我們查到了省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調(diào)查》報(bào)告，全文3300余字，比較簡(jiǎn)潔，發(fā)表于12月。

從省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調(diào)查》報(bào)告，比較本課題組的調(diào)查，可以看到，二者調(diào)查所反映的留守兒童問(wèn)題基本上是一致的。

1、全省情況

湖南省位于長(zhǎng)江中游，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，轄14個(gè)市州，122個(gè)縣區(qū)，2354個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47471個(gè)行政村?，F(xiàn)有人口6697.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)4320.02萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.5%。近年來(lái)全省大批農(nóng)村勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，是勞動(dòng)力輸出大省。全省農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)1291.76萬(wàn)人，其中跨省勞務(wù)輸出730萬(wàn)余人；勞務(wù)總收入600.59萬(wàn)元。在同年，我省農(nóng)村居民純收2838元，其中工資性收入人平1081.23元，打工收入占農(nóng)民人平收入的38.1%。

2、留守兒童的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(1)留守兒童比例偏高，隔代撫養(yǎng)隱憂重重

湖南1200多萬(wàn)人口的勞務(wù)大軍中，夫婦共同出外打工的占到1/3，他們之中大部分有0.5-14歲的孩子需要撫養(yǎng)。雖然城市接納了他們來(lái)務(wù)工，但并沒(méi)有承擔(dān)他們的住房、醫(yī)療和子女的教育，諸多使他們的孩子只能留在家鄉(xiāng)，形成了數(shù)百萬(wàn)的留守兒童群體。據(jù)省內(nèi)有的學(xué)校調(diào)查，父母雙方或一方外出務(wù)工的兒童約占到在校兒童的60%，其中父母同時(shí)外出的占到一半以上，且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

留在農(nóng)村的兒童，多由爺爺奶奶、外公外婆功其他親屬撫養(yǎng)?！案舸鷵狃B(yǎng)“有著中國(guó)傳統(tǒng)的親緣支持，但由于祖輩多年齡偏大、身體欠佳、文化偏低，對(duì)兒童的撫養(yǎng)、教育往往力不從心，多限于滿足孩子的物質(zhì)需要，甚至縱容溺愛(ài)，而疏于精神引導(dǎo)和道德管束，不利孩子的健康成長(zhǎng)。

(2)易出現(xiàn)心理偏差和性格缺陷

由于父母關(guān)愛(ài)的缺位，留守兒童的生活處理能力得到一定鍛煉，但長(zhǎng)期缺乏親子情感交流和指導(dǎo)，這些孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、自卑、叛逆、不合群等消極心理，形成任性沖動(dòng)、為所欲為、敏感多疑的性格，難以建立對(duì)社會(huì)、對(duì)人群的安全感和信任感，難以形成對(duì)規(guī)范和道德的遵從習(xí)慣，人格發(fā)展不健全，思想道德?tīng)顩r堪憂。

(3)學(xué)校監(jiān)管不力，留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳，違紀(jì)現(xiàn)象多

外出務(wù)工人員多的地區(qū)，多為老少邊山窮地區(qū)，基礎(chǔ)教育投入不足，硬件設(shè)施滯后，師資力量缺乏。在正常教育管理之外，學(xué)校難以對(duì)數(shù)量龐大的留守兒童進(jìn)行特別監(jiān)管。由于缺乏全方位的監(jiān)管引導(dǎo)，留守兒童極易放松對(duì)自己的要求，加上思念父母、擔(dān)心受歧視等心理障礙，缺乏學(xué)習(xí)自覺(jué)性、上進(jìn)心和自制力。據(jù)調(diào)查，多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)中等偏下；原來(lái)成績(jī)好的，在父母外出務(wù)工以后成績(jī)明顯下降；有的還持“讀書無(wú)用論”觀點(diǎn)，認(rèn)為反正可以外出打工掙錢，把學(xué)習(xí)不當(dāng)一回事，遲到曠課、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。極少數(shù)教師對(duì)留守兒童的教育缺乏耐心，施以責(zé)罵、挖苦、體罰等不當(dāng)手段，致使學(xué)生對(duì)學(xué)校失去信任和留念，干脆逃學(xué)、輟學(xué)，流向社會(huì)。留守兒童的教育管理已成為學(xué)校不得不面對(duì)的棘手問(wèn)題。

(4)易受不良環(huán)境的影響

為了在家庭和學(xué)校之外尋找情感補(bǔ)償，留守兒童極易受到周邊不良環(huán)境、同齡人越軌行為和流行時(shí)尚的影響，往往沉溺于網(wǎng)吧、電游或娛樂(lè)場(chǎng)所，染上抽煙、喝酒、說(shuō)謊、花錢大手大腳等不良習(xí)氣，甚至結(jié)成小群體，參與打架斗毆、偷盜勒索、賭博淫亂等行為，成為走向違法犯罪道路的高危人群。

(二)《湖南新寧縣留守孩子成長(zhǎng)狀況與對(duì)策調(diào)研報(bào)告》

湖南省新寧縣婦兒工委辦11月發(fā)表的《湖南省新寧縣留守孩子成長(zhǎng)狀況與對(duì)策調(diào)研報(bào)告》，亦可印證本課題組的調(diào)查結(jié)論。

1、新寧縣農(nóng)民工基本情況

新寧縣全縣58萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力32.26萬(wàn)。農(nóng)民人均收入160元，其中打工收入人平428元，占總收入的36.9%。外出務(wù)工半年以上的農(nóng)民工約為10.5萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的1/3；其中35歲以下的青壯年勞動(dòng)力占86%，女性50%，夫婦共同外出打工的近3萬(wàn)對(duì)。這就留下了大批學(xué)齡期的留守孩子。

在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中調(diào)查了11個(gè)鄉(xiāng)，結(jié)果顯示：父母均外出的留守孩子占被調(diào)查學(xué)生總數(shù)的13%，父母中一方外出的占被調(diào)查學(xué)生總數(shù)的18%，二者合計(jì)占31%。

2、留守兒童存在的主要問(wèn)題

(1)缺乏關(guān)愛(ài)，性情孤僻、任性

留守孩子因?yàn)橛H情的缺失，感情交流欠缺，有的表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、性情憂郁、行為孤僻；有的表現(xiàn)為脾氣暴躁、沖動(dòng)易怒、任性霸道。

(2)紀(jì)律觀念差，違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

留守孩子正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期。由于缺乏父母在思想上和道德上的教育和引導(dǎo)，造成了他們性格不健全、心理不健康，容易受不良文化、越軌行為的影響。有的沉迷上網(wǎng)無(wú)法自拔，有的好吃懶做、小偷小摸，有的經(jīng)常不回家、打架斗毆等等。

(3)厭學(xué)，學(xué)習(xí)成績(jī)相對(duì)較差

留守孩子由于缺乏監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不力，大多學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)自覺(jué)性差，逃學(xué)、輟學(xué)情況時(shí)有發(fā)生。學(xué)校和家庭難以形成合力，學(xué)校管理和教育難度較大。留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)相對(duì)較差。

(4)無(wú)人監(jiān)護(hù)，生活不規(guī)律，安全無(wú)保障

由于缺乏父母的教育與管理，充當(dāng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的祖輩或其他親朋，或是時(shí)間、精力不夠，或是教育觀念或方法滯后，對(duì)留守孩子或者嬌生慣養(yǎng)，或者放任自流，造成多數(shù)留守孩子生活習(xí)慣差，有的不講衛(wèi)生，有的長(zhǎng)期不吃早飯，影響身心發(fā)育。有些稍大些的留守孩子獨(dú)自在家，不僅要自我安排生活、學(xué)習(xí)，還要看家護(hù)院，存在著一定的安全隱患。

三、文獻(xiàn)調(diào)查證明本課題組的調(diào)查結(jié)果具有普遍性、可重復(fù)性

下半年以來(lái)，因特網(wǎng)中文網(wǎng)站關(guān)于留守兒童的信息明顯增多，說(shuō)明黨委、政府、團(tuán)婦兒組織、學(xué)者、媒體、群眾對(duì)留守兒童問(wèn)題的高度關(guān)注。但通過(guò)對(duì)網(wǎng)上文章的查閱，我們發(fā)現(xiàn)，盡管處于不同的地區(qū)，留守兒童的產(chǎn)生與出現(xiàn)，留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、行為的現(xiàn)狀，以及他們存在的問(wèn)題，在一般問(wèn)題上具有普遍性。這說(shuō)明我們的調(diào)查具有可重復(fù)性，是科學(xué)的、可靠的。

(一)中央教育科學(xué)研究所的《中國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題研究》

此報(bào)告發(fā)表于12月22日。教育部基礎(chǔ)教育司委托該所調(diào)研，調(diào)查時(shí)間為6月～7月。該報(bào)告第四部分為“農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)、發(fā)展呈現(xiàn)的主要問(wèn)題”，其小標(biāo)題如下：

1、監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)介入過(guò)少導(dǎo)致的學(xué)習(xí)問(wèn)題

2、缺乏親情撫慰導(dǎo)致的生活問(wèn)題

3、缺乏完整的家庭教育導(dǎo)致的心理問(wèn)題

該報(bào)告認(rèn)為，留守兒童問(wèn)題形成的原因如下：

1、從社會(huì)整體發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾

2、從家庭認(rèn)識(shí)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡

3、從家長(zhǎng)自身來(lái)看，家長(zhǎng)的教育能力與孩子教育需求之間形成落差

4、從學(xué)校來(lái)看，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)

(二)課題報(bào)告《關(guān)注留守兒童》

該書的副標(biāo)題是：“中國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)留守兒童的影響”。

這是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院與國(guó)際計(jì)劃(plan chian)合作自開(kāi)始的“中國(guó)中西部農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)留守兒童的影響研究”課題的研究報(bào)告。

葉敬忠、［美］詹姆斯&8226;莫瑞主編。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，北京，版。

總報(bào)告第六部分為“研究結(jié)論”，其“針對(duì)留守兒童的相關(guān)結(jié)論”部分的小標(biāo)題如下：

1、留守兒童現(xiàn)象在研究社區(qū)比較普遍，農(nóng)民的外出務(wù)工造成了家庭的不完整。

2、留守兒童家庭以父親外出為主，外出者打工地點(diǎn)普遍較遠(yuǎn)，回家頻率低。

3、留守兒童與外出打工父母聯(lián)系很有限，電話是主要的聯(lián)系方式。

4、研究社區(qū)留守兒童的監(jiān)護(hù)類型以單親為主，隔代監(jiān)護(hù)帶來(lái)的問(wèn)題最多。

5、父親外出務(wù)工對(duì)留守兒童的生活方面帶來(lái)諸多影響，其中勞動(dòng)負(fù)擔(dān)的增加嚴(yán)重影響了留守兒童的娛樂(lè)。

6、父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)帶來(lái)很多影響，少數(shù)留守兒童的學(xué)習(xí)出現(xiàn)下滑。

7、父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童的情感世界影響較大，他們普遍思念在外的父母，同時(shí)也只能無(wú)奈地面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

8、留守兒童對(duì)父母外出打工后生活變化的認(rèn)知使心理負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)負(fù)擔(dān)有所加重，而自己的生活獨(dú)立性加強(qiáng)。

9、學(xué)校、社區(qū)和政府部門對(duì)留守兒童問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)，幾乎沒(méi)有相應(yīng)措施。

(三)網(wǎng)上關(guān)于留守兒童問(wèn)題的極端材料

留守兒童引起社會(huì)各界的關(guān)注，一方面這個(gè)群體規(guī)模至少達(dá)1000萬(wàn)～萬(wàn)人，另一方面，這個(gè)群體在家庭、學(xué)校、社區(qū)都曾出現(xiàn)這樣或那樣的負(fù)面影響。但是，引起人們高度關(guān)注的原因，是留守兒童中發(fā)生許多負(fù)面的極端事件被媒體披露。正是這些極端事件的發(fā)生，充分說(shuō)明留守兒童的問(wèn)題是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。下面轉(zhuǎn)錄幾則：

1、違法犯罪問(wèn)題

(1)近期，公安部的調(diào)查顯示兩個(gè)“大多數(shù)”——全國(guó)未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童。(http://y.sina.com.cn，據(jù)08月30日 17:52 解放日?qǐng)?bào))

(2)事實(shí)表明，這些孩子心理容易產(chǎn)生多方面的缺陷，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差，生活散漫，有的甚至走上違法犯罪道路。據(jù)調(diào)查，歷年刑事犯罪中，有近20％的青少年為這類孩子。這是一個(gè)觸目驚心的數(shù)字。(《留守兒童不應(yīng)成為父母打工的犧牲品》，新華網(wǎng)5月26日，來(lái)源于紅網(wǎng))

(3)1月～8月，肥東縣公安檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人233人，其中不滿18周歲的未成年人27人，占11．6％；這27人中，有10人屬留守孩子，占37％。家住肥東縣草廟鄉(xiāng)的吳某，父母離異后，父親長(zhǎng)年在外打工，他跟隨祖母一起生活，小學(xué)只讀一學(xué)期書就逃學(xué)了。從7月開(kāi)始，吳某伙同他人實(shí)施搶劫16次，盜竊5次，被判有期徒刑13年。12月3日，肥東縣公安部門破獲發(fā)生在石塘鎮(zhèn)的一起惡性綁架殺人案件，犯罪嫌疑人竟是一名13歲的在校女學(xué)生，由于父親長(zhǎng)期在外打工，其在10歲時(shí)曾遭到受害人父親的猥褻，為了報(bào)復(fù)，遂用從電視錄像中學(xué)到的暴力手段將對(duì)方一名5歲的女兒綁架殺死。肥東縣店埠鎮(zhèn)的趙某，男，12歲，其母親長(zhǎng)期在外打工，并參與賭博，與他人男女關(guān)系曖昧，父母二人都對(duì)其疏于教育，后其父親殺人被關(guān)押，趙某于8月19日夜?jié)撊氲瓴烘?zhèn)某戶殺人（未遂），殺人的理由竟是因?yàn)槌Ｄ暌?jiàn)不到父親，認(rèn)為殺了人被關(guān)押就能見(jiàn)到父親了。(新華網(wǎng)安徽頻道，來(lái)源于《中國(guó)青年報(bào)》)

(4)“留守兒童”成為社會(huì)治安的難題 ：“留守兒童”流入社會(huì)后，失去家庭和學(xué)校的監(jiān)管，有的整天沉迷于武俠小學(xué)和網(wǎng)絡(luò)游戲或武打色情電影之中，有的流落街頭，整天呆在理發(fā)店、臺(tái)球室或村頭小買店里，因?yàn)槿笔Ъ彝サ挠H情關(guān)懷和正常教育，甚至受到家庭和鄰里的冷落，便干脆和社會(huì)上的失足青年混在一起，成為他們的打手和幫兇，有的去學(xué)校鬧事，欺壓、搶劫低年級(jí)學(xué)生，甚至發(fā)展到對(duì)低年級(jí)學(xué)生收取保護(hù)費(fèi)。有的在農(nóng)村偷雞摸狗，干一些令人不齒的勾當(dāng)，使農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題成為頭痛的難題。他們整天無(wú)所事事，漂流不定，人小又不引人注意，因此，公安派出所拿他們也沒(méi)轍，因?yàn)樗麄兇蚣芏窔蛔⒁夂蠊?，?dòng)輒動(dòng)刀行兇，抓起來(lái)又達(dá)不到處罰年齡，不好進(jìn)行處罰。(丹江口市網(wǎng)站，發(fā)表日期：8月22日)

(5)據(jù)廣西南寧市婦聯(lián)對(duì)賓陽(yáng)縣的調(diào)查，農(nóng)村留守兒童中行為習(xí)慣較好的占18.2%，一般的占20.9%，較差的占60.9%。賓陽(yáng)縣未成年人刑事犯罪46人，其中農(nóng)村未成年人刑事犯罪31人，占全縣未成年人刑事犯罪的67.3%。浙江省蒼南縣破獲了一個(gè)由農(nóng)村未成年人組成的“五街幫”犯罪團(tuán)伙，涉案300余起，其中包括綁架、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)。(《關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”》，溫州三農(nóng)在線網(wǎng)，出處： 《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，時(shí)間：-6-6 8:51:42)

(6)前不久,道真縣桃源鄉(xiāng)連續(xù)發(fā)生兩起“留守兒童”偷盜事件:3名學(xué)生翻墻進(jìn)入校園,盜走了價(jià)值元的教學(xué)儀器；1名學(xué)生翻進(jìn)一農(nóng)村教師家中盜走多元現(xiàn)金,其在縣城揮霍時(shí)又遭到另一伙“留守兒童”敲詐。省農(nóng)調(diào)隊(duì)有關(guān)人士介紹說(shuō):“由于‘留守兒童’大多跟祖輩生活在一起,而祖輩們往往文化層次較低,對(duì)孩子比較溺愛(ài),通常是在物質(zhì)生活上給予滿足多,而在精神和品德上教育引導(dǎo)少,這種‘隔代哺育’容易造成‘留守兒童’在思想品德上放任自流。有的甚至流入了社會(huì)不良群體中,成為‘小混混’,走上違法犯罪的道路。”(《父母外出打工無(wú)法監(jiān)護(hù)，四成“留守兒童”成績(jī)差》，金黔在線，11月15日)

(7)今年5月3日，文成縣南田鎮(zhèn)龍上村一位姓楊的女子來(lái)所里報(bào)案，稱自己家里遭竊，被盜物品有24k金項(xiàng)鏈一條、白金戒指一枚、奧林巴斯牌照相機(jī)一架，總價(jià)值3000余元。南田派出所派趙海瑞經(jīng)過(guò)幾天排摸，發(fā)現(xiàn)南田鎮(zhèn)年僅十歲的小學(xué)生東東（化名）有重大嫌疑，東東被帶到派出所里一訊問(wèn)，孩子馬上竹筒倒豆子一般把犯罪事實(shí)交待得一清二楚。后來(lái)，戒指和相機(jī)陸續(xù)在東東家里找到，都原封未動(dòng)。至于那條金項(xiàng)鏈，卻是在東東鄰居家里找到的，東東拿它和鄰居家的小孩換了一本作業(yè)本。因?yàn)槲礉M14周歲，東東還不夠被法律處罰的年齡，東東在派出所里接受了批評(píng)教育，留下了悔恨的淚水。

在文成較為貧困的山村，類似東東這樣犯案的留守兒童還不少。今年3月底至4月中旬，南田鎮(zhèn)梁岙村的多家農(nóng)戶家里被賊光顧，小偷趁戶主白天家中無(wú)人之際，撬窗入室后翻箱倒柜盜走價(jià)值三千多元的現(xiàn)金和物品。接警后南田派出所立即展開(kāi)偵查，結(jié)果落網(wǎng)后的竊賊居然是個(gè)9歲讀二年級(jí)的男童，男童亦是父母在外地打工的留守兒童，案發(fā)后他對(duì)自己的偷竊行為供認(rèn)不諱。

就在不久前，文成縣周壤鄉(xiāng)派出所先后破獲了8起入室盜竊案件，被抓獲的竊賊是個(gè)年僅13歲的男童，而且他是父母離異的留守兒童。8起盜竊案件中，他盜取的現(xiàn)金就有一萬(wàn)多元，然而到被抓獲時(shí)，所有現(xiàn)金已被他揮霍一空。(溫州都市報(bào)新聞)

2、道德滑坡

(1)道德凸現(xiàn)危機(jī) ：“留守兒童大多跟祖輩一起生活，而祖輩們往往文化層次較低，對(duì)孩子比較縱容溺愛(ài)，通常是在物質(zhì)生活上給予滿足多，而在精神和道德上管束引導(dǎo)少，容易造成“留守兒童”在思想道德上放任自流。而上輩親戚和鄰居對(duì)寄養(yǎng)在自家的“留守兒童”，通常也只求孩子平安無(wú)事，在物質(zhì)上不虧待孩子就行了，對(duì)孩子精神上的需要、道德習(xí)慣的養(yǎng)成少有關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的“留守兒童”平時(shí)有說(shuō)謊的習(xí)慣；15%的人有過(guò)偷人錢物、破壞公物、抽煙喝酒等不良行為。南逕小學(xué)四年級(jí)學(xué)生鐘某，幾次進(jìn)入老師房間偷竊錢物，盜走現(xiàn)金近1000元，全部用于打游戲機(jī)和大吃大喝。有一次他一人吃一餐飯就花掉50多元。(羅宗祺［縣長(zhǎng)］：《江西省全南縣農(nóng)村“留守兒童”的調(diào)查報(bào)告》，發(fā)表日期：10月29日，出處：人民網(wǎng))

(2)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多：由于缺乏全方位的監(jiān)管引導(dǎo)，“留守兒童”極易放松對(duì)自己的要求，待人處事往往帶有盲目性、隨意性和沖動(dòng)性，有的還流入了社會(huì)不良群體中，成為“小混混”，有的甚至走上了違法犯罪的道路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有20%的“留守兒童”上學(xué)經(jīng)常遲到曠課；22%的人經(jīng)常沉迷于打游戲機(jī)；30%的人有過(guò)打架斗毆的經(jīng)歷。竹山小學(xué)的何維超校長(zhǎng)說(shuō)，在他們學(xué)校，“留守兒童”越多的班越難管，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象比其他班多得多，“留守兒童”管理難已成為學(xué)校最頭疼的問(wèn)題之一。(同上)

(3)道德滑坡的嚴(yán)重性：《人民日?qǐng)?bào)》曾對(duì)此作過(guò)一個(gè)調(diào)查，認(rèn)為留守兒童中最大的問(wèn)題在于“道德滑坡”。留守兒童正處于認(rèn)識(shí)人生的關(guān)鍵時(shí)期，由于不能得到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的幫助，他們極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念上的偏離。有的甚至走上違法犯罪道路。(中國(guó)金融網(wǎng))

3、安全問(wèn)題嚴(yán)重

(1)監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的惡果：監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失，導(dǎo)致留守兒童生活中存在著諸多安全隱患。由于父母疏于照顧，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人又因種種原因無(wú)法認(rèn)真行使監(jiān)護(hù)權(quán)，導(dǎo)致留守兒童患病不能及時(shí)醫(yī)治和受到意外傷害的事件時(shí)有發(fā)生，孩子的生存狀況存在諸多隱憂。溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見(jiàn)不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時(shí)有發(fā)生。(《關(guān)于采取切實(shí)措施關(guān)心留守兒童的建議》，http://news.jschina.com.cn-1-14 12:57:11)

(2)成為不法分子侵害的目標(biāo)：“留守”女孩也容易成為不法分子侵害的目標(biāo)。肖某的父母長(zhǎng)期在外打工，爺爺婆婆無(wú)力照管，長(zhǎng)期寄住在姑媽家。

5、6月，肖某先后多次被其表哥奸淫而不敢告發(fā)。以來(lái)，三臺(tái)縣檢察院共審查批捕奸淫幼女案20件21人，涉及“留守”幼女的案件5件5人。(四川新聞網(wǎng))

(3)生命安全度低：

① 往年暑假期間，“留守”兒童由于缺少大人的看護(hù)管理而中毒、溺水、觸電以及違法犯罪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(南通女性網(wǎng))

② 7月，正值夏季，肥東縣一村小學(xué)3名學(xué)生在放學(xué)后下塘游泳，全部溺水死亡，3名學(xué)生家長(zhǎng)均外出打工。(新華網(wǎng)安徽頻道，來(lái)源于《中國(guó)青年報(bào)》)

(4)成為被侵害對(duì)象：從有關(guān)方面的情況介紹來(lái)看，我國(guó)，兒童遭受虐待和傷害主要來(lái)自這么四個(gè)方面：一是拐賣兒童、溺棄女嬰和有殘疾的嬰兒、對(duì)兒童特別是對(duì)女童的性侵害、雇用童工等違法犯罪案件不斷發(fā)生；二是家長(zhǎng)打罵孩子、教師體罰學(xué)生還是一個(gè)長(zhǎng)期的、普遍存在的問(wèn)題；三是家庭、校園和社區(qū)不良環(huán)境引發(fā)的問(wèn)題，少年、未成年人違法犯罪的發(fā)生率還有所上升；四是流浪兒童、留守兒童因監(jiān)護(hù)不力而導(dǎo)致的意外傷害、殘疾、死亡和違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生。這些針對(duì)兒童的暴力、虐待和忽視都不同程度地?fù)p害了他們的身心健康。(職工在線網(wǎng))

第三部分 留守兒童問(wèn)題的特點(diǎn)

留守兒童問(wèn)題，已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)問(wèn)題，這一問(wèn)題還表現(xiàn)了普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、個(gè)案性等等特點(diǎn)。在探討解決留守兒童問(wèn)題之前，必須分析這些特點(diǎn)，才能更有針對(duì)性地尋求解決這一問(wèn)題的有效方案。

一、留守兒童問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題

一個(gè)社會(huì)中存在的問(wèn)題，紛紛紜紜，不可計(jì)數(shù)。然而，要成為全社會(huì)普遍關(guān)注，且需要改變既有規(guī)則予以對(duì)應(yīng)的“社會(huì)問(wèn)題”，則須要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是符合不符合“社會(huì)問(wèn)題”的概念。

《當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題》(第4版)(［美］文森特&8226;帕里羅、約翰&8226;史汀森、阿黛思&8226;史汀森著，華夏出版社，北京，版)一書中，美國(guó)社會(huì)學(xué)家給出了這樣一個(gè)定義：

公認(rèn)的社會(huì)問(wèn)題一般具備這樣4個(gè)要素：

1、它們對(duì)個(gè)人或社會(huì)造成物質(zhì)或精神損害。

2、它們觸犯了社會(huì)一些權(quán)力集團(tuán)的價(jià)值觀或準(zhǔn)則。

3、它們持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

4、由于處于不同社會(huì)地位的群體會(huì)做出不同的評(píng)判，對(duì)它們的解決方案也往往多種多樣，因而如何解決問(wèn)題上難以達(dá)成一致。

下面以上述“4要素”簡(jiǎn)單地分析留守兒童問(wèn)題是否屬于“社會(huì)問(wèn)題”：

1、農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)問(wèn)題兒童自身、他們的家庭、他們所在的學(xué)校與社區(qū)乃至于整個(gè)社會(huì)造成了物質(zhì)性的、精神性的損害。

2、農(nóng)村留守兒童中一部分少年兒童失學(xué)、輟學(xué)、離家出走，以及道德滑坡、學(xué)習(xí)落后、行為越軌、被侵害或侵害他人、違法違紀(jì)……等等，是與我國(guó)現(xiàn)行的教育方針、道德規(guī)范、法律法規(guī)相抵觸的。

3、這一問(wèn)題已經(jīng)延續(xù)了20年左右，并且至少在一、兩代人的長(zhǎng)時(shí)間段將繼續(xù)存在。

4、對(duì)這一問(wèn)題的成因，眾說(shuō)紛紜，解決的方案也是各有千秋。

因此，留守兒童問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

二、留守兒童問(wèn)題的普遍性

1、農(nóng)民工的普遍性

農(nóng)民工在全國(guó)是普遍存在的。農(nóng)民工總規(guī)模達(dá)2億，其中離鄉(xiāng)離士的農(nóng)民工目前估計(jì)有1.2億。湖南省農(nóng)民工目前總數(shù)900萬(wàn)左右。全國(guó)東南西北中，各省市自治區(qū)、各地市、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)，幾乎是每個(gè)村，都有農(nóng)民工。

2、留守兒童的普遍性

同理，留守兒童也是遍及全國(guó)各省、市、縣、鄉(xiāng)、村的。全國(guó)留守兒童的總數(shù)，目前保守的估計(jì)有1000萬(wàn)～萬(wàn)之多。湖南省留守兒童的數(shù)量保守的估計(jì)在50～100萬(wàn)名之多。

3、留守兒童負(fù)面影響具有普遍性

一旦農(nóng)民工與其子女分離外出務(wù)工，留守兒童就出現(xiàn)了。留守兒童受到與父母雙方或一方分離帶來(lái)的負(fù)面影響而出現(xiàn)某些失常現(xiàn)象，失?，F(xiàn)象或多或少地出現(xiàn)在每一個(gè)留守兒童的身上，包括情感的、學(xué)習(xí)的、行為的、道德等多方面的失常，每一個(gè)留守兒童都不同程度地有負(fù)面的表現(xiàn)。誠(chéng)然，大多數(shù)留守兒童相較于非留守兒童，還在正常的范圍內(nèi)波動(dòng)。

4、留守兒童問(wèn)題的普遍性

留守兒童中的極少數(shù)，情感嚴(yán)重失衡，學(xué)習(xí)非常被動(dòng)，行為相當(dāng)越軌，道德不時(shí)失范，造成家庭、學(xué)校、社區(qū)的秩序失常；或者成為侵害他人的不法分子如兇殺、盜竊、傷害他人；或者由于失火、溺水、交通事故、離家出走、吸毒等造成自身傷亡、傷害；或者被不法分子侵害如被強(qiáng)奸、拐賣、毆打、侮辱等等。這些極端事件推波助瀾，把留守兒童問(wèn)題醒目地公諸于世。這些問(wèn)題在每個(gè)地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)。

農(nóng)民工的大規(guī)模與普遍性，相應(yīng)地導(dǎo)致了留守兒童的大規(guī)模與普遍性。個(gè)別留守兒童成長(zhǎng)嚴(yán)重失衡與極端事件發(fā)生的地域的廣泛性，說(shuō)明了留守兒童問(wèn)題具有普遍性。

普遍性要求采取法律的、政策的手段，對(duì)這一問(wèn)題積極地予以干預(yù)。

三、留守兒童問(wèn)題的長(zhǎng)期性

1、我國(guó)城市化的過(guò)程具有長(zhǎng)期性

現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，主要有工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和全球化。工業(yè)化在我國(guó)有150余年歷史，具有“加速度”的特點(diǎn)。工業(yè)化推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，突出的特征是伴隨著城市化的進(jìn)程。1949年，我國(guó)城市化水平為10.6%，至目前，已經(jīng)達(dá)到35%左右。但世界城市化的平均水平，1995年人均gdp在～3800美元之間的19個(gè)國(guó)家平均城市化水平為50.8%，同年即使人均gdp在500～730美元間的11個(gè)國(guó)家平均的城市化水平亦達(dá)42.5%?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)城市化，在我國(guó)還有很長(zhǎng)的一段時(shí)期?？赡苓€需要50年左右的時(shí)間。在這過(guò)程中，盡管城鄉(xiāng)二元制的藩籬在逐步拆除，但不可能在可見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)全部撤銷。因之，農(nóng)民工這一社會(huì)群體將長(zhǎng)期存在。

2、政府某些政策的“屬地原則”具有長(zhǎng)期性

當(dāng)代各城市地方政府面臨城市增容的巨大壓力，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大壓力，如新增市區(qū)的“三通一平”，舊市區(qū)道路的改建、升級(jí)，特別是立交橋的修建與道路拓寬時(shí)的大規(guī)模拆遷，以及公共交通如軌道交通的投資，資金需要量特別大。那么，靠正常的稅收，顯然解決不了問(wèn)題。建設(shè)資金的來(lái)源，主要是城市房地產(chǎn)交易、地權(quán)交易，采取房地產(chǎn)漲價(jià)(升值)這一手段獲得城市建設(shè)資金。因此，各城市的房?jī)r(jià)、地價(jià)的升漲具有政策背景。

對(duì)農(nóng)民工而言，何嘗不想舉家遷入城市？主要是買不起房子?？h市級(jí)城市的房?jī)r(jià)相當(dāng)于農(nóng)村建房的2～3倍，省會(huì)城市相當(dāng)于農(nóng)村建房的6～9倍，直轄市與廣州、深圳這幾個(gè)特大城市亦即農(nóng)民工數(shù)量最多的城市，房?jī)r(jià)是農(nóng)村建房的15～25倍。房?jī)r(jià)是不可能便宜到多數(shù)農(nóng)民工買得起的。因此，選擇把住房建在家鄉(xiāng)，是理性的選擇。

現(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)松動(dòng)，不少城市以是否購(gòu)房為農(nóng)民工能否享有該城市戶口的機(jī)會(huì)資格。享有城市居民資格，相應(yīng)地，就能享有申評(píng)低保的資格。可以設(shè)想，如果低保資格不采取屬地原則，城市低保能否正常實(shí)施？

醫(yī)保、失保等政策，亦在很長(zhǎng)一段時(shí)期，將繼續(xù)實(shí)行“屬地原則”。

從道義上講，這對(duì)農(nóng)民、對(duì)農(nóng)民工不公平，但從操作性來(lái)看，卻是源于無(wú)奈。

3、農(nóng)民工這一社會(huì)群體具有長(zhǎng)期性

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，加速了工業(yè)化、城市化的過(guò)程，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移持續(xù)加速，城市人口不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡同時(shí)地區(qū)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求產(chǎn)生了空間流動(dòng)的拉力。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的差距，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過(guò)剩，形成了農(nóng)民外出務(wù)工的推力。農(nóng)民工身份，是國(guó)家難以截然地、迅速地改變現(xiàn)行政策的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)也是農(nóng)民工這一“經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇。

仔細(xì)閱讀最近頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，中央政府盡管提出了“積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題”、“切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)的公共服務(wù)”、“健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制”等有利于農(nóng)民工的新政策，但在戶口制度方面，政策開(kāi)的口子并不大，該文件說(shuō)“逐步地有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。中小城市和小城鎮(zhèn)工適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶的條件；大城市要積極穩(wěn)妥在解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題。“發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。”關(guān)鍵性條件，決定廣大低收入的農(nóng)民工依然是農(nóng)民工。

4、留守兒童這一社會(huì)群體具有長(zhǎng)期性

由于打工收入不高的限制，以及打工的流動(dòng)性，一部分農(nóng)民工選擇把子女留置家鄉(xiāng)，這種情況由于農(nóng)民工這一社會(huì)群體的長(zhǎng)期存在而導(dǎo)致留守兒童這一社會(huì)群體的長(zhǎng)期存在。即使原來(lái)的農(nóng)民工舉家進(jìn)城成為了城市居民，新的農(nóng)民工后備軍又出現(xiàn)了，目前的流動(dòng)兒童(隨農(nóng)民工父母居住在城市者)、留守兒童，大部分是新生代農(nóng)民工，他們將繼續(xù)著他們父輩的道路外出務(wù)工。

留守兒童群體存在的長(zhǎng)期性，決定了留守兒童問(wèn)題的長(zhǎng)期性。

四、留守兒童問(wèn)題的復(fù)雜性

留守兒童問(wèn)題的復(fù)雜性，在于家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府難以劃分責(zé)任范圍。

1、家庭責(zé)任的邊際在何處？

養(yǎng)育兒女，古今中外，這是家庭的主要功能之一。

父母與子女一起共同生活，這是中國(guó)五千年歷史長(zhǎng)河中傳統(tǒng)的生活模式。

提供子女的生活條件、教育條件、安全保障，使他們按照社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，在德、智、體、美、勞諸方面成長(zhǎng)發(fā)展，這本來(lái)是父母?jìng)鹘y(tǒng)的人生義務(wù)與職責(zé)。

這一義務(wù)、職責(zé)為我國(guó)現(xiàn)行《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》所確認(rèn)與規(guī)定。

但我國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)、農(nóng)民工的出現(xiàn)，在一定程度上在家庭問(wèn)題上與傳統(tǒng)的家庭模式，與現(xiàn)行法律的規(guī)定發(fā)生了沖突，突出地表現(xiàn)在父母與未成年子女在空間上的分離。

一方面，這屬于民事行為，屬于當(dāng)事人被法律許可的有自由處置權(quán)的行為，即合法行為；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的限制而留置子女在親朋處，具有現(xiàn)實(shí)的合理性。

那么，家庭的邊際在何處？

當(dāng)隔代撫養(yǎng)、其他親朋撫養(yǎng)力所不逮時(shí)，學(xué)校、社區(qū)干預(yù)的依據(jù)、權(quán)利、方式、資源在哪里？

2、學(xué)校責(zé)任的邊際在何處？

在道義上，很容易要求學(xué)校對(duì)留守兒童給予更多的教育、幫助與關(guān)愛(ài)。但在條件上、資源上、制度上，目前學(xué)校對(duì)留守兒童與非留守兒童一視同仁，具有合法性與合理性。換個(gè)角度說(shuō)，班主任、任課教師、校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待留守兒童，具有正常的義務(wù)，但不具有非正常的義務(wù)，這方面同樣存在自由處置的權(quán)利：可正常管理，也可當(dāng)“保姆”(父母替代型)。

當(dāng)留守兒童在學(xué)校就學(xué)期間出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，如輟學(xué)、失學(xué)、離家出走、傷亡、違法違紀(jì)等情況時(shí)，社會(huì)與政府問(wèn)責(zé)學(xué)校的依據(jù)、權(quán)利、程序、標(biāo)準(zhǔn)在哪里？

3、社區(qū)組織的邊際在何處？

社區(qū)組織，尤其是現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村黨政基層組織，顯然對(duì)留守兒童無(wú)能為力。農(nóng)村民間社會(huì)組織極不發(fā)達(dá)，基本上缺乏具有教養(yǎng)功能、慈善功能、矯正兒童功能的社團(tuán)組織。

怎樣讓農(nóng)村黨政基層組織具有針對(duì)留守兒童問(wèn)題的職責(zé)、義務(wù)、資源？如果農(nóng)村黨政基層組織不享有一定的權(quán)益，如何要求他們行使解決留守兒童問(wèn)題的義務(wù)？

既無(wú)法定權(quán)利與義務(wù)，那么，農(nóng)村黨政基層組織對(duì)留守兒童的不作為，具有合法性與合理性。

政府怎樣讓農(nóng)村基層組織成為保護(hù)留守兒童權(quán)益的行為人？

政府怎樣讓農(nóng)村社群團(tuán)體成為保護(hù)留守兒童權(quán)益的行為人？

4、政府責(zé)任的邊際在何處？

現(xiàn)在媒體及學(xué)術(shù)界，對(duì)留守兒童問(wèn)題想了許多對(duì)策，其中對(duì)政府部門提出了許多建議，單純從有利于農(nóng)民工、留守兒童這一角度來(lái)看，其中不乏治標(biāo)、治本之策。但從中國(guó)現(xiàn)代化的全局來(lái)看，又不具有可操作性。

從政策上講，農(nóng)民工不能成為城市居民的障礙主要是城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，于是，要求廢除農(nóng)村戶籍，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戶籍制的建議早就出來(lái)了。問(wèn)題是如果現(xiàn)在就采取這一制度，連帶產(chǎn)生的城市容納能力問(wèn)題、無(wú)收入居民的低保等救助問(wèn)題及其他社會(huì)保障問(wèn)題、無(wú)住房居民的住房問(wèn)題…一系列問(wèn)題就產(chǎn)生了。從“經(jīng)濟(jì)人”的角度分析，這一藩籬一下子拆除，成千萬(wàn)甚至上億的農(nóng)村人口將無(wú)序地涌向城市。國(guó)家、地方政府將不堪重負(fù)。社會(huì)將**不已。

農(nóng)民工成為城市居民的最大障礙是住房問(wèn)題。從買房看，顯然要求各地政府讓普通農(nóng)民工能買得起成套的住宅是過(guò)高的、也辦不到的要求。這就決定了農(nóng)民工繼續(xù)保持農(nóng)村人口身份。從租房看，由政府普遍為農(nóng)民工一家人提供廉租房，其操作的難度也很高。

城鄉(xiāng)二元制戶籍制目前還需要邊改革、邊保留。但戶籍僅僅是個(gè)符號(hào)，關(guān)健的問(wèn)題是低保等社會(huì)保障待遇的口子還松不開(kāi)。但義務(wù)教育方面，筆者考慮是應(yīng)該制訂政策，給予資源保障，讓農(nóng)民工子女與城市居民子女享受一樣的待遇。

政府在解決留守兒童問(wèn)題方面，哪些是責(zé)無(wú)旁貸的？哪些是逐步到位的？目前應(yīng)該做哪些事？

留守兒童問(wèn)題的復(fù)雜性，導(dǎo)致解決這一問(wèn)題的難點(diǎn)，在于家庭、學(xué)校、社區(qū)與政府4方面的責(zé)任劃分；在于調(diào)整各方的權(quán)利、義務(wù)，并從制度上規(guī)范，從資源上予以保障；在于如何配合、組合起來(lái)；在于如何積極穩(wěn)妥地采取法制性的、規(guī)范性的、有資源支撐的、長(zhǎng)期性的、綜合性的對(duì)策。

五、留守兒童問(wèn)題的嚴(yán)重性

1、留守兒童是社會(huì)中的弱勢(shì)群體

農(nóng)民工是社會(huì)弱勢(shì)群體。他們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化狀況處于社會(huì)低層。相對(duì)于他們，在城市他們僅僅略優(yōu)于失業(yè)群體，在農(nóng)村他們僅僅略優(yōu)于農(nóng)村特困戶。

他們留置在家鄉(xiāng)或親朋處的子女，則是少年兒童中間的弱勢(shì)群體，比他們境遇更差的，僅僅是那些孤兒殘兒，或者流浪兒童。

他們的弱勢(shì)，除了與父母一方或雙方分離外，主要是因?yàn)樗麄兪俏闯赡耆?，小者不滿1歲，大者不滿14歲、16歲、18歲。尤其是其中的14歲以下的兒童，處于德、智、體的發(fā)展過(guò)程中，處于社會(huì)化的過(guò)程中，年幼無(wú)知，道德未成熟，智力未開(kāi)化，體力未健全，容易退坡、變質(zhì)、惡化，容易被傷害、被污染。

留守兒童問(wèn)題的嚴(yán)重性，是他們的總數(shù)在一代人中累積將達(dá)到1/3之多。這個(gè)群體的異質(zhì)化，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)的分裂，影響國(guó)民素質(zhì)的提高。

2、留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響

農(nóng)民工是新時(shí)期的勞動(dòng)大軍。他們對(duì)國(guó)家建設(shè)具有重要意義。農(nóng)民工群體的龐大，意味著農(nóng)民工的利益是社會(huì)利益的重要組成部分。農(nóng)民工的切身利益的損害，必然地具有重大的社會(huì)影響。

留守兒童問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題的副產(chǎn)品。但又具有了單獨(dú)的社會(huì)意義。因?yàn)樗麄兂赡旰髮?gòu)成一個(gè)特質(zhì)的社會(huì)階層。

留守兒童問(wèn)題目前具有重大的社會(huì)影響，而他們成年后的所作所為，將具有嚴(yán)重的社會(huì)影響。

3、留守兒童問(wèn)題最終損害全社會(huì)

留守兒童一旦出現(xiàn)問(wèn)題，首先傷害的是他們自身，同時(shí)也傷害了他們的家庭。一個(gè)又一個(gè)的留守兒童產(chǎn)生問(wèn)題，相關(guān)學(xué)校、社區(qū)的秩序、安全、風(fēng)尚連帶受到負(fù)面影響。當(dāng)一個(gè)個(gè)學(xué)校、社區(qū)為留守兒童問(wèn)題傷腦筋時(shí)，留守兒童負(fù)面問(wèn)題就浮出水面，成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。從網(wǎng)上信息量看，可以以為臨界點(diǎn)：一是政府部門網(wǎng)站、主流網(wǎng)絡(luò)媒體都關(guān)注了這一問(wèn)題；二是教育界、工青婦等社會(huì)團(tuán)體關(guān)注這一問(wèn)題；三是學(xué)術(shù)界關(guān)注這一問(wèn)題。有關(guān)新聞、調(diào)研、評(píng)論、研究在明顯增多。4月9日，以“留守兒童”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，雅虎搜索器搜索到的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)達(dá)83900項(xiàng)之多，用google搜索達(dá)290000項(xiàng)之多，并且主要發(fā)表于。

網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，說(shuō)明留守兒童問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)，引起了全社會(huì)的關(guān)注、思考?，F(xiàn)在是政府部門、學(xué)術(shù)界、社團(tuán)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究并出臺(tái)解決問(wèn)題的綜合性政策的時(shí)候了。

4、必須警惕出現(xiàn)一個(gè)負(fù)面性的社會(huì)階層

美國(guó)黑人由于長(zhǎng)期延續(xù)種族歧視、就業(yè)歧視，盡管40年來(lái)這一局面從法律到社會(huì)都有較大的改觀，但是，顯性的歧視是被大部分消除了，隱性的歧視仍然頑固地遺留在美國(guó)社會(huì)中作怪。美國(guó)社會(huì)的貧民窟，美國(guó)社會(huì)的治安隱患，概率很高地與美國(guó)黑人相聯(lián)系。美國(guó)僅僅有中國(guó)1/5左右的人口，在押服刑人員的總數(shù)比中國(guó)幾乎多一倍。而受到刑事處罰的人群，42%是僅占美國(guó)總?cè)丝?9%的美國(guó)黑人。美國(guó)有10% 以上的25歲～29歲黑人勞動(dòng)力處于關(guān)押之中。強(qiáng)奸、搶劫、盜竊、吸毒販毒、謀殺兇殺……等一系列重罪，也較多地發(fā)生于黑人之中。相對(duì)于白人與亞裔，黑人的受教育程度較低，未婚媽媽多，單親家庭率很高，離婚率高，失業(yè)率高，就業(yè)層次較低，……這些與黑人犯罪率高具有正相關(guān)關(guān)系。

農(nóng)民工子弟，無(wú)論是流動(dòng)兒童，還是留守兒童，或是失學(xué)兒童、流浪兒童，都不是一個(gè)小數(shù)目：他們總數(shù)占全國(guó)農(nóng)村1/2以上的未成年人，如果按25∶55∶19∶0.001計(jì)算，農(nóng)民工子女4類兒童分別占一代人中總數(shù)8%、18.5%、6.25%、0.03%，全社會(huì)以3代計(jì)，總?cè)丝谝?4億計(jì)，則一代農(nóng)民工子女4類兒童分別累計(jì)達(dá)到3690萬(wàn)、8550萬(wàn)、2800萬(wàn)、120萬(wàn)。一個(gè)龐大的人口群體，一個(gè)龐大的社會(huì)階層。千萬(wàn)不可掉以輕心!如何現(xiàn)在還不果斷地采取有效對(duì)策，20年后，未來(lái)中國(guó)社會(huì)付出的成本將很高昂，那時(shí)亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚!

六、留守兒童問(wèn)題的個(gè)案性

1、留守兒童是一個(gè)個(gè)具體的人

留守兒童是一個(gè)個(gè)具體的人。這意味著，無(wú)論是教育、管理，還是采取特殊的觀察、關(guān)愛(ài)、保護(hù)、援助手段，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，沒(méi)有一個(gè)既定的方案。每個(gè)問(wèn)題兒童有本他或她的“病歷”，每個(gè)問(wèn)題兒童有個(gè)他或她的獨(dú)一的“治療方案”。這不但需要家庭、學(xué)校、社區(qū)、社團(tuán)與政府投入相應(yīng)的人力、財(cái)力與物力，而且還需要一大批熱心的、勝任的“教育者”。從留守兒童一方而言，很需要家庭以外的“一對(duì)一”式的特殊關(guān)懷與指導(dǎo)。

2、留守兒童人人有其特殊的小環(huán)境

留守兒童除了由其父母一方監(jiān)護(hù)外，大多由其祖父母，或伯叔父母，或其他親友監(jiān)護(hù)。他們處于“準(zhǔn)單親”家庭或者“準(zhǔn)孤兒”狀態(tài)。

就他們的“新家庭”而言，他們?nèi)巳擞袀€(gè)特殊的小環(huán)境。

托爾斯泰在長(zhǎng)篇小說(shuō)《安娜&8226;卡列寧娜》中第一句話，是這么說(shuō)的——“幸福的家庭全都一樣，不幸的家庭卻各有其不幸的遭遇?！?/P>

不能說(shuō)凡留守兒童都是不幸的。但即使僅僅5%的成為“搗蛋分子”，1%的成為犯罪分子，社會(huì)的損失也將是巨大的。

當(dāng)留守兒童出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題時(shí)，我們可以分析出他或她的小環(huán)境的缺失、缺陷。但這一問(wèn)題沒(méi)有出現(xiàn)時(shí)，家庭外的社會(huì)如何有效預(yù)防，是個(gè)操作難度較高的問(wèn)題。尤其是對(duì)有缺陷的監(jiān)護(hù)人施以援手，既是關(guān)鍵的，又是有難度的。

3、留守兒童的失常與越軌具有突發(fā)性

諺語(yǔ)說(shuō)“學(xué)好千日不足，學(xué)壞一日有余”，即留守兒童的嚴(yán)重失常與行為越軌，通常由某個(gè)突發(fā)性的事件顯現(xiàn)出來(lái)。如何在“亡羊”之前及時(shí)“補(bǔ)牢”，即通過(guò)正面的引導(dǎo)、教育、管理與關(guān)愛(ài)，防范、消除留守兒童的越軌，需要行為人的功底、實(shí)力、耐心、細(xì)心。

留守兒童越軌后，往往是“一失足成千古恨”，為時(shí)晚矣。而不到這一程度，對(duì)策又可能缺位。這是難點(diǎn)。

該出手時(shí)就出手!但是，什么時(shí)節(jié)是“該出手時(shí)”？

4、挽救越軌留守兒童具有個(gè)案性

成為問(wèn)題兒童后，挽救那些越軌的留守兒童，如何懲戒、教訓(xùn)、約束、規(guī)范，這些具有個(gè)案性。所謂“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。

總而言之，留守兒童問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是一個(gè)具有普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、個(gè)案性的社會(huì)問(wèn)題。

因此，解決或者說(shuō)對(duì)應(yīng)留守兒童問(wèn)題，需要調(diào)整現(xiàn)行政策、法規(guī)，需要制度化、規(guī)范化，需要提供新的資源，需要持之以恒，需要社會(huì)各方面的共同努力，需要一大批熱心的、勝任的留守兒童工作者的積極熱情的參與。

第四部分 留守兒童問(wèn)題的對(duì)策

解決留守兒童問(wèn)題，至少說(shuō)在較大程度上緩解留守兒童問(wèn)題，須要采取哪些對(duì)策？這是研究留守兒童問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。

本課題組的建議，目前的對(duì)策，應(yīng)包括這樣幾方面：一是加強(qiáng)對(duì)策研究；二是進(jìn)一步健全法制；三是新設(shè)教管資源；四是實(shí)現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強(qiáng)化學(xué)校對(duì)留守兒童的教育；六是加強(qiáng)輿論監(jiān)督；七是加強(qiáng)社會(huì)工作；八是優(yōu)化家長(zhǎng)對(duì)留守兒童的管教水平。

一、加強(qiáng)留守兒童問(wèn)題的對(duì)策研究

留守兒童問(wèn)題由于最近5年來(lái)群體的擴(kuò)大與矛盾的積累，其危害的嚴(yán)重性逐漸被政府、社團(tuán)、社區(qū)、學(xué)校所關(guān)注。但該一問(wèn)題具有的普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性、個(gè)案性等特點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的相應(yīng)對(duì)策的缺位性、滯后性、被動(dòng)性與非規(guī)范性、非系統(tǒng)性。

顯然，緩解留守兒童問(wèn)題的前提是加深我們對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。因此，首先建議加強(qiáng)對(duì)留守兒童問(wèn)題的對(duì)策研究：

1、政府部門的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童問(wèn)題的政策研究

應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)下列研究：

① 開(kāi)展“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)解決農(nóng)民工問(wèn)題”的專題政策研究，目標(biāo)之一是加速降低農(nóng)民工的總體規(guī)模，讓更多的農(nóng)民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。

② 開(kāi)展“義務(wù)好范文 鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農(nóng)民工子女中的比例。

③ 開(kāi)展對(duì)“為保障留守兒童的健康成長(zhǎng)，現(xiàn)有婚姻法、教育法(尤其是義務(wù)教育法、教師法)、未成年人保護(hù)法、刑法應(yīng)有哪些積極性的對(duì)應(yīng)修改”的法學(xué)研究。

④ 開(kāi)展對(duì)“政府、社區(qū)、基層組織、學(xué)校挽救問(wèn)題兒童須要新設(shè)立的權(quán)利、義務(wù)”的研究。

⑤ 開(kāi)展對(duì)“創(chuàng)設(shè)挽救問(wèn)題兒童的事業(yè)機(jī)構(gòu)”的研究。

⑥ 開(kāi)展對(duì)“建立社會(huì)支持體系，配套性地開(kāi)展留守兒童工作”的研究。

總之，“留守兒童問(wèn)題”的研究，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為前提，以分析問(wèn)題為基礎(chǔ)，以尋找創(chuàng)新性的解決對(duì)策為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)新政策、新法律法規(guī)、新機(jī)制的產(chǎn)生，為實(shí)現(xiàn)留守兒童問(wèn)題退出“社會(huì)問(wèn)題”范圍而不懈努力。

2、社會(huì)學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的社會(huì)學(xué)研究，重點(diǎn)是兒童越軌社會(huì)學(xué)的研究

社會(huì)學(xué)界應(yīng)從國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問(wèn)題”，積極開(kāi)展包括社會(huì)政策、社會(huì)工作、社會(huì)矯治工作在內(nèi)的相關(guān)研究。研究的一個(gè)突出的重點(diǎn)，是開(kāi)展兒童越軌社會(huì)學(xué)的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問(wèn)題提供學(xué)科材料。

3、相關(guān)政府部門，以及相關(guān)學(xué)術(shù)界，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)流動(dòng)的研究，重點(diǎn)是對(duì)城鄉(xiāng)二元制、戶籍制、城市化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)分層、農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)民工權(quán)益……等一系列問(wèn)題的研究

上述研究，均涉及到農(nóng)民工問(wèn)題，間接地涉及到留守兒童問(wèn)題。此二者是一組具有因果關(guān)系的問(wèn)題。解決農(nóng)民工問(wèn)題對(duì)解決留守兒童問(wèn)題帶有治標(biāo)的意義。這類研究具有動(dòng)態(tài)性、跟蹤性研究的性質(zhì)，需要有常設(shè)性的研究學(xué)會(huì)，需要有代際傳承特點(diǎn)的學(xué)人們前后相繼地連續(xù)進(jìn)行研究。

政府相關(guān)部門、各級(jí)科研院所、大學(xué)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)研究任務(wù)，創(chuàng)設(shè)學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)提供財(cái)政支持。

4、法學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)留守兒童違法與被不法侵害問(wèn)題的法制措施的研究

對(duì)留守兒童違法的對(duì)策研究，建議一是矯治的法理性研究，二是矯治實(shí)踐的跟蹤研究，三是研究可否設(shè)立省級(jí)留守兒童工讀中心這一新的事業(yè)單位，以及這一中心的運(yùn)行機(jī)制與制度建設(shè)。

對(duì)留守兒童被不法侵害的研究，建議一是研究如何預(yù)防、減少這一類犯罪；二是通過(guò)這一研究成果以利于社會(huì)組織宣傳、指導(dǎo)、組織防范與遏制對(duì)留守兒童的不法侵害；三是研究怎樣利用現(xiàn)有法律規(guī)定，通過(guò)補(bǔ)充法律解釋與實(shí)施細(xì)則的方式，加強(qiáng)打擊侵犯留守兒童的懲治力度；三是研究并考慮是否建議起草《留守兒童保護(hù)條例(或法律)》。

針對(duì)留守女童的保護(hù)，應(yīng)采取類似于當(dāng)年遏制對(duì)女知識(shí)青年性侵犯一樣，實(shí)施特殊的刑事懲治手段，合法地“從重、從快”處罰一批罪犯，造成明顯的威懾力量。

5、教育界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童特殊心理與人格發(fā)展的研究

學(xué)校是重要性僅次于留守兒童父母(及監(jiān)護(hù)人)的教管主體。

因此，教育界加強(qiáng)對(duì)留守兒童特殊心理與特殊人格發(fā)展的研究是責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。

研究的內(nèi)容，包括：當(dāng)留守兒童與父母一方或雙方分離時(shí)，他們的心理變化與人格發(fā)展有哪些特殊性；新的監(jiān)護(hù)人怎樣做才能把這一負(fù)面變化量降低到最小的程度；學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織的工作人員對(duì)留守兒童的心理健康應(yīng)采取哪些原則、方法；怎樣建立留守兒童檔案；怎樣測(cè)量留守兒童心理素質(zhì)；怎樣開(kāi)展留守兒童心理咨詢與心理治療工作；怎樣展開(kāi)“一對(duì)一”幫助留守兒童的工作；需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的專職工作人員么；需要新的教育專職機(jī)構(gòu)么；等等。

研究的目標(biāo)，是推動(dòng)擴(kuò)充教管留守兒童的資源數(shù)量，推動(dòng)提高管教留守兒童的質(zhì)量水平。

6、相關(guān)部門應(yīng)對(duì)留守兒童問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)、分析采取必要的措施并對(duì)獲得的數(shù)據(jù)予以初步分析

教育部門、群團(tuán)組織、統(tǒng)計(jì)部門要分工合作，組織實(shí)施普遍性的、連續(xù)性的對(duì)留守兒童基本數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析工作。為之設(shè)置幾十個(gè)指標(biāo)。此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)應(yīng)為各方面研究留守兒童問(wèn)題提供可靠的基本數(shù)據(jù)，為政策調(diào)整、法律法規(guī)實(shí)施、相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)模的增減、相關(guān)工作人員的安排、工作經(jīng)費(fèi)的需求……等等方面的工作貢獻(xiàn)需要的數(shù)據(jù)和個(gè)案材料。

二、健全法制

為保障留守兒童的合法權(quán)益，必須有針對(duì)性地健全法制，建議：

1、修訂《義務(wù)教育法》

新訂的《義務(wù)教育法》應(yīng)有相關(guān)條款，做出有利于在農(nóng)村留守或隨父母流動(dòng)的農(nóng)民工子女享受公平性的義務(wù)教育利益的規(guī)定。

2、加強(qiáng)實(shí)施《未成年人保護(hù)法》力度

保護(hù)未成年人法的實(shí)施細(xì)則與司法解釋，應(yīng)有利于加強(qiáng)對(duì)不法侵害留守兒童的犯罪行為人的懲治力度，并在刑事訴訟過(guò)程中體現(xiàn)這一精神。

3、加強(qiáng)實(shí)施婚姻法的力度

在婚姻法的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)遺棄子女、不盡贍養(yǎng)義務(wù)、放棄或不行使監(jiān)護(hù)責(zé)任等行為的干預(yù)力度；對(duì)離婚包括監(jiān)護(hù)人的確定、財(cái)產(chǎn)的分割等問(wèn)題的處理，要優(yōu)先考慮留守兒童的利益。

4、進(jìn)一步明確學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任范圍

在法規(guī)規(guī)定中，完善農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的非刑事性的人身傷害的追責(zé)制度，進(jìn)一步明確學(xué)校責(zé)任的范圍、教師的責(zé)任與義務(wù)；目的是加強(qiáng)學(xué)校與教師的責(zé)任，以利于保護(hù)留守兒童和全部?jī)和?/P>

5、對(duì)刑罰種類、有期徒刑長(zhǎng)度開(kāi)展研究

從宏觀的刑罰執(zhí)行角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)我國(guó)刑罰種類間相互銜接開(kāi)展相關(guān)研究：一方面，是適當(dāng)減少死刑；二是要對(duì)某些罪行的處罰年限做出新的的規(guī)定，因?yàn)楝F(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度，從理論上說(shuō)，排除保外就醫(yī)與假釋之外，死刑緩期二年執(zhí)行最短執(zhí)行14年即可重返社會(huì)；無(wú)期徒刑最短可重返社會(huì)；顯得某些重罪刑罰過(guò)輕。建議研究是否增加終身監(jiān)禁、是否把有期徒刑最長(zhǎng)刑期延長(zhǎng)(理論上有期徒刑50年最短25年可返回社會(huì))；對(duì)侵犯留守兒童，造成身心嚴(yán)重?fù)p害，如強(qiáng)奸14歲以下少女、幼女，拐賣留守兒童，教唆留守兒童犯罪造成嚴(yán)重后果，引誘、教唆留守兒童吸毒、賣淫，……等等罪行可立法實(shí)施“罪加一等”的刑罰。

6、加強(qiáng)網(wǎng)吧管理

通過(guò)法治途徑，強(qiáng)化網(wǎng)吧的管理力度以保護(hù)留守兒童及其他兒童，避免他們?cè)诰W(wǎng)吧環(huán)境中受到負(fù)面影響。

三、新設(shè)教管資源

下列建議還需要可行性研究：

1、建議設(shè)立農(nóng)村少年兒童事務(wù)所（中心），由團(tuán)委、少工委、婦聯(lián)、計(jì)生部門、教育行政部門、公安部門、學(xué)校及相關(guān)的社會(huì)志愿者組成；村級(jí)組織中，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由團(tuán)支部直接組織和開(kāi)展村級(jí)社區(qū)少年兒童事務(wù)工作，其成員可以由村一級(jí)的黨員、干部和老師及當(dāng)?shù)卦谕饽顣拇髮W(xué)生志愿者組成。

2、建議義務(wù)教育采用城鄉(xiāng)一體化的“教育劵”，一視同仁地對(duì)待城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生，便于城鄉(xiāng)學(xué)生的自由流動(dòng)、自由擇校，讓更多的農(nóng)村孩子能隨父母進(jìn)城就學(xué)；以此原則，設(shè)計(jì)系統(tǒng)性的配套方案。

3、加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)(或采取擴(kuò)建方式)一至兩所九年一貫制的住宿學(xué)校，滿足留守兒童的住宿制就學(xué)的要求。

4、對(duì)問(wèn)題少年，通過(guò)強(qiáng)制變更監(jiān)護(hù)人的程序，由社區(qū)、學(xué)校共同確認(rèn)社會(huì)性的監(jiān)護(hù)人；為之設(shè)計(jì)一系列實(shí)體性與程序性的措施；在財(cái)政上保障這一方案的實(shí)施。

5、每市根據(jù)需要，設(shè)置留守兒童中問(wèn)題兒童的義務(wù)教育階段的特殊學(xué)校、特殊班；可利用現(xiàn)有公辦學(xué)校的資源，實(shí)行一校兩制；財(cái)政上應(yīng)給予相應(yīng)支持。

6、每省辦一所軍事化管理的行政性的違法兒童的工讀學(xué)校(與刑事處分的少年犯的少管所應(yīng)有質(zhì)的區(qū)別)，矯治、感化14歲以下的違法少年、流浪兒童；為之設(shè)計(jì)全套細(xì)則，滿足相應(yīng)人員、設(shè)備、財(cái)力之要求。

四、建立教育留守兒童的綜合性社會(huì)支持體系

在目前這個(gè)快速轉(zhuǎn)型的社會(huì)，社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，多種文化對(duì)孩子的影響，要使孩子健康成長(zhǎng)，光靠家庭的力量是不夠的，需要社會(huì)各方面的參與，建立一個(gè)相互依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社會(huì)支持體系，才能發(fā)揮全面、積極的作用。研究表明，在家庭功能缺失的情況下，強(qiáng)有力的綜合性社會(huì)支持體系的建立是必要的。

當(dāng)前，由于留守兒童家庭親子之間的互動(dòng)幾乎成了一種次級(jí)群體的交往模式，而且留守兒童的監(jiān)護(hù)人又不能很好地起到監(jiān)護(hù)的作用，這時(shí)的社會(huì)支持就顯得非常重要了。因此建立一個(gè)以基層政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里為中心的留守兒童的監(jiān)護(hù)體系，利用一切可以利用的社會(huì)支持因素，各方面形成合力，才能有效地幫助他們成為健康的人。

1、基層政府要加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件大多比較差，很多學(xué)習(xí)沒(méi)有寄宿條件，這樣使得留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校老師的教育功能不能有效的發(fā)揮。因此，地方政府要加大教育的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，盡量為留守兒童提供住宿便利，使留守兒童在老師、同學(xué)群體中生活成長(zhǎng)，以對(duì)缺少的家庭教育予以補(bǔ)償，讓留守兒童在同齡群體中感受到生活的快樂(lè)。同時(shí)也便于對(duì)其實(shí)行相對(duì)封閉的管理，減少留守兒童違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

2、學(xué)校應(yīng)該成為留守兒童教育、管理的主渠道。對(duì)于農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體，學(xué)校除了知識(shí)的傳授和學(xué)業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關(guān)懷。這次我們調(diào)查到各地都有這樣一些老師（班主任）定期與家長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)系，并對(duì)這些學(xué)生實(shí)行保姆式的管理，在留守兒童身上傾注了很多的愛(ài)心。學(xué)校要建立留守兒童專門檔案，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長(zhǎng)變化；學(xué)校要爭(zhēng)取配備心理輔導(dǎo)老師，或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以便及時(shí)對(duì)留守兒童的心理問(wèn)題進(jìn)行疏導(dǎo)教育，彌補(bǔ)父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動(dòng)，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除他們的孤獨(dú)感、自卑感；重視辦好農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校，定期與留守兒童外出打工的父母、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系溝通，指導(dǎo)他們開(kāi)展正確的家庭教育，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)。

3、發(fā)揮社區(qū)綜合教育功能。少年兒童的教育歷來(lái)是家庭、學(xué)校、社區(qū)共同的責(zé)任。對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)，父母短期或長(zhǎng)期缺位的生活是不可避免的；在學(xué)校的時(shí)間也非常有限，大部分時(shí)間呆在家庭和社區(qū)。因此，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村社區(qū)教育就顯得十分必要了。社區(qū)要凈化社區(qū)環(huán)境，使孩子在文明的社區(qū)文化中受到有益的熏陶。比如：在社區(qū)成立課后活動(dòng)中心，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，或者成立各種興趣小組，或者參加力所能及的公益性勞動(dòng)，既培養(yǎng)了留守兒童的勞動(dòng)觀念和創(chuàng)新意識(shí)，又豐富了他們的課外生活，也彌補(bǔ)了留守兒童放學(xué)后及節(jié)假日的教育空白。

4、應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)組織的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育作用。社區(qū)是一個(gè)人際十分熟絡(luò)的社會(huì)，也是留守兒童的主要社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)對(duì)留守兒童及其父母都比較了解，這對(duì)留守兒童的教育有很大的感染力和親和力，同時(shí)社區(qū)又是監(jiān)督留守兒童可能產(chǎn)生不良行動(dòng)的最好場(chǎng)所。他們盡管缺少親情，但是如果社區(qū)能使他們感到溫暖，就能在一定程度上代償親情。因此，應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給農(nóng)村社區(qū)以監(jiān)護(hù)留守兒童的責(zé)任和權(quán)力。我們?cè)谑〖?jí)文明村——平江縣安定鎮(zhèn)江東村調(diào)查時(shí)了解到他們村部與留守兒童監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)約，效果很好。該村114人在外打工，每戶都與村部簽訂了監(jiān)護(hù)協(xié)約，沒(méi)一個(gè)留守兒童出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

5、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等部門要把留守兒童家庭教育工作擺上議事日程，加強(qiáng)對(duì)父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，整合鎮(zhèn)、村的資源，推動(dòng)建立農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育咨詢指導(dǎo)站，發(fā)動(dòng)志愿者擔(dān)當(dāng)“代理家長(zhǎng)”、義務(wù)輔導(dǎo)員，關(guān)心留守兒童的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，讓每一個(gè)孩子身心健康成長(zhǎng)。

農(nóng)村共青團(tuán)、少先隊(duì)組織在堅(jiān)持把為青少年提供有效服務(wù)作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的時(shí)候，要把為留守兒童服務(wù)作為工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地為他們提供健康成長(zhǎng)成才的環(huán)境。高度重視和關(guān)愛(ài)這類特殊困難的青少年群體，深化愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)，開(kāi)展心理健康教育，想方設(shè)法為他們解決具體困難，幫助他們走出困境。平江團(tuán)縣委創(chuàng)辦志愿者服務(wù)基地，幫助留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)中的困難，特別是對(duì)初中畢業(yè)準(zhǔn)備外出打工的人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，可謂雪中送炭。同時(shí)，農(nóng)村共青團(tuán)、少先隊(duì)基層組織可以圍繞“同在一片藍(lán)天下，手拉手共同成長(zhǎng)”主題，做好城市兒童與進(jìn)城務(wù)工家庭兒童和農(nóng)村留守兒童的手拉手工作，使他們心相印、手相牽，同進(jìn)步、共成長(zhǎng)。

政府要逐步引導(dǎo)和發(fā)揮ngo組織在農(nóng)村的作用，在幫助留守兒童的同時(shí)，要對(duì)其父母進(jìn)行引導(dǎo)和教育，讓留守兒童家長(zhǎng)學(xué)會(huì)與孩子溝通以及教育孩子的正確方式，發(fā)揮父母對(duì)孩子獨(dú)特的教育功能，以促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。

五、強(qiáng)化學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子弟的教育

1、農(nóng)村

首先是增加資源的提供，如設(shè)立機(jī)構(gòu)、配置專職人員、增加相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，另外，增加心理學(xué)專業(yè)的老師，等等。

加強(qiáng)常設(shè)性機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校留守兒童教育的調(diào)查、監(jiān)督、檢查、評(píng)比。

提高師資職業(yè)道德水平，提倡對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化問(wèn)題兒童，設(shè)立專門獎(jiǎng)項(xiàng)，在升級(jí)、評(píng)審職稱中可作為晉升條件，在合適的平臺(tái)宣傳、表彰、傳播。

2、城市

政府可以在農(nóng)民工相對(duì)集中的地方適當(dāng)建立一些農(nóng)民工子女學(xué)校，方便貧困的農(nóng)民工子女就近入學(xué)。目前北京、上海都已經(jīng)批準(zhǔn)不少農(nóng)民工子弟學(xué)校注冊(cè)，把它們納入“社會(huì)力量辦學(xué)”的管理渠道。調(diào)查中我們也看到，貧困山區(qū)的保靖縣在縣城附近就建了一所這樣的學(xué)校，很受農(nóng)民工的歡迎。但是，這類學(xué)校目前普遍存在著學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資數(shù)量少、水平差和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題。各種教學(xué)資源的欠缺，使得這些學(xué)校維持尚難，何以談發(fā)展。筆者在上海浦東看到的幾個(gè)此類學(xué)校的情況大多如此。若不解決好這些問(wèn)題，又會(huì)迫使一部分農(nóng)民工子女返回家鄉(xiāng)讀書，重過(guò)留守生活。

可以預(yù)測(cè)，在目前和將來(lái)的較長(zhǎng)一段時(shí)間里，農(nóng)民工子弟學(xué)校將會(huì)作為農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的渠道之一而存在。因此，政府應(yīng)加大對(duì)這類學(xué)校的扶持力度。一是要通過(guò)對(duì)學(xué)校管理者和教師定期培訓(xùn)的方式，提高管理者的素質(zhì)和教師的教學(xué)水平。二是要對(duì)這類學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和督導(dǎo)，幫助它們解決教學(xué)中的問(wèn)題，提高教學(xué)質(zhì)量。只有這樣，才能保證農(nóng)民工子女在城市有學(xué)上，上好學(xué)。

這是減少留守兒童數(shù)量的重要措施。

六、加強(qiáng)輿論監(jiān)督

目前，留守兒童及留守兒童問(wèn)題還沒(méi)有引起有關(guān)部門及全社會(huì)的足夠重視。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為這是家庭的 “私事”，孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要是家長(zhǎng)的責(zé)任，“別人的孩子，我們不好去管”。這種觀念在一定程度上成為解決留守兒童問(wèn)題的障礙。因此，要維護(hù)留守兒童在家庭中的權(quán)益、幫助父母正確履行自身職責(zé)、呼吁全社會(huì)關(guān)注留守兒童及留守兒童問(wèn)題，就要有一個(gè)輿論環(huán)境，大眾傳媒的作用就顯得很重要了。

其次，留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為千萬(wàn)個(gè)家庭面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，因此，這是一個(gè)需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)力量才能解決或緩解的大問(wèn)題。大眾媒體要引導(dǎo)政府的有關(guān)部門、社會(huì)組織關(guān)心留守兒童、關(guān)注留守兒童問(wèn)題，促使形成一股強(qiáng)大的合力以解決留守兒童問(wèn)題。

最后，媒體也應(yīng)該為留守兒童的健康發(fā)展樹(shù)立健康的輿論導(dǎo)向，要正視、理解留守兒童的生理、心理的特點(diǎn)與需求，采用多種方式引導(dǎo)留守兒童形成健康的人生觀、世界觀。

七、加強(qiáng)社會(huì)工作

社會(huì)工作作為一門新型的職業(yè)，在解決因急劇社會(huì)變遷而帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題方面起到的積極作用，越來(lái)越受到人們的認(rèn)同和政府的重視。社會(huì)工作倡導(dǎo)助人自助，擅長(zhǎng)于調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社會(huì)資源的工作方法，對(duì)解決農(nóng)民工子女在城市的就學(xué)和農(nóng)村留守兒童問(wèn)題具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)民工及其子女的權(quán)益常被侵害。探究其原因，除了管理體制、法制和觀念上的原因外，農(nóng)民工及其子女自身缺乏維權(quán)意識(shí)和能力也是一個(gè)重要原因。做好農(nóng)民工及其子女維權(quán)工作，必須努力提高農(nóng)民工及其子女的組織化程度，為此，工青婦、民政和社區(qū)都應(yīng)對(duì)農(nóng)民工及其子女維權(quán)的介入，依法維護(hù)農(nóng)民工及其子女的合法權(quán)益。

從網(wǎng)上可以查到各地政府、許多社團(tuán)已經(jīng)采取了許多維護(hù)留守兒童權(quán)益、關(guān)愛(ài)留守兒童的行動(dòng)，許多既有創(chuàng)意，又行之有效。

八、優(yōu)化家長(zhǎng)對(duì)留守兒童的管教水平

上述社會(huì)措施能減少因社會(huì)條件而產(chǎn)生的不良影響，但外部條件畢竟是事物變化發(fā)展的外因，外因最終要通過(guò)內(nèi)因才能起作用。家庭教育是伴隨人一生的終身教育，其與生俱來(lái)的天然性、親子溝通的情感性、潛移默化的滲透性的特點(diǎn)，決定了其在人的成長(zhǎng)過(guò)程中具有不可替代的作用。良好的家庭教育是兒童健康成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。因此，建立和諧良好的親子關(guān)系、創(chuàng)造和諧的家庭環(huán)境，才能真正有利于留守兒童的健康成長(zhǎng)。

1、建立良好的親子關(guān)系

首先，建立良好的親子溝通關(guān)系。要建立良好的親子關(guān)系，增進(jìn)親子溝通與交流、促進(jìn)親子之間的理解與信任是至關(guān)重要的。良好的親子溝通是一種無(wú)法代替的教育資源，也是孩子健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵，是將來(lái)他們踏入社會(huì)，影響其終身發(fā)展的重要因素之一。留守兒童的父母應(yīng)努力創(chuàng)造條件，彌補(bǔ)家庭教育缺失對(duì)其子女造成的不良影響。父母可以通過(guò)打電話，寫信等方式經(jīng)常與子女進(jìn)行情感交流和親子互動(dòng)，傾聽(tīng)子女的心聲，詢問(wèn)他們的學(xué)習(xí)情況，積極鼓勵(lì)他們的點(diǎn)滴進(jìn)步，真正關(guān)心子女的成長(zhǎng)，使他們能夠充分感受到父母的愛(ài)。

其次，改進(jìn)家庭教養(yǎng)方式，提高管教質(zhì)量。家庭教養(yǎng)方式是在父母與兒童的相互作用中形成并分化的，它是造成兒童社會(huì)化水平高低不同的重要原因之一。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分留守兒童家庭采用的是民主型的家庭教養(yǎng)方式，但專制型、放縱型家庭也占一定比例，采用簡(jiǎn)單粗暴的管教方式的留守兒童父親（母親）或監(jiān)護(hù)人是存在的。有研究表明，特定的家庭管教方式是兒童早期攻擊和叛逆行為產(chǎn)生的重要原因。如果父母對(duì)子女早期叛逆行為管教不當(dāng)，比如嚴(yán)厲懲罰，則會(huì)加重子女的叛逆或攻擊行為。因此，留守兒童父母或監(jiān)護(hù)人要慎重選擇管教方式，盡量用肯定、支持、鼓勵(lì)的管教方式，用更多的溫情、鼓勵(lì)來(lái)教導(dǎo)子女，懲罰的教育方式不能培養(yǎng)出理性、富有同情心的一代。

再次，建立積極的親子依戀關(guān)系。親子依戀關(guān)系的建立，是親子間情感互動(dòng)的產(chǎn)物。父母對(duì)孩子的愛(ài)具有極大的感染力，不僅能滿足其生理上的需求和情感的“饑餓”，而且是孩子心理上的“安全島”和快樂(lè)的源泉。兒童對(duì)愛(ài)與溫情的體驗(yàn)是和對(duì)母親的關(guān)系聯(lián)系在一起的，兒童與父母親的關(guān)系決定兒童是否能對(duì)世界產(chǎn)生信任感。因此，對(duì)于留守兒童的父母來(lái)說(shuō)，應(yīng)該意識(shí)到孩子擁有健全的人格和健康的身體是最重要的，在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中，多給他們理智的關(guān)愛(ài)，愛(ài)而不溺、嚴(yán)而不厲，使其感受到家庭的溫暖，激發(fā)其積極向上的愿望；盡量滿足孩子的合理愿望，建立一種積極的親子依戀關(guān)系，使孩子健康成長(zhǎng)。

2、改變雙親外出的方式

我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果父母雙雙外出，則對(duì)子女的行為發(fā)展影響較大，但是如果父母有一方在家，則對(duì)留守兒童的影響在各方面都相對(duì)要小一些。而且，有研究表明，留守兒童在小學(xué)階段母親最好不要外出，在初中階段父親最好不要外出。因此，我們建議，父母外出務(wù)工時(shí)，最好留一個(gè)在家監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)與生活，保持家庭的完整性和家庭教育與影響的有效存在。如果不得不雙雙外出，則一定要加強(qiáng)親子之間的溝通。

綜上所述，留守兒童問(wèn)題直接源自農(nóng)民工問(wèn)題，而農(nóng)民工的產(chǎn)生是我國(guó)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然模式。農(nóng)村的發(fā)展最終取決于能否成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，作為農(nóng)民工問(wèn)題副產(chǎn)品而出現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，在近期較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)存在下去。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是一個(gè)涉及多方面的綜合性問(wèn)題。

對(duì)該問(wèn)題的解決，不僅要深化戶籍制度改革，給農(nóng)民工子女在接受教育方面以平等的國(guó)民待遇；而且要進(jìn)一步發(fā)揮家庭、社區(qū)、學(xué)校、基層政府以及基層自治組織和社會(huì)群團(tuán)組織的職能作用，推動(dòng)由理論研究、法制建設(shè)、資源配置、組織整合、輿論監(jiān)督、學(xué)校教育、社會(huì)工作、家庭教養(yǎng)等8個(gè)方面綜合組建的緩解留守兒童問(wèn)題的社會(huì)支持體系，切實(shí)解決目前農(nóng)村留守兒童在思想、學(xué)習(xí)和生活、身體等方面面臨的諸多問(wèn)題，使他們與其他兒童一樣“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，健康地成長(zhǎng)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義新城市的生力軍。

第四篇：農(nóng)村留守兒童調(diào)研報(bào)告

暑期留守兒童問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

作為一名“大學(xué)生村干部”，我被分配到了XXX村。作為一名大學(xué)生村官，來(lái)到立新村近一個(gè)月，對(duì)XX村有了大致的了解。立新村面積XX平方公里，村內(nèi)有河塘XX個(gè)。所轄XX個(gè)居民小組，戶數(shù)XX戶，現(xiàn)有人口xx人，xx多人外出打工，xx多個(gè)留守兒童。

“留守兒童”是近年來(lái)出現(xiàn)的新名詞。隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年選擇走入城市去打工掙錢，隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體--留守兒童。我在村內(nèi)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

父母外出打工后，與孩子聚少離多，溝通少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的角色要求，而占絕對(duì)大比例的隔代教育又有諸多不盡人意之處，這種情況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面的出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響。

現(xiàn)總結(jié)如下幾點(diǎn)：

一、思想狀況

一些留守兒童性格內(nèi)向，不合群，他們封閉在自己的世界里，不主動(dòng)和別人交談、溝通，不愿意別人了解自己的想法，由于缺少父母的教導(dǎo)和指引，有些自認(rèn)沒(méi)有得到父母應(yīng)有的關(guān)心與愛(ài)護(hù)，思想難免偏激。但是不能以偏概全，始終也有許多兒童思想積極健康，能夠主動(dòng)的與別人友好相處。

二、日常生活

父母走后一般會(huì)把孩子交由自家老人看護(hù)。留守兒童家庭隔代教

育占半數(shù)以上，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，有的還要干農(nóng)活維持生活沒(méi)有時(shí)間監(jiān)護(hù)孩子，有的體弱多病無(wú)能力監(jiān)護(hù)孩子，有的同時(shí)照看幾個(gè)孫輩沒(méi)有精力監(jiān)護(hù)孩子，加之缺乏科學(xué)的家庭教育知識(shí)，往往只滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導(dǎo)，甚至嬌生慣養(yǎng)、過(guò)度溺愛(ài)。

三、安全問(wèn)題

游泳是孩子們?cè)谑钇谧钕矚g的一項(xiàng)活動(dòng)，但因游泳而造成的悲劇卻頻頻發(fā)生。許多溺水事故常沒(méi)有任何征兆，如游泳時(shí)突然抽筋、跳水時(shí)撞傷頭部等。在此情形下，沒(méi)有他人的幫助很容易發(fā)生溺水，因此父母必須教育孩子絕不能在沒(méi)有成人的監(jiān)督和陪同下私自外出游泳。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全世界每年有87.5萬(wàn)名18歲以下兒童和青少年死于意外傷害，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的兒童因意外傷害入院治療。我國(guó)一些地區(qū)調(diào)查資料顯示: 溺水兒童意外死亡排名第一。孩子了解世界，除了用眼看、用手摸，還喜歡用嘴嘗，一些五顏六色的小丸子等十分吸引孩子的注意力，因此誤服也是意外傷害的重要原因之一。一位醫(yī)生稱，從玩具零件、紐扣、筆帽、圖釘，到老鼠藥、農(nóng)藥、外用藥，乃至膠水、汽油、水銀、強(qiáng)酸、強(qiáng)堿等，兒童誤服的東西可謂五花八門。所以，要將家中的危險(xiǎn)物品放到孩子接觸不到的地方。

留守兒童問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因有：

一、監(jiān)護(hù)人自身因素有欠缺。

一是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。二是監(jiān)護(hù)責(zé)任不明確。三是監(jiān)護(hù)精力跟不上。四是監(jiān)護(hù)人自身素質(zhì)較低，他們不知道 從心理上來(lái)照顧兒童，不知道從法律、安全、衛(wèi)生知識(shí)等方面教育他 們，也不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，從而使留守兒童的教育從根本 上就失去了重心。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。當(dāng)今，一方面全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，另一方面農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，為了改善家庭生活，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了土地，到城市里務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越 來(lái)越好，也希望給下一代成長(zhǎng)提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇前者。導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識(shí)的原因。

三、對(duì)策及建議 1.家庭方面。

首先，努力營(yíng)造一個(gè)良好的家庭教育氛圍。外出務(wù)工的父母及留守兒童的代理監(jiān)護(hù)人員，應(yīng)盡量為留守兒童營(yíng)造一 個(gè)溫暖、關(guān)愛(ài)的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，促使“留守孩子”健康成長(zhǎng)。其次，要培養(yǎng)孩子的安全意識(shí)。暑期孩子留在家中的時(shí)間較長(zhǎng)，家長(zhǎng)應(yīng)對(duì)家中的安全隱患進(jìn)行一次徹底的清理，把藥品或化學(xué)品，如酒精、汽油、清潔劑、農(nóng)藥等放置在孩子不易找到的地方

2.政府方面

提高工資福利待遇，逐步將職工工資提高到與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同工種﹑同勞動(dòng)強(qiáng)度﹑同工作效率對(duì)接的工資水平。發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，留住

勞動(dòng)力。引導(dǎo)外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，回到家鄉(xiāng)，在家門口就業(yè)。

3.社會(huì)方面

凈化社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度，尤其是網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會(huì)環(huán)境對(duì)自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。

總之，留守兒童問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，既牽涉到教育方面，也關(guān)乎心理、社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)等方面。這些問(wèn)題如果不能得到及時(shí)的解決，影響的不僅僅是孩子的成長(zhǎng)，同時(shí)也影響到他們的父母能否在外安心的工作，更遠(yuǎn)的會(huì)影響到社會(huì)的安全和穩(wěn)定。因此，農(nóng)村留守兒童教育及成長(zhǎng)的根本出路就在于全社會(huì)能認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性和重要性，從而使大家自發(fā)自覺(jué)的來(lái)關(guān)愛(ài)、幫助、支持留守兒童，提高農(nóng)村教育水平，為留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，讓祖國(guó)的花朵飽含著生機(jī)，期待著怒放的那一天。

第五篇：農(nóng)村留守兒童調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村留守兒童調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村留守兒童調(diào)研報(bào)告

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> 伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化進(jìn)程的不斷加快，大批農(nóng)民特別是青壯年勞動(dòng)力外出打工，為家庭帶來(lái)收入的同時(shí)也產(chǎn)生了一個(gè)并將長(zhǎng)期存在的特殊弱勢(shì)群體---“留守兒童”。他們遠(yuǎn)離父母，承擔(dān)了本不該這個(gè)年齡承擔(dān)的諸多壓力和問(wèn)題。為從根本上了解留守兒童目前生活、學(xué)習(xí)、思想、心理、情感等方面的問(wèn)題，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，經(jīng)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、實(shí)地走訪和座談等方式對(duì)我市留守兒童進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：xxxx市留守兒童總?cè)藬?shù)為4352人，其中農(nóng)村留守兒童人數(shù)為2760人，占總數(shù)的63.4%，大多數(shù)留守兒童以隔代監(jiān)護(hù)為主，少數(shù)人寄養(yǎng)在親屬和朋友家中。>

一、存在的主要問(wèn)題>由于失去父母庇護(hù)和正常的家庭教育與溝通，孩子學(xué)習(xí)成績(jī)較差，親情缺失，成長(zhǎng)過(guò)程處于長(zhǎng)期放縱狀態(tài)，性格得不到良好的規(guī)范，心理得不到正確的疏導(dǎo)，安全得不到有效保障，思想道德得不到及時(shí)的培養(yǎng)，加之教育管理不到位，社會(huì)關(guān)愛(ài)不足等因素，致使留守兒童不同程度存在著“感情失落、生活失管、學(xué)業(yè)失教、心理失衡、道德失范、安全失防、健康失保、行為失控”等困難和問(wèn)題。>

二、存在問(wèn)題的主要原因>1.社會(huì)體制不完善是導(dǎo)致留守兒童問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因。由于土地少、機(jī)械化作業(yè)以及部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等因素，使大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力從固守的土地中解放出來(lái)，為了生活或生存，他們不得不選擇進(jìn)城務(wù)工，并形成家庭化流動(dòng)趨勢(shì)。在不能輕易放棄城市工作機(jī)會(huì)的同時(shí)，又因住房、戶籍、就學(xué)、升學(xué)以及高額學(xué)費(fèi)等因素不能將孩子帶在身邊，致使“帶不出”與“回不來(lái)”的雙重矛盾突顯。>2.家庭教育意識(shí)淡薄是導(dǎo)致留守兒童問(wèn)題出現(xiàn)的直接原因。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村留守兒童的家庭雖然經(jīng)濟(jì)不富裕，但也不至于到了只能通過(guò)進(jìn)城務(wù)工的方式才能生存的地步，他們大多是可以在本鄉(xiāng)本土通過(guò)辛勤勞動(dòng)來(lái)維持家庭正常生活的，但他們教育意識(shí)淡薄，抱著快速改善家庭生活現(xiàn)狀的求富心態(tài)，不惜拋家棄子，背井離鄉(xiāng)，疲于賺錢。在經(jīng)濟(jì)方面小有收獲的同時(shí)，他們放棄的是對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)，失去的是家庭的親情、對(duì)子女的關(guān)愛(ài)、溝通和教育，造成的是孩子在成長(zhǎng)初期就已感情失落、心理失衡、行為失控等越來(lái)越多的問(wèn)題出現(xiàn)。>3.農(nóng)村教育相對(duì)落后是導(dǎo)致留守兒童問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。經(jīng)調(diào)查，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，一些優(yōu)秀教師選擇進(jìn)入條件相對(duì)好的學(xué)校教學(xué)或應(yīng)聘到外地城市生活，使得農(nóng)村學(xué)校在師資配置方面明顯不足，老師素質(zhì)參差不齊，致使部分農(nóng)村學(xué)校仍不能擺脫應(yīng)試教育的理念，將有限的師資還是放在了追求升學(xué)率上，升學(xué)必考科目是他們研究的主要方向，成績(jī)相對(duì)好的學(xué)生是他們關(guān)注的主要對(duì)象，而道德、情感、心理、安全、法制等方面卻疏于管理，流于形式，留守兒童在得不到家庭情感交流和教育的同時(shí)，又一次失去了學(xué)校對(duì)他們思想行為梳理和引導(dǎo)的機(jī)會(huì)。>4.監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位是導(dǎo)致留守兒童問(wèn)題出現(xiàn)不可忽視的原因。調(diào)查中很突出的一個(gè)問(wèn)題就是，留守兒童多數(shù)由他們的爺爺、奶奶或姥姥、姥爺來(lái)?yè)狃B(yǎng)，少數(shù)寄養(yǎng)在親屬甚至朋友家中。由于體弱多病、年齡差距大、文化素質(zhì)偏低、思想觀念陳舊等諸多因素影響，在與孩子溝通方面存在很大困難，重養(yǎng)輕教，基本都是限于照顧孩子的吃穿和冷暖，而對(duì)于孩子所想、所需都一概不知或是根本沒(méi)想到要關(guān)心，出現(xiàn)了問(wèn)題往往有的是包庇、慫恿，有的是打罵、體罰，造成孩子本應(yīng)得到溫暖、關(guān)愛(ài)的童年變?yōu)樵缡斓某赡辍?

三、關(guān)愛(ài)留守兒童工作開(kāi)展情況 >關(guān)心農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)已引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍關(guān)注和重視。針對(duì)留守兒童自身特點(diǎn)和存在問(wèn)題，相關(guān)部門采取了一系列行之有效的工作措施，并取得了一定成效。>市委市政府實(shí)施的民生工程使留守兒童普受惠、受實(shí)惠，如配新校車、開(kāi)展兒童計(jì)劃免疫、醫(yī)保實(shí)行覆蓋、寄宿食堂衛(wèi)生監(jiān)管，以及市委組成志愿服務(wù)隊(duì)伍，兒童社工隊(duì)伍，結(jié)對(duì)幫扶等。市婦聯(lián)為確保關(guān)愛(ài)留守兒童工作真正落到實(shí)處，設(shè)定專人具體負(fù)責(zé)留守兒童的組織、協(xié)調(diào)工作；開(kāi)展了“農(nóng)村留守兒童情況調(diào)查”的專題調(diào)研，建立健全了留守兒童專項(xiàng)檔案；加強(qiáng)了陣地建設(shè)，在全市303個(gè)行政村成立了“留守兒童之家”，并利用“三八”維權(quán)周、“六一”兒童節(jié)等有利契機(jī)，開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)宣傳，為兒童提供心理輔導(dǎo)；積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，在山城鎮(zhèn)大灣村和大安村建立了兩所留守兒童學(xué)校，配備了乒乓球桌、電腦，手風(fēng)琴、學(xué)習(xí)機(jī)等促進(jìn)兒童成長(zhǎng)的設(shè)施，選拔責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)留守兒童事業(yè)的人員作為輔導(dǎo)員，定期開(kāi)展活動(dòng)；組建自愿者隊(duì)伍，組織有愛(ài)心的黨員、教師、離退休老同志等擔(dān)任志愿者，以“愛(ài)心、自愿、就近”為原則，開(kāi)展了“春蕾女童”捐資助學(xué)、“送溫暖”、“手拉手，心貼心”等一系列關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)；在電視、報(bào)紙發(fā)出愛(ài)心倡議，號(hào)召更多愛(ài)心人士加入關(guān)愛(ài)留守兒童工作中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和教育部門針對(duì)留守兒童親情關(guān)系疏遠(yuǎn)，家庭教育缺位的實(shí)際情況，成立了學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的農(nóng)村德育工作網(wǎng)絡(luò)站，建立了教職員工結(jié)對(duì)幫扶留守兒童制度。開(kāi)展家庭大走訪、“大手拉小手”、親情對(duì)接等活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)。定期舉辦留守兒童監(jiān)護(hù)人教育輔導(dǎo)，有針對(duì)性地為留守兒童家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們樹(shù)立科學(xué)的家庭教育理念，積極開(kāi)展家教宣傳活動(dòng)、家教講座等，著實(shí)提高監(jiān)護(hù)人教育輔導(dǎo)兒童的能力。民政部門針對(duì)貧困留守兒童家庭給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼及開(kāi)展了節(jié)假日慰問(wèn)活動(dòng)。衛(wèi)生和計(jì)生部門組建了志愿者醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，經(jīng)常深入社區(qū)、村屯，為留守兒童免費(fèi)進(jìn)行體檢。社會(huì)各界愛(ài)心人士紛紛伸出關(guān)愛(ài)之手，在生活上給予關(guān)心、學(xué)習(xí)上給予支持的同時(shí)，還經(jīng)常保持與孩子的溝通和聯(lián)系，隨時(shí)掌握留守兒童的思想動(dòng)態(tài)并及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。>

四、對(duì)策和建議>留守兒童問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，關(guān)愛(ài)留守兒童工作是事關(guān)青少年健康成長(zhǎng)、家庭平安幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定的一件大事。針對(duì)農(nóng)村留守兒童目前生存、發(fā)展?fàn)顩r，提出以下對(duì)策和建議：>1.形成關(guān)愛(ài)留守兒童的合力。以政府為主導(dǎo)，采取有效措施，整合社會(huì)資源，形成齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步構(gòu)建好學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。一是將關(guān)愛(ài)留守兒童工作與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧工作以及各部門的日常實(shí)際工作相結(jié)合并納入全年工作考核目標(biāo)，為留守兒童切實(shí)解決學(xué)習(xí)、生活、心理等各方面的難題，不斷提升關(guān)愛(ài)留守兒童工作水平和成效。二是由宣傳部、教育局、婦聯(lián)、團(tuán)委組織牽頭，通過(guò)媒體及印發(fā)關(guān)愛(ài)農(nóng)村孩子倡議書等形式，大力營(yíng)造宣傳氛圍，開(kāi)展“留守兒童社會(huì)共育工程”，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦留守兒童學(xué)校，使社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心教育留守兒童。設(shè)立“留守兒童幫扶基金”，專門用于對(duì)成績(jī)突出和生活有困難的留守兒童進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和慰問(wèn)。三是要因地制宜，適時(shí)調(diào)整學(xué)校布局，積極探索新的辦學(xué)模式，在農(nóng)村青少年集中的地方有計(jì)劃地開(kāi)展“留守兒童寄宿制工程” 或者開(kāi)辦專門的留守兒童宿舍，配備專門的生活（學(xué)習(xí)）教師，充分利用學(xué)校的教育主陣地彌補(bǔ)家庭教育的缺失，讓農(nóng)村留守孩子得到應(yīng)有的教育、管理、照顧與關(guān)愛(ài)。四是政府、教育、編制部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，建立教師隊(duì)伍補(bǔ)充制度以及優(yōu)秀教師工作交流制度，逐步解決農(nóng)村教師隊(duì)伍老化、師資短缺及部分人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題。五是文化、公安、工商、教育等部門要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，狠抓校園周邊環(huán)境的整治，徹底根治精神污染對(duì)孩子的毒化；開(kāi)展送書下鄉(xiāng)活動(dòng)，用先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，為農(nóng)村孩子提供健康有益的精神食糧。>2.健全留守兒童成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)制。一是家長(zhǎng)聯(lián)系機(jī)制。農(nóng)村黨支部和學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起與外出家長(zhǎng)的聯(lián)系工作，有條件的村部或?qū)W校要開(kāi)設(shè)親情免費(fèi)專用電話，條件較差的也要借助書信等形式讓孩子跟家長(zhǎng)保持聯(lián)系；通過(guò)下發(fā)《致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，向家長(zhǎng)匯報(bào)學(xué)校工作和孩子學(xué)習(xí)狀況，并把家長(zhǎng)務(wù)工情況告訴學(xué)生，讓家長(zhǎng)在外務(wù)工放心，學(xué)生在校學(xué)習(xí)安心；每學(xué)期要定期召開(kāi)留守學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，通報(bào)學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況，了解留守學(xué)生回家后的思想狀況和行為習(xí)慣，有的放矢地加強(qiáng)教育。二是監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)機(jī)制。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村小學(xué)、村部中設(shè)立的家長(zhǎng)學(xué)校等陣地，通過(guò)舉行培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、家訪等途徑，加強(qiáng)對(duì)孩子監(jiān)護(hù)人的教育和培訓(xùn)，使之轉(zhuǎn)變思想觀念和教育方式，提高教育和監(jiān)護(hù)的水平。此外做好代理家長(zhǎng)、義務(wù)聯(lián)絡(luò)員的招募工作，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的監(jiān)管，以彌補(bǔ)家長(zhǎng)教育空白以及糾正監(jiān)護(hù)人的不正當(dāng)教育。三是心理疏導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)部分留守兒童存在心理障礙問(wèn)題，組建志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展心理咨詢和矯正活動(dòng)；開(kāi)設(shè)心理教育課，聘請(qǐng)專業(yè)教師為他們授課，讓這些孩子的煩惱有方傾訴，有的放矢，幫他們打開(kāi)心結(jié)，解除心魔，克服自身弱點(diǎn)，像其他孩子一樣健康成長(zhǎng)，陽(yáng)光生活。>3.引導(dǎo)留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是政府盡快出臺(tái)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極實(shí)施 “回歸工程”。二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，由人力資源部門牽頭，通過(guò)摸底調(diào)查等方式對(duì)企業(yè)用工、工資待遇、項(xiàng)目信息、致富門路等備受農(nóng)民工關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行疏理，并將疏理結(jié)果按照屬地管理的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）發(fā)送到外出人員手中，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)擇業(yè)。三是積極引導(dǎo)，改變父母外出方式，盡量避免父母雙方都外出打工，由一方陪伴在孩子身邊，對(duì)孩子給予親情照顧，給孩子創(chuàng)造快樂(lè)成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。