第一篇：關于開展集體林權制度改革確權發(fā)證工作的通知

關于開展集體林權制度改革確權發(fā)證工作的通知 各村民委員會：

為進一步擴大集體林權制度改革工作成果，維護林權權利人的合法權益，充分調動個臟哦國內(nèi)社會主體投資林業(yè)、建設林業(yè)的積極性，切實做到依法治林、依法營林，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關規(guī)定，結合國家林業(yè)局《關于進一步加強和規(guī)范林權登記發(fā)證管理工作的通知》和吳利林發(fā)?2011?44號文件精神，現(xiàn)就做好高閘鎮(zhèn)林權登記發(fā)證工作有關事宜通知如下：

一、林權登記發(fā)證的時間

從2011年8月15日開始至2011年12月份結束。

二、林改范圍

高閘鎮(zhèn)境內(nèi)所有集體林地，包括集體所有的公益林、集體林場、荒山造林地、宜林荒山、荒灘、荒溝；公路通道率綠化工程、環(huán)村林、果園、苗圃林地林木。重點是尚未落實經(jīng)營主體的集體林地（包括有林地和宜林地）和林木。對縣級以上人民政府劃定的生態(tài)公益林在保證其性質不變的前提下，落實管護責任。對權屬有爭議難以解決及規(guī)劃為鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)的等公益性建設用地的林地，暫不納入此次林改范圍。

三、方法步驟

此次集體林權制度改革工作按照“區(qū)級統(tǒng)籌安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村民委員會具體操作、部門服務指導”的工作機制和

“開好會議，宣傳發(fā)動；民主選舉，成立組織；培訓骨干，強化指導；調查摸底，全面普查；分門別類，梳理問題；因地制宜，制定方案；審核修訂，公示通過；公開實施，現(xiàn)地區(qū)劃；公示結果，修訂合同；驗收發(fā)證，存檔備查”的林改十步工作流程進行。

（一）申請及受理

由林權所有者到林地所在的村民委員會提出書面申請，提交本人身份證、合同、林權證明等有關材料，經(jīng)村林權登記小組核實后統(tǒng)一填寫《林權登記申請表》，實測平面位置圖，現(xiàn)地勾繪圖。

（二）林權登記的主要依據(jù)：

1、屬于荒山的，以1982年“林業(yè)三定”時頒發(fā)的《林權

證》和臺賬為依據(jù)，以此次林改確認的臺賬登記為準。

2、屬于家庭經(jīng)營承包的，以家庭經(jīng)營承包合同書和林改時

期的臺賬為依據(jù)進行登記。

3、屬于承包造林的，以承包造林合同為依據(jù)進行登記。

4、屬于其他單位的，以原《林權證》、合同或協(xié)議為依據(jù)

進行登記。

5、對于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的或法院判決的，以決

定書或判決書為依據(jù)，同時要附有決定書或判決書復印件，并由村林權登記小組或林權權利人進行申請登記。

6、有林權爭議的，應填寫《林權爭議登記申請表》備案，暫不辦理林權證。

7、對于法院查封的，可以進行林權登記，但暫不發(fā)放林權

證，待解凍后由林權所有者提出申請，方可發(fā)證。

8、實施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營權人申請并依法辦理

土地變更手續(xù)和調整土地承包經(jīng)營合同，以退耕還林合同書為依據(jù)進行登記。

（三）按照《農(nóng)村土地承包法》等有關規(guī)定，以下情形不予登記：

1、采取轉讓或互換方式對林地承包經(jīng)營權進行流轉，轉讓方未依法登記取得林權證，由受讓方直接登記的；

2、采取轉包出租方式對林地承包經(jīng)營權進行流轉，元承包關系不變，受轉包方和承租方申請登記的；

3、沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或沒有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶，通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權轉讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請登記的；

4、有穩(wěn)定點的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶，通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權采取轉讓方式轉讓給非農(nóng)戶，受讓方申請登記的；

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采取其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權證，其林地承包經(jīng)營權不是采取裝讓方式流轉的，受流轉方申請登記的；

6、其他不符合有關法律規(guī)定的申請林權登記條件的。

（四）《林權證》發(fā)放

各村對于審核合格的林權登記表統(tǒng)一進行收取，并按照吳忠市物價局批準的收費標準，收取每本林權證5元工本費，由區(qū)林業(yè)局進行微機錄入、打證，鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領取，同時以村為單位將《林權證》發(fā)放到林權所有者手中。

林權證市依法營林、入股、合資合作、以林抵押貸款的要件，對未完成林權登記的村，暫緩林木采伐、流轉、以林抵押貸款等經(jīng)營活動，待發(fā)證結束后方可進行。

四、工作要求

（一）提高認識，明確責任。各村要高度重視，切實將集體

林權制度改革工作列入重要議事日程，嚴格實行主要領導負責制，精心組織、周密安排、扎實推進，確保高標準、高質量完成林改確權發(fā)證各項工作任務。

（二）宣傳引導，營造氛圍。各村要采取各種有效形式，大

力宣傳林改的重大意義、基本原則和目標任務，確保林改政策深入人心，推動林改工作全面迅速開展。同時堅決杜絕亂砍濫伐林木、亂挖亂采、偷牧放牧和濫占林地等破壞林木資源現(xiàn)象發(fā)生。

二O一一年八月二十三日

第二篇：集體林權制度改革確權發(fā)證辦法

集體林權制度改革確權發(fā)證辦法

第一章

總則

第一條 為了規(guī)范集體林權制度改革確權發(fā)證工作，根據(jù)《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實施集體林權制度改革確權發(fā)證的，適用本辦法。

第二章

確權發(fā)證政策界定

第三條 自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責任山的，應當按照農(nóng)戶的要求分別確權發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責任山的形式予以確權發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發(fā)放林權證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森林公園的，應將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關系不變。

第四條 責任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經(jīng)營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。責任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設。

責任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應當歸還。

第五條 林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè),其中70%以上應當分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

第六條

在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。

第七條 承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關系即行終止。

已經(jīng)實行流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉合同規(guī)范的，要予以維護；流轉合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第八條

對目前由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的國家重點生態(tài)公益林、地方公益林、縣級以上人民政府規(guī)劃的公益林宜林地以及自然保護區(qū)和國家森林公園范圍內(nèi)屬于集體的公益林，保持集體林地所有權、林地使用權和林木所有權不變。已承包到戶的公益林，其森林生態(tài)效益補償要落實到戶；未承包到戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態(tài)效益補償要落實到戶。

第九條 已實施退耕還林的土地認定為林地，并辦理林權登記手續(xù)，核發(fā)林權證。

1998年后毀林開墾的，要限期恢復林地用途后方可確權發(fā)證。

第十條

林權存在權屬爭議的依法調處解決，未調處解決的，不得流轉，也不予確權發(fā)證。

第十一條 集體林權制度改革確權發(fā)證后，原山界林權證由有關人民政府統(tǒng)一撤銷。第三章 確權發(fā)證主體與對象

第十二條 集體林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權由林權所有者向林地所在地的縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記發(fā)證，確認所有權和使用權。

插花在其他縣（市、區(qū)）的林地，其林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權由林權所有者向林地所在地的縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府負責登記發(fā)證。

第十三條 屬自留山、責任山的，其林地使用權和林木所有權、使用權確權登記給所屬農(nóng)戶。

第十四條 集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地，其林地所有權、使用權和林木所有權、使用權確權登記給本集體經(jīng)濟組織。

第十五條

采取轉包、出租方式將集體林地轉出給其他單位或個人的，林地使用權證登記給轉出方，林木所有權、使用權按合同約定的形式予以明確。

第十六條 在他人拋荒的自留山、責任山造林的，林木可由造林者與原承包戶協(xié)商處置，林地的使用權登記給原承包戶。

第十七條 集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

第十八條 本次林改前，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將責任山轉讓給其他農(nóng)戶的，由受讓方同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方的承包關系即行停止。林地使用權和林木所有權、使用權按新的承包合同約定登記給受讓方。

第十九條 采取聯(lián)合或合作經(jīng)營的，林地使用權登記給原林權權利人，林木所有權、使用權按合同約定。

第二十條 林木所有權、使用權分離的，主要出現(xiàn)在經(jīng)濟林和風景林租賃經(jīng)營中，只發(fā)林地使用權和林木所有權證，林木使用權從合同約定。

第四章

確權發(fā)證程序 第一節(jié) 準備工作

第二十一條 由縣級林改辦負責收集以下有關資料：

（一）林業(yè)“三定”有關文件（縣里收集）；

（二）林業(yè)“三定”期間發(fā)放的山界林權證書（縣、鄉(xiāng)、村收集）；

（三）1999年森林資源規(guī)劃設計調查報告、2001年森林分類經(jīng)營區(qū)劃界定、2002年生態(tài)公益林補助試點方案、2004年重點公益林區(qū)劃、2005年自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃，歷年退耕還林、珠防林、海防林作業(yè)設計說明書、數(shù)據(jù)庫、圖庫（縣里收集）；

（四）1:10000或更大比例尺地形圖、全色或真彩色航空遙感圖像、SPOT5 HRG衛(wèi)星遙感圖像（自治區(qū)測繪局購買）；

（五）縣（市、區(qū)）民政局提供的縣級、鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線圖（縣里收集）；

（六）收集農(nóng)村土地所有權發(fā)證勘界資料（在縣國土資源局收集）；

（七）《林改工作手冊》和相關調查表格。

在收集資料的同時，準備有關的儀器工具和設備，包括：GPS、森林羅盤儀、皮尺、計算器、直尺、三角板（帶量角器）、講義夾、鉛筆、繪圖筆、水性筆、電腦、掃描儀、數(shù)碼復印機、激光打印機、噴墨打印機、票證打印機等。

第二十二條 由縣林改辦抽調人員組成內(nèi)業(yè)工作組，配備相應的儀器設備，負責制作摸底調查和實地踏界工作圖。工作圖的制作方法和要求如下：

（一）以二類調查小班圖庫作底圖，區(qū)分國有林地和集體林地，覆蓋上自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃圖，以區(qū)別公益林地和商品林地；

（二）以圖幅或村為單位打印工作圖。因林權地界可能打破小班界和林班界，因此圖上明顯標注村界，淡化林班界、小班界，林班、小班界線不作為林權四至界線，僅說明其在二類調查區(qū)劃的空間位置；

（三）疊加上退耕還林、珠防林、海防林、征占用林地界線，用不同顏色或線段圖例區(qū)分，覆蓋上公里網(wǎng)格和坐標。

第二十三條 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抽調人員組成林改工作組，深入各村組開展摸底調查，目的是摸清現(xiàn)有集體林地的權屬結構和經(jīng)營管理狀況，了解群眾對林改的想法和意愿，掌握當?shù)厣角榱智楹蜕缜槊褚?，為制定村組林改方案打下基礎。摸底調查的工作內(nèi)容、方法和要求如下：

（一）了解村組農(nóng)戶及人口現(xiàn)狀。摸清各村民小組農(nóng)戶戶數(shù)和參與林改的人口數(shù)，核實各戶戶主的身份證明原件，登記身份證號碼；

（二）收集林權權源依據(jù)。收集林業(yè)“三定”以來的有關表冊、林權證、合同書等資料。對提交了山林權屬來源證明(原件)的權利人，村林改工作組應出具林權證明材料收據(jù)；對缺失資料的林權權利人，建議到縣檔案館復印權源依據(jù)；

（三）填寫《林權摸底調查表》（見附件一）。通過走家串戶上門訪問，對農(nóng)民和集體經(jīng)營的林權現(xiàn)狀、林權登記發(fā)證情況、林地林木流轉情況、以及插花山、糾紛山等情況進行調查摸底，逐戶逐地塊填寫《林權摸底調查表》，并按組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）逐級統(tǒng)計自留山、責任山、集體經(jīng)營山、流轉山、聯(lián)營山、插花山、糾紛山等林地的宗地數(shù)量和估計面積；

（四）根據(jù)《林權摸底調查表》與工作圖上標有的村界線、公益林界線、退耕還林界線、征占用林地界線進行對照，對出入較大的要組織走訪或實地踏查，并結合實地踏查，在工作草圖上勾繪出村民小組的大致界限范圍，為下一步正式勘界做好準備；

（五）在調查摸底的基礎上以村民小組為單位，對本集體經(jīng)濟組織林權現(xiàn)狀進行第一榜公示，公示內(nèi)容主要包括權利人姓名、宗地數(shù)量、宗地類型（如自留山、責任山、集體經(jīng)營山、流轉山、聯(lián)營山、插花山、糾紛山）、面積、座落、四至、權源依據(jù)等，公示地點為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的公共場所，公示期7天，公示內(nèi)容留底存檔。

第二節(jié) 制定方案

第二十四條 由駐村林改工作組協(xié)助集體經(jīng)濟組織制定本村組林權制度改革實施方案（簡稱“村組林改方案”）。林改方案原則上以村民小組為單位制定、上報，也可以村為單位制定、上報。

第二十五條 編制林改方案的主要內(nèi)容包括：人口現(xiàn)狀、林權現(xiàn)狀，明確自留山、責任山、集體山、流轉山等山林的改革形式，落實山林權屬和收益分配方案；明確村組林改工作程序、林改工作組成員名單、成員職責等。

第二十六條 召開村民會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過，并做好會議記錄。召開村（組）林改方案票決會前要對方案進行充分醞釀，林改方案經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意方為通過。會議表決一人一票，當場驗票并宣布投票結果，參會人員在表決的林改方案相應欄上（同意、不同意、棄權）簽名。會議記錄應詳細記載會議時間、地點、應到人數(shù)、實到人數(shù)，記載實發(fā)表決票、收回表決票、有效票、無效票、同意票、不同意票、棄權票的張數(shù)。參會人員名單、會議記錄、通知回執(zhí)、表決表等作為附件存檔保存?zhèn)洳椤?/p>

第二十七條 為充分保障各位農(nóng)戶的合法權益，對在外打工的農(nóng)戶要求先期告知，寄發(fā)林改工作通知書，要求其及時返鄉(xiāng)參加林改；對確不能及時返鄉(xiāng)參加林改的，要確定委托人，寄回委托書，以留案備查。

第二十八條 票決通過后的村（組）林改實施方案，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。其中，采取其他方式承包集體林地林木的，應當按照《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，報當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

第三節(jié) 外業(yè)勘界

第二十九條 林地權屬勘界范圍以集體經(jīng)濟組織范圍為單位，林地所有權屬于本集體經(jīng)濟組織所有的林地。

第三十條

勘界內(nèi)容包括：

（一）集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)林業(yè)用地界線和面積；

（二）中央和地方生態(tài)公益林界線和面積；

（三）單位與單位之間的林地權屬界線；

（四）集體林地內(nèi)各宗地的界線和面積及相關因子。第三十一條

勘界精度要求：

（一）面積控制

按照“層層控制，分級量算，按比例平差”的原則，對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及村民小組的林業(yè)用地面積采取層層逐級控制的方法，進行林地權屬勘界面積控制。即：由縣（市、區(qū)）控制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的面積，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制各村民委員會的面積，村民委員會控制各村民小組的面積，在村民小組面積內(nèi)量算宗地面積并平差。

在求算各宗地面積時，用大宗地面積控制各小宗地面積，當大宗地內(nèi)各小宗地面積誤差不大于1/50時，對各小宗地面積進行平差。

（二）勘界允許誤差

參照國家林業(yè)局頒布《森林資源規(guī)劃設計調查主要技術規(guī)定》的要求，勘界允許誤差為：

1．以明顯地物界作界線的，勘界允許誤差在圖上應小于0.5mm。

2．以非明顯地物界作界線的，勘界允許誤差在圖上應小于1mm。

3．宗地勾繪面積允許誤差±5%。

第三十二條 林地權屬界線所包圍的封閉地塊稱為宗地，在區(qū)劃時，按以下條件逐條細分區(qū)劃為不同的宗地：

（一）林地所有權權利人不同。

（二）林地使用權權利人不同。

（三）林地使用權類型不同(自留山、責任山、集體經(jīng)營林地等)。

（四）林地使用權終止日期不同。

（五）區(qū)劃林種不同(商品林、生態(tài)公益林分宗登記，國家公益林、地方公益林分宗登記)第三十三條 宗地區(qū)劃遵循以下原則：

（一）分戶勾圖分戶發(fā)證。當宗地面積較大、界線明顯，能利用明顯地形地物控制勾繪界線時，按宗地勾繪界線，標注宗地現(xiàn)場編號。

（二）聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證。當多宗地相互交織且宗地面積較小，按單宗地勾圖困難，林權權利人又要求單獨發(fā)證的，可采取“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”的形式，將聯(lián)戶多宗地合并為一宗地勾在一起作位置圖，采用GPS實測或丈量方法測量各戶宗地面積，并按各戶宗地的形狀、位置按比例繪制各宗地的平面位置示意圖。各戶單獨登記發(fā)證，由位置圖和示意圖構成林權證的附圖。

第三十四條 外業(yè)勘界方法以對坡勾圖為主，同時以GPS、羅盤儀、皮尺輔助定位。所使用的地形圖、DOM（正射影像圖）的比例尺不能小于1:10000。外業(yè)勘界主要包括單位之間勘界、宗地之間勘界和宗地因子調查三個部分：

（一）單位之間勘界

單位之間勘界是指對市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組各單位之間，或集體與其他國有單位之間林地所有權的邊界勘查確認。以外業(yè)勘界底圖為外業(yè)工作圖，統(tǒng)一制作圖框和標題，即xx縣xx鄉(xiāng)xx村xx組《林權現(xiàn)場勘界圖》（單位之間），圖幅大小為A3。由工作組（包括專業(yè)技術人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人、村民委員會負責人、村民小組負責人）組織相關權利人（包括林地所有權人及相鄰單位的林權權利人）到實地核實?，F(xiàn)場勘查時，根據(jù)雙方權利人指認界線，先用鉛筆描繪相鄰線段，雙方權利人確認無誤后，用繪圖筆按規(guī)定線型著墨，在每條相鄰線段的兩端打上標記，雙方權利人在本方線段邊上簽名，林改工作組有關人員在圖框下相應位置簽名，并填上日期。

當一個集體經(jīng)濟組織林地所有權勘界完成后，及時掃描配準將單位之間林地所有權界線錄入計算機，原件留縣林改辦存檔。

為避免與國土部門所發(fā)的土地所有權證界線相沖突，在勘界過程中，村與村之間的界線要與國土部門的相銜接。

（二）宗地之間勘界

宗地之間勘界是指對集體與農(nóng)戶（包括聯(lián)戶）、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間林地使用權和林木所有權的邊界勘查確認。宗地之間勘界在單位之間勘界的基礎上進行。從計算機上將單位之間林地所有權界線調出，制成A3或A4大小的統(tǒng)一圖框和標題的工作圖，即xx縣xx鄉(xiāng)xx村xx組《林權現(xiàn)場勘界圖》（宗地之間）。勘界前，應根據(jù)《林權摸底調查表》做勘界計劃，提前通知原林地使用權人及相鄰宗地的林權權利人，屆時一起到實地核實?？苯鐣r應站在有利位置對坡勾繪，并充分利用明顯地形地物控制，必要時采用皮尺丈量、GPS輔助定位。根據(jù)宗地劃分條件和原則進行區(qū)劃，先用鉛筆勾繪界線，相鄰林權權利人確認后用規(guī)定的筆和線型著墨、編寫現(xiàn)場臨時編號，填寫《林權現(xiàn)場勘界表》（見附件二），有關林權權利人及林改工作人員分別在圖、表上簽名。

宗地與宗地之間相互交接，交接處無明顯地物標識的，為確保定位準確，避免宗地界位移超出誤差范圍，要在交接處用GPS采集座標點并加以保存，在打印《林權證》附圖時將座標點及座標值標上。

（三）宗地因子調查及填寫

按照《林權現(xiàn)場勘界表》調查和填寫各宗地的有關內(nèi)容： 1．林權權利人：是單位的填單位名稱，是個人的填姓名。2．法人代表：填單位法人代表的姓名。

3．原證名稱及編號：指“三定”及林改前所發(fā)的有關山林證件的名稱和編號。

4．林權勘界圖號：指用于外業(yè)工作圖的圖幅編號。5．宗地臨時編號：指外業(yè)調查時的宗地臨時編號。6．宗地正式編號：指內(nèi)業(yè)整理時的宗地統(tǒng)一編號。7．經(jīng)營類型：分為（1）自留山；（2）責任山；（3）集體經(jīng)營；（4）退耕地；（5）已流轉；（6）其他。

8．登記類型：分為（1）初始；（2）變更。

9．登記權利：分為（1）林地所有權；（2）林地使用權；（3）森林或林木所有權；（4）森林或林木使用權。

10．小地名：地形圖上標有地名的應以地形圖上的為準，地形圖上沒有標注地名的用當?shù)厝罕娖毡檎J可的地名。

11．面積：以本次林改量算平差的面積為準。

12．地類：林地劃分為7個地類，即（1）有林地；（2）疏林地；（3）灌木林地；（4）未成林造林地；（5）苗圃地；（6）無立木林地（采伐跡地、火燒跡地）；（7）宜林地。

13．林種：按防護林、特種用途林、用材林、薪炭林和經(jīng)濟林五大林種填寫。

14．主要樹種：按各樹種面積（或蓄積）比例大小依次填寫，一般填1～3個樹種。

15．株數(shù)：成片的森林，株數(shù)一欄可以不填；對于零星林木要填寫株數(shù)。

16．起源：填人工林、天然林、飛播林。

17．造林：人工林填實際造林日期，天然林填齡組。18．林地使用期年限：按合同規(guī)定的年限填寫。19．林地使用期終止日期：按合同規(guī)定的日期填寫。20．四至說明：按四至明顯特征填寫，沒有明顯特征的填四至相鄰權利人姓名。

21．備注：有特殊情況需要說明的，可在此欄中說明（如：合作造林，林權共有情況的說明；是否有林權糾紛等）。

第三十五條 現(xiàn)場勘界的有關規(guī)定：

（一）現(xiàn)場勘界時，相關權利人必須在現(xiàn)場共同指認界線，并當場簽名蓋章表示共同確認；

（二）相關權利人接到現(xiàn)場勘界通知后，拒絕到現(xiàn)場簽名確認，又沒有正當理由的，按默認處理；

（三）相關權利人在勘界現(xiàn)場認可，但拒絕簽名或蓋章的，視同缺席指界處理；

（四）相關權利人因事缺席指界的，由另一方所指界線或雙方提供的權屬圖件上的界線確定，駐村工作組應當將劃界結果書面通知缺席方，缺席方如有異議，必須在15日內(nèi)申請重新勘界；

（五）相關權利人對權屬界線有爭議的，由駐村林改工作組初步調解；調解不成的，由糾紛調處組按權屬爭議處理。

第三十六條 以村民小組為單位，將外業(yè)勘界勾繪的宗地界線及時用紅色筆（0.3mm中性筆芯）進行清繪。注意宗地界線范圍必須閉合，跨圖幅之間的接界必須吻合。經(jīng)檢查宗地無重、漏、界線無交錯、分離后，進行統(tǒng)一編號，按照“從北向南，從西向東”順序編排，標注宗地號，宗地號采用“1、2、3……”自然數(shù)編號，宗地外業(yè)臨時編號與宗地內(nèi)業(yè)統(tǒng)一編號圖表都要相對應，防止錯漏，特別對宗地聯(lián)戶勾繪的要核對示意圖，不要缺漏，在其示意圖上的，編號采用“2-

1、2-

2、2-3……”來表示聯(lián)戶勾繪的各宗地號。

將經(jīng)過清繪和統(tǒng)一編號整理的現(xiàn)場勘界圖掃描錄入計算機，采用GIS制圖軟件配準后轉繪宗地界線，并將線轉成面，加上注記、圖頭、圖框、圖例等，最后形成1:10000林改勘界成果圖。在此基礎上，分別制作各申請人的宗地附圖。在制作附圖時，用14×17cm或A4紙規(guī)格的圖幅，附圖注明：林權登記申請表編號、所在地形圖圖幅號、現(xiàn)場勘界圖圖編號、比例尺、宗地號（內(nèi)業(yè)統(tǒng)一編號）等內(nèi)容。附圖一式兩份，一份附在《林權證》上，另一份附在《林權登記申請表》（見附件三）背后。

各級界線圖例統(tǒng)一按國家標準執(zhí)行。

第三十七條

宗地面積可采用GIS軟件通過計算機進行求算，或通過實地丈量或采用GPS完成。宗地面積以畝為單位，保留小數(shù)點后1位，宗地面積不足0.1畝的，保留小數(shù)點后2位。

第三十八條 內(nèi)業(yè)組將外業(yè)工作圖掃描錄入計算機，在GIS平臺上進行配準、矢量化、求算面積，同時將相應的《林權現(xiàn)場勘查表》和《林權登記申請表》錄入計算機，建立林改信息數(shù)據(jù)庫。林改信息數(shù)據(jù)庫是林權信息管理系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)，林權信息查詢、變更、登記申請、林權證打?。ò苯鐖D打印）等均在林權信息管理系統(tǒng)操作。

第四節(jié) 簽訂合同

第三十九條 承包集體林地，承包方與發(fā)包方要簽訂書面承包合同，明確雙方的權利和義務。凡原責任（承包）山承包合同、林地或林木流轉合同未簽、到期、失效、遺失的，都要補簽或重簽；承包或流轉合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。合同必須由當事人雙方簽字畫押。

承包合同內(nèi)容一般包括以下六個方面：

（一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包林地的名稱、坐落、面積、界至以及林木狀況等；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包林地的用途；

（五）發(fā)包方和承包方的權利和義務；

（六）違約責任。

合同格式參照自治區(qū)林業(yè)局提供的合同范本。合同簽訂要一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一份、縣級林業(yè)主管部門一份。

第五節(jié)

登記發(fā)證 第四十條

林權權利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由法定代表人、負責人或者委托代理人提出林權登記申請。

林權權利人提出林權登記申請時，要填寫《林權登記申請表》。經(jīng)集體林地所有權權利人簽署意見，村委會簽署意見并加蓋印章后，連同所需的申請材料一并裝入林權登記檔案袋，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。

申請需提供的材料：

（一）林權權利人的個人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項與委托權限的委托書；

（二）森林、林木和林地權屬證明文件（自留山使用證、責任山承包合同、林地或林木流轉協(xié)議書或合同及其他可證明權屬的有關材料）；

（三）《林權登記申請表》；

（四）林權現(xiàn)場勘界圖。

第四十一條 林權管理機構受理林權登記申請，依法審查林權登記申請人的申請材料，對于登記申請材料齊全的，要依法及時予以受理；對林權登記申請表填寫不準確，申請人有關身份證明材料或委托授權書不齊備、不合規(guī)，申請登記的權屬證明文件和自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門要求提交的其他有關文件缺失的，不得受理，并及時通知申請人補正材料后重新申請。

第四十二條 受理后應及時組織審核。審核分三級，即由村民委員會初審，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復審，縣林業(yè)主管部門最終審核?！读謾嗟怯浬暾埍怼芬庖姍趯徍藛挝槐仨毶w章，負責人必須簽名。審核的主要內(nèi)容包括：

（一）權屬來源是否合法；

（二）界址是否清楚；

（三）面積是否準確；

（四）利用是否合理；

（五）資料是否齊全。

第四十三條 經(jīng)初審、復審后的林權登記申請審核結果，由林業(yè)行政主管部門以公告形式進行公示。公示的主要內(nèi)容有：包括申請登記的主要內(nèi)容和現(xiàn)場核實的結果。林權人的名稱，擬準予登記的林權權屬性質、面積（株樹）、座落等內(nèi)容，以及對公告提出異議方式、地點、期限和要求復查辦法等。

縣級林業(yè)行政主管部門對已經(jīng)受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內(nèi)，在林地所在地進行公示。公示期為30天。在公告期內(nèi)，有關利害關系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，林業(yè)行政主管部門應當對其所提出的異議進行調查核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，林業(yè)行政主管部門對登記申請應當不予登記。

第四十四條 經(jīng)過審查，對已明晰產(chǎn)權，落實經(jīng)營主體的林地和林木，符合申請登記條件的，由縣林業(yè)主管部門予以登記。

對于林權合法有效，申請登記符合要求的，林業(yè)行政主管部門應當自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記發(fā)證。

第四十五條 經(jīng)校對無差錯、公示無異議的，林業(yè)主管部門應當及時將林權登記申請材料報同級人民政府審批。經(jīng)縣級人民政府批準，由林業(yè)主管部門打印《林權證》，具體經(jīng)辦人、負責人應當在《林權證》“填證機關”欄簽字蓋章，對粘貼的林權證附圖，加蓋填證機關騎縫章，批準發(fā)證的人民政府在“發(fā)證機關”欄蓋章。

第四十六條

林權發(fā)生變更的，林權權利人應當?shù)匠跏嫉怯洐C關申請變更登記，林地被依法征收或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權權利人應當?shù)匠跏嫉怯洐C關申請辦理注銷登記，并提供林權登記申請表、林權證、林權依法變更或者滅失的有關證明文件等材料。

第五章 資料建檔

第四十七條 按廣西壯族自治區(qū)檔案局、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局《關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革檔案管理辦法〉（試行）的通知》（桂檔發(fā)〔2007〕36號）要求，明確林權檔案管理部門和人員；林權檔案按綜合檔案、林權登記檔案和集體經(jīng)濟組織林改（承包）方案檔案三類進行分類建檔。

林權檔案實行縣林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府兩級建檔制度。其中縣林業(yè)主管部門負責建立綜合檔案和林權登記檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責建立綜合檔案和集體經(jīng)濟組織林改（承包）方案檔案。各級林權檔案管理部門要指定專職管理人員，設立專柜集中管理，不得分散管理或隨意堆放。

第四十八條 建立林權檔案室。林權檔案室原則上應包括三個部分，一是檔案管理人員辦公室，二是檔案庫房，三是查閱室。檔案管理人員辦公室要求應配備高性能的電子計算機、掃描儀、復印機等現(xiàn)代辦公設備。檔案庫房要求具有良好的衛(wèi)生環(huán)境和保持適當?shù)臏貪穸?，并有防火、防曬、防蟲、防污染、防水、防潮、防塵、防盜等安全保護設施和措施。

第四十九條 制定林權檔案管理辦法、林權檔案庫房管理辦法、林權檔案管理員職責等檔案管理制度。林權檔案的管理人員，應接受檔案管理部門的專業(yè)指導，加強管理培訓，改善管理手段。要保持管理人員的相對穩(wěn)定，管理人員發(fā)生變動的，應當及時辦理交接手續(xù)。

第五十條 縣級林業(yè)主管部門要形成一套有關森林調查、林權界線、林權登記及管理的林權改革檔案，在林權改革驗收工作完結后三個月內(nèi)，將一套原件移交同級國家檔案館保存，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)，保存移交清冊。

第六章 附則

第五十一條

本辦法所稱林權，是指森林、林地、林木的權屬。包括林地所有權、林地使用權、林木所有權和林木使用權。

本辦法所稱集體林權，是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處置的權利。

本辦法所稱林權權利人，是指依法對森林、林木、林地擁有所有權或使用權的單位或個人。

第五十二條

本辦法由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門負責解釋。

第五十三條

本辦法自公布之日起施行。附件：1.林權摸底調查表

2.林權現(xiàn)場勘界表

3.林權登記申請表

第三篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術規(guī)程，自治區(qū)林改領導小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改 革確權發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責任山的，應當按照農(nóng)戶的要求分別確權發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責任山的形式予以確權發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發(fā)放林權證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經(jīng)營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。責任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設。

責任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應當分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關系即行終止。已經(jīng)實行流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉合同規(guī)范的，要予以維護；流轉合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第四篇：集體林權制度改革工作問答之一

集體林權制度改革工作問答之一——工作概述

一、工作概述

1．我國集體林權制度改革經(jīng)歷了哪幾個階段?：

答：新中國成立以來，集體林權制度改革大體”經(jīng)歷了五個階段：

(1)土改時期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，農(nóng)村依法實行農(nóng)民的土地所有制。1951年4月政務院在《關于適當?shù)靥幚砹謾啵鞔_管理保護責任的指示》中指出：在確定林權歸屬的基礎上，由縣級人民政府發(fā)給林權證書。農(nóng)民從此擁有了自己的土地和山林，煥發(fā)出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

(2)農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社階段。1953年開始，全國進入有計戈曠的經(jīng)濟建設時期，林業(yè)和農(nóng)．業(yè)一起走上合作化道路。1955年11月《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對農(nóng)村各類山林、果園、竹林等的經(jīng)營形式作出原則規(guī)定。從互助組到初級社然后到高級社，逐步把農(nóng)民個人所有的山林變成了個人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營轉向集中統(tǒng)一經(jīng)營。

(3)人民公社時期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段。1958年中央頒布《關于農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運動迅速開展。1960年《中共中央關于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，對農(nóng)村勞力弋土地、耕畜、農(nóng)具必須實行配四固定“，固定給生產(chǎn)小隊使用，并且登記造冊。1961年《中共中央關于確定林權保護山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定，(試行草案》，針對確定山林權屬，提出必須堅持“誰種誰有”原則。1966年開始“文革十年**”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部收歸集體所有。人民公社時期20來年，山林權屬“三級所有，隊為基礎”，實行鄉(xiāng)村林場統(tǒng)一經(jīng)營，成為集體林業(yè)的基本制度和主要經(jīng)營形式。

(4)改革開放時期，林權改革探索階段。1981年，根據(jù)《中共中央、國務院關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國開展了以穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制為主要內(nèi)容的林、業(yè)“三定”工作。1985年《中共中央、國務院關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟十項政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購，放開木材市場，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實行議購議銷”，集體林區(qū)木材經(jīng)營進一步放開。1987年黨中央、國務院發(fā)布了《關于加強南方集體林區(qū)森林資源管理，堅決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴格執(zhí)行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分”、“壹點產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進山收購”。之后，各地整頓、強化森林資源管理秩序，木材流通再未放開。1992年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。多個林業(yè)改革試驗區(qū)開展了山地開發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費、林產(chǎn)品流通市場、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權制度的改革實踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗的作用，但沒有形成以林權制度改革為核心的全局性的改革大勢。

(5)中央林業(yè)決定頒布，林權改革深化階段。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對林業(yè)進行了科學定位，實現(xiàn)了林業(yè)建設指導思想的歷史性轉變；《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度，集體林權制度進入深化改革實質性推 進階段。福建、江西、遼寧等省率先進行了以“明晰所有權，放活經(jīng)營權、落實處置權，確保收益權”為主要內(nèi)容的集體林權制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，重新構建一個公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。

2．集體林權制度改革的內(nèi)涵是什么?

答：集體林權制度改革是關于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權確立并放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權的綜合性改革。明晰集體林地使用權和林木所有權是基礎，放活經(jīng)營權是關鍵，落實處置權是手段，保障收益權是出發(fā)點和落腳點。通常也將明晰集體林地使用權和林木所有權簡稱為基礎改革或主體改革，放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權簡稱為深化改革或配套改革。

3．為什么要開展集體林權制度改革，有何重大意義?

答：改革開放以來，我國集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，集體林產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題還相當突出，嚴重制約了林業(yè)的發(fā)展。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設和構建社會主義和諧社會，有必要開展集體林權制度改革。

集體林權制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)集體林權制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重大變革。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，把集體林地的經(jīng)營權承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

(2)集體林權制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權制度改革：使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

(3)集體林權制度改革是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。實行集體林權制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)要素配置中的基礎性作用，推進森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營，有利于開發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。

(4)集體林權制度改革是促進人與自然和諧的必然要求。維護生態(tài)安全，建設生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數(shù)量，提高森林質量，增強森林生態(tài)功能，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4．開展集體林權制度改革的指導思想是什么?

答：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在集體林地所有權不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，推進配套改革，優(yōu)化資源配置，消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，為建設社會主義新農(nóng)村做出新貢獻。

5．開展集體林權制度改革的總體目標是什么?

答：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶、放活經(jīng)營的改革任 務，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。通過深化改革，完善服務，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，建立“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、服務監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，逐步實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

6．開展集體林權制度改革應堅持的基本原則是什么?

答：堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權；堅持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導；確保改革符合實際。

7．集體林權制度改革的主要任務?

答：集體林權制度改革的主要任務是：

(1)明晰產(chǎn)權。堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地經(jīng)營權和林木所有權落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)：營權人的主體地位，依法保護農(nóng)民的承包權益。對不宜實行家庭承包的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權。

已承包到戶的責任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。已經(jīng)流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法積極調處，林權糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。

產(chǎn)權明晰后，要依法依規(guī)進行林權實地勘界、登記，嚴格按照林權登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到林權登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊致，人、地、證相符。林業(yè)主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

(2)放活經(jīng)營權。實行商品林、公益林分類管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)等。

(3)落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人可依法對擁有的林地經(jīng)營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股或作為出資合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

(4)保障收益權。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，除依法繳納國家規(guī)定和合同約定的費用外，難歸農(nóng)戶所有。嚴格禁止亂收費、亂攤派。征收農(nóng)戶承包林地，要依法足額支付林地補償費、美置補助費、成上附著物和林木的償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實森林生態(tài)效益補償政策。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。

8．集體林權制度改革的工作機制是什么?

答：集體林權制度改革要建立縣(市)直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，實行省、市(地)、縣、鄉(xiāng)主要領導負責制，層層落實領導責任；各有關部門要積極參與改革，主動支持改革，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門要當好參謀，加強指導和服務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周 密安排，確保工作落實到位、政策宣傳到位、經(jīng)費保障到位、指導服務到位；村組是改革實施主體，要將集體林權制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實施方案具體操作改革工作。

9．推進集體林權制度改革的基本做法有哪些?

答：(1)試點先行，總結經(jīng)驗。開始啟動和尚未啟動改革的省份，要扎實做好主體改革試點工作；已經(jīng)完成主體改革任務的省份，要積極推進深化改革試點。深入總結試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推開面上改革。

(2)調查摸底，制訂方案。在試點成功、全面摸清情況的基礎上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的改革方案要逐級備案。

(3)宣傳發(fā)動；開展培訓。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶充分認識這項改革的重大意義，充分了解有關政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓，使參與實施改革的人員掌握有關法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運用。

(4)精心實施，規(guī)范操作。嚴格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事，做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結果“五公開”，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權檔案管理制度，確保集體林權檔案的完整、準確與安全。

(5)檢查驗收，完善提高。集體林權制度改革要做到先易后難，不趕進度，不走過場，有序推進，確保質量。基本完成主體改革任務的地方，要進行檢查驗收。發(fā)現(xiàn)問題要認真進行整改和完善，鞏固改革成果。

10、集體林權制度改革要注意的問題是什么?

答：集體林權制度改革要注意六個方面的問題：

(1)實事求是，分類指導，形式多樣。全國情況差異較大，有森林資源狀況、經(jīng)營水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟發(fā)展快慢和對山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們在改革中要做到因地制宜，實事求是，分類指導，形式多樣，不搞“一萬切”。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和當?shù)貙嶋H情況，選擇公平的經(jīng)營形式，確定相應的改革模式，能做到均山到戶、長期穩(wěn)定經(jīng)營的，要堅持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個經(jīng)濟組織成員平等享有山林權益。

(2)加強森林資源保護和經(jīng)營。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但由于各地情況與基礎不同，各級林業(yè)主管都門一定要切實加強森林資源保護，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。有效預防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能因林改措施的失當而導致森林資源的破壞。林改后，山林落實到千家萬戶，與農(nóng)民的利益更加直接，但林業(yè)經(jīng)營不能只停留在“單家獨戶”分散經(jīng)營的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎上，以資源、資金、技術為紐帶，引導農(nóng)戶走家庭聯(lián)合、骰份合作和專業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營路子，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。

(3)處理好改革和穩(wěn)定的關系。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。只有深化改革，才能進一步增強林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續(xù)性。對已明確林木所有權、經(jīng)營權和林地經(jīng)營權的應予以維護，以安定民心，取信于民．對改革前林木林地承包轉讓遺留下來的問題要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的原則，分別不同的情．況妥善處理；對改革中出現(xiàn)的問題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。在推進改革的過 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會的安定，改革歙無法順利進行，就達不到改革目的。

(4)正確處理集體利益與農(nóng)民利益的關系。集體林權制度改革涉及各方面利益的再調整，其中妥善處理集體利益與個人利益的關系十分關鍵。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應有利益。要因地制宜，充分考慮當?shù)剞r(nóng)民生活水平、資金籌措能力，在對森林資源進行合理評估的基礎上，確定收益分成比例，堅持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過林改得到實惠。與此同時，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運轉和發(fā)展。只有兩者的利益關系處理好，兩方面的積極性都得到調動和發(fā)揮，改革才會更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會持續(xù)健康發(fā)展。

(5)加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。堅持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增強透明度實施“陽光作業(yè)”，把黨風廉政建設貫穿林改全過程，要按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》的有關規(guī)定，將集體林權制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉變管理關系監(jiān)督為維護權益監(jiān)督，通過明晰集體林木所有權和林地使用權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為主要內(nèi)容的集體林權制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權謀私、與民爭利。

(6)加強制度建設，完善政策法規(guī)。各地要制定具體的林改工作方案及應對措施，確定組織形式，明確工作任務，抽調業(yè)務骨干，明確工作職責，有計劃、有步驟地進行。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要認真調查分析，研究解決辦法，制定指導意見或問題解答。村級林改實施方案、山林招標、集體林業(yè)收入分配等重大事項必須按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》和國家關于村級財務管理的規(guī)定，經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實施。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受。（集體林權制度改革工作問答之二——林地承包經(jīng)營

二、林地承包經(jīng)營

11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的含義是什么?

答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度主要包括三層含義：從實行范圍看指的是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；從承包方式看，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；從承包關系看，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體依法確定發(fā)包主體，本集體經(jīng)濟組織成員依法享有承包土地的權利。

12．什么是林地家庭承包？

答：林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關系，承包林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時，應當按照每戶 所有成員的人數(shù)來確定承包林地的份額也就是通常所說的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。

13．什么是林地其他方式承包？

答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經(jīng)濟組織通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，與個人、聯(lián)戶或經(jīng)濟組織建立承包關系，承包林地甩于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意，由集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包。

14．什么是林地承包經(jīng)營權?

答：林地承包經(jīng)營權是指承包人依法對其承包經(jīng)營的林地享有占有、使用和收益的權利。《物權法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權為用益物權，具備用益物權的特征和法定權利。

15．什么是用益物權?用益物權有何特征?

答：用益物權是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權利．用益物權作為物權體系的重要組成部分，具備物權的一般特征同時還具有自身的特性，除了以對物的實際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個方面的特征：

(1)用益物權是由所有權派生的物權。所有權是權利人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，包括在自己的財產(chǎn)上設立用益物權或擔保物權的權利。用益物權則是在他人所有的財產(chǎn)上設立的權利，即對他人的財產(chǎn)享有占有、使用和收益的權利。因此，用益物權被作為“他物權”，以相對于所有權的“自物權”。

(2)用益物權是受限制的物權。相對于所有權而言，用益物權是不全面、受一定限制的物權。主要表現(xiàn)為：一是不具有對財產(chǎn)進行處分的權利；二是用益物權有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權利。因此，用益物權屬于“限制物權”，以區(qū)別于所有權的“完全物權”。

(3)用益物權是一項獨立的物權。用益物權一經(jīng)設立，便具有獨立于所有權而存在的特性。所有權對物的支配力受到約束，對物的占有、使用和收益的權能由用益物權人行使，所有權人不得隨意收回其財產(chǎn)，不得妨礙用益物權人依法行使權利。同時，用益物權具有對物的直接支配性和排他性，可以對抗所有權人的干涉和所有第三人的侵害。

(4)用益物權一般以不動產(chǎn)為客體。用益物權多以不動產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對象。主要是由于不動產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價值較高，以及土地所有權依法不可轉移性所決定。

16．林地承包經(jīng)營權在何時設立?

答：根據(jù)《物權法》規(guī)定：林地承包經(jīng)營權自林地承包經(jīng)營權合同生效時設立?？h級以上人民政府應當向林地承包經(jīng)營權人發(fā)放林權證，并登記造冊，確認林地承包經(jīng)營權。

17．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員指哪些人?

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是指本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的所有成員。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟組織中均享有成員權。任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營權。

18．林地承包的原則是什么?

答：林地承包有以下原則：

(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等享有承包林地的權利，也可以自愿放棄辱包林地的權利；

(2)民主協(xié)商，公平合理；

(3)承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

(4)承包程序合法。

19．林地承包應按照什么程序進行?

答：林地承包應按照以下程序進行：

(1)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

(2)承包工作孫組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

(3)依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表大會，討論通過承包方案；

(4)公開組織實施承包方案；

(5)簽訂承包合同。

20．如何確定林地發(fā)包方?

答：集體林地集體所有，集體行使處分權。根據(jù)林地所有權歸屬，分別確定發(fā)包方并發(fā)包：農(nóng)民集體所有的林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包：村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的林地的所有權：國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村林地，由使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

21．林地發(fā)包方的權利有哪些?

答：林地發(fā)包方有以下權利：

(1)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

(3)制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；

(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

22．林地發(fā)包方的義務有哪些?

答：林地發(fā)包方有以下義務：

(1)維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同；

(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術、信息等服務；

(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林業(yè)基礎設施建設；

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

23．林地承包合同一般應包括哪些條款?

答：建立林地承包關系，發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款：

(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；

(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質量等級；

(3)承包期限和起止日期；

(4)承包林地的用途；

(5)發(fā)包方和承包方的權利和義務；

(6)違約責任。

24．林地承包方的權利有哪些?

答：按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方享有下列權利：

(1)依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉的權利，有權依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

(2)承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

25．林地承包方的義務有哪些?

答：按照《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》規(guī)定，承包方承擔下列義務：

(1)維持土地的林業(yè)用途，不得將林地改為非林地；

(2)依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

26．如何合理確定林地承包期限?

答：根據(jù)《物權法》的規(guī)定，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。承包期屆滿，由林地承包經(jīng)營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。

27．自留山的經(jīng)營權如何維護?

答：林業(yè)“三定”以來劃定的自留山，按以下政策維護經(jīng)營權：

(1)已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，可以依法繼承；

(2)自留山不得強行收回，不得隨意調整；

(3)農(nóng)戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農(nóng)戶所有。被集體統(tǒng)一收回或他人種植經(jīng)營的，應給予種植經(jīng)營人合理補償，有協(xié)議約定的除外；

(4)對無自留山的農(nóng)戶提出新劃自留山的，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，可以依法予以落實。

28．對責任山應如何確立經(jīng)營權?

答：林業(yè)“三定”以來已承包到戶的責任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營權。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時有優(yōu)先承包經(jīng)營權利；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。

29．對已流轉的集體山林應如何落實林權?

答：已經(jīng)流轉的集體林地、林木，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要依照合同約定確立林地經(jīng)營權和林木所有權；符合法律規(guī)定、合同不規(guī)范的，合同雙方協(xié)商處理或通過司法程序處理；違反法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。

30．國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，如何明晰權屬關系?

答：自然保護區(qū)、國有林(農(nóng))場、墾殖場、森林公園、風景名勝區(qū)、河道湖泊管理等國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，要明晰權屬關系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權權利人的合法權益。對于林業(yè)“三定”時已給國有森林經(jīng)營單位核發(fā)林權證的，要換發(fā)《林權證》確認林地經(jīng)營權；對手已依法簽訂轉讓經(jīng)營權合同的，按合同確認受讓方林地經(jīng)營權，并按約定履行權利義務；對于沒有簽訂轉讓林地經(jīng)營權合同的，確立集體或農(nóng)戶經(jīng)營權，可按約定或者有關規(guī)定給予經(jīng)營權人合理補償補助，也可協(xié)商處理。

31．現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，應如何落實林權?

答：對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導，采取“均山、均股、均利”形式依法確立林木所有權和林地經(jīng)營權。農(nóng)民對山林依賴性強的，應以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，實行家庭承包經(jīng)營，均山到戶；農(nóng)民對山林依賴性不強、不宜實行家庭承包經(jīng)營的，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，確定產(chǎn)權主體經(jīng)營，均股均利到戶。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權。

32．發(fā)包方哪些行為，應承擔相應的民事責任?

答：發(fā)包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：

(1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權；

(2)違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定收回、調整承包地；

(3)強迫或者阻礙承包方進行林地承包經(jīng)營權流轉；

(4)假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更林地承包經(jīng)營權而進行林地承包經(jīng)營權流轉；

(5)將承包地收回抵頂欠款；

(6)剝奪、侵害婦女依法享有的林地承包經(jīng)營權；

(7)其他侵害林地承包經(jīng)營權的行為。

33．發(fā)包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同的，如何處理?

答：發(fā)包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得林地承包經(jīng)營權的，按照下列情形，分別處理：

(1)已經(jīng)依法登記的承包方，取得林地承包經(jīng)營權；

(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得林地承包經(jīng)營權；

(3)依前兩項規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包經(jīng)營權，但爭議發(fā)生后一方強行先占承包林地的行為和事實，不得作為確定林地承包經(jīng)營權的依據(jù)。

34．承包方不履行承包合同義務的，怎樣處理?

答：當事人一方不履行合同義務或者履行不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔違約責任；承包者涉嫌違法犯罪的，應依法追究其法律責任。但是，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回林地承包經(jīng)營權。

35．林地林木家庭承包經(jīng)營是否實行有償使用?

答：承包經(jīng)營權人以家庭承包方式承包經(jīng)營集體所有的林地，承包人是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，按人均等確定承包份額的，是否要實行有償使用林地，應當由集體經(jīng)濟組織成員集體決定。林地上的林木所有權隨之轉移的，所有權人可以按不同價值合理收取林木資產(chǎn)轉讓金。

36．林地承包經(jīng)營權繼承有何規(guī)定?

答：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包人應得的承包收益，依照《繼承法》的規(guī)定繼承。林地承包經(jīng)營權人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

37．承包經(jīng)營林地被征收的有何相應補償?

答：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的林地，征收集體所有的林地，應當依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。家庭承包的林地被依法征收的，承包經(jīng)營權人有權依法獲得相應的補償。林地補償費是給予林地所有人和承包經(jīng)營權人的投入及造 9 成損失的補償；應當歸林地所有人和承包經(jīng)營權人所有。安置補助費用于被征地的農(nóng)民的生活安置，如果是家庭承包經(jīng)營權人自謀職業(yè)或自行安置的，應當歸承包經(jīng)營權人所有。地上附著物和林木的補償費歸地上附著物和林木的所有人所有。

38．對于農(nóng)戶遷移、戶籍變動后的承包經(jīng)營林地林木應如何處理？

答：農(nóng)戶舉家遷移，無論戶籍是否變動、遷移到何地落戶，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或者調整其承包經(jīng)營林地林木，依法維護承包經(jīng)營權，承包經(jīng)營權人有權繼續(xù)經(jīng)營或者依法流轉。承包方自愿交回的除外。

39．承包方擅自改變林地用途的，應如何處理?

答：承包方未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途或者對承包林地造成永久性損害的，發(fā)包方有權要求承包方停止侵害、恢復原狀或賠償損失。擅自改變林地用途屬違反《森林法實施條例》行為，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法責令限期恢復原狀，并處罰款。涉嫌犯罪的，應依法移送司法機關追究法律責任。

40．承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)、文物、野生動植物資源歸誰所有？

答：根據(jù)《物權法》規(guī)定，分別按以下情形確認產(chǎn)權歸屬：

承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不因其所依附的林地所有權或者使用權的不同而改變。

法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。不因其所依附的林地所有權或者使用權的改變而改變。

法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。野生動植物資源是指受《野生動物保護法》和《野生植物保護條例》規(guī)定保護的野生動植物。

任何單位和個人不得隨意破壞或哄搶國家財產(chǎn)。由此造成損失的，應負相應法律責任。

41．承包經(jīng)營權人認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的承包經(jīng)營權的，應怎樣處理?

答：承包經(jīng)營權人認為行政主管部門的具體行政行為侵犯其承包經(jīng)營權的，有權依照《行政復議法》申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟，造成損害的，在申請行政復議或提起行政訴訟時可以一并提出行政賠償請求。（

第五篇：陽東縣集體林權制度改革工作.

陽東縣集體林權制度改革工作

簡 報

第1期

陽東縣集體林權制度改革領導小組辦公室 2009年10月18日

我縣召開集體林權制度改革工作動員大會

10月14日,我縣召開全縣林改工作會議，全面動員部署集體林權制度改革工作。會議首先由副縣長劉昌政同志就我縣集體林權制度改革工作作了具體部署。會上，縣委書記莫定偉作了重要講話，強調要高度重視集體林權制度改革工作，把思想和行動統(tǒng)一到全縣的部署上來，積極穩(wěn)妥地推進此項工作，確保集體林權制度改革的各項任務落到實處。

會議傳達了省市集體林權改革會議精神，安排部署了我縣集體林權改革工作。成立了陽東縣集體林權制度改革工作領導小組，切實加強對集體林權制度改革工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調，領導小組由縣委書記莫定偉擔任組長，縣委副書記、縣長王作雄常務副組長，相關單位負責人為成員，領導小組辦公室設在縣林業(yè)局。出臺了陽東集體林權制度改革實施意見，確定那龍鎮(zhèn)為我縣林改工作試點鎮(zhèn)。會議強調，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化責任，狠抓落實，全面推進我縣集體林權制度改革工作，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代集體林權制度，更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，推動林業(yè)生態(tài)建設邁上新臺階。

會議強調，加強領導，精心組織，認真落實集體林權制度改革責任制。各級黨政部門一定要把深化集體林權制度改革工作擺上議事日程，把這項工作當作當前一項民心工程來抓，層層落實工作責任制。要建立起“縣里直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到一級抓一級、層層抓落實，級級有人抓、事事有人管。要廣泛宣傳發(fā)動，使廣大干部、群眾對集體林權制度改革工作有充分認識和了解，力爭做到家喻戶嘵。要建立一整套協(xié)調配合、運轉有效的工作機制。要切實維護林區(qū)穩(wěn)定，促進林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

會議要求，各級各部門一定要嚴格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，發(fā)揚艱苦奮斗、求真務實的作風，創(chuàng)新思路，扎實苦干，確保全縣林權改革任務圓滿完成，促進全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)陽東生態(tài)縣建設的新局面。

報：省林改辦、市林改辦、縣四套班子成員

送：縣委辦、縣人大辦、縣府辦、縣政協(xié)辦、縣集體林權制度改革工作領導小組成員。

（共印200份）發(fā)：縣屬各單位，各鎮(zhèn)黨委、政府。