第一篇：關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作的通知

關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作的通知 各村民委員會(huì)：

為進(jìn)一步擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革工作成果，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)個(gè)臟哦國(guó)內(nèi)社會(huì)主體投資林業(yè)、建設(shè)林業(yè)的積極性，切實(shí)做到依法治林、依法營(yíng)林，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》和吳利林發(fā)?2011?44號(hào)文件精神，現(xiàn)就做好高閘鎮(zhèn)林權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)事宜通知如下：

一、林權(quán)登記發(fā)證的時(shí)間

從2011年8月15日開(kāi)始至2011年12月份結(jié)束。

二、林改范圍

高閘鎮(zhèn)境內(nèi)所有集體林地，包括集體所有的公益林、集體林場(chǎng)、荒山造林地、宜林荒山、荒灘、荒溝；公路通道率綠化工程、環(huán)村林、果園、苗圃林地林木。重點(diǎn)是尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的集體林地（包括有林地和宜林地）和林木。對(duì)縣級(jí)以上人民政府劃定的生態(tài)公益林在保證其性質(zhì)不變的前提下，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議難以解決及規(guī)劃為鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)的等公益性建設(shè)用地的林地，暫不納入此次林改范圍。

三、方法步驟

此次集體林權(quán)制度改革工作按照“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村民委員會(huì)具體操作、部門服務(wù)指導(dǎo)”的工作機(jī)制和

“開(kāi)好會(huì)議，宣傳發(fā)動(dòng)；民主選舉，成立組織；培訓(xùn)骨干，強(qiáng)化指導(dǎo)；調(diào)查摸底，全面普查；分門別類，梳理問(wèn)題；因地制宜，制定方案；審核修訂，公示通過(guò)；公開(kāi)實(shí)施，現(xiàn)地區(qū)劃；公示結(jié)果，修訂合同；驗(yàn)收發(fā)證，存檔備查”的林改十步工作流程進(jìn)行。

（一）申請(qǐng)及受理

由林權(quán)所有者到林地所在的村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，提交本人身份證、合同、林權(quán)證明等有關(guān)材料，經(jīng)村林權(quán)登記小組核實(shí)后統(tǒng)一填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，實(shí)測(cè)平面位置圖，現(xiàn)地勾繪圖。

（二）林權(quán)登記的主要依據(jù)：

1、屬于荒山的，以1982年“林業(yè)三定”時(shí)頒發(fā)的《林權(quán)

證》和臺(tái)賬為依據(jù)，以此次林改確認(rèn)的臺(tái)賬登記為準(zhǔn)。

2、屬于家庭經(jīng)營(yíng)承包的，以家庭經(jīng)營(yíng)承包合同書(shū)和林改時(shí)

期的臺(tái)賬為依據(jù)進(jìn)行登記。

3、屬于承包造林的，以承包造林合同為依據(jù)進(jìn)行登記。

4、屬于其他單位的，以原《林權(quán)證》、合同或協(xié)議為依據(jù)

進(jìn)行登記。

5、對(duì)于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的或法院判決的，以決

定書(shū)或判決書(shū)為依據(jù)，同時(shí)要附有決定書(shū)或判決書(shū)復(fù)印件，并由村林權(quán)登記小組或林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行申請(qǐng)登記。

6、有林權(quán)爭(zhēng)議的，應(yīng)填寫《林權(quán)爭(zhēng)議登記申請(qǐng)表》備案，暫不辦理林權(quán)證。

7、對(duì)于法院查封的，可以進(jìn)行林權(quán)登記，但暫不發(fā)放林權(quán)

證，待解凍后由林權(quán)所有者提出申請(qǐng)，方可發(fā)證。

8、實(shí)施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)并依法辦理

土地變更手續(xù)和調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)合同，以退耕還林合同書(shū)為依據(jù)進(jìn)行登記。

（三）按照《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，以下情形不予登記：

1、采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，由受讓方直接登記的；

2、采取轉(zhuǎn)包出租方式對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，元承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請(qǐng)登記的；

3、沒(méi)有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)戶，通過(guò)家庭承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的；

4、有穩(wěn)定點(diǎn)的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)戶，通過(guò)家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的；

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采取其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是采取裝讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請(qǐng)登記的；

6、其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請(qǐng)林權(quán)登記條件的。

（四）《林權(quán)證》發(fā)放

各村對(duì)于審核合格的林權(quán)登記表統(tǒng)一進(jìn)行收取，并按照吳忠市物價(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取每本林權(quán)證5元工本費(fèi)，由區(qū)林業(yè)局進(jìn)行微機(jī)錄入、打證，鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)取，同時(shí)以村為單位將《林權(quán)證》發(fā)放到林權(quán)所有者手中。

林權(quán)證市依法營(yíng)林、入股、合資合作、以林抵押貸款的要件，對(duì)未完成林權(quán)登記的村，暫緩林木采伐、流轉(zhuǎn)、以林抵押貸款等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，待發(fā)證結(jié)束后方可進(jìn)行。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。各村要高度重視，切實(shí)將集體

林權(quán)制度改革工作列入重要議事日程，嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，精心組織、周密安排、扎實(shí)推進(jìn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成林改確權(quán)發(fā)證各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。各村要采取各種有效形式，大

力宣傳林改的重大意義、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，確保林改政策深入人心，推動(dòng)林改工作全面迅速開(kāi)展。同時(shí)堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐林木、亂挖亂采、偷牧放牧和濫占林地等破壞林木資源現(xiàn)象發(fā)生。

二O一一年八月二十三日

第二篇：集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法

集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法

第一章

總則

第一條 為了規(guī)范集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作，根據(jù)《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證的，適用本辦法。

第二章

確權(quán)發(fā)證政策界定

第三條 自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

第四條 責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

第五條 林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè),其中70%以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

第六條

在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。

第七條 承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。

已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第八條

對(duì)目前由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林、地方公益林、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的公益林宜林地以及自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園范圍內(nèi)屬于集體的公益林，保持集體林地所有權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不變。已承包到戶的公益林，其森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶；未承包到戶的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶。

第九條 已實(shí)施退耕還林的土地認(rèn)定為林地，并辦理林權(quán)登記手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。

1998年后毀林開(kāi)墾的，要限期恢復(fù)林地用途后方可確權(quán)發(fā)證。

第十條

林權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的依法調(diào)處解決，未調(diào)處解決的，不得流轉(zhuǎn)，也不予確權(quán)發(fā)證。

第十一條 集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證后，原山界林權(quán)證由有關(guān)人民政府統(tǒng)一撤銷。第三章 確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象

第十二條 集體林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)由林權(quán)所有者向林地所在地的縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府登記發(fā)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

插花在其他縣（市、區(qū)）的林地，其林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)由林權(quán)所有者向林地所在地的縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)登記發(fā)證。

第十三條 屬自留山、責(zé)任山的，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記給所屬農(nóng)戶。

第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地，其林地所有權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記給本集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十五條

采取轉(zhuǎn)包、出租方式將集體林地轉(zhuǎn)出給其他單位或個(gè)人的，林地使用權(quán)證登記給轉(zhuǎn)出方，林木所有權(quán)、使用權(quán)按合同約定的形式予以明確。

第十六條 在他人拋荒的自留山、責(zé)任山造林的，林木可由造林者與原承包戶協(xié)商處置，林地的使用權(quán)登記給原承包戶。

第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

第十八條 本次林改前，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將責(zé)任山轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶的，由受讓方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行停止。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)按新的承包合同約定登記給受讓方。

第十九條 采取聯(lián)合或合作經(jīng)營(yíng)的，林地使用權(quán)登記給原林權(quán)權(quán)利人，林木所有權(quán)、使用權(quán)按合同約定。

第二十條 林木所有權(quán)、使用權(quán)分離的，主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)林和風(fēng)景林租賃經(jīng)營(yíng)中，只發(fā)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)證，林木使用權(quán)從合同約定。

第四章

確權(quán)發(fā)證程序 第一節(jié) 準(zhǔn)備工作

第二十一條 由縣級(jí)林改辦負(fù)責(zé)收集以下有關(guān)資料：

（一）林業(yè)“三定”有關(guān)文件（縣里收集）；

（二）林業(yè)“三定”期間發(fā)放的山界林權(quán)證書(shū)（縣、鄉(xiāng)、村收集）；

（三）1999年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告、2001年森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定、2002年生態(tài)公益林補(bǔ)助試點(diǎn)方案、2004年重點(diǎn)公益林區(qū)劃、2005年自治區(qū)級(jí)以上公益林區(qū)劃，歷年退耕還林、珠防林、海防林作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、數(shù)據(jù)庫(kù)、圖庫(kù)（縣里收集）；

（四）1:10000或更大比例尺地形圖、全色或真彩色航空遙感圖像、SPOT5 HRG衛(wèi)星遙感圖像（自治區(qū)測(cè)繪局購(gòu)買）；

（五）縣（市、區(qū)）民政局提供的縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線圖（縣里收集）；

（六）收集農(nóng)村土地所有權(quán)發(fā)證勘界資料（在縣國(guó)土資源局收集）；

（七）《林改工作手冊(cè)》和相關(guān)調(diào)查表格。

在收集資料的同時(shí)，準(zhǔn)備有關(guān)的儀器工具和設(shè)備，包括：GPS、森林羅盤儀、皮尺、計(jì)算器、直尺、三角板（帶量角器）、講義夾、鉛筆、繪圖筆、水性筆、電腦、掃描儀、數(shù)碼復(fù)印機(jī)、激光打印機(jī)、噴墨打印機(jī)、票證打印機(jī)等。

第二十二條 由縣林改辦抽調(diào)人員組成內(nèi)業(yè)工作組，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)制作摸底調(diào)查和實(shí)地踏界工作圖。工作圖的制作方法和要求如下：

（一）以二類調(diào)查小班圖庫(kù)作底圖，區(qū)分國(guó)有林地和集體林地，覆蓋上自治區(qū)級(jí)以上公益林區(qū)劃圖，以區(qū)別公益林地和商品林地；

（二）以圖幅或村為單位打印工作圖。因林權(quán)地界可能打破小班界和林班界，因此圖上明顯標(biāo)注村界，淡化林班界、小班界，林班、小班界線不作為林權(quán)四至界線，僅說(shuō)明其在二類調(diào)查區(qū)劃的空間位置；

（三）疊加上退耕還林、珠防林、海防林、征占用林地界線，用不同顏色或線段圖例區(qū)分，覆蓋上公里網(wǎng)格和坐標(biāo)。

第二十三條 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抽調(diào)人員組成林改工作組，深入各村組開(kāi)展摸底調(diào)查，目的是摸清現(xiàn)有集體林地的權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理狀況，了解群眾對(duì)林改的想法和意愿，掌握當(dāng)?shù)厣角榱智楹蜕缜槊褚猓瑸橹贫ù褰M林改方案打下基礎(chǔ)。摸底調(diào)查的工作內(nèi)容、方法和要求如下：

（一）了解村組農(nóng)戶及人口現(xiàn)狀。摸清各村民小組農(nóng)戶戶數(shù)和參與林改的人口數(shù)，核實(shí)各戶戶主的身份證明原件，登記身份證號(hào)碼；

（二）收集林權(quán)權(quán)源依據(jù)。收集林業(yè)“三定”以來(lái)的有關(guān)表冊(cè)、林權(quán)證、合同書(shū)等資料。對(duì)提交了山林權(quán)屬來(lái)源證明(原件)的權(quán)利人，村林改工作組應(yīng)出具林權(quán)證明材料收據(jù)；對(duì)缺失資料的林權(quán)權(quán)利人，建議到縣檔案館復(fù)印權(quán)源依據(jù)；

（三）填寫《林權(quán)摸底調(diào)查表》（見(jiàn)附件一）。通過(guò)走家串戶上門訪問(wèn)，對(duì)農(nóng)民和集體經(jīng)營(yíng)的林權(quán)現(xiàn)狀、林權(quán)登記發(fā)證情況、林地林木流轉(zhuǎn)情況、以及插花山、糾紛山等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，逐戶逐地塊填寫《林權(quán)摸底調(diào)查表》，并按組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）逐級(jí)統(tǒng)計(jì)自留山、責(zé)任山、集體經(jīng)營(yíng)山、流轉(zhuǎn)山、聯(lián)營(yíng)山、插花山、糾紛山等林地的宗地?cái)?shù)量和估計(jì)面積；

（四）根據(jù)《林權(quán)摸底調(diào)查表》與工作圖上標(biāo)有的村界線、公益林界線、退耕還林界線、征占用林地界線進(jìn)行對(duì)照，對(duì)出入較大的要組織走訪或?qū)嵉靥げ椋⒔Y(jié)合實(shí)地踏查，在工作草圖上勾繪出村民小組的大致界限范圍，為下一步正式勘界做好準(zhǔn)備；

（五）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上以村民小組為單位，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行第一榜公示，公示內(nèi)容主要包括權(quán)利人姓名、宗地?cái)?shù)量、宗地類型（如自留山、責(zé)任山、集體經(jīng)營(yíng)山、流轉(zhuǎn)山、聯(lián)營(yíng)山、插花山、糾紛山）、面積、座落、四至、權(quán)源依據(jù)等，公示地點(diǎn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的公共場(chǎng)所，公示期7天，公示內(nèi)容留底存檔。

第二節(jié) 制定方案

第二十四條 由駐村林改工作組協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織制定本村組林權(quán)制度改革實(shí)施方案（簡(jiǎn)稱“村組林改方案”）。林改方案原則上以村民小組為單位制定、上報(bào)，也可以村為單位制定、上報(bào)。

第二十五條 編制林改方案的主要內(nèi)容包括：人口現(xiàn)狀、林權(quán)現(xiàn)狀，明確自留山、責(zé)任山、集體山、流轉(zhuǎn)山等山林的改革形式，落實(shí)山林權(quán)屬和收益分配方案；明確村組林改工作程序、林改工作組成員名單、成員職責(zé)等。

第二十六條 召開(kāi)村民會(huì)議，對(duì)林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過(guò)，并做好會(huì)議記錄。召開(kāi)村（組）林改方案票決會(huì)前要對(duì)方案進(jìn)行充分醞釀，林改方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意方為通過(guò)。會(huì)議表決一人一票，當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)票并宣布投票結(jié)果，參會(huì)人員在表決的林改方案相應(yīng)欄上（同意、不同意、棄權(quán)）簽名。會(huì)議記錄應(yīng)詳細(xì)記載會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)，記載實(shí)發(fā)表決票、收回表決票、有效票、無(wú)效票、同意票、不同意票、棄權(quán)票的張數(shù)。參會(huì)人員名單、會(huì)議記錄、通知回執(zhí)、表決表等作為附件存檔保存?zhèn)洳椤?/p>

第二十七條 為充分保障各位農(nóng)戶的合法權(quán)益，對(duì)在外打工的農(nóng)戶要求先期告知，寄發(fā)林改工作通知書(shū)，要求其及時(shí)返鄉(xiāng)參加林改；對(duì)確不能及時(shí)返鄉(xiāng)參加林改的，要確定委托人，寄回委托書(shū)，以留案?jìng)洳椤?/p>

第二十八條 票決通過(guò)后的村（組）林改實(shí)施方案，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。其中，采取其他方式承包集體林地林木的，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第三節(jié) 外業(yè)勘界

第二十九條 林地權(quán)屬勘界范圍以集體經(jīng)濟(jì)組織范圍為單位，林地所有權(quán)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地。

第三十條

勘界內(nèi)容包括：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)林業(yè)用地界線和面積；

（二）中央和地方生態(tài)公益林界線和面積；

（三）單位與單位之間的林地權(quán)屬界線；

（四）集體林地內(nèi)各宗地的界線和面積及相關(guān)因子。第三十一條

勘界精度要求：

（一）面積控制

按照“層層控制，分級(jí)量算，按比例平差”的原則，對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)及村民小組的林業(yè)用地面積采取層層逐級(jí)控制的方法，進(jìn)行林地權(quán)屬勘界面積控制。即：由縣（市、區(qū)）控制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的面積，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制各村民委員會(huì)的面積，村民委員會(huì)控制各村民小組的面積，在村民小組面積內(nèi)量算宗地面積并平差。

在求算各宗地面積時(shí)，用大宗地面積控制各小宗地面積，當(dāng)大宗地內(nèi)各小宗地面積誤差不大于1/50時(shí)，對(duì)各小宗地面積進(jìn)行平差。

（二）勘界允許誤差

參照國(guó)家林業(yè)局頒布《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的要求，勘界允許誤差為：

1．以明顯地物界作界線的，勘界允許誤差在圖上應(yīng)小于0.5mm。

2．以非明顯地物界作界線的，勘界允許誤差在圖上應(yīng)小于1mm。

3．宗地勾繪面積允許誤差±5%。

第三十二條 林地權(quán)屬界線所包圍的封閉地塊稱為宗地，在區(qū)劃時(shí)，按以下條件逐條細(xì)分區(qū)劃為不同的宗地：

（一）林地所有權(quán)權(quán)利人不同。

（二）林地使用權(quán)權(quán)利人不同。

（三）林地使用權(quán)類型不同(自留山、責(zé)任山、集體經(jīng)營(yíng)林地等)。

（四）林地使用權(quán)終止日期不同。

（五）區(qū)劃林種不同(商品林、生態(tài)公益林分宗登記，國(guó)家公益林、地方公益林分宗登記)第三十三條 宗地區(qū)劃遵循以下原則：

（一）分戶勾圖分戶發(fā)證。當(dāng)宗地面積較大、界線明顯，能利用明顯地形地物控制勾繪界線時(shí)，按宗地勾繪界線，標(biāo)注宗地現(xiàn)場(chǎng)編號(hào)。

（二）聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證。當(dāng)多宗地相互交織且宗地面積較小，按單宗地勾圖困難，林權(quán)權(quán)利人又要求單獨(dú)發(fā)證的，可采取“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”的形式，將聯(lián)戶多宗地合并為一宗地勾在一起作位置圖，采用GPS實(shí)測(cè)或丈量方法測(cè)量各戶宗地面積，并按各戶宗地的形狀、位置按比例繪制各宗地的平面位置示意圖。各戶單獨(dú)登記發(fā)證，由位置圖和示意圖構(gòu)成林權(quán)證的附圖。

第三十四條 外業(yè)勘界方法以對(duì)坡勾圖為主，同時(shí)以GPS、羅盤儀、皮尺輔助定位。所使用的地形圖、DOM（正射影像圖）的比例尺不能小于1:10000。外業(yè)勘界主要包括單位之間勘界、宗地之間勘界和宗地因子調(diào)查三個(gè)部分：

（一）單位之間勘界

單位之間勘界是指對(duì)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組各單位之間，或集體與其他國(guó)有單位之間林地所有權(quán)的邊界勘查確認(rèn)。以外業(yè)勘界底圖為外業(yè)工作圖，統(tǒng)一制作圖框和標(biāo)題，即xx縣xx鄉(xiāng)xx村xx組《林權(quán)現(xiàn)場(chǎng)勘界圖》（單位之間），圖幅大小為A3。由工作組（包括專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、村民小組負(fù)責(zé)人）組織相關(guān)權(quán)利人（包括林地所有權(quán)人及相鄰單位的林權(quán)權(quán)利人）到實(shí)地核實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，根據(jù)雙方權(quán)利人指認(rèn)界線，先用鉛筆描繪相鄰線段，雙方權(quán)利人確認(rèn)無(wú)誤后，用繪圖筆按規(guī)定線型著墨，在每條相鄰線段的兩端打上標(biāo)記，雙方權(quán)利人在本方線段邊上簽名，林改工作組有關(guān)人員在圖框下相應(yīng)位置簽名，并填上日期。

當(dāng)一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織林地所有權(quán)勘界完成后，及時(shí)掃描配準(zhǔn)將單位之間林地所有權(quán)界線錄入計(jì)算機(jī)，原件留縣林改辦存檔。

為避免與國(guó)土部門所發(fā)的土地所有權(quán)證界線相沖突，在勘界過(guò)程中，村與村之間的界線要與國(guó)土部門的相銜接。

（二）宗地之間勘界

宗地之間勘界是指對(duì)集體與農(nóng)戶（包括聯(lián)戶）、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的邊界勘查確認(rèn)。宗地之間勘界在單位之間勘界的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從計(jì)算機(jī)上將單位之間林地所有權(quán)界線調(diào)出，制成A3或A4大小的統(tǒng)一圖框和標(biāo)題的工作圖，即xx縣xx鄉(xiāng)xx村xx組《林權(quán)現(xiàn)場(chǎng)勘界圖》（宗地之間）?？苯缜?，應(yīng)根據(jù)《林權(quán)摸底調(diào)查表》做勘界計(jì)劃，提前通知原林地使用權(quán)人及相鄰宗地的林權(quán)權(quán)利人，屆時(shí)一起到實(shí)地核實(shí)?？苯鐣r(shí)應(yīng)站在有利位置對(duì)坡勾繪，并充分利用明顯地形地物控制，必要時(shí)采用皮尺丈量、GPS輔助定位。根據(jù)宗地劃分條件和原則進(jìn)行區(qū)劃，先用鉛筆勾繪界線，相鄰林權(quán)權(quán)利人確認(rèn)后用規(guī)定的筆和線型著墨、編寫現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)編號(hào)，填寫《林權(quán)現(xiàn)場(chǎng)勘界表》（見(jiàn)附件二），有關(guān)林權(quán)權(quán)利人及林改工作人員分別在圖、表上簽名。

宗地與宗地之間相互交接，交接處無(wú)明顯地物標(biāo)識(shí)的，為確保定位準(zhǔn)確，避免宗地界位移超出誤差范圍，要在交接處用GPS采集座標(biāo)點(diǎn)并加以保存，在打印《林權(quán)證》附圖時(shí)將座標(biāo)點(diǎn)及座標(biāo)值標(biāo)上。

（三）宗地因子調(diào)查及填寫

按照《林權(quán)現(xiàn)場(chǎng)勘界表》調(diào)查和填寫各宗地的有關(guān)內(nèi)容： 1．林權(quán)權(quán)利人：是單位的填單位名稱，是個(gè)人的填姓名。2．法人代表：填單位法人代表的姓名。

3．原證名稱及編號(hào)：指“三定”及林改前所發(fā)的有關(guān)山林證件的名稱和編號(hào)。

4．林權(quán)勘界圖號(hào)：指用于外業(yè)工作圖的圖幅編號(hào)。5．宗地臨時(shí)編號(hào)：指外業(yè)調(diào)查時(shí)的宗地臨時(shí)編號(hào)。6．宗地正式編號(hào)：指內(nèi)業(yè)整理時(shí)的宗地統(tǒng)一編號(hào)。7．經(jīng)營(yíng)類型：分為（1）自留山；（2）責(zé)任山；（3）集體經(jīng)營(yíng)；（4）退耕地；（5）已流轉(zhuǎn)；（6）其他。

8．登記類型：分為（1）初始；（2）變更。

9．登記權(quán)利：分為（1）林地所有權(quán)；（2）林地使用權(quán)；（3）森林或林木所有權(quán)；（4）森林或林木使用權(quán)。

10．小地名：地形圖上標(biāo)有地名的應(yīng)以地形圖上的為準(zhǔn)，地形圖上沒(méi)有標(biāo)注地名的用當(dāng)?shù)厝罕娖毡檎J(rèn)可的地名。

11．面積：以本次林改量算平差的面積為準(zhǔn)。

12．地類：林地劃分為7個(gè)地類，即（1）有林地；（2）疏林地；（3）灌木林地；（4）未成林造林地；（5）苗圃地；（6）無(wú)立木林地（采伐跡地、火燒跡地）；（7）宜林地。

13．林種：按防護(hù)林、特種用途林、用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林五大林種填寫。

14．主要樹(shù)種：按各樹(shù)種面積（或蓄積）比例大小依次填寫，一般填1～3個(gè)樹(shù)種。

15．株數(shù)：成片的森林，株數(shù)一欄可以不填；對(duì)于零星林木要填寫株數(shù)。

16．起源：填人工林、天然林、飛播林。

17．造林：人工林填實(shí)際造林日期，天然林填齡組。18．林地使用期年限：按合同規(guī)定的年限填寫。19．林地使用期終止日期：按合同規(guī)定的日期填寫。20．四至說(shuō)明：按四至明顯特征填寫，沒(méi)有明顯特征的填四至相鄰權(quán)利人姓名。

21．備注：有特殊情況需要說(shuō)明的，可在此欄中說(shuō)明（如：合作造林，林權(quán)共有情況的說(shuō)明；是否有林權(quán)糾紛等）。

第三十五條 現(xiàn)場(chǎng)勘界的有關(guān)規(guī)定：

（一）現(xiàn)場(chǎng)勘界時(shí)，相關(guān)權(quán)利人必須在現(xiàn)場(chǎng)共同指認(rèn)界線，并當(dāng)場(chǎng)簽名蓋章表示共同確認(rèn)；

（二）相關(guān)權(quán)利人接到現(xiàn)場(chǎng)勘界通知后，拒絕到現(xiàn)場(chǎng)簽名確認(rèn)，又沒(méi)有正當(dāng)理由的，按默認(rèn)處理；

（三）相關(guān)權(quán)利人在勘界現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)可，但拒絕簽名或蓋章的，視同缺席指界處理；

（四）相關(guān)權(quán)利人因事缺席指界的，由另一方所指界線或雙方提供的權(quán)屬圖件上的界線確定，駐村工作組應(yīng)當(dāng)將劃界結(jié)果書(shū)面通知缺席方，缺席方如有異議，必須在15日內(nèi)申請(qǐng)重新勘界；

（五）相關(guān)權(quán)利人對(duì)權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的，由駐村林改工作組初步調(diào)解；調(diào)解不成的，由糾紛調(diào)處組按權(quán)屬爭(zhēng)議處理。

第三十六條 以村民小組為單位，將外業(yè)勘界勾繪的宗地界線及時(shí)用紅色筆（0.3mm中性筆芯）進(jìn)行清繪。注意宗地界線范圍必須閉合，跨圖幅之間的接界必須吻合。經(jīng)檢查宗地?zé)o重、漏、界線無(wú)交錯(cuò)、分離后，進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，按照“從北向南，從西向東”順序編排，標(biāo)注宗地號(hào)，宗地號(hào)采用“1、2、3……”自然數(shù)編號(hào)，宗地外業(yè)臨時(shí)編號(hào)與宗地內(nèi)業(yè)統(tǒng)一編號(hào)圖表都要相對(duì)應(yīng)，防止錯(cuò)漏，特別對(duì)宗地聯(lián)戶勾繪的要核對(duì)示意圖，不要缺漏，在其示意圖上的，編號(hào)采用“2-

1、2-

2、2-3……”來(lái)表示聯(lián)戶勾繪的各宗地號(hào)。

將經(jīng)過(guò)清繪和統(tǒng)一編號(hào)整理的現(xiàn)場(chǎng)勘界圖掃描錄入計(jì)算機(jī)，采用GIS制圖軟件配準(zhǔn)后轉(zhuǎn)繪宗地界線，并將線轉(zhuǎn)成面，加上注記、圖頭、圖框、圖例等，最后形成1:10000林改勘界成果圖。在此基礎(chǔ)上，分別制作各申請(qǐng)人的宗地附圖。在制作附圖時(shí)，用14×17cm或A4紙規(guī)格的圖幅，附圖注明：林權(quán)登記申請(qǐng)表編號(hào)、所在地形圖圖幅號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)勘界圖圖編號(hào)、比例尺、宗地號(hào)（內(nèi)業(yè)統(tǒng)一編號(hào)）等內(nèi)容。附圖一式兩份，一份附在《林權(quán)證》上，另一份附在《林權(quán)登記申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件三）背后。

各級(jí)界線圖例統(tǒng)一按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十七條

宗地面積可采用GIS軟件通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行求算，或通過(guò)實(shí)地丈量或采用GPS完成。宗地面積以畝為單位，保留小數(shù)點(diǎn)后1位，宗地面積不足0.1畝的，保留小數(shù)點(diǎn)后2位。

第三十八條 內(nèi)業(yè)組將外業(yè)工作圖掃描錄入計(jì)算機(jī)，在GIS平臺(tái)上進(jìn)行配準(zhǔn)、矢量化、求算面積，同時(shí)將相應(yīng)的《林權(quán)現(xiàn)場(chǎng)勘查表》和《林權(quán)登記申請(qǐng)表》錄入計(jì)算機(jī)，建立林改信息數(shù)據(jù)庫(kù)。林改信息數(shù)據(jù)庫(kù)是林權(quán)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，林權(quán)信息查詢、變更、登記申請(qǐng)、林權(quán)證打?。ò苯鐖D打?。┑染诹謾?quán)信息管理系統(tǒng)操作。

第四節(jié) 簽訂合同

第三十九條 承包集體林地，承包方與發(fā)包方要簽訂書(shū)面承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。凡原責(zé)任（承包）山承包合同、林地或林木流轉(zhuǎn)合同未簽、到期、失效、遺失的，都要補(bǔ)簽或重簽；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。合同必須由當(dāng)事人雙方簽字畫(huà)押。

承包合同內(nèi)容一般包括以下六個(gè)方面：

（一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包林地的名稱、坐落、面積、界至以及林木狀況等；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包林地的用途；

（五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任。

合同格式參照自治區(qū)林業(yè)局提供的合同范本。合同簽訂要一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一份、縣級(jí)林業(yè)主管部門一份。

第五節(jié)

登記發(fā)證 第四十條

林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

林權(quán)權(quán)利人提出林權(quán)登記申請(qǐng)時(shí)，要填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》。經(jīng)集體林地所有權(quán)權(quán)利人簽署意見(jiàn)，村委會(huì)簽署意見(jiàn)并加蓋印章后，連同所需的申請(qǐng)材料一并裝入林權(quán)登記檔案袋，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。

申請(qǐng)需提供的材料：

（一）林權(quán)權(quán)利人的個(gè)人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)與委托權(quán)限的委托書(shū)；

（二）森林、林木和林地權(quán)屬證明文件（自留山使用證、責(zé)任山承包合同、林地或林木流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)或合同及其他可證明權(quán)屬的有關(guān)材料）；

（三）《林權(quán)登記申請(qǐng)表》；

（四）林權(quán)現(xiàn)場(chǎng)勘界圖。

第四十一條 林權(quán)管理機(jī)構(gòu)受理林權(quán)登記申請(qǐng)，依法審查林權(quán)登記申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料，對(duì)于登記申請(qǐng)材料齊全的，要依法及時(shí)予以受理；對(duì)林權(quán)登記申請(qǐng)表填寫不準(zhǔn)確，申請(qǐng)人有關(guān)身份證明材料或委托授權(quán)書(shū)不齊備、不合規(guī)，申請(qǐng)登記的權(quán)屬證明文件和自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門要求提交的其他有關(guān)文件缺失的，不得受理，并及時(shí)通知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后重新申請(qǐng)。

第四十二條 受理后應(yīng)及時(shí)組織審核。審核分三級(jí)，即由村民委員會(huì)初審，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)審，縣林業(yè)主管部門最終審核?！读謾?quán)登記申請(qǐng)表》意見(jiàn)欄審核單位必須蓋章，負(fù)責(zé)人必須簽名。審核的主要內(nèi)容包括：

（一）權(quán)屬來(lái)源是否合法；

（二）界址是否清楚；

（三）面積是否準(zhǔn)確；

（四）利用是否合理；

（五）資料是否齊全。

第四十三條 經(jīng)初審、復(fù)審后的林權(quán)登記申請(qǐng)審核結(jié)果，由林業(yè)行政主管部門以公告形式進(jìn)行公示。公示的主要內(nèi)容有：包括申請(qǐng)登記的主要內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的結(jié)果。林權(quán)人的名稱，擬準(zhǔn)予登記的林權(quán)權(quán)屬性質(zhì)、面積（株樹(shù)）、座落等內(nèi)容，以及對(duì)公告提出異議方式、地點(diǎn)、期限和要求復(fù)查辦法等。

縣級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在林地所在地進(jìn)行公示。公示期為30天。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，林業(yè)行政主管部門對(duì)登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)不予登記。

第四十四條 經(jīng)過(guò)審查，對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的林地和林木，符合申請(qǐng)登記條件的，由縣林業(yè)主管部門予以登記。

對(duì)于林權(quán)合法有效，申請(qǐng)登記符合要求的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記發(fā)證。

第四十五條 經(jīng)校對(duì)無(wú)差錯(cuò)、公示無(wú)異議的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將林權(quán)登記申請(qǐng)材料報(bào)同級(jí)人民政府審批。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由林業(yè)主管部門打印《林權(quán)證》，具體經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在《林權(quán)證》“填證機(jī)關(guān)”欄簽字蓋章，對(duì)粘貼的林權(quán)證附圖，加蓋填證機(jī)關(guān)騎縫章，批準(zhǔn)發(fā)證的人民政府在“發(fā)證機(jī)關(guān)”欄蓋章。

第四十六條

林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，林地被依法征收或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記，并提供林權(quán)登記申請(qǐng)表、林權(quán)證、林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件等材料。

第五章 資料建檔

第四十七條 按廣西壯族自治區(qū)檔案局、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法〉（試行）的通知》（桂檔發(fā)〔2007〕36號(hào)）要求，明確林權(quán)檔案管理部門和人員；林權(quán)檔案按綜合檔案、林權(quán)登記檔案和集體經(jīng)濟(jì)組織林改（承包）方案檔案三類進(jìn)行分類建檔。

林權(quán)檔案實(shí)行縣林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府兩級(jí)建檔制度。其中縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立綜合檔案和林權(quán)登記檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)建立綜合檔案和集體經(jīng)濟(jì)組織林改（承包）方案檔案。各級(jí)林權(quán)檔案管理部門要指定專職管理人員，設(shè)立專柜集中管理，不得分散管理或隨意堆放。

第四十八條 建立林權(quán)檔案室。林權(quán)檔案室原則上應(yīng)包括三個(gè)部分，一是檔案管理人員辦公室，二是檔案庫(kù)房，三是查閱室。檔案管理人員辦公室要求應(yīng)配備高性能的電子計(jì)算機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備。檔案庫(kù)房要求具有良好的衛(wèi)生環(huán)境和保持適當(dāng)?shù)臏貪穸龋⒂蟹阑?、防曬、防蟲(chóng)、防污染、防水、防潮、防塵、防盜等安全保護(hù)設(shè)施和措施。

第四十九條 制定林權(quán)檔案管理辦法、林權(quán)檔案庫(kù)房管理辦法、林權(quán)檔案管理員職責(zé)等檔案管理制度。林權(quán)檔案的管理人員，應(yīng)接受檔案管理部門的專業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)管理培訓(xùn)，改善管理手段。要保持管理人員的相對(duì)穩(wěn)定，管理人員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理交接手續(xù)。

第五十條 縣級(jí)林業(yè)主管部門要形成一套有關(guān)森林調(diào)查、林權(quán)界線、林權(quán)登記及管理的林權(quán)改革檔案，在林權(quán)改革驗(yàn)收工作完結(jié)后三個(gè)月內(nèi)，將一套原件移交同級(jí)國(guó)家檔案館保存，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)，保存移交清冊(cè)。

第六章 附則

第五十一條

本辦法所稱林權(quán)，是指森林、林地、林木的權(quán)屬。包括林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。

本辦法所稱集體林權(quán)，是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處置的權(quán)利。

本辦法所稱林權(quán)權(quán)利人，是指依法對(duì)森林、林木、林地?fù)碛兴袡?quán)或使用權(quán)的單位或個(gè)人。

第五十二條

本辦法由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條

本辦法自公布之日起施行。附件：1.林權(quán)摸底調(diào)查表

2.林權(quán)現(xiàn)場(chǎng)勘界表

3.林權(quán)登記申請(qǐng)表

第三篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第四篇：集體林權(quán)制度改革工作問(wèn)答之一

集體林權(quán)制度改革工作問(wèn)答之一——工作概述

一、工作概述

1．我國(guó)集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段?：

答：新中國(guó)成立以來(lái)，集體林權(quán)制度改革大體”經(jīng)歷了五個(gè)階段：

(1)土改時(shí)期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，農(nóng)村依法實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。1951年4月政務(wù)院在《關(guān)于適當(dāng)?shù)靥幚砹謾?quán)，明確管理保護(hù)責(zé)任的指示》中指出：在確定林權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府發(fā)給林權(quán)證書(shū)。農(nóng)民從此擁有了自己的土地和山林，煥發(fā)出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

(2)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社階段。1953年開(kāi)始，全國(guó)進(jìn)入有計(jì)戈曠的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，林業(yè)和農(nóng)．業(yè)一起走上合作化道路。1955年11月《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對(duì)農(nóng)村各類山林、果園、竹林等的經(jīng)營(yíng)形式作出原則規(guī)定。從互助組到初級(jí)社然后到高級(jí)社，逐步把農(nóng)民個(gè)人所有的山林變成了個(gè)人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

(3)人民公社時(shí)期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段。1958年中央頒布《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，人民公社化運(yùn)動(dòng)迅速開(kāi)展。1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》，對(duì)農(nóng)村勞力弋土地、耕畜、農(nóng)具必須實(shí)行配四固定“，固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用，并且登記造冊(cè)。1961年《中共中央關(guān)于確定林權(quán)保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定，(試行草案》，針對(duì)確定山林權(quán)屬，提出必須堅(jiān)持“誰(shuí)種誰(shuí)有”原則。1966年開(kāi)始“文革十年**”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部收歸集體所有。人民公社時(shí)期20來(lái)年，山林權(quán)屬“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，實(shí)行鄉(xiāng)村林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，成為集體林業(yè)的基本制度和主要經(jīng)營(yíng)形式。

(4)改革開(kāi)放時(shí)期，林權(quán)改革探索階段。1981年，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，全國(guó)開(kāi)展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林、業(yè)“三定”工作。1985年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購(gòu)，放開(kāi)木材市場(chǎng)，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實(shí)行議購(gòu)議銷”，集體林區(qū)木材經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步放開(kāi)。1987年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅(jiān)決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒(méi)有分到戶的不得再分”、“壹點(diǎn)產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購(gòu)”。之后，各地整頓、強(qiáng)化森林資源管理秩序，木材流通再未放開(kāi)。1992年黨的十四大明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。多個(gè)林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展了山地開(kāi)發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費(fèi)、林產(chǎn)品流通市場(chǎng)、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權(quán)制度的改革實(shí)踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗(yàn)的作用，但沒(méi)有形成以林權(quán)制度改革為核心的全局性的改革大勢(shì)。

(5)中央林業(yè)決定頒布，林權(quán)改革深化階段。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對(duì)林業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變；《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度，集體林權(quán)制度進(jìn)入深化改革實(shí)質(zhì)性推 進(jìn)階段。福建、江西、遼寧等省率先進(jìn)行了以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，重新構(gòu)建一個(gè)公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。

2．集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵是什么?

答：集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革。明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是基礎(chǔ)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵，落實(shí)處置權(quán)是手段，保障收益權(quán)是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通常也將明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)簡(jiǎn)稱為基礎(chǔ)改革或主體改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)簡(jiǎn)稱為深化改革或配套改革。

3．為什么要開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，有何重大意義?

答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有必要開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。

集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重大變革。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

(2)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革：使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

(3)集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營(yíng)，有利于開(kāi)發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。

(4)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)人與自然和諧的必然要求。維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么?

答：以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，在集體林地所有權(quán)不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)配套改革，優(yōu)化資源配置，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

5．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么?

答：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、放活經(jīng)營(yíng)的改革任 務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過(guò)深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

6．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是什么?

答：堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)；確保改革符合實(shí)際。

7．集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)?

答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：

(1)明晰產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)：營(yíng)權(quán)人的主體地位，依法保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。

已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法積極調(diào)處，林權(quán)糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。

產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法依規(guī)進(jìn)行林權(quán)實(shí)地勘界、登記，嚴(yán)格按照林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)致，人、地、證相符。林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

(2)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類管理。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)等。

(3)落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股或作為出資合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。

(4)保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，除依法繳納國(guó)家規(guī)定和合同約定的費(fèi)用外，難歸農(nóng)戶所有。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。征收農(nóng)戶承包林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、美置補(bǔ)助費(fèi)、成上附著物和林木的償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。

8．集體林權(quán)制度改革的工作機(jī)制是什么?

答：集體林權(quán)制度改革要建立縣(市)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來(lái)抓，擺上重要位置，實(shí)行省、市(地)、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各有關(guān)部門要積極參與改革，主動(dòng)支持改革，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周 密安排，確保工作落實(shí)到位、政策宣傳到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、指導(dǎo)服務(wù)到位；村組是改革實(shí)施主體，要將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實(shí)施方案具體操作改革工作。

9．推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本做法有哪些?

答：(1)試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)始啟動(dòng)和尚未啟動(dòng)改革的省份，要扎實(shí)做好主體改革試點(diǎn)工作；已經(jīng)完成主體改革任務(wù)的省份，要積極推進(jìn)深化改革試點(diǎn)。深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開(kāi)面上改革。

(2)調(diào)查摸底，制訂方案。在試點(diǎn)成功、全面摸清情況的基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的改革方案要逐級(jí)備案。

(3)宣傳發(fā)動(dòng)；開(kāi)展培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義，充分了解有關(guān)政策，積極支持、參與改革。層層開(kāi)展骨干培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運(yùn)用。

(4)精心實(shí)施，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事，做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“五公開(kāi)”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。

(5)檢查驗(yàn)收，完善提高。集體林權(quán)制度改革要做到先易后難，不趕進(jìn)度，不走過(guò)場(chǎng)，有序推進(jìn)，確保質(zhì)量?；就瓿芍黧w改革任務(wù)的地方，要進(jìn)行檢查驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善，鞏固改革成果。

10、集體林權(quán)制度改革要注意的問(wèn)題是什么?

答：集體林權(quán)制度改革要注意六個(gè)方面的問(wèn)題：

(1)實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣。全國(guó)情況差異較大，有森林資源狀況、經(jīng)營(yíng)水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和對(duì)山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們?cè)诟母镏幸龅揭虻刂埔?，?shí)事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣，不搞“一萬(wàn)切”。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇公平的經(jīng)營(yíng)形式，確定相應(yīng)的改革模式，能做到均山到戶、長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的，要堅(jiān)持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實(shí)現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個(gè)經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有山林權(quán)益。

(2)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和經(jīng)營(yíng)。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護(hù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但由于各地情況與基礎(chǔ)不同，各級(jí)林業(yè)主管都門一定要切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。有效預(yù)防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能因林改措施的失當(dāng)而導(dǎo)致森林資源的破壞。林改后，山林落實(shí)到千家萬(wàn)戶，與農(nóng)民的利益更加直接，但林業(yè)經(jīng)營(yíng)不能只停留在“單家獨(dú)戶”分散經(jīng)營(yíng)的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以資源、資金、技術(shù)為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)戶走家庭聯(lián)合、骰份合作和專業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)路子，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。

(3)處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。只有深化改革，才能進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進(jìn)相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來(lái)，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續(xù)性。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的應(yīng)予以維護(hù)，以安定民心，取信于民．對(duì)改革前林木林地承包轉(zhuǎn)讓遺留下來(lái)的問(wèn)題要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，分別不同的情．況妥善處理；對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。在推進(jìn)改革的過(guò) 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。沒(méi)有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會(huì)的安定，改革歙無(wú)法順利進(jìn)行，就達(dá)不到改革目的。

(4)正確處理集體利益與農(nóng)民利益的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革涉及各方面利益的再調(diào)整，其中妥善處理集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系十分關(guān)鍵。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時(shí)也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應(yīng)有利益。要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平、資金籌措能力，在對(duì)森林資源進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定收益分成比例，堅(jiān)持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過(guò)林改得到實(shí)惠。與此同時(shí)，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。只有兩者的利益關(guān)系處理好，兩方面的積極性都得到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，改革才會(huì)更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(5)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，在改革過(guò)程中要增強(qiáng)透明度實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿林改全過(guò)程，要按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉(zhuǎn)變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉(zhuǎn)變管理關(guān)系監(jiān)督為維護(hù)權(quán)益監(jiān)督，通過(guò)明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級(jí)干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利。

(6)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)。各地要制定具體的林改工作方案及應(yīng)對(duì)措施，確定組織形式，明確工作任務(wù)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，明確工作職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查分析，研究解決辦法，制定指導(dǎo)意見(jiàn)或問(wèn)題解答。村級(jí)林改實(shí)施方案、山林招標(biāo)、集體林業(yè)收入分配等重大事項(xiàng)必須按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和國(guó)家關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實(shí)施。做到民主決策，公開(kāi)公平，合法合理，群眾接受。（集體林權(quán)制度改革工作問(wèn)答之二——林地承包經(jīng)營(yíng)

二、林地承包經(jīng)營(yíng)

11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的含義是什么?

答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度主要包括三層含義：從實(shí)行范圍看指的是農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；從承包方式看，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包；從承包關(guān)系看，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體依法確定發(fā)包主體，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有承包土地的權(quán)利。

12．什么是林地家庭承包？

答：林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系，承包林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每戶 所有成員的人數(shù)來(lái)確定承包林地的份額也就是通常所說(shuō)的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。

13．什么是林地其他方式承包？

答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包，與個(gè)人、聯(lián)戶或經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系，承包林地甩于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意，由集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包。

14．什么是林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?

答：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利。《物權(quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，具備用益物權(quán)的特征和法定權(quán)利。

15．什么是用益物權(quán)?用益物權(quán)有何特征?

答：用益物權(quán)是對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利．用益物權(quán)作為物權(quán)體系的重要組成部分，具備物權(quán)的一般特征同時(shí)還具有自身的特性，除了以對(duì)物的實(shí)際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個(gè)方面的特征：

(1)用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)。所有權(quán)是權(quán)利人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，包括在自己的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利。用益物權(quán)則是在他人所有的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立的權(quán)利，即對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。因此，用益物權(quán)被作為“他物權(quán)”，以相對(duì)于所有權(quán)的“自物權(quán)”。

(2)用益物權(quán)是受限制的物權(quán)。相對(duì)于所有權(quán)而言，用益物權(quán)是不全面、受一定限制的物權(quán)。主要表現(xiàn)為：一是不具有對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的權(quán)利；二是用益物權(quán)有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權(quán)利。因此，用益物權(quán)屬于“限制物權(quán)”，以區(qū)別于所有權(quán)的“完全物權(quán)”。

(3)用益物權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于所有權(quán)而存在的特性。所有權(quán)對(duì)物的支配力受到約束，對(duì)物的占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得隨意收回其財(cái)產(chǎn)，不得妨礙用益物權(quán)人依法行使權(quán)利。同時(shí)，用益物權(quán)具有對(duì)物的直接支配性和排他性，可以對(duì)抗所有權(quán)人的干涉和所有第三人的侵害。

(4)用益物權(quán)一般以不動(dòng)產(chǎn)為客體。用益物權(quán)多以不動(dòng)產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對(duì)象。主要是由于不動(dòng)產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價(jià)值較高，以及土地所有權(quán)依法不可轉(zhuǎn)移性所決定。

16．林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在何時(shí)設(shè)立?

答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放林權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

17．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員指哪些人?

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。只要一出生，不論年長(zhǎng)年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟(jì)組織中均享有成員權(quán)。任何組織和個(gè)人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

18．林地承包的原則是什么?

答：林地承包有以下原則：

(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有承包林地的權(quán)利，也可以自愿放棄辱包林地的權(quán)利；

(2)民主協(xié)商，公平合理；

(3)承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

(4)承包程序合法。

19．林地承包應(yīng)按照什么程序進(jìn)行?

答：林地承包應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

(2)承包工作孫組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

(3)依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，討論通過(guò)承包方案；

(4)公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；

(5)簽訂承包合同。

20．如何確定林地發(fā)包方?

答：集體林地集體所有，集體行使處分權(quán)。根據(jù)林地所有權(quán)歸屬，分別確定發(fā)包方并發(fā)包：農(nóng)民集體所有的林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包：村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的林地的所有權(quán)：國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村林地，由使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

21．林地發(fā)包方的權(quán)利有哪些?

答：林地發(fā)包方有以下權(quán)利：

(1)發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；

(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

(3)制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；

(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

22．林地發(fā)包方的義務(wù)有哪些?

答：林地發(fā)包方有以下義務(wù)：

(1)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

23．林地承包合同一般應(yīng)包括哪些條款?

答：建立林地承包關(guān)系，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同。承包合同一般包括以下條款：

(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

(3)承包期限和起止日期；

(4)承包林地的用途；

(5)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

(6)違約責(zé)任。

24．林地承包方的權(quán)利有哪些?

答：按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方享有下列權(quán)利：

(1)依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；

(2)承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

25．林地承包方的義務(wù)有哪些?

答：按照《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》規(guī)定，承包方承擔(dān)下列義務(wù)：

(1)維持土地的林業(yè)用途，不得將林地改為非林地；

(2)依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

26．如何合理確定林地承包期限?

答：根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。承包期屆滿，由林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

27．自留山的經(jīng)營(yíng)權(quán)如何維護(hù)?

答：林業(yè)“三定”以來(lái)劃定的自留山，按以下政策維護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)：

(1)已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，可以依法繼承；

(2)自留山不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整；

(3)農(nóng)戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農(nóng)戶所有。被集體統(tǒng)一收回或他人種植經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)給予種植經(jīng)營(yíng)人合理補(bǔ)償，有協(xié)議約定的除外；

(4)對(duì)無(wú)自留山的農(nóng)戶提出新劃自留山的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，可以依法予以落實(shí)。

28．對(duì)責(zé)任山應(yīng)如何確立經(jīng)營(yíng)權(quán)?

答：林業(yè)“三定”以來(lái)已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時(shí)有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。

29．對(duì)已流轉(zhuǎn)的集體山林應(yīng)如何落實(shí)林權(quán)?

答：已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地、林木，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要依照合同約定確立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)；符合法律規(guī)定、合同不規(guī)范的，合同雙方協(xié)商處理或通過(guò)司法程序處理；違反法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。

30．國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，如何明晰權(quán)屬關(guān)系?

答：自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林(農(nóng))場(chǎng)、墾殖場(chǎng)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊管理等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)于林業(yè)“三定”時(shí)已給國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位核發(fā)林權(quán)證的，要換發(fā)《林權(quán)證》確認(rèn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)手已依法簽訂轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的，按合同確認(rèn)受讓方林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按約定履行權(quán)利義務(wù)；對(duì)于沒(méi)有簽訂轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的，確立集體或農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)，可按約定或者有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)營(yíng)權(quán)人合理補(bǔ)償補(bǔ)助，也可協(xié)商處理。

31．現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，應(yīng)如何落實(shí)林權(quán)?

答：對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，采取“均山、均股、均利”形式依法確立林木所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民對(duì)山林依賴性強(qiáng)的，應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，均山到戶；農(nóng)民對(duì)山林依賴性不強(qiáng)、不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，確定產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)營(yíng)，均股均利到戶。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)。

32．發(fā)包方哪些行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?

答：發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：

(1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；

(2)違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定收回、調(diào)整承包地；

(3)強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

(4)假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

(5)將承包地收回抵頂欠款；

(6)剝奪、侵害婦女依法享有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

(7)其他侵害林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

33．發(fā)包方就同一林地簽訂兩個(gè)以上承包合同的，如何處理?

答：發(fā)包方就同一林地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照下列情形，分別處理：

(1)已經(jīng)依法登記的承包方，取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

(3)依前兩項(xiàng)規(guī)定無(wú)法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但爭(zhēng)議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包林地的行為和事實(shí)，不得作為確定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

34．承包方不履行承包合同義務(wù)的，怎樣處理?

答：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任；承包者涉嫌違法犯罪的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。但是，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

35．林地林木家庭承包經(jīng)營(yíng)是否實(shí)行有償使用?

答：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以家庭承包方式承包經(jīng)營(yíng)集體所有的林地，承包人是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，按人均等確定承包份額的，是否要實(shí)行有償使用林地，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體決定。林地上的林木所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移的，所有權(quán)人可以按不同價(jià)值合理收取林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金。

36．林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承有何規(guī)定?

答：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包人應(yīng)得的承包收益，依照《繼承法》的規(guī)定繼承。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

37．承包經(jīng)營(yíng)林地被征收的有何相應(yīng)補(bǔ)償?

答：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的林地，征收集體所有的林地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。家庭承包的林地被依法征收的，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。林地補(bǔ)償費(fèi)是給予林地所有人和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的投入及造 9 成損失的補(bǔ)償；應(yīng)當(dāng)歸林地所有人和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所有。安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征地的農(nóng)民的生活安置，如果是家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自謀職業(yè)或自行安置的，應(yīng)當(dāng)歸承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所有。地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和林木的所有人所有。

38．對(duì)于農(nóng)戶遷移、戶籍變動(dòng)后的承包經(jīng)營(yíng)林地林木應(yīng)如何處理？

答：農(nóng)戶舉家遷移，無(wú)論戶籍是否變動(dòng)、遷移到何地落戶，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或者調(diào)整其承包經(jīng)營(yíng)林地林木，依法維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或者依法流轉(zhuǎn)。承包方自愿交回的除外。

39．承包方擅自改變林地用途的，應(yīng)如何處理?

答：承包方未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途或者對(duì)承包林地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或賠償損失。擅自改變林地用途屬違反《森林法實(shí)施條例》行為，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處罰款。涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

40．承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)、文物、野生動(dòng)植物資源歸誰(shuí)所有？

答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，分別按以下情形確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬：

承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，不因其所依附的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的文物，屬于國(guó)家所有。不因其所依附的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有。野生動(dòng)植物資源是指受《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)植物。

任何單位和個(gè)人不得隨意破壞或哄搶國(guó)家財(cái)產(chǎn)。由此造成損失的，應(yīng)負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。

41．承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)怎樣處理?

答：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人認(rèn)為行政主管部門的具體行政行為侵犯其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，有權(quán)依照《行政復(fù)議法》申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟，造成損害的，在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求。（

第五篇：陽(yáng)東縣集體林權(quán)制度改革工作.

陽(yáng)東縣集體林權(quán)制度改革工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第1期

陽(yáng)東縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2009年10月18日

我縣召開(kāi)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員大會(huì)

10月14日,我縣召開(kāi)全縣林改工作會(huì)議，全面動(dòng)員部署集體林權(quán)制度改革工作。會(huì)議首先由副縣長(zhǎng)劉昌政同志就我縣集體林權(quán)制度改革工作作了具體部署。會(huì)上，縣委書(shū)記莫定偉作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要高度重視集體林權(quán)制度改革工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全縣的部署上來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作，確保集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

會(huì)議傳達(dá)了省市集體林權(quán)改革會(huì)議精神，安排部署了我縣集體林權(quán)改革工作。成立了陽(yáng)東縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書(shū)記莫定偉擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王作雄常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。出臺(tái)了陽(yáng)東集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)，確定那龍鎮(zhèn)為我縣林改工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代集體林權(quán)制度，更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)集體林權(quán)制度改革責(zé)任制。各級(jí)黨政部門一定要把深化集體林權(quán)制度改革工作擺上議事日程，把這項(xiàng)工作當(dāng)作當(dāng)前一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，層層落實(shí)工作責(zé)任制。要建立起“縣里直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實(shí)、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，級(jí)級(jí)有人抓、事事有人管。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大干部、群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革工作有充分認(rèn)識(shí)和了解，力爭(zhēng)做到家喻戶嘵。要建立一整套協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制。要切實(shí)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

會(huì)議要求，各級(jí)各部門一定要嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)新思路，扎實(shí)苦干，確保全縣林權(quán)改革任務(wù)圓滿完成，促進(jìn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)陽(yáng)東生態(tài)縣建設(shè)的新局面。

報(bào)：省林改辦、市林改辦、縣四套班子成員

送：縣委辦、縣人大辦、縣府辦、縣政協(xié)辦、縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

（共印200份）發(fā)：縣屬各單位，各鎮(zhèn)黨委、政府。