第一篇：海南農(nóng)村、農(nóng)民問題調(diào)查報告(一)

改革開放二十多年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會穩(wěn)定，文化繁榮，各項社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)均取得了舉世矚目的成績。然而，輝煌的成績背后也存在有隱憂。隨著市場經(jīng)濟的完善和社會分化的深化，農(nóng)業(yè)成了弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成了弱勢群體，農(nóng)村成了弱勢地區(qū)。當(dāng)前的三農(nóng)問題，特別是農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了該采取戰(zhàn)略性決策去解決的時候了①。作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)的海南省，其60％以上的人口是農(nóng)民，80％的土地在農(nóng)村，近40％的gdp來源于農(nóng)業(yè)，三農(nóng)工作的重要性不言而喻。因此，能否解決三農(nóng)問題，尤其是農(nóng)村、農(nóng)民問題直接關(guān)系到海南社會經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到海南跨越式的發(fā)展目標(biāo)能否實現(xiàn)。為此，我們對海南的農(nóng)村農(nóng)民問題進行了一些調(diào)查研究，并形成了初步的調(diào)查研究報告。

一，調(diào)查方案

（一）、調(diào)查的意義及目的：

國以民為本。科學(xué)地對民情進行調(diào)查，準(zhǔn)確的把握民情及其變化，是各級黨、政部門開展工作的前提，也是政府各職能部門完成其工作任務(wù)的基礎(chǔ)。此次調(diào)查既是對以往海南三農(nóng)問題解決情況的總結(jié)，又可為海南今后更好解決三農(nóng)問題提供可靠的依據(jù)，為各級黨政部門把握海南民情、制定和貫徹各項農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策提供有力的借鑒和參考。因而，做好本次的海南三農(nóng)問題調(diào)查與研究工作意義重大。

（二）、調(diào)查內(nèi)容：

1、村民民主意識情況。

2、村民的人均收入水平。

3、村民的文化素質(zhì)情況。

4、村民自治組織運行情況。

5、農(nóng)村社會風(fēng)氣情況。

6、農(nóng)村的教育、衛(wèi)生情況。

7、農(nóng)村稅費改革情況。

（三）、調(diào)查范圍：

1、被調(diào)查地域：?？谑虚L流鎮(zhèn)，文昌市翁田鎮(zhèn)，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)，萬寧市長豐鎮(zhèn)，東方市板橋鎮(zhèn)，昌江縣烏烈鎮(zhèn)。

2、被調(diào)查對象；上述區(qū)域內(nèi)18歲-60歲的村民。

（四）、時間安排：

準(zhǔn)備階段：2004年7月10日--7月15日，問卷設(shè)計、收集資料等。

（五）、調(diào)查途徑：

1、研究類型：描述性研究、橫剖研究、綜合研究。

2、調(diào)查方式：以抽樣調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查為主，結(jié)合實地考察。

3、調(diào)查人員：擔(dān)任本次調(diào)查任務(wù)的是曾多次參與社會調(diào)查的公共管理學(xué)院2001級行政管理班10名同學(xué)。

（六）抽樣方案：根據(jù)海南農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況，我們選擇?？谑虚L流鎮(zhèn)博養(yǎng)村、美德

村、瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)黎毛村、長興村，萬寧市長豐鎮(zhèn)黃加坡村、濱湖村，東方市板橋鎮(zhèn)中沙村、抱利村，文昌市翁田鎮(zhèn)下田村、邦慶村，昌江縣烏烈鎮(zhèn)納鳳村、峨港村等六個鎮(zhèn)，12個村作為代表。樣本總量為310份。調(diào)查樣本的選擇是采取非概率配額抽樣和偶遇抽樣相結(jié)合，輔以重點訪談和實地觀察。

1、根據(jù)上述六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，具體的樣本分配為：?？谑虚L流鎮(zhèn)80份，文昌市翁田鎮(zhèn)55份，東方市板橋鎮(zhèn)55份，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)40份，萬寧市長豐鎮(zhèn)40份，昌江縣烏烈鎮(zhèn)40份，2、重點訪談也是在上述區(qū)域進行。具體分配為：?？谑虚L流鎮(zhèn)20人，文昌市翁田鎮(zhèn)15人，東方市板橋鎮(zhèn)15人，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)10人。萬寧市長豐鎮(zhèn)10人，昌江縣烏烈鎮(zhèn)10人。

（七）問卷填寫及回收情況：

在調(diào)查中除文化程度低者，視力不清或手腳不方便的老人由調(diào)查員詢問，再由調(diào)查員填寫問卷外，其他人群均由被調(diào)查者本人獨立完成。在本次調(diào)查中，除部分調(diào)查問卷由于誤差形成無效問卷外，有效問卷300份。占全部問卷總數(shù)的96.8%。此外，重點訪談和實地觀察也為我們提供了大量的素材。

二，海南農(nóng)村農(nóng)民問題調(diào)查數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀描述

（一）農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生情況

1．教育情況

在問及把海南農(nóng)村教育問題主要歸結(jié)于那一方面時，有25.3%的人認(rèn)為問題存在于教師素質(zhì)差，有26.7%的人認(rèn)為問題主要在于學(xué)校教學(xué)條件差，有17.0%的人認(rèn)為問題主要在于家長不重視孩子的教育，有26.0%的人認(rèn)為問題主要在于學(xué)費太高,有5.0%的人選擇了其它項。12.0%的人表示超過了100%，也就是說，這種家庭為了支付孩子的教育費用必須靠親戚朋友資助或借債。

2．醫(yī)療衛(wèi)生情況

在你認(rèn)為海南農(nóng)村的醫(yī)療條件如何的問題上，9.3%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，28.0%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件比較差，35.0%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件一般，21.0%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件比較好，6.7%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件很好。

在你在下列那種情況下才會去看病的問題上，22.0%的人表示患微感冒時就會去看病，47.0%的人表示患重感冒時才會去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴(yán)重疾病時才會去看病。表示在51-100元之間，37.7%的人表示在100元以上。

在你認(rèn)為目前的醫(yī)藥價格高嗎的問題上，27%的人表示目前的藥價很高，43.7%的人表示目前的藥價比較高，25.0%的人表示目前的藥品價格一般，4.3%的人表示目前的藥價很便宜。

（二）農(nóng)村社會風(fēng)氣情況的認(rèn)為海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣比較好，30.3%的人認(rèn)為海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣一般，27.0%的人認(rèn)為海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣比較差，4.7%的人認(rèn)為海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣很差。

在問及村民對海南農(nóng)村存在的私彩和傳銷的態(tài)度時，19.3%的人表示深惡痛絕，42.0%的人表示比較反感，31.0%的人表示無所謂，10.7%的人表示可以理解。

在問及前一個月買私彩的錢大約有多少時，60.0%的人表示自己沒有買，12.3%

在問及有沒有過算命的經(jīng)歷時，57.0%的人表示有過，43.0%的人表示從來沒有。在針對回答有過的人設(shè)置的追加問題中，27.3%的人表示是自己主動去找人算命的，34.0%的人表示自己是在父母的誘導(dǎo)下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的勸說下去算命的，17.0%的人選擇了其它項。

（三）農(nóng)村村民自治工作運轉(zhuǎn)情況。

為了搞清楚農(nóng)村村民自治工作的運轉(zhuǎn)情況，我們一方面設(shè)計了村民自治工作與滿意度交互分類表（見表格），著重了解村民對自治工作的看法。另一方面，我們也對村官們進行了重點訪談，借此了解他們對村民自治工作的態(tài)度。

表格

1村民自治工作與滿意度交互分類表

滿意度

工作

很滿意

滿意

一般

不滿意

很不滿意

不清楚

依法辦事

2.3%

9.0%

49.7%

20.0%

8.3%

10.7%

村務(wù)公開

6.7%

13.0%

42.0%

22.3%

10.0%

6.0%

服務(wù)態(tài)度

5.3%

17.7%

33.0%

29.0%

12.7%

2.3%

兩委選舉

7.0%

12.0%

42.3%

24.7%

9.0%

5.0%

民主管理

4.0%

11.0%

40.3%

28.7%

9.0%

7.0%

（四）農(nóng)民科技、文化素質(zhì)情況

經(jīng)驗表明，一個人的文化素質(zhì)往往與他的學(xué)歷成正比，因此，為方便問卷回答和量化分析，我們將學(xué)歷作為衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的一項重要指標(biāo)，所調(diào)查的具體數(shù)據(jù)見表格2。

表格

2小學(xué)及小學(xué)以下

初中

高中

大學(xué)及大學(xué)以上

人數(shù)

280

1比例

54.0%

26.7%

15.7%

3.6%

在農(nóng)民的科技素質(zhì)方面，調(diào)查顯示，67.0%的農(nóng)民對電腦一點都不了解，20.0%的農(nóng)民接觸過電腦并對其有一點認(rèn)識，9.3%的農(nóng)民能利用電腦搜尋一些科技信息，3.7%的農(nóng)民能利用電腦進行網(wǎng)上貿(mào)易。

在你認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要嗎的問題上，32.0%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重要，40.0%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較重要，20.3%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用一般，7.7%的農(nóng)民表示不清楚科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用如何。

（五）農(nóng)民收入情況

表格

3收入組別

戶數(shù)

占總戶數(shù)的比重（%）30

10.0%70

23.3%127

42.3%

2589-729

557

19.0%

7296以上

5.4%

（六）農(nóng)村稅費改革情況

在問及村民對當(dāng)前稅費改革情況的滿意度如何時，8.7%的人表示很滿意，21.3%的人表示比較滿意，34.0%的人表示沒什么感覺，30.0%的人表示不很滿意，6.0%的人表示很不滿意。

在問及稅費改革對自己收入的增加情況時，26.7%的人表示稅費改革會使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示稅費改革會使自己的收入有一定的提高，12.3%的人表示稅費改革不會使自己的收入增加，而有8.0%的人則表示稅費改革會使自己的收入下降。

（七）農(nóng)民民主意識，參政議政情況

為了能準(zhǔn)確反映農(nóng)民的民主意識，我們的問卷調(diào)查設(shè)計了衡量農(nóng)民民主意識的變量，主要是農(nóng)民對于參與村委會、黨支部選舉的必要性的看法。調(diào)查顯示，22.0%的人認(rèn)為參加兩委很有必要，44.3%的認(rèn)為參加兩委選舉有一定必要，29.7%的人認(rèn)為參加兩委選舉沒什么必要，而有

4.0%的人認(rèn)為參加兩委選舉完全沒有必要。為了驗證被調(diào)查者是否講的是實話，我們在后面設(shè)計了一個相關(guān)問題即你愿意參加兩委選舉嗎？結(jié)果顯示，22.3%的人表示很愿意，42.0%的人表示還行，30.0%的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。從兩個問題調(diào)查的結(jié)果的對比看，數(shù)據(jù)基本吻合，這說明被訪者是在認(rèn)真回答問卷，并且是反映自己的實際情況的。

對于農(nóng)民參政議政的情況，我們主要用農(nóng)民最近兩年來缺席村民大會的次數(shù)來反映。調(diào)查顯示，28.0%

三、海南農(nóng)村、農(nóng)民方面存在的主要問題

（一），農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)比較落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

1．在教育方面。在調(diào)查中，有24.3%的人對海南農(nóng)村的教育現(xiàn)狀表示不很滿意，而有10.0%的人則表示很不滿意。正如村民的不滿所反映的情況一樣，海南農(nóng)村的教育的確問題多多。這些問題集中體現(xiàn)在三個方面。

第一是教師結(jié)構(gòu)失調(diào)，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。目前，海南城鄉(xiāng)教育差距不斷擴大。由于農(nóng)村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質(zhì)高的教師都奔向海口等較大城市，致使農(nóng)村中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。中青年優(yōu)秀教師的外流直接導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為民辦教師、代課教師比重較大，正規(guī)師范類院校畢業(yè)生不多。這種現(xiàn)象在村小學(xué)中表現(xiàn)得尤為突出。由于民辦教師、帶課教師知識層次低，缺乏一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識和相應(yīng)的教育理論知識，這使得他們在具體的教學(xué)活動中只能照本宣科，所傳授的知識也明顯跟不上學(xué)生的實際需要和日新月異的科技發(fā)展?；蛟S正因為如此，才會有25.3%的村民把海南農(nóng)村教育問題歸結(jié)于教師素質(zhì)差。

第三是，教學(xué)設(shè)施落后，辦學(xué)條件較差。從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，26.7%的村民認(rèn)為海南農(nóng)村教育問題主要在于學(xué)校教學(xué)條件差。的確，從整體上看，海南農(nóng)村小學(xué)的硬件設(shè)施建設(shè)相對滯后。不少農(nóng)村中小學(xué)既沒有電腦、語音教室等先進的教學(xué)設(shè)備，也沒有圖書館和實驗室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場所。有的學(xué)校雖然有了，但作用卻很難發(fā)揮出來。圖書館的圖書幾乎是擺設(shè)，難得對學(xué)生開放；實驗室設(shè)備簡陋，幾乎不能做實驗。

2．在醫(yī)療衛(wèi)生方面

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，9.3%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，28.0%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件比較差，而只有6.7%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件很好。海南農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)凋零，公共衛(wèi)生與預(yù)防保健工作薄弱。

在海南農(nóng)村，除了縣一級的醫(yī)療機構(gòu)（包括醫(yī)院、診所、衛(wèi)生院和防疫站）比較健全外，鄉(xiāng)和村這兩級的醫(yī)療體系是極為不健全的，尤其是村一級的醫(yī)療機構(gòu)十分匱乏。在我們訪問的6鎮(zhèn)12村中，只有翁田鎮(zhèn)下田村有一個合作醫(yī)療所，但是實際上已經(jīng)承包給個人。而該醫(yī)療所目前只有一位醫(yī)生和一個沒有受過正規(guī)護理訓(xùn)練的護士?，F(xiàn)在海南只有較少的村有合作醫(yī)療，而且主要集中在發(fā)達地區(qū)。在我們所調(diào)查的鄉(xiāng)村里，農(nóng)村合作醫(yī)療體系幾乎完全崩潰。由于村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本上處于凋零狀態(tài)，寥寥無幾的農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量也不高，很難提供公共衛(wèi)生和預(yù)防保健等服務(wù)，這也使得海南農(nóng)村的公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作相當(dāng)薄弱。

第二是治病費用高，農(nóng)民有病不敢求醫(yī)。由于基本醫(yī)療保障制度在農(nóng)村還沒有建立起來，因此所有醫(yī)療費都得農(nóng)民自己掏。

而受低收入和高藥費（調(diào)查中，27%的人表示目前的藥價很高，43.7%的人表示目前的藥價比較高）的影響，農(nóng)民在看病問題上相當(dāng)謹(jǐn)慎。調(diào)查顯示只有22.0%的人表示患輕感冒時就會去看病，而47.0%的人表示患重感冒時才會去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴(yán)重疾病時才會去看病?？梢姡r(nóng)民醫(yī)療開支主要用于重病治療上，像傷風(fēng)感冒之類的小病很多農(nóng)民是舍不得花錢的。

第三是人才和設(shè)備匱乏，重醫(yī)輕防現(xiàn)象突出。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村一級醫(yī)療機構(gòu)中工作的人員很多都是雜牌軍，受過正規(guī)高等醫(yī)療教育的人數(shù)比例相當(dāng)?shù)?。實際上，從整體來看，海南并不缺乏醫(yī)療人才，其每千人擁有的醫(yī)生數(shù)就超過了國內(nèi)平均水平。但問題就在于許多醫(yī)科學(xué)院的畢業(yè)生不愿到鄉(xiāng)村去工作。我們在調(diào)查中也了解到，像海南醫(yī)學(xué)院的一些畢業(yè)生寧可在?？诘瘸鞘凶鲠t(yī)藥代表，也不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院去工作。當(dāng)然，原因不外是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入低、環(huán)境差。除了人才匱乏外，醫(yī)療設(shè)備落后也是海南鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)普遍存在的問題。在我們調(diào)

第二篇：海南農(nóng)村、農(nóng)民問題調(diào)查報告(一)

查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，有22.0%的醫(yī)院沒有x光機，許多醫(yī)療機構(gòu)仍然靠血壓計、聽診器和體溫表老三樣看病。此外，農(nóng)民重治不重防的觀念也相當(dāng)濃厚。

（二）、農(nóng)村社會風(fēng)氣差，舊習(xí)俗有所抬頭

經(jīng)過幾年的整治，海南的社會風(fēng)氣，尤其是海南城區(qū)的社會風(fēng)氣有了明顯的改觀。但在農(nóng)村，社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變程度還不是很大。從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，只有14.0%人認(rèn)為海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣很好，而認(rèn)為海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣比較差和很差的人卻多達31.7%。綜合而言，海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣問題主要存在于下述幾個方面。

2．舊習(xí)俗有所抬頭，一些低俗文化在農(nóng)村流行。我們在調(diào)查中得知，目前海南農(nóng)村送禮情節(jié)嚴(yán)重，而且是水漲船高。有人稱現(xiàn)在送禮是三五十元拿不出手，百元兩百隨大流。以前在農(nóng)村遇到誰家辦喜事送個臉盆、水壺已很體面，但如今行這種禮已被視為寒酸。對于平均可支配收入只有幾百元錢的農(nóng)民來說，這實在是一項難以承受的負(fù)擔(dān)。我們在調(diào)查中還了解到，有不少地方還在大修廟宇、筑菩薩；有不少人生了病還請巫婆神漢，為求好運還去算八字、相命等等。從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就可以看出，多達57.0%的人有過算命的經(jīng)歷。更有甚者，有些農(nóng)民整日沉迷與燒香拜佛，連種莊稼之類的事都要先請示神靈后再去做，其愚昧程度難以言喻。我們在調(diào)查中還看到了另外一些丑惡現(xiàn)象。在熱鬧的農(nóng)村集市上，一些江湖騙子沿街?jǐn)[攤設(shè)點，算命相面，裝神弄鬼，肆意吆喝，推銷非法出版物。一些人搭起草臺班子，打著三下鄉(xiāng)的招牌欺騙農(nóng)民：送文化下鄉(xiāng)竟成了色情表演，送科技下鄉(xiāng)竟干起了販賣假種子的勾當(dāng)。有些村鎮(zhèn)來的所謂現(xiàn)代劇團，也是先是唱了一通流行歌曲，接著是色情表演。

3．毒品、賭博問題比較嚴(yán)重，村民怨聲載道。近年來，吸食毒品這一現(xiàn)象在海南農(nóng)村死灰復(fù)燃并日益增多，吸毒者中很多是農(nóng)村的主要勞動力。吸毒這一丑惡現(xiàn)象的恣意蔓延，也引發(fā)了不少社會問題，如搶劫、偷盜、賣淫、兇殺等等。這不僅毒化了社會風(fēng)氣，而且還威脅著農(nóng)村青少年的健康成長。除了吸毒問題外，海南農(nóng)村賭博問題也比較嚴(yán)重。據(jù)被調(diào)查者反映，現(xiàn)在參與賭博的人越來越多，賭博規(guī)模越來越大，賭博者中農(nóng)村主要勞動力占了大多數(shù)。我們7月20日在昌江縣烏烈鎮(zhèn)納鳳村做訪談時，就發(fā)現(xiàn)有10多所民房內(nèi)有人在打麻將，有的一間屋子就擺了三四張麻將桌。打牌的男人清一色光著上身，并不時地大聲吆喝，行為十分不雅。不少村民對賭博吸毒等是相當(dāng)反感的，在納鳳村，一位姓符的大爺就向我們反映說：他們賭錢時大喊大鬧，有時搞得我通宵都睡不著覺，但又拿他們沒辦法，符大爺談吐之間表現(xiàn)出了一臉的無奈。

（三）稅費改革困難重重，減負(fù)增收空間狹小

農(nóng)村稅費改革本是一項順民心、合民意的舉措，理應(yīng)深受老百姓擁護。但是，從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們可以看出，30.0%的村民對目前的稅費改革工作不很滿意，6.0%的村民對目前的稅費改革工作很不滿意。之所以

費改革會陷入此種困境，其原因主要有以下三點。

第二，海南農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)特殊，稅費改革難度大。在我們對12個村的24名村民委員會成員進行重點訪談時，就有7名村委會成員表示海南農(nóng)村稅費改革的困難之處在于海南的農(nóng)業(yè)稅結(jié)構(gòu)特殊。的確，海南農(nóng)業(yè)稅收的特點與全國不大一樣，全國農(nóng)業(yè)稅比重大，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重??；而海南的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重大，農(nóng)業(yè)稅比重較小。2002年海南農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅達3.06億，農(nóng)業(yè)稅僅為0.56億，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是農(nóng)業(yè)稅的5倍左右。3.06億元的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅對于海南的財政收入來說，的確是一個不小的數(shù)字。單從這點也可以看出，在海南取消農(nóng)業(yè)稅，尤其是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的難度確實不小。

（四）村民自治工作尚需進一步加強、黨政關(guān)系尚待進一步理清

從第二部分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，有28.3%的村民對村民自治組織的依法辦事工作表示不很滿意和很不滿意。有32.3%的村民對村民自治組織的村務(wù)公開工作表示不很滿意和很不滿意。有41.7%的村民對村務(wù)村民自治組織的服務(wù)態(tài)度表示不很滿意和很不滿意，有33.7%的村民對村民自治組織的兩委選舉工作表示不很滿意和很不滿意。的確，村民們的態(tài)度清楚地反映了村民自治組織運作中的許多問題。這些問題主要表現(xiàn)在下列幾個方面。

第一，選舉工作沒有得到有效落實，不良選舉現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查顯示，有24.7%的村民對村兩委選舉工作不很滿意，有9.0%的村民對兩委選舉工作很不滿意。根據(jù)我們的觀察和村民向我們反饋的意見，海南農(nóng)村選舉出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在下面幾方面。一是選舉運作不規(guī)范。我們在調(diào)查中就了解到，有些地方選舉時就沒有嚴(yán)格按照村委會主任、副主任和委員候選人要通過各村小組召開村民大會直接提名產(chǎn)生，經(jīng)過兩上兩下，兩次公榜，審查資格，反復(fù)醞釀，確定正式候選人的程序進行。二是選舉存在違法操作行為。有一些選民為了能在選舉中獲勝，不僅采取了收購選票、用錢拉票等違法手段，而且還對其他侯選人進行恐嚇威脅和人身攻擊。三是選民選舉意識不高，不當(dāng)選舉普遍。有些地方選民不能正確行使權(quán)力，選舉中投人情票、感情票、金錢票，致使老好人和圈內(nèi)人當(dāng)選，而敢干事、會干事的人反而選不上。

第二，對黨政關(guān)系的認(rèn)識存在誤區(qū)，村委會和村黨支部的關(guān)系尚未理順。農(nóng)村的黨政關(guān)系問題，也就是村委會和村黨支部之間的關(guān)系問題。這是農(nóng)村最基本的，但也最難解決的問題。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在黨支部和村委會的關(guān)系上，主要存在兩種傾向，一種傾向就是認(rèn)為村委會是廣大人民群眾選出來的，不應(yīng)受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。另一種傾向就是黨管一切，應(yīng)主動干預(yù)行政方面的事務(wù)和辦村委會的工作。而在這其中，第二種情況明顯占了優(yōu)勢。我們在寧市長豐鎮(zhèn)黃加坡村調(diào)查時，村民陳堅告訴我們，他們村現(xiàn)在黨政關(guān)系很混亂，大事小事都是村支部書記說了算。當(dāng)我們問他為什么出現(xiàn)這種情況時，他做了一個無可奈何的動作，笑笑說：時間久了，這一切都成了習(xí)慣了。

第三，鄉(xiāng)主控和村自治并存，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的關(guān)系比較復(fù)雜。在調(diào)查中，當(dāng)我們問及如果在某一問題上村民的意見和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的意見不一致時，你們究竟聽誰的的問題時，在受訪的12名村級干部中，有7名回答說聽鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的，有3名表示聽村民的，另外兩名表示難以抉擇。可見，在鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面下，要正確合理地處理村民自治組織與鄉(xiāng)政府關(guān)系難度的確很大。鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面主要緣于村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在著較大的利益差別,有時甚至表現(xiàn)為矛盾和沖突。比如，在費改稅的問題上,鄉(xiāng)與村的態(tài)度就表現(xiàn)出很大的差異。村對費改稅非常贊成并十分關(guān)心。而鄉(xiāng)政府則感覺到有巨大的壓力。因為鄉(xiāng)財政主要依靠農(nóng)民收入支撐,費多于稅是一個普遍事實。而費改稅推行的直接目的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),直接后果就是收費減少，從而使鄉(xiāng)財政形成了一個巨大的缺口。目前,盡管村民自治已有了很大的發(fā)展，但是鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村社會中仍起著主控性的作用。

第四，村民村官意識淡薄，村務(wù)公開工作問題多多。調(diào)查顯示，有22.3%的村民對村務(wù)公開工作不很滿意，有10.0%的村民對村務(wù)公開工作很不滿意。究其原因，大致可以歸納為以下兩個方面。首先是部分地區(qū)村務(wù)公開流于形式，作用不大。在海南農(nóng)村，尤其是在一些邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于宣傳條件、手段限制，加之干部群眾生活水平不高，致使他們對村務(wù)公開工作漠不關(guān)心。有些村干部把村務(wù)公開當(dāng)成了一種工作負(fù)擔(dān)，窮于應(yīng)付工作檢查。而部分村公布收入開支時只公布總數(shù)，不公布明細(xì)數(shù)，致使村民看不懂，無法起到公開的作用。其次是部分村務(wù)公開欄存在選址不當(dāng)、無防雨設(shè)施、管理不善等問題。有的村為了展示形象，把村務(wù)公開欄建設(shè)在遠(yuǎn)離村民居住區(qū)的路旁，村民很少去，因而難以起到村務(wù)公開應(yīng)有的效果。有的村務(wù)公開欄沒有防雨及防曬設(shè)施，加之采用粉筆書寫，公開內(nèi)容遇雨就被立即沖洗掉了，村民難以了解公開的內(nèi)容。有的公開欄由于管理不善，被砸壞或被人帖上廣告，以致于村務(wù)公開工作難以繼續(xù)開展。

（五）農(nóng)民文化科技素質(zhì)較差，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從根本上說就是要市場化、集約化、社會化、科學(xué)化，是一種發(fā)達的科技型產(chǎn)業(yè)。這其中，科學(xué)技術(shù)是其核心和生命線，失去了科學(xué)技術(shù)的支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就失去了其存在的根本和基礎(chǔ)。而具備較高的科技文化素質(zhì)的農(nóng)民又是科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的直接運用者。因此從長遠(yuǎn)發(fā)展看，只有加速培養(yǎng)和提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展盡快轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來；才能使農(nóng)民走上可持續(xù)的致富道路，使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)的發(fā)展坦途。，9.3%的農(nóng)民能利用電腦搜尋一些科技信息，而只有3.7%的農(nóng)民能利用電腦進行網(wǎng)上貿(mào)易。從上述兩項數(shù)據(jù)中可以看出，海南農(nóng)民除了整體文化水平不高外，其對先進信息技術(shù)手段的利用水平也相當(dāng)?shù)?。這也表明，海南農(nóng)村中相當(dāng)一部分農(nóng)民會難以適應(yīng)海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（六）農(nóng)民收入相對較低，生產(chǎn)積極性不高

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是農(nóng)民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。這是整個中國農(nóng)村都存在的問題，海南農(nóng)村自然也逃不過它的影響。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著的，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一個海島，受海洋氣候的影響比較大，自然災(zāi)害頻繁，海南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的制約也較大陸其他省份大。在調(diào)查中，不少農(nóng)民向我們反映：近些年來，由于受臺風(fēng)和干旱的交替影響，像香蕉、芒果等作物的產(chǎn)量和質(zhì)量都受到了不同程度的影響，收入很難有更大的提高。

其次，人地比例失調(diào)，是海南農(nóng)民收入低、提高慢的資源性根源。相比較而言，海南農(nóng)民人均土地面積比內(nèi)陸許多省份都大，那么為什么還說人地比例失調(diào)呢？到過海南農(nóng)村的人都知道，海南的土地比較貧瘠、沙化嚴(yán)重，可耕作的土地不是很多。因此造成海南農(nóng)村人地（可耕土地）比、勞地比嚴(yán)重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動力數(shù)量過大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高。

最后，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢也是農(nóng)民收入低、提高慢的一個重要原因。前面對海南農(nóng)民科技文化素質(zhì)的分析可以看出，海南農(nóng)村農(nóng)民的科技文化素質(zhì)整體上是比較低的。沒有較高科技文化知識的農(nóng)民往往難以在城市承受住激烈的勞務(wù)競爭。而即使有幸能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比較繁雜的體力活。近幾年，海南省外出打工的農(nóng)村勞動力有回流返鄉(xiāng)之勢，這直接導(dǎo)致農(nóng)民外出勞務(wù)收入的減少。

（七）農(nóng)民民主意識不強，參政議政的程度較低

從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，29.7%的村民認(rèn)為參加兩委選舉沒什么必要，4.0%的村民認(rèn)為參加兩委選舉完全沒有必要。此外，從最近兩年來缺席村民大會的次數(shù)來看：28.0%的村民沒有缺席過村民大會，33.7%的村民缺席過一次，21.0%的村民缺席過兩次，17.3%的村民缺席過兩次以上。綜上可見，海南農(nóng)村農(nóng)民的民主意識還比較薄弱，參政議政程度也很不夠。

第一，民主意識停留在較低的層次上，民主主體的積極性和主動性不高。在農(nóng)村，民主主體包含兩個層次，一是作為個體的農(nóng)民，一是作為整體的農(nóng)民群體。從個體上看，海南農(nóng)村農(nóng)民民主意識和民主素質(zhì)主要表現(xiàn)為一些樸素的民主觀念，距離成熟的現(xiàn)代民主意志、素質(zhì)尚有很大差距。我們在選舉中發(fā)現(xiàn)：許多農(nóng)民心目中的民主，就是遇到糾紛時，上級領(lǐng)導(dǎo)能公平地為自己做主，保護自己的合法權(quán)益。他們往往把自己放在被動的地位上，很少主動地去爭取。另一方面，從海南農(nóng)村整個農(nóng)民群體來看，問題主要表現(xiàn)在民主文化環(huán)境上。相當(dāng)多的農(nóng)民對封建思想津津樂道，認(rèn)為一切皆為命中注定，不用去爭取什么。同時，舊習(xí)俗（如家庭制和家長制）的存在，束縛和壓抑著民主作為一種政治意識的發(fā)育、強化。

第二，農(nóng)民民主意識和民主素質(zhì)區(qū)域差異和階層差別十分明顯。總體說來，海南農(nóng)民民主意識和民主素質(zhì)的區(qū)域差別主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，大城市郊區(qū)農(nóng)民的民主意識和民主素質(zhì)高于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。城市郊區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展較快，人民的生活水平較高，國際和地區(qū)交流較為頻繁，因而，這些地區(qū)的農(nóng)民不封閉、不保守，對民主的要求也較強。相反，受經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的制約，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民對于參與民主活動的觀念比較淡漠，對民主的需求也處于較低的層次上。我們在調(diào)查中就明顯感受到海口市郊農(nóng)民的民主意識就遠(yuǎn)高于白沙縣鄉(xiāng)村的農(nóng)民。其次，知識水平較高、與外界交流多的農(nóng)民比知識層次低、與外界聯(lián)系較少的農(nóng)民的民主觀念更濃厚。我們在重點訪談中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工人、退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、個體私營業(yè)主、打工仔等由于其文化知識水平較高，經(jīng)濟狀況較好，他們頭腦中封建主義思想較少，因而，知政、參政、議政的需求也比較高。而長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民則由于其文化水平所限，與外界交流少，容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，其民主觀念比較淡薄，民主意志易于動搖。

第三，農(nóng)民對民主的認(rèn)識不清，對自己的民主權(quán)利不夠重視。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分農(nóng)民民主意識淡薄，缺乏在村級事務(wù)管理中的主人翁意識、平等意識和自主意識，依附觀念濃厚。有的不清楚自己有哪些民主權(quán)利，更不清楚如何正確行使民主權(quán)利。作為四個民主之一的民主選舉，既是農(nóng)民民主權(quán)力的核心，也是實現(xiàn)農(nóng)民利益的根本保障。然而相當(dāng)多的農(nóng)民對于體現(xiàn)他們基本民主權(quán)力的民主選舉極為漠視。一些農(nóng)民甚至為了眼前的一點經(jīng)濟利益而放棄自己的選舉權(quán)，以至于賄選現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

第三篇：海南農(nóng)村、農(nóng)民問題調(diào)查報告(一)

改革開放二十多年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會穩(wěn)定，文化繁榮，各項社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)均取得了舉世矚目的成績。然而，輝煌的成績背后也存在有隱憂。隨著市場經(jīng)濟的完善和社會分化的深化，農(nóng)業(yè)成了弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成了弱勢群體，農(nóng)村成了弱勢地區(qū)?！爱?dāng)前的”三農(nóng)“問題，特別是農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了該采取戰(zhàn)略性決策去解決的時候了”①。作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)的海南省，其60％以上的人口是農(nóng)民，80％的土地在農(nóng)村，近40％的GDp來源于農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作的重要性不言而喻。因此，能否解決“三農(nóng)”問題，尤其是農(nóng)村、農(nóng)民問題直接關(guān)系到海南社會經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到海南跨越式的發(fā)展目標(biāo)能否實現(xiàn)。為此，我們對海南的農(nóng)村農(nóng)民問題進行了一些調(diào)查研究，并形成了初步的調(diào)查研究報告。

一，調(diào)查方案

（一）、調(diào)查的意義及目的：

國以民為本?？茖W(xué)地對民情進行調(diào)查，準(zhǔn)確的把握民情及其變化，是各級黨、政部門開展工作的前提，也是政府各職能部門完成其工作任務(wù)的基礎(chǔ)。此次調(diào)查既是對以往海南“三農(nóng)”問題解決情況的總結(jié)，又可為海南今后更好解決“三農(nóng)”問題提供可靠的依據(jù)，為各級黨政部門把握海南民情、制定和貫徹各項農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策提供有力的借鑒和參考。因而，做好本次的海南“三農(nóng)”問題調(diào)查與研究工作意義重大。

（二）、調(diào)查內(nèi)容：

1、村民民主意識情況。

2、村民的人均收入水平。

3、村民的文化素質(zhì)情況。

4、村民自治組織運行情況。

5、農(nóng)村社會風(fēng)氣情況。

6、農(nóng)村的教育、衛(wèi)生情況。

7、農(nóng)村稅費改革情況。

（三）、調(diào)查范圍：

1、被調(diào)查地域：海口市長流鎮(zhèn)，文昌市翁田鎮(zhèn)，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)，萬寧市長豐鎮(zhèn)，東方市板橋鎮(zhèn)，昌江縣烏烈鎮(zhèn)。

2、被調(diào)查對象；上述區(qū)域內(nèi)18歲-60歲的村民。

（四）、時間安排：

準(zhǔn)備階段：2004年7月10日--7月15日，問卷設(shè)計、收集資料等。總結(jié)成文階段：2004年8月1日--8月20日，資料匯總統(tǒng)計、數(shù)據(jù)處理分析、撰寫調(diào)查報告與總結(jié)。

（五）、調(diào)查途徑：

1、研究類型：描述性研究、橫剖研究、綜合研究。

2、調(diào)查方式：以抽樣調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查為主，結(jié)合實地考察。

3、調(diào)查人員：擔(dān)任本次調(diào)查任務(wù)的是曾多次參與社會調(diào)查的公共管理學(xué)院2001級行政管理班10名同學(xué)。

（六）抽樣方案：根據(jù)海南農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況，我們選擇海口市長流鎮(zhèn)博養(yǎng)村、美德 村、瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)黎毛村、長興村，萬寧市長豐鎮(zhèn)黃加坡村、濱湖村，東方市板橋鎮(zhèn)中沙村、抱利村，文昌市翁田鎮(zhèn)下田村、邦慶村，昌江縣烏烈鎮(zhèn)納鳳村、峨港村等六個鎮(zhèn)，12個村作為代表。樣本總量為310份。調(diào)查樣本的選擇是采取非概率配額抽樣和偶遇抽樣相結(jié)合，輔以重點訪談和實地觀察。

1、根據(jù)上述六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，具體的樣本分配為：?？谑虚L流鎮(zhèn)80份，文昌市翁田鎮(zhèn)55份，東方市板橋鎮(zhèn)55份，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)40份，萬寧市長豐鎮(zhèn)40份，昌江縣烏烈鎮(zhèn)40份，

2、重點訪談也是在上述區(qū)域進行。具體分配為：?？谑虚L流鎮(zhèn)20人，文昌市翁田鎮(zhèn)15人，東方市板橋鎮(zhèn)15人，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)10人。萬寧市長豐鎮(zhèn)10人，昌江縣烏烈鎮(zhèn)10人。

（七）問卷填寫及回收情況：

在調(diào)查中除文化程度低者，視力不清或手腳不方便的老人由調(diào)查員詢問，再由調(diào)查員填寫問卷外，其他人群均由被調(diào)查者本人獨立完成。在本次調(diào)查中，除部分調(diào)查問卷由于誤差形成無效問卷外，有效問卷300份。占全部問卷總數(shù)的96.8%。此外，重點訪談和實地觀察也為我們提供了大量的素材。

二，海南農(nóng)村農(nóng)民問題調(diào)查數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀描述

（一）農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生情況

1．教育情況 在問及把海南農(nóng)村教育問題主要歸結(jié)于那一方面時，有25.3%的人認(rèn)為問題存在于教師素質(zhì)差，有26.7%的人認(rèn)為問題主要在于學(xué)校教學(xué)條件差，有17.0%的人認(rèn)為問題主要在于家長不重視孩子的教育，有26.0%的人認(rèn)為問題主要在于學(xué)費太高,有5.0%的人選擇了其它項。2．醫(yī)療衛(wèi)生情況

在“你認(rèn)為海南農(nóng)村的醫(yī)療條件如何”的問題上，9.3%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，28.0% 的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件比較差，35.0%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件一般，21.0%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件比較好，6.7%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件很好。

在“你在下列那種情況下才會去看病”的問題上，22.0% 的人表示患微感冒時就會去看病，47.0%的人表示患重感冒時才會去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴(yán)重疾病時才會去看病。在“你認(rèn)為目前的醫(yī)藥價格高嗎”的問題上，27%的人表示目前的藥價很高，43.7%的人表示目前的藥價比較高，25.0%的人表示目前的藥品價格一般，4.3%的人表示目前的藥價很便宜。

（二）農(nóng)村社會風(fēng)氣情況 在問及村民對海南農(nóng)村存在的私彩和傳銷的態(tài)度時，19.3% 的人表示深惡痛絕，42.0% 的人表示比較反感，31.0% 的人表示無所謂，10.7%的人表示可以理解。在問及“有沒有過算命的經(jīng)歷”時，57.0% 的人表示有過，43.0%的人表示從來沒有。在針對回答有過的人設(shè)置的追加問題中，27.3%的人表示是自己主動去找人算命的，34.0% 的人表示自己是在父母的誘導(dǎo)下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的勸說下去算命的，17.0%的人選擇了其它項。

（三）農(nóng)村村民自治工作運轉(zhuǎn)情況。

為了搞清楚農(nóng)村村民自治工作的運轉(zhuǎn)情況，我們一方面設(shè)計了村民自治工作與滿意度交互分類表（見表格），著重了解村民對自治工作的看法。另一方面，我們也對“村官”們進行了重點訪談，借此了解他們對村民自治工作的態(tài)度。

表格1 村民自治工作與滿意度交互分類表

滿意度 工作 很滿意 滿意 一般 不滿意 很不滿意 不清楚

依法辦事 2.3% 9.0% 49.7% 20.0% 8.3% 10.7% 服務(wù)態(tài)度 5.3% 17.7% 33.0% 29.0% 12.7% 2.3% 民主管理 4.0% 11.0% 40.3% 28.7% 9.0% 7.0%

（四）農(nóng)民科技、文化素質(zhì)情況

經(jīng)驗表明，一個人的文化素質(zhì)往往與他的學(xué)歷成正比，因此，為方便問卷回答和量化分析，我們將學(xué)歷作為衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的一項重要指標(biāo)，所調(diào)查的具體數(shù)據(jù)見表格2。

表格 2

小學(xué)及小學(xué)以下 初中 高中 大學(xué)及大學(xué)以上 比例 54.0% 26.7% 15.7% 3.6%

在農(nóng)民的科技素質(zhì)方面，調(diào)查顯示，67.0%的農(nóng)民對電腦一點都不了解，20.0%的農(nóng)民接觸過電腦并對其有一點認(rèn)識，9.3%的農(nóng)民能利用電腦搜尋一些科技信息，3.7%的農(nóng)民能利用電腦進行網(wǎng)上貿(mào)易。

在“你認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要嗎”的問題上，32.0%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重要，40.0%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較重要，20.3%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用一般，7.7%的農(nóng)民表示不清楚科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用如何。

（五）農(nóng)民收入情況 表格 3

收入組別 戶數(shù) 占總戶數(shù)的比重（%）153-320元 70 23.3% 2589-7295 57 19.0%

7296以上 16 5.4%

（六）農(nóng)村稅費改革情況

在問及村民對當(dāng)前稅費改革情況的滿意度如何時，8.7% 的人表示很滿意，21.3% 的人表示比較滿意，34.0%的人表示沒什么感覺，30.0%的人表示不很滿意，6.0%的人表示很不滿意。

在問及稅費改革對自己收入的增加情況時，26.7%的人表示稅費改革會使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示稅費改革會使自己的收入有一定的提高，12.3% 的人表示稅費改革不會使自己的收入增加，而有8.0%的人則表示稅費改革會使自己的收入下降。

（七）農(nóng)民民主意識，參政議政情況

為了能準(zhǔn)確反映農(nóng)民的民主意識，我們的問卷調(diào)查設(shè)計了衡量農(nóng)民民主意識的變量，主要是農(nóng)民對于參與村委會、黨支部選舉的必要性的看法。調(diào)查顯示，22.0%的人認(rèn)為參加兩委很有必要，44.3% 的認(rèn)為參加兩委選舉有一定必要，29.7%的人認(rèn)為參加兩委選舉沒什么必要，而有 4.0%的人認(rèn)為參加兩委選舉完全沒有必要。為了驗證被調(diào)查者是否講的是實話，我們在后面設(shè)計了一個相關(guān)問題即你愿意參加兩委選舉嗎？結(jié)果顯示，22.3% 的人表示很愿意，42.0%的人表示還行，30.0% 的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。從兩個問題調(diào)查的結(jié)果的對比看，數(shù)據(jù)基本吻合，這說明被訪者是在認(rèn)真回答問卷，并且是反映自己的實際情況的。

三、海南農(nóng)村、農(nóng)民方面存在的主要問題

（一），農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)比較落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要 第一是教師結(jié)構(gòu)失調(diào)，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。目前，海南城鄉(xiāng)教育差距不斷擴大。由于農(nóng)村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質(zhì)高的教師都奔向?？诘容^大城市，致使農(nóng)村中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。中青年優(yōu)秀教師的外流直接導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為民辦教師、代課教師比重較大，正規(guī)師范類院校畢業(yè)生不多。這種現(xiàn)象在村小學(xué)中表現(xiàn)得尤為突出。由于民辦教師、帶課教師知識層次低，缺乏一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識和相應(yīng)的教育理論知識，這使得他們在具體的教學(xué)活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學(xué)生的實際需要和日新月異的科技發(fā)展?；蛟S正因為如此，才會有25.3%的村民把海南農(nóng)村教育問題歸結(jié)于教師素質(zhì)差。第三是，教學(xué)設(shè)施落后，辦學(xué)條件較差。從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，26.7%的村民認(rèn)為海南農(nóng)村教育問題主要在于學(xué)校教學(xué)條件差。的確，從整體上看，海南農(nóng)村小學(xué)的硬件設(shè)施建設(shè)相對滯后。不少農(nóng)村中小學(xué)既沒有電腦、語音教室等先進的教學(xué)設(shè)備，也沒有圖書館和實驗室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場所。有的學(xué)校雖然有了，但作用卻很難發(fā)揮出來。圖書館的圖書幾乎是擺設(shè)，難得對學(xué)生開放；實驗室設(shè)備簡陋，幾乎不能做實驗。

2．在醫(yī)療衛(wèi)生方面

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，9.3%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，28.0%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件比較差，而只有6.7%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件很好。海南農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)凋零，公共衛(wèi)生與預(yù)防保健工作薄弱。在海南農(nóng)村，除了縣一級的醫(yī)療機構(gòu)（包括醫(yī)院、診所、衛(wèi)生院和防疫站）比較健全外，鄉(xiāng)和村這兩級的醫(yī)療體系是極為不健全的，尤其是村一級的醫(yī)療機構(gòu)十分匱乏。在我們訪問的6鎮(zhèn)12村中，只有翁田鎮(zhèn)下田村有一個合作醫(yī)療所，但是實際上已經(jīng)承包給個人。而該醫(yī)療所目前只有一位醫(yī)生和一個沒有受過正規(guī)護理訓(xùn)練的護士?，F(xiàn)在海南只有較少的村有合作醫(yī)療，而且主要集中在發(fā)達地區(qū)。在我們所調(diào)查的鄉(xiāng)村里，農(nóng)村合作醫(yī)療體系幾乎完全崩潰。由于村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本上處于凋零狀態(tài)，寥寥無幾的農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量也不高，很難提供公共衛(wèi)生和預(yù)防保健等服務(wù)，這也使得海南農(nóng)村的公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作相當(dāng)薄弱。

第二是治病費用高，農(nóng)民有病不敢求醫(yī)。由于基本醫(yī)療保障制度在農(nóng)村還沒有建立起來，因此所有醫(yī)療費都得農(nóng)民自己掏。而受低收入和高藥費（調(diào)查中，27%的人表示目前的藥價很高，43.7%的人表示目前的藥價比較高）的影響，農(nóng)民在看病問題上相當(dāng)“謹(jǐn)慎”。調(diào)查顯示只有22.0%的人表示患輕感冒時就會去看病，而47.0%的人表示患重感冒時才會去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴(yán)重疾病時才會去看病?？梢?，農(nóng)民醫(yī)療開支主要用于重病治療上，像傷風(fēng)感冒之類的小病很多農(nóng)民是舍不得花錢的。

（二）、農(nóng)村社會風(fēng)氣差，舊習(xí)俗有所抬頭

經(jīng)過幾年的整治，海南的社會風(fēng)氣，尤其是海南城區(qū)的社會風(fēng)氣有了明顯的改觀。但在農(nóng)村，社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變程度還不是很大。從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，只有14.0%人認(rèn)為海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣很好，而認(rèn)為海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣比較差和很差的人卻多達31.7%。綜合而言，海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣問題主要存在于下述幾個方面。2．舊習(xí)俗有所抬頭，一些低俗文化在農(nóng)村流行。我們在調(diào)查中得知，目前海南農(nóng)村送禮情節(jié)嚴(yán)重，而且是水漲船高。有人稱現(xiàn)在送禮是“三五十元拿不出手，百元兩百隨大流”。以前在農(nóng)村遇到誰家辦喜事送個臉盆、水壺已很體面，但如今行這種禮已被視為寒酸。對于平均可支配收入只有幾百元錢的農(nóng)民來說，這實在是一項難以承受的負(fù)擔(dān)。我們在調(diào)查中還了解到，有不少地方還在大修廟宇、筑菩薩；有不少人生了病還請巫婆神漢，為求好運還去“算八字”、“相命”等等。從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就可以看出，多達57.0% 的人有過算命的經(jīng)歷。更有甚者，有些農(nóng)民整日沉迷與燒香拜佛，連種莊稼之類的事都要先請示神靈后再去做，其愚昧程度難以言喻。我們在調(diào)查中還看到了另外一些丑惡現(xiàn)象。在熱鬧的農(nóng)村集市上，一些江湖騙子沿街?jǐn)[攤設(shè)點，算命相面，裝神弄鬼，肆意吆喝，推銷非法出版物。一些人搭起草臺班子，打著“三下鄉(xiāng)”的招牌欺騙農(nóng)民：“送文化下鄉(xiāng)”竟成了色情表演，“送科技下鄉(xiāng)”竟干起了販賣假種子的勾當(dāng)。有些村鎮(zhèn)來的所謂現(xiàn)代劇團，也是先是唱了一通流行歌曲，接著是色情表演。

3．毒品、賭博問題比較嚴(yán)重，村民怨聲載道。近年來，吸食毒品這一現(xiàn)象在海南農(nóng)村死灰復(fù)燃并日益增多，吸毒者中很多是農(nóng)村的主要勞動力。吸毒這一丑惡現(xiàn)象的恣意蔓延，也引發(fā)了不少社會問題，如搶劫、偷盜、賣淫、兇殺等等。這不僅毒化了社會風(fēng)氣，而且還威脅著農(nóng)村青少年的健康成長。除了吸毒問題外，海南農(nóng)村賭博問題也比較嚴(yán)重。據(jù)被調(diào)查者反映，現(xiàn)在參與賭博的人越來越多，賭博規(guī)模越來越大，賭博者中農(nóng)村主要勞動力占了大多數(shù)。我們7月20日在昌江縣烏烈鎮(zhèn)納鳳村做訪談時，就發(fā)現(xiàn)有10多所民房內(nèi)有人在打麻將，有的一間屋子就擺了三四張麻將桌。打牌的男人清一色光著上身，并不時地大聲吆喝，行為十分不雅。不少村民對賭博吸毒等是相當(dāng)反感的，在納鳳村，一位姓符的大爺就向我們反映說：“他們賭錢時大喊大鬧，有時搞得我通宵都睡不著覺，但又拿他們沒辦法”，符大爺談吐之間表現(xiàn)出了一臉的無奈。

（三）稅費改革困難重重，減負(fù)增收空間狹小

農(nóng)村稅費改革本是一項順民心、合民意的舉措，理應(yīng)深受老百姓擁護。但是，從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們可以看出，30.0%的村民對目前的稅費改革工作不很滿意，6.0%的村民對目前的稅費改革工作很不滿意。之所以稅費改革會陷入此種困境，其原因主要有以下三點。第二，海南農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)特殊，稅費改革難度大。在我們對12個村的24名村民委員會成員進行重點訪談時，就有7名村委會成員表示海南農(nóng)村稅費改革的困難之處在于海南的農(nóng)業(yè)稅結(jié)構(gòu)特殊。的確，海南農(nóng)業(yè)稅收的特點與全國不大一樣，全國農(nóng)業(yè)稅比重大，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重??；而海南的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重大，農(nóng)業(yè)稅比重較小。2002年海南農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅達3.06億，農(nóng)業(yè)稅僅為0.56億，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是農(nóng)業(yè)稅的5倍左右。3.06億元的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅對于海南的財政收入來說，的確是一個不小的數(shù)字。單從這點也可以看出，在海南取消農(nóng)業(yè)稅，尤其是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的難度確實不小。

（四）村民自治工作尚需進一步加強、黨政關(guān)系尚待進一步理清

從第二部分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，有28.3%的村民對村民自治組織的依法辦事工作表示不很滿意和很不滿意。有32.3%的村民對村民自治組織的村務(wù)公開工作表示不很滿意和很不滿意。有41.7%的村民對村務(wù)村民自治組織的服務(wù)態(tài)度表示不很滿意和很不滿意，有33.7%的村民對村民自治組織的兩委選舉工作表示不很滿意和很不滿意。的確，村民們的態(tài)度清楚地反映了村民自治組織運作中的許多問題。這些問題主要表現(xiàn)在下列幾個方面。

第一，選舉工作沒有得到有效落實，不良選舉現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查顯示，有24.7%的村民對村兩委選舉工作不很滿意，有9.0%的村民對兩委選舉工作很不滿意。根據(jù)我們的觀察和村民向我們反饋的意見，海南農(nóng)村選舉出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在下面幾方面。一是選舉運作不規(guī)范。我們在調(diào)查中就了解到，有些地方選舉時就沒有嚴(yán)格按照“村委會主任、副主任和委員候選人要通過各村小組召開村民大會直接提名產(chǎn)生，經(jīng)過兩上兩下，兩次公榜，審查資格，反復(fù)醞釀，確定正式候選人”的程序進行。二是選舉存在違法操作行為。有一些選民為了能在選舉中獲勝，不僅采取了收購選票、用錢拉票等違法手段，而且還對其他侯選人進行恐嚇威脅和人身攻擊。三是選民選舉意識不高，不當(dāng)選舉普遍。有些地方選民不能正確行使權(quán)力，選舉中投人情票、感情票、金錢票，致使“老好人”和“圈內(nèi)人”當(dāng)選，而敢干事、會干事的人反而選不上。

第二，對黨政關(guān)系的認(rèn)識存在誤區(qū)，村委會和村黨支部的關(guān)系尚未理順。農(nóng)村的黨政關(guān)系問題，也就是村委會和村黨支部之間的關(guān)系問題。這是農(nóng)村最基本的，但也最難解決的問題。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在黨支部和村委會的關(guān)系上，主要存在兩種傾向，一種傾向就是認(rèn)為村委會是廣大人民群眾選出來的，不應(yīng)受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。另一種傾向就是黨管一切，應(yīng)主動干預(yù)行政方面的事務(wù)和辦村委會的工作。而在這其中，第二種情況明顯占了優(yōu)勢。我們在寧市長豐鎮(zhèn)黃加坡村調(diào)查時，村民陳堅告訴我們，他們村現(xiàn)在黨政關(guān)系很混亂，大事小事都是村支部書記說了算。當(dāng)我們問他為什么出現(xiàn)這種情況時，他做了一個無可奈何的動作，笑笑說：“時間久了，這一切都成了習(xí)慣了?！?

第三，鄉(xiāng)主控和村自治并存，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的關(guān)系比較復(fù)雜。在調(diào)查中，當(dāng)我們問及“如果在某一問題上村民的意見和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的意見不一致時，你們究竟聽誰的”的問題時，在受訪的12名村級干部中，有7名回答說聽鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的，有3名表示聽村民的，另外兩名表示難以抉擇?？梢?，在鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面下，要正確合理地處理村民自治組織與鄉(xiāng)政府關(guān)系難度的確很大。鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面主要緣于村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在著較大的利益差別,有時甚至表現(xiàn)為矛盾和沖突。比如，在“費改稅”的問題上,鄉(xiāng)與村的態(tài)度就表現(xiàn)出很大的差異。村對“費改稅”非常贊成并十分關(guān)心。而鄉(xiāng)政府則感覺到有巨大的壓力。因為鄉(xiāng)財政主要依靠農(nóng)民收入支撐,費多于稅是一個普遍事實。而“費改稅”推行的直接目的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),直接后果就是收費減少，從而使鄉(xiāng)財政形成了一個巨大的缺口。目前,盡管村民自治已有了很大的發(fā)展，但是鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村社會中仍起著主控性的作用。

第四，村民村官意識淡薄，村務(wù)公開工作問題多多。調(diào)查顯示，有22.3%的村民對村務(wù)公開工作不很滿意，有10.0%的村民對村務(wù)公開工作很不滿意。究其原因，大致可以歸納為以下兩個方面。首先是部分地區(qū)村務(wù)公開流于形式，作用不大。在海南農(nóng)村，尤其是在一些邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于宣傳條件、手段限制，加之干部群眾生活水平不高，致使他們對村務(wù)公開工作漠不關(guān)心。有些村干部把村務(wù)公開當(dāng)成了一種工作負(fù)擔(dān)，窮于應(yīng)付工作檢查。而部分村公布收入開支時只公布總數(shù)，不公布明細(xì)數(shù)，致使村民看不懂，無法起到公開的作用。其次是部分村務(wù)公開欄存在選址不當(dāng)、無防雨設(shè)施、管理不善等問題。有的村為了展示形象，把村務(wù)公開欄建設(shè)在遠(yuǎn)離村民居住區(qū)的路旁，村民很少去，因而難以起到村務(wù)公開應(yīng)有的效果。有的村務(wù)公開欄沒有防雨及防曬設(shè)施，加之采用粉筆書寫，公開內(nèi)容遇雨就被立即沖洗掉了，村民難以了解公開的內(nèi)容。有的公開欄由于管理不善，被砸壞或被人帖上廣告，以致于村務(wù)公開工作難以繼續(xù)開展。

（五）農(nóng)民文化科技素質(zhì)較差，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從根本上說就是要市場化、集約化、社會化、科學(xué)化，是一種發(fā)達的科技型產(chǎn)業(yè)。這其中，科學(xué)技術(shù)是其核心和生命線，失去了科學(xué)技術(shù)的支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就失去了其存在的根本和基礎(chǔ)。而具備較高的科技文化素質(zhì)的農(nóng)民又是科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的直接運用者。因此從長遠(yuǎn)發(fā)展看，只有加速培養(yǎng)和提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展盡快轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來；才能使農(nóng)民走上可持續(xù)的致富道路，使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)的發(fā)展坦途。

（六）農(nóng)民收入相對較低，生產(chǎn)積極性不高 首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是農(nóng)民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。這是整個中國農(nóng)村都存在的問題，海南農(nóng)村自然也逃不過它的影響。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著的，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一個海島，受海洋氣候的影響比較大，自然災(zāi)害頻繁，海南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的制約也較大陸其他省份大。在調(diào)查中，不少農(nóng)民向我們反映：近些年來，由于受臺風(fēng)和干旱的交替影響，像香蕉、芒果等作物的產(chǎn)量和質(zhì)量都受到了不同程度的影響，收入很難有更大的提高。

其次，人地比例失調(diào)，是海南農(nóng)民收入低、提高慢的資源性根源。相比較而言，海南農(nóng)民人均土地面積比內(nèi)陸許多省份都大，那么為什么還說人地比例失調(diào)呢？到過海南農(nóng)村的人都知道，海南的土地比較貧瘠、沙化嚴(yán)重，可耕作的土地不是很多。因此造成海南農(nóng)村人地（可耕土地）比、勞地比嚴(yán)重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動力數(shù)量過大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高。

最后，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢也是農(nóng)民收入低、提高慢的一個重要原因。前面對海南農(nóng)民科技文化素質(zhì)的分析可以看出，海南農(nóng)村農(nóng)民的科技文化素質(zhì)整體上是比較低的。沒有較高科技文化知識的農(nóng)民往往難以在城市承受住激烈的勞務(wù)競爭。而即使有幸能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比較繁雜的體力活。近幾年，海南省外出打工的農(nóng)村勞動力有回流返鄉(xiāng)之勢，這直接導(dǎo)致農(nóng)民外出勞務(wù)收入的減少。

（七）農(nóng)民民主意識不強，參政議政的程度較低

從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，29.7%的村民認(rèn)為參加兩委選舉沒什么必要，4.0%的村民認(rèn)為參加兩委選舉完全沒有必要。此外，從最近兩年來缺席村民大會的次數(shù)來看：28.0% 的村民沒有缺席過村民大會，33.7%的村民缺席過一次，21.0%的村民缺席過兩次，17.3%的村民缺席過兩次以上。綜上可見，海南農(nóng)村農(nóng)民的民主意識還比較薄弱，參政議政程度也很不夠。

第一，民主意識停留在較低的層次上，民主主體的積極性和主動性不高。在農(nóng)村，民主主體包含兩個層次，一是作為個體的農(nóng)民，一是作為整體的農(nóng)民群體。從個體上看，海南農(nóng)村農(nóng)民民主意識和民主素質(zhì)主要表現(xiàn)為一些樸素的民主觀念，距離成熟的現(xiàn)代民主意志、素質(zhì)尚有很大差距。我們在選舉中發(fā)現(xiàn)：許多農(nóng)民心目中的民主，就是遇到糾紛時，上級領(lǐng)導(dǎo)能公平地為自己做主，保護自己的合法權(quán)益。他們往往把自己放在被動的地位上，很少主動地去爭取。另一方面，從海南農(nóng)村整個農(nóng)民群體來看，問題主要表現(xiàn)在民主文化環(huán)境上。相當(dāng)多的農(nóng)民對封建思想津津樂道，認(rèn)為一切皆為命中注定，不用去爭取什么。同時，舊習(xí)俗（如家庭制和家長制）的存在，束縛和壓抑著民主作為一種政治意識的發(fā)育、強化。

第二，農(nóng)民民主意識和民主素質(zhì)區(qū)域差異和階層差別十分明顯?？傮w說來，海南農(nóng)民民主意識和民主素質(zhì)的區(qū)域差別主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，大城市郊區(qū)農(nóng)民的民主意識和民主素質(zhì)高于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。城市郊區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展較快，人民的生活水平較高，國際和地區(qū)交流較為頻繁，因而，這些地區(qū)的農(nóng)民不封閉、不保守，對民主的要求也較強。相反，受經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的制約，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民對于參與民主活動的觀念比較淡漠，對民主的需求也處于較低的層次上。我們在調(diào)查中就明顯感受到海口市郊農(nóng)民的民主意識就遠(yuǎn)高于白沙縣鄉(xiāng)村的農(nóng)民。其次，知識水平較高、與外界交流多的農(nóng)民比知識層次低、與外界聯(lián)系較少的農(nóng)民的民主觀念更濃厚。我們在重點訪談中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工人、退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、個體私營業(yè)主、“打工仔”等由于其文化知識水平較高，經(jīng)濟狀況較好，他們頭腦中封建主義思想較少，因而，知政、參政、議政的需求也比較高。而長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民則由于其文化水平所限，與外界交流少，容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，其民主觀念比較淡薄，民主意志易于動搖。

第三，農(nóng)民對民主的認(rèn)識不清，對自己的民主權(quán)利不夠重視。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分農(nóng)民民主意識淡薄，缺乏在村級事務(wù)管理中的主人翁意識、平等意識和自主意識，依附觀念濃厚。有的不清楚自己有哪些民主權(quán)利，更不清楚如何正確行使民主權(quán)利。作為“四個民主”之一的民主選舉，既是農(nóng)民民主權(quán)力的核心，也是實現(xiàn)農(nóng)民利益的根本保障。然而相當(dāng)多的農(nóng)民對于體現(xiàn)他們基本民主權(quán)力的民主選舉極為漠視。一些農(nóng)民甚至為了眼前的一點經(jīng)濟利益而放棄自己的選舉權(quán)，以至于賄選現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

四、解決海南“三農(nóng)”問題的對策

（一）加大投資和宣傳力度，全面推進農(nóng)村衛(wèi)生、教育事業(yè)的發(fā)展

1．在醫(yī)療衛(wèi)生方面。

目前海南農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生工作與經(jīng)濟、社會發(fā)展及農(nóng)民群眾對醫(yī)療的需求存在較大的差距，而且這也成為制約海南農(nóng)村實現(xiàn)小康社會的一個瓶頸。因此，必須對它高度重視。解決海南農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面存在的問題，可以試著通過以下途徑來解決。

一是改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制，逐步解決農(nóng)民看病難的問題。針對農(nóng)村人民收入水平低，小病“不想”看、大病看不起和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)不健全的情況，建議建立農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助制度、農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌模式、農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度3種模式并舉、互為補充的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。三管齊下，協(xié)力解決農(nóng)民因貧致病、因病返貧的問題。目前，海南已經(jīng)開始著手建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度即：由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，目標(biāo)是減輕農(nóng)民因疾病帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平，但工作開展情況不是很令人滿意，需要進一步加強和完善。

二是加快農(nóng)村醫(yī)療體系的建設(shè)，加強各種疾病預(yù)防工作。海南農(nóng)村醫(yī)療體系還不健全，尤其是村級醫(yī)療問題多多。因此，各級政府和醫(yī)療部門要加大投入力度，更新各級衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備，并初步建立以縣級為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村級為網(wǎng)底的三級預(yù)防保健網(wǎng)，明顯提高農(nóng)村公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。同時，要特別注重結(jié)核病、艾滋病、瘧疾等重點疾病防治工作，爭取取得明顯突破，把傳染病發(fā)病率控制在較低的水平。

三是加快醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，提高衛(wèi)生員的水平。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員是鄉(xiāng)村衛(wèi)生防疫工作的主干，其素質(zhì)技能高低直接決定農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平。因此，各級衛(wèi)生部門和教育部門要密切合作,加強對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療人員的培養(yǎng)。對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療人員的培訓(xùn)可以采取多種形式。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班就是一個很好的形式。一方面通過醫(yī)療法規(guī)培訓(xùn)，可讓鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療人員學(xué)習(xí)了解《傳染病防治法》及《實施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例等方面法律知識，使每一位鄉(xiāng)村醫(yī)生都能依法從業(yè)，提高他們對傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。另一方面，通過對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員進行臨床醫(yī)學(xué)等技能培訓(xùn)，可以極大地提高他們的技術(shù)水平，從而更好的為村民服務(wù)。除舉辦培訓(xùn)班外，還可采取送有潛力人員到海南醫(yī)學(xué)院等高等院校接受專業(yè)培訓(xùn)，組織人員進行經(jīng)驗交流等措施。

四是加大監(jiān)管力度，讓虛高的藥價降下來。監(jiān)管藥品價格，政府要唱主角，要特別注意解決好以下幾方面的問題。一是調(diào)整政府定價目錄，重新制定并公布列入政府定價目錄藥品的價格；二在價格管理中引入競爭機制，抑制虛高價格；三是研究改進政府定價方式，進一步提高價格管理的科學(xué)性和透明度；四是推行醫(yī)藥價格明碼標(biāo)價制度，加強媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

2．在教育方面

解決海南的農(nóng)村、農(nóng)民問題，核心在于教育。因為只有把教育搞上去了，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高才有保障，農(nóng)村社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變才有基礎(chǔ)。解決海南農(nóng)村教育存在的問題，可以循著下述幾條措施進行。

第一，嚴(yán)格實行教育收費公示制度，堅決抵制亂收費現(xiàn)象。各學(xué)校的學(xué)雜費必須經(jīng)過學(xué)校所在地的省級或市、縣價格、財政主管部門和教育行政部門的審核。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及范圍，并主動向社會公開。如遇有政策調(diào)整或其它情況變化時，學(xué)校要及時更新公示的內(nèi)容。省、市、縣價格、財政主管部門和教育行政部門要及時做好教育收費政策信息的溝通、傳遞工作，并督促學(xué)校建立公示欄、公示牌、公示墻，及時開展收費公示工作。同時還要加大監(jiān)察力度，抑制越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費等亂收費行為。

第二，加大教育投入，更新教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件。對于學(xué)校來講，要注重加快硬件建設(shè)，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。在目前教育經(jīng)費緊張的情況下，學(xué)校要千方百計進行開源節(jié)流，不該用的錢一分不用，要將錢用在刀刃上。要特別重視加快校園網(wǎng)建設(shè)，加強圖書館、實驗室的設(shè)施設(shè)備添置，讓網(wǎng)絡(luò)室、圖書館、實驗室成為學(xué)生最想去的地方。要把師生的安全問題放到首位，盡快改造和重建一些鄉(xiāng)村學(xué)校的危房、舊房，為教學(xué)提供良好的物質(zhì)條件。

第三，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，多方面籌集資金。農(nóng)村教育問題歸根到底是資金問題，資金解決了，其他一切問題都容易解決。農(nóng)村教育資金來源一定要多元化，單向資金是很難完全解決問題的。多方面籌集資金，建議政府采取以下幾個辦法進行。一是按照農(nóng)村稅費改革前的基數(shù)，明確稅費改革后新增的農(nóng)業(yè)稅中按一定比例提取資金，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。二是出臺有利政策，參照體育、福利彩票形式發(fā)行教育彩票，籌集社會閑散資金，投入農(nóng)村基礎(chǔ)教育。三是鼓勵社會力量辦農(nóng)村基礎(chǔ)教育。除了鼓勵企業(yè)、島內(nèi)個人辦基礎(chǔ)教育外，還應(yīng)特別重視利用在東南亞一帶的海南籍僑民的力量辦學(xué)。四是合理布局，通過市場運作，變賣布局調(diào)整后閑置的教育網(wǎng)點資產(chǎn)，籌集資金再投入。

第四采取有效措施，保證九年義務(wù)教育的貫徹落實。目前，海南農(nóng)村有一部分兒童因為家庭貧困已經(jīng)失學(xué)或正面臨著失學(xué)的危險。因此必須采取有效措施來保障困難家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。建議政府對農(nóng)村貧困家庭中的小學(xué)、初中學(xué)生實施免費義務(wù)教育，免收雜費、課本費和校內(nèi)服務(wù)性收費。由于學(xué)雜費減少給中小學(xué)帶來的資金缺口，政府要撥出專項經(jīng)費進行彌補。

（二）加強農(nóng)村民主科學(xué)文化的培育，加大執(zhí)法力度，從根本上扭轉(zhuǎn)海南農(nóng)村中的不正之風(fēng)。農(nóng)村的社會風(fēng)氣如何，將直接影響到村民的精神面貌和行為方式。因此，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村中的不正之風(fēng)，是解決海南三農(nóng)問題的基礎(chǔ)。結(jié)合海南農(nóng)村目前的情況看，解決這一問題可以從以下幾方面入手。

1．大力加強道德教育和文化建設(shè)，樹文明新風(fēng)。從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村的各種不正之風(fēng)，需要抓好廣大農(nóng)民群眾的道德教育，結(jié)合農(nóng)村實際，以“三德”教育為主線，結(jié)合不同層次思想道德狀況，以鄉(xiāng)村學(xué)校為陣地，有的放矢地搞好經(jīng)常性道德教育。與此同時，各級基層組織要努力開展多層次的文藝演出、科技比賽等活動，構(gòu)建富有當(dāng)?shù)靥厣拇迳缥幕?、樓院文化、家庭文化，陶冶居民情操，倡?dǎo)科學(xué)、文明、健康、向上的生活方式，樹文明新風(fēng)。

2．完善法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事。人治是靠不住的，要從根本上流轉(zhuǎn)農(nóng)村社會的不正之風(fēng)，就必須堅持以法治村。要不斷完善村民自治的法律法規(guī)，各級基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法行政，帶頭執(zhí)行和遵守村民自治的各項法律法規(guī)，同時要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。村民委員會要組織農(nóng)民學(xué)法用法，引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法、照章納稅、依法經(jīng)營、守法致富。

3．聯(lián)合各方力量，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。大力搞好宣傳教育的同時，各有關(guān)部門要密切配合，通力合作，集中一段時間，集中優(yōu)勢兵力，采取突擊行動，嚴(yán)厲打擊各類封建迷信、大操大辦以及黃賭毒、非法傳銷等社會丑惡現(xiàn)象，加大對各類社會不正之風(fēng)的打擊力度，防止反彈。各級政府部門要加大對文化娛樂場所的監(jiān)查和管理，扼制各類危害農(nóng)民群眾，特別是危害農(nóng)村青少年身心健康的丑惡行為滋長蔓延，進一步凈化農(nóng)村的社會風(fēng)氣。

4．加大投入力度，完善農(nóng)村娛樂設(shè)施，豐富農(nóng)村娛樂生活。一般說來，脫衣舞和三點秀很難在都市環(huán)境中容身，除了管理因素外，很大程度上是因為市民的休閑娛樂較為豐富，公共部門為他們提供了充足的休閑資源和公共設(shè)施。單純的禁止并不能將脫衣舞和三點秀從草根中清除，各級基層政府應(yīng)大力開拓資金來源，充分利用國際組織提供的援助或貸款、企業(yè)贊助、財政撥款等加大對健康文明娛樂場所的投資力度，為村民提供多種休閑方式。各級基層組織還要根據(jù)農(nóng)村實際情況，開展豐富多彩、形式靈活的“文化下鄉(xiāng)”活動，培養(yǎng)農(nóng)民的健康觀念，使之自覺抵制各種不正之風(fēng)。

（三）進一步落實村民自治制度，促進農(nóng)村有序發(fā)展。

村民自治制度的實施，為海南農(nóng)村帶來了巨大的變化。村民自治不僅加強了村委會班子建設(shè)，提高了基層干部的素質(zhì)，而且還密切了黨群、干群關(guān)系，緩解了干群矛盾，增強了農(nóng)民的民主意識和法律觀念，促進了基層民主與法制建設(shè)。然而，我們也應(yīng)看到，年輕的村民自治工作尚有諸多不完善之處，尚需進一步加強。未來一些年的村民自治工作，需要在以下幾方面下工夫。

1．明確分工，理清黨支部和村委會的關(guān)系。村級重大事情，黨必須管，但是黨管和行政管的角度是不同的，二者必須明確分工。黨支部只能做做黨應(yīng)該做的事情，村委會也只能做村委會應(yīng)該做的事情。從工作上看，村黨支部主要起領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，主要是通過調(diào)查研究，提出一些方案，然后由村民大會去決定。村委會則主要是履行行政職責(zé)，負(fù)責(zé)處理村內(nèi)的各種具體事務(wù)。理清黨支部和村委會的關(guān)系，必須予以制度上的保障，從制度上明確誰應(yīng)該做什么，哪些程序應(yīng)共同確定，哪些事情由黨內(nèi)決定，哪些事情由村委會或村民代表大會來決定。只有按規(guī)范的、程序化的方式解決問題，才可能真正理清村黨支部和村委會的關(guān)系。

2．合理分權(quán)，正確處理鄉(xiāng)政府與村民自治組織的關(guān)系。一方面，應(yīng)根據(jù)《村委會組織法》第四章中“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和村民自治組織的關(guān)系是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；另一方面，在村民自治制度下，政府對村的管理又是必要的。只不過管理的方式已由計劃經(jīng)濟時代政府對村內(nèi)事物的直接管理，轉(zhuǎn)為以村民自治為前提，依法定權(quán)限和程序進行的間接管理。因此，政府與村民自治組織的關(guān)系，同時也是管理與被管理的關(guān)系?？梢?，鄉(xiāng)政府與村民自治組織的關(guān)系具有指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理的雙重屬性。在兩者的運作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能運用思想教育、法律、行政、經(jīng)濟和服務(wù)的手段對村民自治組織的工作進行指導(dǎo)，幫助村委會工作，而不干涉屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民自治組織則必須自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，保證完成各項工作任務(wù)。

3．深化改革，加快村民自治的制度化建設(shè)。村民自治，一定要走制度化、法律化之路。因為只有制度才具有根本性、穩(wěn)定性、長期性特征。加強村民自治制度建設(shè)，主要工作是要加強以下六方面的制度建設(shè)。一是要完善村民民主選舉度；二是要健全村民議事制度或村民代表會議制度；三是要落實村民民主評議和民主測評制度；四是要貫徹執(zhí)行財務(wù)管理和財務(wù)公開制度；五是要建立健全村干部任期和離任審計制度；六是要實施民主監(jiān)督制度。有了規(guī)則并不一定就能解決問題，關(guān)鍵是要落實規(guī)則。要充分發(fā)揮政府、人大、政協(xié)、黨和社會輿論的監(jiān)督作用，切實保證各項民主制度的執(zhí)行。

4． 糾正選舉不正之風(fēng)，繼續(xù)完善民主選舉制度。村委會選舉是發(fā)展農(nóng)村基層民主的主要內(nèi)容和重要條件。選舉要按照客觀公正、民主公開的原則，把黨組織的意圖與群眾意愿有機結(jié)合起來，通過法定程序選出滿意的人選。繼續(xù)完善選舉制度，需要做好下面幾方面的工作。第一是深化對選舉的認(rèn)識。要通過廣泛、經(jīng)常的宣傳教育活動，使選民認(rèn)識到選舉與自己切身利益的密切關(guān)系，同時糾正基層干部存在的關(guān)于選舉的錯誤觀念。第二是改進提出和確立候選人的方式。選舉委員會提出和確定候選人時，要充分尊重多數(shù)選民的意見，盡可能減少黨和政府對提出和確立候選人的干預(yù)。第三是完善候選人的介紹方法。對候選人的介紹，要嚴(yán)格堅持“三結(jié)合”的介紹方式，即：“由選舉委員會介紹，由推薦候選人的組織、團體或選民介紹，由候選人按照一定的程序自我介紹，三者并用”。第四是規(guī)范選民登記程序。做到不漏、不重、不錯和按法定時間張榜公布。第四是規(guī)范投票選舉程序。堅持一人一票，秘密劃票、無記名投票和嚴(yán)控流動票箱使用范圍等程序性要求，充分保障選民的選舉意愿。

5．深化村務(wù)公開，不斷提高村務(wù)公開的水平和質(zhì)量。村務(wù)公開是村民自治的一項重要內(nèi)容，也是黨和國家為加強農(nóng)村工作所采取的一項重要措施，農(nóng)村各級組織應(yīng)把它作為一件大事來抓。深化村務(wù)公開，需要認(rèn)真作好下面兩方面的工作。一是提高認(rèn)識，進一步增強村級干部做好村務(wù)公開工作的責(zé)任感。要注意加強村級干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，教育他們把推行村務(wù)公開與實踐“三個代表”重要思想結(jié)合起來，把調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的積極性結(jié)合起來，不斷加深對村務(wù)公開重要性及其重大意義的認(rèn)識。二是建立和健全村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和形式。村務(wù)公開的內(nèi)容和形式具有重要的意義，它直接關(guān)系廣大村民的切身利益以及公開的質(zhì)量和效果。一方面要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的要求，結(jié)合農(nóng)村稅費改革，對集體財務(wù)收支，農(nóng)民承擔(dān)的稅、費和勞務(wù)，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標(biāo)安排等事務(wù)進行公開，讓村民群眾明白。另一方面，要根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)決定公開的形式。對于到戶到人的事項，可以采取個別入戶通知的方式；對于向村民宣傳性的事項和經(jīng)常性需要村民知道的內(nèi)容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內(nèi)公開。

（四）加強農(nóng)民繼續(xù)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)

“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強農(nóng)民繼續(xù)教育，對于帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保持國民經(jīng)濟的快速高效地增長，有著十分重要的意義”。提高農(nóng)民的科技文化水平，應(yīng)注重作好以下幾方面的工作。

首先，要著重解決好認(rèn)識問題。注重通過廣泛的經(jīng)常的宣傳活動，使廣大干部和農(nóng)民認(rèn)識到增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民社會地位的關(guān)鍵在于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。鼓勵農(nóng)民根據(jù)需要和可能，在智力投資上多花一些時間和金錢，通過培訓(xùn)和職業(yè)教育等來提高自己的科技文化素質(zhì)?；鶎诱痛寮壗M織要認(rèn)識到優(yōu)秀人才對農(nóng)村發(fā)展的推動作用，將農(nóng)村中的兩部分人（一部分是中考和高考落榜生，另一部分是農(nóng)村中那些思想素質(zhì)較好、頭腦靈活的人）發(fā)動起來，作為農(nóng)村科技推廣工作的骨干和帶頭人。

其次，要建立和完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，重點在于大力整合教育資源、狠抓農(nóng)民培訓(xùn)。各級政府要把農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)納入本行政區(qū)域的教育整體規(guī)劃，大力建設(shè)以農(nóng)村中小學(xué)為主體，以農(nóng)廣校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班等社會教育為輔助的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)勞動力市場供求的變化，有針對性地做好職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)技能。同時要注意在科目設(shè)置和培訓(xùn)方式上的靈活多樣，既要開設(shè)工藝美術(shù)、外貿(mào)英語、計算機等高層次專業(yè)，又要致力推廣種植、加工等多項新型實用技術(shù)。

最后，還需要積極開展科普和示范活動?？破帐翘岣咿r(nóng)民科技文化素質(zhì)的有效工具。各級基層政府和村級組織要加強農(nóng)村科普宣傳教育，策劃一系列參與度大、通俗易懂的科普活動，普及科學(xué)知識。同時，還應(yīng)大力普及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村先進實用技術(shù)，加快新技術(shù)、新品種的推廣，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，增強科技意識，增加經(jīng)濟收入。各級基層政府和村級組織還要積極開展科技示范，加強農(nóng)村科技示范體系建設(shè)，建立以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范村、示范戶為主的技術(shù)示范體，充分發(fā)揮科技示范的帶動作用，給農(nóng)民展現(xiàn)看得見、摸得著的學(xué)科技、用科技的成功范例。

（五）繼續(xù)推進稅費改革，切實增加農(nóng)民收入

從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村稅費改革對于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用，它不僅可以培育村民的納稅人意識，為農(nóng)村民主建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，而且還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，較大幅度地增加農(nóng)民的收入。繼續(xù)推進稅費改革，需要作好下面幾方面的工作。

第一，加大宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識，充分調(diào)動各方力量推進稅費改革。沒有廣大農(nóng)民的積極參與和支持，改革就失去了深厚的群眾基礎(chǔ)；而沒有廣大基層干部積極工作，改革的實施就失去了組織保障。因此要加大宣傳力度，統(tǒng)一各級干部和廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識，堅定改革的信心和決心。同時，也要發(fā)動和鼓舞基層干部經(jīng)受這次改革的考驗，為改革做出相應(yīng)的奉獻。稅費改革是一項新的探索，改革中出現(xiàn)的各種難題也沒有固定的解決模式。因此，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，鼓勵農(nóng)民參政議政，找到適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的解決辦法。

第二，采取“分解”、“分類”的辦法來解決農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問題。海南農(nóng)業(yè)稅結(jié)構(gòu)比較特殊，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占了絕對的比重。改革海南的農(nóng)業(yè)稅，核心就是改革海南的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，需化整為零，各個擊破。先把農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅做一些分解，然后取消一部分，合并一部分，轉(zhuǎn)變一部分，從而徹底解決農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅問題。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，是海南農(nóng)村稅制改革的關(guān)鍵一步。各級基層政府要根據(jù)中央農(nóng)業(yè)稅費改革的政策和海南發(fā)展的需要，盡快出臺取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的相關(guān)措施。全面推進農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，要嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)價格和收費公示制度，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

第三，加大對基層的財政轉(zhuǎn)移支付力度，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的收支缺口，保障基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。海南是一個農(nóng)業(yè)省，各基層政府和村級組織的大部分財政收入來源于農(nóng)業(yè)稅。因此，取消農(nóng)業(yè)三稅后，基層政府和村級組織的財政經(jīng)費和公共服務(wù)所需資金相當(dāng)大的部分需要中央、省和市的各級財政通過轉(zhuǎn)移支付來解決。這就要求政府要解決好新增的轉(zhuǎn)移支付資金在三層上級財政之間如何分擔(dān)的問題，處理好中央和地方政府、地方各級政府間的財政分配關(guān)系。

第四，加強相關(guān)的配套改革。農(nóng)村稅費改革牽涉的面很廣，涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，涉及基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)撤并、人員精減以及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整。因此，農(nóng)村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費改革取得成功的重要保證，必須堅持同步實施，整體推進。

稅費改革帶來的增收空間畢竟有限，因而農(nóng)民增收不能僅局限于稅費改革?！稗r(nóng)民的貨幣資本、土地收益、技術(shù)以及投資的不動產(chǎn)等，都應(yīng)成為農(nóng)民收入的重要源泉?！睆V東、浙江等地的農(nóng)民收入之所以比較高，就在于他們的收入來源具有多元性，不局限于一行一業(yè)，一職一位。

（六）廣開就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

農(nóng)村剩余勞動力的聚集，不僅不利于人力資源的有效使用和農(nóng)民收入的增加，而且還可能成為農(nóng)村地區(qū)的不安定因素。因此，可以毫不夸張地說，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是解決農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在，但同時也是最難解決的問題之一。根據(jù)海南農(nóng)村的實際情況，轉(zhuǎn)移剩余勞動力可以通過以下幾個途徑進行。

１．增加就業(yè)機會,調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要通過推進農(nóng)村非農(nóng)化，特別是加強以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為特征的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將一部分勞動力就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。二是要以小城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)村勞動力大規(guī)模向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三要鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。實施以提高就業(yè)能力為目的的積極的就業(yè)政策，進一步改善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)環(huán)境。

2．圍繞勞務(wù)輸出開發(fā)人才。各級基層政府應(yīng)把擴大和提升勞務(wù)輸出作為農(nóng)村人才開發(fā)的重點，按照“提高技能、拓寬通道、擴大輸出”的要求，大力開發(fā)有多項技能的家政服務(wù)人員，有獨特專長的能工巧匠，懂電腦英語的高層白領(lǐng)等。通過這種有計劃、有組織的開發(fā)，可以培養(yǎng)多層次的勞務(wù)人才，加快由體能型人力輸出向技能型人才輸出的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，首先需要完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進就業(yè)的新機制，促進職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移的有機結(jié)合。

3．努力為農(nóng)村人才搭平臺、給政策、創(chuàng)環(huán)境。做好這方面的工作，需要在三個方面下工夫。一是打造市場配置平臺，讓農(nóng)民有事干。鑒于海南的實際情況，應(yīng)著力采取政府和民間相結(jié)合的方式，組織農(nóng)民向大陸和海外勞務(wù)市場轉(zhuǎn)移。二是打造創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺，讓農(nóng)民知道如何干。要堅持產(chǎn)業(yè)聚才、政策興才的原則，放開對農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的各種限制，出臺扶持農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,并加大信貸支持和金融服務(wù)力度，充分激發(fā)農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)熱情。三是建立健全人才市場體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村人才有序流動。針對農(nóng)村信息渠道窄、就業(yè)門路少的弱點，要建立和健全人才市場體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮其作用。海南各級行政區(qū)域比較小，因此可以構(gòu)建以市勞務(wù)服務(wù)公司、市人才市場為主體，以縣鄉(xiāng)勞務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，各種民辦勞務(wù)機構(gòu)為補充的人才市場體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并通過縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村，橫向到國內(nèi)主要城市的人才市場體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村人才的有序流動。

4．加強制度建設(shè)，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。近些年來，海南在改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度上取得了顯著的成績，基本上消除了戶籍管理制度對勞動力轉(zhuǎn)移的影響，并逐步形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動市場。需要注意的是，在改革了舊的戶籍管理制度后，必須加強新的戶籍管理制度的建設(shè)，最大限度地服務(wù)于農(nóng)民。各級政府要著力建立保障農(nóng)民權(quán)益的規(guī)章制度，并組織力量認(rèn)真清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制和亂收費，糾正簡單粗暴清退農(nóng)民工的做法。

（七）培育農(nóng)民民主意識，提高農(nóng)民參政意識

培育農(nóng)民的民主意識、提高農(nóng)民參與民主活動的積極性和能力，是海南農(nóng)村取得良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過對海南六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的民主意識和參政意識上存在問題的分析，我們認(rèn)為，培育農(nóng)民民主意識提高農(nóng)民的參政意識可以通過下述四條措施進行。

第一，消除不良文化因素的影響，加強民主法制宣傳，強化農(nóng)民的民主法制觀念。民主意識不是先天產(chǎn)生的，民主參政意識的提高，需要教育和引導(dǎo)。培養(yǎng)和培育農(nóng)民的民主參政意識，就必須根除農(nóng)民群體中存在的舊思想、舊觀念。要達到此目的，必須加強民主法制宣傳，致力于培養(yǎng)廣大農(nóng)民的主人意識、平等意識、法治觀念，并動員和組織他們積極參與民主政治活動，使他們敢于參加村民自治機構(gòu)的競爭和競選，敢于爭取和維護自己的合法權(quán)益。培育農(nóng)民的民主意識和農(nóng)村的民主文化，還要幫助農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法，自覺地抵制違法行為。讓他們知道合法權(quán)益遭受侵害時有那些救濟渠道和救濟途徑，如何利用這些渠道和途徑。宣傳教育不能靠單打獨斗，而要在全社會形成合力，特別是要發(fā)揮大眾傳媒在宣傳教育中的主導(dǎo)作用。要通過多種形式組織基層干部和農(nóng)民，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，廣泛開展社會主義和愛國主義教育、公民意識教育、民主法制教育、文化科學(xué)教育，進一步提高廣大農(nóng)民和干部的民主素質(zhì)。

第二，建立健全以村民自治章程和村規(guī)民約為主要形式的民主管理制度。培育和提高農(nóng)民的民主參政意識，首先就要為這種培育和提高提供制度保障。而這一保障，應(yīng)通過制定和實施村民自治章程或村規(guī)民約制度來實現(xiàn)。在制度的制定和修訂工作中，要注意以下幾方面的問題。一是講求民主性。村民自治章程和村規(guī)民約的制定，需要吸收全體村民參與，需要經(jīng)過反復(fù)多次，得到絕大多數(shù)群眾認(rèn)可，因為只有通過民主的方式制定出來的制度才能得到村民的擁護。二是講求合法性。村規(guī)民約要依據(jù)法律法規(guī)和國家政策制訂，不得與法律法規(guī)和國家政策相抵觸；三是講求針對性。制訂村規(guī)民約是為了解決問題，因而必須從實際出發(fā)，切實符合村情；四是講求互約性。各項村規(guī)民約既要有對群眾的要求，又要有對干部的約束，決不能讓任何人享有任何特權(quán)，也不能讓任何人受到任何歧視；

第三．貫徹落實以村務(wù)公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度。意識必須有物質(zhì)作為依托，培育和提高村民的民主意識和參政意識，就必須為村民提供現(xiàn)實的途徑。對于村民來說，最好的實踐途徑就是民主監(jiān)督。推行民主監(jiān)督制度主要有以下三個途徑。一是村民通過村務(wù)公開對全村事務(wù)進行監(jiān)督。村民自治組織要公開財務(wù)收支情況，公開計劃生育指標(biāo)、條件、名單和受處分情況，公開土地征地和宅基地審批情況要，公開涉及村民的重大事務(wù)。事實上，只有通過公開，村民對村務(wù)作到新中有素，才能作好監(jiān)督，才愿意參與村民自治事務(wù)。二是通過村民評議對干部進行監(jiān)督。這首先要明確規(guī)定評議主體、評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、評議原則和評議要求等事項。只有通過民主評議將村官的工作業(yè)績掌握在農(nóng)民手中，才能極大地促使村官們從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，切實為農(nóng)民辦實事。三是通過民主理財對村財務(wù)收支及使用方向進行監(jiān)督。村集體財務(wù)管理，是農(nóng)民群眾最為關(guān)注、反映最激烈、也最容易引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的焦點問題。因此需要制定民主理財制度相關(guān)法律依據(jù)，突出全體村民的監(jiān)督主體作用。建議在村里建立村務(wù)監(jiān)督小組，定期審查各項財務(wù)收支，檢查監(jiān)督集體負(fù)責(zé)人和財會人員執(zhí)行財務(wù)制度，遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況，檢查監(jiān)督財務(wù)公開情況；并向村“兩會”報告或向農(nóng)業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映。

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第四篇：海南農(nóng)村、農(nóng)民問題調(diào)查報告(二)

改革開放二十多年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會穩(wěn)定，文化繁榮，各項社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)均取得了舉世矚目的成績。然而，輝煌的成績背后也存在有隱憂。隨著市場經(jīng)濟的完善和社會分化的深化，農(nóng)業(yè)成了弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成了弱勢群體，農(nóng)村成了弱勢地區(qū)。“當(dāng)前的”三農(nóng)“問題，特別是農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了該采取戰(zhàn)略性決策去解決的時候了”①。作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)的海南省，其60%以上的人口是農(nóng)民，80%的土地在農(nóng)村，近40%的GDp來源于農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作的重要性不言而喻。因此，能否解決“三農(nóng)”問題，尤其是農(nóng)村、農(nóng)民問題直接關(guān)系到海南社會經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到海南跨越式的發(fā)展目標(biāo)能否實現(xiàn)。為此，我們對海南的農(nóng)村農(nóng)民問題進行了一些調(diào)查研究，并形成了初步的調(diào)查研究報告。

一，調(diào)查方案

（一）、調(diào)查的意義及目的：

國以民為本?？茖W(xué)地對民情進行調(diào)查，準(zhǔn)確的把握民情及其變化，是各級黨、政部門開展工作的前提，也是政府各職能部門完成其工作任務(wù)的基礎(chǔ)。此次調(diào)查既是對以往海南“三農(nóng)”問題解決情況的總結(jié)，又可為海南今后更好解決“三農(nóng)”問題提供可靠的依據(jù)，為各級黨政部門把握海南民情、制定和貫徹各項農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策提供有力的借鑒和參考。因而，做好本次的海南“三農(nóng)”問題調(diào)查與研究工作意義重大。

（二）、調(diào)查內(nèi)容：

1、村民民主意識情況。

2、村民的人均收入水平。

3、村民的文化素質(zhì)情況。

4、村民自治組織運行情況。

5、農(nóng)村社會風(fēng)氣情況。

6、農(nóng)村的教育、衛(wèi)生情況。

7、農(nóng)村稅費改革情況。

（三）、調(diào)查范圍：

1、被調(diào)查地域：?？谑虚L流鎮(zhèn)，文昌市翁田鎮(zhèn)，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)，萬寧市長豐鎮(zhèn)，東方市板橋鎮(zhèn)，昌江縣烏烈鎮(zhèn)。

2、被調(diào)查對象；上述區(qū)域內(nèi)18歲-60歲的村民。

（四）、時間安排：

準(zhǔn)備階段：2004年7月10日--7月15日，問卷設(shè)計、收集資料等。總結(jié)成文階段：2004年8月1日--8月20日，資料匯總統(tǒng)計、數(shù)據(jù)處理分析、撰寫調(diào)查報告與總結(jié)。

（五）、調(diào)查途徑：

1、研究類型：描述性研究、橫剖研究、綜合研究。

2、調(diào)查方式：以抽樣調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查為主，結(jié)合實地考察。

3、調(diào)查人員：擔(dān)任本次調(diào)查任務(wù)的是曾多次參與社會調(diào)查的公共管理學(xué)院2001級行政管理班10名同學(xué)。

（六）抽樣方案：根據(jù)海南農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況，我們選擇?？谑虚L流鎮(zhèn)博養(yǎng)村、美德 村、瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)黎毛村、長興村，萬寧市長豐鎮(zhèn)黃加坡村、濱湖村，東方市板橋鎮(zhèn)中沙村、抱利村，文昌市翁田鎮(zhèn)下田村、邦慶村，昌江縣烏烈鎮(zhèn)納鳳村、峨港村等六個鎮(zhèn)，12個村作為代表。樣本總量為310份。調(diào)查樣本的選擇是采取非概率配額抽樣和偶遇抽樣相結(jié)合，輔以重點訪談和實地觀察。

1、根據(jù)上述六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，具體的樣本分配為：?？谑虚L流鎮(zhèn)80份，文昌市翁田鎮(zhèn)55份，東方市板橋鎮(zhèn)55份，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)40份，萬寧市長豐鎮(zhèn)40份，昌江縣烏烈鎮(zhèn)40份，

2、重點訪談也是在上述區(qū)域進行。具體分配為：?？谑虚L流鎮(zhèn)20人，文昌市翁田鎮(zhèn)15人，東方市板橋鎮(zhèn)15人，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)10人。萬寧市長豐鎮(zhèn)10人，昌江縣烏烈鎮(zhèn)10人。

（七）問卷填寫及回收情況：

在調(diào)查中除文化程度低者，視力不清或手腳不方便的老人由調(diào)查員詢問，再由調(diào)查員填寫問卷外，其它人群均由被調(diào)查者本人獨立完成。在本次調(diào)查中，除部分調(diào)查問卷由于誤差形成無效問卷外，有效問卷300份。占全部問卷總數(shù)的96.8%。此外，重點訪談和實地觀察也為我們提供了大量的素材。

二，海南農(nóng)村農(nóng)民問題調(diào)查數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀描述

（一）農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生情況

1．教育情況 在問及把海南農(nóng)村教育問題主要歸結(jié)于那一方面時，有25.3%的人認(rèn)為問題存在于教師素質(zhì)差，有26.7%的人認(rèn)為問題主要在于學(xué)校教學(xué)條件差，有17.0%的人認(rèn)為問題主要在于家長不重視孩子的教育，有26.0%的人認(rèn)為問題主要在于學(xué)費太高,有5.0%的人選擇了其它項。2．醫(yī)療衛(wèi)生情況

在“你認(rèn)為海南農(nóng)村的醫(yī)療條件如何”的問題上，9.3%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，28.0% 的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件比較差，35.0%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件一般，21.0%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件比較好，6.7%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件很好。

在“你在下列那種情況下才會去看病”的問題上，22.0% 的人表示患微感冒時就會去看病，47.0%的人表示患重感冒時才會去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴(yán)重疾病時才會去看病。在“你認(rèn)為目前的醫(yī)藥價格高嗎”的問題上，27%的人表示目前的藥價很高，43.7%的人表示目前的藥價比較高，25.0%的人表示目前的藥品價格一般，4.3%的人表示目前的藥價很便宜。

（二）農(nóng)村社會風(fēng)氣情況 在問及村民對海南農(nóng)村存在的私彩和傳銷的態(tài)度時，19.3% 的人表示深惡痛絕，42.0% 的人表示比較反感，31.0% 的人表示無所謂，10.7%的人表示可以理解。在問及“有沒有過算命的經(jīng)歷”時，57.0% 的人表示有過，43.0%的人表示從來沒有。在針對回答有過的人設(shè)置的追加問題中，27.3%的人表示是自己主動去找人算命的，34.0% 的人表示自己是在父母的誘導(dǎo)下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的勸說下去算命的，17.0%的人選擇了其它項。

（三）農(nóng)村村民自治工作運轉(zhuǎn)情況。

為了搞清楚農(nóng)村村民自治工作的運轉(zhuǎn)情況，我們一方面設(shè)計了村民自治工作與滿意度交互分類表（見表格），著重了解村民對自治工作的看法。另一方面，我們也對“村官”們進行了重點訪談，借此了解他們對村民自治工作的態(tài)度。

表格1 村民自治工作與滿意度交互分類表

滿意度 工作 很滿意 滿意 一般 不滿意 很不滿意 不清楚

依法辦事 2.3% 9.0% 49.7% 20.0% 8.3% 10.7% 服務(wù)態(tài)度 5.3% 17.7% 33.0% 29.0% 12.7% 2.3% 民主管理 4.0% 11.0% 40.3% 28.7% 9.0% 7.0%

（四）農(nóng)民科技、文化素質(zhì)情況

經(jīng)驗表明，一個人的文化素質(zhì)往往與他的學(xué)歷成正比，因此，為方便問卷回答和量化分析，我們將學(xué)歷作為衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的一項重要指標(biāo)，所調(diào)查的具體數(shù)據(jù)見表格2。

表格 2

小學(xué)及小學(xué)以下 初中 高中 大學(xué)及大學(xué)以上 比例 54.0% 26.7% 15.7% 3.6%

在農(nóng)民的科技素質(zhì)方面，調(diào)查顯示，67.0%的農(nóng)民對電腦一點都不了解，20.0%的農(nóng)民接觸過電腦并對其有一點認(rèn)識，9.3%的農(nóng)民能利用電腦搜尋一些科技信息，3.7%的農(nóng)民能利用電腦進行網(wǎng)上貿(mào)易。

在“你認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要嗎”的問題上，32.0%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重要，40.0%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較重要，20.3%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用一般，7.7%的農(nóng)民表示不清楚科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用如何。

（五）農(nóng)民收入情況 表格 3

收入組別 戶數(shù) 占總戶數(shù)的比重（%）153-320元 70 23.3% 2589-7295 57 19.0%

7296以上 16 5.4%

（六）農(nóng)村稅費改革情況

在問及村民對當(dāng)前稅費改革情況的滿意度如何時，8.7% 的人表示很滿意，21.3% 的人表示比較滿意，34.0%的人表示沒什幺感覺，30.0%的人表示不很滿意，6.0%的人表示很不滿意。

在問及稅費改革對自己收入的增加情況時，26.7%的人表示稅費改革會使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示稅費改革會使自己的收入有一定的提高，12.3% 的人表示稅費改革不會使自己的收入增加，而有8.0%的人則表示稅費改革會使自己的收入下降。

（七）農(nóng)民民主意識，參政議政情況

為了能準(zhǔn)確反映農(nóng)民的民主意識，我們的問卷調(diào)查設(shè)計了衡量農(nóng)民民主意識的變量，主要是農(nóng)民對于參與村委會、黨支部選舉的必要性的看法。調(diào)查顯示，22.0%的人認(rèn)為參加兩委很有必要，44.3% 的認(rèn)為參加兩委選舉有一定必要，29.7%的人認(rèn)為參加兩委選舉沒什幺必要，而有 4.0%的人認(rèn)為參加兩委選舉完全沒有必要。為了驗證被調(diào)查者是否講的是實話，我們在后面設(shè)計了一個相關(guān)問題即你愿意參加兩委選舉嗎？結(jié)果顯示，22.3% 的人表示很愿意，42.0%的人表示還行，30.0% 的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。從兩個問題調(diào)查的結(jié)果的對比看，數(shù)據(jù)基本吻合，這說明被訪者是在認(rèn)真回答問卷，并且是反映自己的實際情況的。

三、海南農(nóng)村、農(nóng)民方面存在的主要問題

（一），農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)比較落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要 第一是教師結(jié)構(gòu)失調(diào)，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。目前，海南城鄉(xiāng)教育差距不斷擴大。由于農(nóng)村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質(zhì)高的教師都奔向?？诘容^大城市，致使農(nóng)村中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。中青年優(yōu)秀教師的外流直接導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為民辦教師、代課教師比重較大，正規(guī)師范類院校畢業(yè)生不多。這種現(xiàn)象在村小學(xué)中表現(xiàn)得尤為突出。由于民辦教師、帶課教師知識層次低，缺乏一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識和相應(yīng)的教育理論知識，這使得他們在具體的教學(xué)活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學(xué)生的實際需要和日新月異的科技發(fā)展?；蛟S正因為如此，才會有25.3%的村民把海南農(nóng)村教育問題歸結(jié)于教師素質(zhì)差。第三是，教學(xué)設(shè)施落后，辦學(xué)條件較差。從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，26.7%的村民認(rèn)為海南農(nóng)村教育問題主要在于學(xué)校教學(xué)條件差。的確，從整體上看，海南農(nóng)村小學(xué)的硬件設(shè)施建設(shè)相對滯后。不少農(nóng)村中小學(xué)既沒有電腦、語音教室等先進的教學(xué)設(shè)備，也沒有圖書館和實驗室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場所。有的學(xué)校雖然有了，但作用卻很難發(fā)揮出來。圖書館的圖書幾乎是擺設(shè)，難得對學(xué)生開放；實驗室設(shè)備簡陋，幾乎不能做實驗。

2．在醫(yī)療衛(wèi)生方面

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，9.3%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，28.0%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件比較差，而只有6.7%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件很好。海南農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)凋零，公共衛(wèi)生與預(yù)防保健工作薄弱。在海南農(nóng)村，除了縣一級的醫(yī)療機構(gòu)（包括醫(yī)院、診所、衛(wèi)生院和防疫站）比較健全外，鄉(xiāng)和村這兩級的醫(yī)療體系是極為不健全的，尤其是村一級的醫(yī)療機構(gòu)十分匱乏。在我們訪問的6鎮(zhèn)12村中，只有翁田鎮(zhèn)下田村有一個合作醫(yī)療所，但是實際上已經(jīng)承包給個人。而該醫(yī)療所目前只有一位醫(yī)生和一個沒有受過正規(guī)護理訓(xùn)練的護士?，F(xiàn)在海南只有較少的村有合作醫(yī)療，而且主要集中在發(fā)達地區(qū)。在我們所調(diào)查的鄉(xiāng)村里，農(nóng)村合作醫(yī)療體系幾乎完全崩潰。由于村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本上處于凋零狀態(tài)，寥寥無幾的農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量也不高，很難提供公共衛(wèi)生和預(yù)防保健等服務(wù)，這也使得海南農(nóng)村的公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作相當(dāng)薄弱。

第二是治病費用高，農(nóng)民有病不敢求醫(yī)。由于基本醫(yī)療保障制度在農(nóng)村還沒有建立起來，因此所有醫(yī)療費都得農(nóng)民自己掏。而受低收入和高藥費（調(diào)查中，27%的人表示目前的藥價很高，43.7%的人表示目前的藥價比較高）的影響，農(nóng)民在看病問題上相當(dāng)“謹(jǐn)慎”。調(diào)查顯示只有22.0%的人表示患輕感冒時就會去看病，而47.0%的人表示患重感冒時才會去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴(yán)重疾病時才會去看病?？梢?，農(nóng)民醫(yī)療開支主要用于重病治療上，像傷風(fēng)感冒之類的小病很多農(nóng)民是舍不得花錢的。

（二）、農(nóng)村社會風(fēng)氣差，舊習(xí)俗有所抬頭

經(jīng)過幾年的整治，海南的社會風(fēng)氣，尤其是海南城區(qū)的社會風(fēng)氣有了明顯的改觀。但在農(nóng)村，社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變程度還不是很大。從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，只有14.0%人認(rèn)為海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣很好，而認(rèn)為海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣比較差和很差的人卻多達31.7%。綜合而言，海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣問題主要存在于下述幾個方面。2．舊習(xí)俗有所抬頭，一些低俗文化在農(nóng)村流行。我們在調(diào)查中得知，目前海南農(nóng)村送禮情節(jié)嚴(yán)重，而且是水漲船高。有人稱現(xiàn)在送禮是“三五十元拿不出手，百元兩百隨大流”。以前在農(nóng)村遇到誰家辦喜事送個臉盆、水壺已很體面，但如今行這種禮已被視為寒酸。對于平均可支配收入只有幾百元錢的農(nóng)民來說，這實在是一項難以承受的負(fù)擔(dān)。我們在調(diào)查中還了解到，有不少地方還在大修廟宇、筑菩薩；有不少人生了病還請巫婆神漢，為求好運還去“算八字”、“相命”等等。從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就可以看出，多達57.0% 的人有過算命的經(jīng)歷。更有甚者，有些農(nóng)民整日沉迷與燒香拜佛，連種莊稼之類的事都要先請示神靈后再去做，其愚昧程度難以言喻。我們在調(diào)查中還看到了另外一些丑惡現(xiàn)象。在熱鬧的農(nóng)村集市上，一些江湖騙子沿街?jǐn)[攤設(shè)點，算命相面，裝神弄鬼，肆意吆喝，推銷非法出版物。一些人搭起草臺班子，打著“三下鄉(xiāng)”的招牌欺騙農(nóng)民：“送文化下鄉(xiāng)”竟成了色情表演，“送科技下鄉(xiāng)”竟干起了販賣假種子的勾當(dāng)。有些村鎮(zhèn)來的所謂現(xiàn)代劇團，也是先是唱了一通流行歌曲，接著是色情表演。

3．毒品、賭博問題比較嚴(yán)重，村民怨聲載道。近年來，吸食毒品這一現(xiàn)象在海南農(nóng)村死灰復(fù)燃并日益增多，吸毒者中很多是農(nóng)村的主要勞動力。吸毒這一丑惡現(xiàn)象的恣意蔓延，也引發(fā)了不少社會問題，如搶劫、偷盜、賣淫、兇殺等等。這不僅毒化了社會風(fēng)氣，而且還威脅著農(nóng)村青少年的健康成長。除了吸毒問題外，海南農(nóng)村賭博問題也比較嚴(yán)重。據(jù)被調(diào)查者反映，現(xiàn)在參與賭博的人越來越多，賭博規(guī)模越來越大，賭博者中農(nóng)村主要勞動力占了大多數(shù)。我們7月20日在昌江縣烏烈鎮(zhèn)納鳳村做訪談時，就發(fā)現(xiàn)有10多所民房內(nèi)有人在打麻將，有的一間屋子就擺了三四張麻將桌。打牌的男人清一色光著上身，并不時地大聲吆喝，行為十分不雅。不少村民對賭博吸毒等是相當(dāng)反感的，在納鳳村，一位姓符的大爺就向我們反映說：“他們賭錢時大喊大鬧，有時搞得我通宵都睡不著覺，但又拿他們沒辦法”，符大爺談吐之間表現(xiàn)出了一臉的無奈。

（三）稅費改革困難重重，減負(fù)增收空間狹小

農(nóng)村稅費改革本是一項順民心、合民意的舉措，理應(yīng)深受老百姓擁護。但是，從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們可以看出，30.0%的村民對目前的稅費改革工作不很滿意，6.0%的村民對目前的稅費改革工作很不滿意。之所以稅費改革會陷入此種困境，其原因主要有以下三點。第二，海南農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)特殊，稅費改革難度大。在我們對12個村的24名村民委員會成員進行重點訪談時，就有7名村委會成員表示海南農(nóng)村稅費改革的困難之處在于海南的農(nóng)業(yè)稅結(jié)構(gòu)特殊。的確，海南農(nóng)業(yè)稅收的特點與全國不大一樣，全國農(nóng)業(yè)稅比重大，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重?。欢Ｄ系霓r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重大，農(nóng)業(yè)稅比重較小。2002年海南農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅達3.06億，農(nóng)業(yè)稅僅為0.56億，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是農(nóng)業(yè)稅的5倍左右。3.06億元的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅對于海南的財政收入來說，的確是一個不小的數(shù)字。單從這點也可以看出，在海南取消農(nóng)業(yè)稅，尤其是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的難度確實不小。

（四）村民自治工作尚需進一步加強、黨政關(guān)系尚待進一步理清

從第二部分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，有28.3%的村民對村民自治組織的依法辦事工作表示不很滿意和很不滿意。有32.3%的村民對村民自治組織的村務(wù)公開工作表示不很滿意和很不滿意。有41.7%的村民對村務(wù)村民自治組織的服務(wù)態(tài)度表示不很滿意和很不滿意，有33.7%的村民對村民自治組織的兩委選舉工作表示不很滿意和很不滿意。的確，村民們的態(tài)度清楚地反映了村民自治組織運作中的許多問題。這些問題主要表現(xiàn)在下列幾個方面。

第一，選舉工作沒有得到有效落實，不良選舉現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查顯示，有24.7%的村民對村兩委選舉工作不很滿意，有9.0%的村民對兩委選舉工作很不滿意。根據(jù)我們的觀察和村民向我們反饋的意見，海南農(nóng)村選舉出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在下面幾方面。一是選舉運作不規(guī)范。我們在調(diào)查中就了解到，有些地方選舉時就沒有嚴(yán)格按照“村委會主任、副主任和委員候選人要通過各村小組召開村民大會直接提名產(chǎn)生，經(jīng)過兩上兩下，兩次公榜，審查資格，反復(fù)醞釀，確定正式候選人”的程序進行。二是選舉存在違法操作行為。有一些選民為了能在選舉中獲勝，不僅采取了收購選票、用錢拉票等違法手段，而且還對其它侯選人進行恐嚇威脅和人身攻擊。三是選民選舉意識不高，不當(dāng)選舉普遍。有些地方選民不能正確行使權(quán)力，選舉中投人情票、感情票、金錢票，致使“老好人”和“圈內(nèi)人”當(dāng)選，而敢干事、會干事的人反而選不上。

第二，對黨政關(guān)系的認(rèn)識存在誤區(qū)，村委會和村黨支部的關(guān)系尚未理順。農(nóng)村的黨政關(guān)系問題，也就是村委會和村黨支部之間的關(guān)系問題。這是農(nóng)村最基本的，但也最難解決的問題。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在黨支部和村委會的關(guān)系上，主要存在兩種傾向，一種傾向就是認(rèn)為村委會是廣大人民群眾選出來的，不應(yīng)受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。另一種傾向就是黨管一切，應(yīng)主動干預(yù)行政方面的事務(wù)和辦村委會的工作。而在這其中，第二種情況明顯占了優(yōu)勢。我們在寧市長豐鎮(zhèn)黃加坡村調(diào)查時，村民陳堅告訴我們，他們村現(xiàn)在黨政關(guān)系很混亂，大事小事都是村支部書記說了算。當(dāng)我們問他為什幺出現(xiàn)這種情況時，他做了一個無可奈何的動作，笑笑說：“時間久了，這一切都成了習(xí)慣了?！?

第三，鄉(xiāng)主控和村自治并存，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的關(guān)系比較復(fù)雜。在調(diào)查中，當(dāng)我們問及“如果在某一問題上村民的意見和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的意見不一致時，你們究竟聽誰的”的問題時，在受訪的12名村級干部中，有7名回答說聽鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的，有3名表示聽村民的，另外兩名表示難以抉擇?？梢姡卩l(xiāng)主控和村自治并存的局面下，要正確合理地處理村民自治組織與鄉(xiāng)政府關(guān)系難度的確很大。鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面主要緣于村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在著較大的利益差別,有時甚至表現(xiàn)為矛盾和沖突。比如，在“費改稅”的問題上,鄉(xiāng)與村的態(tài)度就表現(xiàn)出很大的差異。村對“費改稅”非常贊成并十分關(guān)心。而鄉(xiāng)政府則感覺到有巨大的壓力。因為鄉(xiāng)財政主要依靠農(nóng)民收入支撐,費多于稅是一個普遍事實。而“費改稅”推行的直接目的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),直接后果就是收費減少，從而使鄉(xiāng)財政形成了一個巨大的缺口。目前,盡管村民自治已有了很大的發(fā)展，但是鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村社會中仍起著主控性的作用。

第四，村民村官意識淡薄，村務(wù)公開工作問題多多。調(diào)查顯示，有22.3%的村民對村務(wù)公開工作不很滿意，有10.0%的村民對村務(wù)公開工作很不滿意。究其原因，大致可以歸納為以下兩個方面。首先是部分地區(qū)村務(wù)公開流于形式，作用不大。在海南農(nóng)村，尤其是在一些邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于宣傳條件、手段限制，加之干部群眾生活水平不高，致使他們對村務(wù)公開工作漠不關(guān)心。有些村干部把村務(wù)公開當(dāng)成了一種工作負(fù)擔(dān)，窮于應(yīng)付工作檢查。而部分村公布收入開支時只公布總數(shù)，不公布明細(xì)數(shù)，致使村民看不懂，無法起到公開的作用。其次是部分村務(wù)公開欄存在選址不當(dāng)、無防雨設(shè)施、管理不善等問題。有的村為了展示形象，把村務(wù)公開欄建設(shè)在遠(yuǎn)離村民居住區(qū)的路旁，村民很少去，因而難以起到村務(wù)公開應(yīng)有的效果。有的村務(wù)公開欄沒有防雨及防曬設(shè)施，加之采用粉筆書寫，公開內(nèi)容遇雨就被立即沖洗掉了，村民難以了解公開的內(nèi)容。有的公開欄由于管理不善，被砸壞或被人帖上廣告，以致于村務(wù)公開工作難以繼續(xù)開展。

（五）農(nóng)民文化科技素質(zhì)較差，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從根本上說就是要市場化、集約化、社會化、科學(xué)化，是一種發(fā)達的科技型產(chǎn)業(yè)。這其中，科學(xué)技術(shù)是其核心和生命線，失去了科學(xué)技術(shù)的支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就失去了其存在的根本和基礎(chǔ)。而具備較高的科技文化素質(zhì)的農(nóng)民又是科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的直接運用者。因此從長遠(yuǎn)發(fā)展看，只有加速培養(yǎng)和提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展盡快轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來；才能使農(nóng)民走上可持續(xù)的致富道路，使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)的發(fā)展坦途。

（六）農(nóng)民收入相對較低，生產(chǎn)積極性不高 首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是農(nóng)民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。這是整個中國農(nóng)村都存在的問題，海南農(nóng)村自然也逃不過它的影響。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著的，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一個海島，受海洋氣候的影響比較大，自然災(zāi)害頻繁，海南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的制約也較大陸其它省份大。在調(diào)查中，不少農(nóng)民向我們反映：近些年來，由于受臺風(fēng)和干旱的交替影響，像香蕉、芒果等作物的產(chǎn)量和質(zhì)量都受到了不同程度的影響，收入很難有更大的提高。

其次，人地比例失調(diào)，是海南農(nóng)民收入低、提高慢的資源性根源。相比較而言，海南農(nóng)民人均土地面積比內(nèi)陸許多省份都大，那幺為什幺還說人地比例失調(diào)呢？到過海南農(nóng)村的人都知道，海南的土地比較貧瘠、沙化嚴(yán)重，可耕作的土地不是很多。因此造成海南農(nóng)村人地（可耕土地）比、勞地比嚴(yán)重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動力數(shù)量過大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高。

最后，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢也是農(nóng)民收入低、提高慢的一個重要原因。前面對海南農(nóng)民科技文化素質(zhì)的分析可以看出，海南農(nóng)村農(nóng)民的科技文化素質(zhì)整體上是比較低的。沒有較高科技文化知識的農(nóng)民往往難以在城市承受住激烈的勞務(wù)競爭。而即使有幸能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比較繁雜的體力活。近幾年，海南省外出打工的農(nóng)村勞動力有回流返鄉(xiāng)之勢，這直接導(dǎo)致農(nóng)民外出勞務(wù)收入的減少。

（七）農(nóng)民民主意識不強，參政議政的程度較低

從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，29.7%的村民認(rèn)為參加兩委選舉沒什幺必要，4.0%的村民認(rèn)為參加兩委選舉完全沒有必要。此外，從最近兩年來缺席村民大會的次數(shù)來看：28.0% 的村民沒有缺席過村民大會，33.7%的村民缺席過一次，21.0%的村民缺席過兩次，17.3%的村民缺席過兩次以上。綜上可見，海南農(nóng)村農(nóng)民的民主意識還比較薄弱，參政議政程度也很不夠。

第一，民主意識停留在較低的層次上，民主主體的積極性和主動性不高。在農(nóng)村，民主主體包含兩個層次，一是作為個體的農(nóng)民，一是作為整體的農(nóng)民群體。從個體上看，海南農(nóng)村農(nóng)民民主意識和民主素質(zhì)主要表現(xiàn)為一些樸素的民主觀念，距離成熟的現(xiàn)代民主意志、素質(zhì)尚有很大差距。我們在選舉中發(fā)現(xiàn)：許多農(nóng)民心目中的民主，就是遇到糾紛時，上級領(lǐng)導(dǎo)能公平地為自己做主，保護自己的合法權(quán)益。他們往往把自己放在被動的地位上，很少主動地去爭取。另一方面，從海南農(nóng)村整個農(nóng)民群體來看，問題主要表現(xiàn)在民主文化環(huán)境上。相當(dāng)多的農(nóng)民對封建思想津津樂道，認(rèn)為一切皆為命中注定，不用去爭取什幺。同時，舊習(xí)俗（如家庭制和家長制）的存在，束縛和壓抑著民主作為一種政治意識的發(fā)育、強化。

第二，農(nóng)民民主意識和民主素質(zhì)區(qū)域差異和階層差別十分明顯?？傮w說來，海南農(nóng)民民主意識和民主素質(zhì)的區(qū)域差別主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，大城市郊區(qū)農(nóng)民的民主意識和民主素質(zhì)高于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。城市郊區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展較快，人民的生活水平較高，國際和地區(qū)交流較為頻繁，因而，這些地區(qū)的農(nóng)民不封閉、不保守，對民主的要求也較強。相反，受經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的制約，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民對于參與民主活動的觀念比較淡漠，對民主的需求也處于較低的層次上。我們在調(diào)查中就明顯感受到海口市郊農(nóng)民的民主意識就遠(yuǎn)高于白沙縣鄉(xiāng)村的農(nóng)民。其次，知識水平較高、與外界交流多的農(nóng)民比知識層次低、與外界聯(lián)系較少的農(nóng)民的民主觀念更濃厚。我們在重點訪談中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工人、退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、個體私營業(yè)主、“打工仔”等由于其文化知識水平較高，經(jīng)濟狀況較好，他們頭腦中封建主義思想較少，因而，知政、參政、議政的需求也比較高。而長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民則由于其文化水平所限，與外界交流少，容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，其民主觀念比較淡薄，民主意志易于動搖。

第三，農(nóng)民對民主的認(rèn)識不清，對自己的民主權(quán)利不夠重視。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分農(nóng)民民主意識淡薄，缺乏在村級事務(wù)管理中的主人翁意識、平等意識和自主意識，依附觀念濃厚。有的不清楚自己有哪些民主權(quán)利，更不清楚如何正確行使民主權(quán)利。作為“四個民主”之一的民主選舉，既是農(nóng)民民主權(quán)力的核心，也是實現(xiàn)農(nóng)民利益的根本保障。然而相當(dāng)多的農(nóng)民對于體現(xiàn)他們基本民主權(quán)力的民主選舉極為漠視。一些農(nóng)民甚至為了眼前的一點經(jīng)濟利益而放棄自己的選舉權(quán)，以至于賄選現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

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第五篇：海南農(nóng)村、農(nóng)民問題調(diào)查報告(二)

四、解決海南三農(nóng)問題的對策

（一）加大投資和宣傳力度，全面推進農(nóng)村衛(wèi)生、教育事業(yè)的發(fā)展

1．在醫(yī)療衛(wèi)生方面。

目前海南農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生工作與經(jīng)濟、社會發(fā)展及農(nóng)民群眾對醫(yī)療的需求存在較大的差距，而且這也成為制約海南農(nóng)村實現(xiàn)小康社會的一個瓶頸。因此，必須對它高度重視。解決海南農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面存在的問題，可以試著通過以下途徑來解決。

一是改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制，逐步解決農(nóng)民看病難的問題。針對農(nóng)村人民收入水平低，小病不想看、大病看不起和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)不健全的情況，建議建立農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助制度、農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌模式、農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度3種模式并舉、互為補充的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。三管齊下，協(xié)力解決農(nóng)民因貧致病、因病返貧的問題。目前，海南已經(jīng)開始著手建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度即：由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，目標(biāo)是減輕農(nóng)民因疾病帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平，但工作開展情況不是很令人滿意，需要進一步加強和完善。

二是加快農(nóng)村醫(yī)療體系的建設(shè)，加強各種疾病預(yù)防工作。海南農(nóng)村醫(yī)療體系還不健全，尤其是村級醫(yī)療問題多多。因此，各級政府和醫(yī)療部門要加大投入力度，更新各級衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備，并初步建立以縣級為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村級為網(wǎng)底的三級預(yù)防保健網(wǎng)，明顯提高農(nóng)村公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。同時，要特別注重結(jié)核病、艾滋病、瘧疾等重點疾病防治工作，爭取取得明顯突破，把傳染病發(fā)病率控制在較低的水平。

三是加快醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，提高衛(wèi)生員的水平。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員是鄉(xiāng)村衛(wèi)生防疫工作的主干，其素質(zhì)技能高低直接決定農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平。因此，各級衛(wèi)生部門和教育部門要密切合作,加強對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療人員的培養(yǎng)。對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療人員的培訓(xùn)可以采取多種形式。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班就是一個很好的形式。一方面通過醫(yī)療法規(guī)培訓(xùn)，可讓鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療人員學(xué)習(xí)了解《傳染病防治法》及《實施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例等方面法律知識，使每一位鄉(xiāng)村醫(yī)生都能依法從業(yè)，提高他們對傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。另一方面，通過對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員進行臨床醫(yī)學(xué)等技能培訓(xùn)，可以極大地提高他們的技術(shù)水平，從而更好的為村民服務(wù)。除舉辦培訓(xùn)班外，還可采取送有潛力人員到海南醫(yī)學(xué)院等高等院校接受專業(yè)培訓(xùn)，組織人員進行經(jīng)驗交流等措施。

四是加大監(jiān)管力度，讓虛高的藥價降下來。監(jiān)管藥品價格，政府要唱主角，要特別注意解決好以下幾方面的問題。一是調(diào)整政府定價目錄，重新制定并公布列入政府定價目錄藥品的價格；二在價格管理中引入競爭機制，抑制虛高價格；三是研究改進政府定價方式，進一步提高價格管理的科學(xué)性和透明度；四是推行醫(yī)藥價格明碼標(biāo)價制度，加強媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

2．在教育方面

解決海南的農(nóng)村、農(nóng)民問題，核心在于教育。因為只有把教育搞上去了，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高才有保障，農(nóng)村社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變才有基礎(chǔ)。解決海南農(nóng)村教育存在的問題，可以循著下述幾條措施進行。

第一，嚴(yán)格實行教育收費公示制度，堅決抵制亂收費現(xiàn)象。各學(xué)校的學(xué)雜費必須經(jīng)過學(xué)校所在地的省級或市、縣價格、財政主管部門和教育行政部門的審核。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及范圍，并主動向社會公開。如遇有政策調(diào)整或其它情況變化時，學(xué)校要及時更新公示的內(nèi)容。省、市、縣價格、財政主管部門和教育行政部門要及時做好教育收費政策信息的溝通、傳遞工作，并督促學(xué)校建立公示欄、公示牌、公示墻，及時開展收費公示工作。同時還要加大監(jiān)察力度，抑制越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費等亂收費行為。

第二，加大教育投入，更新教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件。對于學(xué)校來講，要注重加快硬件建設(shè)，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。在目前教育經(jīng)費緊張的情況下，學(xué)校要千方百計進行開源節(jié)流，不該用的錢一分不用，要將錢用在刀刃上。要特別重視加快校園網(wǎng)建設(shè)，加強圖書館、實驗室的設(shè)施設(shè)備添置，讓網(wǎng)絡(luò)室、圖書館、實驗室成為學(xué)生最想去的地方。要把師生的安全問題放到首位，盡快改造和重建一些鄉(xiāng)村學(xué)校的危房、舊房，為教學(xué)提供良好的物質(zhì)條件。

第三，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，多方面籌集資金。農(nóng)村教育問題歸根到底是資金問題，資金解決了，其他一切問題都容易解決。農(nóng)村教育資金來源一定要多元化，單向資金是很難完全解決問題的。多方面籌集資金，建議政府采取以下幾個辦法進行。一是按照農(nóng)村稅費改革前的基數(shù)，明確稅費改革后新增的農(nóng)業(yè)稅中按一定比例提取資金，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。二是出臺有利政策，參照體育、福利彩票形式發(fā)行教育彩票，籌集社會閑散資金，投入農(nóng)村基礎(chǔ)教育。三是鼓勵社會力量辦農(nóng)村基礎(chǔ)教育。除了鼓勵企業(yè)、島內(nèi)個人辦基礎(chǔ)教育外，還應(yīng)特別重視利用在東南亞一帶的海南籍僑民的力量辦學(xué)。四是合理布局，通過市場運作，變賣布局調(diào)整后閑置的教育網(wǎng)點資產(chǎn)，籌集資金再投入。

第四采取有效措施，保證九年義務(wù)教育的貫徹落實。目前，海南農(nóng)村有一部分兒童因為家庭貧困已經(jīng)失學(xué)或正面臨著失學(xué)的危險。因此必須采取有效措施來保障困難家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。建議政府對農(nóng)村貧困家庭中的小學(xué)、初中學(xué)生實施免費義務(wù)教育，免收雜費、課本費和校內(nèi)服務(wù)性收費。

由于學(xué)雜費減少給中小學(xué)帶來的資金缺口，政府要撥出專項經(jīng)費進行彌補。

（二）加強農(nóng)村民主科學(xué)文化的培育，加大執(zhí)法力度，從根本上扭轉(zhuǎn)海南農(nóng)村中的不正之風(fēng)。農(nóng)村的社會風(fēng)氣如何，將直接影響到村民的精神面貌和行為方式。因此，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村中的不正之風(fēng)，是解決海南三農(nóng)問題的基礎(chǔ)。結(jié)合海南農(nóng)村目前的情況看，解決這一問題可以從以下幾方面入手。

1．大力加強道德教育和文化建設(shè)，樹文明新風(fēng)。從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村的各種不正之風(fēng)，需要抓好廣大農(nóng)民群眾的道德教育，結(jié)合農(nóng)村實際，以三德教育為主線，結(jié)合不同層次思想道德狀況，以鄉(xiāng)村學(xué)校為陣地，有的放矢地搞好經(jīng)常性道德教育。與此同時，各級基層組織要努力開展多層次的文藝演出、科技比賽等活動，構(gòu)建富有當(dāng)?shù)靥厣拇迳缥幕?、樓院文化、家庭文化，陶冶居民情操，倡?dǎo)科學(xué)、文明、健康、向上的生活方式，樹文明新風(fēng)。

2．完善法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事。人治是靠不住的，要從根本上流轉(zhuǎn)農(nóng)村社會的不正之風(fēng)，就必須堅持以法治村。要不斷完善村民自治的法律法規(guī)，各級基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法行政，帶頭執(zhí)行和遵守村民自治的各項法律法規(guī)，同時要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。村民委員會要組織農(nóng)民學(xué)法用法，引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法、照章納稅、依法經(jīng)營、守法致富。

3．聯(lián)合各方力量，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。大力搞好宣傳教育的同時，各有關(guān)部門要密切配合，通力合作，集中一段時間，集中優(yōu)勢兵力，采取突擊行動，嚴(yán)厲打擊各類封建迷信、大操大辦以及黃賭毒、非法傳銷等社會丑惡現(xiàn)象，加大對各類社會不正之風(fēng)的打擊力度，防止反彈。各級政府部門要加大對文化娛樂場所的監(jiān)查和管理，扼制各類危害農(nóng)民群眾，特別是危害農(nóng)村青少年身心健康的丑惡行為滋長蔓延，進一步凈化農(nóng)村的社會風(fēng)氣。

4．加大投入力度，完善農(nóng)村娛樂設(shè)施，豐富農(nóng)村娛樂生活。一般說來，脫衣舞和三點秀很難在都市環(huán)境中容身，除了管理因素外，很大程度上是因為市民的休閑娛樂較為豐富，公共部門為他們提供了充足的休閑資源和公共設(shè)施。單純的禁止并不能將脫衣舞和三點秀從草根中清除，各級基層政府應(yīng)大力開拓資金來源，充分利用國際組織提供的援助或貸款、企業(yè)贊助、財政撥款等加大對健康文明娛樂場所的投資力度，為村民提供多種休閑方式。各級基層組織還要根據(jù)農(nóng)村實際情況，開展豐富多彩、形式靈活的文化下鄉(xiāng)活動，培養(yǎng)農(nóng)民的健康觀念，使之自覺抵制各種不正之風(fēng)。

（三）進一步落實村民自治制度，促進農(nóng)村有序發(fā)展。

村民自治制度的實施，為海南農(nóng)村帶來了巨大的變化。村民自治不僅加強了村委會班子建設(shè)，提高了基層干部的素質(zhì)，而且還密切了黨群、干群關(guān)系，緩解了干群矛盾，增強了農(nóng)民的民主意識和法律觀念，促進了基層民主與法制建設(shè)。然而，我們也應(yīng)看到，年輕的村民自治工作尚有諸多不完善之處，尚需進一步加強。未來一些年的村民自治工作，需要在以下幾方面下工夫。

1．明確分工，理清黨支部和村委會的關(guān)系。村級重大事情，黨必須管，但是黨管和行政管的角度是不同的，二者必須明確分工。黨支部只能做做黨應(yīng)該做的事情，村委會也只能做村委會應(yīng)該做的事情。從工作上看，村黨支部主要起領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，主要是通過調(diào)查研究，提出一些方案，然后由村民大會去決定。村委會則主要是履行行政職責(zé)，負(fù)責(zé)處理村內(nèi)的各種具體事務(wù)。理清黨支部和村委會的關(guān)系，必須予以制度上的保障，從制度上明確誰應(yīng)該做什么，哪些程序應(yīng)共同確定，哪些事情由黨內(nèi)決定，哪些事情由村委會或村民代表大會來決定。只有按規(guī)范的、程序化的方式解決問題，才可能真正理清村黨支部和村委會的關(guān)系。

2．合理分權(quán)，正確處理鄉(xiāng)政府與村民自治組織的關(guān)系。一方面，應(yīng)根據(jù)《村委會組織法》第四章中鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和村民自治組織的關(guān)系是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；另一方面，在村民自治制度下，政府對村的管理又是必要的。只不過管理的方式已由計劃經(jīng)濟時代政府對村內(nèi)事物的直接管理，轉(zhuǎn)為以村民自治為前提，依法定權(quán)限和程序進行的間接管理。因此，政府與村民自治組織的關(guān)系，同時也是管理與被管理的關(guān)系?？梢?，鄉(xiāng)政府與村民自治組織的關(guān)系具有指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理的雙重屬性。在兩者的運作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能運用思想教育、法律、行政、經(jīng)濟和服務(wù)的手段對村民自治組織的工作進行指導(dǎo)，幫助村委會工作，而不干涉屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民自治組織則必須自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，保證完成各項工作任務(wù)。

3．深化改革，加快村民自治的制度化建設(shè)。村民自治，一定要走制度化、法律化之路。因為只有制度才具有根本性、穩(wěn)定性、長期性特征。加強村民自治制度建設(shè)，主要工作是要加強以下六方面的制度建設(shè)。一是要完善村民民主選舉度；二是要健全村民議事制度或村民代表會議制度；三是要落實村民民主評議和民主測評制度；四是要貫徹執(zhí)行財務(wù)管理和財務(wù)公開制度；五是要建立健全村干部任期和離任審計制度；六是要實施民主監(jiān)督制度。有了規(guī)則并不一定就能解決問題，關(guān)鍵是要落實規(guī)則。要充分發(fā)揮政府、人大、政協(xié)、黨和社會輿論的監(jiān)督作用，切實保證各項民主制度的執(zhí)行。

4．糾正選舉不正之風(fēng)，繼續(xù)完善民主選舉制度。村委會選舉是發(fā)展農(nóng)村基層民主的主要內(nèi)容和重要條件。選舉要按照客觀公正、民主公開的原則，把黨組織的意圖與群眾意愿有機結(jié)合起來，通過法定程序選出滿意的人選。繼續(xù)完善選舉制度，需要做好下面幾方面的工作。第一是深化對選舉的認(rèn)識。要通過廣泛、經(jīng)常的宣傳教育活動，使選民認(rèn)識到選舉與自己切身利益的密切關(guān)系，同時糾正基層干部存在的關(guān)于選舉的錯誤觀念。第二是改進提出和確立候選人的方式。選舉委員會提出和確定候選人時，要充分尊重多數(shù)選民的意見，盡可能減少黨和政府對提出和確立候選人的干預(yù)。第三是完善候選人的介紹方法。對候選人的介紹，要嚴(yán)格堅持三結(jié)合的介紹方式，即：由選舉委員會介紹，由推薦候選人的組織、團體或選民介紹，由候選人按照一定的程序自我介紹，三者并用。第四是規(guī)范選民登記程序。做到不漏、不重、不錯和按法定時間張榜公布。第四是規(guī)范投票選舉程序。堅持一人一票，秘密劃票、無記名投票和嚴(yán)控流動票箱使用范圍等程序性要求，充分保障選民的選舉意愿。

5．深化村務(wù)公開，不斷提高村務(wù)公開的水平和質(zhì)量。村務(wù)公開是村民自治的一項重要內(nèi)容，也是黨和國家為加強農(nóng)村工作所采取的一項重要措施，農(nóng)村各級組織應(yīng)把它作為一件大事來抓。深化村務(wù)公開，需要認(rèn)真作好下面兩方面的工作。一是提高認(rèn)識，進一步增強村級干部做好村務(wù)公開工作的責(zé)任感。要注意加強村級干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，教育他們把推行村務(wù)公開與實踐三個代表重要思想結(jié)合起來，把調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的積極性結(jié)合起來，不斷加深對村務(wù)公開重要性及其重大意義的認(rèn)識。二是建立和健全村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和形式。村務(wù)公開的內(nèi)容和形式具有重要的意義，它直接關(guān)系廣大村民的切身利益以及公開的質(zhì)量和效果。一方面要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的要求，結(jié)合農(nóng)村稅費改革，對集體財務(wù)收支，農(nóng)民承擔(dān)的稅、費和勞務(wù)，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標(biāo)安排等事務(wù)進行公開，讓村民群眾明白。另一方面，要根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)決定公開的形式。對于到戶到人的事項，可以采取個別入戶通知的方式；對于向村民宣傳性的事項和經(jīng)常性需要村民知道的內(nèi)容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內(nèi)公開。

（四）加強農(nóng)民繼續(xù)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)

提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強農(nóng)民繼續(xù)教育，對于帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保持國民經(jīng)濟的快速高效地增長，有著十分重要的意義。提高農(nóng)民的科技文化水平，應(yīng)注重作好以下幾方面的工作。

首先，要著重解決好認(rèn)識問題。注重通過廣泛的經(jīng)常的宣傳活動，使廣大干部和農(nóng)民認(rèn)識到增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民社會地位的關(guān)鍵在于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。鼓勵農(nóng)民根據(jù)需要和可能，在智力投資上多花一些時間和金錢，通過培訓(xùn)和職業(yè)教育等來提高自己的科技文化素質(zhì)?；鶎诱痛寮壗M織要認(rèn)識到優(yōu)秀人才對農(nóng)村發(fā)展的推動作用，將農(nóng)村中的兩部分人（一部分是中考和高考落榜生，另一部分是農(nóng)村中那些思想素質(zhì)較好、頭腦靈活的人）發(fā)動起來，作為農(nóng)村科技推廣工作的骨干和帶頭人。

其次，要建立和完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，重點在于大力整合教育資源、狠抓農(nóng)民培訓(xùn)。各級政府要把農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)納入本行政區(qū)域的教育整體規(guī)劃，大力建設(shè)以農(nóng)村中小學(xué)為主體，以農(nóng)廣校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班等社會教育為輔助的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)勞動力市場供求的變化，有針對性地做好職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)技能。同時要注意在科目設(shè)置和培訓(xùn)方式上的靈活多樣，既要開設(shè)工藝美術(shù)、外貿(mào)英語、計算機等高層次專業(yè)，又要致力推廣種植、加工等多項新型實用技術(shù)。

最后，還需要積極開展科普和示范活動?？破帐翘岣咿r(nóng)民科技文化素質(zhì)的有效工具。各級基層政府和村級組織要加強農(nóng)村科普宣傳教育，策劃一系列參與度大、通俗易懂的科普活動，普及科學(xué)知識。同時，還應(yīng)大力普及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村先進實用技術(shù)，加快新技術(shù)、新品種的推廣，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，增強科技意識，增加經(jīng)濟收入。各級基層政府和村級組織還要積極開展科技示范，加強農(nóng)村科技示范體系建設(shè)，建立以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范村、示范戶為主的技術(shù)示范體，充分發(fā)揮科技示范的帶動作用，給農(nóng)民展現(xiàn)看得見、摸得著的學(xué)科技、用科技的成功范例。

（五）繼續(xù)推進稅費改革，切實增加農(nóng)民收入

從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村稅費改革對于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用，它不僅可以培育村民的納稅人意識，為農(nóng)村民主建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，而且還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，較大幅度地增加農(nóng)民的收入。繼續(xù)推進稅費改革，需要作好下面幾方面的工作。

第一，加大宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識，充分調(diào)動各方力量推進稅費改革。沒有廣大農(nóng)民的積極參與和支持，改革就失去了深厚的群眾基礎(chǔ)；而沒有廣大基層干部積極工作，改革的實施就失去了組織保障。因此要加大宣傳力度，統(tǒng)一各級干部和廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識，堅定改革的信心和決心。同時，也要發(fā)動和鼓舞基層干部經(jīng)受這次改革的考驗，為改革做出相應(yīng)的奉獻。稅費改革是一項新的探索，改革中出現(xiàn)的各種難題也沒有固定的解決模式。因此，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，鼓勵農(nóng)民參政議政，找到適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的解決辦法。

第二，采取分解、分類的辦法來解決農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問題。

海南農(nóng)業(yè)稅結(jié)構(gòu)比較特殊，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占了絕對的比重。改革海南的農(nóng)業(yè)稅，核心就是改革海南的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，需化整為零，各個擊破。先把農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅做一些分解，然后取消一部分，合并一部分，轉(zhuǎn)變一部分，從而徹底解決農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅問題。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，是海南農(nóng)村稅制改革的關(guān)鍵一步。各級基層政府要根據(jù)中央農(nóng)業(yè)稅費改革的政策和海南發(fā)展的需要，盡快出臺取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的相關(guān)措施。全面推進農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，要嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)價格和收費公示制度，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

第三，加大對基層的財政轉(zhuǎn)移支付力度，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的收支缺口，保障基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。海南是一個農(nóng)業(yè)省，各基層政府和村級組織的大部分財政收入來源于農(nóng)業(yè)稅。因此，取消農(nóng)業(yè)三稅后，基層政府和村級組織的財政經(jīng)費和公共服務(wù)所需資金相當(dāng)大的部分需要中央、省和市的各級財政通過轉(zhuǎn)移支付來解決。這就要求政府要解決好新增的轉(zhuǎn)移支付資金在三層上級財政之間如何分擔(dān)的問題，處理好中央和地方政府、地方各級政府間的財政分配關(guān)系。

第四，加強相關(guān)的配套改革。農(nóng)村稅費改革牽涉的面很廣，涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，涉及基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)撤并、人員精減以及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整。因此，農(nóng)村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費改革取得成功的重要保證，必須堅持同步實施，整體推進。

稅費改革帶來的增收空間畢竟有限，因而農(nóng)民增收不能僅局限于稅費改革。農(nóng)民的貨幣資