第一篇：談?wù)勵I(lǐng)導(dǎo)干部的再學(xué)習(xí)問題

談?wù)勵I(lǐng)導(dǎo)干部的再學(xué)習(xí)問題

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)研究中心主任陳海春

我們隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。過去學(xué)的本領(lǐng)只有一點點。今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了。好像開了一個鋪子，本來東西不多，一賣就完了，空空如也，要開下去就不成了。再開就一定要進貨。我們干部的進貨，就是學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，這是我們許多干部所迫切需要的。

——毛澤東

不久前，學(xué)校的一位老領(lǐng)導(dǎo)見到我，說了一番讓我茅塞頓開的話。他說：我是學(xué)汽車專業(yè)的，知道好的蓄電池，既能充電，又能放電，而且是該充電的時候充電，該放電的時候放電，越是好的汽車，其蓄電池的功能越全，壽命越長久。的確，蓄電池是電池中的一種，它的工作原理就是把化學(xué)能轉(zhuǎn)化為電能，它的作用是能把有限的電能儲存起來，在合適的地方使用。我們干部的學(xué)習(xí)，不就是蓄電池原理的運用嗎？

一、充電的本質(zhì)在于儲能

充電首先要學(xué)會讀書。人不是神，不是生而知之，而是學(xué)而知之。人和一般動物最本質(zhì)的區(qū)別是，動物主要依靠的是先天固有的品質(zhì)生存，而人主要依靠自身的學(xué)習(xí)能力生存。生來就具有良好的適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力的人畢竟是少數(shù)，大多數(shù)人的各種能力是后天習(xí)得的。先講個自己的故事。我不算是同齡人中發(fā)展很好的人，但有現(xiàn)在這個狀態(tài)的確十分不易。要知道像我這樣一個小學(xué)四年級就進入“文革”的人，沒有受過正規(guī)教育，后來在大學(xué)學(xué)的是機械制造，如今怎么就成為了一個文科的教授呢？我要感謝一個人，那就是當(dāng)年我們黨的總書記胡耀邦。１９８３年６月的一天，我在學(xué)校機關(guān)保密室看到胡耀邦的一個講話，里面有兩句話改變了我的人生。第一句是：“年輕干部要多學(xué)習(xí)，每天讀一萬字，堅持?jǐn)?shù)年，到了40歲左右，你就可以成為一個學(xué)者了?！钡诙涫牵骸耙鲇袨橹?，不做平庸之輩，更不做昏聵之徒?！睆拇?，日讀萬字成為我的一種生活方式，成為我的一種立業(yè)使命，成為我的一種精神追求。幾十年過去，記得萬分之一，就滿腹經(jīng)綸了；背得十萬分之一，就出口成章了。

充電其次要學(xué)會總結(jié)經(jīng)驗。所謂經(jīng)驗，是指從已發(fā)生的事件中獲取的知識。我將其分成三大類，一類是報酬，懂得從既往的成功之處獲取知識；一類是教訓(xùn)，懂得從既往的失敗之中獲取知識；一類是借鑒，懂得從他人的得失之間獲取知識。毛主席曾經(jīng)說過，我是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的。善于總結(jié)經(jīng)驗的人往往是悟性比較高的人，也是比較樂意與勤于實踐的人。這里，我向大家隆重推薦美國前總統(tǒng)安全事務(wù)助理和國務(wù)卿的基辛格博士，他是一個高人。作為１９２３年出生，１９２８年跑到美國的德國裔猶太人，他的少年和青年時代都是在動蕩中度過的，雖沒有良好的早期教育，但豐富了人生經(jīng)驗。二戰(zhàn)結(jié)束后，他進入哈佛大學(xué)深造，最后留校任教，又離開學(xué)校步入政壇。他的經(jīng)驗和學(xué)識，使得他明顯強于一般的學(xué)者和

一般的政客，出手就是不凡。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，千萬不要只向書本學(xué)習(xí)；領(lǐng)導(dǎo)干部的深造，千萬不要只到高校深造。一定要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，要向群眾討教。

充電再次要學(xué)會確立信念。所謂信念，是指一個人對某種理論和觀點堅定不移信服的態(tài)度，也指一個人對某種行為和做法堅定不移執(zhí)行的傾向。我讀過一本書叫《十九顆星》，是介紹美國二戰(zhàn)期間三個五星上將和一個四星上將的生平和特點的。他們分別是馬歇爾、麥克阿瑟、艾森豪威爾和巴頓，他們有一個共同的特點就是對信念的執(zhí)著。對他們而言，小的決策靠知識支撐，中的決策靠經(jīng)驗支撐，大的決策靠信念支撐。我們國家沒有國教，人們信念的確立來自于國家政黨的灌輸，來自于各級組織的教誨。因此，如何通過教育確立理想信念，確立核心價值觀就是一個不容忽視和推卻的事情。這個問題解決不好，小則對個人的事業(yè)發(fā)展不利，大則對國家的長治久安不利。干部再教育忘掉了灌輸理想信念這個根本，書讀的越多，也就越糊涂，也就越麻煩，可現(xiàn)在卻大有舍本求末之趨勢。

二、充電的目的在于放電

學(xué)習(xí)既不是搞活動，更不能成為搞運動。針對我們要提高黨的執(zhí)政能力而言，強調(diào)學(xué)習(xí)沒有錯，但是其宗旨應(yīng)該如毛主席所說：“對于馬克思主義的理論，要能夠精通它、應(yīng)用它，精通的目的全在于應(yīng)用?！弊罱以趯W(xué)習(xí)我們黨延安整風(fēng)那一段歷史，重讀了毛主席的三篇文章，一是《改造我們的學(xué)習(xí)》、二是《整頓黨的作風(fēng)》、三是《反對黨八股》，可是太受啟發(fā)了。在這些文章里，毛主席進一步地從思想問題上總結(jié)了過去中國共產(chǎn)黨內(nèi)路線的分歧，分析了廣泛存在于黨內(nèi)的非馬克思列寧主義思想作風(fēng)，主要是主觀主義的傾向，宗派主義的傾向，和作為這兩種傾向的表現(xiàn)形式的黨八股。這里我針對干部再教育的特點，談兩點看法。

第一，要避免新的主觀主義。主觀主義有兩種表現(xiàn)形態(tài)，一是教條主義，二是經(jīng)驗主義。但毛主席認(rèn)為，在這兩種主觀主義中，在我們黨內(nèi)還是教條主義更為危險。毛主席說：“因為教條主義容易裝出馬克思主義的面孔，嚇唬工農(nóng)干部，把他們俘虜起來，充作自己的用人，而工農(nóng)干部不易識破他們；也可以嚇唬天真爛漫的青年，把他們充當(dāng)俘虜?！?毛主席對那些只會用于詞句的人，徒有虛名并無真才實學(xué)的人，絲毫不給面子。他幾乎用諷刺和挖苦的口吻談及那些所謂的“理論家”，并用一個著名的對聯(lián)形容他們：“墻上蘆葦，頭重腳輕根底淺；山間竹筍，嘴尖皮厚腹中空?！甭?lián)系的今天的實際，有一些自稱為著名學(xué)者的人，拿著點西方的理論，上講臺就大講社會主義的中國是如何不如資本主義的美國，今天的中國是如何不如過去的中國。不要說違背良知，而且是違背常識。不久前，一位自稱知名經(jīng)濟學(xué)家和管理專家，中國頂級大學(xué)客座教授之輩，在談到用人制度問題時竟然說：“如果要稱頌，美國社會的用人制度才值得稱頌。奧巴馬1961年出生，只當(dāng)選過伊利諾伊州聯(lián)邦參議員，從參議員直接當(dāng)選美國總統(tǒng)，年紀(jì)輕輕，經(jīng)歷不多。這樣敢于打破常規(guī)，打破論資排輩的用人制度才值得稱道”，離開具體的國情和政情談問題，這不是信口雌黃是什么，可這樣的鳥人還頗有市場，干部再教育如果讓這樣的人來干，不是在害人！

第二，要避免新的黨八股。黨八股的危害性在于它的傳播性。毛主席說：“一個人寫黨八股，如果只給自己看，那倒還不要緊。如果送給第二個人看，人數(shù)多了一倍，已屬害人不

淺。如果還要貼在墻上，或付油印，或登上報紙，或印成一本書，那問題可就大了，它就可以影響許多的人。而寫黨八股的人們，卻總是想寫給許多人看的。這就非加以揭穿，把它打倒不可?！泵飨o黨八股定了“八條罪狀”：

（一）空話連篇，言之無物。

（二）裝腔作勢，借以嚇人。

（三）無的放矢，不看對象。

（四）語言無味，像個癟三

（五）甲乙丙丁，開中藥鋪。

（六）不負責(zé)任，到處害人。

（七）流毒全黨，妨害革命。

（八）傳播出去，禍國殃民。最近，一個非常好的信號傳播過來，那就是在中央黨舉行2010年春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習(xí)近平批評部分干部講話長空假 稱文風(fēng)不正危害大。他強調(diào)指出，文風(fēng)不正，嚴(yán)重影響真抓實干、影響工作成效，耗費大量時間和精力，耽誤實際矛盾和問題的研究解決。不良文風(fēng)蔓延開來，損害黨的威信，導(dǎo)致干部脫離群眾，使黨的理論和路線方針政策在群眾中失去感召力、親和力。

三、做一個好的蓄電池

再學(xué)習(xí)本來應(yīng)該是一個人良好的生活方式，不應(yīng)該太功利化，但經(jīng)世致用，學(xué)以致用，從來是中國讀書人的傳統(tǒng)。正好，我在讀哈佛大學(xué)邁克爾?波特教授關(guān)于企業(yè)競爭戰(zhàn)略的幾本書，他的三大通用戰(zhàn)略給了我非常大的啟示。競爭優(yōu)勢是所有戰(zhàn)略的核心，一個組織和個人要獲得競爭優(yōu)勢就必須作出選擇，必須決定希望在哪個范疇取得優(yōu)勢。

第一，低成本戰(zhàn)略。書要找，但找的要巧；書要讀，但讀的要實?，F(xiàn)在社會怎么找書，是一門學(xué)問，以前是沒有書可讀，但是現(xiàn)在是太多書可讀?？陀^的說，現(xiàn)在大多數(shù)書的可讀性不高，這有兩個原因，一是作者本來就是粗制濫造，二是作者自己都沒有搞明白。所以，我歷來提倡讀經(jīng)典，也就是說，學(xué)術(shù)評價是同行評價，同行叫好的書一般可讀。比如，汪洋同志推薦的《世界是平的》就是一本好書，至于跟風(fēng)出的《世界是方的》、《世界是圓的》等等，沒有時間就可以不讀了。說到《世界是平的》，我們就不能不說現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的好處了，在這個世界里，不再有了圍墻，許多地方都可以進去；不再有了地板，許多東西都可以下載；不再有了天花板，許多東西可以上傳。掌握了現(xiàn)代信息技術(shù)，我們收集信息的成本會大大降低，真正達到了“身居陋室，盡知天下事”的境界。

第二，差異化戰(zhàn)略。我們當(dāng)然知道書到用時方恨少的道理，但是天下人多了，有特色是硬道理；天下理多了，有用處是硬道理。為此，對受教育者而言,要在提高自己的品牌形象上找學(xué)習(xí)內(nèi)容；要在提高自己的技術(shù)技能上找學(xué)習(xí)內(nèi)容；要在提高自己的人脈關(guān)系上找學(xué)習(xí)內(nèi)容。所以，一方面要多參加組織上組織的各種學(xué)習(xí)，一方面要有自己的學(xué)習(xí)計劃。跟著大家去學(xué)，也要努力做到見人之所不見，想人之所不想，說人之所不說。而對教育者而言,差異化就是一定要認(rèn)識到對在職干部的教育有別于其他教育，用毛主席的話來說：“對于在職干部的教育和干部學(xué)校的教育，應(yīng)確立以研究中國革命實際問題為中心，以馬克思列寧主義基本原則為指導(dǎo)的方針，廢除靜止地孤立地研究馬克思列寧主義的方法?！爆F(xiàn)在的問題在于，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的人員和國民教育體系的人員做這件事情都有長處和不足，但又往往做不到取長補短，互通有無。

第三，專一化戰(zhàn)略。如果說，前兩個戰(zhàn)略是要在更大圍內(nèi)實現(xiàn)其目標(biāo)，而專一化戰(zhàn)略是主攻某個特殊的對象。兵法上說，傷其十指不如斷其一指。專一化將有助于我們把書讀懂

讀精，讀出效益，讀出效應(yīng)?！皩Ｒ换钡暮锰幵谟?，要么可以通過滿足特定群體的需求而實現(xiàn)差異化，要么可以在為特定群體提供服務(wù)時降低成本，或者可以二者兼得?！皩Ｒ换钡牟蛔阍谟陔y以在整體市場上獲得更大的市場份額。但我以為，“專一化”利大于弊。其實，毛主席在讀馬列問題上也提出要讀精，在研究中國革命的實際問題上也要精益求精。他對“精通”做了一個最淺顯的定義：“精通就要把書本放在干糧袋里，一年看不通看兩年，兩年看一遍，十年看五遍?！彼嬖V我們，精通的方法，一個是“擠”，一個是“鉆”?！?沒有功夫?，這已成為不要學(xué)習(xí)的理論、躲懶的根據(jù)了。共產(chǎn)黨員不學(xué)習(xí)理論是不對的，有問題就要想法子解決，這才是共產(chǎn)黨員的真精神。在忙的中間，想一個法子，叫做?擠?，用?擠?來對付忙?！薄霸僖粋€問題是看不懂。這種情形的確存在，有的同志?寧可挑大糞，不愿學(xué)理論?。忙可以?擠?，這是個辦法；看不懂也有一個辦法，叫做?鉆?。如木匠鉆木頭一樣地?鉆?進去?？床欢臇|西我們不要怕，就用?鉆?來對付?！薄胺前堰@東西搞通不止，這樣下去，一定可以把看不懂的東西變成看得懂的?！?/p>

只能放電不能充電的電池，是用不長的電池；只能充電不能放電的電池，根本就是廢電池。因此，學(xué)習(xí)是必要的，得法的學(xué)習(xí)尤為必要。最后，讓我們用毛主席《改造我們的學(xué)習(xí)》的一段話作為結(jié)束語：“我們走過了許多彎路。但是錯誤常常是正確的先導(dǎo)。在如此生動豐富的中國革命環(huán)境和世界革命環(huán)境中，我們在學(xué)習(xí)問題上的這一改造，我相信一定會有好的結(jié)果。”

第二篇：學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)

1、深入學(xué)習(xí)交流文化內(nèi)涵，并運用到自己的工作中去。

2、思想改變命運。要轉(zhuǎn)變思想，窮思想和富思想給你帶來什么？

3、樹立目標(biāo)、堅定信念、勤奮執(zhí)著、充滿激情、挑戰(zhàn)自己。

4、公司的路子定位是對還是錯，對在那，錯在那？你應(yīng)不應(yīng)該珍惜，為什么珍惜，珍惜什么？

5、感恩和抱怨對你人生發(fā)展的利害關(guān)系。

7、工作上不去是思想問題還是能力問題，思想與能力之間的關(guān)系是什么？

8、心態(tài)決定命運，一切的結(jié)果取決于你的心態(tài)，要樹立積極向上的心態(tài)。

9、人生的奮斗目標(biāo)，認(rèn)準(zhǔn)了一件事情，投入興趣和熱情，長久穩(wěn)定堅持去做就會成功。

10、你存在的價值是什么?干是為誰而干？

11、成功是一種狀態(tài)，具備成功人的意識和習(xí)慣。

12、責(zé)任.感情.思想.快樂的心態(tài)可以創(chuàng)造財富。

13、自己想要什么不知道，自己失去什么不知道，要學(xué)會認(rèn)識自己。

14、干工作要有激情。要追求榮譽，要有責(zé)任。

15、一個人發(fā)展具有哪些條件。

16、人品.目標(biāo).自信.激情.責(zé)任。

17、我們靠結(jié)果生存，用業(yè)績證明自己。

18、要想自己滿意，先讓別人滿意，增加工作壓力，緩解經(jīng)濟壓力。

19、真正打敗一個人的是感情.真誠，我們做業(yè)務(wù)如何打動客戶？

20、在危機感和緊迫感的情況下才能更好的生存，一個群體沒有危機感就是最大危險。

21、真正的幸福感就是通過自己的努力獲得成功之后的快感。

22、只有目標(biāo)，沒有障礙，達到目標(biāo)是一種習(xí)慣。

23、手段、目標(biāo)、為什么。

24、間接的比直接的值錢，軟性的比硬性的值錢，最需要的和追求的哪個更值錢？

25、公司發(fā)展到今天靠的是什么？

26、一步一個腳印做點簡單的事就成功了，把簡單的事做好了就不簡單。

27、大舍大得的道理。

28、你所擁有的一切都是思想吸引來的，你每天所思所想就是向宇宙下訂單。

29、把堅定的信念傳遞給客戶，快樂就是財富。

30、一流的推銷員懂得人生.付出.給予.微笑.贊美。

31、看勵志演講：陳安之、俞敏洪、徐賀寧等，看勵志電影，勵志書籍世界營銷大師成功經(jīng)驗交流等。

第三篇：學(xué)習(xí),學(xué)習(xí),再學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)

英國哲學(xué)家培根說：“知識就是力量?！睂W(xué)習(xí)的水平很大程度上影響著一個人工作的成效，學(xué)習(xí)的自覺性反映著一個人的志向、胸懷和抱負。

堅持勤奮學(xué)習(xí)，既是一種政治責(zé)任，也是一項政治任務(wù)。對于每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能不能做到堅持勤奮學(xué)習(xí)，不僅是一個學(xué)習(xí)態(tài)度問題，而且是一個政治責(zé)任問題，它既關(guān)系到黨員干部自身的進步，更關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到國家和民族的命運。向書本學(xué)習(xí)。開卷有益，一個人愛讀書讀好書善讀書，就能夠比較容易地推開虛掩的智慧之門，體驗生命的豁然開朗。讀一本好書，如一次靈魂的旅行，它能挖掘沉默于字句中的金子，轉(zhuǎn)化為啟迪心智、照亮人生的思想火炬。我們要深入學(xué)理論、學(xué)科技、學(xué)管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、文化、社會和國際等各方面知識，廣泛學(xué)習(xí)哲學(xué)、歷史、法律和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓一切有益的知識入腦入心，在讀書學(xué)習(xí)中培育情趣、提升境界，在深鉆細研中掌握精髓、領(lǐng)會實質(zhì)，在學(xué)用結(jié)合中融會貫通、提高科學(xué)思維能力，切實做到學(xué)以益智、學(xué)以勵志、學(xué)以立德、學(xué)以致用。

向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。革命戰(zhàn)爭年代，我軍許多指揮員在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，百戰(zhàn)生百將。今天，改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，對黨員干部來說，就是砥礪品質(zhì)的磨刀石、提高本領(lǐng)的好課堂、開創(chuàng)事業(yè)的主陣地、樹好形象的大舞臺，為我們將理論轉(zhuǎn)化為覺悟、把知識轉(zhuǎn)化為能力架起了很好的橋梁。我們必須積極投身實踐，以本職崗位為陣地，以正在做的事情為中心，勇于在完成重大任務(wù)中、在破解難題中、在不同崗位上加強磨煉，不斷積累經(jīng)驗、把握規(guī)律、增長本領(lǐng)。

向群眾學(xué)習(xí)。人類一切文明成果都是勞動人民創(chuàng)造的，群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。只要我們帶著感情、帶著責(zé)任深入群眾當(dāng)中，誠誠懇懇向群眾請教，老老實實向群眾學(xué)習(xí)，真正依靠人民群眾來解決發(fā)展中的困難和問題，在問政于民、問計于民中貼民心、察民情、順民意、謀民利、惠民生，我們的工作就會有創(chuàng)新、有特色、有活力、有發(fā)展，就能促進社會和諧、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

第四篇：淺談領(lǐng)導(dǎo)干部道德問題

加強領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)是為政之要

樂民鎮(zhèn)人民政府韋煒

道德是依靠社會輿論和人的內(nèi)心信念來維持的，是調(diào)整人們關(guān)系的行為規(guī)范的總和。為政之德就是從政為官者應(yīng)有的職業(yè)道德、思想品格和精神風(fēng)范。胡錦濤同志多次指出：領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德。強化領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，完成黨的執(zhí)政使命的關(guān)鍵，以德治國，重在官德，官德導(dǎo)向民風(fēng)，官品決定民心。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)直接影響黨的形象和執(zhí)政水平一個人的道德觀是一個人的世界觀、人生觀、價值觀在一切社會活動中的集中體現(xiàn)，是其道德素質(zhì)的內(nèi)在決定因素，一個人對道德要求理解如何，往往會在很大程度上影響他在社會活動中的道德表現(xiàn)，如果對道德準(zhǔn)則和規(guī)范的認(rèn)識和理解不夠正確，那么支配他的行為方式的內(nèi)在心理動力（即道德感情）就會出現(xiàn)偏差，甚至是非混淆，善惡莫辯。久而久之，便會產(chǎn)生道德信念滑坡和道德意志危機，內(nèi)在的道德責(zé)任心建立不起來，一旦遇到誘惑，就容易喪失道德意志，造成道德失范的行為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的道德觀。

領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部受人民的委托在不同的崗位和范圍執(zhí)掌著 1

一定權(quán)力，其所作所為，關(guān)系著黨和政府的權(quán)威和尊嚴(yán)，人民群眾看我們的黨，看我們的政府，是通過干部的一言一行，一舉一動來判斷和評判的，因為他們不光看黨是怎么說的（即黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策），更重要的是看黨是怎么做的，也就是干部在貫徹落實過程中表現(xiàn)出來的作用，干部的言行不好，他們就說黨和政府不好，干部的表現(xiàn)好，他們對黨和政府的評價就高。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)，其獨特的權(quán)威性和示范性，使得其“德性”和言行對社會的影響力要比其他人大的多，“正者，正也，子帥以正，熟不敢正?！睆V大人民群眾對這個特殊的“社會角色”寄予了更多更高的道德期望，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部身正行端就可以給人民群眾樹起一根標(biāo)桿，將對整個社會的道德走向起著導(dǎo)向、示范和感化作用，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須是道德上的楷模。

領(lǐng)導(dǎo)干部的高尚情操在執(zhí)政中可以產(chǎn)生巨大的人格魅力。我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說是來自人民,人民群眾的擁護和支持,是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉.每個領(lǐng)導(dǎo)干部都在一定的范圍內(nèi)掌握著一定的職權(quán),利用這種職權(quán)制定或推行法律、規(guī)章、政策和措施等,而發(fā)布號召、命令,對群眾形成一定的強制力、約束力.領(lǐng)導(dǎo)干部具有高尚道德情操,就能嚴(yán)守職業(yè)道德,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,人民群眾就會擁護和支持,反之,則可能濫用職權(quán),謀取私利,貪污腐化,侵害人民群眾的利益,人民群眾就會深惡痛絕,執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱,執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低,執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖,在改革開放建立社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下,領(lǐng)導(dǎo)干部同樣不是生活在無菌的“真空”中的,實際上每天都在經(jīng)受著封建主義、資本主義的各種觀念的滲透和影響,每天都在經(jīng)受著社會變革,利益調(diào)整的錯誤觀念,腐朽思想和不良風(fēng)氣在思想上的震撼和沖擊,如果領(lǐng)導(dǎo)干部不加強道德修養(yǎng),放松世界觀、人生觀、價值觀改造,其道德信念(正確的道德觀)就立不起來,沒有辦法征服自己,就會被自我擺平.歷史和現(xiàn)實也能充分證明,一些人盡管“才華”橫溢,報負遠大,但因道德低下,人品卑劣,盡管他們也“風(fēng)光”一時,但最終被釘上了歷史的恥辱柱,被組織、人民所拋棄。所以,領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備高尚的道德情操才可能對人民群眾產(chǎn)生巨大的向心力、凝聚力和號召力,才能不斷提高執(zhí)政能力,鞏固執(zhí)政地位,我們的執(zhí)政才能永遠立于不敗之地。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從以下幾個方面加強道德修養(yǎng)

樹立掌權(quán)為公、執(zhí)政為民的政績觀。政績觀直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向,是創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)。一個沒有政績的領(lǐng)導(dǎo)一定不是好領(lǐng)導(dǎo),但是應(yīng)該追求什么樣的政績呢?胡錦濤同志指出:怎樣看待政績,為誰樹政績,如何樹政績,是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待組織，對待群眾，對待自己的“試金石，這是每位領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真思考的問題。什么是正確的正績觀呢？把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，把實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容，把重實干求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑，把黨和人民的需求作為衡量政績的重要尺度。做到“為官一任，造福一方”，一切從實際出發(fā)，嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，把實干精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，凝聚民力，集中民智，盡力而為，量力而行，樹立與實踐的觀點，群眾的觀點創(chuàng)造政績，政績必須符合客觀實際，經(jīng)得起實踐的檢驗，政績必須是實現(xiàn)群眾利益得到群眾認(rèn)可。有少數(shù)干部追名逐利，為了顯示其政績，得到上級“器重”，給自己升遷搭好跳板，不圖做事，只圖“作秀”，不怕擺攤子，大搞“形象工程”、“亮麗工程”，造成“一代人的政績，幾代人的包袱”，引發(fā)諸多社會矛盾，給一個地方的發(fā)展帶來重大損失。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持實事求是的原則，把對上負責(zé)與對下負責(zé)有機地結(jié)合起來，量體裁衣，腳踏實地，想群眾所想，急群眾所急，為群眾所需，既重“顯績”，又重“隱績”，既顧當(dāng)前，又慮長遠地創(chuàng)政績，真正把好事辦好，實事辦實，這才是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該追求的真真切切的政績。

樹立公正行政、清正廉潔的為政道德觀。古人曰：“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公生明，廉生威。”廉潔為政，公正行政是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的道德觀念

和道德規(guī)范。權(quán)力很容易成為人們手中的一張“王牌”，即使是基層干部不是好大的“官”，大權(quán)力沒有，在一定的崗位和職權(quán)范圍內(nèi)掌握著一定的權(quán)力，無論是何種職位或權(quán)力大小，都是與為人民服務(wù)的責(zé)任密不可分的，作為領(lǐng)導(dǎo)干部只能把權(quán)力當(dāng)著責(zé)任，絕對不能把權(quán)力當(dāng)著享受。人民群眾看到那些吃喝玩樂、揮霍無度、損公肥私、貪臟枉法、任人唯親、辦事不公、權(quán)錢交易、索賄受賄等現(xiàn)象，都非常反感，痛罵不已。沒有廉潔就沒有民心，沒有公正就沒有穩(wěn)定，廉潔公正是社會和諧穩(wěn)定的軸心，干部是面鏡，群眾是桿秤，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部是好是壞，群眾心中是有數(shù)的，應(yīng)該從思想上筑牢拒腐防變的提防，做到自警自省，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備善于控制負面的特質(zhì)，要常惕貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，守得住清貧，擋得住誘惑，否則就會步入自我毀滅的歧途。

樹立嚴(yán)以律己、潔身自好的生活作風(fēng)道德觀。領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)問題不是小事，可以從一個側(cè)面反映出其世界觀、人生觀、價值觀，因此必須注意自己的言行舉止，模范遵守社會主義道德，中華民族有很多有益的格言；“吾日三省吾身”、“修身、治國、平天下”、小善不拘，大善難至。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德情操和人格力量不但對全社會都起著潛移默化的感化作用，而且代表黨和政府在人民群眾中的形象。少數(shù)干部在群眾中威信不高，形象不好，口碑不佳，同自身的道德操守不嚴(yán)、人格力量不強有相當(dāng)關(guān)系，我們要深刻吸取個別干部思想空虛，精神萎靡，貪圖享樂，經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，受到燈紅酒綠侵蝕，發(fā)生信仰危機，出入堵場、包二奶、到封建迷信中去尋找精神寄托。例如：我縣近年來個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)一些年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部不自覺犯了錯誤，縣委給予了免職等嚴(yán)厲處分，他們嚴(yán)重損害了黨和政府在人民群眾中的形象，也毀掉了自己一生的前程。大量事實證明，一些干部的蛻化變質(zhì)大都是先從生活作風(fēng)上打開缺口的。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有堅定正確的政治立場，時刻注重自身形象，才能在任何時候，任何條件下，任何誘惑面前，表現(xiàn)出一種政治“定力”，始終不迷航、不動搖、不出現(xiàn)道德危機，經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷加強從政道德修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化道德意志，增強道德責(zé)任，做到堂堂正正做人，清清白白為官，踏踏實實做事，模范遵守道德規(guī)范，才能真正做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

第五篇：水價問題再探析

水價問題再探析

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，我國供水能力大幅度提高。但是由于水價倒掛，不能滿足供水廠的運營需求等原因，城市供水長期以來處于虧損狀態(tài)。2008年我國三分之二的城市水廠虧損，總虧損額達25億元，供水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展堪憂。問題的關(guān)鍵在于，供水長期以來被看作是公益性物品。受這種傳統(tǒng)觀念的影響，健全的水價形成機制一直沒有建立起來，因而造成水價上漲不能被社會公眾所理解和接受。以至于在水廠嚴(yán)重虧損、供水成本不斷增加的情況下，城市水價一直尚未達到合理水平，不足以支撐供水行業(yè)的平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。隨著水資源短缺和供水安全矛盾的不斷加劇，水價問題日益凸顯，對于“為什么漲水價”，以及“怎么樣漲水價”的問題，必須做出科學(xué)、理性的解釋，以期得到社會公眾的理解和支持。

一、水價現(xiàn)狀究竟怎樣？

我國城市的綜合水價由四部分構(gòu)成，即水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費。水資源費體現(xiàn)水資源的稀缺性，通常以費用的形式收取。部分城市開征的引水工程價格（如南水北調(diào)基金）以及城市供水價格，反映的是水的生產(chǎn)成本，是真正意義上的水價部分。污水處理費反映水的環(huán)境成本，和水資源費一樣，以費用的形式征收。可簡單表示為：綜合水價＝水資源費＋水利工程供水價格＋城市供水價格＋污水處理費

實際上，我們在討論水價問題時提到的水價概念，往往內(nèi)涵并不相同。有的是指到戶水價，即本文所說的綜合水價；有的單指城市供水價格；有的是指不包括污水處理費的到戶水價，也就是本文在具體分析中用到的水價，用公式表示為：水價＝水資源費＋水利工程供水價格＋城市供水價格

根據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心公布的2010年7月全國122個城市水價統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國絕大多數(shù)城市的水價為1~3元/噸。67%的城市水價在1~2元/噸，30%的城市水價為2~3元/噸，只有天津市超過了3元/噸，還有3個城市水價低于1元/噸。將其按2009年各城市居民家庭用水量加權(quán)平均，可得全國城市居民生活用水平均水價為1.98元/噸。與此同時，對122個城市綜合水價進行分析后發(fā)現(xiàn)，16%的城市綜合水價達到3元/噸以上，61%的城市綜合水價在2~3元/噸，22%的城市綜合水價在1~2元/噸之間，只有拉薩市低于1元/噸。將其按2009年各城市居民家庭用水量加權(quán)平均，可得全國城市居民生活用水平均綜合水價為2.65元/噸。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除拉薩和廈門市外，十年間36個大中城市（北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、寧波、杭州、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊）水價基本上都進行了調(diào)整。除了2008年因通脹因素，各地放慢了調(diào)價步伐外，其他年份各地都不同程度地上調(diào)了水價，以使水價逐步接近于居民用水的真實價格。近兩年，36個大中城市中有20個城市調(diào)整了水價，10年來北京、天津、上海、重慶四個城市水價比較平穩(wěn)，漲幅不大，尤其是2004~2008水價基本沒有變化，從2009年開始四城市均上調(diào)了水價。

二、水價為什么上漲？

1、不斷高漲的供水成本

根據(jù)發(fā)改委制定的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》（征求意見稿），城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構(gòu)成。其核心是制水成本，主要包括原水費、水資源費、原材料費、動力費、人員工資及福利。

作為供水成本的重要組成部分，近幾年水資源費的提高以及原材料、電價、人工等直接成本的上升是導(dǎo)致供水成本提升的根本原因。僅以北京為例，2002年開征水資源費，起征點為0.6元/噸，之后分別在2004年和2010年進行了調(diào)整，調(diào)整后的水資源費為1.1元/噸和1.26元/噸。北京2010年調(diào)整后的居民生活用水價格為2.96元/噸，水資源費在其中所占比例達到43%。

另一方面，動力費用，即用電成本在供水成本中占有較大比例。而近十年，全國各地電價的上漲也非常普遍，以北京市為例，其大工業(yè)電價（據(jù)了解，自來水公司大多執(zhí)行大工業(yè)電價）一直穩(wěn)步上升，十年間，電價上漲了65%。除水資源費、直接供水成本上升以外，原水水質(zhì)惡化、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高也造成供水成本的增加。

2、與成本倒掛的水價

根據(jù)對36個大中城市水廠單位售水成本（總成本/售水量，總成本包括生產(chǎn)成本、財務(wù)費用、管理費用、營業(yè)費用、稅金）與水價的對比發(fā)現(xiàn)，我國的水價不足以維持供水成本。2008年36個大中城市中，有25個城市的水價低于其單位售水成本，呈現(xiàn)出明顯的水價倒掛，僅有南寧、?？凇⒑艉秃铺氐?0個城市水價高于其單位售水成本。

3、普遍虧損的水廠

水價倒掛，其結(jié)果必然導(dǎo)致水廠虧損。根據(jù)《城市供水統(tǒng)計年鑒》，2008年城市供水虧損總額為25億元。統(tǒng)計范圍內(nèi)的682座城市供水廠，有449座城市虧損，虧損比例達2/3。36個大中城市，除沈陽、廈門、濟南3個城市供水凈利潤數(shù)據(jù)不詳外，有22個城市供水處于虧損狀態(tài)，虧損總額達15.8億元。有11個城市供水贏利，凈利潤總額僅為1.3億元。

其中，北京、上海、天津三市的供水虧損最為嚴(yán)重，分別為5.5億、3.2億、1.7億，僅這三個城市供水虧損額就超過10億。供水虧損的城市中有4個城市虧損額超億元，還有11個城市虧損額超過千萬元。但是贏利的城市中只有3個城市凈利潤額超過千萬元，大部分凈利潤額只有數(shù)十到數(shù)百萬元。

4、居高不下的漏損率

供水管網(wǎng)漏損率居高不下，也是造成供水行業(yè)長期虧損的重要因素。建設(shè)部2002年11月1日頒發(fā)的《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12％，最高不超過15％?！钡?，根據(jù)2008年對35個大中城市的管網(wǎng)漏損率統(tǒng)計，供水管網(wǎng)漏損率平均為18%，超出了建設(shè)部規(guī)定的最高不超過15%的標(biāo)準(zhǔn)。拉薩市漏損率最高，達51%，深圳市最低，為9%。有24個城市漏損率超過了12%，18個城市供水管網(wǎng)漏損率超過了15%。此外，地處東北地區(qū)的大連、沈陽、長春以及昆明、福州也是管網(wǎng)漏損率較高的幾個城市，均超過了30%。

5、日趨嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)

污水處理費雖不屬于供水成本，但是在我國絕大部分城市，污水處理費都附加于水價之中，通過與水價捆綁來征收，污水處理費的高低以及其調(diào)整的幅度都會對綜合水價產(chǎn)生較大影響。根據(jù)發(fā)改委價格監(jiān)測中心2010年7月公布的全國119個城市污水處理費數(shù)據(jù)，目前全國57%的城市污水處理費還沒有達到國家要求的0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，國家提高了污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，許多地區(qū)要求達到一級B甚至一級A，污水處理廠相應(yīng)地需要進行升級改造，對原來并未要求的氨氮、總磷進行進一步處理，同時加強對污泥的處理處臵。這樣，污水處理的平均成本也隨之提高。據(jù)測算，在原有0.8元/噸的基礎(chǔ)上需至少增加0.4元/噸，達到1.2元/噸的收費標(biāo)準(zhǔn)，方可滿足污水處理的成本需求。因此，一些城市為了保持污水處理廠的正常運營，不得不上調(diào)了污水處理費。

在此背景下，國家發(fā)改委也明確要求，各地在調(diào)整城市供水價格時，要優(yōu)先調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。因而，污水處理費的上漲也是必然趨勢，因其與水價捆綁征收，反映在水價上就是各地綜合水價都在不同程度地上漲。

三、水價到底高不高？

1、水費支出占人均可支配收入比例不足1%

據(jù)一項水費支出對居民的心理影響研究表明，為當(dāng)水費支出占家庭收入1%時，心理影響不大；2%時，有一定影響，開始關(guān)心水量；2.5%時，引起重視，注意節(jié)水；5%時，影響較大，認(rèn)真節(jié)水；10%時，影響很大，考慮水的重復(fù)使用。世界銀行在對發(fā)展中國家居民可承受水價研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。原建設(shè)部及一些研究機構(gòu)提出，我國城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。

通過對122個城市的綜合水價數(shù)據(jù)分析，水費支出占城市人均可支配收入的比重約為0.9%。大部分城市該比重都在1%左右，最高的是最近調(diào)價的成都市，為1.4%，在綜合水價最高的北京市，該比重也僅為1%。由此可見，我國城市水價遠未達到世界銀行提出的居民可承受上限，與建設(shè)部提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離?？傮w來看，我國城市水價偏低，仍有一定得上調(diào)空間，即使與亞洲其他國家相比，我國水價占人均收入比例也處于較低水平。

2、水價漲幅平穩(wěn)年均上漲3.8%

在水價漲幅方面，通過與近10年人均可支配收入以及糧食價格上漲幅度的對比發(fā)現(xiàn)，十年間水價年均漲幅為3.8%，遠低于人均可支配收入11.8%的年均漲幅，也低于白小麥4.8%的年均漲幅，與糧食價格相比，水價上漲比較平穩(wěn)。2001~2009年，水價相對較高的36個大中城市的水價漲幅遠低于全國人均可支配收入漲幅，與糧食價格的大起大落相比，水價比較平穩(wěn)。同時，除2002年漲幅超過5%以外，多年來水價漲幅一直偏低，尤其是2007和2008兩年，水價基本沒有變化，2009年以來開始新一輪調(diào)價，但其漲幅也不算高，年均為5.7%。

與國際上其他國家的水價漲幅相比，我國的水價漲幅也屬于中等水平。根據(jù)對OECD國家居民水價增長率的統(tǒng)計結(jié)果顯示，統(tǒng)計的132個國家的水價年均漲幅均低于8%，只有匈牙利水價漲幅較大，達到18%。我國與芬蘭1982~1998年水價漲幅接近，而德國、荷蘭、盧森堡、丹麥、法國等國的水價漲幅高于我國。

四、水價應(yīng)該怎樣調(diào)整？

1、突破難點：實施水價成本公開與成本監(jiān)審

推行水價成本公開，可以大大提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度，為水價成本監(jiān)審奠定堅實基礎(chǔ)。成本公開可以讓老百姓清清楚楚地了解供水企業(yè)的成本狀況，維護自身合法權(quán)益，也可以督促供水企業(yè)加強內(nèi)部管理和自我約束，主動降低生產(chǎn)成本，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。在對水價進行成本公開并實施成本監(jiān)審的過程中應(yīng)明確以下幾個方面：

(1)成本公開是成本監(jiān)審的基礎(chǔ)。成本公開的最終目的在于積累供水行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展供水成本監(jiān)審工作奠定基礎(chǔ)。供水成本監(jiān)審從2006年發(fā)改委就《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》征求意見以來，一直受到行業(yè)的普遍關(guān)注，但是卻遲遲不能得以實施，其難點就在于缺乏大量有效的財務(wù)、運營等參考數(shù)據(jù)，缺少判斷供水企業(yè)“應(yīng)該成本”或“合理成本”的依據(jù)。

(2)逐步實現(xiàn)城市供水全成本水價。全成本水價涵蓋節(jié)約、保護、配臵水資源方面的成本。包括資源成本（原水的價格）、工程成本、環(huán)境成本（水污染防護及污水處理）、水源保護機會成本（水源地喪失經(jīng)濟發(fā)展機會的補償）、生態(tài)成本和利稅等六個方面。

(3)建立成本考核指標(biāo)體系，規(guī)范水價成本的核算方法。由于不同地區(qū)的水資源條件、城市規(guī)劃和布局、供水市場發(fā)育程度、供水企業(yè)經(jīng)營與技術(shù)水平等因素決定了各城市間供水成本差異較大。通過實行按區(qū)域平均供水成本定價，逐步解決企業(yè)個別成本定價的不合理問題。

(4)實行供水企業(yè)成本預(yù)審和認(rèn)證制度。依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，對成本資料的合理性進行認(rèn)證。建立供水行業(yè)平均成本統(tǒng)計、核算制度，建立成本與價格信息庫和信息發(fā)布制度，每半年或一年發(fā)布一次，為物價部門審核和論證企業(yè)供水成本是否合理提供依據(jù)。

2、抓住核心：合理的水價形成和調(diào)整機制

水價調(diào)整之所以引起全社會的關(guān)注和質(zhì)疑，關(guān)鍵在于缺乏科學(xué)合理的水價形成和調(diào)整機制。城市供水主要采取成本加成定價法，政府進行價格管制的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料即個別成本。由于成本信息不對稱，難以對水務(wù)企業(yè)的成本進行必要的約束，政府對水價的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價還價。由此，當(dāng)務(wù)之急是要建立和完善水價形成和調(diào)整機制。

(1)明確水價定價機制?？蓞⒄粘善酚驼{(diào)價的方式制定相應(yīng)的水價管理辦法，明確水價構(gòu)成及調(diào)整原則，包括規(guī)定供水成本的審核、水價調(diào)整的啟動條件和可以納入的調(diào)整因素等。同時，成立成本監(jiān)審機構(gòu)，或委托第三方專業(yè)化機構(gòu)，對定價成本的合理性、贏利水平測算的科學(xué)性進行復(fù)核調(diào)整，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。供水企業(yè)和用戶可據(jù)此做出合理分析和判斷，在很大程度上可減少水價調(diào)整的不確定性。

(2)確定合理的水價調(diào)整周期。通過政策性文件，明確水價的周期性調(diào)整原則?？蓞⒄沼淖龇?，比如三年一個周期，根據(jù)供水的社會平均成本以及居民可承受能力，制定價格調(diào)整方案，對水價進行相應(yīng)調(diào)整。水價調(diào)整采取“小幅穩(wěn)進”的方式，上漲幅度不宜過大、速度不宜過快。

(3)落實完善水價聽證制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，召開由社會各界人士參加的價格調(diào)整聽證會，廣泛征求社會各界的意見，同時通過新聞媒體加強宣傳和引導(dǎo)，以爭取廣大群眾的理解和支持，使相關(guān)利益者了解水價構(gòu)成、計價方式、不同水資源間的比價和差價，以及水價調(diào)整的原因等。

(4)建立水價補貼補助機制，建立供水企業(yè)價格補貼機制，在保障居民承受能力的基礎(chǔ)上，兼顧供水企業(yè)財務(wù)可持續(xù)性，可運用公共財政資金，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金等方式，給予企業(yè)及時足額補貼，保證供水企業(yè)的合理贏利。

3、落實保障：政府在城市供水中責(zé)任的歸位

城市供水本質(zhì)上屬于公共物品，政府仍然是最終責(zé)任人。所以，改革水務(wù)行政管理體制和城市供水企業(yè)經(jīng)營體制，是水價形成和上漲機制落實的重要保障。

(1)政府應(yīng)加大對供水管網(wǎng)建設(shè)、水源地保護和用戶水表更新改造等方面的投資。供水作為一種公共服務(wù)，其管網(wǎng)建設(shè)及維護成本應(yīng)該由政府財政來支付。另一方面，為了保證供水的安全性及持續(xù)性，第二水源建設(shè)、大型水利設(shè)施和引水工程建設(shè)以及水源地保護等項目，可經(jīng)營性弱但具有很強的社會效益，應(yīng)該由政府承擔(dān)投資責(zé)任。同時，對供水企業(yè)在稅收、電價、土地、投融資等方面，政府也可給予政策扶持。

(2)健全政府對低收入群體的用水補貼機制。政府在提高水價的同時應(yīng)考慮對低收入等弱勢群體的保護。低收入群體用水在規(guī)定水量之下的，政府應(yīng)給予水費減免政策。補貼資金可以按人頭直接發(fā)放至低收入家庭，也可按其所消費水量補貼至水務(wù)公司，由水務(wù)公司代行減免政策。

(3)規(guī)范水費使用管理，鼓勵用水戶對供水單位的水費收支進行監(jiān)督。水費收入如何分配是供水企業(yè)能否走上良性發(fā)展道路的關(guān)鍵問題。有關(guān)部門要制定水費使用辦法，建立水費收入尤其是調(diào)價收入的監(jiān)管制度，由各級政府組織物價、財政、水務(wù)（建設(shè)部門）等部門共同對水費收入使用進行必要的監(jiān)督管理，確保水費收入“取之于水，用之于水”。

(4)由政府主導(dǎo)推行階梯水價和實行分質(zhì)供水。根據(jù)正常的用水需求來核定最低生活用水量，對最低生活用水量可按成本定價或低于成本來收費，對于超出部分逐步提高水價，拉大水量級別間價差。另外，在目前水資源緊缺、水用途日趨多樣化的情況下，供水市場可采用“分質(zhì)供水”模式，即按高端用水、基本供應(yīng)水、中水回用等幾種類型，分別供應(yīng)不同用戶，或同一用戶的不同用途。