第一篇：破解對“一把手”監(jiān)督難的思考——吉林省四平市紀委書記姜煥昌

破解對“一把手”監(jiān)督難的思考

吉林省四平市委常委、市紀委書記姜煥昌

反腐倡廉建設實踐證明，加強對各級領導班子“一把手”監(jiān)督，是人民群眾關注的一個熱點和懲防體系建設的一大難點，被視為“重中之重，難中之難”。破解對“一把手”監(jiān)督難問題，是推進反腐倡廉建設的迫切需要。

破除思想障礙是強化監(jiān)督的必解之難。改革開放以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐證明，對“一把手”監(jiān)督乏力是腐敗產(chǎn)生的一個重要原因。從一些地方查辦領導干部違紀違法案件的情況分析看，“一把手”所占比例高達80%左右，并且呈上升態(tài)勢。“一把手”規(guī)避監(jiān)督是導致監(jiān)督工作弱化之根。一些“一把手”不愿意接受監(jiān)督，習慣于個人說了算，家長制作風嚴重，不僅阻礙了監(jiān)督工作的正常開展，更在干部隊伍中助長了不講原則、相互吹捧、不講真話等庸俗之風，既損害了黨的事業(yè)，也毀掉了一批干部。

對“一把手”監(jiān)督乏力，原因有四。一是自律他律不連接。在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)“一把手”不能自律，但又排斥監(jiān)督導致他律不能同時跟進的現(xiàn)象。二是主體客體不對稱。事實上存在著監(jiān)督主體弱勢和監(jiān)督客體強勢、主體小客體大的問題，并且在所處地位、制衡作用、信息渠道等很多方面存在不對稱，因而造成了監(jiān)督難。三是實體程序不配套。一方面在實體性規(guī)定方面還存在一些盲區(qū)，另一方面缺少程序性的規(guī)定或操作性不強，使監(jiān)督機關很難在事前、事中進行有效監(jiān)督，只能被動地在事后進行監(jiān)督。四是機制制度不健全。從現(xiàn)行領導體制上看，“一把手”權力界限不清，權責失衡，客觀上為有效監(jiān)督帶來了困難；從監(jiān)督體制上看，各監(jiān)督主體之間沒有形成監(jiān)督合力，加之監(jiān)督手段落后，在一定程度上影響了監(jiān)督效果；從權力制衡上看，沒有形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的相互制約和協(xié)調，很多時候“一把手”既是決策者又是執(zhí)行者，甚至制約監(jiān)督者，把監(jiān)督者推到了尷尬的地位。

解決“三失”是強化監(jiān)督的必破之題。一是強化對“一把手”決策行為監(jiān)督，切實解決決策失誤問題。要建立決策責任制度，針對重大決策中一些“一把手”存在的決策一人拍板、出現(xiàn)問題集體負責的錯誤觀念和班子成員中存在的好事是“一把手”政績、問題由“一把手”負責的消極心態(tài)，進一步明確“一把手”和領導班子成員在重大決策中應負的責任，防止因決策責任不清而出現(xiàn)萬馬齊喑的“一言堂”和議而不決的“一盤沙”，杜絕因班子成員不負責任而出現(xiàn)“一把手”個人或少數(shù)人決定重大事項。建立決策評價制度，對決策前、決策中和決策執(zhí)行等環(huán)節(jié)，加強評估研究，避免決策行為出現(xiàn)不可補救的失誤。建立決策問責制度，只要是決策失誤造成損失的，都要追究“一把手”和主管領導責任，不能以“集體決策”而免責。二是加強對“一把手”用權行

為的監(jiān)督，切實解決權力失控問題。要以規(guī)則明晰權力，科學界權，明確“一把手”權力邊際，防止越位、缺位、錯位；合理分權，防止權力過于集中；積極減權，應當下放的必須下放；有效限權，建立健全權力運行監(jiān)控機制。以程序規(guī)范權力，嚴格規(guī)定班子決策范圍，細化各類事項決策步驟，并將決策程序和結果以一定方式向群眾公示。以民主制約權力，真正以民主集中制指導黨內政治生活。以公開監(jiān)督權力，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，讓權力在陽光下運行，做到公開制度常態(tài)化，公開內容目錄化，公開程序標準化。三是加強對“一把手”廉政行為的監(jiān)督，切實解決行為失范問題。強化道德約束，促使“一把手”樹立正確的權力觀、政績觀、群眾觀和法紀觀。充分利用典型案例進行警示教育，促使“一把手”增強廉潔從政自覺性。強化組織約束和強化社會約束，促使“一把手”自覺接受來自組織和社會公眾的監(jiān)督。

創(chuàng)新方式方法是強化監(jiān)督的必經(jīng)之路。創(chuàng)新述廉方法。要規(guī)范述廉內容，按照黨內監(jiān)督及有關廉潔自律的規(guī)定，上級紀委點題，抓好諾廉、考廉、述廉、查廉等環(huán)節(jié)。對于群眾意見較大或述廉考廉中發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的，要派出檢查組進行查廉。規(guī)范述廉方式，建議各級黨委、政府以及重要部門、重要單位的“一把手”直接向上級紀委全委會述廉，接受質詢和測評；其他部門、單位的“一把手”可在其領導

范圍內或本單位進行述廉，接受群眾質詢和測評。創(chuàng)新評議方式，堅持勤政評議與廉政評議相結合，堅持黨內評議與社會評議相結合，堅持評議結果與干部使用相結合。創(chuàng)新公開形式，實行決策議題公開、決策過程公開、決策結果公開。建立完善權力監(jiān)控系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、舉報受理系統(tǒng)。加強反腐倡廉輿情的收集、分析和研判，妥善應對涉及反腐倡廉建設重要輿情，增強工作主動性。（作者系）（中國廉政網(wǎng)——中國紀檢監(jiān)察報）

第二篇：對“一把手”監(jiān)督難的思考

對“一把手”監(jiān)督難的思考

對于干部的監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督問題，在我們的政治體制和政治生活中，歷來是一個很大的課題，也是一個很大的難題。如何加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，“讓權力在陽光下運行”，已刻不容緩地成為黨的干部隊伍建設中亟待解決的重大課題，這對于構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、對“一把手”監(jiān)督難的主要表現(xiàn)

改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，原來屬于高度集中的某些權力不斷下放，一些部門、地區(qū)和單位“一把手”的權力不斷擴大和集中。而我們監(jiān)督的主體即組織監(jiān)督的各項制度尚未得到有效的強化，我們監(jiān)督的客體即“一把手”接受監(jiān)督的自覺性還參差不齊。因此，對“一把手”監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題也就隨之衍生。

一是某些“一把手”公權私有化傾向明顯。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，經(jīng)不住形形色色的誘惑和考驗，民主集中制觀念明顯淡化，養(yǎng)成了一種獨斷專行的作風，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域的各個層面，讓權力無所不在、無所不能，以致于忘乎所以，為所欲為，臵黨的紀律和國家法律于不顧。

二是重提拔輕管理、重使用輕監(jiān)督的現(xiàn)象比較普遍。在我國現(xiàn)行的干部管理制度下，來自上級組織的監(jiān)督對一些部門、地區(qū)和單位的“一把手”來說是最為有力和有效的監(jiān)督。有的上級領導認為，思想作風方面的問題是小事，只要完成任務，就是好干部；對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，避重就輕，往往不出問題時檢查督促少，一旦出了問題就觸目驚心，無法挽救。

三是出現(xiàn)了班子成員中對“一把手”不敢管的情況。領導班子成員長期在一起工作，從實施監(jiān)督的角度而言，他們對“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權。但近些年來，不少部門和單位的領導班子成員，在行使監(jiān)督權的時候往往謹慎有余，不敢或不愿行使這個權力。因此，往往出現(xiàn)事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”的一團和氣狀況。

二、對“一把手”監(jiān)督難的主要原因

在現(xiàn)實生活中，“一把手”出問題，違紀、違法、犯罪，而又得不到有效監(jiān)督，原因是多方面的，既有組織上的原因，也有領導干部個人方面的原因，還有監(jiān)督工作機制體制方面的制約和影響。綜合起來看，主要有以下幾點。

（一）權力過于集中，缺少有效的制衡和約束機制。“權力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力特別是

集中于第一書記。黨的一元化領導，往往因此變成了個人領導。這種狀況雖然引起了我們的注意，也采取了一些措施試圖加以改變，但是在實際工作中卻又在不斷加劇。在一些重大問題的決策上，該由班子集體決策的，該向班子匯報的，常常是個人說了算，搞”一言堂“，使集體領導、分工負責、相互協(xié)作的民主集中制流于形式，發(fā)揮不了應有的作用。

（二）選人用人機制不健全，部分”一把手“接受監(jiān)督的意識不強。一是在現(xiàn)行的干部人事制度下，上級黨政主要領導及組織部門掌握著下級各部門負責人的任免權，特別是黨委”一把手“，位高權重，在用人問題上有著很大的發(fā)言權。基層的一些干部，為了達到升遷的目的，就會眼睛向上、唯上是從。二是現(xiàn)行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政”一把手“"能上不能下”的問題，尤其是“下”的力度不夠，出口不暢。三是有些黨政“一把手”不愿接受監(jiān)督。有的“一把手”不能正確認識自己，認為自己不需要別人監(jiān)督對監(jiān)督持反對和反感的態(tài)度。

三、解決對“一把手”監(jiān)督難的主要措施

對“一把手”監(jiān)督難的原因是復雜的，要解決這一問題也不可能一蹴而就。采取有力措施，不斷探索和完善對“一把手”監(jiān)督管理的有效機制，是可以解決一些突出問題的。當前，應當著重從以下幾個方面抓起。

一、加強思想政治教育，強化“一把手”的自我監(jiān)督。大力提高“一把手”的思想政治素質，切實增強“一把手”的自我監(jiān)督意識，是強化對“一把手”監(jiān)督的最基礎性的工作。加強對黨政“一把手”的思想政治教育，同時也要通過典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加強自我監(jiān)督。

二、改革紀委領導體制。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專門機關，在黨內監(jiān)督方面具有不可替代的重要地位和作用。在這種領導體制下，紀委監(jiān)督同級黨委及其“一把手”，在實踐上基本處于虛監(jiān)、不敢監(jiān)的狀態(tài)。建議將目前黨的紀檢領導體制進一步改革為“上級紀委領導為主，同級黨委領導為輔”的雙重領導體制，從根本上解決紀委監(jiān)督同級黨委及其主要負責人“虛監(jiān)、漏監(jiān)、弱監(jiān)和難監(jiān)”的老大難問題。

三、強化上級巡視的監(jiān)督作用。實行巡視制度，是強化上級對下級監(jiān)督的一項重大舉措。有必要擴大巡視的對象范圍，將之延伸到縣以上黨組織，并建議賦予巡視組受理檢舉控告、開展初步調查、對巡視對象違紀行為進行糾察和建議給予處分處理等一定職權，以強化巡視的監(jiān)督作用。

四、暢通黨員的監(jiān)督渠道。要在各級黨組織中實行黨務公開，及時向黨員公開黨組織的決策及執(zhí)行落實情況、主要負責人的公務活動情況；黨組織主要負責人要按規(guī)定過黨支部生活，定期向所在黨組織述職述廉，以保障黨員的知情權，暢通黨員的監(jiān)督渠道。

第三篇：對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關、國有企業(yè)和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權力，在領導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執(zhí)法權等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機構牽頭細化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內容，并嚴格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機構“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內容、事中公示決策進程、事后公示決策結果”的方法，做到內容、程序、結果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過黨委集體或領導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。在議題準備環(huán)節(jié)，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會議參加人員必須達到領導班子人數(shù)2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領導班子成員中具有表決權的人數(shù)不足3人的單位，應成立3人以上的“三重一大”事項決策領導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經(jīng)過充分醞釀，充分發(fā)揮紀委參與“三重一大”監(jiān)督質量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設“第一責任人”與“五不直接分管”的關系，正確處理好“直接”與“間接”的關系。

三、牢牢抓住財經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機構牽頭，聯(lián)合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監(jiān)督單位進行財經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預算評估制度。聯(lián)合財政，每年對各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費使用情況進行評估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡。首先在單位內部設置檢舉箱，充分發(fā)揮內部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個結合”：“黨內監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結合；“八小時內”和“八小時外”相結合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡，實行對一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關口前移”和“關口后移”相結合，重點從規(guī)范事權、財權入手，規(guī)范“一把手”權力運行。

第四篇：關于強化對“一把手”監(jiān)督的思考

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關“一把手”的監(jiān)督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關系”。一是盯住關鍵環(huán)節(jié)，增強對“一把手”權力監(jiān)督的針對性。針對“一把手”管理工作的內容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產(chǎn)要素和社會資源，縮小“一把手”權力的尋租空間。按照行政許可法和有關規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責權限、規(guī)范建設工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會資源配置、規(guī)范政府采購行為等權力監(jiān)督制約機制，將“一把手”權力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點，增強對“一把手”權力監(jiān)督的社會性。通過政務公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權。如建立區(qū)政府重大投資項目的公示制度，公示內容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經(jīng)費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實行全程公開、全程監(jiān)督。同時，完善行政審批程序、手續(xù)、時限和結果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務，保證大量的政務信息在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結果通報制，增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強對“一把手”權力監(jiān)督的權威性。通過合理調整權力結構，進行權力的適度分，使單個環(huán)節(jié)和個人對某種權利不能形成壟斷，促進決策權和執(zhí)行權的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機制，實行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機構分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權的崗位，嚴格執(zhí)行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。四是健全監(jiān)管制度，增強對“一把手”權力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅持上級制定的各項黨內監(jiān)督制度之外，要大膽進行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經(jīng)費支出，采取具體辦事人、分管領導、紀檢負責人、財務主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強化對“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關系：一是堅持與創(chuàng)新的關系。解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關系。對領導干部特別是“一把手”實施監(jiān)督時，既要達到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領導干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵、監(jiān)督與提高的有機統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關系。加強對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監(jiān)督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規(guī)章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內化為領導干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關系。人民群眾期望的領導干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領導干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責；在其位，謀其政。要以強烈的事業(yè)心和責任心，深入扎實地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領導干部只有勤政與廉政相結合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預防與嚴懲的關系。要使監(jiān)督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領導干部懲處力度，增強震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室

第五篇：對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考

對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考中共xxxx區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記 xx 從近年來反腐敗斗爭的實踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的，對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網(wǎng)絡其中，再一次以觸目驚心的事實，凸現(xiàn)了加強對“一把手”監(jiān)督的重要性。嚴酷的事實一再警示我們，加強對“一把手”的監(jiān)督，是一個值得高度重視和亟待解決的課題。監(jiān)督“一把手”難在那里“一把手”監(jiān)督難并不是一個新問題，而是一個老問題?，F(xiàn)在有，過去也有。監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監(jiān)督意識淡薄因素。我國是一個經(jīng)歷了漫長封建社會發(fā)展階段的國家，傳統(tǒng)的特權思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級領導干部。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認為自身素質高，認為自己的職責就是指揮和監(jiān)督別人；對來自上級的監(jiān)督，心理感到不舒服，認為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內部的監(jiān)督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對監(jiān)督者進行打擊報復。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風比較差的“一把手”往往大權獨攬，以“老大”為居，惟我獨尊，缺乏被監(jiān)督意識?！耙话咽帧苯邮鼙O(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質及對監(jiān)督重要性認識的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來說，有相當一部分同志沒有充分認識到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的擔心影響上下級關系，怕遭到打擊報復；有的雖然對一些領導干部的錯誤和違法違紀行為，內心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領導，而甘于放棄黨性原則。無論對監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識淡薄是當前亟待解決的一個重要問題。

二、權力過于集中因素?！敖^對的權力會導致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權力過分集中“一把手”個人手中，加上權力運作缺乏有效的監(jiān)督制約機制，很容易出現(xiàn)個人專權局面。一是重大決策權相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項目安排、大額度資金的使用，必須堅持集體討論決定，反對個人或少數(shù)人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財、物大權，個人說了算的現(xiàn)象，絕非個別現(xiàn)象，許多人認為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現(xiàn)象的背后，實際上仍然是“一把手”說了算，決策權相對集中，就很容易形成一個人專權的局面，進而導致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權買官鬻爵、利用財物管理權侵吞國家資才、利用重大工程項目審批權謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內部，進行重大決策時，有些班子成員雖有不同意見，但因擔心與“一把手”處理不好關系或被人扣上“鬧不團結”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內部的互相監(jiān)督形同虛設或名存實亡。搞家長制、個人說了算，手中的權力在運作過程中往往超越組織賦予的權限，班子成員懾于“一把手”獨斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權力的相對集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權力缺乏應有的監(jiān)督和判斷。

三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對“一把手”日常的思想動態(tài)、道德品德、民主作風、廉潔自律情況還難以進行全面的、動態(tài)的的掌握。少數(shù)上級領導只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責，這是導致“一把手”出現(xiàn)問題的一個重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關心和愛護，但有的黨組織及領導在對下級“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實績，注重經(jīng)濟指標完成情況，忽視其思想、作風，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領導片面強調“能人效應”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時進行認真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨立行使監(jiān)督權的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個方面：一是同級班子成員不敢監(jiān)督。從了解問題的角度看，班子成員對“一把手”的政治思想、領導能力、勤政廉政等方面情況最有發(fā)言權，但從實施監(jiān)督的角度看，他們又處于不太有利的位置，時刻處于“一把手”的領導調控之下，處于不利位置，有的根本不敢行使這個權力。從大量“一把手”違法犯罪的事實看，幾乎都是不受同級黨組織的監(jiān)督，大事小事一人說了算。特別是在一些單位，“一把手”黨政一肩挑，更容易形成個人專斷獨行，調查報告《對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考》。二是專門機關不敢監(jiān)督。在目前的雙重領導體下，由于紀委、監(jiān)察、司法這些機關部門的領導權、人事權、財政權掌握在同級黨委或行政首長手中，這就帶來兩個問題：（1）作為具有監(jiān)督同級黨委的紀檢機關，由于受制于黨委的領導而難以實施有效監(jiān)督；（2）作為監(jiān)督主體上級紀檢監(jiān)察機關，由于受時間和空間的限制，無法及時了解和掌握下級黨政“一把手”活動情況和問題，也難以實施有效監(jiān)督。三是人民群眾難以監(jiān)督。人民群眾對腐敗現(xiàn)象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕，以及缺乏對領導活動和政策法規(guī)了解，特別在機構改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個人切身利益的問題，很難有效地對“一把手”行使民主監(jiān)督權。

五、監(jiān)督機制滯后因素。在監(jiān)督主體、監(jiān)督力量的協(xié)調方面，由于各種客觀因素，還未能形成有效的監(jiān)督機制。除了黨的紀檢機關、行政監(jiān)察機關、司法反貪機關等監(jiān)督主體之外，近年來人大的監(jiān)督明顯加強，但由于人大監(jiān)督制度不健全，職能作用發(fā)揮還不充分，其監(jiān)督往往對事不對人，體現(xiàn)在面上的象征意義多、有針對性、實質性的處理意見少。政協(xié)的監(jiān)督也是象征意義多、權威性少，在會上提提意見，產(chǎn)生不了多大效果。由于專門監(jiān)督機關和監(jiān)督部門對“一把手”的監(jiān)督也缺乏明確的協(xié)調配合規(guī)則，因而沒有形成對“一把手”的監(jiān)督合力。

六、監(jiān)督制度不完善因素。近年來，為了加強對“一把手”的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強黨內監(jiān)督的方針以及相應的規(guī)章制度。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī)和制度，為對“一把手”的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但在眾多的法規(guī)和制度中，對領導干部的監(jiān)督制度目前還不完善，還存在相對滯后和不配套的問題，概括起來有“三多三少”，即應急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少；一些預防性、養(yǎng)廉性的制度還沒有得到足夠的重視等。如，“一把手”的權限如何設置、權力運作的程序如何規(guī)范等。此外，制度建設還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等，為權力尋租提供了可乘之機。鑒于上述六個方面的因素，造成了對領導干部監(jiān)督難以到位，力度不大。甚至在有些地方和部門領導干部，特別是“一把手”，成為上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督的“死角”。時間一長，不受監(jiān)督的權力，必然導致腐敗。正確監(jiān)督“一把手”的對策思考對“一把手”監(jiān)督難，固然有監(jiān)督者和被監(jiān)督者認識上的問題，但更重要的是監(jiān)督機制不順和監(jiān)督制度不完善問題。因此，解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法。

一、加強防范教育，增強“一把手”自覺接受監(jiān)督意識。思想認識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度，要一步加強對黨政“一把手”的思想教育，強化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。認真貫徹民主集中制原則，進一步堅持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人說了算；嚴格黨內民主生活，通過“自已找、群眾提”，開展積極健康的思想斗爭。同時，上級黨組織成員要經(jīng)常通過參加下級民主生活會的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開展黨內監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。小平同志指出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督”。實踐證明，黨的生活監(jiān)督，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行，所以我們必須進一步加大民主集中制原則的教育力度。其次，必須進行監(jiān)督意識的教育。監(jiān)督意識包括兩個方面，一是作為監(jiān)督主體，要擔負起監(jiān)督的職責；二是作為監(jiān)督客體，要自覺接受各方面的監(jiān)督。要做到這一點，一方面被監(jiān)督者要樂于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關心和愛護，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀，加強黨性鍛煉，只要這樣才能無私無畏，敢于監(jiān)督別人。

二、突出監(jiān)督重點，增強對“一把手”權力監(jiān)督的有效性。加強對“一把手”的監(jiān)督，必須對癥下藥，突出監(jiān)督重點，確保收到實效。一是慎重授權，嚴格把住各級“一把手”的選拔任用關。要建立紀檢監(jiān)察機關與組織部門的聯(lián)系制度，紀檢監(jiān)察機關要經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況。組織部門對擬提拔“一把手”的干部在提交黨委討論前，應征求紀檢監(jiān)察機關意見，以防止素質不好的人走上領導崗位。二是合理對“一把手”特別是直接掌握人、財、物支配權的“一把手”的權力作適當分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分離開來，形成相互制衡的關系，促進班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級組黨織和下屬干部群眾專題報告廉潔自律和落實黨風廉政建設責任制的情況，接受上級黨組織的檢查考核，接受群眾的公開評議。對為官不廉者要批評教育，對有嚴重以權謀私行為的“一把手”要及時撤換。

三、盯住關鍵環(huán)節(jié)，增強對“一把手”權力監(jiān)督的針對性。加強對“一把手”監(jiān)督必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權力監(jiān)督制約機制，將“一把手”權力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項決策權。重大事項必須由領導班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個人說了算。決定問題應實行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見和愿意。二是有效監(jiān)控人事管理權。凡單位內部干部使用、調配，都必須嚴格執(zhí)行干部管理工作的有關規(guī)定，由領導班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監(jiān)控財務支配權。完善財務審批監(jiān)督制度，堅持大額度資金的使用由領導班子集體研究。要加大會計集中核算制推行力度，強化財務監(jiān)控。四是有效監(jiān)控建筑工程項目經(jīng)營權。要實行建筑工程項目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權分離制度，嚴格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項目。有關建筑工程的具體事宜應由分管領導負責承辦，“一把手”進行監(jiān)督審核。

四、理順監(jiān)督體制，增強對“一把手”權力監(jiān)督的權威性。強化對“一把手”的監(jiān)督，必須增強監(jiān)督主體的監(jiān)督權威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。要針對現(xiàn)行領導體制下“一把手”的實際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，或者根據(jù)“一把手”不同的社會角色，采取多種監(jiān)督手段，同時實施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。如可對現(xiàn)行的紀檢監(jiān)督雙重領導體制進行適當?shù)恼{整，中紀委、監(jiān)察部以下的紀檢監(jiān)察機關可由同級黨政領導為主、上級紀檢監(jiān)察機關領導為輔，改為以上級紀檢監(jiān)察機關領導為主、同級黨委領導為輔，解決紀檢監(jiān)察機關對同級黨政“一把手”監(jiān)督存在的體制性弊端，使紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督有較大的獨立性。

五、完善監(jiān)督機制，增強對“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調性。一是強化組織監(jiān)督。要強化監(jiān)督管理意識，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽取“一把手”的思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想狀況和工作表現(xiàn)。要加強執(zhí)紀執(zhí)法和組織人事部門的聯(lián)系，充分調動各方面的積極性，共同參與對“一把手”的監(jiān)督管理工作。二是要加強監(jiān)督協(xié)作，形成對“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力，不權要理順紀委、組織、審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關和管理機構的關系，進一步加強各級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督“一把手”問題上，按照工作職能作好分工，同時，還應加強彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡，制約“一把手”權力的行使。三是強化群眾監(jiān)督。堅持深化群眾對“一把手”從政用權行為的監(jiān)督，抓好政務、財務公開制度的落實，凡是與群眾利益相關的事，實行公開辦事制度，增強透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件?？刹扇“l(fā)放征求意見表、找基層群眾談話、設立征求意見箱和舉報電話等多種形式，也可聘請部分政治素質好、群眾威信高的同志擔任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里。

六、健全監(jiān)管制度，增強對“一把手”權力監(jiān)督的規(guī)范性。加強制度建設，是監(jiān)督管理工作有章可循，有效運行的重要保證。當前，除了堅持完善黨內監(jiān)督五項制度、領導干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經(jīng)濟責任審計、干部提醒談話、誡勉談話等干部監(jiān)督管理制度外，還應從三個方面推進制度創(chuàng)新。一是制定加強對黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度。進一步明確監(jiān)督內容、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權行為和工作程序。二是制定調整不勝任現(xiàn)職領導干部職務的制度。進一步明確不勝任現(xiàn)職領導干部的標準，采取待崗、降職、免職等多種形式推動領導干部特別是“一把手”能上能下，增強干部隊伍的生機和活力。三是完善民主評議制度。結合領導干部述廉、領導班子考察、崗位責任考核，組織干部群眾對“一把手”進行評議，并擴大評議范圍。對群眾意見比較大、存在問題多的“一把手”，區(qū)別不同情況進行幫助教育或采取必要的組織措施。